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用铁的手腕补齐短板 扼制有限空间悲剧重演

——李大剑在“5•30”事故警示约谈会上的讲话

(2018年5月30日根据录音整理)

　　召开这次紧急约谈会的目的,一是事故就是命令,我们要全力以赴保障人民群众生产财产安全;二是以问题导向,找到岳阳经开区安全存在的突出问题;三是汲取血的教训,一定要把 “5·30”事故的坏事变成安全防范的好事,堵塞安全监管漏洞,防止悲剧重演。刚才,岳阳市经开区管委会的主任作了比较深刻的检讨发言,有一定的认识高度;省安监局工作组的同志,时间很短,找到了问题的症结所在,毫不隐晦地指了出来;岳阳市政府负责同志谈了很到位的意见,我都很赞同。不是因为这起事故就简单否定岳阳市及经开区的安全生产工作,主要还是要汲取事故的教训,亡羊补牢。下面,从我所掌握的情况,特别是落实省政府领导的指示,在这里代表省安委办谈几点看法、意见和整改的要求。

　　一、必须提高安全生产的政治站位

　　安全生产事关人民群众生命财产安全,事关一个地方的改革发展稳定,也是对我们党执政能力的重大考验。XJP总shu记

把安全生产提高到了国家安全的战略高度。家毫书记有个观点,安全生产这个问题、那个问题,核心是政治站位不到位的问题。就这个事故而言,有几点要引起高度重视。

　　(一)要学习重要论述,强化思想武装。岳阳市、特别是经开区的同志要进一步学懂弄通XJP总shu记关于安全生产重要论述,把XJP总shu记关于安全生产的重要思想作为我们工作的根本遵循。陈飞副省长经常跟我讲,安全生产的所有问题都能够在XJP总shu记的论述里找到准确答案,比如“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这是一条不可逾越的红线”“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“安全生产要依法治理,防范为主”“要改革创新”,特别是要担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,等等。把总shu记的重要论述学懂弄通了,就找到了安全生产的方向,找到了遵循和依靠。

　　(二)要掌握时事变化,认清严峻形势。

这个事故,无论是领导同志、监管人员,还是当地老百姓,都粗浅而错误地认为是一个不经意的、意外的一个小事故。问题是放到全局高度,省委省政府不是这么看的,现在全国少有发生重特大事故,较大事故大幅下降,但湖南今年已经发生十几起;有限空间的事故全国也就是十来起,湖南就发生了两起,为什么全国都能够抓好,我们湖南不能够抓好?今年省委省政府要求不发生重特大事故,较大事故控制在18起以内。市州要控制较大事故,岳阳市2起控制指标,现在已经发生了一起,接近红线,很危险。县市区、开发区要杜绝较大事故,也就是说你们经开区已经突破底线了。所以要看到问题的严重性,不要用过去的观点、过去的标准来套现在的事。岳阳市要坚决控制发生较大事故,经开区更不允许,已经是不可承受之痛了。

　　(三)要对照重要规定,强化责任担当。4月8日,中办、国办印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,达哲省长在省政府常务会议上组织了学习,家毫书记在省委常务会上一条一条的组织了对照学习,省委书记6条、省长6条,分管副省长6条,哪些还没有到位都进行了分析。在安全生产这个大是大非问题上,我们要向省领导对标看齐,尤其要做到“三个坚决”,党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。

　　二、必须透过现象看到事故的本质

　　这起事故看起来平常,实则不简单。我看表现出的问题有:一是违章指挥。有限空间、有毒有害场所作业没有按规定履行审批手续,违章指挥工人到腌菜池进行清理。二是违规作业。工人进入有限空间作业前没有通风,没有检测空气,冒险作业,无视自己的生命、无视别人的生命。三是盲目施救。腌菜池没有警示标识、没有应急救援设施设备,职工不懂救援知识,发生事故后盲目施救,造成事故扩大。可以说安全现场一塌糊涂、安全管理一塌糊涂、安全监管一塌糊涂。

　　这个现象背后的本质问题有:一是看似意外,实则必然。这个事故看起来好像是个意外事故、运气不好,但是有限空间发生事故、发生群死群伤的较大事故已经是当前安全生产最突出的问题了,怎么还是意外呢?早就是意内了,全国都在抓这个事,今年凤凰县发生有限空间中毒窒息事故后,省里进行了部署,喊得震天响,结果这里又搞一起,基本上一模一样,没有把别人的事故当我们的教训,怎么是意外呢?一点都不意外。二是看似疏漏,实则失职。监管人员说:这个厂我们进行了检查,也写了整改指令,但我们管不过来,工作形成了疏漏。这哪里是疏漏,是失职,说严重点还有渎职行为,有限空间要求全部摸排上来,建立台账,特别是造纸、腌菜是全国整治的重点,偏偏这个厂没有录入名单,还有省里的专项整治文件,为什么到乡镇就断档了?三是看似突发,实则是久病。好像是突然发生的,带有很大的偶然性,其实是积病已久,漏管失控已经长期存在,今天不出事,哪天也会出事,不出事是偶然,出事是必然,只是时间的问题、爆发点的问题。如果今天的事故只是个一般事故,省里不来督办,有可能还会继续积累下去,发生了较大事故,省里处理一加重,就重视了。所以还是没有引起足够的重视。

　　从更高的层次分析,还有三个突出问题。一是体制机制不健全。全国很多开发区,都是派出机构,权力相对比较集中,但是现在有一个问题,很多事故集中发生在开发区,特别是2013年以来,发生了吉林特大火灾事故、昆山特大粉尘爆炸事故、青岛黄岛特大爆炸事故,影响恶劣、损失惨重,对此,XJP总shu记对完善开发区、功能区、工业园区、景区的安全管理体制机制的问题做出了重要批示,新修订的《安全生产法》对此也进行了修改,特别是《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》把完善开发区监管体制机制作为重中之重。岳阳市经开区不要等编委,可以在自己的职责范围内调整分工,调整和配备力量。开发区的事情开发区管,完全可以管上来,但是现在监管体制机制还没有跟上安全发展的需要。二是干部队伍素质不强。开发区的党政一把手、分管领导看起来还是重视安全生产的,但抓的不得要领,特别是到了乡镇就衰减了,到了基层就走样了,招商队伍可能配得比较强,但安监队伍太弱了,看不到一份像样的执法文书,安全监管这只队伍在凶险的安全生产环境面前,打不赢这场恶仗,那怎么行?招商项目少搞一个不会这么严重,但安全生产可以产生颠覆性的后果,今天这起事故如果再大一点,就不是这个结果了。三是作风不严不实、政令不畅通。我也理解基层之苦,上面文件多、口号多、动员部署多,上面千根线、下面一根针,但是安全生产人命关天,如果这个事跟你这里无关,我也不要你照发文件。问题是你这个辖区内有这样的企业、有这样的问题,那你就要引起重视。XJP总shu记

说“一厂出事故、万厂受教育”,有限空间专项整治,就是为了不重蹈凤凰县的覆辙,结果在你们这里看不到部署,并且出事了,所以一定要查清楚专项整治为什么到了乡镇没有了下文,到底是谁的原因和责任?

　　三、必须立即启动事故调查和先期问责

　　对于安全生产问责,XJP总shu记说,问责干部固然可惜,但比起人民群众生命的丧失,这就算不了什么。现在,有些同志吃餐饭就把帽子丢了,收个红包礼金就把帽子丢了。都造成事故了,还不问责,都搞下不为例,那怎么向人民群众交代?

　　(一)继续稳妥处置事故善后。当务之急要把事态稳定好,不能影响社会稳定大局。各地要争取不出事,但出了事也不要怕事,这个时候要勇于担当,妥善处置。如果在事故善后上出现反复,出了问题,还要加重问责。

　　(二)立即启动事故调查。岳阳市政府要立即成立事故调查组,较大事故必须调用警力异地办案,要按照“依法依规、实事求是、科学严谨、注重实效”的原则和“四不放过”的要求,把情况调查清楚,防止翻烧饼,要办成铁案。特别是企业主要负责人要依法严肃追究刑事责任,安全生产主要是落实企业的主体责任,不能说死的是亲戚就可以不负责,不能说老板不在工厂、不在现场就可以不负责,问责企业必须比问责干部要重,不能形成错误的导向。要通过这次事故,教育所有的食品加工企业老板,安全生产是带电的高压线,触碰底线就要付出代价。

　　(三)迅速启动先期问责。

先期问责确实有点于心不忍,但也是不得以而为之。乡镇党委政府必须守土有责,突破了县级遏制较大事故的底线,一般的非生产交通事故可以不先期问责,但工矿商贸领域的事故和非法违法生产没有守住,必须按照“八条断然措施”对负有直接责任的乡镇、县市区部门有关负责人立即予以先期免职。吃着人民的俸禄就得为人民负责,不担责就得追责。不负责就得负罪。

　　四、必须举一反三抓实专项整治。

　　今年以来,岳阳市安全生产形势总体稳定,趋势向好,虽然发生了这个事故,出现了波折,也不要气馁。但必须汲取血的教训,不能一而再、再而三的发生类似事故,特别是有限空间的事故教训太惨重,要下最大决心把这个漏洞堵死。

　　(一)再动员、再部署。一定要趁热打铁,以这次事故教训推动工作,把有限空间专项整治方案再研究、再动员、再部署,各级各单位各企业都要从这个事故中汲取教训。

　　(二)再普查、再整治。岳阳是鱼米之乡,食品加工企业有限空间作业很多,其他企业的有限空间作业也不少,要对有限空间进行全面的普查,健全台账,企业在哪里、有限空间有哪些、谁主管,有没有建立台账、有没有风险辨识、有没有现场警示、有没有配备必要的设施设备、有没有建立动工作业审批手续,要做到底数清楚,问题要整治。

