在2017世界野生动植物日主题活动上的致辞

江苏林业局局长 夏春胜

（2017年3月3日）

各位领导、各位代表，老师们、同学们：

　　大家上午好！

　　在这生机勃发的初春时节，我们迎来了2017年“世界野生动植物日”主题宣传活动的隆重举行。在此，我谨代表江苏省林业局、江苏省野生动植物保护协会向前来参加此次活动的各位领导、来宾、老师、同学们表示热烈的欢迎，对长期以来关心、支持我省野生动植物保护事业的国家林业局以及各界朋友们表示衷心的感谢！

　　从2014年起，国家林业局就组织各省（市、区）开展多种形式的“世界野生动植物日”活动，倡导加强野生动植物资源保护。为提高公众保护意识，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，推动野生动植物保护事业持续健康发展作出了重要贡献，并在国际上赢得了良好声誉。

　　江苏地处美丽富饶的长三角洲，贸易环境好，口岸众多，是我国经济增长较快、开放程度较高、发展活力较强的省份

之一。尽管缺少高山茂林，野生动植物资源总量相比其他省份较为贫乏，但我省丰富的湿地资源为我们赢得了数量丰富、种类繁多的迁徙候鸟资源。全省天然分布的野生动物有604种，珍稀濒危植物20种。同时，优越的地理位置、交通条件和贸易环境使我省成为野生动植物产业大省。

　　江苏省委、省政府十分重视野生动植物保护工作，一是建立了法律保护体系，出台了《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省湿地保护条例》，为野生动物及其栖息地保护提供了坚实的法制保障；二是建立了以自然保护区、湿地公园为主的野外保护体系，大力开展植树造林和湿地保护，相继划定了22处林业系统自然保护区、68处森林公园和61处湿地公园，为野生动物提供了良好的栖息环境；三是开展了极小种群野生动植物保护工程，对麋鹿、银缕梅、秤锤树等物种进行种群保护、原生境改造恢复与拯救繁育，建立了野生动物救护中心19处、国家级野生动物疫源疫病监测站8个、省级38个，随时监测异常，保护公共卫生安全；四是大力宣传，着力提高公众意识，依托野生动物保护协会，开展了“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“野生动物保护宣传月”等系列科普宣传教育活动，在南京禄口国际机场长期布设濒危野生动植物出入境物品宣传展柜，以实物展示的方式对国内外公众进行宣传；五是开展专项行动，打击违法犯罪，在濒管办上海办事处的组织协调下，每年召开CITES履约执法工作协调小组联席会，并根据合作备忘录精神，妥善处置罚没、收缴的濒危野生动植物及其产品，2016年开展了“盘羊二号行动”，查办案件68

起，部署开展保护候鸟“清网行动”等一系列专项执法行动，严厉打击违法行为，净化市场环境，保护了野生动植物资源。

　　今年世界野生动植物日的主题非常鲜明，“聆听青年人的声音”旨在唤起广大青年人对野生动植物的保护意识。国家局选择在南京森林警察学院举办本届世界野生动植物日主题活动，就是因为这里有一群朝气蓬勃、致力于野生动植物保护的年轻人。我省一直很重视青年保护意识的培养，在许多中小学都开设了自然保护课程，希望将生态文明的种子植根于年轻一代的心中，并通过他们把生态文明意识向家庭传播、向全社会辐射，促进社会文明的发展和公众意识的提高。我们将以富有时代气息的江苏精神凝聚共识，聚力创新，聚焦富民，共同推动野生动植物保护事业的发展，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，为生态文明建设做出应有贡献。

夏春胜在2013年全省林业局长会议上的讲话

继往开来 开拓创新 不断开创绿色江苏建设新局面

——在全省林业局长会议上的讲话

夏 春 胜

（2013年1月13日）

同志们：

　　这次全省林业局长会议主要任务是全面贯彻落实党的十八大、省委第十二届四次全会、全省经济工作与农村工作会议和全国林业厅局长会议精神，客观总结十年绿色江苏建设的成效和经验，科学分析林业在生态文明建设中面临的新形势新任务，谋划部署2013年林业工作。刚才，大家观看了《绿色江苏十年回眸》短片，会议通报了全省营造林实绩综合核查情况，表彰了全省林业系统先进集体先进个人和2012年植树造林先进县，进行了颁奖，5个发言单位的工作亮点突出、值得借鉴。下面，我讲几点意见，供大家参考。

　　一、绿色江苏建设取得了显著成绩

　　（一）十年回顾

　　正如会议一开始短片所反映，绿色江苏建设十年来，全省上下齐心协力、奋力拼搏，开拓创新、扎实工作，取得的成绩令人瞩目，主要表现在四个方面。

　　一是林业生态体系逐步完善，城乡生态环境明显改善。十年来，我们紧紧围绕生态建设为主的林业发展战略，实施了江河湖海防护林、丘陵岗地植被恢复、绿色通道、村庄绿化、野生动植物及湿地保护等一批重点林业生态建设工程。以丘陵山区公益林为主体，江河湖海防护林为骨架，农田、水系、道路林网为脉络，森林公园、湿地公园和自然保护区等为嵌点的林业生态网络体系初步建成并逐步完善，大大改观了我省缺林少绿的生态面貌，城乡群众的生产生活环境得到明显改善。全省植树造林面积超过此前35年的总和，森林面积从2002年的1188万亩增加到2723万亩以上，省级以上公益林面积达526万亩，林木覆盖率年均增长1.1个百分点，2012年达21.6%。全省活立木总蓄积由4073万立方米增加到8700万立方米以上，森林碳汇由7454万吨增加到15484万吨。全省恢复湿地17.1万亩，受保护自然湿地面积达756万亩。建立各类湿地自然保护区27处，新建省级以上湿地公园34处，其中国家湿地公园4处，国家湿地公园试点7处，省级湿地公园23处。

　　二是林业产业发展提速增效，产品供给能力明显增强。十年来，我们牢记兴林富民使命，大力实施了杨树等板纸一体化、茶果等特色林产品综合利用、林木种苗花卉、竹业、森林旅游等一批重点产业工程，林业产业得到快速发展，效益逐年提升。林业产业不仅为经济社会发展提供了木材、纸张、经济林果等丰富的可再生物质产品，而且成为部分县域的重要支柱产业，为区域经济发展和农民增收致富作出

了重要贡献。2012年全省林业产值达3099亿元，比2002年增长10.3倍，在全国位次从第9位跃入前5位。其中，杨树等林板纸一体化产业、种苗花卉产业、特色经济林果产业和森林湿地生态旅游产业产值分别比2002年增长13.3倍、8.4倍、7.9倍和23.1倍。杨树工业原料林新增794.8万亩，年产原木近700万方。全省人造板产量4053万立方米，居全国第二；木、竹地板产量2.4亿平方米，居全国第一；杨树总蓄积量7265万立方米，生产量居全国第一；干鲜果品等特色经济林产品产量达342.6万吨。全省以占全国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。

　　三是林业生态文化蓬勃发展，社会生态意识明显提高。十年来，我们广泛宣传人与自然和谐相处理念，积极传播林业生态文化，大力发展森林湿地生态旅游，组织各类生态创建，社会对林业地位的认识越来越深入，对林业发挥的作用越来越肯定，保护森林、湿地和野生动物的意识逐步增强，各种社会主体参与林业建设和保护的积极性不断提高。十年来，成功承办了首届中国（南京）绿化博览会、中国杨树节、第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛、第七届中国竹文化节等一批影响较大的全国或国际性节会，建设了中国（南京）绿化博览园、杨树博物馆、中国竹文化馆等一批生态文明教育示范基地。无锡、扬州、徐州先后建成国家森林城市，南京创森已通过专家验收。南京市、苏州市获得全国绿化模范市称号，南京市、宿迁市和东海县政府被全绿委表彰为30

年来全国国土绿化突出贡献单位。全省建成全国绿化模范县（市、区）24个、全国绿化模范单位34个、全国生态文化村6个，全国生态文化示范企业3个，全国生态文化示范基地1个，有12家单位被命名为省生态文明教育基地，省级以上森林公园达62个、自然保护区达34处。

　　四是系统自身建设得到增强，支撑保障能力明显提升。十年来，我们立足提高发展能力，努力争取各级党委政府重视加强林业机构队伍建设，系统机构队伍体系整体得到增强，行政管理能力得到提高，为林业事业发展奠定了更好基础。省林业局在2009年机构改革中，进一步增强了职能，增设了处室，增加了编制。13个市陆续增挂了市林业局的牌子，林业工作在内部职能、部门设置和人员调整中得到加强。9个市相继挂牌成立了湿地或野生动物保护管理机构，2个市、15个县挂牌成立了林业有害生物检疫防治机构。全省林业行政执法队伍达1370余人，森林公安机构达31个。

　　总结绿色江苏建设十年成效，以下三点经验弥足珍贵。

　　一是只有因地制宜地实施林业改革，才能释放林业快速发展生生不息的活力。上世纪末到新世纪初，在苏北平原农区发端的林权制度改革，经省政府因势利导迅速在全省推开，有效调动了林业投资者、生产者、管理者的积极性，极大地解放了林业生产力。实施林业分类经营改革，对商品林，以林业生产经营者利益为导向，放宽采伐管理政策，扶持了非公有制林业发展，充分调动了社会各界投资林业的积极性，

促进了林业快速发展和农村繁荣稳定；对公益林，按社会公益事业分级进行建设保护，实施生态效益补偿，并根据经济发展水平逐年提高补偿标准，目前省级补偿标准已从5元每亩逐年提高到25元每亩；部分市县地方财政也相继建立了本级财政补偿制度，其中，苏州市根据自身实际，对省级以上公益林按每亩125元进行补偿。在国家全面推进集体林权制度改革之际，我省根据自身实际，以均股均利为主要方式，提前完成省定目标任务，进一步放活了林地林木经营权、落实了处置权、保障了收益权，激发了农民造林护林营林的主动性和积极性。我们加大林业支持保护力度，实施了一系列改革措施，出台了林权抵押贷款等林业投融资政策，建立了造林、良种、森林抚育等补贴制度，实行了湿地保护恢复项目、国有林场用油等补助政策，降低了育林基金征收标准、调整了征收范围和返还比例，进行了部分国有林场危旧房和水、电、路等基础设施改造，加大了贫困林场扶贫力度。这些改革措施，优化了林业发展政策环境，释放了林业发展活力，促进了林业快速发展。

　　二是只有与时俱进进行科技创新，才能挖掘林业内在源源不断的动力。我们紧密结合绿色江苏建设的各阶段需求，大力实施林业三项（新）工程，加快林业科技成果和实用技术的集成与推广应用，提高林业科技水平。重点研究推广了林木良种选育、困难立地造林、森林防火、重大森林病虫害防治、林特产品加工利用等关键技术。十年来，全省选育并审（认）定林木良种101个，重点造林工程林木良种使用率达到90％以上，造林绿化水平、质量和综合效益显著提高。72杨、69杨、95杨、895

