“三严三实”专题教育“严以修身”专题学习研讨会上的总结讲话

中共孟津县委书记  黄玉国
（2015年7月16日）

同志们：
　　按照中央、省委、市委要求，今年要扎实组织开展“三严三实”专题教育活动。起初，中央规定的范围是县处级以上领导干部；之后，省委组织部下发专门通知，要求专题教育扩大到县级以下党员干部，重点是开展“五个一”（即组织各单位党员干部参加一次“三严三实”专题教育党课学习，制定一个以“三严三实”为主要内容的党支部学习计划，以“三严三实”为标准对教育实践活动整改落实情况进行一次盘点，完善一套落实“三严三实”的制度机制，召开一次“三严三实”专题组织生活会）。
　　我县“三严三实”专题教育活动自6月2日正式启动以来，已经有一个半月时间。这一个半月所做的工作，主要是按照上级要求，县级领导干部都在所在党组织或者分管系统讲了一次党课，县委中心组按照规定篇目组织了集中学习和集体自学，各镇区、各委局普遍组织了一次“三严三实”专题教育党课学习，活动开展地有序有力、务实扎实。按照上

级要求，在专题教育过程中，要分“严以修身、严以律己、严以用权”三个专题开展学习讨论，以推动专题教育扎实有效地开展。
　　刚才，县委常委一班人围绕“严以修身，加强党性修养，坚定理想信念，把牢思想和行动的总开关”这个主题，进行了“三严三实”专题教育第一次学习研讨。在集体学习研讨中，大家紧扣主题，联系实际，分别从不同角度谈认识体会、查差距不足、找思想根源、讲打算措施，学习研讨活动进行的比较扎实。首先，我把县委常委学习研讨的基本情况向大家进行一个简单的总结和通报。
　　总体上看，县委常委的这次学习研讨，准备充分、发言积极，主题鲜明，严肃认真，达到了学习研讨的目的，也为全县各级各部门开展学习研讨活动起了一个好头。
　　围绕为什么要严以修身：大家认为，“三严三实”是XJP总shu记治国理政的深邃思考，站位高远、内涵丰富，既是对党的建设理论的丰富和发展，也是党员干部的修身之本、为政之道、修身之要。践行“三严三实”，首先要做到“严以修身”，这是“三严三实”的起点和基础，也是党员干部做官为人的根本所在。严以修身不仅是中华民族的光荣传统，也是我们党的优良传统，更是干部健康成长的必然要求，需要深刻理解、准确把握、长期坚持。有的同志谈到，严以修身是党员干部官德人品的集中体现，严以修身的关键就是要强化党性意识，站稳群众立场，加强道德修养，在道德修养、忠诚履职、廉洁实干上当好模范。有的同志谈到，严以修身

是坚定共产主义理想信念的奠基石，是永葆共产dang员政治本色的常青树，是推进党和人民事业发展的永动机，只有注重严以修身，才能更好的为官用权创业。有的同志谈到，理想信念是严以修身的根本，党性修养是严以修身的核心，道德境界是严以修身的基础，为民谋事是严以修身的出发点，任何时候都要把立德放在首位。
　　围绕在哪些方面严以修身：大家认为，严以修身根本在坚定理想信念，广大党员干部必须把坚持理想信念作为严以修身的基本功，不断提高理论修养，增强政治定力，坚定“三个自信”，始终同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致；严以修身关键在提高道德修养，各级领导干部要把加强道德修养作为人生必修课，认真践行社会主义核心价值观，注重培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，以德修身、以德立规、以德定行

；严以修身核心在落实党性要求，除了坚定理想信念和提高道德修养之外，更应该按照“忠诚干净担当”的要求，常怀“四有”心，争做“四种人”（心中有党，做政治的明白人；心中有民，做群众的贴心人；心中有责，做发展的开路人；心中有戒，做班子的带头人），以良好的作风推动发展、造福人民。有的同志谈到，严以修身要修信仰之魂，坚定党的理想信念；要修为民之心，始终强化宗旨观念；要修品德之基，不断提升道德修养；要修担当之责，推动孟津科学务实发展。有的同志谈到，严以修身要砌好信仰之基、宗旨之基、为人之基，抓好修剪欲望、修理问题、修炼品行三个方面，防止心中无党，防止胸中无墨，防止眼中无活。有的同志谈到，要提升道德境界，自觉立德、修德、建德，筑牢思想的防线，强化责任担当，真正用责任和担当凝聚人、影响人、感召人。
　　围绕怎么严以修身：大家认为，党性要求是修身的关键和核心，要把握正确的世界观、树立正确的人生观、夯实正确的价值观，修忠诚之身、高洁之身、刚毅之身；自省自警是修身的前提和保障，要对照习总shu记的要求，对照焦裕禄、孔繁森、马海明等先进模范，经常反思自己的问题不足，克服自己的短板和缺陷；整改提升是修身的目的和归宿，要根据教育实践活动的要求，对照自身查摆的问题和不足，努力提升认识水平、努力提升思想境界、努力提升工作成效，实实在在的整改提高。有的同志谈到，修身关键是解决理想信念“总开关”问题、道德修养问题、纪律约束问题，坚持主观和客观相统一，形成思想自觉。有的同志谈到，要修心、修行，要把全心全意为人民服务之心作为严以修身的关键点，牢记职责使命，通过解决自身存在的问题和做好本职工作来体现严以修身。有的同志谈到，要经常审视自己的情趣，看有没有庸俗的追求；要经常审视自己的行为，看有没有越轨的地方，始终坚持警惕小问题、远离小圈子、拒绝小意思，认真做好每件小事，管好每个小节。 
　　围绕存在的差距和努力的方向：大家认为，思想决定行动，信念左右行为。修身不严，思想境界不高，“严”和“实”就是一句空话，就难以率先垂范、带领群众为人民事业和福祉去奋斗，就难以实现“在名副其实的中原经济区副中心城

市建设进程中有担当、走在前”的目标。在查找严以修身的差距和不足时，县委常委主要谈到：对修身问题的认识不到位，对修身不严的危害认识不足，认为不伤大雅、无关轻重，没有很好地放在心上、抓在手上、落实到行动中；修身的自觉性不够坚定，对社会上的不良风气、负面言论、错误观点看不惯，但不能做到挺身而出，坚决制止，反而是有多一事不如少一事的思想在作怪，存在好人主义、怕得罪人；修身的好方法坚持不够好，虽然从思想上能够认识到理论学习的重要性，但在实际工作中往往学的不深、不透，只是习惯性地浏览一下报纸、批阅一下文件，而没有静下心来系统地研读理论书籍，特别是对新常态下经济发展形势、产业发展、招商引资、新型城镇化、市场融资等理论学习研究不够。修身的标准要求不够高，自我要求不够严，平时放松学习，理论修养不高，知识面不宽，对新知识、新技能一知半解，存在本领恐慌；对自己放松要求，工作中有叫苦叫累情况，面对困难有怨天尤人情况，有思想滑坡降低工作标准情况，有畏难情绪想松口气、歇一歇情况。自查自省不够过硬，要求别人的多、要求自己少，自我反思不够，及时自查自省也不够深刻、不够坚决、不够严格，在思想上、行动上、作风上距离严以修身的要求还有很大差距，去年群众路线教育中群众反映的影响发展问题、自己查摆的四风方面问题，有的没有彻底解决、有的出现反复。
　　分析问题产生的原因，归结大家的原因分析，主要是理论修养深度不够，理想信念高度不够，严以修身的坚定性不

够，思想境界、党性修养不够。按照“三严三实”要求，特别是严以修身要求，必须在四个方面努力：一是加强学习研究，提高政治素质、认识水平和思想境界，增强“三个自信”；二是在工作实践和攻坚克难中锤炼党性、勇于担当，更好地践行“三严三实”，团结带领群众干事创业；三是坚持自省自戒与自觉接受群众监督相结合，带头遵纪守法、严守规矩，不断修正错误、完善提高，严格按照“三严三实”要求，把严以修身贯穿于县委领导班子建设和个人学习、工作、生活之中；四是切实抓好修身不严问题的整改，以扎扎实实的整改提升思想境界、提升工作水平，更好地推动孟津经济社会全面协调可持续发展。
　　通过今天下午的集中学习研讨，县委常委聚焦问题，深入思考严以修身的意义和要求，进一步增强了坚定信仰信念、站稳党和人民立场、提升道德境界的思想自觉和行动自觉。关于下一步我县“三严三实”专题教育干什么、怎么搞，在这里我强调三点意见。
　　一、坚持严以修身，把牢思想和行动的“总开关”
　　严以修身是“三严三实”的起点和基础，也是党员干部为官做人的根本，需要我们深刻理解、准确把握、长期坚持，具体来讲，需要把握三个方面的要求。
　　一是掌握要义。严以修身根本在信念，核心在立场，关键在修德。党员干部必须把坚定理想信念作为严以修身的基本功，用科学的理论、先进的思想武装头脑，提高政治素质、认识水平和思想境界，坚定正确的政治方向，增强政治定力，

始终同以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致；必须强化宗旨意识、公仆意识，切实增强党性观念、群众观点，坚持从群众中来、到群众中去，全心全意为人民服务；必须把加强道德修养作为人生必修课，认真践行社会主义核心价值观，注重培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，不断锤炼自己的意志品质，确保任何时候都稳得住心神、把得住操守、守得住清廉。
　　二是注重实践。通过实践来实现修身，在汲取经验中锤炼，做到勇于负责，敢于担当，是对党员领导干部的基本要求。作为一名领导干部，要把自己的理想信念、个人追求与担负的职责使命相融合，做到知行合一，把实践作为修身目的，以实践检验修身成效。要把正品行作为修身之要，把立德、修德、践德作为终身课题，常自省，祛私欲，树正气，始终保持一种昂扬向上的实干作风，带动全县各级干部谋事干事；要始终把责任牢记心中、扛在肩上，围绕在全市发展中有担当、走在前目标，树立“等不起”的责任感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的紧迫感，一心一意搞建设，坚定不移求发展，保持孟津发展好的势头，努力实现更大的成绩和作为。要坚持科学务实发展，不尚空谈、不图虚名，扎扎实实抓好工作推进和落实，以有效的工作扛起孟津发展的责任，以实际行动造福孟津人民。
　　三是自觉主动。修身是源于思想深处的自我净化、自我升华，需靠高度的自觉才能完成。要对照先进典型，经常自查自省、反思自身在修身律己方面的不足，自觉汲取传统文

化精华，陶冶情操、砥砺品行，提升道德境界和高尚情操，不断筑牢为官做人的思想根基；要自觉传承党的优良传统，认真学习党史国史，不断提高政治素质和理论水平，做共产dang人精神高地的坚守者；要自觉接受群众监督、接受法律规则约束，让人民群众成为检验严以修身成效的“评委”，以群众满意程度作为衡量修身成效的标杆，切实做到“正人先正己”，修身从“己严”，以改造自我的成效树立标杆、影响他人。
　　二、结合专题教育，贯彻落实“三查三保”精神
　　开展“三查三保”活动是省委开展“三严三实”专题教育的重要抓手，我们一定要高度重视、深入贯彻，使专题教育与各项工作统筹推进、相得益彰。
　　一要认识重要意义。开展“三查三保”活动，是贯彻落实上级精神的必然要求，是加快孟津科学务实发展的必要举措。全县上下一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委、县委决策部署上来，对安全生产、经济运行、社会稳定等各方面工作进行自查自纠，着力补齐短板、破解瓶颈、消除隐患，使各项重要决策部署落地生根，着力推动孟津探索走好新常态下全面协调可持续发展之路。
　　二要聚焦三查三保。要把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点，紧紧聚焦“三查三保”活动重点内容，从具体问题着手，从具体事情查起，分单位、分领域、分系统深入查找存在的问题和不足，把问题找准查实，采取有力措施，真正解决一批制约改革发展稳定的瓶颈难题。具体来讲，一

查履职尽责、执法监督情况，着力消除安全隐患，确保人民群众生命财产安全。要认真排查消防、交通运输、建筑施工、煤矿、危险化学品及烟花爆竹、油气输送管道、防洪度汛、农业、食品药品、公共服务和人员密集场所等领域的安全隐患，认真检查属地管理责任、部门监管责任、自身岗位责任履行情况特别是监管职责和服务作用同步落实情况，切实解决推诿塞责、庸政懒政和渎职懈怠等不作为、乱作为问题，真正做到守土有责、守土尽责。二查改革和发展措施落实情况，着力消除经济运行风险，确保经济稳定增长。要排查解决经济发展、改革任务方面存在的突出问题，化解经济下行、非法集资、困难行业和企业经营、政府部门批准成立的经营服务主体违法违规经营、企业信用等方面的风险，按照县委“一个目标、三个定位、五大战略”的总体发展思路，抓好主导产业的培育和招商，抓好重点项目建设，培育发展亮点，探索走好新常态下全面协调可持续发展之路。三查保障民生、服务群众和社会稳定情况，着力化解各类社会矛盾，确保大局和谐稳定。要排查解决就业、教育、环保、公共卫生、信访、社会治安防控、医药卫生服务及社会保障、基层四项基础制度建设及特殊困难群体帮扶等方面存在的突出问题，深挖落实不到位的根源，加大推动力度，确保各项惠民举措不折不扣落到实处。

