目录

天地人和 全景凉都

——在全市第五届旅游文化产业发展大会上的推介讲话

贵州省六盘水市委副书记、市长 李 刚

（2018年10月17日，盘州中央森林公园）

各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

旅发大会年年有，今年盘州又不同。今夜，盘州中央森林公园天高气清、流光溢彩，旧雨新知、济济一堂。新一轮六盘水旅游文化产业发展大会再一次从盘州起航。在此，我谨代表六盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协，向出席大会的各位来宾表示热烈欢迎！向长期以来关心支持六盘水发展的各界朋友表示衷心感谢！

XJP总shu记深刻指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是人民生活水平提高的重要标志。2014年全市第一届旅发大会举办以来，我们坚持把发展旅游业作为推动六盘水转型发展的重大战略，坚持把旅发大会作为推动旅游业发展的重要平台，旅游业发展无中生有、有中变优，4个县市区全部成为国家全域旅游示范区创建单位，六盘水旅游成为全省旅游业发展的新亮点。我们的精品景区建设取得突破性进展，A级以上景区从1个增加到28个，其中新增4A级景区7个；省级旅游度假区从无到有，达到6个；共有11个景区纳入全省100个旅游景区建设工程。我们的旅游服务设施日臻完善，一批机场、高铁、高速公路建

成投运，旅游通达性显著提高；六枝、盘州旅游集散中心和一大批品牌酒店、星级乡村旅游客栈等陆续投入使用，旅游接待服务能力持续增强。我们的旅游业态日益丰富，夏季的凉都成为火炉城市游客心驰神往的避暑天堂，冬季的雪原成为北纬26度以南唯一的滑雪胜地，我们还创新打造温泉、索道、山地运动、低空飞行、水上娱乐等新业态新产品，六盘水旅游的吸引力和影响力越来越强，中国凉都这张名片越擦越亮。2017年全市接待游客超过3000万人次、旅游总收入突破200亿元，分别是2013年的4.3倍和4.5倍；今年前三季度，全市接待游客超过3300万人次，旅游总收入超过260亿元，已经远远高于去年全年水平，同比分别增长42.3%和47.4%，旅游业发展持续“井喷”。

2300多年前，中国哲学家庄子说，“天地有大美而不言，四时有明法而不议，万物有成理而不说。”100多年前，法国雕塑家罗丹说，“生活中不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。”今天，中国凉都之所以能吸引越来越多的游客纷至沓来，正是因为越来越多的人带着发现美的眼睛，发现了六盘水曾经不言、不议、不说的美。六盘水的美，美在气候稀有，美在景观独特，美在人文多彩，美在和谐共生。处处都是景、四季皆可游，随时可以来、来了不想走。今晚，就让我们用发现美的眼睛，一起去体味“凉都四美，天、地、人、和”。

凉都“天”之美，在气候宜人。由于特殊的纬度、海拔和地形地貌，六盘水的气候独特而宜人，造就了四季不同的别样风情。春踩水城春绿、夏来花海漫步、秋看杏黄果熟、

冬在雪上飞舞，每个季节都有独特的美。尤其夏季避暑纳凉、冬季滑雪泡汤，已经成为六盘水最靓丽的名片。六盘水的夏天，可以享受如秋清凉，释放运动激情。每年夏季，当全国沦陷在西太平洋副热带高压和南亚高压的高温控制之下时，位于两个高压之间的六盘水，成为极少数没有被高温肆虐的清凉之地，造就了这里19.7℃的夏季平均气温，再加上83%左右的相对湿度，使凉都的“凉”，凉得绝无仅有，凉得别开生面，凉得沁人心脾，凉得赏心悦目。炎炎夏日来到凉都，您不再是空调的“俘虏”，大可纵情于山水，忘情于自然，甚至投身户外运动。每年夏季，这里都要举办国际马拉松赛、国际鞭陀大赛、国际滑翔伞赛、环中国自行车赛等一系列精彩纷呈的赛事，您大可收起防晒服，换上运动装，在19度的夏天，释放360度的激情。六盘水的冬天，可以体验雪泉浪漫，奏响冰火之歌。进入冬季，孟加拉湾北上的暖湿气流与西伯利亚南下的干冷寒流在贵州西部和滇东北一带交汇，形成神奇的滇黔准静止锋。锋前是阳光明媚的云南，锋后是阴雨寡照的贵州，而正好处于锋面之下的六盘水，白雪纷飞。我们依托独特的气候和地理环境，打造了北纬26度以南世界纬度最低的4个高山滑雪场，建成各类雪道18条。在这里，冬天也可让您热“雪”沸腾，享受冰雪运动的刺激与乐趣。结束一天的雪上驰骋，还有冬日最佳拍档——温泉等着您。地热资源丰富的六盘水，县县都有热气氤氲的温泉，每一处都富含多种对人体有益的微量元素，每一处都能让您在热气蒸腾中享受“冰火两重天”的舒爽。

凉都“地”之美，在醉美山水。大自然的鬼斧神工，造就了六盘水的梦幻神奇。如果把六盘水看作一匹奔驰的骏马，那么六盘水的版图构成了马首和马颈，而奔腾不息的北盘江正是这匹骏马飞驰的四蹄，一眼看去，活灵活现一幅“白马啸东风”的生动画卷。一万平方公里的土地上，乌蒙山磅礴雄奇，北盘江千回百转，刚与柔就这样亿万年相伴相依、不离不弃。山与水的结合，让人们看瀑布、溶洞、峡谷、湖泊比比皆是，观山奇、水灵、石秀、物华处处成景。登上巍峨雄壮的“贵州屋脊”韭菜坪，您会喜欢上那份高远、那份辽阔、那份山花烂漫；驰骋在“百里乌蒙千仞壁，一地锦绣万树花”的乌蒙大草原，您可以体验风吹草低见牛羊的草原风情，难得一见的佛光就在前方；坐上世界第一长的梅花山索道，脚下是云山雾海，身旁是美丽日出；身处野玉海景区悬崖酒店，就像胎儿躺在母亲的子宫里，与天地一体、共宇宙呼吸，在这里您还可以凭栏远眺世界第一高桥——北盘江大桥的雄伟身姿，壮丽的尼珠河峡谷风光一览无余。无论是“环山无翳水无波，四望城浮一叶荷”的水城古镇，还是“静坐不虚兰室趣，清游自带竹林风”的大洞竹海；无论是人树相依、金绿相映的妥乐千年古银杏群，还是根系相连、枝叶相吻的保基千年古榕树林，在凉都六盘水这片神奇的土地上，您都能触碰山水的精灵，感受山水的神奇。在六盘水，溶洞是山与水最美妙的交融。六枝多灵洞、盘州碧云洞、水城大硝洞、钟山麒麟洞，处处别有洞天。有明一代，中国两位最著名的旅行家，一是徐霞客，一是王士性，都游过盘州碧云洞，都留下了详细生动的描述。王士性称，贵州多洞壑，“最奇者普安碧云洞”；而在旅途艰苦跋涉了半年的徐霞客，游毕碧云洞，在洞口的溪石间洗了个澡，不由感慨“半载夙垢，以胜流浣濯之，甚快也！”今天，碧云洞已经成为盘州老城群众每年正月二十三必游的胜景。

凉都“人”之美，在别样风情。六盘水在中华文明的历史进程中从未缺席，这里有独特的区域文化，绽放着绚丽的人文风采。这片土地，保存着远古的记忆。30多万年前，“盘县大洞人”在这里生活，留下了发育于旧石器时代、规模罕见的早期古人类文化遗址，被列为1993年全国十大考古新发现之首。这片土地，保留着历史的足迹。春秋牂牁地，秦汉夜郎国。徜徉牂牁江畔的夜郎王宫，您可以触摸2000多年前夜郎都邑之乡的神秘与辉煌。盘州古城双凤镇，保存了大量未受过大规模改造的明代建筑和目前遗存最长的明代城垣，小城幽径独徘徊，您可以领略600多年前这座西南重镇的格局和风貌。这片土地，诉说着红色的故事。长征途中，红二六军团在盘县九间楼召开了具有历史转折意义的“盘县会议”。驻足于“盘县会议”会址，一张张珍贵的历史照片，一件件难得的历史遗物，会让您回到那金戈铁马、波澜壮阔的如歌岁月，会让您听到那为民族大义、革命大局忘我牺牲的铮铮誓言。这片土地，见证着“三线”建设的豪情。上世纪六十年代，来自全国各地的十万建设大军挥洒热血、战天斗地，使六盘水这座现代化工业城市在莽莽苍苍的乌蒙深处崛起。漫步“三线人”胼手砥足建设起来的矿山、工厂，走

进浓缩了半个多世纪历史的“三线”博物馆，您将感受到“三线人”那份矢志不移、不忘初心的磅礴力量。这片土地，孕育着民风民俗的原真。千百年来，彝族、苗族、布依族等44个少数民族在这片神奇的土地上世代风流、同台竞演。布依盘歌、苗族飞歌、白族踏歌传递着对美好生活的向往；彝族哒体舞、苗族芦笙舞邀请您在彝族火把节、苗族跳花节载歌载舞、彻夜狂欢；彝族歌剧《天穹的歌谣》《支格阿鲁》，布依族音乐舞蹈诗剧《依》等经典剧目，会让您流连忘返、回味无穷。

凉都“和”之美，在天人相依。六盘水人始终秉承天人合一的理念，人与自然和谐共生，自然生态保存良好。全市森林覆盖率超过56%，良好的生态使空气中每立方厘米负氧离子浓度高达2万个，全年空气质量优良率超过96%，您可以在凉都“生态大氧吧”尽情吸收“空气维他命”。六盘水生物多样性保存完好，已经建成的两个自然保护区和6个国家级森林公园、湿地公园，为2100多种植物、1000多种动物的繁衍生长提供了栖息之地。这里真山真水原生态、洗尽铅华唯纯真，山水、田园、城市、乡村各美其美、美美与共。无论是“蓝天白云常相伴，峰丛湿地绿相融”的自然山水，还是“一地芳草满城绿，楼映青山四时春”的城市乡镇，亦或是成为“文化千岛”的美丽乡村，来到六盘水，就来到了山环水抱的绿色家园，让您望得见山、看得见水、记得住乡愁。六盘水还是全国首个以地级城市区域创建的生态原产地产品保护示范城市，绿色瓜果、美味山珍俯拾即是。有XJP

总shu记关心的“人民小酒”“盘县火腿”，有“一颗红心走天下，万般弥意醉生活”的“弥你红”红心猕猴桃，有“喝着喝着，春天就来了”的“水城春”早春茶，有被誉为“维C之王”“贵州圣果”的刺梨果，还有徐霞客在佛教八小名山之一的丹霞山护国寺品尝到的鸡葼菜、藟浆花、黄连头，这一款款“山蔬珍品”“凉都珍好”，定让您享尽舌尖上的美味和健康。

女士们、先生们、朋友们，XJP总shu记指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”旅游业发展到现在，已进入全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足人们对高质量旅游的需要，要求我们加快从景点旅游向全域旅游转变。今年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。本届六盘水旅发大会以“发展全域旅游·助推脱贫攻坚”为主题，就是要贯彻落实XJP总shu记重要指示精神，做好“天、地、人、和”文章，加快全域旅游发展，全力打造四季风景、山水意景、人文胜景、生态美景，为游客展现一个品质更优、颜值更高、气质更佳的全景凉都。

我们将坚持全域空间构筑，着力加快高质量发展。共建共享是全域旅游的真谛。我们将从区域发展全局出发，把整个市域作为功能完整的旅游目的地进行整体规划布局和统筹管理，推动资源优化、空间有序，实现景点景区内外一体化。把区域内的产业、文化等资源整合起来，带动旅游环境质量改善，带动群众文明素质提升，让游客游得更顺心、更放心、更开心，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。

我们将坚持全域产品构建，着力打造旅游精品。推进全域旅游发展，不是“全面开花”，也不是“无景点旅游”。我们将用好优质资源，以打造北盘江国际旅游度假区为龙头，提升现有景点景区品质，科学稳妥推进重点景区景点建设，加快发展北盘江旅游发展轴，同时带动其他景观建设和城乡建设，把全域打造成公园、处处打造成景观、村村打造成景点。

我们将坚持全域产业联动，着力丰富旅游业态。树立旅游全产业链发展思维，大力推进“旅游+”，加快旅游同康养、农业、工业、文化、体育等融合发展。坚持市场导向，围绕市场需求，坚持市场运营，注重特色差异，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，推动旅游业从量的增长向质的提升、效的扩大转变。