杨等一批杨树新品种成功推广，推动了苏北杨树主产区成片造林面积迅猛增长，为森林资源快速增长奠定坚实物质基础。杨树板材加工技术等一批关键技术的突破，推动了林业产业快速发展。杨树人工林复合经营技术研究的突破，提高了杨树成材前生长期内林地综合生产力，缩短了经营者投入回报周期，拓宽了投入回报的方式。林木种苗快繁、特困地造林、沿海防护林体系建设、丘陵山区植被恢复、农林复合经营和重大森林病虫害防控等林业新技术、新模式的集成创新和重点攻关，有力地推进了全省林业生态工程建设。

　　三是只有坚持不懈强化资源保护，才能巩固绿色江苏建设来之不易的成果。坚持严格执行林木采伐限额管理和分类分级许可制度，保证了快速增长的森林资源实现有序更新，保持了林木覆盖率的持续增长。编制并实施林地保护利用规划，坚持严格审批（核）征收占用林地的各类建设项目，控制了林地资源的非法流失，保住了林业发展的根本基础。坚持不断加强森林防火基础设施和扑火能力建设，强化野外火源管理和火情处置，森林火灾次数和受害面积连年下降，没有发生一起重大森林火灾和人员伤亡事故。坚持不断加强林业有害生物监测预警、检疫御灾和疫情防控，松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等林业有害生物防控得力，未造成重大灾害。坚持推进林业地方立法，《江苏省生态公益林条例》、《江苏省野生动物保护条例》、《江苏省种子条例》等法

规陆续出台实施，为资源保护有法可依奠定了法制基础。长期以来，我们不断强化林业执法，相继开展了“破案攻坚战”、“绿盾行动”、“春季攻势”、“亮剑行动”、“候鸟行动”等一系列专项执法行动，打击了破坏森林和野生动物资源行为，有效保护了绿色江苏建设成果。

　　总结绿色江苏建设十年历程，以下三点做法应该继续坚持。

　　一是高举旗帜。省委十届四次全会发出了建设绿色江苏的号召，省委、省政府及时作出《关于推进绿色江苏建设的决定》，召开江苏林业史上规格最高的林业工作会议，吹响绿色江苏建设“集结号”。这项全社会拥护的决定就是林业工作的鲜明“旗帜”，指引着全省林业发展的方向，凝聚起各级党委政府和各部门的力量，鼓舞了全省林业系统的士气。新时期，我们要坚持绿色江苏建设方向不动摇，高举生态文明建设大旗不放松。

　　二是科学规划。2004年，省政府邀请中国林科院和省内科研院所近百位专家，立足江苏实际，展开深入调研，进行反复论证，编制实施了《绿色江苏现代林业工程总体规划》，之后，我们相继编制各类防护林建设、村庄绿化、杨树和种苗产业发展、森林防火等系列专项规划。这些符合江苏实际的规划就是一张张“蓝图”，明确了林业发展的各项奋斗目标和工作重点，规范了绿色江苏的布局安排和建设进程。

　　三是严格考核。省委十届六次全会把“到2010年全省森林覆盖率达到20%”，纳入我省全面建成小康社会指标体系，对地方政府进行考核，并将“绿色江苏”列入构建和谐社会的五大载体。“十二五”期间，又将“林木覆盖率达23%

”纳入“率先基本实现现代化”指标体系进行考核。这些考核指标就是有力“抓手”，提高了各地党委政府重视林业的程度，督促了加快林业发展的进度，形成了千方百计抓林业的热度。

　　同志们，十年绿色江苏建设成绩斐然，这是省委、省政府科学决策、坚强领导的结果，这是全省各级党委政府和有关部门高度重视、全力支持的结果，这是全省务林人凝心聚力、辛勤工作的结果。借此机会，我谨代表省绿委和省林业局，向所有关心、支持和参与绿色江苏建设的同志，表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！

　　全省林业发展虽然取得了显著成效，但必须清醒地认识到，仍然存在一些问题有待解决：一是森林资源总量仍然不足、质量仍然不高。就森林资源总量而言，我省森林面积列全国第26位，人均森林面积和蓄积远远低于全国和世界平均水平。当前，造林绿化主战场已转入边缘隙地及立地条件差的地方，森林资源增长的空间越来越小、难度越来越大。以单位面积蓄积量、树种多样性和结构稳定性等质量指标评判，离建设功能完备、结构稳定、优质高效的森林生态系统的目标尚有距离。二是资源保护压力越来越大。经济社会发展对土地需求的增长，耕地保护政策的趋紧，林业比较效益的降低，都对林地林木资源保护造成巨大压力。开发建设致使野生动物自然栖息地破碎化、岛屿化严重的现象仍然不少。林业有害生物跨区域传播的风险越来越高，防控形势愈来愈

复杂严峻。湿地资源仍面临围垦、过度利用等各种威胁，面积萎缩、功能退化的不利趋势短期难以得到根本性扭转。三是林业产业发展质量效益仍待提升。我省虽是林业产业大省，但尚不能称为产业强省。林产品的精深加工能力仍然不强，产品多为初加工层次或处于产业链低端，高科技新兴产业发展不快，精品名品不多，附加值不高。四是国有林场改革发展任务繁重。由于国有林场管理体制不顺，隶属关系复杂，单位性质及人员编制混杂，加上保障投入长期不足，基础设施薄弱，管理及技术人才普遍缺乏，林场发展后劲不足。林场职工待遇不平衡性较大，特别是事转企后的老职工待遇普遍偏低、矛盾较多。上述问题必须引起高度重视，认真研究解决。

　　（二）2012年工作情况

　　刚刚过去的一年，全省上下坚持绿色江苏建设方向，加快造林绿化，加强资源保护，深化林业改革，弘扬生态文化，各项工作取得明显成效。

　　1.造林绿化。全省造林净增86万亩，新建绿化示范村1045个，其中建设标准化示范村164个，完成森林抚育155万亩。编制完成《京沪高铁江苏段生态景观廊道工程总体规划》，全面启动京沪高铁沿线六市绿化工作。在盐城、南通、连云港等盐土地区启动一批绿化示范工程。开展木本油料林、珍贵乡土树种培育、名特优新经济林示范点建设。全省全年义务植树参与人次3000万，植树1亿株；新建义务植树基地208个，营造各类纪念林458个。

　　2.

资源管理。完成了全省县级林地保护利用规划编制工作，全省林地落界成果已顺利通过国家林业局验收。制定了加强林地管理、规范木材及其制品运输等新规。生态公益林消长监测和权证管理进一步加强，公益林面积稳步增长，省级以上公益林确权发证率达98%。完成2011年度全面小康建设、科学发展评价考核和农业现代化林木覆盖率指标监测和年度营造林综合核查。推进“江苏省森林资源信息管理系统”建设。强化森林资源监督执法，加大对涉林案件查处打击力度，查处案件1649起，查处率为98%，其中刑事案件54起，追究刑事责任125人。

　　3.森林防火。森林防火责任制得到严格落实。制定了《江苏省森林防火宣传工作方案》，加大森林防火宣传力度。与省气象局签订森林防火与气象服务合作协议，实现森林火险气象等级预报、森林火灾监测等信息共享。制定了《国家法定节假日森林防火应急预案》，实行24小时值班备勤。加强了远程视频监控、通信指挥、防火通道、引水上山等基础设施建设。在春节、清明节等高火险时段，对重点区域加大看守巡查力度，严防野外违规用火。全省共发生森林火警火灾30起，过火总面积4.9公顷，受害面积1.02公顷，仅占去年同期的35.3%、12.1%和12.4%，未造成大的损失和发生人员伤亡事故。

　　4.有害生物防治。层层签订松材线虫病、美国白蛾等重大有害生物防控目标责任书，全面落实防治责任。松材线虫病防治实现连续八年“双下降”，发生面积和病死树数量分别比上年下降6%和22%，新拔除4个乡镇级疫点，1

个市级疫区。积极应对美国白蛾疫情暴发成灾的严峻形势，及时开展疫情监测预警，监测覆盖率达90%，准确率85%以上，全力拉开疫情除治歼灭战，无公害防治率88%，疫情蔓延扩散势头得到遏制。推进杨树食叶害虫开展无公害防治和生物防治，发生面积与往年基本持平，但危害程度明显减轻，全省杨树食叶害虫成灾率控制在1.5%以下，叶片保存率在90%以上。

　　5.湿地与生物多样性保护。全省自然湿地保护面积新增126万亩，自然湿地保护率达30.2 %，较好地完成了目标任务。新建5处省级湿地公园，新申报3处国家湿地公园（试点），新建立24处湿地保护小区。顺利完成省政府与我局签定的2012年度太湖治理部门目标责任，恢复湿地1.5万亩，协调省级资金1.1亿元支持湿地恢复项目19个。开展了省级湿地公园建设情况评估。大丰麋鹿国家级自然保护区麋鹿种群数量净增113头，达1902头。扶持了宜兴龙池等省级自然保护区续建，加强对秤锤树等濒危野生植物保护。编制《江苏省极小种群野生植物拯救保护实施方案》。开展了野生动物及制品专项执法检查。野生动物疫源疫病监测有力，未发生重大疫情。推进野生动物资源调查，完成全省湿地补充调查和鹤类资源外业调查。

　　6.林业产业发展。全省林业产业总产值同比增长30%。出台《江苏省林业龙头企业评选认定和运行管理暂行办法》，积极培育龙头企业。与加拿大艾伯塔省资源可持续发展部开展林业产业合作信息交流。野生动植物特色种养规模扩大，

新增野生动物驯养繁殖单位70家。兰花、西洋参、试验用猕猴和食蟹猴等出口数量位居全国前列，野生动植物进出口贸易额达1500万美元。会同省旅游局加快推进森林旅游业发展，签订合作协议并联合出台《加快发展森林旅游的意见》。成功举办第五届江苏森林生态旅游节。建成江宁方山等3处省级森林公园，编制完成游子山、老山和栖霞山国家级森林公园总体规划，森林旅游业发展基础进一步夯实。

　　7.林业改革。组织开展林改“回头看”，巩固了主体改革成果。加快完善农民林业专业合作组织建设、林下经济发展等配套政策。印发《关于加强农民林业专业合作社建设的通知》，召开全省农民林业专业合作组织建设工作现场会。草拟《江苏省农民林业专业合作社省级示范社认定管理办法》、《江苏省加快发展林下经济的意见》两个文件，目前正广泛征求意见。启动全省林下经济发展总体规划软课题研究。结合“三解三促”活动，对全省74个国有林场进行驻点调研，为推进国有林场综合改革奠定基础。推进全省国有林场危旧房改造工作，竣工4483套，实际开工1447套。加大对国有林场道路、饮水等基础设施建设的扶持力度，《全省国有林场安全饮水实施方案》已获批实施，基本解决56个国有林场生活用水困难。

　　8.林业生态文化。成功承办第七届中国竹文化节。徐州市获得国家森林城市称号，南京市刚通过创森验收，宿迁、镇江等市已向国家林业局提出创森申请并全力投入创建工作。宿迁市获全国绿化模范城市称号，高淳等9个县（市）