　　三要认真组织实施。“三查三保”活动由县委党的建设工作领导小组协调指导，县委办、县政府办统筹安排，县委组织部具体协调推动。“三查”任务分别由李松奇、陈学军、秦文赋同志牵头协调，县政府安委会、县发改委、县委政法委具体负责，多个部门配合，大家要各司其职、各负其责，全面系统、深入细致地开展检查。对发现的问题和矛盾，要认真梳理汇总，拉出问题清单，明确责任分工，制定时间表、任务书，实行台账管理，整改一件、销号一件，丁是丁卯是卯，不能有半点闪失。要实行责任倒查和责任追溯，谁检查谁签字，谁整改谁负责，对存在问题查不出查不到位、整改不及时不到位并造成严重后果的，既追究属地责任，也追究部门责任和分管领导责任。“两办”督查室要适时开展督促检查，重点督查各部门各单位“三查三保”活动和初步整改情况，年底前再进行一次集中督查，采取对表交账的方式，重点督查各单位整改措施落实、问题矛盾化解情况，以推动“三查三保”活动扎实开展。
　　三、坚持真抓实做，扎实开展“三严三实”专题教育
　　“三严三实”专题教育是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是融入经常性教育的一次实践探索。要坚持从严从实标准，注重把握次序和节奏，推动“三严三实”专题教育扎实有效开展。

　　一是注重融入经常。我们要充分认识到作风建设的艰巨性、复杂性、长期性，丢掉“突击搞活动”的应付思维，把专题教育与日常工作紧密结合起来，与我们今年确定开展的作风纪律整顿结合起来，落实到干事业、谋发展的“实事”上来，形成常态、形成自觉。要把专题教育与中心组学习、基层组织“三会一课”、年度民主生活会（组织生活会）等结合起来，纳入已有的学习教育体系，使学习教育制度化、常态化；把“三严三实”要求融入党建责任之中，同谋划、同部署、同考核，让党员干部在严肃的政治生活中锤炼党性、修身自省；把“三严三实”要求纳入领导干部任职考核之中，在干部选拔中树立“三严三实”导向，在干部评价中体现“三严三实”标准，在干部管理中落实“三严三实”要求，真正让“严”和“实”融入灵魂、潜移默化，体现在我们工作中的各个方面。
　　二是突出解决问题。紧密结合省市部署的“三查三保”活动，坚持问题导向，联系自身实际，全力做到“五查五提升”，即：查党建任务完成情况，提升基层基础工作；查发展目标完成情况，提升经济运行质量；查民意诉求解决情况，提升社会治理能力；查民生问题改善情况，提升群众幸福指数；查两个责任落实情况，提升廉政建设水平。要对照“三严三实”这面镜子，把问题找准、找实，把症结查清楚、查具体，对查摆出来的问题和不足，逐一梳理、逐项分析，拉出问题清单，建立整改台账，制定有针对性的整改措施，实行对号入座、对照检查、对照整改，直至达标销号，确保见人见事，见行见效，以实际行动消化一批有碍经济发展的体制难题，办几件实实在在的实事好事，给群众交上一份满意的答卷。
　　三是严格立规执纪。围绕严肃党内政治生活、加强干部教育管理、加强权力制约监督等方面，对现有制度进行一次盘点，解决制度“缺位”问题。特别是要落实省委九届十次

全会精神，落实省委提出的“4+4+2”党的建设制度体系，结合实际制定具体实施办法，不断完善和强化监督检查、责任追究等制度建设，推动全面从严治党制度化、长效化，推动各项制度落实到位。同时要强化制度刚性执行，杜绝打折扣、搞变通，县纪委要围绕“三严三实”专题教育深入开展作风建设专项治理活动，对存在“不严不实”问题的领导干部，对违反制度、不守规矩的现象和行为，有违必查、立查立纠，坚决维护制度的权威性和严肃性，使党员干部都在法纪约束下用权，在制度笼子里办事，在规矩界限内作为。
　　同志们，严以修身是共产dang人最基本的政治品格。广大党员领导干部要深刻认识“严以修身”的重要意义和实践要求，认真落实“三严三实”专题教育工作部署，时刻做到在政治上保持清醒坚定，在品行上保持高尚正派，在作风上保持为民务实，以己正立信、以无私树威、以务实兴业，为孟津科学务实发展做出新的更大的贡献！

当好党员干部表率 推动科学务实发展
——在县委十三届一次全会上的讲话
黄玉国
（2016年7月21日）

同志们：
　　今天，中共孟津县委十三届一次全会选举产生了新一届县委常委班子，通过了县纪委一次全会的选举结果。作为本届县委的第一次全会，开得圆满成功。在此，我代表新一届县委常委，对各位委员的信任和支持表示衷心的感谢！同时，向新当选的县纪委领导班子成员表示热烈的祝贺！
　　由于年龄、转岗的原因和工作的需要，十二届县委的一些同志不再担任十三届县委的工作了。借此机会，我代表十三届县委向他们表示崇高的敬意和由衷的感谢！感谢他们在任期间，为推进孟津各项事业的发展所付出的心血和汗水，所作出的值得我们永远铭记的重要贡献。
　　从现在开始，推动孟津科学务实发展，争入全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会的重任，就历史性地落在了十三届县委全体同志的肩上。这既是一种荣誉和使命，更是一种鞭策和压力。我们一定要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜市委对我们的信任和厚爱，倍加珍惜全县人民对我们的重托和期望，倍加珍惜历届县委打下的良好基础，倍加珍惜当前来之不易的大好形势，团结带领全县广

大党员干部群众，尽心尽责、扎实苦干，全面落实县十三次党代会确定的目标任务，奋力开创孟津科学务实发展新局面。
　　在新一届县委领导集体履新之际，向各位委员提出几点希望和要求，与同志们共勉。
　　第一，宏伟的目标、崭新的征程，要求我们带头保持奋发有为的精神状态。人无精神不立，国无精神不强。县十三次党代会提出了“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”的宏伟目标，这是今后五年我县各项工作的主题，也是我们新一届县委必须肩负的责任。要时刻保持夜不能寐、时不我待的使命感。当前，孟津正处于加快发展的黄金机遇期，作为孟津发展的领导者和实践者，唯有接过接力棒、全力向前冲，才能保持好孟津发展的好势头，推动孟津的经济发展、城乡面貌、群众生活再上新台阶，才能对得起党和人民的殷切期望，才能无愧于孟津46万人民。因此，我们必须树立雄心壮志，埋头干事创业，力争在任期内使孟津经济有新的更大的跨越，社会各项事业有更好更快的发展。要时刻保持一日无为、三日不安的责任感。在这次换届选举中，大家都是高票当选，这充分说明了全体代表、广大党员和全县人民对我们的信任、对我们的厚望。我们要倍加珍惜这来之不易的机会，始终保持旺盛的工作激情，在其位、谋其政、尽其责，在自己的工作岗位上有所建树、有所作为、有所成就，不辜负大家的期望。要时刻保持如履薄冰、千钧一发的危机感。纵观当前形势，机遇与挑战并存，希望与压力同在，区域与区域之间、区域内部县市之间的竞争愈发激烈，稍有

松懈，就会落伍掉队。我们必须时刻保持一种危机意识、忧患意识，以一种孜孜以求、一丝不苟的工作态度，以一种干就干好、精益求精的工作标准，一天当作两天用，三步并作两步走，朝着“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”目标加速迈进。
　　第二，宏伟的目标、崭新的征程，要求我们带头养成勤学善谋的良好习惯。在经济下行、换档升级的形势下，在千帆竞争、百舸争流的征程中，实现“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”的宏伟目标，前行的道路不会一帆风顺，肯定还会存在各种困难和问题。这对我们新一届县委领导班子的能力和素质提出了新的更高要求。我们班子每一位成员，都要把站稳政治立场作为党员干部的起码要求，始终把握正确的政治方向，在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，认真全面落实省委、市委、县委决策部署，不断提高政治素质、理论素养和政策水平，坚决执行上级的路线方针、决策部署和工作要求，永远做政治上的明白人。都要把自觉加强学习作为履行职责的第一需要，使“带头学习、带领学习”成为一种责任，使“工作学习化、学习工作化”成为一种乐趣，使“学有所获、学有所用”成为一种动力，努力把学习成果转化为谋划发展的思路、推动工作的措施、驾驭全局的本领，切实担当起领导全县科学务实发展的时代重任。都要把加强谋划思考作为提升能力的重要途径，通过加强学习，提升思维的层次和境界，理清发展的思路和方向，着力解决影响和制约孟津科学务实发展的突出问题，

努力使全县经济社会发展更好地顺应国家发展大势，符合上级要求和孟津实际，不断提高领导孟津发展、服务人民群众、促进社会和谐的能力水平。
　　第三，宏伟的目标、崭新的征程，要求我们带头锤炼求真务实的过硬作风。 天下大事必作于细，古今事业皆成于实。实现“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”宏伟目标，必须以求真务实、真抓实干的作风来保证。求真务实，就要科学发展、务实发展。要树立科学务实的政绩观，正确处理好速度与质量、改革与稳定、经济与民生的关系，既要面子更要里子，既要数字更要实绩，既要发展变化更要群众感受，不搞形式主义、不搞急功近利，多抓事关长远、造福群众的大事好事，推动孟津经济社会更加科学务实地发展。求真务实，就要扑下身子、狠抓落实。凡是县委定下来的事情，就要雷厉风行、抓紧实施；凡是县委部署了的工作，就要迅速行动、马上落实。对于县党代会作出的决策部署，要逐项研究，逐条细化，把工作思路落实到具体项目，把工作责任落实到具体部门，一个一个突破，一项一项推进，扎扎实实地把各项任务落到实处，尽快把宏伟蓝图变成美好现实。求真务实，就要解放思想、锐意创新。对于重点难点工作，要敢于谋划新思路，推出新举措，实现新突破，打开新局面，努力以创新破解制约孟津发展的瓶颈因素，以创新赢得孟津加快发展的先机和空间，以创新推进孟津跨越发展、科学发展，努力使各项工作走在前列、争得先进，合力推动孟津整体发展再上新的水平。

　　第四，宏伟的目标、崭新的征程，要求我们带头强化执政为民的宗旨意识。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量一名党员领导干部是否合格的标尺，也是指引、评价和检验我们一切执政活动的最高标准。要深怀爱民之心。把“群众想什么、基层盼什么、当官为什么、在位干什么、身后留什么”作为我们任期内的必答题，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，始终做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要恪尽为民之责。坚持民生优先发展，把改善民生作为第一要事，把服务人民视为应尽职责，使我们作出的每个决策，都能反映最广大人民群众的意愿；使我们所做的每项工作，都能符合最广大人民群众的利益；使我们所取得的每点成绩，都能实实在在地普惠于民。要多办利民之事。要坚持以人民为中心的发展思想，牢记群众利益无小事，问政于民、问计于民、问需于民，把群众的现实利益和长远利益、具体利益和根本利益、整体利益和局部利益有机结合起来，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，拼尽力量为群众谋福利、增福祉，竭尽全力办好各项民生实事，努力让全县人民生活得更加幸福、更有质量。
　　第五，宏伟的目标、崭新的征程，要求我们带头凝聚团结共事的强大合力。团结出凝聚力，出战斗力，出生产力；团结也出人才，出干部，出正气。实践反复证明，哪里团结，哪里就生机勃勃，就会取得大发展。哪里一盘散沙，闹不团

结，哪里就严重影响工作，影响党的事业，影响每一个人的发展和进步。希望大家时刻以事业为重、以大局为重，倍加珍视团结，精心维护团结，自觉加强团结，努力打造一个思想上同心、目标上同向、行动上同步、事业上同干的领导集体。讲团结必须顾大局。要破除好人主义和私心杂念，在大是大非和重大原则问题上，敢于坚持正义，敢于动真碰硬。坚持和完善民主集中制，健全党委议事规则和决策程序，增进党内团结，以党内和谐促进社会和谐。讲团结需要多包容。要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，坚持大事讲原则、小事讲风格，发现问题及时提醒，见到不足及时指出，互相信任、互相支持。讲团结也要讲感情。大家一起合作共事，既是缘分，也是福分。要懂得欣赏同事、尊重同事、善待同事，做到在政治上志同道合，思想上肝胆相照，工作上密切协作，生活上互相关心，感情上其乐融融。通过我们常委“一班人”的团结，带动全县上下齐心协力、同频共振，下好一盘棋，打好总体战，努力营造同心同德搞建设、群策群力促发展的生动局面。
　　第六，宏伟的目标、崭新的征程，要求我们带头营造清正廉洁的政治生态。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，心底无私才能站正行直。我们要时刻牢记，权力越大，责任就越大，考验会更多，预防腐败的警惕性就应该更高。在任何时候任何情况下，我们都要坚守官德人品，顶住各种诱惑，守住廉洁底线，始终做到清清白白做人，干干净净做事。要把权力当作责任。大家走上今天重要的领导岗

位，首先是组织的培养、人民的信任。党和人民赋予我们的权力，它不是荣耀而是责任，不是索取而是奉献。我们要把权力当作责任，掌权不忘责任重，位尊不移公仆心，真正做到做人坦诚、做官清白、做事奋发。要把形象当作生命。时刻自警、自省、自励，像珍视自己的生命一样珍视自己的形象、人格和荣誉。每个领导干部都要算好“政治账”，志高方能致远；算好“经济账”，勤耕方能富足；算好“名誉账”，清廉方能扬名；算好“家庭账”，守身方能家圆；算好“亲情账”，品高方能会友；算好“自由账”，自律方能无拘；算好“健康账”，心良方能体壮。要把廉洁当操守。严格履行党风廉政建设“一岗双责”，严格遵守中央八项规定精神，严格执行领导干部廉洁从政各项制度，严格管理亲属和身边工作人员，倡导“从我做起、向我看齐”。今天，我代表县委常委会郑重表态，要始终牢记全面从严治党“两个责任”，带头勤政为民，带头廉洁自律，要求党员干部做到的，常委会成员首先要做到，要求党员干部不做的，常委成员首先不做，以县委班子的清廉作风带动党风、政风、民风，创造和发展孟津政通人和、风清气正的好局面。
　　同志们，宏伟的目标，激励我们承前启后、继往开来；崭新的征程，要求我们开拓进取、拼搏奋进。让我们在市委的正确领导下，团结带领全县广大党员干部群众，率先垂范、扎实工作、奋发有为，为圆满完成县十三次党代会确定的目标任务、奋力开辟“争进全市发展第一方阵、率先建成全面小康社会”新征程而努力奋斗！
 