我们将坚持全域服务提升，着力推进满意旅游。持续完善旅游服务设施和配套设施，全流程优化旅游服务环节，深化“文明在行动，满意在凉都”创建，提升“玩转六盘水”智慧旅游APP和微信公众号，建设便捷的旅游交通，提供舒适的食宿条件，完善无缝的市场监管，形成全方位、高质量、高效率的旅游服务体系，不断提升旅游服务能力和水平。

女士们、先生们、朋友们，明崇祯十一年，也就是公元

1638年四月二十九日至五月初九日，徐霞客在盘州游历凡十一天，占他在贵州旅游时间的五分之一以上。徐霞客在游记中这样评价盘州，“然是城文运为贵竹之首，前有蒋都宪，今有王宫詹，非他卫可比。”接下来，即将上演大型情景舞剧《是城文运，贵竹之首》，带我们梦回明朝，感受徐霞客在盘州游历的所见所思。我们希望五湖四海、天南地北的朋友们，都来凉都做一回徐霞客，“赏遍天地人和美，最是盘江十月天。但效乌蒙霞客行，阅尽锦绣在凉都”！

最后，祝本届大会圆满成功！祝各位来宾万事如意、阖家幸福！谢谢大家！

在全市生态环境保护大会上的讲话

贵州省六盘水市委副书记、市长 李刚

（2018年9月21日）

同志们：

今年5月18日，全国生态环境保护大会在北京胜利召开，这是党的十八大以来，中央召开的第一个全国生态环境保护大会。XJP总shu记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上讲话，同时还有四位中央政治局常委出席会议，规格之高、意义之大、影响之深前所未有，充分体现了以XJP同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。这次会议全面系统总结了XJP生态文明思想，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，为推进生态文明、建设美丽中国提供了强大思想武器，在全党全国统筹推进“五位一体”总体布局、深入落实五大新发展理念、全面深化生态文明建设的历史进程中，具有里程碑意义。我们要深入学习贯彻这次全国生态环境保护大会精神特别是XJP总shu记重要讲话精神，用XJP

生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照全省生态环境保护大会暨国家生态文明试验区（贵州）建设推进会的要求，深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性，努力开创美丽六盘水建设新局面，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

马克思主义认为，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复。我市作为资源型工业城市，在工业化进程中，经历了因粗放发展、破坏环境造成的生态危机。从森林植被看，建国以来我市森林资源经历过三次大劫难，一次是50年代末60年代初因大炼钢铁、大办农村集体食堂等带来的乱砍滥伐，一次是“文化大革命”期间因机构瘫痪、管理松弛造成森林资源严重破坏，一次是80年代初因产权不明晰而对集体山林的严重破坏。1985年全市森林覆盖率仅为7.55%，远远低于建国以来全省最低水平12.6%。从空气质量看，市中心城区降尘最高值为1984年的13.31吨/平方公里/月；空气总悬浮微粒最高值为1987年的1622微克/立方，超过当时国家标准的4.4倍，1982年市中心城区酸雨率达55%。从水环境质量看，1990年出版的《六盘水市志·环境保护志》记载，全市6条主要河流，过去清澈见底，进入80

年代后浑浊不堪，有的成为名副其实的黑水河，过去江河鱼蟹丰富，今天濒临灭绝。长期污染对水资源造成极大破坏，全市地表水水质达标率最低时的2006年仅为29.41%。从物种数量看，老虎的活动情况是衡量一个地方生态环境质量和物种数量多少的标志，因为一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作为活动空间，其中还要有大量的鹿、羊、野猪等动物作为它的食物。历史上，全市各地都有老虎出没。光绪十五年（公元1889年）编纂的《普安直隶厅志》记载，那一时期的盘州有虎豹、豺狼、熊罴等兽类；民国十年（1921年）编纂的《水城县志稿》记载，那一时期的水城“虎、彪、豹亦有之”，该书还记载光绪二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，无论老幼凡褴褛者多被害”，史称“壬寅豺患”；民国二十五年（1936年）编纂的《郎岱县访稿》记载，当时的郎岱有虎、豹、豺、狼等兽类。但到上世纪八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有踪迹，鸟类也仅剩60余种。“风吹砂尘跑、千里无飞鸟”“晴天一身灰、雨天一身泥”是当时六盘水的真实写照。

面对空前的环境保护压力，全市痛下决心解决环境污染和生态恶化问题。经过长期不懈努力，生态环境实现了根本好转。一是森林面积大幅提高。按照省里最新发布的数据，2017年全市森林覆盖率56.09%，较1985年提高48.54个百分点，水土流失状况基本得到控制；去年全省考核中，我市“绿色贵州”建设三年行动计划排名全省第一。二是空气质量整体提升。2017年，市中心城区空气质量优良天数达339天，空气质量优良率达92.9%；4个县市区AQI优良天数比例平均达94%。市中心城区大气降尘年均值为5.9吨/

平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准。九十年代中期后再未出现酸雨。三是水质全面改善。2017年，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%；4个国控断面水质全部达到或优于功能区要求。我们用三年的时间将六盘水的“母亲河”——水城河，从多年的黑臭水体治理成清澈见底的景观河、生态河。四是物种数量持续增加。近些年，我们建成6个国家级森林公园或湿地公园，建成野钟黑叶猴市级保护区、玉舍老林沟县级自然保护区。随着生态持续改善，全市已知植物2160种，其中珍稀植物77种；动物1063种，其中二级以上保护动物14种，鸟类增加到343种。五是治污控污有力有效。我们下决心关停不能达标排放的企业，所有行业实现了污染物达标排放。全市58家洗煤厂全部实现洗煤水闭路循环利用，每年减少向河道排放煤泥90万吨。生产煤矿全部建成污水处理设施，实现矿井水100%处理排放。六是体制机制不断完善。我们成立了市生态文明建设委员会，探索构建“1+14”环境保护管理体系，环保责任层层压实，监管能力持续提升。

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是环境治理成果还需巩固。煤、电、钢、材四大行业仍然是水和大气的主要污染源，2017年全市化学需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固废长期堆积，利用率低，增量不断，仅煤矸石一项还有约1.6亿吨待处理。二是森林质量还需提升。2014年以来植树造林365.93万亩，其中320.74万亩新造林，因没有达到3年成林年限或郁闭度未达到0.2

，未能纳入森林覆盖率统计，这些新造林如果管护不好，就不能发挥应有的生态效益。市内835万亩森林面积中特殊灌木林约487万亩，竹林约4万亩，乔木林约344万亩，乔木林仅占森林面积的41.2%。乔木林中天然林占74万亩、人工林占270万亩，天然林占比仅为乔木林总数的21.5%。三是生物多样性保护还需强化。动植物种类总量不多，面临本土物种濒危和外来物种入侵双重压力。目前已知濒危野生植物有兰科白芨、虾脊兰等52种；野生动物有大鲵等极度濒危物种，还有载入《中国濒危动物红皮书》的王锦蛇、玉斑锦蛇等易危级物种。水城角蟾、水城拟小鲵在全世界只有我市独有，水城角蟾栖息在石龙社区长度仅1公里的山沟内，现在纸红公路施工点距这种珍稀物种栖息地不到100米，水城角蟾生存环境堪忧。有害物种入侵也频繁发生，比如紫茎泽兰上世纪60年代由云南入侵我市，现在全市近60个乡镇都有分布。四是生态文化氛围还需加强。有的企业环保自觉性、主动性不足，管得紧一点就好一些，松一点就马上又反弹。群众对生态保护虽然有一定认识，但还没有内化于心、外化于行。以上这些问题，必须采取有效措施加以解决。

关于下一步的工作，王忠书记还要作部署、提要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。

一、全面实现污染物达标排放

XJP总shu记

指出，“打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役”。按照省委、省政府提出的坚决打好污染防治五场战役的要求，结合六盘水实际，重点抓好以下工作。

一要围绕市中心城区空气质量达到国家二级标准，加大扬尘污染整治力度。2017年我市空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。面对这种形势，我们痛定思痛、知耻后勇，通过深入调研，今年4月启动市中心城区扬尘污染六大专项整治行动，全市再未出现一天污染天气。近期，市环保局牵头组织开展扬尘污染整治“回头看”，发现一些建筑工地不同程度出现反弹，一些新开工项目没有严格执行管控措施。大气污染防治决不能搞“一阵风”，要持之以恒、善始善终、善做善成，市环保局要认真总结经验，建立完善长效管控机制，确保扬尘污染不反弹、不恶化，切实改善城市环境空气质量。每年冬季，市中心城区受昆明准静止锋控制，空气流动性减弱，加之南北两侧受大山包围，大气污染物一旦产生，很难消散。据历年监测数据分析，冬季是大气重污染高发时期，2016年四季度污染天气占当年37.5%，2017年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的习惯，据市城管局初步统计，目前市中心城区冬季使用燃煤取暖的还有1.07万户。燃煤是大气污染物排放的主要来源，尤其是散煤燃烧效率低、污染大，1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤，已经成为冬季大气重污染的主要成因。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，抓紧完成城市限制燃煤区和禁止燃煤区划定，确保到2019

年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。同时，要大力推进集中供暖工程建设，确保今年冬天新增集中供暖面积180万平方米。要总结好中元节期间大气污染管控的成功经验，提高污染天气预判和应对处置能力，强化特殊时段大气污染管控，做到提前布置、提早介入、有效应对。

二要围绕实现水环境质量持续向好，加大城镇污水处理设施建设力度。我市城镇生活污水处理设施建设管理滞后，尤其是污水收集管网不完善。全市已建成投运的污水处理厂共25个，其中县级以上污水处理厂7个，乡镇污水处理厂18个。目前，县级污水处理厂仅2个正常运行，其余5个和80%以上的乡镇污水处理厂，主要因配套管网不完善导致处理水量不足，进水浓度偏低，运行不正常或难以运行。据调查，在市中心城区建成区，除钟山大道污水收集主管网正常运行管道能达94%以上外，人民路和凉都大道由于管道错接、雨污合流等问题，正常运行的主管网管道分别仅为80.3%和80.25%，加之正常运行的支线管网管道仅56.8%

，导致污水量和污水浓度达不到要求，严重影响下游污水处理厂处理效率。为破解这一难题，去年以来，我们在多次深入调查研究的基础上，规划了市中心城区建成区雨污系统改造升级提升项目，建设内容包含“引清入河”工程、主管网修复工程、新建水钢污水处理厂、扩建九洞桥污水处理厂和污水处理厂提效达标工程。项目建成后，市中心城区建成区污水可基本实现全收集、全处理。虽然工程复杂、实施难度大，但这是市民关心关注的问题，也是我们长期想解决而未能解决的问题，必须全力加快推进，确保年内动工建设。与此同时，全市城镇污水处理设施建设三年行动实施方案正在抓紧编制，方案出台后，各级各有关部门要精心组织实施，确保到2020年市中心城区和盘州市生活污水处理率达95%、县城达85%、建制镇达50%。今年上半年，六枝河因六枝特区污水处理厂提标改造和六枝河综合治理工程，导致水环境质量持续恶化，下游的上易黑监测断面水质降为劣V类，是全市17个省控以上监测断面唯一不达标的断面，直接影响我市地表水水质总体达标率和优良率，在省第二轮环保督察中被点名。目前，污水处理厂已改造完毕，六枝特区要集中力量抓紧完成综合治理工程，最大限度降低对水质带来的影响。

三要围绕受污染耕地和地块治理达到国家要求，加大土壤重金属污染治理力度。土壤重金属污染是中央环保督察反馈我市整改的问题之一。土法炼锌是造成我市土壤重金属污染的一个重要原因。大规模土法炼锌始于上世纪80年代中期，90年代中期达到高峰，主要分布在钟山区和水城县。土法炼锌遗留大量铅锌废渣，据调查统计总量达547万吨。要加大铅锌等重金属历史遗留废渣治理力度，着力推进钟山区大湾镇冶炼厂和水城县比德镇中心村、化乐镇化乐村等铅锌废渣污染综合整治工程项目，确保到2020年钟山区、水城县重金属历史遗留废渣治理率达到90%

以上，铅锌等历史遗留废渣堆存环境风险得到有效管控。同时，要加强未污染土壤的严格保护，尽快完成辖区内涉重金属重点行业企业排查和全口径清单建立工作，严厉打击非法排污企业，决不能再欠新账。