获全国绿化模范县（市）称号，南师附中等10个单位获全国绿化模范单位称号。高淳县桠溪镇桥李村等4家单位获得“全国生态文化村”称号，花果山风景区等7家单位获省级生态文明教育基地称号。举办爱鸟周、世界湿地日等形式多样的生态科普知识宣传活动。通过各类载体，广泛宣传了绿色江苏建设成就和林业在生态文明建设中的巨大作用，《绿色江苏 美好家园》画册出版，《江苏古树名木》编写完成、付印在即，《林业成为生态文明建设先行军》等一批重要文章先后在人民日报、新华日报、绿色时报等报刊发表。

　　9.支撑保障。省级林业投入大幅增长，其中，绿色江苏建设专项资金同比增长26.79%。造林、林木良种和森林抚育、湿地保护恢复、病虫害防治、生态效益补偿等各类政策性补贴补助，范围扩大标准提高。国有林场扶贫资金同比增长16.7%。新认定14个林木良种，新建13处省级林木良种基地。林业地方立法实现新突破，《江苏省野生动物保护条例》顺利颁布施行。规范性文件管理进一步加强。成立省林业科学技术委员会，强化决策咨询服务。科技投入资金4573.5万元，落实中央和省财政科技项目79项。完成江苏林业网改版升级，加强信息内容保障工作。行政权力全部实现网上运行，按时办结率99.4%，提前办结率85.3%。

　　二、抢抓生态文明建设的时代机遇

　　党的十八大对建设生态文明作出了全面部署，形成了中国特色社会主义事业“五位一体”的总体布局，并将建设生态文明作为党的执政纲领写入党章。党中央、国务院一直以

历史和世界眼光审视我国林业事业，多次强调要把发展林业作为建设生态文明的首要任务。面对日益趋紧的资源环境约束，省委、省政府审时度势，于2011年启动了生态文明建设工程。省委十二届四次全会根据我省发展阶段和特殊省情，作出了“建设生态文明比以往任何时候都更为紧迫”的基本判断，要求把生态文明建设放在突出地位，使生态文明成为江苏的重要品牌。我们要正确分析、研判形势，抓住机遇、因势利导，积极进取、把握主动，切实承担起生态文明建设的重任。

　　（一）充分认识林业在生态文明建设中的重要作用

　　生态文明的核心是人与自然和谐相处。森林和湿地是地球的两大主体自然生态系统，处于重要的支撑地位，处理好人与自然的关系，就必须处理好人类社会经济系统与这两大生态系统的关系。实践证明，加快林业发展，增强森林和湿地生态系统降解阻隔污染、净化空气水质等生态功能，增加森林资源总量和生态产品供给，有利于自然生态系统与社会经济系统形成良性循环。

　　（二）切实承担起林业在生态文明建设中的光荣使命

　　建设生态文明，促进科学发展，是时代赋予林业新的历史使命，迫切要求林业发挥更大作用。全省各级林业部门一定要切实承担起这一重大职责，努力完成建设生态文明的重要任务。一要以保护森林和湿地自然生态系统为己任，加快划定林业生态安全“红线”，推进构建科学合理的生态安全格局，谋划实施一批重点生态修复工程，推进全省生态状况加快好转，为建设生态文明奠定坚实的本源基础。二要加快研究林业推进生态文明的政策和制度建设，积极探索湿地资源有偿使用制度，完善森林和湿地生态效益补偿等制度，以合理的政策导向和制度约束，为林业在生态文明建设中发挥更大作用奠定基础。三要大力挖掘林地林木资源和林产品市场的巨大潜力，着力培育林业战略性新兴产业，加快发展林业富民产业，大力提升林业传统产业，为促进绿色发展、循环发展、低碳发展作出更大贡献。

　　（三）着力抓好林业推进生态文明建设重点任务

　　一是构建稳定的森林生态系统。要在千方百计扩大森林资源总量的同时，更加注重提高森林资源质量。要从植物多样性、林相复层化入手，狠抓森林抚育经营，强化营林措施，提高林分生长量和稳定性。二是构建健康的湿地生态系统。要完善湿地空间规划，加强湿地资源监测评估，开展湿地合理利用示范，大力提高自然湿地保护率，不断增强湿地生态系统调节功能。三是构建完备的资源保护体系。要把林地保护放在更加突出的位置，加强林地林木资源管理，引导合法有序利用。抓好森林防火和林业有害生物防控，最大限度减少资源因灾损失。四是构建高效的林业产业体系。进一步优化林业产业结构，加快转型升级。完善产业发展规划，培育产业集群，带动区域特色产业发展。挖掘林业资源潜力，大力发展战略性新兴产业。培育精品名品，提高产业发展的质量和效益。

　　三、2013年工作意见

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划的关键一年，做好全年林业工作意义重大。全省林业工作的总体思路是：以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、省委十二届四次全会精神，认真落实省委、省政府推进“八项工程”特别是生态文明建设工程和农业现代化工程以及全国林业厅局长会议的决策部署，坚持绿色江苏建设主题，以加快转变林业发展方式为主线，加大生态建设、修复和保护力度，加快发展林业产业，大力繁荣林业生态文化，为生态文明建设打牢基础，为推进“两个率先”、建设美好江苏作出新贡献。

　　（一）主要目标

　　新增造林60万亩，新建绿化示范村1000个；森林抚育150万亩，森林蓄积量净增200万立方米；恢复湿地5万亩；森林火灾控制率在1.2公顷/次以下、受害率在0.3‰以下；主要林业有害生物成灾率控制在2.0%以下；全省林业产业总值比上年增长15%以上。

　　（二）重点工作

　　一是深入推进植树造林和国土绿化。实施丘陵荒山、沿海滩涂、江河湖流域、平原农区等生态区位重要地域的防护林建设；深挖沿水、沿路、沿村、沿宅、沿厂等造林绿化潜力，见缝插绿、应栽尽

栽；推进京沪和宁杭高铁江苏段生态景观廊道建设；开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动，提高村庄绿化水平；实施森林抚育改造，增加森林蓄积量。创新义务植树尽责形式，组织好年度义务植树活动，引导社会力量积极参与绿色江苏建设。二是加快实施湿地保护与恢复。以太湖流域、淮河流域、长江和沿海退化湿地为重点，扎实推进湿地保护与修复。完成太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复年度目标责任，恢复太湖流域湿地1万亩。加强对国际重要湿地、国家重要湿地、重要水源保护区域以及湿地自然保护区保护。实施好国家和省湿地保护与恢复项目，继续努力争取国家项目我省重点湿地保护修复的支持。加快湿地公园、自然保护区和湿地保护小区建设，继续扩大自然湿地保护面积，提高自然湿地保护率。新增4个省级湿地公园，申报2个国家湿地公园试点。三是加强资源保护管理和灾害减控。认真组织实施林地保护利用规划，抓好规划林地确权登记，严格依法落实资源保护制度，林地征收占用总量控制在800公顷以内，林木采伐限额控制在155.3万立方米以内。加强森林资源监测，掌握消长动态。启动全省野生动物资源调查，抓好野生动植物极小种群保护繁育。加强森林防火宣传和火险气象等级预报，抓好野外火源管

控和火情监测，进一步强化防火基础设施建设，提高应急处置能力，确保无重特大森林火灾和人员伤亡。继续提升全省林业有害生物预警、监测、检疫和防治能力，加强松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫等主要有害生物综合治理，把有害生物发生灾害控制到最低水平。四是提升林业产业发展水平。积极培育资源节约型、节能环保型以及高新技术等战略性林业新兴产业。保持杨树等林板纸一体化、林木种苗等我省传统优势产业持续快速发展，林木种苗面积稳定在180万亩，年总产苗量稳定在26亿株。加快森林湿地生态旅游业发展。促进野生动植物繁育利用、竹子培育加工利用、经济林果综合利用等特色林业产业逐步壮大。扶持林产工业企业通过自主创新、技术引进等方式，加快产业升级和技术改造。积极培育龙头企业，组织认定省级林业产业龙头企业50家，强化龙头企业政策扶持，增强其辐射带动农村经济发展能力。加强服务指导，进一步建立健全林产品运输、服务、展销等流通体系。

　　（三）工作措施

　　一是加强组织指导。严格落实我省已确立的体现生态文明要求的林业目标体系、考核办法和奖惩机制。细化分解并下达林业年度目标任务，加强对各项工作按照时序进度完成情况的考核通报。因地制宜确定基本实现现代化林木覆盖率考核指标的各地考核目标值。完善造林实绩、村庄绿化和森林抚育等林业工作检查验收办法，加强造林绿化、湿地保护等生态建设实绩监测考核。根据全省林地保护利用规划确定的森林保有量、林地占补平衡等考核指标，开展林地保护利用情况考核试点。在造林季节、森林防火高火险期、林业有害生物高发期等重要时段，加强对各地工作的跟踪督查，进一步强化服务和指导。二是推进科技创新。重点实施困难立地造林、杨树产业升级、森林可持续经营、湿地保护与恢复、林木重大病虫害防治、特殊用途树种培育及利用等6

项林业科技创新工程。突出抓好林业三新工程项目实施，力争在重大关键技术上取得突破。加快林业新品种、新技术、新模式的组装配套，集成示范推广成熟适用的林业科技成果。创新林业科技发展机制，加强林业科技创新平台和服务体系建设。进一步促进林业高等院校和科研院所、林业企业之间建立紧密合作机制，促进产、学、研

相结合。加强基层林业技术推广体系建设，提升科技示范和技术服务能力。三是深化林业改革。进一步加快林业改革步伐，增强林业发展活力。继续深化集体林权制度改革，不断完善林权抵押贷款、政策性森林保险、林木采伐管理等政策，健全林权流转管理制度，探索建立林权交易综合服务平台。创新林下经济、农民林业专业合作组织发展等政策，建立一批林下经济示范基地和林业专业合作示范社。完善林木良种补贴和公益林生态效益补偿制度，研究探索湿地生态效益补偿机制试点。抓好国有林场扶贫项目实施，继续推进国有林场危旧房和基础设施（水、电、路、视）改造。积极谋划国有林场综合改革试点方案，推进国有林场改革。四是强化保障支撑。加快推进湿地保护、森林防火、林业有害生物防控等法规或规章地方立法进程，加快《江苏省野生动物保护条例》有关配套制度建设。加大林业执法力度，严厉打击破坏森林和野生动物资源、生产经营假冒伪劣种苗等行为。推进森林公安体系和执法规范化建设，进一步提高执法水平。以林业电子政务建设为重点，加强林业信息化建设，提高林业信息化水平。国务院办公厅近期下发了《关于加强林木种苗工作的意见》，我们要认真学习、扎实贯彻。五是广泛宣传发动。组织发动国家森林城市、全国绿化模范市（县）、全国生态文明教育基地等生态创建，认真组织建设（青岛）世界园艺博览会江苏园。积极组织参与森林产品博览会、绿化博览会等知名全国林业会展。依托森林和湿地公园、自然保护区、生态文明教育基地、中国竹文化馆、中国杨树博物馆等生态文化载体和各级政府林业门户网站等舆论阵地，广泛开展生态文明宣传教育和知识普及，努力提高全社会生态文明意识。