奋战十三五 奋力开新局

——在县委十二届十七次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话
黄玉国
（2016年1月21日）

 

同志们：
　　下面，根据县委常委会研究意见，就全县“十三五”发展及2016年工作，我讲几点意见：
　　一、倍加珍惜孟津发展的辉煌成就和宝贵经验
　　刚刚过去的2015年，既是适应经济“新常态”的调整之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。国内经济减速换挡，要素制约更为突出。面对复杂严峻的经济形势和持续加大的经济下行压力，全县上下牢牢把握“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，孟津经济社会保持了平稳较快的发展态势，圆满完成了2015年和“十二五”既定的各项目标任务。
　　关于2015年的工作，国明同志下午还要进行全面的总结，突出的成绩表现，主要体现在以下八个方面：一是经济

平稳较快增长，主要指标增速居全市前列。采取切实有效的措施抓好发展第一要务，主要经济指标增速普遍高于省、市平均水平，多数位居全市前列，年度综合考评我们有望继续保持全市先进位次，孟津综合实力不仅有了新的提升，而且为全市发展做出了积极贡献。二是积极破解发展难题，重大项目建设实现新突破。省市县重点工程总体完成投资计划，在推动万国商汇、金彭车业、中储物流和精细化工产业园等重大项目建设上取得明显成效，石化煤化“两化”基地建设实现较大突破，为孟津未来发展创造了条件。三是统筹推进城乡建设，魅力孟津打造效果初步显现。按照“一体两翼”的整体布局，统筹推进“绿水城农通”五大工程建设，县城“东扩南移”与朝阳、洛北现代服务业集聚区对接步伐加快，以洛吉快速通道二期、县城道路建设、棚户区改造和供热工程建设等为标志城市服务功能更加完善，以“种绿、引水、创文”工作为载体城市品位不断提升，以农村环境整治为突破口美丽乡村建设纵深推进，孟津城乡面貌发生了较大变化。四是加快结构调整步伐，三产服务业实现重大突破。发挥孟津资源和交通区位优势，积极推进文旅融合、农旅融合，“来孟津耍吧”成为周边市民休闲新时尚，帝都国际建材城、河洛印象地、伏羲文化园等项目相继签约或落地，文化旅游业和现代物流业快速发展的势头全市领先。五是推进全面深化改革，发展的动力活力持续迸发。上级出台的改革措施在孟津扎实推进，大众创业、万众创新工作走在了全市前列，全县科技型企业和科技研发机构数量位居九县（市）第一，孟

津经济社会发展的动力模式正在发生转变。六是认真办理民生实事，群众生活水平进一步提高。积极探索以改善民生为动力的发展之路，围绕百姓安居、就业创业、文化惠民、医疗卫生等十个领域，投资11.9亿元为群众办理“十大民生实事”39项具体工作，改革发展的成果更多地惠及城乡群众。七是坚持全面从严治党，干事创业的基础更加牢固。全面落实党建主体责任，认真开展“三严三实”专题教育活动，深入推进“4+4+2”党建制度体系建设，扎实开展基层四项制度建设试点，执政能力和水平不断提高；认真开展安全生产、政法综治、信访稳定等工作，基层治理服务水平实现了较大提升，为改革发展创造了和谐稳定的发展环境。八是各项工作亮点纷呈，孟津的对外形象持续提升。空港产业集聚区升级为省级产业集聚区，我县荣获了“全国休闲农业与乡村旅游示范县”、“全国法治创建工作先进县”、“全省乡村旅游示范县”等多项荣誉，全省农村精神文明建设、全市基层四项制度建设现场会等在我县召开，孟津改革发展的成就引起了社会各界的关注和好评。
　　2015年各项目标的完成，也为我县“十二五”发展划上一个圆满的句号。“十二五”时期，是孟津在科学发展道路上不断探索、奋勇前进的五年，也是孟津综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众生活改善最多的五年。全县上下应时合势、真抓实做，干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年想干却干不成的事情，干成了不少外界刮目相看、群众拍手称赞的事情，全县发展站在了新的起点上。数字印

证印象，实事见证成效。2010年到2015年，全县综合实力大幅攀升，预计生产总值从106亿元增加到240亿元，财政收入从5.38亿元增加到13.07亿元，规模以上工业增加值从42.6亿元增加到128亿元，农民人均纯收入由5166元增加到10523元，城镇居民可支配收入由13270元增加到23193元，主要经济指标大部分实现了翻一番。产业转型成效显著，建设了华阳、空港、洛北、循环、新城五个分工明确的经济园区，谋划了占地1万余亩的石化煤化“两化”融合基地，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重由0.6%提高到13%，高效生态农业快速发展的势头全市领先，文化旅游、物流商贸、金融等服务业增加值比重由32.7%提高到34.4%。城乡面貌日新月异，按照“一体两翼”的布局统筹城乡建设，城镇化率、森林覆盖率五年分别提升了10和12个百分点，县城“东扩南移、融城发展”的框架已经形成，城市框架拉大到15.24平方公里，五年新建了4个广场公园、13条市政道路、百余栋高层建筑，改造城中村和棚户区，完成了3个城中村征迁安置，镇区基础设施进一步完善，农村人居环境发生了较大改变。群众福祉显著增进，五年来我们用于民生建设的投资近70亿元，完善了交通网络，改善了水利条件，文化教育全面提升，卫生服务日益完善，社会保障更加健全，县城引了水、进了气、供了热、增了绿，农村修了路、治了乱、兴了产、增了收，城乡群众的生活水平有了明显改善。民主法治更加进步，人大代表、政协委员依法监督、参政议政的作用较好发挥，全民民主意识和法制意识不断进步，平

安建设取得良好成绩，依法治县开启新的征程，保持了社会大局和谐稳定。干部作风持续转变，认真落实全面从严治党要求，切实加强思想教育和作风建设，努力适应形势任务要求，担负推动发展职责，干部队伍素质和能力水平有了新的提升。五年的奋斗，五年的发展，我们的家底更加殷实，基础更加牢固，全县人民的自豪感、自信心和凝聚力明显增强，孟津的地位实力和整体形象也有了较大提升，“十二五”确定的发展目标全部完成。
　　成绩来之不易，经验弥足珍贵。几年来，我们高扬科学务实的发展旗帜，与全县广大干部群众一起探索实践、一道攻坚克难，形成了孟津崭新的发展局面。回顾过去几年的工作，我们深深体会到，思路决定出路，转型决定持续，作风决定作为。要把孟津的事情办好，必须坚持科学务实的发展思路不动摇，要把加强战略谋划作为干事之基，着眼发展的方向和大势，围绕洛阳的定位和大局，立足孟津的基础和优势，不断提升发展战略，把正确的事情做正确。实践证明，我们确定的“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，是当前和今后一个时期推动孟津科学务实发展的正确道路，要坚定不移地贯彻好、落实好、推进好。必须坚持转型升级的主题主线不动摇，要充分认识到结构调整、转型升级是“新常态”下孟津发展的唯一出路，必须把精力向转型聚合，要素向转型聚集，资源向转型聚拢，工作向转型聚焦，主动转型、持续转型、全面转型，在转型中实现提档晋级，在转型中寻找发展空间，在转型中创造工作特色，增强县域

经济发展的活力和动力。必须坚持发挥优势的制胜之道不动摇，比较优势是一个地方的核心竞争力。近年来，我们依托孟津坚实的工业基础、丰富的旅游资源和突出的区位交通等，着力发挥优势、盘活资源，实现了产业发展和城市建设加快推进。未来孟津要进入全市发展的“第一方阵”，唯有持续盘活优势、放大优势、集成优势，靠综合优势抢占制高点，才能实现更大作为、更大突破。必须坚持以人为本的发展要求不动摇。坚持走以改善民生为动力的发展之路，不仅使我们的发展始终保持正确的航向，而且调动了广大群众参与发展、支持发展的积极性。我们要牢固树立“以人为本、民生为本”的发展理念，把保障和改善民生作为推动孟津经济社会发展的根本出发点和落脚点，统筹推进改革发展稳定等工作，协调经济发展、民生改善、生态创优、平安稳定等关系，多为群众考虑，多办民生实事，凝聚发展力量。必须坚持从严治党的主体责任不动摇，要全面落实“党要管党、从严治党”要求，持续加强干部作风建设，持续提振干部的精神状态，提升干部的责任担当，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，严肃查处违法违纪违规行为，持续巩固孟津风清气正、干事创业的发展氛围，更好地团结带领广大党员干部群众共同奋斗。这“五个必须坚持”，既是对过去工作的深刻体会，也是对未来发展的基本要求，凝聚着全县人民的智慧和心血，务必长期坚持，不断提升完善。
　　二、清醒认识我们面临的复杂形势和发展要求
　　成事之要，首在于谋；谋事之要，首在度势。科学认识发展大势、准确研判经济

形势，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，是推动“十三五”发展的基本前提。关于当前的形势任务、矛盾问题和工作路径，我们要放眼宏观大局、落实上级要求、立足孟津实际进行综合分析和把握。
　　第一，经济发展进入新常态，要求我们更加重视发展模式的创新。当前，我国经济发展进入以“换挡减速、结构调整、动力转换”为主要特征的新常态，对县域经济发展的影响是巨大的。首先，新常态下经济下行压力加大、增速总体放缓的大趋势更加明显。2014年全国GDP增速是7.4%，去年经济增速国家统计局初算为6.9%，机构预测今年经济增速可能会进一步放缓。从另一方面看，我县总体上还属于欠发达或发展不充分地区，2014年全国人均GDP约为4.65万元，我县基本达到了这个平均水平，但在全省、全市并不靠前，更无法与发达地区相比。要缩小与先进地区的差距，我们仍需要一定的增速来支撑我们的发展，这就使得我们前行的道路更加艰难。其次，新的经济形势要求更加注重内生动力，更多依靠结构的调整、技术的进步和管理的提升来推动。但我县目前经济发展的方式还比较粗放，主要还是靠要素投入和投资拉动，发展可持续性不高，同时也给资源、环境造成了较大压力。我们很多企业税收贡献与固定资产、销售收入包括政府资源的投入不成正比，缺乏质量效益比较好的大企业、大项目，新型产业、新型业态、新型企业都还比较少，这就注定了我们下一步转换动力、再造优势的任务仍然非常艰巨。再次，我们以往靠大量举债搞建设的发展模式，目前

形势下遇到了很多困难风险，已经难以为继。而对于国家支持政策的研究和利用，以及创新社会融资模式、更多利用资本市场和社会力量加快发展，利用市场机制提高政府资源价值等方面，我们还认识模糊、研究不够、运用不好，发展办法还比较少，发展路子还比较窄。这就要求我们必须认真总结以往发展的经验，也要深刻反思以往发展的不足和问题，真正使我们的发展道路与发展要求、现实形势相适应，积极探索新形势下符合孟津实际的发展道路。既要继续坚持发展第一要务，在千方百计保持适当发展速度的同时，更要按照中央要求和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，在提高质量效益、坚持内涵式发展上下功夫，更加注重盘活政府资源，更加注重发挥比较优势，更加注重利用市场机制，更加注重统筹发展平衡，努力实现更好层次、更高水平的发展。
　　第二，中央要求推动供给侧改革，指明了产业调整和发展的方向。中央经济工作会议强调，推进供给侧结构性改革，是引领经济新常态的重大创新和必然要求。推动供给侧改革，就是要根据市场的变化，顺应市场的要求，来调整、生产、增加与市场相适应的产品和服务，在满足市场要求的同时提高供给的质量，通过扩大有效供给，推动供给需求双向发力，推动经济协调发展。现实中，我们还存在很多的问题和不足：一是三产总量不大。我县三产占全县增加值的比重大体在34%左右，低于全国48.2%、全省36.9%、全市36.3%的平均水平，而且还存在内部结构不优，一些基础性第三产业和新兴第三产业发育不足等问题，也表明了我们适应消费需求、增加有效供给、推动经济发展能力存在严重不足。二是二产结构

不优。我们的工业大部分是装备制造、耐火材料等传统行业，在“工业4.0”、“制造业2025”等方面研究太少，目前高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重远远低于全国平均水平。正因为此，去年以来我县近半企业出现了订单减少、开工不足、效益下滑等困难，这也表明我们做活存量、做优增量、提升竞争力的任务仍然艰巨。三是农业总体低质低效。农业发展组织化、规模化程度低，耕作模式和产品结构还不合理，深加工产业发展滞后，产品附加值较低，与现代农业要求差距甚远，也表明了我们在农业发展、农民增收上还有很多的文章要做。但对于这些不足，需要认真加以研究和解决，如果换个角度思考，这也正是我们的发展空间所在。差距即空间。可以说，解决这些问题的过程就我们自身发展的过程，工作每向前推进一步，我们的经济质量就提升一步，结构调整的步伐就迈出一步。因此，我们要顺应好国家的发展大势，利用好我们自身的优势，在供给侧改革上多研究、做文章。要重视消费对经济的拉动作用，用好孟津区位优势、资源禀赋和基础条件，大力发展以文化旅游等为主的精神消费品，以现代物流、工业设计研发等为主的生产服务业，满足消费需求，弥补市场短板。要积极推动跨界融合，推动文旅、农旅融合，推动工业化、信息化融合，发展“互联网+”经济，以产品和服务创新引领市场消费。要综合运用市场、经济、要素等手段，稳妥推动“僵尸企业”安乐死，