四要围绕塑造美丽乡村新风貌，加大农村垃圾和污水整治力度。垃圾和污水治理是农村人居环境整治的重点。从调研的情况看，我市还有不少村寨污水横流、垃圾围村，问题十分突出。要全面推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，切实提高农村生活垃圾处理能力、转运能力、收集能力。提升垃圾处理效率，实现户分类是第一个重要环节，要研究普及简便易懂的分类方法，积极探索引导群众对垃圾进行分类的有效激励，为农村生活垃圾的高效处理打下良好基础。结合我市山高坡陡、农民居住分散的实际，要采取垃圾就地预压缩等方式，提高垃圾转运效率。同时要积极探索垃圾就地资源化利用和分布式处理等有效办法，降低垃圾处理成本。要因地制宜解决农村污水处理难题，对靠近城镇的村庄，有条件的要以城带乡，将管网纳入城镇污水处理系统，统一进行规划建设和运行管理；对居住分散的村庄，要建立分散式的污水处理设施。农村面源污染治理是生态环境保护的一项重要任务。工业污染大多呈点状分布，而且已经有了较为成熟的治理技术和手段，但农业污染大多是面源污染，治理难度更大。要加快推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度，实现经济效益和环保效益的统一。到2020年，全市畜禽粪污综合利用率要达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95%以上。

关于打好固废治理战役，在第二部分专门安排。

这里，再强调一下中央环保督察反馈问题整改工作。省委、省政府高度重视督察反馈问题整改工作，9月14日省委常委会召开会议听取整改情况汇报，9月11日贻琴省长召开会议专题研究整改工作。9月19日，市委也召开常委会进行专门部署。我们要把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务，与中央和省委巡视反馈问题整改结合起来，认真落实省的会议精神，扎实抓好各项整改措施落实。当前，要着重抓好五个方面的工作。一是根据国家环保督察办致函省两办通报的情况，钟山区150吨/天污泥处置项目进展滞后、威箐焦化厂未完全落实“关停企业或搬迁卫生防护距离内群众”整改要求。钟山区污泥处置项目已于8月12日进行调试，要加强项目运行管理，使项目发挥应有效益。对威箐焦化厂问题，盘州市和环保部门要依法依规督促企业抓紧拆除焦化生产线，并抓紧谋划启动异地建设。二是我市上报完成整改问题17个，省核查达到销号标准10个，不符合销号标准7个。对达到销号标准的问题，要再次进行核查，按照省整改销号办法，抓紧按程序申报销号；对达不到销号标准的问题，要严格对照省市整改方案，逐一落实整改措施，早日办结销号；对正在整改的其他问题，要逐一进行梳理，加强督查督办，严格按照时限抓紧整改。三是中央和省环保督察交办的信访案件，要全覆盖排查存在的差距和问题，实现百分之百的回访复查，确保问题真正解决、群众满意。特别是水钢焦化厂冒黑烟、水城县玉舍镇黄泥坡组猪粪便直排入河等7

个中央环保督察交办、省第二轮环保督察群众又重复投诉的案件，要严格按照整改方案抓好整改，建立长效机制，坚决防止反弹。另外，市级环境保护监督举报电话已于9月18日开通，各县市区要抓紧开通各自的监督举报电话，主动接受群众监督、主动抓好问题整改，掌握工作的主动权。四是对于中央第四巡视组巡视反馈意见省交办我市的强化污染防治、强化重点流域污染治理等5个方面问题，各责任单位要严格按照整改方案要求，扎实抓好整改落实；对于省第二轮环保督察初步反馈我市的问题，主要是违法违规建设项目整改不彻底、考核体系有待健全、环境空气质量不达标等13个问题，各责任单位要立即制定整改措施，抓紧组织整改。五是要组建迎接中央环保督察“回头看”及后续整改工作专班，扎实做好迎检准备。

二、全面推进废弃物循环利用

孙志刚书记在全省生态环境保护大会上强调，“固体废物是我省最严重的污染物，也是可再生资源，用好了变废为宝，用不好遗患很大。”80年代我市每年产生的固废占全省的一半以上，至今我市一般工业固废产生量仍然全省最高。2017年产生工业固废2594万吨、利用率仅为66%，目前全市堆存量累计达2.2亿吨左右，且呈逐年递增趋势。其中以煤矸石、粉煤灰数量最大，2017年产生量分别为713.9万吨和778.55万吨，利用率分别为62%和63.4%

。在废弃物循环利用、发展循环高效型产业方面，我们已经探索出一些综合利用路径，比如生产煤矸石空心砌块、加气砌块、自保温砌块、陶粒、粉煤灰轻质墙体材料等。下一步，要坚持以高值化、规模化、集约化利用为重点，推广一批先进适用技术装备，培育引进一批在固废资源化再利用方面的优强企业，把固废利用做成产业，既减轻废弃物对环境的破坏，又提高经济效益。到2020年，全市工业固废综合利用率要达到75%左右，其中煤矸石利用率达到80%、粉煤灰达到70%。今年8月，武汉岩土力学研究所与我市合作，在水城县杨梅乡启动“四废”造地试点，利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、微生物肥混合成土，开展大宗固废处置利用以及石漠化大规模治理研究，已完成造地1.2亩，正在进行试种对比和监测分析。从目前情况来看，复绿问题能够解决，正在试验经济作物和中药材种植。要科学组织试点，加强技术研究，认真总结成果，力争试点成功并进行推广。

推进产业成链发展、集群发展，是实现废弃物循环利用的有效途径。最近，市政府通过认真调研，准备在市这个层面重点打造纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块，形成上下游联动的全产业链条。在这些产业板块中，一些企业产生的废弃物，是其他企业的原材料和动力源。如果把相关企业整合在一起，实现产出和原料的无缝对接，不仅能够减少污染物排放、提高资源利用效率，还能打造新的产业链和产业集群。比如，我们利用“三相一步法”技术生产硫酸锰，既可以消化电厂排出的废气二氧化硫，又能够降低硫酸锰的生产成本；利用电厂排放的蒸汽，抓住染整这个纺织产业链条上的关键环节，可以带动纺纱、织布、服装加工等产业发展。各地各有关部门要围绕七大产业板块，围绕资源循环高效利用和全产业链集群打造，全面梳理分析产业链条和主要废弃物，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，形成上下联动、相互融合的发展格局，实现资源就地就近转化和效益最大化。同时，要通过优化路径，加大对煤炭、电力、冶金、建材等传统工业企业的循环改造力度，优化从生产源头到生产终端的流程设计，发展循环高效型产业，促进资源循环高效利用，力求“吃干榨尽”。

创建国家循环经济示范城市是市委、市政府确定的一项重大任务。2019年是创建目标年，现在距离申报验收只有一年多时间，但距离创建目标还有不少差距和问题。一是创建的工作合力不够，自2016年启动创建工作以来，目前已近3年时间，一些领导干部创建意识有所松懈，一些单位建立的工作机制没有落实，一些驻市国有企业开展创建工作主动性积极性不强。二是创建指标完成有差距。我市创循共涉及36项考核指标，其中有16项指标达到创建要求，17项指标达到年度要求，3项指标没有完成年度要求。三是支撑项目推进有差距。我市实施方案提出建设58个循环经济支撑项目，目前仅完工32个，15个项目还在建设中，11个项目还未启动建设，其中绿色矿山建设项目、城区再生资源规范回收站点建设项目、餐厨垃圾集中处置项目等建设缓慢，影响创建指标的完成。请市发改委和创循办抓紧研究提出具体方案，督促各地各有关部门开展创建攻坚，确保如期创建成功。

三、全面修复被破坏的生态环境

XJP总shu记指出，“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。”实施生态修复，增强生态产品供给能力，首要就是加大植树造林力度，抢抓实施国土绿化行动、新一轮绿色贵州建设行动计划、新一轮退耕还林等政策机遇，提高森林覆盖率。目前，我市实施退耕还林已基本覆盖25度以上陡坡耕地，但仍有2647.4平方公里石漠化待治理，占国土面积的26.7%。如果让这些石漠化地区都披上“绿装”，将能有效提升全市森林覆盖率。贻琴省长在全省生态环境保护大会上强调，“要争取将25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围。”我们要积极向上汇报对接，争取得到更多支持。盘州市、六枝特区、水城县作为《岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》中的项目县，近年来得到了中央和省的大力支持，大家要再接再厉，编好项目、用好政策，争取更大支持。

调减玉米种植，也是加快全省生态修复的重大战略部署。历史上，造成我省生态破坏和石漠化程度加剧，大概起于清代中晚期玉米种植的推广。玉米原产于美洲，十六世纪初传入我国，但直到十八世纪上半叶，玉米才大规模向一些海拔较高、不宜种植传统五谷的山地蔓延，并逐渐成为山地的主要农作物。玉米的广泛种植带来了严重的水土流失，山坡上的石头很快暴露出来，江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。从当时的历史文献来看，北至陕西，南至广西，东至广东、浙江，西至四川，各地都为种植玉米带来的水土流失问题感到头痛，甚至称这种危害比战火还要严重。喀斯特地区，土壤形成速度非常慢，一般形成1厘米左右的土壤需要上万年时间。种植玉米将破坏斜坡地带植被，土壤很容易就被冲走，难以恢复。早在上个世纪80年代，我省就已经意识到了这个问题，请求国家每年从外省调入粮食，用于退耕还林还草，希望逐步把大面积毁林毁草开荒占用的大斜坡地退下来，恢复生态。1985年，国家给贵州调了2亿斤粮食搞退耕还林。每退一亩补粮食70斤，5元钱。第一年就退了几百万亩，但第二年又复耕，没有退成功。原因在于补助不够，退下来后农民没粮食吃。本世纪初，西部大开发战略实行的退耕还林政策，给贵州生态恢复带来曙光，“十五”时期全省退耕还林1533万亩，“十一五”退耕还林347万亩，山一年比一年绿，贵州生态环境得到了根本改善，2017年森林覆盖达55.3%。对生态恢复进行人工干预，最关键的是要退耕还林，不要再在坡地上种玉米。目前全市还有56万亩的玉米种植面积，其中25度以上已退耕的坡耕地仍有35万亩种植玉米，占比达63%。要进一步摸清坡地种植玉米土地的情况，提前谋划替代产业，做实前期工作，按照省里“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的要求，利用秋冬种时机，把玉米退下来，把产业补上去。要开展好第三次国土调查，实事求是反映我市坡地退耕还林还草成效，在基本农田划定上争取得到支持。

生态修复不仅仅是把树种上，更重要的是恢复生物多样性和完整的群落结构，延长生态链，形成完整生态圈，提升生态系统的抵抗能力和自我修复能力。《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》界定，“生物多样性”是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。“生物多样性”包括生态系统多样性、物种多样性和基因多样性三个层次，不仅为人类提供食物和生产原料，还能保持土壤肥力、保证水质、净化环境，还在调节气候方面发挥着重要作用。更为重要的是，每个物种都是一个“基因宝库”，未来人类面临的威胁，可能在一个不起眼的物种身上找到解决方案。目前，我市生物多样性研究和保护还没有真正起步，主要问题有：一是系统研究不够，底数不清。长期以来生物多样性领域的研究，主要依靠省林业部门组织和六盘水师范学院自行开展科考，受人力、物力和财力制约，只在玉舍森林公园、野钟黑叶猴自然保护区和盘州市八大山等地开展科考，全市还没有完整的动植物系谱，9914平方公里土地上有多少植物、动物都不清楚。二是濒危物种保护力度不够。除了刚才提到的水城角蟾栖息地面临破坏而外，还有水城拟小鲵等珍稀物种、大鲵等极度濒危物种和52

种濒危植物的保护问题，我们还没有科学有效的措施。三是执法和宣传还不到位。在钟山区场坝进水钢的桥洞上面有个“神仙坡”，是市中心城区为数不多长期形成的中草药市场，据师院的同志讲，在那里不时可以见到列入保护的物种。有的药农不知道濒危物种保护，见到能够卖钱，就满山遍野掠夺式地挖采。甚至有不法分子四处打听受保护的动植物，伺机偷盗。下一步，要加大投入力度，支持生物多样性科学研究，鼓励科研院所开展调查。要依托2个自然保护区、6个国家级森林公园或湿地公园，为生物多样性提供良好生态支撑，为动物迁徙、植物传播提供条件。扎实开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动，实施好生物多样性保护优先区域、优先行动和优先项目计划，探索建立植物园，对濒危物种实行迁地保护。要抓好濒危物种保护宣传，在每年5月22日“国际生物多样性日”等重点时段，宣传生物多样性的重要意义。特别强调一点，宣传要注意方式方法，不能出现宣传过后争相掠夺濒危物种的情况。执法部门要加强执法检查，形成震慑，让违法犯罪的人付出代价，让起了心的人断了念头。