　　(三)再督办、再问责。

一定要把工作组派下去,“四不两直”到基层到现场,解决“最后一公里”的问题。发生事故的这家企业,你在办公室可能想象不到它会出问题,但一到现场一看,不出事才怪!那么多的酱池,现场没有一个安全生产标语,没有一个警示标识,说明有限空间专项整治根本没做工作,完完全全是走过场、搞形式。对这种情况,如果发现了给他们一个警告、一个诫勉,何至于出今天这个事故!所以对工作不落实的,要进行事前问责。

　　五、必须下气力夯实安全的基层基础

　　经开区是岳阳改革开放的桥头堡、经济发展的主阵地,但“以区带村”的体制,形成了安全生产社会管理的漏洞,要引起重视,不能形成灯下黑。

　　(一)加强思想理论武装,创建示范园区。要反复学习、反复宣传,弘扬正能量,形成浓厚的安全发展氛围,建立经开区的安全文化,让整个经开区的干部、群众安全意识都得到强化,共同唱响安全发展的主旋律。《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》提出要创建安全发展示范城市,岳阳是长江边上耀眼的明珠,岳阳市、经开区都要争创安全发展示范城市,成为最安全的城市,成为一个让人民群众得到幸福感、获得感、安全感的地方。

　　(二)加强改革发展力度,理顺体制机制。

安全生产领域正在推进改革发展,岳阳市、经开区要抓紧出台地方的《实施意见》,同时要顺应应急管理的新需要,把安全管理与应急管理有机结合,谋划构建大安全、大应急体系。同时注重基层基础工作,下决心把开发区安监站标准化建设搞上去,否则一定会基础不牢地动山摇。

　　(三)加强从严治党,推动从严治安。安全生产非法违法随时出现,事故隐患到处都有,如果干部作风不严不实,不能够按照从严治党的要求做到极度负责、极度认真,那安全生产迟早还会再出问题。解决安全生产不严不实的办法就是又严又实,关键是党要加强对安全生产的领导,通过从严治党,带出一支忠于国家、业务精良、敢抓敢管、很有执行力的安监队伍。

　　总之,通过这次事故,希望岳阳市经开区吃一堑长一智,从哪里跌倒从哪里爬起来,让经开区真正成为经济社会发展的领头羊,成为岳阳安全发展、高质量发展的靓丽明珠。

李大剑在2017年全省矿山救援技术竞赛大会开幕式上的讲话

国家矿山救援中心肖文儒总工,各位来宾、同志们、朋友们:

　　上午好!

　　由省安监局、湖南煤监局、省总工会和共青团湖南省委联合主办,邵阳市人民政府承办的2017年全省矿山救援技术竞赛活动正式拉开帷幕。在此,我谨代表竞赛组委会,向出席开幕式的各位领导、各位来宾,向省直有关部门的代表,向全体参赛及观摩的救护队指战员,向现场采访的新闻媒体工作者表示热烈的欢迎。同时向为承办这次竞赛活动付出努力的邵阳市人民政府和有关救援队伍,致以诚挚的感谢!

　　安全生产事关人民福祉,事关改革发展稳定大局,事关党的执政形象和根基。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视安全生产工作。XJP总shu记就安全生产多次发表重要讲话、做出重要指示批示,强调牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,以防范和遏制重特大事故为重点,坚持标本兼治、综合治理、系统建设,统筹推进安全生产领域改革发展。

　　采矿业是我国国民经济的重要基础产业,矿山应急救援肩负着神圣的使命和重要职责。

去年底出台的《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确要求企业“严格落实主体责任”、“做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援‘五到位’”,地方各级政府“健全应急救援管理体制”、“提高组织协调能力和现场救援时效”、“加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设,实行区域化应急救援资源共享”。这不仅指明了应急管理改革的方向,也凸显了加强应急救援建设的紧迫性和重要性。

　　近年来,我省深入开展“安全生产监管执法年”、“落实企业安全生产主体责任年”等活动,全面推动安全生产各项工作,全省安全生产形势总体向好,矿山安全生产工作取得了明显成效,其中就有矿山应急救援广大指战员的辛勤劳动和无私奉献。我省矿山应急救援队伍建立60多年来,广大指战员以保护人民生命和财产安全、改善矿山安全面貌为己任,积极投入矿山安全生产事业。在宣传贯彻安全生产法律法规、普及矿山安全和应急救援知识、开展预防性安全检查、排除事故隐患、提供应急救援服务以及抢险救灾等方面,做出了巨大的贡献。今年2月14日涟源市斗笠山祖保煤矿发生爆炸事故,导致井下被淹,经第一时间救援后仍有4名矿工下落不明,救援队员们永不言弃,克服重重困难,经过59天的艰苦救援,成功搜救4人遗体,捍卫了生命的尊严。今年6月下旬至7月上旬的抗洪抢险中,在汛情险情最严峻的时刻,我们的应急救援队伍听从指挥,勇于担当,发挥了特别能吃苦特别能战斗的顽强作风,在长沙火车南站、武广高铁浏阳河隧道、宁乡金满地地下商场等抗洪抢险现场,救援队员们不畏炎热酷暑,争分夺秒排除险情;各矿山救援队伍在抗击洪水险情、转移受困群众、排除城市内涝、恢复生产生活等战场上,发挥了巨大的作用,为确保全省没有发生一起因暴雨洪灾引发的安全生产事故作出应有贡献。

　　在此,我代表省安委办、省安监局,向全省安监系统和矿山救援队伍为应急救援和抗洪抢险付出辛勤努力的同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　举办本次竞赛活动的目的,就是深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神,坚持 “安全第一,预防为主,综合治理”的方针,努力推动我省矿山应急救援队伍体系建设,进一步提高社会各界对矿山应急救援工作重要性的认识,提升矿山救援队伍整体素质和救援能力,为实现我省矿山安全生产形势的持续稳定向好作出新的更大贡献,为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

　　这次竞赛活动,是对全省矿山救护队素质和战斗力的一次大检阅,同时也给各个矿山救护精英提供了一个展示过硬作风和精湛技术的舞台。所有参赛队员,都是各地矿山救护队伍在广泛开展技术练兵的基础上,选拔出来的精兵强将。希望全体参赛指战员, 在竞赛期间要听从大会统一安排,服从裁判命令,比思想、比作风、比技术,争创优异成绩。通过竞赛, 要达到相互学习、共同提高的目的, 使我省矿山救援队伍的技战术素质和实战能力再上一个新的台阶!

　　我相信,有大家的共同努力、有社会各界的大力支持、有全体参赛队伍和队员的顽强拼搏,本次竞赛一定会办成团结协作的大会、交流提高的大会、充分展现广大矿山救护指战员特别能吃苦、特别能战斗顽强作风的盛会!

　　最后,预祝本次竞赛圆满成功!预祝各参赛队伍和各位参赛队员取得优异成绩!

杜绝责任缺失 拿出过硬招数 抓住煤矿安全的根本和要害

——李大剑在郴州永兴“12•8”煤矿事故约谈暨全省煤矿安全生产工作座谈会上的讲话(摘要)

一、提高政治站位,跳出矿井看煤矿

　　抓煤矿安全工作,一定要跳出矿井看煤矿安全,切实增强使命感、紧迫感和责任感

　　第一,生命至上的安全理念不容践踏。XJP总shu记心系人民群众安全,对安全生产多次作出系列重要论述。2013年6月6日明确批示:人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价,这要作为一条不可逾越的红线。在党的十九大报告中特别强调:树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想。经济社会发展已经迈入新时代,正朝着建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的目标奋进,如果说我们还在野蛮生产、冒险作业,矿难频发甚至群死群伤,怎么向党委和政府、向人民群众交待?长此以往就是与“不忘初心牢记使命”背道而驰。

　　第二,较大及以上事故的底线不容突破。今年发生的三起重大事故,就有两起与煤矿有关,煤矿较大事故也频频发生。较大及以上事故绝不允许再发生,突破这个底线,不仅仅造成人民群众生命财产重大损失,还会导致一个地方经济社会发展受挫折,也一定会导致这个煤矿血本无归,国家规定发生较大及以上事故的煤矿必须依法关闭,这是毋庸置疑的,“一通三防”必须落实到位。

　　第三,决战决胜的目标绝对没有退路。

煤矿事故频发可以说是湖南不可承受之痛。2018年是淘汰不安全落后煤矿的决战决胜之年,要打一个阶段性的句号,关到200家以内。这是在116号文件里面所明确的,下定最后决心,不留退路。安监人,煤炭人要打好主动安全监管的翻身仗。要学习烟花爆竹成功经验,从全省70多个产区县退到现在8个县,从2800多家到现在1000家以内,不安全落后产能全部淘汰,形势明显好转,本质安全水平明显提高。如果煤矿能如期关闭退出到200家以内,对保留的煤矿实现全面到位有序的管理,形势才能得到有效转变。

　　二、深刻汲取教训,透过事故看本质

　　通过永兴县“12•8”煤矿事故,必须深刻汲取三条是刻骨铭心的教训。

　　第一,以矿养矿,是铤而走险的魔鬼!省委书记杜家毫8月8日在省安监局调研座谈时,反复强调“借技改之名行采煤之实”这个问题的严重性。产煤县的书记、县长、分管副县长以及安监局长,一定把好“技改”复产关,绝不能放虎归山、打开潘多拉盒子,让魔鬼出笼。以矿养矿,是煤矿冒险作业的魔鬼。要敢于拿出可行办法,绝对不能有怜悯之心,不要重演“好心”农夫的悲剧。

　　第二,现场“三违”,是矿难的万恶之源!

现场“三违”即违章指挥、违规作业、违反劳动纪律。永兴县的事故煤矿每一条环节的规定都违反了,没有复产验收,巷道式开采,矿长就组织36个人下井,这不是违章指挥吗?现场违规作业、违规挖掘、违规爆破,违反劳动纪律,不搞瓦斯检测。之前涟源发生过一次煤尘爆炸,现在永兴又发生一次瓦斯燃烧,两次如出一辙。如果不把问题根本解决,事故还会重演,卷土重来。

　　第三,官煤一家,是非法违法的帮凶。几乎所有事故都与监管执法“宽松软”有关联。原因在哪里?就是官煤一家。煤矿依法办矿、安全生产,监管部门就应服务和支持;如果肆意妄为、冒险作业、置矿工生命于不顾,就必须运用法律严格执法,该罚就罚、该停就停、该关就关。地方应下决心通过执法把非法违法煤矿主动关掉,煤矿不依法不遵守规矩,监管人员听之任之,还抱怨对煤矿管得太严太紧太死,算不算官煤一家?