大力推动“优质企业”往前冲，提高资源利用效益。要加强对新常态下新情况、新问题的研究，努力降低企业运行成本，提高政府推动、服务经济发展的能力。
　　第三，新型城镇化仍是拉动经济增长的主要动力，必须有效利用。加快新型城镇化发展，不仅是改善人民生活的现实需要，也是拉动经济增长的重要动力。但是我们过去城镇化，更多注重了城市建设和硬件建设，没有能够围绕人的需求、社会的进步、文明程度的提升来系统化研究，导致出现了在城镇化实践中的一些偏失，城镇化似乎更像城市化、房地产化，这种单兵突进式的发展方式中不协调、不可持续的一面日益显现，也影响了城镇化在推动现代化过程中应有作用的发挥。因此，下一步城镇化的推进要注意几个问题：一是围绕人的城镇化做文章。就是要围绕让人能就业、有出路，围绕让人能生活好、更幸福，围绕着人的生产、生活来统筹思考，协调推进。二是城镇化必须有产业做支撑。要实行产城融合，通过产业发展提供就业岗位、稳定经济收入、增加常住人口、增加有效需求，为城镇化提供持久动力。三是结合实际合理布局。要全县域来布局城镇化，使新型城镇化在城乡协调推进，使功能布局更加合理，资源配置更加有效，区域发展更加协调。按照这样的思路，我们应该考虑在“一体两翼”城市发展布局的基础上适当调整为“一体两翼三板块”总体城镇化布局。“一体”，就是以县城为核心，在改造、提升老城区基础设施的同时，按照“东扩南移”的思路坚定不移地推动新区建设，加快与朝阳镇区和洛北现代服务业集聚区对接，让人们在这里享有更高质量的生活。“两翼”，就是以南部的麻屯、常袋为

一翼，依托空港产业集聚区，利用省经济强镇试点的机遇，充分授权、充分发展，与洛阳对接融合发展，建设功能完备、优势突出、特色明显的卫星城市；北部的会盟、白鹤为一翼，依托“两化”融合园区和华阳产业集聚区的产业基础，着力打造一个产业支撑有力、基础设施和城市功能完善的北部新城。“三板块”，一是平乐片区要利用物流和文化旅游等服务业吸纳群众就业，建设中心镇区。二是西部的横水、小浪底及周边区域，要依托小浪底景区，推动旅游业和健康养老产业发展，吸纳群众就业，同时鼓励有条件的群众到县城、镇区就业生活。三是会盟的东部地区和送庄等区域，利用黄河湿地、观光农业等资源，区域化打造旅游片区，改变城乡面貌，吸纳群众就业。城乡一体化领导小组要认真研究整体布局、中心镇和重点产业发展、城乡统筹推进、新进城人口市民化等问题，把各种规划统一叠加、各种政策相互衔接，推动新型城镇化提速提质发展，持续释放经济发展的潜力，改善全县人民的生活。
　　第四，改革创新是发展的永恒主题，我们要努力取得突破性成效。改革是决定当代中国前途命运的关键一招，创新是国家兴旺发达的不竭源泉。中央把全面深化改革作为“四个全面”战略布局之一，明确提出创新、开放的发展理念，就是要把改革、开放、创新摆在国家发展的突出位置，着力解决发展的动力和活力问题。从我县情况来看，在改革创新方面存在不少的问题。一是我们目前的内陆意识、封闭体制、思想僵化等问题还很严重，必须扩大对外开放。开放的格局还不够大，层次还不够高，经济领域的开放成效

有待提升，社会事业方面的开放显得更为冷清，不仅没有形成接轨国内、接轨国际的高层次开放格局，而且在招商选资、引技引智等方面做的远远不够。在当今经济增长迟缓、复苏乏力的大环境下，区域之间对资金、技术、人才等资源的竞争更加激烈，要么吸纳资源走向繁荣，要么流失资源走向衰退，没有任何中间道路可走，对此我们要保持足够的清醒，必须要用好“关键一招”，积极参与开放竞争，在竞争中更好地利用资源、再造优势、奠定地位。二是体制机制还存在很多与发展形势和要求不相适应的地方，必须全面深化改革。对当前发展来说，“体制障碍是最大的障碍，机制缺陷是根本的缺陷”，全面深化改革是必由之路。要以影响经济持续健康发展的突出障碍、影响民生保障和社会公平的突出问题为重点，改革与发展不相适应的体制机制。按照上级要求，在全面深化改革的同时，要着力在行政审批制度改革、商事制度改革上狠下功夫，依托行政服务中心，以企业和群众方便为原则，整合调整窗口设置和内部流程，让服务对象少跑腿、少折腾，努力提高行政效率和服务水平。三是党员干部的思想观念与创新发展的要求存在一定差距，必须主动解放思想。主要表现是对新知识、新政策学习研究不够，对国家发展大势、自身优势劣势把握不准，思考谋划和破解难题的理念不新、办法不多。在当前形势下，还用旧思维、老办法来谋划发展、推动工作，困难必然会越来越多，路子会越走越窄。只有加强思想观念

的改变，主动研究经济，主动解放思想，提高我们分析问题、解决问题的能力，提高我们驾驭市场经济、领导科学发展的水平，才能适应形势和发展要求，才能在新起点上推动孟津发展实现新跨越。
　　总而言之，科学发展浩浩荡荡，顺之者昌，逆之者亡。全县上下必须主动适应经济发展新常态，深入研究中央、省、市经济工作会议和其他有关会议精神，吃透政策、把握精髓，抢抓机遇、趋利避害，积极谋划、真抓实干，克难攻坚、奋力作为，以科学务实的态度和方法推动孟津未来更好更快发展。
　　三、准确把握未来发展思路和今年工作重点
　　“十三五”是全面建成小康社会的冲刺阶段，也是孟津实现科学务实发展、进入全市第一方阵的关键时期。做好这五年的工作，意义重大，影响深远。提交这次全会审议的《关于制定孟津县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》，阐明了我县“十三五”发展的理念、目标、任务、举措，大家要认真学习、深入研究。
　　我县“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总shu记系列重要讲话精神，认真落实省委九届十一次全会和市委十届十五次全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机

制和发展方式，围绕全县“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，克难攻坚，真抓实干，确保如期全面建成小康社会，力争进入全市发展第一方阵，为全面实现现代化奠定坚实基础。
　　2016年是“十三五”的开局之年，五年看头年，起步在今朝。做好2016年的工作，总的要求是着眼全局、立足当前，突出重点、真抓实干，紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路的实施，把中央、省委、市委全会精神和这次县委全会暨经济工作会议的决策部署落到实处，确保实现“十三五”良好开局，为如期建成全面小康社会、力争进入全市发展的“第一方阵”奠定良好基础。
　　全县“十三五”发展的奋斗目标，总的考虑是继续保持目前的良好发展态势，努力使孟津的综合实力更加雄厚、产业结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优良、社会更加和谐稳定，对外形象进一步提升。其中主要经济指标增速要高于省、市平均水平，五年实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均收入增长50%以上。具体到2016年，全县经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长17%，地方公共财政预算收入增长9%，社会消费品零售总额增长13%，城乡居民收入不低于GDP增速，其它主要经济指标增速要高出全省、全市平均水平。确定这样的目标，我们统筹考虑了孟津在全市发展格局中的定位和潜在的经济增长基础，兼顾了发展的需要与可能。各镇区在确定2016年工作预期目标时，也要自加压力、充分挖潜，力争取得更好结果。

　　做好2016年的工作，全县上下必须切实把握以下六个方面的工作：
　　（一）大力实施产业强县战略，努力在经济发展上实现新突破。产业兴则孟津兴，产业强则孟津强。持续抓好六大主导产业的培育，是带动孟津经济发展的根本支撑，必须放在更加突出的位置抓紧抓好。一要狠抓开放招商。开放招商是厚植优势、调整结构、拉动增长的根本所在，永远是我们的重点工作和重点任务。要切实在思想上更加重视，措施上更加有效，推动上更加有力，解决好开放招商氛围不浓、推动不力、效果不佳等问题。要树立正确导向，注重从招商一线、经济发展中选人用人，鼓励大家在主战场锻炼成长。要更加注重项目前期的谋划与包装，更加注重招商理念和方式方法的转变与更新，更加注重瞄准主导产业培育产业集群，更加注重发挥比较优势提高产业竞争力，确保引资数量和质量有大的提升。要加快招商项目落地和建设进度，把今年确定为全县“项目建设突破年”，领导精力、工作重点和优势资源统统向项目特别是选定的重点项目集中，认真落实行之有效的工作机制，积极破解遇到的各种瓶颈制约，加快签约项目和在建项目的推进实施，迅速形成一个个新的增长点。二要狠抓结构优化。要坚定不移地把优化产业结构、促进结构调整、建设现代产业体系作为紧迫任务来抓。要加快传统产业转型升级，综合运用产业资金、优惠政策、土地税收等手段，正向激励、推动企业通过上市规范法人治理结构、建设

现代企业制度，通过科技进步、产品升级等转型发展、开拓市场，通过盘活资源、发挥优势等提升效益、焕发活力；也要用好市场、要素等约束手段，倒逼企业寻找发展出路、解决“僵尸企业”问题。要紧盯项目建设，进一步加快平乐陆港物流园区、朝阳洛北现代服务业集聚区等大型商贸物流园区建设，大力推广学习隆华传热公司发展模式努力壮大骨干企业，必须下大力气解决空港国际、西霞院旅游园区启动问题，依托伏羲文化园、卫坡河洛印象地、南石山三彩小镇等项目借势加快旅游业发展，努力使年内新引进一批项目、新开工一批项目、新投产一批项目，优化孟津的三次产业结构，更好地促进经济社会发展。三要狠抓产业集聚。产业集聚区是我们承接产业转移、培育主导产业的优势和平台。特别是华阳、空港两个省级集聚区，拥有更多的要素资源，享受更多的国家政策，必须在推动孟津发展中勇于担当。要在持续完善基础设施的同时，把更多的精力用到主导产业的培育和招商上来，使大项目、好项目不断落地，尽快形成产业集群。尤其要注重提高已经入园企业的效益，盘活要素资源，使之与政府的投入、人民的期待相适应。“两化”融合园区今年要持续加大工作力度，破解关键环节问题，努力在前期工作和项目建设上实现实质性的突破；循环、洛北、新城3个园区也要瞄准自己的主导产业，积极谋划和实施一批产业项目，真正使全县各个集聚区和园区有名有实，真正成为“增长极”、“主力军”。
　　（二）大力实施城乡一体战略，努力在城乡建设上实现

新突破。要充分发挥城镇化的牵引作用，统筹推进城乡建设和发展，努力使城市更漂亮、乡村更美丽、生态更宜居、人民更幸福。一要狠抓城镇建设。要围绕“一体两翼三板块”的总体布局，以人的城镇化为核心，积极破解各种建设难题，统筹推进全县新型城镇化发展。县城建设要按照“新区出形象、聚人气，老区提升设施、改善条件”的要求，以“一区一带”为重点，加快商业开发项目和政府投资项目的建设进度，同时积极谋划、引进和实施新的建设工程，尽快形成以小浪底大道为核心的商业功能区，以文博中心为核心的文化功能区，以育才学校、正骨医院为核心的教育卫生功能区，以瀍源公园为核心的生态休闲功能区；要加快实施确定的旧城和棚户区改造项目，提高县城精细化管理水平，持续完善城市基础设施和公共服务，提升城市的形象面貌和管理水平；要持续加大城市管理工作提升力度，改变城市形象、提高群众生活质量，以文明县城创建为载体，以县城卫生保洁为重点，综合整治县城秩序；尤其是几个安置区建设，必须克服一切困难尽快完成扫尾工作，确保群众尽早回迁。要启动洛吉快速孟津城区站至县城段改造提升研究和沿线的产业布局、建筑整治，加快县城东扩南移对接发展。配合做好洛济高速和洛济城际轨道交通建设，进一步加快孟津与洛阳城区的对接融合。要加快启动麻屯全省经济强镇试点，推动空港产业集聚区提档升级，加快打造南翼核心区。细化北部片区规划研究，分步实施北部东西交通大通道建设，完善华阳产业集聚区产城融合功能。认真研究和落实进城人员落户政策，

加快完善城市保障服务能力，吸纳人口进城生活就业。要围绕主导产业集聚发展，深化“三板块”发展的研究，积极探索切合实际的就地城镇化道路。二要狠抓镇区提升。要大力实施“镇区提升工程”，迅速把工作重点由建设转移到管理和提升上来，基本要求是“道路整洁、管理有序、设施完善、特色突出”，彻底扭转当前镇容脏、管理差、秩序乱、品位低的局面。县城建领导小组在安排部署今年镇区城建工作时，要将这一项工作列为重要任务，抓好督导和考核。各镇（区）要明确一名主要领导作为第一责任人抓好这项工作，落实不力、没有起色的，要进行责任追究。三要狠抓农村发展。当前我们正在大力推进工业化和城镇化，但我县多数群众是农民、多数区域是农村，“三农”工作只能抓紧不能放松，只能加强不能削弱。要按照协调发展的理念，统筹推进城乡建设，尽快缩小二元差距，改善农村面貌。要在持续抓好美丽乡村建设的基础上，积极推动农业、农村、文化、旅游四位一体融合发展，围绕发展特色经济、改善人居环境、提升文明素质、发展乡村旅游做文章，推动美丽乡村建设和农村精神文明建设再上新台阶。县财政今年要列支部分资金，对全县“四位一体”推进比较快、效果比较好的镇、村进行奖补，以点带面、示范引领，推动农村发展再上新台阶。
　　（三）大力实施文化提升战略，努力在文化旅游发展上实现新突破。要把文化建设、文明提升、产业发展放在打造“魅力孟津”的高度来认识，作为满足人们基本生活需求、引领孟津发展方向的大事来对待，认真谋划，虚功实做，融