四、全面构建生态经济体系

加快形成绿色发展方式，构建生态经济体系，是解决污染问题的根本之策。省委十一届七次全会明确提出，要因地制宜发展绿色经济，大力发展四型产业。贻琴省长在全省生态环境保护大会上也强调，要“大力发展四型产业，构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。”2017年，全市四型产业增加值完成511亿元，占生产总值的35%，绿色经济正在加快发展。关于下一步我市四型产业的发展，前面已经讲了循环高效型产业的问题，这里，再强调一下其他三个方面。

生态利用型产业方面。一是要大力发展山地旅游业。近年来，我们利用山地特色、文化资源和生态优势，推动旅游业从无到有、有中变优，持续实现“井喷”。下一步，要继续念好“山字经”，打好特色牌，把山地资源、生态环境和气候优势转变为产业优势，加快创建国家全域旅游示范区，不断提高“康养胜地·中国凉都”和“南国冰雪城”品牌影响力。加快完善生态旅游管理体制，推动景区市场化、专业化运营，提升旅游服务接待能力和水平，提高旅游产业发展综合效益。二是要大力发展现代山地特色高效农业。与平原地区相比，我市农业没有单产优势，但绿色生态优势明显。今年全市猕猴桃产销两旺，甚至远销加拿大、俄罗斯和台湾等国家和地区，农业结构调整成效初显。我们要坚持走特色化、差异化的山地现代生态农业发展路子，不断把猕猴桃、刺梨、软籽石榴、小黄姜、早春茶等产业做强做大，培育市场竞争力强的特色品牌。农产品加工是我市农业发展的一块短板，要按照“引进一批、新建一批、壮大一批”的发展思路，加强农产品加工市场主体培育，做大做强一批农产品加工企业。这里需要特别强调的是，我市山地占国土面积的97%，土地资源尤显珍贵。全市仅有63个500亩以上坝区，这是我们发展现代山地特色高效农业的基础支撑和宝贵资源，要按照省委、省政府关于农业产业结构调整的部署要求，一坝一策逐一分析、逐一研究，制定产业结构调整方案，扎实抓好基础设施建设、经营主体培育、土地流转和产销对接等工作，把500亩以上坝区打造成为全市现代山地特色高效农业发展的示范区。三是要大力发展林业产业。森林是水库、钱库、粮库。截至2017年底，全市共有公益林面积459万亩、商品林232万亩，林业总产值达224.13亿元、同比增长44.53%

。要加快发展特色经济林、林木种苗花卉等林产业，推进林产品精深加工，提升林业产业附加值。山桐子是我市本地生长的一种重要木本油料植物，号称“树上油库”，具有易栽种、产量高、含油高、油品好、材质好、易推广、不争地、保水土等多重优点，发展前景很好。要加强对山桐子产业化发展的基础研究，包括种苗培育、种植技术、技术研发、产品路线等，在掌握一手资料和核心技术的前提下，围绕市场需求，稳扎稳打，有序健康发展。另外，对大健康医药、饮用水等生态利用型产业，要大力引进企业参与，共同开发优质资源。

低碳清洁型产业方面。低碳发展、清洁发展的主要特点是节能减排。要依靠产业转型、技术进步等措施，大力发展低碳清洁型产业，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值。能源产业转型发展是实现低碳清洁发展的关键，在我市一次能源消费中，2017年煤炭消费占比达77.03%。要着力攻关煤炭清洁高效利用，大力推广煤炭清洁利用技术，提高煤炭集中利用水平，鼓励企业开展煤炭清洁加工、分级分质利用，稳步推进现代煤化工清洁转化。建筑材料产业作为我市传统支柱产业，也要按照低碳、清洁的要求加快改造提升，实现转型升级。要大力研发推广节能低碳建筑材料和工艺技术，鼓励使用绿色建材产品和绿色装饰材料，大力发展装配式建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%以上、装配式建筑占新建建筑比重达到10%

以上。要着力推进清洁生产，通过使用清洁能源和原料、采用先进工艺和设备、改善生产管理等措施，最大限度减少污染物的产生和排放，实现源头清洁、过程清洁、产品清洁。

环境治理型产业方面。李克强总理在全国生态环境保护大会上指出，“加强生态环境保护，不是简单地做减法，更要做加法，这就是发展环境治理产业。”节能环保产业是朝阳产业，特别是我市传统产业环境治理任务重，发展节能环保产业市场大、前景广。要突出发展节能环保服务业，按照污染者付费、治理者收益的原则，完善环保投入回报、补贴与风险补偿机制，通过以市场换项目、以市场换投资等方式，创新环境治理服务模式，引导社会资本进入节能环保服务领域，拓展合同能源管理、环保管家、第三方监测治理等服务市场，打造综合性环境服务主体，逐步实现投资主体多元化、经营主体企业化、运营管理市场化。积极探索在不过多增加财政负担、提高处理质量和效率的前提下，将城乡垃圾、污水处理打包交由第三方运营。在节能环保装备制造业方面，我市已经有2户企业建成投产，分别生产环保专用车辆和智能净水设备。要充分利用我市能矿装备方面的技术和人才优势，在污染治理、环境监测等领域，加强节能环保装备、配套材料等研发、制造和产业化，培育和引进节能环保设施设备研发、制造等企业。

五、全面加强生态文明制度和文化建设

生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。当前，我市生态环境保护中存在的突出问题，大多与体制机制不健全、执行惩处不到位有关，在一些领域还存在“守法成本高，违法成本低”的现象。要加快制度创新，增加制度供给，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。一要严守生态保护红线。经省政府同意，我市已划定生态保护红线1973.15平方公里，占国土总面积的19.9%。这是全市生态安全的底线和生命线，要采取最严格措施进行管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要在生态保护红线划定的基础上，进一步编制完善环境质量底线、资源利用上线、环境准入“负面清单”，逐步建立“三线一单”管理机制，切实把“三线一单”做成推动高质量发展的硬约束。二要科学立法，严格执法。认真总结“水城河保护条例”立法过程中的做法和经验，加强生态环境保护地方性立法，不断完善环境保护法律体系，为推动生态文明建设提供坚强法治保障。要强化环境执法，深入开展“六个一律”“六个严禁”专项执法行动和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，坚决查处各类生态环保违法违规行为，让违法者付出沉重代价。三要积极探索，创新机制。今年，水城县坪寨乡播落村被列为省发改委第二批单株碳汇精准扶贫试点，有近500亩造林面积可参与碳交易，交易收入将分配给116户贫困户，预计每户每年可增收1350元。目前，我们还向省发改委申报了8

个第三批单株碳汇精准扶贫试点，相关部门要加强对接，争取申报成功。要继续探索单株碳汇交易、生态护林员等有效方式，提高贫困群众参与生态建设的主动性和积极性，实现经济效益和生态效益双赢。要坚持谁受益、谁补偿的原则，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会参与生态环境保护的积极性。

制度注重外部约束，文化发自内心认同。我们要培育具有时代特征、体现六盘水元素的绿色文化，提高全民绿色意识，提升群众内心认同，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。要加快创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家循环经济示范城市和国家森林城市，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色村寨、绿色家庭创建活动，积极发动群众广泛参与植树造林，引导群众“植绿”“增绿”“爱绿”“护绿”，夯实生态文明建设的群众基础。要大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分利用世界地球日、植树节、“贵州生态日”等重要时节加大宣传力度，普及生态文明知识，倡导生态文明行为，唱响“绿色发展、知行合一”主旋律。要加大环保信息公开力度，大力推广环保知识，既保证群众对生态环保的知情权，又引导群众客观理性支持符合环保要求的重点项目建设。今天参会的还有获得全省生态文明建设先进个人表彰的杨林、阳家茂、张高峰3位同志，要号召全市广大干部群众向他们学习，牢固树立生态文明意识，更加积极主动地参与生态环境保护。

同志们，生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，每个人都是美丽六盘水的保护者、建设者、受益者。我们要坚持以XJP

生态文明思想为指导，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持人与自然和谐共生，坚持生态优先、绿色发展，为建设美丽中国、多彩贵州作出六盘水贡献！

感悟教育的真谛

——在全市庆祝第34个教师节表彰大会上的讲话

贵州省六盘水市委副书记、市长 李 刚

（2018年9月9日）

尊敬的各位老师，同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝第34个教师节，隆重表彰优秀教师和教育工作先进个人、先进集体。我们要向受到表彰的老师和同志们表示衷心感谢！你们师道尊严，春风桃李，行为世范，学为人师，用自己的实际行动践行党的教育方针和XJP总shu记对教育工作的重要指示精神，为六盘水教育事业发展作出了突出贡献。凉都340万各族人民向你们致敬！

过去一年，是六盘水为补齐教育短板、推动教育事业加快发展使出“洪荒之力”的一年。这一年，我们增加财政支出6.4

亿元用于教师目标考核，在全省率先实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员水平，让老师们享受到了应有的待遇；我们在全面落实农村贫困家庭学生补助政策的基础上，在全省率先对城镇低收入困难家庭子女进行资助，努力通过教育促进社会公平正义，让寒门子弟也有人生出彩的机会；我们创新公办中小学、幼儿园人员编制和人事管理，在全省率先开展教师员额制管理改革试点，破解教师编制不足难题，拓宽教师引进渠道；我们在财政收支矛盾极为突出的情况下，在全省率先实现对所有公办学校全部安排生均公用经费，教育投入保障朝着制度化、正规化、常态化方向迈进；我们举全市之力，启动基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，下决心投入130多亿元，新建改扩建各类学校715所，旨在彻底解决教育资源总量不足的问题。但是，我们清醒地看到，这一切的努力，与六盘水教育重现辉煌的目标比起来，远远不够；与广大人民群众对优质教育资源的需求比起来，远远不够。因为，教育不只是物质的，更是精神的；教育的提升不只是数量的增长，更是质量的突破。六盘水教育重现辉煌，最核心的是教育质量的根本提升。

今年中国的开学季显得比往年热闹。8天前为全国中小学生准备的《开学第一课》，引起了全社会高度关注。其实，在纷纷扰扰的各种评论或者批评背后，我们看到的是这个社会对优质教育的期盼，是人们对教育真谛的求索。

XJP总shu记

深刻指出，“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”对教育真谛的感悟，不仅要放在个人的维度来考量，更要放在国家和民族的全局来考量。作为市长，同时也作为一个学生的家长，我想同大家分享我对教育的理解。

我们的教育要培养孩子们强烈的国家认同和民族认同。国家和民族是个人灵魂的栖息之地、寄托之所。一个没有国家归宿的灵魂，是被放逐的灵魂；一个得不到公民认同的国家，是虚无的国家。教育是使人民认同自己民族的最重要的方法，学校是培养和凝聚国家意识的最重要的场所。卢梭曾经说过，当婴儿第一次睁开眼睛的时候，应当看到自己的祖国。而对于老师来讲，当孩子们第一次来到你们跟前时，得到的第一个意念，也应当是自己的祖国。希望我们的学校和老师们把国家认同教育作为贯穿教育工作始终的责任，让孩子们了解中华民族历史，秉承中华文化基因，为多元一体的大一统祖国而骄傲，为一以贯之的五千年文明而自豪。希望我们的学校和老师们把一百多年来中华民族的屈辱史和奋斗史教给孩子们，让孩子们知道，是中国共产dang在民族危亡之际挽救了中国，是中国共产dang在风起云涌的时代大潮中，再一次让中华民族屹立于世界民族之林。孙中山先生说，做人最大的事情，就是要知道怎么样爱国。我们要加强爱国主义教育，让孩子们有强烈的国家认同感、归属感和责任感，让孩子们时时想到国家，处处想到人民，把自己的理想同党和国家的前途、把自己的人生同国家和民族的命运紧密联系在一起，扎根人民，奉献祖国。