　　四、全面加强作风建设

　　近期，十八届中央政治局和省委都制定了关于改进作风的新规定，这充分体现了中央和省委、省政府领导同志以身作则、率先垂范，带头弘扬党的优良传统和作风的信心和决心。我们要认真贯彻落实中央和省的各项规定，切实改进作风，树立林业部门良好形象，以优良作风推进事业发展。

　　第一，要深入基层群众，改进调查研究。2012年，省林业局处以上领导干部到全省74个国有林场，深入开展了“三解三促”驻点调研活动。通过与基层干部群众朝夕相处，同吃同住同劳动，不仅深入了解了国有林场的场情民意，得到了在办公室里永远也学不到的东西，而且深刻理解了基层干部群众的艰辛和不易，增进了对基层干部群众的感情，增强了对事业的责任感、使命感，有力推动了机关作风转变。大家形成一致共识，只有走下去、沉到底开展调查研究，我们才能真正了解基层干部群众想什么、急什么、盼什么，才能得到基层干部群众真心实意的建议，才能用群众需求来指导我们制定政策，才能用基层

实际检验我们的政策实效。全省林业系统要将这种深入基层群众开展调研的作风，长期保持并发扬光大。

　　第二，要保持节俭作风，坚持廉洁从政。勤俭节约、艰苦奋斗，是我们党带领人民群众夺取革命战争胜利和渡过生活困难时期的优良传统，是共产dang人的政治本色。虽然现在经济发展改善了工作生活条件，但是，我们要牢记“成由勤俭败由奢”的道理，坚决反对奢靡之风。林业部门承担着保护自然生态的职责，更应自觉践行艰苦奋斗、厉行节约的优良传统。今后，我们举办一切活动要按照规定从严控制、从简安排。林业干部职工尤其要带头拒食野生动物，推动形成爱护自然、保护动物的社会风气。古语云“公生明、廉生威”。作为国家公职人员，我们要守住党纪国法的底线，坚定不移地抵制诱惑，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，始终坚持依法用权、秉公用权，做到一心为公、一身正气，勤政为民、两袖清风。

　　第三，要发扬实干精神，强化担当意识。近来，XJP总shu记多次强调，空谈误国、实干兴邦。我们要下决心切实减少会议、文件和活动数量，坚持开短会、讲短话、发短文，把气力花在提高质量、深入调研和狠抓落实上来，以真抓实干、埋头苦干、务求实效的精神推动林业事业发展。敢作

为、勇担当，是广大干部尤其是领导干部必须具备的基本品质。但是，推诿扯皮、踢来踢去、无所作为的现象在机关还普遍存在，这是缺乏责任意识和担当意识的表现。林业部门的每个单位、每个岗位，都由法律赋予了明确职责，每位干部职工都应当做到爱岗敬业、履职尽责，决不能遇到问题绕道走，碰到困难躲着走，而应当迎难而上，敢于真抓碰硬，做有担当的林业干部。

　　第四，要创新管理手段，增强服务能力。为推动工作落实，适当的检查核查是必要的。但是基于管理体制和干部作风等多种原因，过多的、重复交叉的检查核查，甚至利用检查核查之机吃拿卡要，对基层造成很大负担，严重影响林业部门和林业干部的形象。我们要依靠科技水平的进步，改变过度依赖检查核查的做法，凡是先进技术能解决的，就不再进行实地检查；要更新管理理念，创新管理手段，减少检查。确实需要检查的，也应当整合项目，减少次数，改革办法，提高成效。要千方百计地减少各种没有实质意义的评比表彰。林业部门工作的地点在城里，工作的对象在基层和农村。我们要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，努力提高服务管理水平，想问题、作决策、上项目要一贯地利于基层、益于群众，多为基层群众提供方便和服务，帮助他们通过发展林业增收致富。

　　同志们，加快林业发展，建设生态文明，是全省务林人的神圣使命和光荣职责。我们要认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，抢抓机遇，攻坚克难，真抓实干，不断开创绿色江苏建设新局面，为打造江苏生态文明的靓丽品牌作出务林人应有的贡献！

夏春胜同志在全省林业局长会议上的讲话

建设绿色江苏不动摇 谱写生态文明新篇章

——在全省林业局长会议上的讲话

夏春胜

（2012年1月9日）

同志们：

在全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的背景下，我们召开全省林业局长会议，主要任务是全面贯彻落实省第十二次党代会、全省经济工作会议和全国林业厅局长会议精神，总结2011年绿色江苏建设工作，分析问题、研判形势，部署2012年重点工作。徐鸣副省长在百忙之中到会看望大家，并给我们作了重要讲话，使我们的发展思路更加清晰、发展重点更加明确、发展措施更加扎实、发展劲头更加充足，我们要认真学习、深入贯彻。下面，我讲三点意见供同志们参考。

一、加快发展现代林业，实现“十二五”工作良好开局

2011

年，在省委、省政府的坚强领导下，全省林业工作紧紧把握实施“八项工程”特别是“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”的新机遇，以建设绿色江苏为主题，以转变发展方式、发展现代林业为主线，以兴林富民为目标，以深化改革为动力，绿色江苏建设取得了新成效。

（一）造林抚育扎实推进。继续实施丘陵荒岗植被恢复、太湖流域、长江沿岸、沿海滩地、平原农区等生态防护林和高等级公路、铁路绿色通道等重点林业生态工程，努力拓展“三网四旁”绿化空间，深入挖掘造林绿化潜力，植树造林面积继续保持稳步增长。全省新增造林面积127.7万亩，其中成片林88.8万亩，林木覆盖率达21.2%。抓住纪念全民义务植树30周年和国际森林年的契机，以“同种一片绿树、共建美好江苏”为主题，广泛开展全民义务植树活动，全省参与人次达4000万，义务植树1.25亿株，新建义务植树基地和各类纪念林576个。大力开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动，全年新建绿化示范村1250个，村庄总体绿量和绿化质量明显提升，农村生态条件和人居环境进一步改善。以提升森林资源质量为切入点，制定《江苏省中幼龄林抚育（试点）实施办法》和《江苏省中幼龄林抚育技术细则》，积极开展技术培训，启动国家级和省级试点示范，完成森林抚育154万亩。造林绿化、森林抚育和村庄绿化均超额完成省政府确定的目标任务。

（二）林业改革不断深化。深入贯彻《省政府关于深化集体林权制度改革的实施意见》，集体林主体改革全面完成，13个市全部通过省级验收。全省1671万亩集体林地产权全部明晰到位，林权证和股权证发证率分别达99. 6%、100%，发证到户率达99.4%。加快主体改革向配套改革深化，建成4

个全国林下经济发展典型县、7个全国林业专业合作组织示范县，森林保护、土地流转、抵押贷款和合作组织建设等配套政策研究课题取得理论成果。推进国有林场改革发展，新增5个林场为国有林场，2011年国有林场5000户危旧房改造工程全面开工，安排专项资金扶持15个贫困国有林场加强公益性基础设施建设。

（三）森林资源管理有序。完成省级林地保护利用规划并经省政府批复实施，县级林地保护利用规划编制工作全面展开。全省划定省级以上生态公益林521.6万亩，林权登记发证率达98%。省级以上生态公益林生态效益补偿制度全面落实，市县级生态公益林的区划与补偿工作取得重要进展。制定《江苏省重点公益林监测办法（试行）》，做好省级生态公益林占补平衡工作。完成林地占用征收“十二五”总额与2011年度定额的分解落实工作，依法严格审核审批林地占用征收项目，加强对重点工程占用征收林地行为的监管，坚决遏制林地流失和逆转。认真贯彻《省政府批转省林业局关于贯彻实施“十二五”期间年森林采伐限额意见的通知》，依法加强林木采伐审批管理。完成对各地2010年林木覆盖率监测结果认定和2011年度营造林实绩综合核查，为全面建设小康社会和科学发展评价提供依据。

（四）森林火灾防控有力。坚持森林防火宣传和警示教育先行，努力提高全民森林防火意识。加强林区景区和节假日期间的火源管理，高火险时期划定禁火区

和发布禁火令，坚决把火灾隐患堵在山下林外。编制完成《江苏省森林防火现代化体系建设规划》。不断加强消防设施建设和防控能力建设，林区建设防火通道300公里、各类防火隔离带260公里、引水上山管道2万米，远程监控系统建设得到加强，应急扑火物资进一步丰富。全省森林火灾发生率为5.1次/10万公顷、受害率为0.029‰、控制率为1.03公顷/次，均大大低于省控指标要求，较好完成与省政府签订的责任状目标。

（五）有害生物有效遏制。受省政府委托，与各市政府签订《2011～2013年松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控目标责任书》，出台《关于切实加强林业有害生物防控工作的意见》。全省林业有害生物发生面积122万亩，比上年下降13.5%；防治面积107万亩，防治率87.7%，无公害防治率86.7%。突出抓好松材线虫病防控，认真落实松材线虫病年度防治方案，开展对重点疫区的疫木安全利用管理专项检查，全省松材线虫病发生面积和病死树数量呈现双下降，发生面积16.5万亩，比上年下降15%；病死树27.3万株，下降6.6%。面对美国白蛾扩散蔓延的严峻态势，加大监测预警、检疫御灾与违法查处力度，强化宣传发动，推进联防联控，基本达到疫区疫情得到遏制和新发生区及时发现并迅速控制疫情的要求。全年防治面积28.5万亩，防治率达100%。狠抓杨树食叶害虫防治，推广扩大无公害防治和生物防治，因“林”制宜应用喷烟机、高扬程喷雾机、注杆机防治。全省杨树食叶害虫发生面积与上年持平，但危害程度明显减轻。

（六）湿地保护进展顺利。推动自然湿地保护率纳入省“八项工程”监测统计指标体系，出台《关于自然湿地保护率监测统计办法（试行）》，启动全省自然湿地保护率监测工作。加快推进湿地公园建设，姜堰溱湖、扬州宝应湖、苏州太湖、无锡梁鸿被国家林业局批准为首批国家湿地公园，占当年全国批准数量的三分之一；苏州太湖三山岛、无锡蠡湖、扬州凤凰岛被认定为国家湿地公园建设试点单位；新建无锡蠡湖、苏州太湖三山岛、江都渌洋湖、金坛长荡湖、宝应射阳湖5个省级湿地公园。目前，全省国家湿地公园达11处、省级湿地公园达20处。《江苏省太湖流域水环境综合治理湿地保护与恢复规划》编制完成并通过省发改委批复，制定完成《江苏省太湖流域水环境综合治理专项资金湿地建设项目验收细则》。顺利完成与省政府签订责任状的16个太湖湿地恢复项目年度建设任务，苏州太湖湿地生态定位站已启动建设，苏州东太湖、高宝邵伯湖湿地恢复项目相继竣工，南京长江新济洲群湿地保护项目完成主体工程，国家财政补助与亚行贷款支持的湿地项目进展顺利。大力提升大丰麋鹿保护区建设管理水平，麋鹿种群净增171头，其中野生种群净增43头，麋鹿种群总量达1789头。