合互动，努力推动物质文明、精神文明“双丰收”。一要狠抓文化建设。要突出硬件、活动和产业三个关键，持续巩固全国文化先进县创建成果，持续开展公共文化服务体系建设，加快文博艺术中心建设。广大农村要在完善基础设施的同时，把更多的精力用在组织开展群众性文化活动上，政府部门不仅要“送文化”，而且要“种文化”、“育文化”，炒热文化氛围，开展文化活动，吸引群众在活动中受教育、出人才；要加快朝阳三彩小镇建设进度，完善牡丹画创意园区运行机制，推动文旅融合，实现以文养文、以文促文，努力在创建中实现健康发展。二要狠抓旅游发展。要顺应经济社会和旅游产业发展的大势，按照建设“都市第三地”和“全域乡村休闲旅游公园”的理念推动全县旅游产业发展，整体策划、布局和推动孟津旅游提质增效、转型发展。要进一步加大开发建设力度，卫坡河洛印象地、塞拉维文化旅游度假区等项目要加快建设，争取今年上半年形成新的旅游景点；要加快改造提升步伐，各农业观光园区要按照已有的部署和要求，破解资金难题，完善基础设施，更多融入旅游要素，实现持续健康发展。要继续做好旅游宣传促销和品牌打造工作，保持热度持续不减、影响不断扩大、效益稳步提升。今年，县委、县政府还要出台加快文化旅游产业发展的支持意见，助力全县文化旅游企业做大做强。三要狠抓文明创建。文明是文化的内在价值，是发展的助推力量。今年是我县省级文明县城创建的决战决胜之年。创建工作要想成功，必须多来实的、少来虚的，要把对照创建标准，精心做好准备，把更多精力

用到实实在在地提升居民文明素质上，放在改变城乡面貌、提升居民生活质量上，通过创建切切实实地推动孟津实现更高水平发展。这项工作，今年务必要引起高度重视，做细做实各项工作，确保创建一举成功。
　　（四）大力实施民生为本战略，努力在民生建设上实现新突破。为民是党的根本宗旨，也是我们谋发展、促发展的根本出发点和落脚点。一要树立正确理念。要树立正确政绩观，把是否有利于改善人民生活、是否有利于人的全面发展作为做决策、办事情的首要考虑因素，统筹把握利弊取舍、资源配置，用好手中权力。要正确处理效率与公平、大局与小局的关系，在大局优先、效率优先的原则下，更多、更好地把握平衡小局利益、更加注重公平，对涉及群众利益的一些政策进行调整。要强化民本意识，多设身处地考虑群众的感受和体会，多做群众期盼的工作和事情，尽力弥补民生短板，解决群众期盼。二要明确发展方向。在当前我县财力还十分紧张的情况下，需要办的民生实事很多，要坚持“三个目标”、做到“三个优先”，合理确定民生建设重点和时序。“三个目标”，就是要让群众收入更高、生活更好、心情更美；“三个优先”，就是优先改善群众生计、优先保障弱势群体、优先发展公益事业。要坚持“尽力而为、量力而行”的原则，把人民群众最关心、最盼望的事情作为实事工程来优先实施。三要选准项目载体。要坚持每年为群众办一批实事，尤其要注意通过多种形式广泛征求群众意见，变“政府配餐”为“群众点餐”，真正做到以群众需求为核心确定民生事项。民生实

事不要一味追求多，关键要真正是群众所需、所盼和反映强烈、亟待解决的事情，像去年我们开展城区绿化、开通城市公交一样，办一件顶一件，办到群众的心坎上，真正让人民群众满意。要切实兑现承诺，保证工作落实，真正把实事办实、办好。同时，要咬定“2019年贫困村全部脱贫、2020年贫困人口全部脱贫”的目标，精准谋划、精准发力，坚决打赢扶贫攻坚战。
　　（五）大力实施创新驱动战略，努力在改革创新上实现新突破。推动大众创业、万众创新，是党中央、国务院新形势下促进经济平稳健康发展的重大战略部署。推动今年全县经济社会发展，创业创新应当成为新引擎、新动力。一要培养创新思维。要以党员干部创新能力建设为先导，加快推动思想观念的创新，切实打破因循守旧、故步自封、抱残守缺的旧观念，提振敢想敢干、敢于担当、敢拼会赢的精气神，以奋发有为的精神状态投入孟津发展新的实践；要高度重视全县党员干部特别是党员领导干部的谋划能力建设，无论干什么事情、做什么工作，都要思考在前、谋划在前，知己知彼、知路知势，提高决策的科学性。要抓好全县各级中心组的学习和干部培训，走出去与请进来结合，努力提高全县各级领导干部的理论素养、战略思维、执政能力。二要推动双创活动。“双创”的主攻方向不仅是要不断壮大市场主体、扩大经济规模，更重要的是创造更多的新技术、新产品、新模式、新业态，加快推进经济结构战略性调整。要在继续发放小额贷款、增加市场主体、创业带动就业的同时，更加注重

以产业升级为核心、以科技创新为引领，加快产学研融合发展步伐，引导和支持企业不断引进新人才、研发新技术、开发新产品、培育新业态，要重视发挥政府在“双创”工作中的作用，抓好“双创”平台建设，推动更多的人才创业就业，推动社会创新的积极性。三要全面深化改革。对中央已经确定的改革任务，我们要加强学习、研究和对接，积极贯彻、落实，同时要结合我县发展实际确定一批先行先试的改革任务，以更加科学的宏观管理打破机制束缚、盘活要素资源、加快孟津发展。
　　（六）切实加强党的建设，努力在夯实基层基础上实现新突破。落实全面从严治党要求、全面加强党的建设，也是一种“新常态”。要切实强化党建主体责任，把抓好党建作为最大的政绩，切实履行好党建职责。一要履职尽责抓党建。县委常委会要带头示范，各级党组织要聚焦主业、以身作则，带头管党建、强党建，理直气壮抓党建，推动管党治党各项工作落实。要以“4+4+2”党建制度体系建设为重点，在制度运用、发挥作用上持续下工夫，真正使制度创新成为提升党建水平的最可靠保证，使党建工作更加规范扎实有效。二要统筹结合抓党建。坚持把抓党建与抓发展有机结合起来，把党的建设置于经济社会发展大局中去谋划，放到解决人民群众关注的热点问题上去突破，切实把党的组织资源转化为发展资源，把党的组织优势转化为发展优势。要紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路的实施，结合职能发挥，明确工作重点，选好活动载体，坚持虚功实做，

以党建工作推动各项工作的开展。三要严格管理抓党建。要把明法纪、讲纪律、守规矩作为党员干部为官做人的基本准则，加强党员管理，自觉遵规守纪。要坚持纪在法前，纪严于法，认真学习执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，不断强化党员意识、看齐意识、程序意识、组织意识、原则意识，努力向高标准看齐，绝不突破政治底线。要严格落实“两个责任”，强化权力运行监督制约，搞好巡察工作，及时掌握决策、用人、办事等情况，坚决查处腐败行为，努力营造良好的政治生态。
　　同时，要切实提高县委推动经济社会发展的能力和水平。一要充分发挥好统揽全局、协调各方的领导核心作用。要注重调动各方面的积极性，积极听取党代表、人大代表、政协委员和各基层党组织的意见建议，广泛团结社会各界、民主人士、工青团妇等人民团体，参与决策、投身发展，统一协调各方面力量，凝聚各方面意志，形成团结一心、和衷共济的良好局面，汇聚建设发展的强大正能量。二要加强作风建设，发挥好党员干部队伍这一关键力量作用。要加强学习型干部队伍建设，积极适应新形势，研究新问题，洞察新动向，主动引领事业发展，善于驾驭复杂局面，善于发挥组织力量，通过整合资源、定好政策、宏观引领，推动经济社会发展。要持续加强干部作风建设，讲忠诚始终与组织保持一致，讲担当始终冲在发展一线，讲奉献始终艰苦奋斗走在前，讲正气始终当好楷模不变色。要强化工作落实，坚持实事求是不走样，讲求实效不空谈，说了算、定了干，一步一步往前推，

脚踏实地求发展。要强化制度建设，坚持和创新落实“六大板块+领导分工”、“目标管理+考核奖惩”、“项目带动+领导分包”、“强化督查+责任追究”、“新闻发布+通报奖惩”等重点工作推进模式，有效推动重点工作开展。三要严守工作底线，继续保持孟津和谐稳定的良好局面。要加强和创新社会管理，善于运用法治思维和法治方式规范社会行为、协调社会关系、化解社会矛盾，尤其要坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，认真抓好安全生产、信访稳定、平安建设、生态环保等工作，确保不出现大的安全事故和群体性事件，继续为孟津发展创造良好环境，让人民生活更加祥和安定。
　　同志们，新的年度已经来临，新的蓝图已经展开，新的奋进已经启程。让我们更加紧密地团结起来，进一步唱响干事创业的主旋律，凝聚干事创业的新合力，营造干事创业的好氛围，为完成今年的各项目标任务、实现“十三五”的崭新开局而努力奋斗！

县政协八届六次会议开幕式上的讲话

黄玉国

（2016年1月24日）

 

各位委员，同志们：
　　中国人民政治协商会议孟津县第八届委员会第六次会议今天隆重开幕了，来自全县各条战线、各个界别的政协委员齐聚一堂，共商改革发展大计，同谋转型跨越大业。在此，我代表中共孟津县委向大会的召开表示热烈的祝贺!向全体政协委员和与会同志致以亲切的问候和良好的祝愿!
　　刚刚过去的2015年，是我县发展史上不平凡的一年。面对复杂严峻的经济形势，全县上下紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，全力以赴推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了2015年和“十二五”既定的各项目标任务，实现了“十二五”的圆满收官。回首刚刚过去的五年，全县上下应时合势、真抓实做，干成了很多打基础利长远的事情，干成了一些多年想干却干不成的事情，干成了不少外界刮目相看、群众拍手称赞的事情，全县发展站在了新的起点上。
　　五年间，孟津综合实力大幅攀升。预计生产总值从106亿元增加到240亿元，财政收入从5.38亿元增加到13.07亿

元，规模以上工业增加值从42.6亿元增加到128亿元，农民人均纯收入由5166元增加到10523元，城镇居民可支配收入由13270元增加到23193元，主要经济指标大部分实现了翻一番的跨越。
　　五年间，孟津产业转型成效显著。我们建设了华阳、空港、洛北、循环、新城五个分工明确的经济园区，谋划了占地1万余亩的石化煤化“两化”融合基地，高新技术产业占规模以上工业增加值的比重由0.6%提高到13%，高效生态农业、都市休闲旅游和现代物流业快速发展的势头全市领先，文化旅游、物流商贸、金融服务等三产服务业增加值比重由32.7%提高到34.4%。
　　五年间，孟津城乡面貌日新月异。以新型城镇化为引领，大力推进城乡建设，城镇化率、森林覆盖率五年分别提升了10和12个百分点，县城“东扩南移、融城发展”的框架已经形成，城市框架拉大到15.24平方公里，五年新建了4个广场公园、13条市政道路、百余栋高层建筑，改造了一批城中村和棚户区，镇区基础设施进一步完善，农村人居环境发生了较大改变。
　　五年间，孟津群众福祉显著增进。我们坚持把保障和改善民生作为推动孟津经济社会发展的根本出发点和落脚点，坚实每年为群众办理一批民生实事、具体工作，五年间用于民生建设的投资将近70亿元，完善了交通网络，改善了水利条件，文化教育全面提升，卫生服务日益完善，社会保障更加健全，县城引了水、进了气、供了热、增了绿，农村修了路、治了乱、兴了产、增了收，广大城乡群众的生活水平有了明显改善。

　　五年间，孟津民主法治更加进步。人大代表、政协委员依法监督、参政议政的作用较好发挥，围绕中心、服务大局做了很多卓有成效的工作，全民民主意识和法治意识不断提高，平安建设取得良好成绩，依法治县开启新的征程，保持了社会大局和谐稳定，为孟津改革发展创造了良好的外部环境。
　　五年间，孟津干部作风持续转变。认真落实全面从严治党要求，切实加强思想教育和作风建设，努力适应形势任务要求，担负推动发展职责，干部队伍素质和能力水平有了新的提升，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力实现新的提高，开创了全面从严治党的新局面。
　　经过五年的奋斗、五年的发展，我们的家底更加殷实，基础更加牢固，全县人民的自豪感、自信心和凝聚力明显增强，孟津的地位实力和整体形象也有了较大提升，“十二五”确定的发展目标已经全部实现。可以说，“十二五”时期，是孟津在科学发展道路上不断探索、奋勇前进的五年，也是孟津综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民生活改善最多的五年。
　　发展铿锵有力，成绩来之不易。在形势极为复杂、发展极为困难的情况下取得这样的成绩，是全县上下迎难而上、奋力拼搏的结果，也凝聚着广大政协委员和社会各界的辛劳、智慧和汗水。在此，我代表中共孟津县委，向县政协、向广大政协委员和关心支持孟津发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　各位委员、同志们，成绩和荣誉属于过去，孟津发展的脚步不能放慢，孟津美好的明天，还需要我们持续奋斗和努力！在充分肯定全县“十二五”成绩的同时，对当前和今后一个时期发展的形势任务、矛盾问题和工作路径，我们更要保持足够的清醒，科学认识发展大势、准确研判经济形势、切实回应人民期盼，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，努力推动我县“十三五”经济社会事业实现更高质量的发展。
　　综合分析，我国经济发展进入以“换挡减速、结构调整、动力转换”为主要特征的新常态，经济下行压力加大，更加注重依靠内生动力转型发展，经济快速发展时期掩盖的一些矛盾和问题也将逐步显现，使得我们靠要素投入、粗放式的发展模式和发展路子面临着重大挑战。中央提出推动供给侧改革，更加注重产业结构优化，更加注重经济协调发展，加快培育新产业、新业态、新动力的要求更加迫切，使得我们的产业结构和发展方向面临着重大挑战。新型城镇化仍是拉动经济增长的主要动力，我们过去的城镇化更多注重了城市建设和硬件建设，没有能够很好地围绕人的需求、社会的进步、文明程度的提升来系统化推进，如何发挥好新型城镇化“牵一发动全身”的作用需要我们深入研究和积极探索，使得我们城乡建设理念和推进方式面临着重大挑战。改革创新是发展的永恒主题，但我们干部群众的内陆意识、封闭体制、思想僵化等问题还很严重，体制机制还存在很多与发展形势和要求不相适应的地方，使得我们发展的动力和支撑面临着重大挑战。