我们的教育要培养孩子们坚毅的品格和完整的人格。我曾经多次和我们的教育工作者、老师甚至同学一起回忆西南联大的历史。在那个民族危亡、硝烟弥漫的年代，西南联大的师生们风雨飘摇中信念不改，颠沛流离中弦歌不辍，培养了规模空前的民族精英、国家栋梁，造就了中国教育史的一座高峰。逆境中，支撑他们的正是中华民族与生俱来的坚毅品格。坚毅就是激情不衰，坚毅就是坚韧不拔，坚毅就是百折不回，坚毅就是苦而不移。在物质极大丰富的当下，对于我们的大多数孩子来讲，培养坚毅的品格，首先要学会吃苦。没吃过苦的人生是不完整的人生，吃不了苦的人格是不健全的人格。前苏联著名教育学家苏霍姆林斯基曾经说过，“让孩子动手，亲自参加实践，吃点苦，受点累，不但可以探究知识奥秘，培养创造能力，而且有利于坚强意志和吃苦耐劳精神的形成。”希望我们的学校和老师们引导孩子们艰苦奋斗，在生活上吃苦、在学习上刻苦，形成坚毅的性格、完整的人格。值得一提的是，在社会舆论大声疾呼“少年强则国强”“少年娘则国娘”的今天，还要希望我们的学校和老师们引导男孩子形成健康的性格取向，多一点刚毅，少一点阴柔；多一份阳刚气，少一份脂粉气。

我们的教育要教会孩子们习得知识、增长智慧。有一位名人曾经对学生们说，“无论你选择哪一种职业，良好的教育都必不可少，这世上不存在不把书念完就能拿到好工作的美梦，任何工作，都需要你的汗水、训练与学习。”“今天你们在学校学习的内容，将会决定我们整个国家在未来迎接重大挑战时的表现。”在有相当部分孩子存在厌学情绪的今天，在学习无用论对农村孩子影响越来越大的今天，我们的学校和老师们更要注重培养孩子们对学习的兴趣和对知识的渴望。我们尤其要善于用身边的例子来教育孩子们勤学向上，今年以640分高分考上大学的“乌蒙好儿男”——“轮椅少年”袁好男，就是最好的榜样。教育的目的不仅仅在于让孩子们习得知识，更重要的是要让他们增长智慧。英国教育理论家怀特海在他的著作《教育的目的》中指出，教育的全部目的，就是使人具有活跃的智慧。没有基础知识，孩子们不可能变得聪明，但仅仅获取知识，未必习得智慧。我们的古人早就强调，学而不思则罔，思而不学则殆。让孩子们增长智慧，关键要教育他们学会思考，要训练他们的思维能力，使孩子们对习得的知识能够能动地掌握。借用怀特海的话，通过教育，我们要塑造既有广泛的文化修养，又在某个特殊方面有专业知识的人才，他们的专业知识能够给予他们进步、腾飞的基础，而他们所具有的广泛的文化，使他们有哲学般深邃，又如艺术般高雅。

我们的教育要培养孩子们拥有六盘水人的独特气质。2016年的今天，XJP总shu记

在北京市八一学校考察时强调，要“鼓励学校办出特色，鼓励教师教出风格”。我理解，在全面贯彻落实党的教育方针的前提下，一个学校要办出特色，一个地方的教育也应当办出特色。而教育的地方特色，很重要的一点就是要把地方城市精神融入到教育中去。六盘水的城市精神有三大支柱，一是“盘县会议”彰显的红色革命精神，就是民族大义、革命大局，依靠群众、引领群众；二是“三线”建设彰显的创业奉献精神，就是听党指挥、服从大局，战天斗地、艰苦创业，与时俱进、开拓创新，五湖四海、开放包容，无私奉献、无怨无悔；三是“三变”改革彰显的创新争先精神，就是敢闯敢干，敢为人先。六盘水的城市精神，激励着六盘水人民不断奋进、砥砺前行。这笔宝贵的精神财富，是一代一代六盘水人创造和积淀下来的，也需要一代一代传承下去。希望我们的学校和老师们结合开展社会主义核心价值观教育，把六盘水城市精神潜移默化地融入到孩子们的思想和血液中去，让孩子们知道我们从什么地方来，到什么地方去，用城市精神塑造孩子们的独特气质。

尊敬的各位老师、同志们，有人曾经说，一个社会的伟大，在于人民取得了进步。教育是人民进步的基础，而教师是教育的根本。正如XJP总shu记深刻指出的，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”新的学年已经开始，愿老师们都能够手持戒尺、眼中有光，用你们的理想信念、道德情操，用你们的扎实知识、正确理念，用你们的严格管理、仁爱之心，传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造人，让六盘水的孩子们享有更优质更公平的教育，在人生道路上把每一步都迈得更加坚实、更加有力！

祝广大教师和教育工作者节日快乐！祝大家工作顺利、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！

发挥多元一体优势 共建美美与共家园

——在藏羌彝文化产业走廊下文旅融合发展和区域联动研讨会上的演讲

贵州省六盘水市委副书记、市长 李 刚

（2018年8月5日，海坪）

各位领导、各位来宾，女士们、先生们：

在我们身后的群山之巅，矗立着31.8米高的彝族始祖希慕遮巨型塑像。公元前14世纪中期，希慕遮出川西高原旄牛徼外，顺藏羌彝走廊南下，居于邛之卤，把彝人的种子撒播在云贵川大地。一千年后的春秋战国之交，希慕遮第三十一世孙笃慕的家族分成六支，默支系的阿哲部和阿旺惹部，翻越莽莽苍苍的乌蒙山脉，来到水城、盘州等地。从此，我们脚下这片神秘雄奇的土地，滋养了一代又一代勤劳智慧、善良勇敢的彝族子孙。而在两千五百年后的今天，我们在这里仰望彝族始祖，感慨的不仅是历史长河的深邃悠远，更有藏羌彝走廊的造化神奇！

今年是费孝通先生提出“藏彝走廊”概念四十周年。四十年来，在费孝通先生为我们铺就的这条学术道路上，包括徐学书、范建华等先生在内的诸多专家学者，从民族学、人类学、文化学、社会学、语言学等多种角度，对藏羌彝走廊进行了全方位研究，为我们理清了藏羌彝走廊的前世与今生，为我们展现了这条历史长廊里各民族的交流与融合，为我们勾勒出一幅幅多姿多彩、随历史流动而变化的民族画像。四十年的研究和求索，不仅凸显了藏羌彝走廊在中华民族形成与发展过程中的特殊重要地位，也为我们今天建设藏羌彝文化产业走廊、推动文旅融合发展和区域联动提供了源源不断的认知支撑和文化滋养。

六盘水是藏羌彝走廊上彝族活动生息的重要区域，也是藏缅语族、苗瑶语族和壮侗语族融合发展的重要区域，在340万户籍人口中，有人口总数100万左右的44个少数民族，其中彝族31万人，苗族25万人，布依族12万人。从川西高原到云贵高原，从六江流域到北盘江流域，从横断山脉到乌蒙山脉，六盘水是藏羌彝走廊的重要组成部分，是藏羌彝走廊连接中原区域的前沿，也是藏羌彝民族文化与汉族文化融合的过渡地带。从旧石器时代的盘县人、水城人走到今天，各民族在这片土地上同台竞演，共同创造了绚烂多姿的历史文化和民族文化，为我们参与藏羌彝文化产业走廊建设提供了宝贵的资源、奠定了坚实的基础。从六盘水的实际出发，我们认为，推动藏羌彝文化产业发展应注意把握四个方面。

第一，要立足多元一体的民族格局，切实维护中华民族团结统一。30

年前，费孝通先生首次提出“中华民族多元一体格局”理论，这是对我国统一的多民族国家历史发展规律的科学总结，也是藏羌彝走廊民族关系发展的生动写照。藏羌彝走廊是目前我国民族种类最多、支系最复杂、民族文化原生形态保留最好的地区，各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依存、情感上相互亲近，几千年你去我来、我去你来的来回历史流动，形成了你中有我、我中有你的多元一体格局。这条走廊还像一条民族“拉链”，把走廊两侧地区各民族紧密团结在一起，齿齿相扣、不可分离。在贵州，明朝洪武年间，曾经有彝族首领奢香夫人忍辱负重、心向中央，刊山凿险、开置驿道，维护了民族和国家统一。在六盘水，清朝康熙年间，曾经有彝族土司龙天佑，率兵征伐吴三桂，在削平“三藩之乱”中立下显赫战功，被授以总兵官职，并因恪守其土，汉彝和睦，商贾通达，逝后追授“光禄大夫左都督，享正一品衔”。XJP总shu记深刻指出，“多民族的大一统，各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的一个重要优势。”推动藏羌彝文化产业走廊建设，必须以维护中华民族多元一体格局为前提，增强文化认同和国家认同，坚持一个政治主体，以民族团结统一保障文化产业发展，以文化产业发展推动民族团结统一。

第二，要立足增强民族文化自信，切实体现各民族优秀文化因子。

发展民族文化产业，需要各民族成员认可本民族文化的价值，对祖先创造的优秀文化持有敬爱之心。实际上，各少数民族在漫长的历史进程中积淀的许多优秀文化因子，更契合当代社会发展的需要。特别是现代人在与自己的精神故园渐行渐远的时候，在少数民族文化中往往能够重拾曾经丢失的“初心”，能够为自己疲惫的心灵找到栖息之地。在六盘水的少数民族文化中，我们看到了许多这样的宝贵精神财富。比如“天人合一”的生态理念。彝族认为，人类是自然的一部分，人与自然融为一体、不可分割，相互依存、休戚与共。彝族谚语讲：“天上一颗星，地下一个人，知天知地必知人。”彝族史诗《支格阿鲁王》写这位彝族的民族英雄：“雄鹰是你父亲，是鹰翅把你覆大；马桑是你母亲，乳汁哺你长大。”所以，彝族人尊重自然、顺应自然。又如守望相助的互助文化。在彝族同胞中，有允许缺乏劳动力的人请求有劳动力的人无偿帮助他们生产的“俄沙”互助习惯。在彝族家支中，一家人生活遇到困难，整个家支都会凑钱出资，帮助其渡过难关。对于这些优秀民族文化因子，在建设藏羌彝文化产业走廊的过程中，要充分挖掘、梳理，大力保护、弘扬，通过文艺作品等多种文化产品形式表现出来，使之成为当地民族的鲜明文化标记，成为民族文化产业发展的重要内容，成为支撑民族文化自信的强大动力。

第三，要立足产业走廊整体打造，切实推动廊内各民族和各区域联动。

藏羌彝走廊之所以能够成为一个相对独立的民族区域版块，正是因为历史上这一区域在自然地理上与外界隔离，而区域内各民族之间始终保持频繁的交流互动。从民族学上看，藏彝等少数民族在族源上有千丝万缕的联系。比如，藏族的先民是吐蕃，而羌人是吐蕃的重要组成部分；又如，今天云贵川交界处的彝族，由乌蛮发展而来，乌蛮由秦汉时期的叟人演化而来，而叟人又属于氐羌族系。人类学家发现，中国人的体质类型除北部类型和南部类型而外，还有第三种类型即藏彝走廊类型。所以藏羌彝走廊不仅使廊内各民族有了地域联系，而且还有血缘联系。从经济交往来看，走廊内各民族之间小聚居、大杂居，历来就有密切的商贸往来，在经济生活中，你离不开我、我离不开你。建国以来，六盘水地区与攀枝花地区的互动合作，可以称作藏羌彝走廊内区域联动的典范。六盘水和攀枝花都是“三线”时期建设起来的城市，国家将六盘水的煤炭与攀枝花的铁矿石结合起来，建成了六盘水煤钢基地和攀枝花钢铁基地，成为藏羌彝走廊内最早形成的现代化工业城市，也为国家安全与发展提供了重要战略支撑。我们建议在推动藏羌彝文化产业走廊建设的过程中，既要突出区域文化的共同标识，形成区域文化产品的突出特点；又要促进区域内各方面的优势互补，促进资源优化配置。借今天这个机会，我们还想呼吁区域内各方共同努力，争取国家支持建设六盘水经攀枝花、经丽江、经香格里拉、经林芝进入拉萨的高铁干线。但效唐蒙通南越，从此番禺一日还。这条高铁建成后，不仅能极大促进藏羌彝走廊南部各地区之间的便捷交流，还可向东打通六盘水至贵阳至广州高铁，使云贵川沿线大部分地区实现到广州一日往返。