（七）产业发展提速增效。发挥林业贷款财政贴息资金“四两拨千斤”作用，落实以农林剩余物为原料的林产品销售实行增值税即征即退政策，引导林业产业结构调整、主导产业规模壮大和加工业转型升级。加强林产品质量监管体系建设，国家林业局林产品质量检验检测中心（徐州）在邳州设立。成功参与第二届中国林业产业与森林产品博览会，我省有13种林产品获金奖、10种林产品获优质产品奖，多家单位和个人获中国林业产业突出贡献奖。国家林业局初步统计认定，我省林业产业总值达2190亿元，比上年增长40%，其中主导产业经济效益突出，杨树林板纸一体化产值达1604亿元，林木种苗产值达180亿元，特色经济林产值达188亿元，野生动植物培育利用产值达90亿元，森林湿地生态旅游产值达128亿元。二三产业的比重上升到71%、一产比重下降至29%，产业结构不断优化。全省人造板产量3107万立方米，占全国产量的18.8%；竹木地板产量1.6亿平方米，占全国产量的32.7%；干鲜果品等特色经济林产品产量达342.6万吨；林木种苗面积达180万亩，年产苗量26亿株。杨树生产量、人造板产量、地板产量、林木育苗面积及产苗量均稳居全国前列。

（八）文化建设丰富多彩。加强生态文化主题创建。扬州市继无锡市之后成功创建国家森林城市，徐州市创森工作顺利通过专家组考核验收，南京市、镇江市提出创森申请

并获国家批准。扬州宝应湖国家湿地公园、宜兴竹海风景区、沭阳县苏北花卉有限公司、泰兴省级古银杏群落森林公园、新沂市马陵山风景名胜区被命名为第二批省级生态文明教育基地。新建栖霞山国家级森林公园和宿迁骆马湖、南京幕燕、连云港花果山、徐州贾汪大洞山省级森林公园。大丰麋鹿保护区入选“江苏最美的地方”名录，并成为该名录中的五星景区。开展生态文化传播。成功承办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛，举办第四届江苏省森林生态旅游节，举行“百家媒体共话麋鹿百年沧桑”大型宣传活动和首届中国麋鹿保护奖颁奖仪式，开展世界湿地日、第28届“爱鸟周”、“纪念全民义务植树30周年”暨国际森林年宣传月和《绿野寻踪》进校园互动活动。加快生态文化作品创作。《绿色，让江苏更美好》由江苏人民出版社正式出版，绿色江苏建设专题片完成定点航拍并进入后期制作阶段，“绿色江苏、我为你自豪”征文大赛共收集各类文章164件，其中获奖作品正集结出版。编印《绿色江苏—湿地保护与恢复》宣传画册、第四届江苏省森林生态旅游节纪念册，加快编纂江苏古树名木图册。加大绿色江苏宣传力度。密切联系新华日报、中国绿色时报、省电视台等主流媒介，充分发挥江苏林业网、江苏绿化期刊、林业工作简报等作用，围绕绿色江苏建设重点工作、林业主题节日和各地林业建设动态与典型开展宣传报道，着力营造社会各界关注、支持、参与绿色江苏建设的生态文化氛围。

（九）支撑能力明显增强。扎实开展“六五”普法法制宣传教育，及时推进行政权力调整和行政强制清理，完成全省1350名行政执法人员资格审核发证工作，制定《江苏省林业行政处罚案卷评查办法》，推进规范性文件清理与规范化建设。森林公安机构、警用设施设备与警察队伍建设稳步加强，“春季攻势”、“亮剑行动”和“清网行动”取得丰硕战果。重点查处督办国家和省批转的林政案件，全省查处各类案件1786起，查处率达98.7%

。加强与工商、公安、海关等部门协作查处违法偷猎、运输和经营野生动植物活动。实施打击制售假冒伪劣林木种苗和保护植物新品种权专项行动，有效开展林木种苗“两证一签”执法检查。制定《江苏林业科技创新“十二五”行动计划》，启动关键技术创新与创新载体建设工程。实施林业三项工程项目56个。扶持3个国家级和10个省级重点林木良种基地改善基础设施条件和提升良种生产能力，新增3个国家级重点林木良种基地，审（认）定11个林木良种并向社会公布。加强林业工作站标准站与重点县建设，完成盐城市、宿迁市乡镇林业站站长能力测试。深入实施挂县强农富民工程，省林科院与宿迁市林业局、东海县人民政府签订全面合作战略协议，并共建合作平台。加强江苏林业网建设与管理，加大政府信息公开力度，推进行政权力网上公开透明运行。出台《江苏省林业发展“十二五”规划》，并编制一系列专项规划。继续实施造林、森林抚育、林木良种、湿地保护与恢复、森林生态效益补助，省级以上财政资金投入比上年增长26.3%，市、县级财政投入力度继续加大。

过去一年绿色江苏建设取得的成绩，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各级有关部门的大力支持，得益于林业战线广大干部职工的艰苦奋斗。在此，我代表省林业局，向关心、支持绿色江苏建设的社会各界表示由衷的敬意！向在绿色江苏建设中付出辛勤劳动的所有同志表示衷心的感谢！

二、扎实建设绿色江苏，突出把握八项重点工作任务

2012

年，是在全面建成更高水平小康社会、基本实现现代化新征程上向前迈进的关键之年，也是绿色江苏建设事业大有作为的机遇之年。党中央、国务院更加重视林业工作，胡锦涛总shu记出席亚太经合组织林业部长级会议，并就中国林业建设向世界作出庄严承诺。省委、省政府高度重视绿色江苏建设，罗志军书记、李学勇省长分别在省十二次党代会和省十一届人大四次会议上强调，要坚持不懈推进绿色江苏建设，广泛开展植树造林，加强山体复绿和湿地保护。罗志军书记两次批示省林业局，要求“坚持绿色江苏方向”，并“要和生态文明工程一起部署落实”。省“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”赋予了林业工作光荣而艰巨的使命，全省基本实现现代化和“八项工程”关于林业的硬性考核指标已经对绿色江苏建设工作产生鲜明的导向和巨大的激励作用。

在面临良好机遇和有利条件的同时，我们要清醒地看到绿色江苏建设中还存在一些突出问题和挑战：造林任务落实难度大。植树造林用地逐步向沿路、沿河、沿湖、沿海、沿村庄等边缘地带转移，成片造林任务的落实难度越来越大，并且用地零散、土壤瘠薄，对树种、技术和成本都要求较高。资源持续经营难度大。绿色江苏建设以来大规模栽植的杨树相继进入轮伐期，加上近年来农业比较效益与政策补贴的上升，林木经营者采伐杨树后继续栽植树木的积极性不高，巩固现有造林绿化成果的难度加大。湿地保护恢复难度大。部分地方对湿地及其生态功能缺乏深层次认识，在开展湿地保护恢复时，由于大规模建设人工设施等超限度开发行为，使湿地资源及其生态功能遭到破坏。集体林配套改革推进难度大。我省乃至全国的森林资源资产评估管理体系不健全，使林权流转和林权抵押贷款遇到障碍。林下经济发展缺乏针对性的政策扶持，发展后劲不足。

综上所述，我们只有把握机遇、努力破解发展难题，开阔眼界、努力创新体制机制，深化改革、努力激发内生活力，强化落实、努力转变工作作风，绿色江苏建设事业才能如期完成既定目标任务、取得更多更好的成绩。

2012年工作的总体要求是：紧紧围绕省第十二次党代会的部署要求，以“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”为引领，以林业“631”工程为载体，以加快转变林业发展方式为主线，以林木覆盖率增长、森林蓄积量增加、林业综合效益增强为目标，以省委省政府“两项考核”和重点工作任务安排为抓手，科学处理兴林与富民、生态与产业、保护与开发、速度与质量的关系，深入推进造林绿化，突出抓好抚育改造，着力深化林权改革，加强生态保护管理，加快林业产业发展，大力弘扬生态文化，不断提升绿色江苏建设的效益和水平，为建设更高水平小康社会、率先基本实现现代化作出新贡献。

2012年工作的主要目标是：造林80万亩（其中成片林50万亩），建设绿化示范村1000个，完成森林抚育150万亩，林木覆盖率提高0.5个百分点。推进自然湿地保护，全省自然湿地保护率达30%。落实省级县级林地保护利用规划的责任和任务。森林火灾控制率在1.2公顷/次以下、受害率在

0.3‰以下，松材线虫病、美国白蛾、杨树食叶害虫防治取得明显成效。全年林业产业总值比上年增长15%以上。巩固集体林主体改革成果，加快研究制定配套政策。

（一）推进森林资源增量提质，构建良好森林生态体系。坚持植树造林与森林抚育并重、工程造林与“身边增绿”结合、典型示范与整体推进齐抓，不断把营造林工作向纵深推进。一是着力推进重点生态工程。按照工程化实施、项目化管理的要求，重点抓好沿海、沿江、沿湖、沿河和沿路生态防护林建设，加快实施丘陵岗地、荒山、滩涂植被恢复工程，着力向生态区位重要、生态环境脆弱地域进军，确保造一片、活一片、治理一片、绿化美化一片。二是突出抓好村庄绿化。认真落实《全省村庄环境整治行动计划》，深入开展“千村示范、万村行动”绿色村庄建设活动，继续推进重点县及骨干道路两侧的村庄绿化，努力在全省打造一批能持久保存、示范效应好的村庄绿化精品。苏南地区要选用大苗乔木树种造林，增加村庄总体绿量；苏中地区要重点推进庄台绿化和农田林网建设，改善村庄生态环境；苏北地区要加植常绿或半常绿树种，实现村庄冬季增绿。三是深入开展“三网四旁”植树。把“三网四旁”作为扩大森林面积的有效补充，广泛开展义务植树活动，切实推动非公有制林业发展，动员引导公民、企业和部门参与植树造林，真正做到找地栽树、见缝插绿、应栽尽栽。全省新建和完善农田林网200万亩，四旁植树8000

万株。四是扎实开展森林抚育。商品林以提高林木材积和经济效益为主要目的，生态公益林以提高生态功能和景观效益为主要目的，重点围绕杨树用材林、丘陵山区次生林、沿海沿江沿路防护林开展森林抚育，因“林”制宜采取间伐修枝、除藤割灌、农林间作等技术措施，全面提高森林蓄积量和林地效益，着力构建结构稳定、功能完备、效益良好、景观优美的森林生态体系。