　　三、又严又实又细,拿出硬招抓落实

　　最近,XJP总shu记就新华社《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文作出重要指示,强调纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上;强调文章反映的情况,看似新表现,实则老问题,再次表明“四风”问题具有顽固性反复性。

　　煤矿安全生产的弊病,与“四风”如出一辙:看似新事故,实则老问题,再次表明安全监管问题具有顽固性反复性。针对“表态多调门高、行动少落实差”的情况,XJP总shu记强调:“拿出过硬措施,扎扎实实地改”。如何深刻领会、坚决贯彻落实XJP总shu记

指示要求,采取过硬措施整改安全生产工作当中存在“表态多调门高、行动少落实差”的问题?可以把重点摆在“三抓三落实”上来。

　　第一,抓住矿主,落实主体责任。有一部分煤矿负责人对基层党委政府、监管部门的监管指令置若罔闻,严重忽视和践踏法律的尊严、生命的尊严。有句老话说得好,“老大难老大难,抓住了老大就不难”。对不负责任的煤矿负责人,要开办安全培训班,学习安全生产法,学习煤矿安全法规标准,考试不合格,就不让他开工。“老虎不发威,他一定把你当病猫”。我们也决不允许让一个完全不懂安全生产法和煤矿安全的矿主,带着上百人在一个高危矿井下用生命做代价搞生产。监管部门就是要拒绝为这些不守规矩的矿主背黑锅,要强化主体责任,逼着他学法懂法守法,逼着他依法承担责任,逼着他遵守法律、尊重生命,该办班的办班、该承诺的承诺、该考试的考试。

　　第二,抓住井下,落实防范措施。

煤矿几乎所有的事故都发生在井下,所有的隐患和违章都在井下。所以领导和监管人员走到矿区,千万不能看一眼就走人,甚至连井口都不看。应明确一条,凡是有保留煤矿任务的产煤县县长、副县长和安监局长,都要带着专家,下到所有煤矿井下一线去,彻底查清楚。人民群众的生命安全,不能掌控在少数几个唯利是图、铤而走险的矿老板手里,不能走钢丝、凭运气。一个矿是否需要保留,应先下井摸清楚情况,同时纠正井下设施的不安全状态、人的不安全行为,特别是瓦斯治理、防突措施一定要执行到位。

　　第三,抓住盯守,落实监管防线。目前煤矿安全形势严峻,要认认真真把国家安全监管总局出台的煤矿盯守制度落实到位,对盯守人员的监管一定要跟上去。

　　四、义无反顾前行,壮士断腕去产能

　　当断不断,反受其乱。2018年是煤矿关闭整顿的决战决胜之年,116号文件是经过省政府批准的关于煤矿去产能、实现安全发展的重大决策,各个产煤县县长、分管副县长和安监局长、煤炭局长,一定要学懂弄通做实。需要强调三点。

　　第一,坚持安全是煤矿保留的唯一标准。省委书记杜家毫8月8日在省安监局调研座谈时旗帜鲜明地指出,作为安监局长,首要的任务就是保安全。安监局长就是保证人民群众生命安全和党委政府的“看门犬”,第一是对主人忠诚,忠于党、忠于政府、忠于人民群众;第二是当主人的安全受到威胁时一定奋不顾身扑上去;第三是发现危险情况时往往发出威吓和警告。2018年的煤矿整顿关闭没有和产能规模挂钩,也没有下达具体的任务指标,原则就是一条:不安全的应关尽关、应退尽退。

　　第二,坚持高度负责的态度去假存真。

要亮出火眼金睛甄别真假安全煤矿,很多赋存条件差的煤矿不可能实现和坚持正规开采,不可能实现机械化开采,但通过弄虚做假、精心包装企图蒙混过关,留下来就是养虎为患,留下来就是埋下祸根。市县领导和监管人员不要当马大哈,更不要掩耳盗铃自欺欺人。必须要沉到井下一线去,直面矛盾问题,全面掌握每一个矿井的第一手真实材料。简单一句话,谁监管谁检查、谁验收谁签字、谁签字谁负责。保留煤矿必须县长、分管副县长和安监局长、煤炭局长签字,做到责任不留盲区!

　　第三,坚持两手抓,两手都要硬。煤矿整顿关闭必须疏堵结合,一手抓耐心细致的思想政治工作,讲明法律,讲明标准,讲明不退的后果,你只要主动退,就给予奖励政策和支持措施。另一手,你硬是不退,又确实不能实现和坚持正规开采、机械化开采的,唯一的办法只有严格执法,倒逼关闭退出。第一次执法,重罚、责令整改;第二次执法,扣证、停产整改;第三次执法,提请政府依法坚决关闭。关矿就这样,把复杂问题简单化,就是以安全为标准,你只要是安全的,我就支持你、引导你、服务你;不安全,你就得关闭、你就得退出。

　　五、强化责任担当,令行禁止保安全

　　安全生产稍有闪失,满盘皆输,同时也任务繁重,风险巨大。面对这么一个纷繁复杂、严峻险峻的形势,还以其昏昏使其昭昭,还相互推诿、敷衍塞责,迟早要出大事。大家要立即行动起来,在其位要谋其政尽其责,要通过实实在在的工作,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。要抓好以下三点要求。

　　第一,党政要勇于担当。XJP总shu记指出,东南西北中,工农商学兵,党是领导一切的。煤矿安全是一个地方经济社会发展的命门之一,是产煤地区安身立命之本,出了事故,满盘皆输。认真学习116号文件,开好党委常委会、政府常务会,决策部署好相关工作。没有退不掉的,关键看党委重视不重视、“一把手”重视不重视,党委有统筹运用政治的、经济的、法治的、社会等各种手段的能力。

　　第二,部门要认真履职。煤炭、国土、公安、电力等部门,要通力协作,坚持依法治理,让法律长出牙齿来,根治不安全煤矿这个顽症痼疾。特别是安监部门,一定要牵好头,加强统筹协调。安监、煤炭两局合署后,安监部门绝对不能置身煤矿整顿关闭工作之外,已经是职责所在,千万不要当“甩手掌柜”。

　　第三,责任要坚决压实。XJP总shu记说:安全生产如果一次又一次重复昨天的错误就是草菅人命。省委书记杜家毫强调:安全生产不负责就要追责,事故发生在哪里,督办和问责就要跟进到哪里。去疴下猛药、乱世用重典,面对汹涌而来的煤矿乱象,要强化事前和事后两个问责,到逼企业主体、驻矿盯守、落实部门监管和地方党政领导的责任,尤其要加大“双随机一公开”执法、交叉督导检查和事故调查问责的力度,杜绝责任缺失,织密煤矿安全生产防控网,有效防范遏制煤矿事故的发生,让党和人民群众安心放心。

深学深用“两会”精神 抓紧抓实安监工作

——李大剑在传达学习全国“两会”精神会议上的讲话

　　今年的全国“两会”是十九大精神的延续和法制化、机制化、具体化,现在我就省安监局如何学习贯彻这次全国“两会”精神,以实干的精神推动“两会”精神落地生根,有条不紊地推动安监事业改革发展,谈以下三个方面的意见和要求。

　　一、提高站位,高度重视“两会”精神的学习贯彻

　　昨天,家毫书记在省委召开的主要干部会议上特别强调,要把学习宣传贯彻全国“两会”精神特别是XJP总shu记

在这次“两会”上重要讲话作为重要政治任务,以实干精神推动两会精神落地生根,以奋斗姿态抓好当前各项工作,不断开创新时代全省各项事业发展新局面。当前,安监局正处在改革的大潮之中,既肩负着守好安全生产的神圣使命,又要顺应改革发展的需要,面临着重大改革转轨。在这种情况下,一要旗帜鲜明讲政治,深刻认识这次“两会”的重大意义。很多同志可能不理解,年年都开“两会”,今年的“两会”又有什么不同呢?今年是换届之年,更重要的是这次“两会”赋予了特殊的政治、历史意义。党的十九大确定了我们党和国家的指导思想,这次“两会”高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,圆满完成了各项议程,特别是XJP总shu记全票当选为国家主席、中央军委主席,这是近3000名全国人大代表的集体意志,是13亿多全国各族人民的共同心愿,充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一,具有重大的政治意义和深远的历史影响。二要认真组织学习,深刻领会“两会”精神的丰富内涵。这次“两会”开的时间比较长、议程比较多,文献内容极其丰富,既有XJP总shu记

在“两会”上的系列重要讲话、李克强总理的政府工作报告、原人大常委会主任张德江和原政协主席俞正声同志的工作报告、各专委会的报告,还有修订的《中华人民共和国宪法》、审议通过的《监察法》等等,这些内容都是党的十九大精神的延续和丰富,我们要把这些重要思想、重要法律、重要文件报告的精神内涵吃准吃透,各个支部要把这些内容原原本本地组织学习,全面掌握这次“两会”的精神实质、精髓要义。三要突出学习重点,坚决做到以XJP重要讲话为根本遵循。刚才,德龙同志组织我们认真学习了习总shu记在闭幕式上的重要讲话、五次下团的讲话和政协联组会上的讲话。我在全国两会进行中跟踪关注,认真学习了XJP总shu记这些重要讲话,我认为总shu记的讲话高屋建瓴,和十九大精神一脉相承,听了以后振奋人心、鼓舞人心、直抵人心。比如在人大一次会议闭幕上讲“幸福是奋斗出来的”,就是总shu记元旦讲话的一个延续;全票当选为国家主席中央军委主席以后讲“作为人民勤务员要接受人民监督,要忠于祖国、忠于人民、忠实履行宪法赋予的职责,恪尽职守、竭尽全力”,鲜明的表态,作为最高领导人,非常谦逊、非常严肃、非常认真地向全国人民作出庄严承诺,特别强调“我们的共和国是人民共和国,要以人民为中心,把人民的利益放在最高的位置,全心全意为人民服务”。在广东代表团讲“人民群众什么方面感觉不幸福不快乐不满意,我们就要在哪方面下功夫,千方百计为群众排忧解难”,充分体现了总shu记的民本情怀。“中国人民在长期奋斗中培育发展起来的伟大民族精神为中国发展、人类文明提供了强大的精神动力”,特别强调要团结、要奋斗。他的讲话通篇洋溢着正能量,听了以后让人民有信心,感到国家有未来。总shu记