第四，要立足增进人民群众福祉，切实推进文化产业走廊建设与脱贫攻坚有机统一。

由于历史和地理的原因，藏羌彝走廊经济发展相对滞后，国家层面的深度贫困地区——三区三州中，只有南疆四地州不在走廊内。XJP总shu记明确指出，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。对于我们来讲，推进藏羌彝文化产业走廊建设，必须与脱贫攻坚紧密结合起来，把落脚点放在增加群众福祉上。六盘水属滇桂黔和乌蒙山集中连片特困地区，全市4个县市区中，有3个国家扶贫开发工作重点县、1个省定扶贫开发重点县。这些年来，我们立足丰富的民族文化资源，在文化产业助推精准脱贫方面进行了一些探索和实践。我们现在所在的海坪，原来是荒山和荒坡，是周边彝族群众长期以来举办火把节的地方。前些年，我们在这里因地制宜建设彝族文化小镇，同时通过易地扶贫搬迁，将周边6个乡镇1006户4123名彝族贫困群众集中搬迁到此，形成了占地23万平方米的千户彝寨，搬迁群众通过民族文化活动表演、出售彝族服饰、经营特色餐饮，在景区内从事保安、清洁工、厨师等，实现户均一人以上就业。去年，小镇农民人均可支配收入达到9665元，仅去年火把节期间，这里的贫困户户均增收近1400元。在扶贫产业发展过程中，我们坚持把民族文化商品生产与民族文化传承结合起来。发源于水城县陡箐镇的水城农民画，开始时只有20名画师、30名从业人员，年收入仅4万余元。经过多年的传承和发展，现有400多名画师、600多名从业人员，年收入达到880万元，共有15件作品获国家级一等奖，水城县因此还被原文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”“中国民间文化艺术之乡”。

各位领导、各位来宾，以文化产业为切入点，建设藏羌彝文化产业走廊，合理开发廊内丰富多彩的民族文化资源，是一项增强国家认同、促进民族和谐、推动产业发展、带动群众增收的重大工程。2014年国家印发的《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，为我们明确了走廊建设的目标和任务，我们愿与廊内各方一起，在国家的指导和支持下，精诚协作、共同努力，早日把藏羌彝文化产业走廊打造成为世界级精品旅游区和我国文化产业发展新亮点。

最后，祝各位来宾在六盘水尽情享受美美与共的文化盛宴，尽情享受多彩凉都的一夏清凉！祝藏羌彝文化产业走廊·彝族文化产业博览会圆满成功！

在2018年中国凉都·六盘水消夏文化节

开幕式上的致辞

贵州省六盘水市委副书记、市长 李 刚

（2018年7月25日）

尊敬的各位领导、各位来宾，市民朋友们：

唐朝第十四位皇帝李昂曾写道：“人皆苦炎热，我爱夏日长”。跟这位1200年前的大唐皇帝一样，19度的夏天是中国凉都·六盘水人民最喜爱的季节，也是我们最引以为骄傲的季节。在过去的14年里，我们每年都用消夏文化节迎接盛夏的到来，在轻歌曼舞里、在清风丽日中度过美好的时节。今天，来自省人大常委会的各位老领导、来自省文化厅和省旅游发展委的有关领导、来自东盟十国的记者朋友与六盘水各界人士代表1000余人欢聚一堂，共同庆祝第十五届中国凉都·六盘水消夏文化节的开幕。借此机会，我谨代表六盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协，向莅临开幕式的各位领导、各位来宾表示热烈欢迎和衷心感谢！并向广大市民朋友道一声夏安！

XJP总shu记深刻指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺”“文艺的一切创新，归根到底都直接或间接来源于人民”。今年的凉都消夏文化节，以“开放的平台，百姓的舞台”为主旨，就是要贯彻落实总shu记的重要指示，把舞台让给群众、把话筒递给群众、把“笔头”交给群众，把镜头对准群众、把屏幕留给群众，使消夏文化节真正成为群众自己的节日，使文艺真正成为人民的文艺。

发展属于人民的文艺事业，需要人民广泛参与。这届文化节，开幕式、闭幕式、四个县区专场文艺演出、3场百姓大舞台·戏曲乐翻天全部由各界群众登台表演，我们今年组建的由教师、自由职业者、退休干部等组成的“民乐团”和“轻音乐团”，还将在28日晚为大家献上一场凉都人民自己打造的“凉都之夏”音乐会。预计文化节期间，直接参与演出的群众将超过1400人。

发展属于人民的文艺事业，需要政府组织推动。近年来，六盘水市县两级政府积极组织文艺创作，涌现出了《天穹的歌谣》《支格阿鲁》《依》等本土优秀文化经典剧目，其中《支格阿鲁》荣获第六届贵州省少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖。这届文化节，政府还组织了第三届“群星奖”文艺作品评选，收集到的110件群众创作的文艺作品，涵盖了戏剧、曲艺、音乐、舞蹈以及美术、书法等领域，充分反映了凉都人民旺盛的文艺创作活力。

发展属于人民的文艺事业，需要市场积极介入。去年以来，我们充分发挥市场的作用，在凉都大剧院先后上演了童话剧《卖火柴的小女孩》、大型魔幻儿童舞台剧《冰雪女王》等优秀文艺剧目，德国柏林电影爱乐乐团、波兰交响乐团等相继在此举办了高水平音乐会，让凉都人民在家门口得以享受高品质的文化产品和服务，努力满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。

各位领导、朋友们，今天，也许我们的节目编排得还不够精美，也许我们的表演还略显生涩，但只要我们坚持文化为人民服务、为社会主义服务这个根本方向，只要我们深入生活、扎根人民，就像“三线”时期能够在荒凉的乌蒙山腹地崛起一座现代化工业城市一样，在中国特色社会主义新时代，六盘水群众文化事业之花也一定会灿烂地绽放在乌蒙之巅。

最后，预祝2018年中国凉都·六盘水消夏文化节取得圆满成功！祝各位领导、朋友们在凉都尽享清凉一夏！

谢谢大家！

六盘水的资源型城市绿色循环发展实践

——在生态文明贵阳国际论坛2018年年会“绿色循环城市创建论坛”上的演讲

贵州省六盘水市委副书记、市长 李 刚

（2018年7月7日）

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们：

下午好！

非常荣幸应邀参加此次论坛，与来自全球各地的嘉宾分享六盘水推进城市绿色循环发展的思考和实践。

六盘水位于贵州省西部，国土面积9914平方公里，总人口340万人，素有“江南煤都”之称，是上个世纪六十年代建设起来的以煤炭工业为基础的工业城市。贵州省第一个百万吨级煤矿、贵州省规模最大的钢铁厂和中国西南地区第一座火电厂均诞生于此。目前，煤炭、钢铁、电力、建材四大产业占全市经济总量的31.2%。

与上个世纪中叶发展起来的其他资源型工业城市一样，六盘水在工业化进程中，也经历过因粗放发展、破坏环境造成的生态危机。在生态环境恶化最严重的时候，全市森林覆盖率只有7.55%，空气总悬浮物一度超过国家标准的4.4倍，大小河流被矿井水、洗煤水和生活污水严重污染，酸雨曾经占到全年降雨的一半以上，水质达标率最低的时候不及30%。面对空前的环境压力，我们按照中央政府的要求，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚持走生态文明建设之路，采取坚决措施解决环境污染和生态恶化问题，生态环境实现了根本好转。2017年底，全市森林覆盖率达到56.94%，城市环境空气质量优良率达到94%，地表水水质达标率100%，在推进城市可持续发展和打造绿色循环城市方面迈出了坚实的步伐。

在国家产业布局中，六盘水是成长型的资源型城市，是长江以南最大的煤炭资源基地和最大的主焦煤基地，是我国南方区域经济的重要战略资源支撑。这决定了我们在环境治理过程中要优化经济结构，但不能放弃现有主导产业，必须聚焦能源原材料工业推动绿色循环发展。同时我们也认识到，生态文明建设是一个复杂的系统工程，要把提高环境容量与降低生态足迹结合起来，把生态、生产、生活统筹起来，系统治理、全面推进。在具体实践中，我们综合采取了四个方面的措施。

第一，全面实现污染物达标排放。

作为一个资源型工业城市，推动城市绿色循环发展，最重要、最紧迫的任务是实现污染物达标排放。这些年来，我们按照国家环保要求，下决心投入大量资金建设环保设施，下决心关停不能达标排放的企业，所有行业实现了污染物达标排放。其中，通过建设脱硫设施，电厂二氧化硫排放量下降了85%以上；通过建设除尘设施，电厂和水泥行业烟尘排放量均下降了99.7%。针对焦化行业二氧化硫和氮氧化物排放长期不达标的问题，去年我们关停焦炭落后产能100万吨，为此每年损失税收7000万元。同时，4家焦化企业投资近10亿元，进行脱硫脱硝、除尘等环保设施改造，其中仅黔桂天能焦化公司一家就投入了5亿元。过去，洗煤厂排放的污水是造成我市河流污染的主要原因，通过长期整治，全市58家洗煤厂全部实现洗煤水闭路循环利用，每年减少向河道排放煤泥90万吨。另外，我市生产煤矿全部建成污水处理设施，实现矿井水100%处理排放。曾经被洗煤水和矿井水严重污染的河道，重新变得清澈见底。

第二，全面推进废弃物循环利用。我市一般工业固体废弃物主要是煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、冶炼废渣等，这些年来我们大力加强固体废弃物的回收再利用，重点开发和生产煤矸石烧结砖、空心砌块、加气砌块、自保温砌块、陶粒、粉煤灰轻质墙体材料等新型建材，既减轻了废弃物对环境的破坏，又提高了经济效益。去年，全市固废产生量2600万吨，固废利用率达到66%，工业用水重复利用率也达到90.3%。我们积极探索对洗煤厂产生的煤泥进行再利用，通过技术创新，将煤泥中含煤量的95%

再次转化为精煤，最大限度减少了资源的浪费。瓦斯突出是我市煤矿安全生产的“头号杀手”。在煤炭开采过程中，我们坚持先抽后采，将抽出的瓦斯用于生产压缩天然气和液化天然气，或者用于瓦斯发电。目前全市瓦斯发电装机达到18.52万千瓦，占全省的47.31%。此举变“害气”为“财气”，在降低安全生产隐患的同时，增加了企业的收入。

第三，全面修复被破坏的生态环境。推进城市绿色循环发展，一手抓减排，一手抓增绿。造成我市生态破坏的原因是多方面的，最主要的原因是坡地种植玉米。六盘水山高坡陡，土层瘠薄，在坡地种植玉米造成了严重的水土流失和石漠化。1985年，我市石漠化面积6628平方公里，占国土面积的66%，达到了峰值。为此，我们坚持把退耕还林作为治理石漠化的重要手段，2000年以来累计实施退耕还林近190万亩。同时大力调减玉米种植，仅今年就调减了140万亩以上。目前，在六盘水已见不到大面积连片种植的玉米。我们按照省委省政府的要求，大力实施“绿色贵州”三年行动计划，特别是每年春节长假后上班第一天，省市县乡村干部群众同时上山植树，在全社会掀起了植树造林的热潮。仅过去五年，全市森林覆盖率就提高了18个百分点。上个世纪八九十年代，由于重工业的快速发展和对生态环境的人为破坏，我市野生动植物种群数量急剧下降，生物多样性遭到严重破坏。这些年来，随着森林面积的快速扩大，生物多样性也得到明显恢复，目前全市有植物2000多种，其中珍稀植物77种，包括红豆杉、珙桐、兜兰等10余种国家一级保护植物。全市有野生动物近千种，其中鸟类从上个世纪八九十年代的60余种增加到现在的近200

种。在加强生态修复的同时，我们还在全市建立了6个国家级森林公园或湿地公园，在市中心城区建成了6个湿地公园，并用三年的时间将六盘水的“母亲河”——水城河，从多年的黑臭水体治理成清澈见底的景观河、生态河，广大市民对生态环境的获得感和满意度明显提高。

第四，全面构建生态经济体系。推进绿色循环城市建设，归根到底要实现产业的绿色化和生态化，建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。为此，我们一方面大力加强对传统重工业的减量化、再利用、再循环和智能化改造，通过技术手段把传统产业纳入绿色发展的轨道；另一方面，按照资源节约型、环境友好型的要求，大力培育生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。工业方面，我们积极推动新能源、新材料等新兴产业发展，其中，重点培育发展的玄武岩连续纤维，正在形成上下游一体的产业集群。农业方面，我们坚持走特色化、差异化的山地现代生态农业发展路子，培育了猕猴桃、刺梨、软籽石榴、小黄姜、早春茶等具有较强市场竞争力的特色农产品，并逐步实现了农产品的一二三产融合发展。旅游业方面，我们充分利用夏季平均气温只有19.7℃的独特优势，大力推广“中国凉都”这一特有品牌，使六盘水在全球100个避暑名城中跻身第59位；充分利用中国南方少有的冬季降雪优势，建成了北纬26度以南仅有的4个天然滑雪场，填补了贵州冬季旅游的空白。2017年六盘水旅游人次超过3000万，比上年增长57.8%