（二）推进集体林权制度改革，完善林业支持保护体系。一是扎实开展林改“回头看”。把解决林改检查验收中发现的问题作为“回头看”的核心内容，重点推进林改合同合法性、卷宗完整性、档案规范化、林（股）权证到户率、林农满意度的提升，进一步巩固和提高集体林主体改革质量。制定林改应急预案，健全林权争议调处机制，最大限度减少林改不稳定因素。二是加快发展林下经济。研究制定全省林下经济发展指导意见，注重发挥林下经济发展典型的示范与带动作用，争取建立林下经济发展扶持政策，切实把发展林下经济作为深化集体林权制度改革、巩固造林绿化成果、促进农民就业增收的重要举措。三是着力完善林改配套政策。加快制定林权流转管理规范性文件，力争建立一批林权交易平台，促进林权依法有序流转。积极推进森林资源资产评估人员与单位资格认定，制定林业部门评估工作规范与收费标准。加快研究制定农民林业专业合作社组建与管理的扶持政策，注重培育各类林业专业合作社和专业协会，引导农民依法自愿开展规模经营和集约经营。

（三）推进森林资源可持续管理，巩固林业建设阵地。一是加强林地保护管理。根据省政府批复的《全省林地保护利用规划》，确保县级林地保护利用规划的各项指标与省级实现对接，确保林地面积与范围准确落界到山头地块，确保上半年全面完成县级林地保护利用规划编制工作。严格执行林地征收占用的定额管理与专家评审以及林地用途管制“三项”制度，依法、规范、透明履行林地征收占用审核审批手续。二是依法保护生态公益林。在稳步推进全省森林资源确权到户的基础上，力争省级以上生态公益林林权登记发证率达100%。继续推进县级林业部门与生态公益林所有者或经营者签订管护合同，严格落实管护责任与义务。省级生态公益林征收占用实行“占一补一”，切实发挥生态效益补偿基金与森林植被恢复费对省级以上生态公益林面积与功能的调控作用。三是强化林木采伐审批管理。坚持执行森林限额采伐、林木凭证采伐、木材凭证运输制度，围绕采伐管理公示、简化审批程序、改进监管方式等环节推进森林采伐改革，推进3个县森林经营规划编制试点和3个国有林场森林经营方案编制试点。推进木材检查站合理布局和能力建设，积极探索流动巡查机制，坚决杜绝木材运输“三乱”行为。四是实施森林资源动态监测。综合运用1:1万地形图、遥感航片、GPS和GIS等科技设备与手段，准确反映全省营造林小班现状，及时处理年度营造林面积、造林保存面积、林地林木消耗等数据，实现对全省森林资源的及时动态监测。

（四）推进森林消防能力建设，保障森林资源安全。出台《江苏省森林防火现代化体系建设规划》，推进森林防火现代化建设，提升森林火灾预防扑救能力，确保全省无重大特大森林火灾发生和人员伤亡。一是强化火情监测预警。继续加大火灾预防的社会宣传力度，特别是森林防火戒严期要及时向社会发布森林火险气象等级预报，抓好重点地段时段的野外火源管理，充分发挥监控视频、山上了望和人员巡护的监测作用，做到火险早预报、火情早发现。二是确保安全处置火灾。把扑火安全放在火灾应急处置的首位。一旦发生火灾，各级防火指挥部要靠前科学有序指挥调度，各类森林消防队要快速出击应战，禁止无组织地发动群众和动员妇女、老人和未成年人上山扑火，确保不发生人员伤亡事故。三是夯实森林消防基础。按照森林防火现代化建设要求，加大预警监测、通信指挥、林火阻隔、以水灭火等基础设施建设力度，增加扑火物资储备量和品种多样性，创造条件组建森林消防专业队伍，强化岗位练兵和技能训练，全面提升森林消防装备和作战水平。

（五）推进森林病虫害除治，提升林业有害生物防控水平。认真兑现《2011～2013年松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控目标责任书》要求，重点抓好松材线虫病除治、美国白蛾防控、杨树食叶害虫防治，全省林业有害生物成灾率控制在1.2%以内，无公害防治率提高到90%以上。一是深入开展松材线虫病除治。制定落实年度除治方案，严把病死树清除下山和疫木安全利用“两环节”，确保发生面积和病死树数量继续“双下降”，实现拔除疫点和培育健康森林“两目标”，全省松材线虫病发生面积控制在20万亩以内，病死树数量压缩到25万株以下，力争拔除2

个乡镇级疫点。二是坚决遏制美国白蛾扩散蔓延。针对疫情发生区、省际省内毗邻区、未发生区制定相应防控策略，加大物资储备、监测预警、检疫执法、群防群控力度，全力推进疫区疫情防治，积极提升非疫区监测预警和应急防控能力。三是积极推进杨树食叶害虫防治。大力推广应用无公害农药，普及灯光诱杀、天敌防治、营林除害等技术，杨树资源丰富地区特别是苏北要积极建立无公害防治示范点。

（六）推进自然湿地保护恢复，增强生态调节能力。自然湿地保护率已纳入省委、省政府“八项工程”监测统计体系，目前各市自然湿地保护率的基础值与2015年目标值已报送相关部门，从今年起将开展自然湿地保护率监测与考核工作。这是推进全省湿地保护恢复的重要抓手，要突出从四个方面完成年度自然湿地保护率指标任务。一是推进太湖湿地保护与恢复。扎实推进太湖流域湿地抢救性保护，签订2012年度目标责任状，并严格落实任务要求，抓好项目的质量管理、进度督促、绩效评价和竣工验收。二是加强湿地公园建设与管理。在重要湿地区域新建3～4处省级湿地公园，新申报2～3处国家湿地公园试点，开展全省湿地公园建设与管理评估，修订实施《江苏省湿地公园管理办法》。三是实施重点湿地保护项目。争取国家对重点湿地保护的立项，抓好长江新济洲群湿地恢复、阳澄湖富营养化治理、大丰麋鹿保护区与长广溪湿地

等项目的实施。四是探索湿地生态补偿。积极开展湿地生态效益补偿调研，借鉴国家和苏州试点经验，争取在我省国际与国家重要湿地、国家和省级湿地公园、省级以上湿地自然保护区率先开展生态效益补偿，鼓励支持有条件的地区率先建立湿地生态效益补偿制度。

（七）推进林业产业发展，促进农民就业增收。出台江苏省林业产业化龙头企业认定与监测管理办法，提升产业发展竞争力和产品附加值，全年林业产业总值比上年增长15%以上，继续在全国保持领先地位。一是大力培育加工业后备资源。继续推进杨树丰产林、银杏等经济林、竹林、珍贵乡土树种用材林基地规模与质量建设，切实提升原材料供给能力。着力发展资源节约型、节能环保型以及高新技术产业，开展生物能源林培育试点。二是大力推进林木苗圃建设。全省林木种苗面积稳定在180万亩，年总产苗量稳定在26亿株，全省主要造林树种良种使用率、造林种苗合格率均达90%以上。根据优势条件和市场需求，积极引导大型与特色苗圃推进集约化、标准化、产业化发展，扶持有条件的县建设200亩以上的保障性苗圃1～2处、育苗大乡（镇）和大企业3～5个。继续开展打击侵犯林木新品种权和制售假冒伪劣林木种苗专项行动，严格执行林木种子生产许可证、经营许可证制度和林木种子标签制度，营造公平竞争、健康有序的经营环境。三是大力加强野生动植物培育利用。开展第二次陆生野生动物调查。推进野生动植物人工培育，新增野生动物驯养繁殖企业50家，扶持麋鹿、华南虎等濒危动物种群扩展和兰花、红豆杉等特色植物种植。完成溱

湖、海门两个国家级野生动物疫源疫病监测站建设工作。四是大力发展森林湿地生态旅游。以森林公园、湿地公园、自然保护区为平台，优化自然景观，引导合理建设基础设施，大力发展森林生态旅游业。举办第五届江苏森林生态旅游节。进一步推动大丰麋鹿保护区景观效益、科普能力、景区等级的提升。

（八）推进国有林场建设发展，改善生产生活条件。一是做好危旧房改造工作。要联合有关部门，加强对2010年和2011年危旧房改造的质量、进度和资金使用情况进行督促检查，确保房屋质量可靠、工程进度有序、资金使用安全。要确保公开公平公正分配，督促各国有林场科学制定分配方案，使林场职工住上满意房、顺心房。在总结危旧房改造经验的基础上，抓好摸底调查、对象公示、建筑选址、户型设计等环节，着力在落实用地、配套资金、减免税费、质量安全等方面下功夫，确保2012年危旧房改造工程及时开工建设。二是加强国有林场基础设施建设。主要围绕路、水、电、视四个方面。路的方面，省交通部门已经将国有林场纳入农村公路基础数据和电子地图补充调查范围。各地要加强与同级交通部门的沟通协调，将林区道路建设纳入当地规划加以推进。水的方面，国有林场饮水安全工程已纳入2012年全省饮水安全总体规划。各地要积极沟通协调同级水利部门，做好建设方案编制准备工作。电的方面，国家林业局已将国有林场电力设施建设纳入国家规划的大盘子和新一轮农网改造升级范围。各地要积极争取纳入本地区《农网改造升级总体规划》和《农网改造升级3年（2010～2012

）实施规划》，把工作目标任务及投资要求等落实到林场。视的方面，各地要积极配合广电部门对没有开通广播电视的林场进行摸底调查，争取将广播电视覆盖纳入地方政府国民经济和社会发展规划和相关规划，争取尽早解决国有林场职工收听收看广播电视难问题。三是推进国有林场经营管理体制改革。根据国有林场承担的主要任务和森林资源发挥的作用不同，对国有林场实行分类管理。国有林场的造林、抚育、采伐以及有关生产性活动，要引入市场机制，采取承包或向社会招标等形式进行。争取财政支持，将国有林场纳入清理化解其他公益性乡村债务工作范围，使国有林场债务问题得到合理解决。严格执行国家统一的税费政策，坚决取消对国有林场的各种乱收费、乱摊派、乱集资，切实减轻国有林场的经济负担。要积极与当地扶贫、民政、财政等部门沟通协调，争取政策支持，努力做好国有林场扶贫工作。

三、狠抓关键措施，确保各项工作取得实效

（一）通过转型发展实现量质并进。在进一步挖掘林业重点工程带动森林资源总量快速增长潜力的同时，以优惠政策、专项规划、实用技术支持引导社会力量参与植树造林，特别是参与困难立地、四旁隙地、村庄宅边造林绿化，切实做到见缝插绿、应栽尽栽，增加绿量。总结推广国家级和省级森林抚育试点的做法和经验，强化技术培训与检查验收，加大政策扶持力度，为全面推进森林抚育工程、提升森林资源质量提供保障。

（二）通过创新管理保障资源安全。根据国务院林地保护利用规划纲要，严格落实省级县级规划的目标任务、责任主体和时限要求。适应林改后

森林经营主体的多元化和新形势下林地保护管理的新要求，推广林农、林药、林菌、林菜、林牧等开发模式，推进林农牧复合经营，实现以林促农、以农养林。力争今年底出台《江苏省野生动物保护条例》，争取森林防火办法、林业有害生物防控管理办法和松材线虫病防治办法尽早进入立法程序。进一步加强森林公安队伍建设和管理，充分发挥森林公安职能作用，继续开展涉林违法犯罪打击专项行动。围绕森林防火现代化建设要求，逐步建立可靠的基础保障体系、科学的火源管理体系、先进的林火监测体系、高效的火灾扑救体系、完备的林火阻隔体系和畅通的通信指挥体系。