到各个团下团讨论,我认为都是精心考虑和安排的。第一去了内蒙古团,重点讲民族团结,把56个民族紧紧地团结在党的周围,然后讲脱贫攻坚,因为内蒙古是脱贫攻坚任务最重的省份,他的讲话还非常接地气,如内蒙古要摆脱“羊煤土气”,“羊”是指养羊畜牧业,“煤”是指煤炭,“土”是指稀土,“气”是指天然气,内蒙古过去就是靠“羊煤土气”来支撑经济发展,总shu记要求内蒙古转型升级,讲到了关键、点到了要害。第二去了广东团,广东是改革开放的前沿地带,这次两会最主要的思想主题是“高质量发展”,中国经济由高速发展转为新常态、中低速,转为高质量发展,那广东怎么实现高质量发展?怎么实现动能转化?总shu记强调要靠创新、要靠人才;谈到怎么构建推动经济高质量发展的体制机制?总shu记强调要通盘考虑、着眼长远、抓住重点、抓住关键,全面推进体制机制创新,特别强调要重视发展实体经济,把新一代信息技术、高端装备、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业作为重中之重,指明了高质量发展的出路所在。第三去了山东团,山东是农业大省,总shu记重点谈农业农村工作、乡村振兴计划。第四去了重庆团,重庆两任市委书记都出了问题,总shu记

重点讲要着力营造风清气正的政治生态。第五去了解放军代表团,重点讲部队要实战化,讲不要让英雄既流血又流泪,要让军人受到尊崇,谈退伍军人服务机构的设立问题。这一次我们湖南省“两会”期间信访量大幅度下降,其中一个重要的原因,就是因为设立“退役军人事务部”,下一步将明确政策、统一协调解决好这部分人的问题,所以退伍军人相信党,这次都不上访了。在政协联组会上,总shu记重点讲怎么构建新型的政党制度,西方攻击我们民主协商制度,在这些问题上,总shu记旗帜鲜明、态度坚决。总shu记的这些讲话和他在十九大会上的讲话一脉相承,内容博大精深,认真学进去醍醐灌顶、回味无穷,是我们指导工作的根本遵循。四要增强“四个意识”,把思想和行动自觉统一到中央的要求上来。党的十九大和这次全国“两会”,可谓大政方针已定,现在关键在于落实。我们安监人要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,中央提倡的坚决响应,中央决策的坚决执行,中央反对的坚决不做。这次“两会”形成的重大决策部署、确立的重大立法、选出的领导机构、通过的政府工作报告、作出的机构改革的决策等等,我们都要认真学习、深刻领会,落实到具体工作当中去,学习的目的在于应用、在于贯彻落实。

　　二、对标检查,不折不扣的落实两会决策部署

　　这次全国“两会”形成了一系列重大决策部署,全省安监系统要对标检查、照单领受,重点要把握以下五个方面。一是“两法”的贯彻。首先是《宪法》修正案,《宪法》的这次修正把XJP

新时代中国特色社会主义思想,包括科学发展观写进了宪法,作为全党全国人民的指导思想;对领导人的任期作出适当的调整,与党国家军队最高领导人的任期相一致,体现了全党全国各族人民的意志;把高质量发展等写进宪法,体现了新常态下“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局的要求。这次选举完以后,习总shu记全票当选国家主席、中央军委主席,李克强高票当选为总理,王岐山高票当选为国家副主席后,带头宪法宣誓。在全国人大会上当选后立即宣誓,这是第一次,体现了依法治国的崇高理念,我们要提高看齐意识,真正弄懂宪法、遵从宪法、维护宪法。其次是新出台的《监察法》,实现了对国家公职人员监督的全覆盖,我们都是《监察法》重点监管监督的对象,怎么来学习,主动接受监督、适应监督,通过监督倒逼我们依法行政,这部法律跟我们息息相关,不学习就会无知无畏、甚至犯大错误。二是高质量发展。李克强总理的《政府工作报告》,通篇洋溢着高质量发展的思想精髓,怎么打好三大攻坚战,怎么继续深入实施“三去一降一补”、推进供给侧结构性改革,怎么实现产业变革、质量变革、动能变革,怎么改进政府服务、惠及百姓民生等等,讲得很清楚、写得很到位。我们安全生产要站在经济社会发展的全局当中去思考、去谋划,安全生产不是孤立的,特别是“三去一降一补”去产能,我们下一步任务还很艰巨。三是安全生产工作。这次大安全和应急管理成为“两会”热议的热点焦点,李克强总理在工作报告当中,要求严格落实安全生产责任,坚决遏制重特大事故,做好地震、气象、地质灾害工作,提高防灾减灾救灾能力。以前我们看到总shu记

、总理牢牢把安全生产和减灾救灾搞在一起,还有些不大理解,现在终于搞明白了。总之一条,要提高人民群众的幸福感、获得感、安全感,安全生产只会越来越重视,应急管理要求只会越来越高!四是抓好机构改革。这次以XJP总shu记为核心的党中央为顺应经济社会发展,为建设社会主义现代化强国的需要奠定坚实的体制机制基础,来一次党政军群集中大改革,可以说是大气派、大手笔、大格局。军队改革前面已经搞完了,这次“两会”搞政府机构改革,“两会”以后马上就是党和群团的改革,大家都已经看到了,总之是体现围绕经济转型、高质量发展、为人民服务,高效的统一协调,一件事原则上由一个部门来办。特别是应急管理,围绕一个“灾”字,统生产生活生命安全于一身,集防灾治灾救灾于一体,虽然在这之前,我们也听到一些风声,但真正版本拿出来后还是令人震撼,真的不敢想象,速度之快也让我们瞠目结舌,昨天,总局的网站就换名头,部长们也已到位办公,安监总局已成过去,应急管理部应运而生。这次改革雷厉风行、势如破竹,而且没有任何杂音,没一个有不同的意见,可谓高度统一。五是全面从严治党。这次习总shu记的重要讲话、李克强总理的报告,特别是《监察法》出台,选举监察委员会,充分体现了全面从严治党的新理念、新制度、新法律,力度很大。“两会”部署的工作还有很多,就安监系统来说,这五项工作是重中之重,希望大家牢牢把握、紧紧抓住。

　　三、奋发有为,坚定不移抓好安全生产各项工作

　　“奋发有为”是总shu记

在闭幕式的誓言中说的,幸福的确要靠奋斗才能出来!安全生产任务这么艰巨繁重,不奋发有行吗?安全生产形势如此复杂严峻,不艰苦奋斗行吗?特别是机构改革来临了,如果我们还在这里消极彷徨,等待观望,那就完了。我讲这句话是有针对性的,特别是当前国家安监总局已改为应急管理部了,听说中央谋划了近一年,早就想清楚要干的,下一步省里要年底前到位,市县明年3月份前到位,还有半年多的时间,这个时候对我们是个重大考验,怎么办?一要振奋精神,保持定力。改革之年、转型之年、挑战之年,就是实干之年,尤其要拿出百倍的勇气和干劲来应对错综复杂的安全生产险恶环境和繁重的安全监管任务,安全生产再难,只要精神不倒,没有迈不出去的火焰山,精神上要有这种毅力、要有这种勇气、要有这种决心和意志。现在安全监管面临的任务很难,特别是改革要啃硬骨头,所以一定要保持定力,安全监管不是撤销了,是力量整合了、地位提高了、管辖范围更宽了、职责任务更重了,当然要求也更严了。在这次改革中,安监应该是力度最大、涉及范围最宽的部门之一,在这个时候一定要保持定力,特别是要按照家毫书记昨天会议上再次强调的“三个坚决”要求,确保在改革调整过程中思想不乱、干劲不减、队伍不散、工作不断,我还加一句,安全生产底线不失。二要统筹兼顾,突出重点。现在安全生产工作任务异常繁重艰巨,全年已做了统一的部署安排,工作要点也发了,陈飞副省长要求每个季度开一次安委会全会,以钉钉子的精神一个季度一个季度的推进工作。现在虽然面临即将到来的机构改革,但是手里抓的这些工作绝对不能乱了阵脚,该干什么干什么,绝对不能分心、不能分散,更不能断档落空,要按照全年计划、月度计划,有序的推进安全生产领域改革发展、有序推动企业主体责任落实、强力推进“一单四制”隐患排查治理和专项整治等,要做到大的工作抓住不放、其它工作不能乱了阵脚,在纷繁复杂的工作面前要学会十个指头弹钢琴。三要攻坚克难,创造业绩。今年我们自我加压,倒逼自己搞了几个硬任务,这几个任务都不简单。比如说煤炭去产能,保留煤矿搞技改,复工煤矿保安全,煤矿这一块都不得了;烟花爆竹怎么收好官、新三年行动计划怎么推出都是有挑战性的;危险化学品的综合整治,“一张图一张表”怎么抓,还有安全监管和应急管理信息化工作的推进等等,任务非常繁重,一定要咬紧牙关,盯紧目标,按照时间表、任务书、路线图、责任状一样一样抓落实。四要转变作风,狠抓落实。实干兴安、空谈出事,安全生产来不得半点假大空,不能自欺欺人、掩耳盗铃,制造虚假繁荣,稍微失手就会出现问题,所谓“做不到万无一失,就可能一失万无”。这两年来有限空间作业造成多少事故了,我在全省大会上提出来要搞有限空间的专项整治,结果我们的文件发下去以后,某些市州分管副局长把文件锁在抽屉里!现在安监系统“最后一公里”的问题太严重了,出了问题还要省局保护,你说我们如果不转变作风,还是表态多调门高、行动少落实差,这怎么行?“安全是第一责任,重于泰山,生命至上”这些口号谁都会喊,安全监管出的政令,反而锁到抽屉里面,三令五申推不动,新来的分管副省长陈飞同志有一个特点,在抓安全生产问题上毫不含糊,绝不包容放纵。搞安全工作你就必须钉钉子,现在我们有了问题就是一推了之,包括我的一些批示、交办的一些事项,泥牛入海没有回复了,我们现在很多处长变成一个爬格子的办事员!同志们,你吃人民的俸禄,你就得为人民办事!处室长要统揽处室工作全局,在处室分工某项工作的同志一定要拿得起放得下,要有钉钉子的精神,做到各尽其责。上次党组中心组学习让我们一些处长和科级干部到台上来讲,我认为很好,是骡子是马,拉出来遛一遛、赛一赛,我希望大家都像上次几个同志一样走到台上展示自己的才干,那多好!你不要长篇大论的说我工作多长时间了、吃了好多苦头了,该我提拔了!今后一定要由过去简单的相马变为赛马,位置是非常有限的,我在这里主政一天,我一定要形成唯才是举、风清气正的用人导向,要形成争创先进、百舸争流的竞争态势,只有这样把大家的潜力发挥出来,没有做不好的事业。所以还是希望大家努把力!现在新一届中央领导集体为实现中华民族伟大的复兴都很努力,你看总shu记是怎么干的,我们看了听了都很感动。“两会”上总shu记