。通过产业生态化、生态产业化，不仅提升了生态效益，还促进了群众增收。这一实践充分证明，绿水青山就是金山银山，生态文明不仅是拿来看的，还可以当饭吃。

女士们、先生们，XJP总shu记在中国共产dang第十九次全国代表大会上指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而实现人与自然和谐共生正是高质量发展的重要内容。作为一个正在成长中的资源型城市，我们愿意加强与宜可城—地方可持续发展协会的交流合作，我们也愿意加强与全世界各个城市和各界朋友的交流合作，共同探寻在新时代推进绿色循环城市建设、实现高质量发展的现实路径，努力为全球生态安全和美丽中国建设作出六盘水的贡献！同时，也欢迎各位嘉宾、各位朋友到中国凉都·六盘水观光考察，投资兴业，与我们携手走进生态文明新时代！

谢谢大家！

行走凉都 一夏清凉

——在“康养胜地·中国凉都”2018年贵州六盘水走进重庆夏季旅游推介会上的致辞

贵州省六盘水市委副书记、市长 李 刚

（2018年6月12日，重庆）

尊敬的潘毅琴副市长，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

大家下午好！

首先，我和我的同事们要代表340万六盘水各族人民衷心感谢潘毅琴副市长在百忙之中拨冗出席今天的推介会，为我们作热情洋溢的致辞，为中国凉都六盘水的夏季旅游走进山水之城·美丽之地——重庆加油助力！我们也要向出席推介会的各位领导、各位嘉宾表示热烈欢迎！向关心支持六盘水发展的重庆各界人士致以诚挚的谢意！

自2015年六盘水首次在重庆举办旅游文化推介会以来，山城与凉都之间的交往日渐加深、日益频繁。2016年，到六盘水旅游的重庆游客超过385万人次，占全市省外游客的32.3%；2017年重庆游客超过585万人次，比上年增长52%

，占全市省外游客的比重提高到35.2%。重庆籍人士在凉都购房上百套、落户和暂住近万人。之所以有越来越多的重庆朋友爱上六盘水，都因为中国凉都的“凉”，凉得绝无仅有，凉得别开生面，凉得沁人心脾，凉得赏心悦目。今天，我们再次来到重庆，就是为了向“火炉”里的山城人民送上六盘水的一夏清凉。

六盘水的“凉”是稀有的。去年7月13日，“非洲友人在天安门广场中暑”的照片刷爆了“朋友圈”。10天后，“中国凉都·六盘水夏季国际马拉松赛”开跑，赛前非洲运动员为了“御寒”穿上羽绒服的照片也刷爆了“朋友圈”。当天比赛发枪时，凉都的气温是16℃，中午关门时气温21℃，而这一天是农历大暑后的第二天。也是去年7月，六盘水人最喜爱的综艺节目主持人、重庆人孟非发布微博称，如果不考虑省会因素，真正的中国凉都只有一个：六盘水。每年夏季，当全国沦陷在西太平洋副热带高压和南亚高压的高温控制之下时，位于两个高压之间的六盘水，成为极少数没有被高温肆虐的清凉之地，造就了这里19.7℃的夏季平均气温。在国内，与其他避暑胜地相比，承德避暑山庄夏季平均气温30℃，高出我市10度以上；庐山26℃，高出我市6度以上；北戴河24.5℃，高出我市5度左右；即便是爽爽的贵阳，夏季平均气温也比我市高2.5度。六盘水因气候凉爽、舒适、滋润、清新，紫外线辐射适中，2005年被中国气象学会授予“中国凉都”的称号，成为全国首个以气候特征命名的城市。

六盘水的“凉”是清爽的。估计再过几天，我们的手机又会被对抗“烧烤”模式的各种网络语言刷屏，比如“我这条命是空调给的”。酷暑时节，人们抵御高温炙烤主要靠空调。当然，包括重庆在内的许多“火炉”城市还开放防空洞供市民避暑纳凉。但不论呆在“空调房”还是身处“防空洞”，没有清新的空气，依然是凉而不爽。特别是老人和小孩，长期呆在空气不流通的环境里，对健康是不利的。所以网上还流传另外一句话，“我这身病是空调吹的”。来到凉都六盘水，您的烦恼会迎刃而解。六盘水19度的夏天可以让您惬意地呆在室外，不再当空调的“俘虏”，不再做防空洞的“囚徒”。六盘水的“凉”与“爽”是相伴相生的。凉都多夜雨，随风洗轻尘，经过夜雨的空气清新而干净，全年空气质量优良率超过96%，您大可放心深呼吸。根据世界卫生组织的标准，每立方厘米空气中负氧离子浓度不低于1000—1500个才能成为清新空气。六盘水森林覆盖率接近57%，高于贵州省平均水平，良好的生态使空气中每立方厘米负氧离子浓度高达2万个，您可以在凉都“生态大氧吧”尽情吸收“空气维他命”。六盘水空气湿度适中，夏季月平均相对湿度保持在83%左右，既没有酷热干燥的痛苦，也没有潮湿闷热的难受，舒适凉爽时间占夏季日数的99%以上。唐代第十四位皇帝李昂曾经写道，“人皆苦炎热，我爱夏日长”。来到凉都，您一定会像大唐皇帝一样，恋上夏天的舒适凉爽，爱上悠长的夏日时光。

六盘水的“凉”是美丽的。有人说，人生不只眼前的苟且，还有诗和远方。但在去往远方的路上，如果总是烈日当头、酷暑难耐，再美的诗句都会变得毫无意趣，再美的风景都只能作壁上观、隔窗盼。远方的凉都六盘水，因为凉爽更加美丽，因为美丽更加凉爽。来到凉都，您大可纵情于山水，忘情于自然，畅游在6个国家4A级景区和6个省级旅游度假区，看瀑布、溶洞、峡谷、湖泊比比皆是，观山奇、水灵、

石秀、物华处处成景，感受“三池三湖六盘水，千岩万壑一凉都”的神奇与魅力。登上巍峨雄壮的“贵州屋脊”韭菜坪，您会喜欢上那份高远、那份辽阔、那份山花烂漫；驰骋在“百里乌蒙千仞壁，一地锦绣万树花”的乌蒙大草原，您可以体验风吹草低见牛羊的草原风情，难得一见的佛光就在前方；坐上世界第一长的梅花山索道，脚下是云山雾海，身旁是美丽日出；身处野玉海景区悬崖酒店，就像胎儿躺在母亲的子宫里，与天地一体、共宇宙呼吸，在这里您还可以凭栏远眺世界第一高桥——北盘江大桥的雄伟身姿，壮丽的尼珠河峡谷风光也一览无余。无论是“环山无翳水无波，四望城浮一叶荷”的水城古镇，还是“静坐不虚兰室趣，清游自带竹林风”的大洞竹海；无论是人树相依、金绿相映的妥乐千年古银杏群，还是根系相连、枝叶相吻的保基千年古榕树林，在凉都六盘水这个天然大空调里，走到哪里都会腋下生风，凉爽惬意。徜徉牂牁江畔的夜郎王宫，探秘佛教八小名山之一的丹霞山护国寺，您可以触碰远古的记忆、聆听历史的声音，让夏日清凉之旅更加多姿多彩。驻足于红二六军团“盘县会议”会址、沉浸在贵州“三线”建设博物馆，那些金戈铁马、波澜壮阔的如歌岁月，那份矢志不渝、不忘初心的磅礴力量，会让您激情燃烧、热血澎湃。

六盘水的“凉”是养生的。《黄帝内经》对于夏季调神养生这样记载：“夜卧早起，无厌于日。此夏气之应，养长之道也。”就是说夏天不要怕晒，只有多晒晒太阳，冬天才不容易生病。说到这里您可能笑了，盛夏酷暑，身处“火炉”，相视一笑都会变成“熟人”，敢于出门都能成为赶“烤”秀才，“无厌于日”显然是不可能完成的任务。而凉都六盘水则不然，当您挥汗成雨，我正清凉如秋。六盘水的夏日阳光是可亲可近的，艳阳之下不会让您感觉酷热难当，紫外线辐射不多不少刚刚好，在室外您可以轻松享受日光、沐浴清风，哪怕出了一身透汗也不会让人心烦气躁。这里不仅空气养心、阳光养生，一草一木也养人。六盘水立体气候明显，药用植物上千种，不仅是道地中药材的重要产地，还被誉为世界古银杏之乡、中国野生猕猴桃之乡、中国红豆杉之乡、中国野生刺梨之乡。在“火炉”城市，高温之下叶菜难以生长，而六盘水的夏天，高山冷凉蔬菜、绿色优质瓜果、各种美味山珍俯拾皆是。作为全国首个地级生态原产地产品保护示范城市，众多的绿色、有机、无公害农产品能够让您尽享舌尖上的美味和健康。尤其在杏黄果熟的时节，吃一个名扬海外的“弥你红”红心猕猴桃，来一瓶“维C

之王”刺梨饮料，尝一口“抗癌之神”魔芋，行走凉都始终与康养为伴。为满足游客对健康养生的需要，我们正积极推进医、养、健、管、游、食大健康产业链全链条发展，加快建设健康养生、健康医药和健康养老基地，全力把凉都打造成为全国重要的康养胜地。

六盘水的“凉”是充满激情的。在“火炉”城市，当“我和烤肉之间，只差一撮孜然；我和扇贝之间，只差一头大蒜”的时候，谁要说到户外运动，要么是钢铁超人，要么是虚妄之谈。但六盘水的夏天是允许您释放运动激情的。六盘水是国内屈指可数能够在酷暑时节举办马拉松比赛的城市，“中国凉都·六盘水夏季国际马拉松赛”已经连续举办5届，成为全国金牌赛事，每年世界各地参赛的跑友都在3万人以上，其他激情参与者更达10万之众。第六届“六马”将在今年7月29日鸣枪开跑，诚邀重庆的跑友们到凉都来，跑出您的精彩、跑出您的骄傲。这个夏季，我们还将举办国际鞭陀大赛、国际滑翔伞赛、环中国自行车赛、全国汽车拉力赛等一系列精彩纷呈的赛事，可让您在19度的夏天，释放360度的激情。凉都之夏的激情不仅是全方位的，而且是全天候的。结束了白天赛场的鏖战和旅途的奔波，夜晚需要犒劳一下您的味蕾。海坪彝寨有能同时烹煮300只山羊的“天下第一羊汤锅”，水城古镇有能容纳40

多人同时用餐的“天下第一烙锅”。华灯初上，三五好友，围桌小聚，来一碗温补祛湿的羊肉粉，夹一块火辣喷香的烤豆腐，吃一片晶莹柔润的盘县火腿，抿一口醇厚绵长的“人民小酒”，就着酥脆的小辣椒、鲜香的油辣椒、呛麻的胡辣椒，定能让您收获重庆火锅同样的激情、别样的感受，定能让您的身体和心灵都得到妥妥的安顿。每年农历六月二十四是彝族火把节，夜晚来到全球彝族同胞祭祖的圣地——海坪彝族文化园，您可以同30多万彝族同胞和宾客手拉着手，围着熊熊的篝火跳起欢快的达体舞，到处是火的世界，到处是歌的海洋，彻夜狂欢，激情无限。

朋友们，水声巫峡里，山色夜郎西。今天的重庆与夜郎国故地六盘水直线距离不到400公里，搭乘航班，50分钟就可直达；乘坐高铁，只需4个小时；自驾而行，500公里全程高速，在青山秀水里，半日可达。其实，六盘水与重庆近的不只是空间，两地有相似的地貌、同源的江水，还有相近的方言、相似的习俗、相亲的人文。在凉都，您既能体味远方的神秘，又能感受家乡的亲近。

朋友们，“行千里、致广大”，是重庆人民的精神追求，也是重庆人民的广阔胸襟。世界这么热，我要去凉都。千里之外，凉都人民欢迎您！凉都的清凉一夏等着您！

谢谢大家！

美丽凉都 我是行动者

——2018年“6·5”环境日致市民的一封信

贵州省六盘水市委副书记、市长 李刚

市民朋友们：

在全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神之际，我们迎来了第47个世界环境日。“美丽中国，我是行动者”是今年环境日的主题，旨在推动社会各界和公众积极参与生态文明建设，携手行动，共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。过去一年，全市上下深入学习贯彻XJP总shu记