（三）通过服务引导助推产业升级。积极协调金融部门落实优惠信贷政策、加大财政扶持力度，扶持林产品加工企业进行产业升级和技术改造，加快培育林业龙头企业和拳头产品，提升产业和产品国际国内竞争力。推进产学研结合，鼓励林业科研院所、高等院校与林产品加工企业建立合作关系，共建产学研基地，提高林业科技成果的转化率。支持建立集中的林产品交易市场和人才、资金、技术、产权等林业要素市场，开展江苏林产品信息网建设，加强林业产业基础数据库建设，推进林产品电子商务工程。

（四）通过强化支撑优化发展条件。大力实施“十二五”林业科技规划和林业科技创新行动计划，重点实施林业“新品种、新技术、新模式”工程，力争在科技攻关、品种创新、成果转化、技术推广和教育培训等方面取得新突破。充分发挥省林学会桥梁与纽带作用，积极开展形式多样、贴近生产实际的科普活动。继续推进第二批省级林木良种基地创建，加强现有省级林木良种基地规范化建设。认真落实国家级林木良种补贴政策，切实完善省级林木良种补贴制度，力争更多的省级林木良种基地享受补贴政策，并进一步扩大补贴的品种范围与面积。加快林业信息化步伐，提升市级林业网站建管水平，推进县级林业网站建设。推广应用林业OA办公系统软件，争取在2012年底实现省、市两级电子公文的传送。推进行政权力网上公开透明运行系统升级改造，着力完善电子监察和法制监督功能。完成森林公安机构接入金盾网工作。

（五）通过严格考核保障工作落实。以现代化建设考核指标林木覆盖率和生态文明建设工程考核指标自然湿地保护率为抓手，结合江苏林业实际，创新技术手段，实施分类分区考核。对照绿色江苏建设年度目标要求，层层分解任务，研究制定具体的实施方案，当好党委政府参谋，严格监测，检查督促，确保各项重点任务落到实处。建立科学合理的评价指标体系，开展绿色江苏专项资金项目、森林生态效益补偿基金项目绩效评价。严格执行林业基本建设投资计划管理规定，进一步抓好重点项目的竣工验收。开展林业专项资金检查，重点对项目用款进度、资金使用行为、项目执行计划等进行监督检查，确保及时发现问题并督促整改到位。

（六）通过弘扬文化推进生态文明。大力弘扬生态文化，既是我省实施文化建设工程的重要内容，也是实施生态文明建设工程的现实要求。丰富生态文化活动。大力推进森林城市、绿化模范市（县）和单位创建活动，进一步弘扬生态文化，增强全民参与生态文明建设的积极性。研究制定省级森林城镇、绿化模范单位创建方案，组织开展创建活动，为推进国家创建打好基础。继续加强生态文明教育基地、生态文化示范基地等建设，充分发挥森林公园、湿地公园、自然保护区、动植物标本馆的生态文化传播功能。积极争取与无锡、宜兴共同承办中国第七届竹文化节，推进竹产业发展和竹文化繁荣。加强林业宣传。特别是利用植树节、湿地日、荒漠化日等重要节日，全面宣传展示生态文化成果。充分发挥江苏林业网站、林业期刊简报的舆论阵地作用，宣传绿色江苏建设的重要意义和森林湿地的特殊功能，进一步提升绿色江苏建设的社会影响力和生态文化的感染力。强化生态文学创作。以更多的生态文学精品力作凝聚行业精神、扩大林业影响。

（七）通过作风建设提升服务效率。良好的作风，直接反映一个行业或单位的“精气神”，是推进事业发展的重要保证。在全省大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神的形势下，更加注重传承弘扬杨善洲和刘开田“特别能吃苦、特别讲奉献、特别爱林业”的“三特”精神，扎实开展“三解三促”活动，真正体现为民服务宗旨。林业工作的重心在基层，服务对象是广大林农群众，工作重点在山头地块和企业基地，工作业绩大多“一目了然”。只有保持务实的工作作风，踏踏实实、兢兢业业，才能干出经得起检验的工作成效。在当前管理制度尚不健全、监督机制尚不完善的背景下，用权者的素质在很大程度上决定权力运行的质量。既要加强廉政宣传教育，进一步增强林业干部依法廉洁从政的意识和能力，真正做到权为民所用、利为民所谋，又要推进行政权力阳光运行，围绕林业重点工程、重大项目的招投标、行政审批与执法等环节，加强对关键岗位和人员的廉政风险监督。在林业系统营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围，真正做到对事业负责、对单位负责、对同志负责、对自己负责。

同志们，新时期省委、省政府确定的“八项工程”，特别是“生态文明建设工程”和“农业现代化工程”为绿色江苏建设带来了新的机遇。我们坚信，虽然全省植树造林的土地资源有限，但绿色江苏建设的空间和潜力巨大；虽然全省林业产业规模和水平已居全国前列，但效益提升的空间和潜力巨大；虽然全省林木覆盖率已达小康指标，但林业在服务社会、惠及民生、推进生态文明建设工程和率先基本实现现代化进程中的发展空间和潜力巨大。我们要在省委、省政府的坚强领导下，按照徐鸣副省长的讲话要求，抓住机遇，锐意进取，加快发展现代林业，扎实建设绿色江苏，努力推进生态文明，为实现“两个率先”、建设美好江苏作出新的更大贡献！

夏春胜局长在全国林业厅局长会议上的发言

扩大生态用地规模 加强林地湿地保护

　　在迈向经济大省、强省的过程中，江苏省委省政府始终高度重视建设生态、改善环境，高度重视林业在生态建设中的作用，2003年作出推进绿色江苏建设决定以来，全省生态建设突飞猛进。林木覆盖率以年均高于0.8个百分点的速度增长至22.5%，自然湿地保护率达42.9%。“十二五”期间，全省造林397万亩，抚育森林764万亩，创成国家森林城市5个，全国绿化模范城市3个、模范县33个。这主要是我们立足特殊省情林情，通过着力解决四个问题，使林业发展路径越走越宽。

　　一、把林业融入经济社会发展大局中谋划，解决“要不要重视”问题。在经济社会加快发展的新形势下，如何发挥林业作用，只有各级党委政府重视才是关键。我们努力在经济社会发展全局中找准位置、谋划发展，积极争取将林业工作纳入经济社会发展和生态文明建设的各类规划、政策和考核指标体系。造林绿化、湿地保护等工作先后被省委省政府纳入生态文明建设规划、生态红线区域保护规划、新型城镇化与城乡发展一体化规划和关于加快推进生态文明建设的实施意见。林木覆盖率、自然湿地保护率先后被列为全面小康、率先基本实现现代化和生态文明建设的考核指标。规划落实和指标考核成为林业部门推动工作的有力抓手，促请各级党委政府将林业工作摆上重要位置加以推动。

　　二、把生态、经济、社会综合效益算明白，解决“树往哪里栽”问题。造林用地是江苏林业发展的关键问题。我们因地制宜把视线转向路边、海边、田边等特殊地块。邀请环保部华东环科所进行的研究表明，我省相当一部分高等级公路两侧耕地已遭汽车废气污染，高速公路两侧部分地段铅污染超国标7倍。沿海要有效防减台风等自然灾害，长江、太湖等重要流域水体，要解决污染阻隔降解和水土流失等问题，离不开营建防护林或水源涵养林。邀请省农科院所做的研究表明，苏北高标准农田防护林可防减季风灾害，增加农作物产量20%—30%。建设新农村，改善农村生产生活环境，离不开绿化美化。为此，我们启动实施绿色通道、江河湖海防护林、农田防护林、村庄绿化等重点工程，12年共计造林955万亩，不仅解决了造林用地问题，还满足了生态和民生需求，更赢得社会普遍支持。

　　三、把生态空间的保护和拓展作为重要标准，解决“怎么管资源”问题。12年来，全省新增1748万亩造林面积，其中80%

以上属非林地，林农自愿栽种的比重很大。这些林木怎么管理才能越来越多、越来越好？通过认真研究和积极探索，我们分类调整了管理政策。林地管理上，以国土部门土地调查成果确认的林地、有林权证的土地和省级以上公益林林地为重点，对建设项目使用林地从严把控；采伐管理上，因时因势作调整，由适度放松到完全放开耕地上林木采伐，再到目前仅对未纳入林地保护利用规划或省级以上公益林又在耕地上所造的林木实行放开采伐政策。这些政策能让人放心种树，也能逐步扩大林地面积。2003年前我省规划林地380万亩，目前纳入全省林地保护利用规划的林地面积已达2010万亩。

　　四、把湿地的巨大功能和价值弄清楚，解决“要不要加快保护”问题。江苏湿地资源极为丰富，但保护状况不容乐观。为此，我们聘请国内外知名专家系统研究江苏湿地生态作用，形成成果并广泛宣传。引导各地建设湿地自然保护区、湿地公园、保护小区等，对重要和典型湿地、重要水源区湿地等实施抢救性保护修复。编制全省湿地保护规划，由省政府批复实施，加快保护湿地已在全省上下逐步形成共识。2014年省财政下达湿地生态补偿资金8.4亿元，2015年补偿资金又增加30%。部分市县相继实施更大力度的地方补偿政策。目前全省已建国际和国家重要湿地7处、湿地自然保护区27处、保护小区210处、省级以上湿地公园50处，保护自然湿地1302万亩。

夏春胜在江苏省林业科学技术委员会成立会议上的讲话

凝心聚力 开拓创新 推动江苏林业科技持续繁荣发展

——在江苏省林业科学技术委员会成立会议上的讲话

夏春胜

（2012年8月6日）

各位委员、同志们：

　　大家下午好！今天，我们在此专门召开会议成立江苏省林业科学技术委员会，并聘任首届副主任委员和委员，这是江苏林业史上的一件喜事和大事，必将对江苏林业发展产生深远影响。为此，我代表省林业局对科技委的成立以及受聘为副主任和委员的专家们表示热烈祝贺！刚才，傅局长宣读了省林业局的聘任决定，万校长宣读了科技委章程，6位代表的发言讲得很好。下面，我谈几点意见，供大家参考。

　　一、成立科技委是顺应时代发展的必然要求

　　一是贯彻科技兴林战略的重要举措。科学技术是第一生产力。当今世界，科技发展日新月异，科技竞争已成为综合国力竞争的焦点。党中央、国务院高度重视科技发展，坚持科教兴国战略，实施了一系列推进科技发展的政策措施。今年初，党中央、国务院下发的《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，也突出强调加快推进农业科技创新，要求依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设。今年7月，召开了全国科技创新大会，号召全党全社会齐心协力建设世界科技强国。省委、省政府历年来高度重视科技进步与创新工作，将科技创新工程作为“八项工程”的重要内容，举全省之力加快建设创新型省份。当前，我国林业正处在转型发展的关键时期，转变林业发展方式，提升林业发展的质量和效益，迫切需要强化科技兴林。国家林业局作出了一系列科技兴林的重要决策部署，编制实施了一系列规划计划，今年还计划筹备召开全国林业科技大会，届时回良玉副总理将到会讲话。省林业局成立科技委，正是贯彻实施科技兴林战略的重要举措，希望以此为载体，搭建一个科技交流协作的平台，充分发挥我省专家学者专业覆盖面广、眼界开阔、学识渊博、联系广泛、实践经验丰富、身份超脱的独特优势，开展决策咨询、科研攻关和科技推广工作，为我省林业改革发展提供智力支持。