走上主席台,雄赳赳气昂昂,气势磅礴,你看他担任多少个领导小组的组长,每天干多少活!我们现在很多同志不愿意加班,你如果工作能力水平高,材料都写好了,工作都干好了,我不要你加班,但磨磨蹭蹭搞不出来,你不加班怎么办?写出的材料错别字连篇、语句不通、逻辑关系不好,拿出去就出洋相,那怎么行?幸福是奋斗出来的,大家要把总shu记在闭幕式上讲话好好学习,鼓足干劲,都找到自己奋斗的舞台。你在这个位置要就珍惜,要珍惜单位,有了单位才有了舞台,有了舞台你才可以建功立业,你才不会一辈子碌碌无为。所以一定要转变作风,踏石留印、抓铁有痕,干一件事、成一件事。信息化为什么有今天这个成果?也就是集小胜为大胜、干一件成一件。

　　讲这么多目的在于让大家吃透“两会”精神,把思想行动统一到中央的要求上来,以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导,以总shu记重要讲话为遵循,更重要的是立足我们的本职岗位,把安全监管工作搞好,让人民群众安心,让党委政府放心。

在湖南省2018年“安全生产月”和“安全生产三湘行”活动启动仪式上的讲话

李大剑

(2018年6月1日)

陈飞副省长,各位领导、各位来宾、同志们:

　　由省安委会主办,省安委办、岳阳市政府联合承办的2018年“安全生产月”和“安全生产三湘行”启动仪式,今天在这里隆重举行。这标志着以“生命至上、安全发展”为主题的第17个“安全生产月”拉开序幕。

　　借此机会,我提四点倡议:　

　　一要开展大学习,树牢安全发展新理念。

　　XJP安全发展新思想为我们做好安全生产工作指明了方向,提供了根本遵循。开展“安全生产月”首要任务就是要以XJP安全发展新思想武装头脑,提高政治站位,筑牢思想基础。要认真开展多种形式的安全发展主题宣讲活动,把XJP安全发展新思想、新要求,反复学懂弄通做实,内化于心、外化于行,变成我们的政治自觉、思想自觉和行为自觉。要组织开展《安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中共湖南省委湖南省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》等安全法律法规、规定学习宣讲,增强党政干部、企业管理人员、从业人员的安全红线意识、责任意识和法治意识。

　　二要突出大宣教,唱响安全发展主旋律。

　　要以省安委会部署的“安全生产月”主题活动为载体,认真组织开展安全宣传咨询日、新闻宣传、应急演练、警示教育和公益宣传、网上安全文化精品博览等主题活动;继续深入开展安全宣传教育“七进”、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、“五好”文明家庭、 “平安校园”、 “落实企业安全生产主体责任年”“道路运输平安年”、《安全生产法》宣传周、“安全科技活动周”等具有行业领域特色的群众性安全生产共建共享活动。要在全省掀起安全宣教高潮,营造“生命至上,安全发展”的浓厚氛围,形成“人人讲安全、抓安全、要安全和关心安全”的良好局面。

　　三要推进大执法,打赢事故防范保卫战。

　　湖南高危行业门类齐、数量多、基础差,安全生产形势严峻复杂。要时刻绷紧安全这根弦,始终保持高压严管,铁腕执法,坚决打赢防范遏制群死群伤事故保卫战。要坚持一手抓宣教,一手抓执法,以宣教促执法,以执法防事故。“安全生产三湘行”要集中宣传报道“强执法防事故”行动,坚持问题和目标导向,组织媒体记者深入一线,聚焦突出问题,有的放矢地进行宣传报道。既要宣传好的经验做法,又要集中反映存在的重大隐患,剖析一批典型事故案例,发布一批企业“黑名单”,强化震慑和警示教育作用,推动企业全面落实安全生产主体责任,促进全社会牢固树立安全红线不容触碰的鲜明导向。

　　四要狠抓大落实,实施最严格的责任制。

　　责任是安全生产的灵魂,责任不落实是最大的安全隐患。要着力解决“严格不起来,落实不下去”的顽症痼疾。安全生产责任是一个系统工程,要对照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》制定责任清单,压实各级领导干部担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,切实做到“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”;要对照安全生产监管的法定职责,督促各级各部门落实“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的部门监管责任;要对照《湖南省生产经营单位安全生产责任制规定》,通过严格执法倒逼企业落实主体责任,做到安全责任到位、投入到位、培训到位、管理到位和应急救援到位;同时要层层传导压力,把安全责任落实到岗位、落实到人头、落实到全社会。

　　新时代要有新担当。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围,深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实党中央国务院和省委省政府决策部署,增强责任意识和忧患意识,扎实开展“安全生产月”活动,用实际行动推动全省安全生产形势持续稳定好转,为建设富饶美丽幸福新湖南提供坚强的安全保障!

强力推行“双随机一公开”执法 倒逼保留煤矿办好办强办安全

——李大剑在龙家山煤矿督导“双随机一公开”执法时的讲话

(根据录音整理　2018年7月18日)

　　今天,省煤炭局来到湘煤集团红卫公司龙家山煤矿开展“双随机一公开”计划执法,我作为省安监局主要负责人,第一次率队督导监管执法就放在煤矿,目的非常明确:一是煤矿是安全生产的重中之重。各级安监部门必须攥紧拳头牢牢掌握煤矿安全的主动权,不得有丝毫松懈。二是安全生产一定要树立法治思维。地方人民政府要依法履职,肩负起属地和日常安全监管责任;负有煤矿安全监管职责的安监、煤炭、煤监等部门要依法监管、严格监管、规范监管;企业要依法办矿,落实好主体责任。只有树立法治思维,依法监管,依法办矿,安全生产才可能实现根本好转,否则事故还会迭出不穷,我们期盼的煤矿安全将遥遥无期。三是要大力推进保留煤矿的安全基础建设。经历了多年、多次、多家整合关矿后,要腾出部分身手和精力抓煤矿建设,下决心将一批保留煤矿办好、办强、办安全。湘煤集团作为省属国有大企业,要站在全省高质量发展的最前列,为全省煤矿安全树立标杆,形成示范。基于以上目的,我们带着责任、带着希望、也带着沉甸甸的压力来到煤矿进行“双随机一公开”执法检查。煤矿这一块我们真的出不得、出不起事了,包括湘煤集团绝对不允许发生较大以上事故,一旦发生了,煤矿就会被无情依法关闭,带来不可承受的后果,我们一定要和湘煤集团一起坚决守住安全生产这条底线。

　　刚才,现场执法的同志反馈了检查情况,待会还要下达执法文书。赵军等同志提了很好的专业要求,在他们发言的基础上,我代表省安委办从煤矿大安全的角度谈几点意见:

　　第一,要认真总结,提振办矿信心。湖南的煤矿在艰苦的环境下发光发热,为我省工业生产、经济发展和人民群众生活用煤提供了重要能源保障。随着大量落后煤矿、不安全煤矿的关闭淘汰,保留煤矿更需要负起高质量安全发展的责任。所以,我们要下定决心,进一步把煤矿办好、办强、办安全。虽然今天我们看到的问题较多,但我还是想总结几条宝贵的经验来提振我们的信心。一是总体来看,湘煤集团经过顽强拼搏扭转了被动局面,特别是从去年来到现在保持了安全生产形势总体稳定、趋势向好,为全省煤矿的安全生产作出了应有的贡献,成绩来之不易。二是从检查的台账资料来看,湘煤集团、红卫公司及龙家山煤矿政令畅通,认真学习传达贯彻省委、省政府部署和监管部门的工作安排,把安全生产放到了工作的重中之重。三是湘煤集团、红卫公司及龙家山煤矿在煤言煤、在矿爱矿、爱岗敬业,想把煤矿办好,有一支对煤矿有深厚感情的职业化、专业化的办矿队伍,这是最宝贵的。所以,有省委省政府对国有企业的高度重视,只要我们坚定信心,做到思想不乱、队伍不散、工作不断,管理跟上去,加上我们有最好的办矿条件、最好的资源赋存、最好的市场价格、最好的办矿队伍,完全有理由相信我们一定能办出一流的好煤矿,重振湘煤的昔日雄风。　　

　　第二,要直面矛盾,敢于揭开疮疤。龙家山煤矿表面光鲜靓丽,初看起来是安全平稳、效益可观、前途光明,但我们直插现场一看,令人大跌眼镜!总体感觉太差、太乱、太落后,不像一个国有煤矿,不像一个资源赋存和市场价格这么好有盈利的煤矿,不像一个有专业团队管出来的二级标准化矿。