　　正是基于以上的思考和分析，1月21日召开的县委十二届十七次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议，我们就全县“十三五”发展提出了新的指导思想、奋斗目标和战略路径。总的想法是：认真中央、省、市政策方针和工作部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，围绕全县“一个目标、三个定位、五大战略”总体发展思路，克难攻坚，真抓实干，确保如期全面建成小康社会，力争进入全市发展第一方阵，为全面实现现代化奠定坚实基础。总的目标是：通过奋战十三五，再造新孟津，使全县综合实力更加雄厚，主要经济指标年均增速高于省、市平均水平，五年实现地区生产总值、人均生产总值、城乡居民人均收入增长50%以上。同时，要坚持统筹发展、协调发展、均衡发展，使全县产业结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优良、社会治理更加给力。
　　实现上述奋斗目标，建设孟津更加美好的明天，是全县人民的共同心愿，离不开全县人民的共同努力。全体政协委员要切实把思想和行动统一到中央和省委、市委的决策部署上来，统一到县委十二届十七次全会暨经济工作会议要求上来，牢记使命，认真履职，为推动孟津科学务实发展做出新的更大的贡献。

　　一要适应新常态，在推进科学发展上创造新业绩。经济发展进入新常态，更加注重有质量、有效益的发展。县政协和广大政协委员要把推动孟津经济更好更快发展作为履职尽责的重中之重，认真讨论孟津县“十三五”规划纲要，推动孟津经济提档晋级、迈向中高端。要积极发挥政协组织联系广泛的独特优势，多形式、多渠道、多层面开展牵线搭桥工作，帮助孟津招商引资、帮助企业转型升级、帮助我县招才引智，不断为推动孟津发展注入新的生机和活力。要发挥好政协“人才库”的作用，积极研究国家政策，主动把握发展大势，深入了解孟津实际，共同探讨孟津统筹发展、协调发展、高效发展的科学发展之路，使我们在未来的发展道路上蹄疾步稳、走的更好。
　　二要顺应新期待，在增进民生福祉上展现新作为。面对人民群众对过上美好生活的“新期待”，县政协和广大政协委员要坚持把群众利益放在第一位，努力在增进民生福祉、维护社会公平正义上奋发有为。要做密切党群干群关系的“连心桥”，善于以群众视角看问题，带着感情帮他们解难题，并深入基层接“地气”，深入群众聚“人气”，真正通过联系服务群众，实现民意输入与政策输出的良性互动，为全县改革发展减少阻力、增添动力、凝聚合力。要做社情民意的“传声筒”，时刻关注群众思想认识的困惑点、利益关系的交织点、现实矛盾的易发点，特别要围绕教育、医疗、社会保障等关系群众切身利益的现实问题，广泛开展调研视察，多听群众“心里话”、多算群众“生活账”，协助党委政府理顺情绪、化解矛盾，打造和谐稳定的社会环境。

　　三要围绕新要求，在强化自身建设上取得新进步。加强自身建设是政协发挥作用的前提和基础。面对改革发展的新形势、新任务、新要求，县政协要把加强自身建设摆在更加突出的位置，按照县委政协工作会议的要求，积极拓展政治协商的新领域，探索民主监督的新形式，并不断强化对委员的培训、教育和管理，真正以积极进取的态度、扎实过硬的作风和切实有效的工作，努力开创政协事业发展的新局面。各位委员要把政协工作作为施展才华、实现抱负的广阔舞台，真正把荣誉和责任有机统一起来，主动履行职责，为推动全县改革发展多做贡献。县委也将一如既往支持政协开展工作，加强对政协工作的领导，为政协工作创造好条件，相信和依靠政协作用，全面提升政协工作水平。全县各级各部门也要积极配合政协开展调研、视察、评议等活动，对政协委员提出的意见建议要认真研究，及时办理，认真吸纳，努力形成党委重视、政府支持、各方协调配合的生动局面。
　　各位委员、同志们，回顾过去，我们和衷共济、克难奋进；展望未来，我们目标同向、任重道远。让我们始终保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作激情，同心同德、群策群力、开拓奋进，共同做好2016年和“十三五”的各项工作，为实现“确保如期全面建成小康社会、力争进入全市发展第一方阵”目标做出新的更大的贡献！
　　最后，祝县政协八届六次会议圆满成功！预祝各位委员、各界朋友新春愉快、阖家幸福！

在中国共产dang孟津县第十三次代表大会上的报告

黄玉国
（2016年7月20日）

同志们：
　　现在，我代表中共孟津县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。
　　中国共产dang孟津县第十三次代表大会，是孟津站在新起点、踏上新征程的关键时期召开的一次全局性、战略性会议。大会的主要任务是：全面总结县十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，动员全县各级党组织和广大党员干部，在洛阳推进“9+2”工作布局〔1〕、实现“四高一强一率先”目标〔2〕中有担当、走在前，持续推动孟津科学务实发展，为实现“争进全市发展第一方阵”〔3〕和“率先全面建成小康社会”〔4〕目标而努力奋斗。这是时代的呼唤、发展的要求、人民的重托、光荣的使命！
　　一、五年回顾和基本经验
　　县十二次党代会以来的五年，是孟津发展征程中不断创新、阔步前进的五年，也是孟津发展历史上综合实力显著跃

升、发展水平显著提高、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，在中央和省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县人民，与时俱进，开拓创新，克难攻坚，实干争先，圆满完成了县十二次党代会提出的目标任务，绘就了孟津科学务实发展的精彩画卷。
　　过去的五年，孟津综合实力大幅提升。县委始终把统筹全局、推动发展作为首要任务，科学谋划事关孟津发展的目标方向和重大问题，以重大战略的推进开辟了孟津发展的崭新境界。准确地在全国、全省、全市发展大局中找定位、谋发展，在实践中完善了“一个目标、三个定位、六大战略”〔5〕的总体发展思路，并在产业发展、城乡建设、农业农村、旅游发展、党建工作等方面提出了创新的思路和措施，引领全县经济社会发展始终保持了好的趋势、好的态势、好的气势。2015年，全县完成地区生产总值240.3亿元，是2010年的2.3倍；完成公共财政预算收入13.1亿元，是2010年的2.4倍；完成固定资产投资274.4亿元，是2010年的2倍。五年间，我县主要经济指标增速排名持续位居全市前列，地区生产总值由洛阳九县（市）第7位上升到第4位，占全市的比重由4.6%提高到6.9%，2015年县域经济社会发展综合考核评价名列全省第2位。孟津以发展赢得了尊重，赢得了地位，赢得了人心。
　　过去的五年，孟津发展基础更加坚实。县委始终把产业发展、转型升级作为中心任务，着力在扩大总量、优化结构中走好产业强县之路，基本形成了优势明显、支撑有力的现

代产业体系。围绕自身发展定位主动承接产业转移，华阳产业集聚区要素功能更加完善，进入全省“十快”和“一星级”产业集聚区行列；空港产业集聚区晋升为省级产业集聚区；规划启动了洛北、新城、循环、陆港4个专业园区，实施了千万元以上项目614个（其中亿元以上项目262个），初步形成以装备制造、能源化工为主导的新型工业体系。围绕调整农业产业结构、提升发展效益，培育壮大了以万亩无公害蔬菜、万亩孟津梨、万亩黄河鲤鱼养殖等为代表的一批特色农业基地，生态高效农业发展成为全市的一面旗帜。围绕深化农旅融合、服务城市发展，推动以文化旅游、现代物流等为代表的三产服务业加快崛起，都市休闲游迅速升温，全市物流基地的地位正逐步确立。五年来，我县三次产业比重由16.0：51.2：32.7调整到10.7：54.6：34.7，在扩大总量的同时，结构持续优化、质量不断提升。
　　过去的五年，孟津城乡面貌焕然一新。县委始终把统筹城乡建设、提高城镇化水平作为推动孟津发展的大事要事来抓，加快实施城市建设、镇区提升和美丽乡村三大工程，一个近悦远来、宜居宜游的“魅力孟津”初步显现。在对接洛阳发展中加快县城建设，五年间城市建成区面积由6.5平方公里拓展到9.5平方公里，形成了路网框架，引来了源头活水，通上了暖气燃气，开通了洛孟公交，一个生态良好、文化浸润、宜居宜业的魅力新城正在崛起。在改造提升中完善镇区功能，各镇普遍建成了标准化街道、休闲广场、大型超市、公立幼儿园等，镇区承载能力日益增强，群众生活更加

便捷。在整治环境中建设美丽乡村，普遍推行了美丽乡村建设和城乡环卫一体化管理，广大农村正逐步成为环境美、农民富、乡风好的新家园，我县连续荣获全省、全市“改善农村人居环境先进县”称号。孟津城乡面貌日新月异，锦绣大地更加壮美。
　　过去的五年，孟津社会事业长足进步。县委始终坚持以人民为中心的工作导向，着力推进社会事业发展、提高群众生活质量，广大群众在改革发展中得到了更多实惠。五年间，我们用于“三农”工作、科教文卫等民生领域投资近70亿元，占财政总支出的70%以上。教育事业稳步发展，打造了双语学校、育才学校教育名片，孟津一高连续13年本科上线人数全市第一，更多学子有了更多机会享受优质教育资源。医疗卫生体系不断健全，新农合报销比例逐步提高，全县就医环境明显改善，广大群众有病不能看、有病看不起的历史基本改变。城乡交通体系不断完善，新建洛吉快速通道等干线和农村公路306公里，构建了“五横六纵”〔6〕的城乡交通骨架，南部与洛阳对接融合、北部与吉利呼应发展的趋势更加明显。生态建设成效突出，成功创建省级生态县。扶贫开发持续推进，文化服务广泛普及，依法治县扎实有效，安全发展、和谐发展基础牢固，连续4年被授予全省平安建设和信访工作先进县，民生福祉在共建共享中得到明显改善。
　　过去的五年，孟津党的建设全面加强。县委坚持把抓好党建作为最大的政绩，切实履行全面从严治党主体责任，党的建设科学化水平有了新的提升。扎实开展党的群众路线教

育实践活动、“三严三实”专题教育〔7〕等系列活动，被中组部授予“全国创先争优活动先进县”称号。深化拓展“4+4+2”党建制度体系〔8〕，创新建立“乡镇党委书记负总责、副书记专职抓、相关领导参与抓”的基层党建领导体制，基层党组织服务功能明显增强。注重以“四个导向、七个原则” 〔9〕选干部、配班子、增活力，树立了凭业绩用干部的选人用人导向。持续加强党风廉政建设，推动巡察工作向基层延伸，侵害群众利益的不正之风得到明显遏制，违法违纪案件得到严肃查处，巩固了孟津党员干部团结、实干、廉洁的清风正气。同时，政法综治、统一战线、党管武装得到新加强，群团、党史、老干部、档案等各项工作迈上新台阶，党的各项事业呈现出欣欣向荣的好局面。
　　五年奋力崛起，五年只争朝夕。五年来，我县先后荣获全国文化先进县、中国书法之乡、国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国平安渔业示范县、全省经济社会发展考评先进县、中原最具投资价值县（市）区、全省农田水利建设红旗渠精神杯等300多项市级以上表彰和奖励，孟津的对外知名度、美誉度、影响力持续提升。今天的孟津，已经站在了一个崭新的发展起点上。
　　此时此刻，我们不会忘记、也不能忘记市委、市政府长期以来的关心支持，在孟津发展的每一个关键时期、重要时刻都能为我们指明前进方向，领导我们跨过了一道又一道难关！我们不会忘记、也不能忘记孟津历届领导班子和老领导、

老同志的艰辛探索，是他们牢记使命、敢于担当，带领全县人民夺取了一次又一次胜利！我们不会忘记、也不能忘记，是各党外人士、外来投资者和46万孟津人民付出的智慧和辛劳，全县各级党组织和广大党员干部倾注的心血和奉献，推动孟津发展的脚步迈上了一级又一级台阶！在此，我代表十二届县委，向全县各级党组织、全体共产dang员、广大干部群众、驻孟部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富值得传承。我们深切体会到，要加快孟津的发展：必须坚持把科学务实作为基本要求，深入贯彻落实五大发展理念，正确处理速度与质量、投入与产出、发展与民生等关系，不急功近利，不好高骛远，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。必须坚持把改革创新作为动力源泉，以改革统揽全局、以创新驱动发展、以开放厚植优势，推动全县经济社会在转型中实现提档晋级，在转型中开辟发展空间，不断激发孟津发展的动力活力。必须坚持把发挥优势作为制胜之道，依托孟津坚实的工业基础、丰富的旅游资源和突出的区位交通等，持续盘活优势、放大优势、集成优势，靠综合优势的发挥抢占发展制高点、开辟发展新境界。必须坚持把改善民生作为头等大事，持续推进民生为本战略，多为群众考虑，多办民生实事，努力使全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，进一步凝聚发展的力量。必须坚持把从严治党作为根本保证，全面落实党的建设主体责任，持续提升