　　二是建立完善科学决策机制的有益探索。科学发展需要科学决策。胡锦涛总shu记

在刚刚结束的全国科技创新大会上强调，各级党政领导尤其是主要领导要学习科技知识，坚持用科技知识指导发展，在重大决策中听取专家意见，做好科学论证。各级政府和行政机关越来越重视建立健全“公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制”，致力于建立完善专家咨询制度。当前，我省林业在建设、保护和管理决策中还没有建立起有效的咨询机制。成立由专家学者组成的科技委，在做出重大决策前，采用各种方式听取专家学者意见和建议，争取专家学者的帮助和指导，以专家咨询辅行政管理之不足，可以帮助我们防止失误，少走弯路。这是建立科学行政决策机制一种有益探索，也是民主决策、依法决策的一项重要制度创新，必将促进林业行政管理更加科学完善。

　　三是尊重知识尊重人才的具体体现。在这个知识更新瞬息万变的时代，领导个人的学识、经验和智慧有限，领导集体运用传统方式和办法来进行决策，也很难保证施政的科学性和高效率。建立科技委，从高等院校、科研院所和各级林业战线上，聘请造林、育种、生态环境保护、防火、木材加工、林产化工、风景园林、植物分类、资源规划调查、病虫害防治、林业政策法规等方面专家学者担任委员，支持各位委员充分利用专业知识和技能，开展专题调研，提出符合规律、符合实际的咨询建议，能有效弥补我们在时间、精力以及学识等方面的不足，为我们决策提供更好的智力支持和咨询服务。这正是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现。

　　二、江苏林业的可持续发展必须紧紧依靠科技支撑

　　（一）江苏林业发展的实践证明科技的巨大作用

　　绿色江苏建设十年来的实践证明，先进的科学技术是推动我省林业事业持续、快速发展的重要支撑。以林木种质资源创新为例，林业科技为森林资源的快速增长奠定了坚实物质基础。特别是72杨、69杨、35杨、95杨、895杨等一批杨树新品种的应用，推动苏北杨树主产区成片造林面积迅猛增长，由2002年的116万亩增加到2010年1360万亩。以林产品加工技术突破为例，林业科技推动了林业产业迅猛发展。以杨树板材加工为主体的林产品加工技术的突破，为杨树产业的发展起到了引领和带动作用，如“南方型杨树（意杨）木材加工技术研究与推广”课题，2005年获国家科技进步二等奖，解决了意杨单板易翘曲变形和难以胶合、高中密度纤维板甲醛释放量超标等技术难题。以林业重大关键技术集成与创新为例，林业科技有力推动了生态体系建设。林木种苗快繁、特困地造林、沿海防护林体系建设、丘陵山区植被恢复、农林复合经营和重大森林病虫害防控等林业新技术、新模式的集成创新和重点攻关取得了重要进展，有力地推进了全省林业生态工程建设。“沿海防护林体系综合配套技术”、“长江中下游山丘区植被恢复与重建技术”等一批重要科技成果获国家科技进步二等奖。

　　（二）江苏林业资源禀赋要求必须依靠科技才能发展高效林业

　　我省以占全国1.06%的国土面积，承载着占全国6%的人口和10%

的经济总量，环境承载压力巨大，林业生态建设任务繁重。尽管十年绿色江苏建设大大改善了全省的生态面貌，但是仍然不能适应经济社会发展需要，并且随着绿色江苏建设的不断推进，江苏林业发展面临新的制约因素越来越多：一是森林资源发展空间受限。随着绿色江苏建设的不断推进，全省成片宜林地已基本绿化，要继续扩大森林资源总量，不得不将造林主阵地向沿路、沿河、沿湖、沿海、沿村等边缘隙地转移。只有依靠科技，才能突破“上山下滩”的造林技术。二是森林资源质量亟待提升。我省森林质量及经营水平不高。丘陵山区森林残次林比例高、林分质量差、生产力低、松材线虫病防控难度大。杨树人工林抚育管理水平较低，生物多样性减少、地力衰退、病虫危害严重。只有依靠科技，才能创新“健康森林”构建技术，实现森林资源数量扩张向质量提升的转变。三是林产品加工产业档次不高。我省虽是林业产业大省，但适应产业升级的产业链技术创新体系尚未形成，高质量、高水平的自主创新成果不多。杨木加工企业总体上规模偏小，技术含量不高，产品档次较低，约70％都为纤维板和胶合板。只有依靠科技，才能推动林业产业加快转型升级。四是林业生态功能依然脆弱。生态防护体系不完善，森林病虫害严重，森林碳汇能力不强，湿地退化与污染严重。只有依靠科技，才能突破“生态屏障”建设技术，实现林业生态功能大幅提升。总之，江苏林业发展要破解先天不足难题，必须走集约高效之路，要突破发展瓶颈制约，必须走科技驱动之路，只有加快林业科技发展，不断提升林业科技水平，全省林业事业才能不断取得更多更好的成绩，才能真正实现又好又快的发展。

　　（三）江苏林业科技必须通过加快发展继续承担重要使命

　　我省林业科技发展虽然取得了重要成就，但同时也面临着诸多新的挑战，从总体上看，还不能适应现代林业发展的需求。首先，林业科技自主创新能力薄弱，基础研究缺乏后劲，高新技术研究进展缓慢、储备不足，产业技术研发相对滞后，应对林业新形势的科技支撑能力不够。其次，林业科技队伍与能力建设亟待加强，科技推广及标准质量监管水平不高，基础设施和条件能力建设滞后，林业科技体制和机制创新不够。第三，林业科技管理体系不健全，林业科技管理手段单一、效率不高，科技管理与服务体系有待完善。江苏林业科技必须通过加快发展，才能继续承担推动全省林业可持续发展的历史使命。

　　“十二五”期间，我省加快林业科技发展的指导思想是：以科学发展观为指导，以支撑绿色江苏建设又好又快发展为核心，按照“提高质量、挖掘潜力、拓展功能”的重要原则和“优质高效、结构稳定、景观优美、功能完备”的总体要求，为我省森林资源质量和效益的跨越式发展提供科技支撑，为优化我省林业产业结构，提高林业产业竞争力提供全面的技术服务，为拓展我省森林发展空间和森林文化内涵，保护生物多样性，倡导生态文化提供强大的技术理论依据。力争通过5

年的努力，基本建立起适应社会主义市场经济体制、科技发展规律和我省林业发展实际的新型科技管理体制和运行机制，显著提高我省林业科技的持续创新能力，为绿色江苏建设跨越式发展提供支撑的能力，率先实现林业现代化。

　　重点实施困难立地造林、杨树产业升级、森林可持续经营、湿地保护与恢复、林木重大病虫害防治、特殊用途树种培育及利用等6项林业科技创新工程。着力解决几个突出问题：一是解决我省林种、树种、品种单一和森林质量、效益不高的问题，在增加木材生长量、丰富林木品种多样性和提高苗木质量等方面加快林业新品种、新技术、新模式的组装配套，集成示范推广成熟适用的林业科技成果；二是努力挖掘沿海地区绿化造林潜力，在耐盐碱树种引进、选育、筛选示范以及相配套的营造林技术、模式上加快集成创新与示范推广；三是重点解决我省丘陵山区如何培育健康稳定森林的问题，在树种配置、栽植模式和培育方式上下功夫；四是围绕村庄绿化、环太湖绿化、沿海防护林和道路绿化等重点工程抓好树种选择、模式示范工作。等等。

　　三、营造充分发挥科技人员作用的好环境

　　前不久召开的全国林业厅局长会议上，国家林业局赵树丛局长作出

了“我国林业建设进入了转型升级的新阶段，迎来了加快发展的战略机遇期”的基本判断，并指出在这个林业的战略定位显著提升、发展空间极大拓展、建设任务异常艰巨、发展条件全面优化、国际共识空前深化的黄金发展期，各级林业部门要抢抓机遇，开动脑筋，科学谋划，全面开创现代林业科学发展新局面。省委、省政府领导也多次强调要坚持绿色江苏建设的方向，将绿色江苏建设作为全省最大的生态工程来抓，并将林业指标纳入了全面小康、现代化等指标体系考核。在新形势下，江苏林业要抢抓新机遇、谋求新发展，需要我们进一步弘扬科学精神，加快林业科技发展，以科技进步为生生不息的动力，推动全省林业事业持续发展。这就要求我们必须积极创造条件、完善机制，努力创造充分发挥科技人员作用的好环境。借此机会，我提三点希望。

　　一是希望各位专家委员发挥好决策咨询作用。科技委作为我省林业科学技术重大事项的建议、审议、评审和决策咨询机构，其重要任务是对全省林业科技发展的重大目标任务方向、政策措施、发展规划和重大林业科技事项提供咨询建议。科技委的各位委员都是相关技术领域享有盛誉的专家、学者，希望大家要树立强烈的责任意识和参与意识，在干好本职工作的同时，投入足够的时间和精力，做好我们委托的工作任务，为推动我省林业科技进步发挥聪明才智，形成更大的合力。

　　二是希望各位专家委员发挥好指导参谋作用。各位委员都具有丰富的理论和实践经验，希望大家以推动我省林业事业发展为己任，以高度负责的态度参与重大林业科技项目的论证评估、专家推荐和评比奖励，大胆向我局提问题、提建议，积极建言献策，充分发挥好科技委的“智囊团”作用。同时，我们的委员分别来自高校、科研院所和管理机构，都是熟悉林业的高层次专家，希望大家积极指导林业科技产学研合作，正确把握技术咨询、人才培养、专题调研等方向，组织引导林业高等学校、科研单位和推广部门在绿色江苏建设中发挥更大的作用。

　　三是希望全省林业部门主动为科技人员搭舞台创造条件。省林业局办公室要切实承担起科技委日常工作，健全工作机制，完善工作制度，为科技委发挥智囊作用做好服务和保障。局各处室（单位）和各级林业部门要大力支持科技委的工作，高度重视、充分尊重并积极吸收专家的意见和建议。各级林业部门也要努力营造有利于科技人员发挥优势的良好环境，要充分发挥各级林业技术推广机构的学科及人才优势，各展所长，使有限的资源发挥最大的效能；要完善对科技人员的考核机制、奖惩机制和对科技成果的评价机制，关心爱护科技人才，最大限度地激发和保护科技人员的创新激情和活力，把蕴藏在广大科技工作者中的巨大能量激发出来。

　　各位