　　首先是给人的直观感觉太差、太乱、太落后。现场到处有烟蒂,调度室值班人员穿拖鞋,应急管理站灯都没有,应急队员还穿背心上班,这像上班吗?我不知道你们在这里上班还是娱乐,是在办工厂还是办家庭作坊,是在从事一般行业还是高危行业?同志们,高突高瓦斯矿,90多人在井下,安全生产不能这么随意。

　　其次深层次分析存在的几个方面突出问题:一是高质量安全发展的思想不够牢固。党的十九大开启了新时代、新征程,我们要以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导,要追求高质量的安全发展,但我们的领导团队、决策机构思想还是有问题,眼里只有效益,虽然有时也讲安全,但当效益与安全相冲突的时候,恐怕是把效益放在了第一位。杜家毫书记讲了,安全生产这个问题那个问题,首先是政治站位问题。我告诉你们,企业不消灭安全隐患,事故一定会消灭企业,思想观念错误,安全理念没树立起来,你们还办什么煤矿?二是现场管理严重落后。生产企业就是干活的,要搞生产经营的,特别是高危企业一定要管住生产的每个环节,但是我觉得整个湘煤集团到目前为止,就是最好的周源山煤矿,也还是粗放式管理,没有真正搞精细化、标准化、规范化管理。作为高危企业,矿里安全管理机构是叫安全领导小组还是安委会,都不知道,只知道叫安全机构;带班下井的矿长不清楚下井人员,下井93个人,他说63个,那还带什么班?这样的矿长,能保证当班下井人员的生命安全吗?我不相信!应急救援站比农村养猪的猪栏还要差,管理很粗放、很马虎,不精细。三是管理体制机制出了问题。你们有湘煤集团,有管理局,有原煤公司,有煤矿本身,这四个层级,定位不清、职责不分、管理混乱。公司这级不知怎么管,集团派出人员不知怎么监督,矿里不知怎么防事故,怎么优化管理,降低成本,把最有限的钱投到生产一线上去。像龙家山煤矿上半年才盈利几百万元,盈利水平太差,成本太高,最好的煤质,最好的市场,却赚不到钱。矿里开个安全例会,程序不规范,其他人员还未发言,矿长先做了总结。

　　最后在具体执法中发现的问题触目惊心。可说是隐患重重、险象环生。刚才,下矿的同志和检查台账的同志讲了些具体细节,我没有他们那么专业,但我凭感觉可以归纳出这么几个典型性突出问题:一是安全生产主体责任不落实;二是煤与瓦斯突出、水害等重大灾害治理不到位;三是采掘接替失调,超强度组织生产;四是主要生产安全系统不完善、不可靠;五是应急救援管理不严格。

　　第三,要依法履职,严格程序执法。在人格上、在法律上、在安全生产问题上,没有高低贵贱之分,我们都是平等的。你是企业,好比驾驶员,我是监管者,好比交警,你在路上开着汽车行驶,合理合法都好说,超速、超限、超载、接打手机、疲劳驾驶、闯红灯、实线变道、占用应急车道等违法行为都是不允许的。我作为监管部门,必须尽职履责、依法执法,就要依法调查取证,依法开出罚单,该罚款的罚款、该扣证的扣证、该限期整改的限期整改,如果不依法行政,不仅监察部门、媒体记者和社会公众会监督我们,你们也可以申请行政复议或起诉我们。XJP总shu记强调,要树立法治意识,依法治国,依法治安。我们政企双方都应树立安全生产的法治意识,依法监管,依法办矿。今天,按照国务院、省政府提出的“双随机一公开”要求,我们来到龙家山煤矿进行执法,首先,我们的执法人员要铁面无私,依法行政,如果因为是好老乡、老朋友而徇私枉法,发现问题,不做笔录、不依法处理,那么法不容情,你也会被追究责任。其次,要严格按程序走完。该取证的取证,该笔录的笔录,该签字的签字,该下执法文书的下文书。再次,对执法中发现的企业非法违法行为必须处罚到位。比如对企业主体责任不到位的问题要限期整改;对采掘接替失调、存在超强度生产的问题,要按有关规定停产整顿;隐患整改不到位、应急救援不到位,要依法实施必要的行政处罚。通过这次执法,告诫全省煤矿,今后的安全执法就按这个思路来,该整改的整改,该处罚的处罚,该停产的停产,改变过去代替企业查隐患,查出隐患只交办不处罚,只检查不执法,只执法不处罚,只处罚不到位等问题。通过“强执法防事故”活动,督促湘煤集团带头依法办矿管矿,倒逼全省其它保留煤矿依法履行企业安全生产主体责任。

　　第四,要专项整治,坚持高质量办矿。湘煤集团及其所属煤矿占据湖南主要的优质煤矿资源,肩负我省能源供给保障的重要任务,在全省煤炭生产中起绝对主导作用,因此要成为负责任的骨干企业,做到对全省安全生产大局负责,对全省能源供给安全负责,对矿工的生命安全负责,也要对管理者自己的职业安全负责。在这里,提几点建议和要求:

　　(一)强化安全发展新理念。一定要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导,以XJP关于安全生产的重要论述为根本遵循,树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识,营造和唱响“安全湘煤”主旋律,坚决做到不安全不生产,不安全不发展,事事处处落实安全风险“一票否决”,绝对把安全放在各项工作的首位。

　　(二)落实“五个到位”新要求。XJP总shu记

提出,企业落实主体责任主要是“五个到位”。一是安全生产责任要到位。湘煤集团从集团到公司到矿,每级安全机构的设置、人员的配备全部要模板化,要学习中石油、中石化、海螺集团的先进做法,各司其职,各负其责,统一规范,严格管理。二是投入一定要到位。安全生产是要付出代价的,资金投入与企业的安全生产息息相关,湘煤集团的这些老矿,设施陈旧,厂房不像厂房,办公室不像办公室,应急救援站像个“茅坑”,矿容矿貌差,集团公司要改变观念,增加煤矿基础设施的投入,创造栓心留人的环境,该花的钱一定要花。三是教育培训要到位。要抓住集团领导班子、公司管理层、矿长等关键少数,按生产经营单位安全生产主体责任规定要求进行培训和考核到位,对职责要一条一条考,一个一个过关。同时,大力开展安全生产文化建设,弘扬企业安全文化,把安全放首位,建立安全、廉洁、高效的湘煤。四是现场管理要到位。湘煤最大的,最令人恼火的问题是管理太差,管理太弱,我们的公司管理层、领导层要以身作则,言必行、行必果,为员工树立榜样,起模范带头作用,坚持用制度管人,发现问题及时教育,避免管理失控。五是应急救援要到位。煤矿事故的发生有必然性,也有一定的偶然性,我们必须时刻保持应急救援战备状态,一旦出事,第一时间响应,随时抢险救援。今天检查的龙家山煤矿,自身救援能力严重不足,救护队人员缺乏相应的训练,必要的应急救援器材、设备和物资配备不齐全,公司的救护队远水解不了近渴,起不到应有的应急救援作用。

　　(三)开展严查严管新整治。最近,应急管理部、国家煤矿安全监察局要求,以防范遏制煤矿重特大事故为目标,坚持查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故,深入开展打击整治煤矿违法违规行为专项行动,重点排查8个方面的突出问题。我们要认真对照《通知》要求,坚持问题导向,认真开展煤矿系统性安全风险分析研判和隐患排查治理,严格监管执法。今天的检查也发现了5个方面的问题,我们必须高度重视。

　　(四)打造安全标准化新矿井。煤矿安全质量标准化是煤矿企业的基础工程、生命工程和效益工程,是构建煤矿安全生产长效机制的重要措施,是强化煤矿安全基础工作、保障煤矿生产安全的重要手段。当前,我省很多的二级标准化矿井实际并不达标,就像龙家山煤矿,也是二级,我看,水分太多,顶多三级标准化。我们监管部门要严格标准化评分,把矿井的标准化等级定准,龙家山煤矿要重新起步,重新创立,红卫公司领导、龙家山煤矿矿长要热爱这个矿,要有激情,工作要投入,做事要认真负责,要心系煤矿,了解国家政策法律,了解办矿标准,了解六大系统怎么完善、了解防突防瓦斯,把心思放在办矿上,把矿办得光鲜亮丽,办得安全可靠。湘煤集团要知耻后勇,以龙家山为鉴,加大基础设施投入,加大安全投入,督促旗下煤矿彻底改变贫民窟的样貌,争创二级以上安全质量标准化矿井,建设花园式、机械化、自动化、智能化煤矿。

　　安全生产要敢于亮剑。湖南一些煤矿办得这么差,但到目前为止还没有一个煤矿是因执法被关掉的,执法的“宽松软”到了何等地步?就这个问题,我在党组会上对执法的同志进行了“刺刀见红”的严肃批评。希望龙家山不要成为第一个被执法而强制关闭的煤矿,你守法,我们热心为服务、大力支持你,你违法,我们必定处罚你,屡教不改必定依法关闭你!今天话就讲到这里,希望龙家山煤矿在依法治安中来一个脱胎换骨,凤凰涅槃的变化。

围绕中心 服务大局为高质量发展提供有力的安全保障

——李大剑在全省安监局长座谈会议上的讲话摘要

　　这次会议的目的是提高站位看安全、理清思路谋安全、凝心聚力干安全。对于今年工作怎么看?明年工作怎么干?我谈以下几点意见。

　　一、关于今年的安全生产工作

　　(一)主要成绩

　　第一,事故防控取得新进步。截至11月底,全省发生各类生产经营性安全事故973起、死亡813人、受伤890人、经济损失25640.9万元,同比分别下降53.3%、45%、49.5%、30.1%。其中发生较大事故18起、死亡71人,同比减少2起、5人。截至目前,全省没有发生特别重大事故。

　　第二,治本攻坚实现新突破。煤矿、烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山均完成或超额完成了关闭退出任务,在去产能中发挥了重大作用,得到了国安办和省委省政府的充分肯定和多次表扬。