党员干部的责任担当，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固孟津风清气正、干事创业的大好局面，更好地团结带领全县人民共同奋斗。
　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进道路上存在的困难和差距，主要表现在：新常态下经济减速换挡的趋势十分明显，要缩小与先进地区的差距、进入全市发展第一方阵，仍需要一定的增速来支撑，这就使得我们前行的道路更加艰辛。作为洛阳发展的“六组团”〔10〕之一，市委、市政府对孟津的发展寄予厚望，挑起这副担子、实现这份担当，必须解决好产业布局比较散、产业结构不够合理、城镇化水平比较低等问题，赶先进、补短板任重而道远。尽管五年来全县经济社会实现了长足发展，但统筹城乡发展、协调东西部发展的任务还很艰巨，民生领域的历史欠账比较多，群众对解决实际困难的呼声仍然十分迫切；党建工作还不能完全适应新形势的要求，我们的工作水平还有待进一步提高，对人民负责、让人民满意的工作目标对我们提出了更高的要求。对此，我们务必保持清醒，务必高度重视，务必认真解决。
　　二、面临形势和奋斗目标
　　未来五年，是孟津冲刺全市发展第一方阵的关键期、率先实现全面小康目标的决战期。孟津正处在又一个至关重要的发展阶段，更加美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。
　　未来五年，大有可为的机遇不容错过。“十三五”时期，我国发展仍然处于大有作为的战略机遇期，经济增长更多地

依靠科技创新、结构优化和动力转换，经济社会更加注重创新、协调、绿色、开放、共享发展，这为我们转变发展模式、优化产业结构、破解发展难题提供了难得的外部条件。“中国制造2025” 〔11〕、“互联网+”〔12〕行动计划等重大机遇优势叠加，有利于我们补齐发展短板、培育增长动力。我国正处于工业化、城镇化协同推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强，发展空间加快拓展。只要我们充分利用有利条件，主动抢抓发展机遇，就一定能乘势而上、大有作为。
　　未来五年，复杂严峻的挑战不可忽视。放眼全国，我国经济发展已经进入“新常态”，加强供给侧结构性改革，完成 “去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务任重道远。站在省市来看，尽管我县近年来经济社会有了长足发展，但仍然面临着环境复杂多变、经济增速放缓的宏观形势和标兵渐远、追兵渐近的区域竞争态势，承受着不进则退、慢进亦退的巨大压力。全县上下必须增强忧患和危机意识，千方百计化危为机、加快发展。唯有这样，才能实现争先晋位、赶超跨越。
　　未来五年，孟津发展的责任不能懈怠。“十三五”时期，贯彻落实“五位一体”总体布局〔13〕和“四个全面”战略布局〔14〕，是我们义不容辞的重大政治责任。在洛阳推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”目标中有担当、走在前，既是市委寄予我们的殷切期望，也是时代赋予我们的重大任务。全县人民在这几年的发展实践中，进一步看到

孟津发展的希望，更加对孟津的未来充满信心，一致要求我们传递好团结拼搏、创新实干这根接力棒，为创造孟津更加美好的明天不懈努力。这是落在全县每一名党员肩上沉甸甸的担子，我们必须勇敢挑起、阔步前进。
　　基于以上认识，我们必须要以更加宽广的视野、更加宏伟的目标、更加振奋的精神谋划未来发展。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进实施“9+2”工作布局，围绕在洛阳实现“四高一强一率先”奋斗目标中有担当、走在前的总体目标，坚持实力孟津、魅力孟津、活力孟津 “三个定位”，全面实施创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领“六大战略”，争进全市发展第一方阵，率先全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。
　　根据这一总体要求，今后五年的具体奋斗目标是：
　　——实力更加雄厚。转变发展方式取得重大进展，科技创新能力显著提高，现代产业体系基本形成，特色经济优势更为凸显，经济发展规模和质量效益全面提升，地区生产总值年均增长9%以上，经济实力跨入全市发展第一方阵。
　　——城乡更加靓丽。城市空间布局合理，公共设施配套，服务功能增强，人口集聚能力大幅提高，常住人口城镇化率达到51%。农村环境整治提标扩面，美丽乡村建设纵深推进，城乡人居环境实现较大改善。

　　——社会更加和谐。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会管理创新水平明显提升，民主法治建设更加完备，公民道德素质和社会文明程度不断提高，和谐社会建设走在省、市前列。
　　——生态更加优良。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提升，大气和水环境质量明显好转，生态修复富有成效，资源利用效率不断提高，林木绿化率达40%以上，人民群众对生态环境的满意度不断提高。
　　——人民更加幸福。人民生活持续改善，就业创业更加充分，社会事业长足进步，社会保障全面覆盖，城乡居民收入增长幅度高于地区生产总值增速，广大人民群众生活质量和幸福指数进一步提升。
　　——党建更加有力。党员干部思想素质进一步提高，各级领导班子建设切实加强，基层基础不断夯实，党的制度建设更加完备，干部作风进一步好转，反腐倡廉取得明显成效，各级党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用更好发挥。
　　同志们，站在“十三五”新的起点，我们坚信，时代赋予的历史重任，一定能催生出更加昂扬的斗志；人民的殷切期待，一定能转化为科学务实发展的生动实践；争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会的美好愿景，必将成为明天的现实。我们应该有这个自信，也必须有这份担当！
　　三、工作任务和主要措施

　　实现未来五年奋斗目标，必须坚持以中央五大发展理念为引领，以“9+2”工作布局为支撑，全面实施“六大战略”，不断提升孟津发展的新高度，开创孟津发展的新境界。
　　（一）全力实施创新驱动战略，进一步激活发展动力
　　坚持以创新发展理念为引领，加快现代创新体系和现代市场体系建设，依靠创新驱动加快动力转换，推动孟津经济实现更高水平、更高质量发展。
　　必须以改革统揽全局。改革是大势所趋、人心所向，是推动孟津科学务实发展的关键一招。要把握好改革方向，以供给侧结构性改革〔15〕为主线，聚焦已定改革事项的落实，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革，驾驭和引领全面深化改革的航程。要坚持问题导向，围绕影响我县经济持续健康发展、影响人民群众切身利益、影响社会公平正义的突出问题，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新突破。要突出改革重点，全面落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务，进一步深化简政放权、财税体制改革、投融资体制改革等事项，努力让发展更有质量，让治理更有水平，让群众更有收获。
　　必须以创新驱动发展。要牢牢抓住创新这个引领发展的第一动力，以科技创新为重点，全面支持产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新和管理创新。要强化企业创新的主体地位和主导作用，加大政府奖励扶持力度，用好产业优化资金和科技奖励资金，支持我县各类创新平台建设、创新人才引进和创新项目实施，深入推进地企合作和政

产学研融合项目，加快科技成果转化，加速创新链与产业链、资金链、政策链有机融合，确保我县科技创新工作始终走在全市前列。要把大众创业万众创新融入孟津发展各个领域和环节，鼓励以返乡农民工为主体的大众创业和以企业转型升级为方向的万众创新活动，为发展增添新力量，为转型创造新动能。
　　必须以开放厚植优势。开放是胸怀、是战略、也是改革。要坚持以开放理念为引领，对内开放和对外开放相互促进，扩大规模与提升水平更好结合，市场主导与政府引导共同发力，全面提升开放型经济发展水平。要积极转变开放模式，建好开放载体，创新招商方式，加强与行业龙头、技术龙头的战略合作，提高开放招商的质量和水平。要围绕产业集聚区（专业园区）主导产业定位，制定产业图谱、突出集群招商，持续提升产业集聚效应。要拓宽开放领域，坚持引资金、引技术、引管理、引人才并重，加快构建有活力、高水平、深层次、宽领域的开放体系；进一步建立健全开放招商工作促进机制和考核评价体系，努力形成以开放促改革、促创新、促发展的生动局面。
　　改革创新是加快孟津科学务实发展的动力源泉。我们要以更大的决心深化改革、以更大的魄力创业创新、以更广的胸怀开放发展，努力把孟津建成创新能力突出、生机活力迸发的发展高地。
　　（二）全力实施产业强县战略，进一步壮大综合实力
　　按照我市现代产业体系建设要求，以产业集聚转型发展为中心任务，加快构建“两大主导、两大新兴、两大特色”的“222”现代产业格局，不断提升孟津产业的核心竞争力。

　　做大做强主导产业。要抢抓“中国制造2025”、“互联网+”行动计划等战略机遇，做大做强先进装备制造和高端石化两大主导产业，以产业集聚提升支撑能力。先进装备制造产业要聚焦农机及工程机械、电动汽车及关键零部件、工业机器人及关键零部件、轴承及传动装置、节能环保设备五个重点方向，培育一批品牌型、上市型、高新型骨干企业，着力打造中西部地区有影响的先进装备制造基地。高端石化产业要遵循“耦合优化、扩大规模、配套融合、延链补链”的原则，发展壮大石化煤化、精细化工、化纤纺织等特色行业，着力培育“煤—电—汽—热—化—纺”六位一体的百亿级高端石化产业集群。
　　积极培育新兴产业。要准确把握未来产业发展趋势，积极培育新材料和现代物流两大新兴产业，引领全县产业结构调整、培育新的增长点。新材料产业要以提高自主创新能力为核心，重点发展高性能复合材料、新型建筑材料、高性能耐火材料、电子新材料、光伏新材料、高分子管材等，推动材料产业高端化、集聚化发展。现代物流业发展要以陆港物流园区、洛北现代服务业集聚区为重点，加快物流园区和物流信息化建设，促进物流业便利化、智能化、集聚化发展，努力到2020年，使孟津成为豫西地区重要的现代物流基地，现代物流业增加值占全县GDP比重达6%以上。
　　大力发展特色产业。要立足孟津的基础和资源，大力发展文化旅游和高效农业两大特色产业，进一步增加群众收入、打造品牌亮点。提升文化旅游产业，以建设

“全域乡村休闲旅游公园”和“都市第三地”〔16〕为目标，坚持“高端设计、品牌引领、项目支撑”，促进文化旅游融合发展，着力打造有吸引力的文化旅游产品，提升产业整体发展水平，努力到2020年游客接待量突破1200万人次，文化旅游综合收入超过16亿元。大力发展特色高效农业，在提高粮食生产能力保障水平的基础上，以调整农业结构、培育农业产业化龙头企业和产业集群为主线，全力打造孟扣路沿线果蔬产业、小浪底专用线沿线高效特色农业、新310国道沿线现代都市农业三大特色集群，努力到2020年，使特色高效农业增加值占农业比重达85%以上。
　　协同发展其他产业。要以建设国家“城市矿产”示范基地为契机，大力发展资源综合利用产业。要充分发挥黄河生态带资源优势，推进健康旅游、休闲养生、养老地产等项目实施，打造全国知名休闲度假健康养生基地。要充分发挥电子商务对生产、生活的引领作用，加快电子商务公共服务平台建设，推进农村淘宝电商运营中心和电商产业园项目，构建电子商务与其他产业相互链接、互为支撑的产业体系。
　　产业是发展之基、强县之源、富民之本。我们要坚定不移地实施产业强县战略，着力推动产业集聚发展、转型提质，构建孟津富有特色的现代产业体系，努力把孟津建成综合实力雄厚、主导产业突出的经济强县。
　　（三）全力实施城乡一体战略，进一步统筹城乡发展

　　按照我市现代城镇体系、现代基础设施体系建设要求，突出孟津作为洛阳“六组团”之一的功能定位，围绕建设全市“产业发展新高地、北部宜居卫星城、文化传承示范区”的县域发展定位，不断提高以人为核心的新型城镇化水平。
　　完善新型城镇体系。以协调发展理念为引领，按照“一体两翼三板块”城乡发展布局，突出以人为本、产城融合、生态宜居，不断提高新型城镇化水平。“一体”，就是以县城为核心，在改造、提升老城区基础设施的同时，按照“东扩南移”的思路坚定不移地推动新区建设，加快与朝阳镇区和洛北现代服务业集聚区的对接，让人们在这里享有更高质量的生活。“两翼”，就是以南部的麻屯、常袋为一翼，依托空港产业集聚区，与洛阳对接融合发展，建设功能完备、优势突出、特色明显的城市片区；北部的会盟、白鹤为一翼，依托石化园区和华阳产业集聚区的产业基础，着力打造一个产业支撑有力、基础设施和城市功能完善的北部新城。“三板块”，一是平乐片区利用物流和文化旅游等服务业吸纳群众就业，建设中心镇区。二是西部的横水、小浪底及周边区域依托小浪底景区，推动旅游业和健康养老产业发展，吸纳群众转移就业。三是会盟的东部地区和送庄等区域利用黄河湿地、观光农业等资源，区域化打造城镇片区，改变城乡面貌。要通过努力，使新型城镇化在城乡协调推进，让城市和乡村享有同样的公共服务和幸福生活。
　　推动县城提质扩容。坚持产业承接、交通连接、生态对接的思路，在与市区对接融合发展中打造洛阳北部重要的卫