　　第三,改革发展迈出新步伐。出台了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,坚持急用先行,先期实施了多项改革措施,得到了国务院领导同志和国家安全监管总局的充分肯定,在全国经验交流会议上作了典型发言。12月26日省安监局、省煤炭局借改革之力实现合署办公,监管队伍实现整合,监管职能得到理顺,开创我省安全监管新局面。

　　第四,基层基础得到新强化。

安全生产示范创建工作稳步推进,共有39个乡镇(街道)、2个县(区)、4家企业成功通过省级考核验收。乡镇(街道)安监站标准化建设工作试点推进,大部分市州已经参照省安委会全会初步审议通过的《工作方案》,大胆先行先试,有的市县大范围开展试点,浏阳市的试点成果得到国务委员王勇同志的肯定。

　　第五,信息化建设达到新高度。湖南安全监管与应急救援平台12月26日正式试运行;湖南安监电子政务系统实现全省全覆盖,安监系统可全面实现无纸化网上办公;湖南省高危企业基础信息系统开发完成,即将布置上线;安全生产执法软件在全面应用的基础上,完成了第三次改造升级;完成了视频系统的升级改造,启动了安全生产视频会商系统建设;省、市、县三级移动执法装备已经列装监管执法人员。

　　(二)主要工作

　　第一,学习系列重要讲话,认真贯彻安全生产重大决策部署。深入学习贯彻XJP总shu记关于安全生产的系列重要讲话精神,认真落实省委书记杜家毫8月8日在调研安全生产工作座谈会上的讲话要求和省长许达哲关于安全生产工作的指示批示,坚决贯彻、狠抓落实了党中央国务院、省委省政府各项重大决策部署。党的十九大胜利召开后,掀起学习贯彻会议精神热潮,自觉以XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导安全监管工作实践。

　　第二,全程持续发力,深入扎实开展安全生产大检查。

家毫书记、达哲省长率先垂范,省级相关领导身先士卒,深入基层检查指导和调研推动安全生产大检查。各级各部门各单位党政一把手、领导班子成员亲力亲为,奔赴一线开展安全生产大检查。省安监局领导班子成员及各业务处室干部全部下到对口联系市州,深入市县指导做好安全生产大检查特别是十九大期间的安全生产工作。省安委办组织7个督查组赴14个市州开展明查暗访。省委督查室、省政府督查室会同省安委办及相关省直部门,先后就道路交通安全“八条硬措施”的贯彻落实、淘汰不安全落后产能等重大事项开展两轮专题督查。

　　第三,着力补足短板,全面启动落实企业安全生产责任年活动。完成了《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》的起草和送审工作。通过严格监管执法,强力倒逼各类生产经营主体做到“一必须五到位”。通过全面推动开展高危重点行业领域企业“安全体检”,广泛开展“安全隐患随手拍”、媒体随行“双随机”执法、应急救援演练、安全知识“七进”等系列活动,多层次、宽领域压实企业主体责任。对标“国考”收紧考核标准,强化事故防控,进一步压实党政领导和部门监管责任。

　　第四,推行“一单四制”,切实强化遏制重特大事故制度措施。重大事故隐患治理“一单四制”制度,目前已经形成横向到各安委会成员单位,纵向到省、市、县、乡以及安全监管各行业领域的登记、交办、治理长效机制。省安委会对各地先后排查出的17个重大事故隐患分两批进行了挂牌督办,其中10个重大隐患已整改到位并经验收销号,其他7个重大隐患整治正在做最后的扫尾工作,年底可望全面收官。

　　第五,聚焦问题整改,全力推进重点行业领域专项整治。推动开展道路交通安全专项整治,推进落后小煤矿整顿关闭、烟花爆竹关闭退出、非煤矿山专项治理、危险化学品综合治理和其他重点行业专项整治(持续推进涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间作业等三大专项整治;会同13个省级部门联合启动了为期3年的电气火灾综合治理;督促住房城乡建设部门部署开展了建筑起重机械、支模架脚手架等重点环节的专项整治)。

　　第六,狠抓宣传培训,着力增强全社会的安全生产意识。坚持宣教开路、培训先行、宣传造势,认真落实“三个第一课”、党委(党组)中心组学习、执法干部培训、企业负责人和安全管理人员及从业者培训等多项措施,省安监局领导班子和有关处室主要负责人深入各市州、县市区广泛宣讲,充分发挥各类媒体作用,广泛宣传,不断扩大安全生产的社会影响。

　　(三)几点体会

　　第一,要“抓一把手,一把手抓”。党是领导一切的,安全生产工作要紧紧依靠和置于党的领导之下,坚持党政同责、一岗双责,单靠安监局单打独斗是不可能的、是搞不好的,要抓住党政一把手,借船出海、借威开路、借力打力。

　　第二,要“明知山有虎,偏向虎山行”。

事故猛如虎,安全生产到处是吃人的老虎,安监局长一定要做比老虎更厉害的狮子,这样才能镇住阵脚,吓退妖魔鬼怪。

　　第三,要“看准的路,坚定不移走下去”。近年来我们总结出的宣传开路、严格执法、一单四制、治本攻坚、一票否决等很多好的监管方法,都是通过艰辛努力,甚至付出很多生命代价换来的,不能老换频道,要保持定力,久久为功。

　　第四,要“菩萨心肠,霹雳手段”。安监人要有菩萨心肠,心系人民群众生命安危;同时要有霹雳手段,毅然决然的与非法违法行为作斗争。怀柔之心、执法“宽松软”,不可能换来法治的朗朗乾坤。

　　第五,要“给安全插上科技的翅膀”。进入新时代,经济社会发展日新月异,新变化新业态层出不穷,安全监管不能停留在老思路老套路上,必须一方面要手持执法之剑,另一方面要插上科技的翅膀,特别要利用好大数据、云计算、互联网。

　　二、关于明年的目标和工作思路

　　第一,要做到三个坚决。中央提倡的,我们坚决响应;中央决策的,我们坚决执行;中央反对的,我们坚决禁止。要认真贯彻党的十九大精神、中央和省委经济工作会议精神、国家总局的总体思路;要与以往形成的大政方针一脉相承;要根据新情况、新特点,该创新的创新、该跟进的跟进、该补短板的要补上。同时要上下同心、目标一致、同频共振、形成合力。

　　第二,要坚持问题导向。要补齐短板、弱项,运用“痛点经济学”原理解决安全生产存在的突出问题。当前安全生产存在以下问题:一是从客观实际看,存在三个没有改变;二是从主观因素看,存在三个不可高估;三是从监管能力看,存在三个不相适应;四是从明年的经济发展趋势看,存在三大风险挑战(产业大发展带来的安全风险、乡村振兴带来的安全挑战、加速工业化城市化带来的城市安全风险)。

　　第三,要树立目标导向。实现“三下降一遏制”的目标,即全省生产经营性事故总量(死亡人数省政府要求下降15%以上)、职业病新增发病率、较大事故持续下降,有效防范和遏制重大及以上事故。

　　第四,要确立思路定位。一是提高政治站位,以人民为中心,落实“生命至上、安全第一”的安全理念。二是牢记初心使命,竭尽全力地保安全,满足人民群众日益增长的美好生活需要,着力解决安全发展不平衡不充分的矛盾。三是突出主题活动,落实企业主体责任年,下一步怎么落实主体责任,要有新推手、新作为。四是打好三大攻坚战(深化改革攻坚战、监管执法攻坚战、落实“一单四制”攻坚战)。

　　三、明年工作的重点任务

　　第一,思想先行,营造浓厚氛围。

一是主动适应国情和体制,不宣传不造势将寸步难行,一旦成势,就势如破竹;二是思想是行动的先导,农民的问题在于教育,安全的问题更在于教育;三是培训要有机构、队伍、主阵地,要一波接一波不间断的宣传,通过宣传聚焦问题、形成高压严管的震慑。

　　第二,抢抓机遇,啃下改革硬骨头。一是要把中央的《意见》和省里的《实施意见》学透;二是要结合各地实际尽快出台有“干货”的地方《实施意见》;三是要急用先行,把管用的措施等先用上去;四是要全省一盘棋,加大先进经验交流和工作督查督办的力度。

　　第三,突出主题,扭住主体责任牛鼻子。要抓住企业法人和实际控制人这个“一把手”,采取培训、辅导、述职、处罚、黑名单等系列措施,推动企业主要负责人抓安全,进而主动落实主体责任。同时千方百计将省政府出台的《规定》固化到企业管理中去。

　　第四,苦练内功,打出执法组合拳。一是要强化执法正规军的身份意识;二是要培训执法正规军人员的个体素质;三是配强执法正规军的先进装备;四是苦练执法正规军的拳脚功夫。

　　第五,“一单四制”,织密安全防护网。“一单四制”是湖南特色的查隐患防事故的有效手段,要持之以恒抓好。加快软件系统的开发运用;企业隐患排查也要落实“一单四制”,推行电子看板,让“一单四制” 规范化、有形化、常态化。

　　第六,坚定不移,淘汰不安全落后产能。

特别是煤矿关闭要按照“应关尽关、应退尽退”的原则,坚决完成甚至超额完成省委省政府下达的今年关闭50处、明年关闭90处的任务。烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品等不安全产能还要继续依法淘汰。

　　第七,深入创建,夯实安全基层基础。一要抓好企业安全标准化创建;二要抓好乡镇安监站标准化的创建;三要抓好安全生产示范乡镇、示范县、示范文化企业和安全示范城市的创建。

　　第八,抓住重点,坚持不懈抓整治。持续开展重点行业领域安全专项整治,如已经开展有限空间作业、液氨制冷等专项整治要一抓到底,新的危险问题集中暴露后要及时启动,如农村建设、动火作业等专项整治要强力推出。要真整真治,整出效果。

　　第九,建立平台,推进科技兴安。一是安全监管信息化平台要搭建;二是烟花爆竹成套设备要重点推广;三是安全监管执法要运用信息化手段,提高监管效能。四是尾沙回填、机械重采等安全生产新技术、新工艺、新手段要不断推陈出新。

　　第十,践行承诺,锻造安监铁军。一要坚持“党要管党、从严治党”,带好班子管好队伍。二要践行“牢记使命不忘本、真抓实干不漂浮、严以用权不谋私”庄严承诺。三要加强自身建设,提高安全监管能力。四要持之以恒反“四风”,走在前面、干在实处。

　　四、抓好岁末年初的工作

　　第一,守底线、收好官。在今年的最后几天时间里,要盯紧看牢,严防死守,守住不发生较大及以上事故底线,争取全年安全生产收好官、交好帐。

　　第二,谋大局、定思路。要全省“一盘棋”,各地要围绕全国、全省工作重点谋划好明年的安全生产工作,突出地方特点,不照搬照抄、剑走偏锋。

　　第三,严管控、起好步。双节即将来临,事故易发多发,要加大检查整治的力度;省安委会即将启动省政府领导带队赴市县开展明查暗访督导,同时按惯例与春运、消防、交警、交通联动开展综合督查。

　　第四,补短板、迎“国考”。各地要抓紧时间对标“国考”补齐工作短板,这次“国考”被抽检的省直部门和市州、县市区出现的加扣分,省安办将直接全额纳入下一年度对该部门该地区的安全生产考核。

　　第五,严值守、保底线。“两节两会”的应急值守,省领导和省有关部门将经常抽查,各级安监部门要坚持值守、坚持领导带班值班,同时注意完善应急预案和演练。

　　第六,正法纪、抓廉政。从今天起,市县安监局要集中精力抓好工作,严禁到省局来拜年;省局领导干部下基层要严格遵守八项规定,轻车简从。总之要过一个风清气正、欢快幸福、安定祥和的元旦春节。

以新作为开创安全生产新局面

——李大剑在全省安全监管工作会议上的讲话

　　围绕贯彻落实党的十九大精神,全国、全省召开了安全生产电视电话会议,国家安全监管总局召开了安全生产工作会议,省里召开了“两会”,省委、省政府分别召开了全会,省安委会全会也已召开。我感觉这些会议有几个鲜明的共同特点:一是高举XJP新时代中国特色社会主义伟大思想的旗帜,以党的十九大精神为指引,推进社会主义现代化建设。二是新时代新论断,针对满足人民群众对美好生活向往需要与发展不平衡不充分之间的矛盾,提出要推动高质量发展。三是新时代对安全生产提出了新的更高要求。无论是党的十九大精神、XJP新时代中国特色社会主义思想,还是XJP总shu记

关于安全生产的十个方面重要论述,大家都深切地感觉到,要实现对美好生活的向往,就一定要提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。安全感至关重要。但安全感不是唾手可得的,新时代新作为对安全生产提出了一系列新挑战。为开好这次会议,省局党组做了精心考虑:

　　会议的背景斗转星移。十九大开启了新时代,“识时务者为俊杰”,我们安监人必须不辱使命,把握新时代对安全生产的新要求,把XJP总shu记关于安全生产的重要论述、最近召开的这些系列重要会议精神认真地学懂弄通做实,认真地融汇在工作实际当中,有针对性的做好湖南的安全监管工作。

　　会议的方式因时而变。不是简单的把大家召集到长沙来,照本宣科地开一个会议,因为年关事情很多,来来回回远的地方要2天时间,不如就通过2个小时视频会,把上级精神宣传贯彻好,把当前安全生产形势分析好,然后把一年的工作任务部署好,以现代信息化手段面对面、点对点直接交流,提高我们的办会效率。

　　会议的主题鲜明突出。

过去的系统工作会往往大而化之,主要是走走形式。按照新分管安全生产工作的副省长陈飞同志指示,安全生产必须要聚焦问题、狠抓关键,要管要害、办实事、见实效,刚才我们省安监局的六位领导同志,分别就煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、冶金工贸、职业健康逐一地就怎么防范重特大事故发生做精准施策的部署安排。就湖南而言,安全生产最突出的矛盾和问题是什么?就是重特大事故还时有发生。今年许达哲省长在省委全会、全省“两会”和昨天召开的省政府全会上,对安全生产提出了一个目标,就是要坚决杜绝重大事故,并且强调“说到的就要做到,承诺的就要兑现”。我一听就压力山大。湖南是全国监管任务最重的省份,每年都要搞2到3起重大及以上事故。我们光管好直管行业还不行,道路交通和水上交通、消防和人员密集场所、建筑施工也时有重特大事故发生。问题是省长的要求是有根据的,去年全国有15个省市区没有发生重大事故,四川的人口比我们多、GDP比我们多、高危行业数量比我们多,但是已经多年没有发生过重大事故,为什么人家能做到?所以现在我们抓安全生产要回归“防事故”主业,省委要求强弱项、补短板、抓重点。抓什么?就是抓防范重特大事故。

　　会议的力度不同以往。我们不但要长沙、怀化、浏阳作先进典型发言,同时要发生事故的县市区的主要负责人作检讨发言。书记、省长经常讲,安全生产就是要问题导向。我们党最鲜明的工作特点,十八大以来就是问题导向,不回避、不遮掩,安全生产成绩不讲没关系,摆在那里,问题不讲要出事。今后我们形成一个制度和规矩,凡是发生较大生产经营责任事故的县市区行政一把手,就要在全省大会上做检讨。县市必须杜绝较大事故,这是个底线。你突破底线了,你就得负责,要用事故教训来形成震慑、警醒头脑,举一反三、推动工作。

　　会议任务非常明确。就是要贯彻党的十九大精神,以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导,总结去年的成绩,分析研判面临的形势,部署安排今年的工作,动员全省安监系统奋发有为、敢于拼搏,攻坚克难、敢于担当,有效防范和遏制并杜绝重大以上事故,推进安全生产形势稳定好转,为高质量发展提供坚强的安全生产保障。我说经济社会发展的再快,你只要发生事故,它就有颠覆性,就会满盘皆输。你看去年我们发生几个重大事故的地方,可以说是输得一塌糊涂、惨不忍睹。昨天我们一起向省长交《责任状》,坐在我旁边的省综治办主任就说,你那边做好了,我这边就做好了,你对我有决定性影响。为什么?全省去年三个“黄牌警告”的市,都是发生了重大事故的市;三个被“一票否决”的县也是发生了重大事故的县。综合治理多少年来几乎不亮黄牌警告、不搞“一票否决”,总shu记要求加大对安全生产考核的权重,“国考”明确批评湖南,安全生产没有纳入综治考核,所以从去年开始纠正了,因此有了安全生产“一票否决”的县也被综合治理“黄牌警告”,因此变成了安全生产几乎可以颠覆和影响一切。

　　借这个机会,我想讲四个方面的意见。

　　一、收官盘点,成绩丰硕、来之不易

　　回顾总结去年的工作,跌宕起伏,充满着艰辛,一开局就不利,搞了三起重大事故。祖保煤矿2·14煤尘爆炸、郴州苏仙岭园林绿化工程车4·3翻车事故、株洲攸县5·7煤矿中毒事故,还没开始就打了三记闷棍,安全生产就到了崩溃的边缘。为什么讲这个话?因为“国考”重大事故游戏规则是一起扣5分,两起扣12份,三起扣21分,四起就 “一票否决”。2016年因为6·26特别重大道路交通事故,湖南已经被“一票否决”过一年。今年岂能再被否决?当然最后大家同心同德,迎难而上,砥砺前行,进行了艰苦卓绝的安全生产斗争,守住了5·7之后绝不再发生一起重大事故这个底线!抛开这三起重大事故,国务院国考工作组对湖南安全生产工作的评价还是很高的,他们到湖南来一看,无论是领导的重视程度和高压严管的治理程度、治本攻坚的淘汰力度、事故查处和问责的严厉程度应该排在前列,包括我们的财政投入,光淘汰1180家烟花爆竹生产企业,省政府就拿了8.5个亿,人家想都不敢想。考核组组长在反馈意见时,给予充分肯定。关于主要的工作成绩,我在全省安全生产电视电话会议上已经作了个通报,由于时间关系,在这里我就凭印象点个题,简单讲这么几个可圈可点的方面:

　　(一)广泛宣传教育,红线意识得到强化。我们湖南在抓学习贯彻XJP总shu记

关于安全生产的重要论述、强化红线意识方面,我认为是发了力的、做了功的,也是收到了比较好的效果的。特别是家毫书记高度重视,亲自主持全省最大规模的省委理论学习中心组扩大学习,开到乡镇以上领导干部共1万人参加,我们请来总局主要负责人宣讲中央改革发展的意见,家毫书记发表重要讲话。我们提出“领导干部进党校、职工进企业、学生进学校”的三个一课也形成了常态化,安全生产氛围宣传的比较浓厚。刚才长沙局的经验介绍,长沙一个近千万人口的大市,万亿GDP的高速发展的城市,安全的风险何其之大,如果不是这种铺天盖地进村入户入脑入心的宣传,守住安全生产底线是不可想象的。最近发生这些事故,我可以基本肯定你这个地方安全生产可能悄无声息,没有形成声势。中国这个国情,不造势人民群众不知道什么可以做不可以做,安全的风险就会大大增加。

　　(二)敢于攻坚克难,改革发展得到推进。总shu记都说了,改革改到最后进入了深水区,都是啃硬骨头。所以总shu记亲自担任深改组组长,把最难的安全生产体制机制改革列入了深改组的重要议事日程,党中央国务院历史上第一次出台了一个关于安全生产领域改革发展的最高文件,可以说对整个安全发展安全监管进行了整体布局、顶层设计。这是难得的历史机遇,书记、省长很重视,特别是光荣副省长亲自研究和每个部门一家一家的谈,最后在去年的11月15号出台了湖南的实施意见。而且在很多领域先行先试,“一单四制”、把安全监管部门纳入行政执法机构等等重大举措,得到了王勇国务委员在全国会上的肯定和表扬。各个市州也正在研究出台具体的实施意见。

　　(三)领导高度