星城。要坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学修编城市总体规划（2014—2030），统筹老城区提升改造和新城区建设完善，提升城区基础设施和公共服务配套功能，切实做好规划、建设、管理“三篇文章”，着力打造精致宜居县城。特别在县城新区建设上，每年确定实施一批重点城建项目，努力在“出形象”的基础上实现“聚人气”的目标。要以“智慧孟津”建设为契机深化县城精细管理，建立“大城管”的综合执法管理体制，不断提高城市精细化管理水平。要坚持水、岸、园、路、居一体规划，加快县城生态水系和绿地建设，进一步改善人居环境、提升城市品位。要通过五年努力，真正把县城建设成为一个疏密有度、错落有致、显山露水、彰显韵味的魅力新城。
　　深化美丽乡村建设。坚持农业、农村、文化、旅游“四位一体”的思路，在广大农村大力发展乡村旅游、培育特色经济、改善人居环境、提升文明素质，推动农村物质文明和精神文明再上新台阶。要坚持产业、村庄、土地、公共服务和生态规划“五规合一”，深入推进以农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化等为重点的改善农村人居环境工作，巩固全省改善农村人居环境先进县地位。要按照基础设施城镇化、居住管理社区化、生活方式市民化的标准，开展美丽乡村示范工程建设，持续推进农村精神文明建设和基层社会治理，着力把广大农村打造成为设施完善、环境优美、经济发展、民风淳朴、近悦远来的美丽家园，不仅使农村群众更满意，而且要让城市居民更向往。

　　完善基础设施支撑。按照优化结构、完善功能、适度超前、统筹规划的原则，着力打造现代综合交通运输系统、和谐水利支持系统和高效信息网络系统等，进一步支撑孟津经济社会快速发展。要建设现代综合交通系统，以县内通畅、县外通达为目标，以提升能力、强化枢纽、完善设施、公交优先为主要内容，加快新310国道改建、洛济高速、沿黄大道、洛吉快速城区段扩宽等主要干道建设，积极服务推动焦济洛城际轨道交通〔17〕建设，进一步凸显孟津的交通区位优势。要建设和谐水利支持系统，加快全县水资源综合利用工作，建设完成河流治理工程、节水灌溉工程、供排水工程和新区水系工程，启动建设小浪底南岸节水型生态农业灌区，着力构建治水兴水新格局。要建设高效信息网络系统，以智慧孟津建设为契机，加强城乡宽带网络提速改造，基本实现百兆家庭宽带、4G网络和有线广播电视全覆盖。
　　推进城乡一体化发展，既是艰巨任务，更是发展机遇。我们务必做好这篇大文章，统筹兼顾、协调发展，努力把孟津建成城市功能完善、农村和谐秀美的宜居之地。
　　（四）全力实施文化提升战略，进一步提升对外形象
　　按照构建文化传承创新体系要求，在传承创新中擦亮文化品牌，推动以文化人、文化惠民、以文兴产，使文化“软实力”转化为孟津科学务实发展的“硬支撑”。
　　大力繁荣文化事业。持续巩固全国文化先进县地位，深入创建河洛文化传承创新示范区。要充分挖掘孟津丰富的文化资源，加强文化遗产的传承保护，建好文化载体，讲好孟

津故事，使孟津5000年的文化遗产能够让群众听得到、看得见、可感知、可触摸，让文化成为孟津最有价值、最具竞争力的品牌和名片。要积极推动文化惠民工程，持续加大公共文化建设投入，不断完善城乡文化设施，广泛开展群众文化活动，持续提升公共文化服务水平，让广大群众在家门口就能享受到便利的文化设施、多彩的文化活动、丰富的文化供给。
　　深度推动文旅融合。要充分发挥孟津文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，保护固态、传承活态、发展业态，加快推动文化与旅游深度融合。要发展壮大特色文化产业，重点打造以平乐牡丹画、朝阳唐三彩、会盟王铎书法、白鹤黄河石画为代表的特色文化产业基地，着力培育一批龙头企业、开发一批拳头产品、打造一批精品项目。要坚持政府引导、市场运作的原则，围绕建设“全域乡村休闲旅游公园”和“都市第三地”的目标，持续开展好宣传营销活动，强力推动项目建设，整合挖掘孟津的历史文化、山水生态、特色农业资源，加快以小浪底、黄鹿山、西霞院、黄河湿地等为代表的沿黄生态旅游开发建设，培育和建设伏羲文化旅游园区、魏坡河洛印象地旅游园区、朝阳三彩小镇等特色文化旅游精品，打造旅游精品线路，努力使文化旅游逐步成为我县的支柱产业。
　　全面提升文明素质。以社会主义核心价值观为引领，加强思想道德建设和社会诚信建设，全面提高居民素质和社会文明程度，努力让全县人民享受宜居环境、养成良好风尚、

过上美好生活。坚持用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，进一步增强国家意识、法治意识、道德意识、社会责任意识，倡导做文明人、办文明事、说文明话，使讲诚信、重孝道、友邻里、守法律、知荣辱成为全县人民的行为自觉。要扎实开展以文明县城、文明村镇、文明单位、美丽乡村为重点的精神文明创建活动，努力以文化的浸润、道德的力量巩固清风正气、引领孟津发展。
　　文化彰显特色，文化繁荣经济，文化引领未来。我们要持续推动文化提升战略，充分激发文化创造活力，不断提升文化软实力，努力把孟津建成全省乃至全国文化优势彰显、旅游产业发达的示范区域。
　　（五）全力实施民生为本战略，进一步增进群众福祉
　　以共享发展理念为引领，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，全面加强公共服务体系建设，努力让群众过上更好的生活。
　　坚决打赢脱贫攻坚硬仗。要把脱贫攻坚作为“十三五”的头等大事和第一民生工程来抓，按照“六个精准”〔18〕工作要求，通过优先向城镇转移就业脱贫一批、发展特色优势产业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批、扶危济困脱贫一批“五个一批”方法路径，以超常的决心、毅力和措施夺取脱贫攻坚全面胜利。要统筹区域发展、产业布局、资金安排、设施建设等，切实解决贫困村行路难、吃水难等突出问题，更多依靠产业发展带动群众脱贫致富，使脱贫攻坚措施管的更长远、效果更持久。要通过努力，确保

2019年我县58个贫困村、17918名农村贫困人口提前实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的脱贫目标，在全面建成小康社会的征途上，不落下一个贫困群众。
　　健全完善社会保障体系。坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，着力健全完善社会保障网络，建立更加公平、更可持续的社会保障制度。要完善城乡居民基本养老保险制度，建立健全以城乡低保、农村五保供养、医疗救助为基础，以临时救助为补充，与公共租赁住房、教育、司法等专项救助制度衔接配套、覆盖城乡的社会救助体系，切实保障困难群体基本生活。要加快养老服务体系建设，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、养医相结合的城乡养老服务体系。通过编密织牢社会保障这张大网，兜住民生保障社会底线，使人民群众病有所医、老有所养、住有所居变为现实！
　　提升教育医疗服务水平。要把教育和医疗卫生事业发展摆在更加重要的位置，加快完善现代教育和基本医疗卫生服务体系，努力办好人民满意的教育和医疗卫生事业。要继续保持孟津教育在全市的领先地位，切实搞活学前教育，巩固义务教育，提升高中教育，办好职业教育，实现各类教育资源更加均衡发展，为城乡学子创造更加公平、更加优质的教育条件。要巩固完善基本药物机制，切实控制医药费用不合理增长，让群众关注的“看病难”、“看病贵”现象实现大的改变。要建立健全城乡医疗卫生服务体系，加快推进公共卫

生服务均等化建设，全面提高医疗卫生服务质量，让医生多下乡、看病少跑腿、生病有人管成为广大群众的生活常态。要做好人口和计划生育工作，切实维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童事业全面发展。
　　全面推进生态文明建设。以绿色发展理念为引领，大力推进生态环境体系建设，努力实现资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一。要做好“水文章”，保护好黄河水资源，实施好引黄入城项目，大力发展沿黄旅游，努力建设水生态、打造水景观、发展水经济。要做好“林文章”，加强生态绿化、生态造林、环城林带和生态公园建设，努力提高绿量、美化环境。要以实施“碧水蓝天”工程为载体，以大气、水、土壤污染治理为重点，深入推动工业污染治理、排污基础设施达标建设、生态创建工程等，切实保护好孟津的绿水青山，努力让孟津天更蓝、水更清、环境更美好。
　　保障和改善民生，是全面建成小康社会的根本要求。我们要全面加强基本公共服务体系建设，确保广大群众吃得放心、行得顺畅、住得惬意、病来无惧、老来无忧，努力把孟津建成发展成果普惠、人民安居乐业的幸福家园。
　　四、方向引领和重要保障
　　实现未来五年的宏伟目标，核心在党，关键在人。要紧扣执政能力建设和先进性建设这个主线，全力实施“党建引领”战略，以改革创新精神全面加强党的建设，努力使县委和各级党组织成为推动孟津科学务实发展的坚强领导核心。
　　（一）加强思想政治建设，保持昂扬奋发的精神风貌

　　坚持把思想政治建设作为党的根本建设，注重宣传引导和氛围营造，始终保持共产dang人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。要切实加强思想建党和理论武装，使“两学一做”学习教育〔19〕融入工作和生活常态，让广大党员自觉划清是与非、对与错、荣与辱的界限，引导党员干部自觉用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。要加快知识更新、加强实践锻炼，使专业素养和工作能力跟上时代节拍，努力成为做好工作的行家里手。要继续解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，始终保持敢闯敢试、先行先试的探索勇气，以思想的大解放推动经济社会大发展。
　　（二）加强领导班子建设，锻造干事创业的干部队伍
　　推动孟津科学务实发展关键要抓好班子、带好队伍，努力建设钢班子、打造铁队伍。要按照好干部的“五条标准”〔20〕，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先，坚持注重实绩、群众公认，真正把忠诚、干净、担当的干部选拔出来、放到合适的岗位上，真正让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要不断完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核、评价、激励机制，注重选拔政治素质高、工作能力强、有丰富工作经验、与群众有深厚感情的干部进入领导班子，把各级干部队伍选优配强。要加强人才队伍建设，继续推进全县人才培养计划，努力让人才层出不穷、事业长盛不衰。
　　（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒
　　要把抓基层打基础作为长远之计和固本之举，推动党建

工作重心向基层下移、工作力量向基层充实、工作资源向基层配置，着力构建城乡统筹的党建新格局。要积极适应经济社会发展新变化，因地制宜、灵活多样地建立健全基层党组织，做到哪里有党员、有群众，哪里就有党的组织、党的工作。要坚持党组织政治功能和服务功能相统一，持续提升基层党组织服务能力；要切实强化基层党组织的政治功能，从思想上政治上组织上保证广大党员和群众始终坚持党的领导、自觉贯彻党的路线方针政策，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要选优配强基层党组织带头人队伍，加快完善基层党员干部教育培训、监督管理、考核评价等机制，持续提高基层党员干部的党员意识、为民理念、法治思维和服务能力。
　　（四）加强党风廉政建设，树立清正廉洁的良好形象
　　党风廉政建设是民心所向、事业所需，决不能有丝毫懈怠。要严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终保持反“四风”、正党风、反腐败、倡清廉的韧劲和定力，着力打造政治上的“绿水青山”。要始终牢记“作风建设永远在路上”，常态化开展懒政怠政、为官不为、廉而不为、落实不力等专项治理，持续营造为民、务实、清廉的正气新风。要以规范权力运行为重点，突出解决“任性用权”、“随意执法”、“隐性腐败”等问题，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要坚持有错必究、有贪必反、有案必查、有腐必惩，推动巡察工作全覆盖，始终保持惩治腐败的高压态势。各级党员领导干部更要以身作则，廉洁从政，向党和人民交出一份干事创业和清正廉洁的满意答卷。

　　（五）加强民主法治建设，巩固团结和谐的政治局面
　　要坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，加强民主政治建设，促进社会公平正义。坚持人民代表大会制度，保障县、镇人大及人大代表依法履行职责和行使权力。坚持中国共产dang领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。坚持和完善村（居）民自治制度，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。要全面推进依法行政，深入推进公正廉洁司法，让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要完善应急管理体制，加强社会治安综合治理，使人民群众的合理诉求得到解决，努力增强人民群众的安全感。要进一步关心、支持国防后备力量和驻孟部队、武警部队建设，巩固良好的军政军民关系，凝聚加快孟津发展的强大合力。
　　同志们，回首过去，我们做出了无愧于历史的光辉业绩；面向未来，我们肩负着实现孟津更好更快发展的光荣使命。让我们更加紧密地团结起来，深入贯彻“五大发展理念”，大力实施“六大发展战略”，努力在洛阳推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”目标中有担当、走在前，为实现“争进全市发展第一方阵”、“率先全面建成小康社会”目标而努力奋斗!

 

 

　　名词注释：
　　1．“9+2”工作布局：即加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系和公共服务体系，打赢脱贫攻坚战、推进供给侧结构性改革。
　　2．“四高一强一率先”目标：即经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，巩固提升中原经济区副中心城市地位、在全省率先全面建成小康社会，这是洛阳今后一个时期的总体发展目标。
　　3．全市发展第一方阵：是指经过“十三五”的奋斗，努力使孟津以经济实力为主的综合实力进入九县（市）前三、全市前六的位次，带动经济社会发展各项工作全面进入九县（市）前三、全市前六的先进位次。
　　4．全面建成小康社会：党的十八大明确提出“到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标”，主要有六个方面要求：一是转变经济发展方式取得重大进展；二是在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上实现两个“倍增”，即国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三是通过增强创新驱动发展新动力，使科技进步对经济增长的贡献率大幅上升，进入创新型国家行列；四是通过构建现代产业发展新体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展；五是通过继续实施区域总体发展战略，充分发挥各