关于生态文明建设的新理念新思想新战略，坚持生态优先、绿色发展，动真碰硬抓好中央环保督察问题整改，全面落实污染防治攻坚战各项重点任务，大力推进重点生态工程和环保基础设施建设，启动农村人居环境综合整治，大气、水、土和人居环境质量持续改善，森林覆盖率持续提高，全民环保意识日益增强，生态文明建设和环境保护工作迈上新台阶。这些成绩的取得，离不开广大市民的理解、支持和参与。在此，我谨代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！

党的十九大报告将建设生态文明上升到关系中华民族永续发展的千年大计的高度，首次把建设美丽中国作为新时代中国特色社会主义强国建设的重要任务。我们将坚决贯彻落实好党的十九大精神和XJP总shu记关于生态文明建设的重要思想，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为全市人民创造良好的生产生活环境。围绕打赢污染防治攻坚战，坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，认真落实中央环保督察反馈意见整改方案，深入开展扬尘污染六大专项整治行动，坚决打赢蓝天保卫战，全面推进“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动，持续推进十大污染源和十大行业污染治理工程，有效解决重点领域、重点行业、重点企业治污减排问题，持续巩固和提升全市生态环境质量，真正让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

市民朋友们，生态环境保护是全社会的共同责任，既需要各级政府全力以赴，也需要广大市民勠力同心。2018年是六盘水建市40

周年，做好今年环境保护工作意义重大，希望全市人民发扬主人翁精神，把保护生态环境与创建全国文明城市结合起来，自觉践行“美丽凉都，我是行动者”，从我做起、从身边的小事做起，争当六盘水环境保护的宣传者、实践者和推动者，为建设美丽凉都尽一份责、出一份力，让美丽抬头可见，让幸福触手可及。

在2018中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛上的致辞

贵州省六盘水市委副书记、市长 李刚

（2018年5月27日）

尊敬的姚景源特约研究员、谭建荣院士，各位领导、各位专家、各位嘉宾，女士们、先生们：

大家上午好！

去年的今天，我们怀着共同的追求、共同的梦想，相聚在这里，举办了“万物互联·智能未来——资源型城市发展新生态”的物联网高峰论坛。一年后，我们在同一个时间、同一个地点再次相聚，围绕“万物互联·天人合一——物联网与智慧城市融合发展之路”这个主题，分享思想，共谋发展。在此，我代表六盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市340万各族人民，向莅临2018

中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛的嘉宾表示热烈的欢迎！向关心支持六盘水发展的各级领导、各位专家、各界朋友表示诚挚的感谢！

去年的今天，借助贵州省委、省政府举办2017中国国际大数据产业博览会的东风，六盘水分论坛暨物联网高峰论坛成功举办，掀开了我市物联网发展的帷幕，掀起了全市物联网产业发展的热潮。一年来，我市物联网发展基础不断夯实，完成与贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点的高速互联；率先在贵州实现NB—IoT全域覆盖，为在广域范围接入海量终端提供了基础支撑。一年来，我市物联网应用示范风生水起，润永恒公司猕猴桃果园物联网项目，实现了远程实时监测，每年用工减少1.45万人次，降低了37%的人工成本；发耳煤业煤矿综合信息化管理平台，实现了远程控制和无人值守，生产效率提高了47%；昨天发布的“玩转六盘水”旅游APP，能够让您在指掌间将六盘水的“吃住行游购娱”一网打尽。一年来，我市物联网生态圈正在形成，在国家安监总局研究中心的定点指导下，建成了六盘水安全云；与电信贵州分公司合作建设“智慧凉都”，建成了智慧城市体验中心；与华为、神州控股、车联邦等30多家企业联合筹建的六盘水物联网产业联盟，也将于今天正式揭牌。

“天人合一”是中国古典哲学的根本观念之一，追求的是“万物与我为一”的精神境界。进入物联网时代，智慧生活的新空间已然开启，科幻电影中展现的“未来场景”已然临近，我们期待通过物联网实现的，不仅是物与物的相联、人与物的对话，更是加快实现高质量的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，让人与自然和谐共生。

积力之所举则胜，众智之所为则成。我们将吸收好、运用好本次论坛的成果，借助各方力量、集聚优质要素，让物联网成为实现“万物互联·天人合一”的有效载体，更好地促进生产，走进生活，造福百姓。我们将推动大数据与实体经济深度融合，以“双百工程”为抓手，对企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，在现代农业、工业转型、智慧旅游和智能物流上发出六盘水的“声音”、留下六盘水的“印记”。等会，将举行中国电信物联网示范城市、中国联通贵州省分公司智慧城市试点城市的挂牌仪式，这是两家央企对六盘水的关心关爱。我们将以此为契机，推进物联网相关产业发展，加快“智慧凉都”建设，让人民群众的生产生活更智能、更高效、更环保。热情好客的凉都人民，真诚邀请各位业界精英、行业翘楚到六盘水投资兴业，我们愿与大家携手开拓物联网这片前景广阔、具有无限想象空间的“新蓝海”，共同开创“万物互联·天人合一”的“新天地”。

最后，预祝本次物联网高峰论坛取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友万事如意、阖家幸福！

谢谢大家！

在市第八届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话

贵州省六盘水市委副书记、市长 李刚

（2018年5月7日，根据录音整理）

今天我们召开市政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，认真落实国务院廉政工作会议和省纪委二次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三次全会部署，分析形势、找准问题，研究部署全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，市财政局、市扶贫局、市住投公司和六枝特区政府分别作了很好的发言。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，认清形势，增强政府系统廉政建设的责任感和紧迫感

过去一年，全市政府系统深入学习贯彻党的十九大精神，坚决执行全面从严治党的各项要求，加快转变政府职能，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。一是着力制权限权，促进源头防腐。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖。推进权力清单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开。全面推行“互联网+政务服务”，实现市县乡行政事务“一张网”。通过限制和规范权力，有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是着力放权减权，转变政府职能。不断深化“放管服”改革，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达到66%。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，进一步放宽市场准入门槛，全年新增市场主体3.5万户、同比增长27.56%。取消或停征城市公用事业附加费、环境监测服务费等43项行政事业性收费，减免企业收费1.11亿元。三是着力晒权督权，规范权力运行。加大政务公开力度，依托大数据技术完善权力制约和监督体系，接受社会各界的监督。六枝特区成为全国100个开展基层政务公开标准化规范化试点县之一，今年4月25

日全省试点工作现场观摩会在六枝召开。完成“中国凉都·六盘水”政府网站群子站迁云工作，成为全省第一个以站群方式整体迁入中国·贵州政府门户网站云平台的市州。建成全市“双随机、一公开”监管平台，监管行为进一步规范，监管效能进一步提高。四是着力转变政风，提升政府效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息反“四风”，全年查处违反中央八项规定精神问题236起、343人，党政纪处分259人。严格执行“约法三章”，继续压缩“三公”经费等一般性支出用于民生事业，统筹资金5000多万元用于教育精准扶贫。五是着力激励问责，推动勤政有为。市委、市政府出台了容错纠错的实施办法，为改革创业者“撑腰”，鼓励党员干部先行先试、大胆创新。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，保持反腐败的高压态势，全年立案1456件、党政纪处分1591人、移送司法机关25人。

经过近年来的努力，我市反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，政府的公信力和执行力日益提升，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提高。但也要清醒看到存在的问题和不足，有的地方、部门和单位落实全面从严治党要求不到位，党纪政纪意识淡薄，不同程度存在重发展轻党建、重业务轻党务的现象。有的领导干部作风转变还有差距，畏难情绪突出，缺乏担当精神，存在不作为、不善为、乱作为的问题。“四风”反弹回潮隐患犹存，在持续高压态势下，仍有一些地方和部门、单位我行我素、顶风作案，2017年查处违反中央八项规定精神的问题中，发生在当年的有56起，占比高达23.73%

。政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除，资源开发、工程建设、民生资金分配使用等领域腐败问题仍然易发多发，而且腐败问题越来越隐蔽。这些问题，充分说明政府系统反腐倡廉形势依然严峻，任务艰巨繁重。我们一定要高度重视，警钟长鸣、一抓到底。

党的十九大把坚持全面从严治党作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，提出了新时代党的建设总要求。XJP总shu记在党的十九大参加贵州省代表团讨论时强调，“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”今年以来，中央纪委二次全会、省纪委二次全会和市纪委三次全会先后召开，对深入推进全面从严治党作出了重要部署；国务院和省政府廉政工作会议，对做好当前和今后一个时期政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行了具体安排。我们要把思想和行动统一到中央、省的决策部署上来，切实增强做好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感、紧迫感，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党推向深入，大力建设廉洁政府，为实现高质量发展营造良好环境。

二、标本兼治，惩防并重，始终保持党风廉政建设和反腐败工作的坚定性

XJP总shu记在十九届中央纪委二次全会上强调，“要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。”全市政府系统要深刻领会把握XJP总shu记新时代推进全面从严治党的总体要求和六大任务，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器，一刻不停歇地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（一）大力加强政治建设。XJP总shu记

强调，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律。”党的十九大报告第一次把党的政治建设纳入党的建设总体布局，并强调以党的政治建设为统领，抓住了全面从严治党的根本性问题，明确了政治建设在新时代党的建设中的战略定位。全市政府系统要将政治建设作为统领党风廉政建设的“纲”和“魂”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护XJP总shu记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实中央和省各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要自觉将XJP新时代中国特色社会主义思想作为立身之本和行动指南，真正学懂、弄通、做实，不断筑牢共产dang人的精神支柱和政治灵魂。要进一步强化严格自律，向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，筑牢防线、守住底线、不越红线。

（二）坚持把政府活动全面纳入法治轨道。

政府的一切权力来自人民、源自法授，法治是规范权力、维护公平、促进廉洁的根本保障。全市政府系统领导干部要严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实按法定权限用权、按权责清单履职，任何人、办任何事都不得逾越法律界线。要依法科学决策，严格执行《六盘水市人民政府重大决策程序规定》。坚持立改废释并举，公开向社会征求立法项目和立法建议，积极配合市人大立法工作，对不适应改革要求的现行地方性法规规章及时修改或废止，推动立法和改革发展决策相统一、相衔接。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化行政执法监督，坚决纠正和查处行政违法案件。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受监委监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，养成在约束中干事、在监督下履职的习惯。

（三）严厉惩治腐败。谌贻琴省长在省政府廉政工作会议上专门指出一些人在廉洁问题上存在着侥幸心理，并强调“他们低估了党和政府铲除腐败的决心和力度，高估了自己的伎俩和本事，错估了党纪国法的威严和力量，迟早栽跟头。”在反腐败的高压态势下，还有人心存侥幸，不收敛不收手，严重损害了政府的形象和威信。反腐败是一场输不起的生死仗，必须寸步不让、寸土必争，上不封顶、下不设底。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持反腐败的高压态势，让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。要紧盯腐败易发多发的重点领域，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，着力解决审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题。聚焦“微腐败”“小官巨贪”等直接侵害老百姓切身利益，人民群众深恶痛绝的违法违纪现象，重拳整治扶贫领域腐败问题，发现一起、查处一起，决不姑息。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，扫清黑组织、打掉“保护伞”，不断增强群众的安全感和满意度。

（四）在转变作风上来一场革命。去年，全市党员干部违反中央八项规定精神的信访举报件同比下降53.98%，但查处案件中发生在当年的仍有近四分之一。这反映出一方面绝大多数党员干部做到了自觉遵守中央八项规定，另一方面“四风”问题仍然屡禁不止。作风建设永远在路上。要坚决落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行省委、市委十项规定，紧盯10种形式主义、官僚主义新表现，狠抓表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治“四风”，管出习惯、抓出成效，化风成俗，形成一种文化，最终达到不想腐的目标。要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，挖掘好、传承好、弘扬好“盘县会议”精神、“三线”建设精神、“三变”改革精神等六盘水城市精神，增强干事创业的行动自觉，为经济社会发展提供精神支撑、注入发展动力。2017年中央电视台拍摄的《大三线》纪录片，内容涉及六盘水的“三线”建设，里面的事迹让人非常感动，希望大家认真观看学习。省委提出要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，全市政府系统要带头落实、带头执行，密切与群众的血肉联系，以实干实绩赢得人民群众的信任和拥护。要深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动，抓好扶贫领域作风问题专项治理和省委巡视组反馈问题整改，决不能让脱贫攻坚输在作风上。

（五）层层压紧压实责任。

去年全市查处全面从严治党责任落实不力问题167起，问责党组织44个、党员领导干部206人，党政纪处分51人，说明有的党组织全面从严治党主体责任抓得不牢，压力传导还不到位。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，也是一项长期任务。落实党风廉政建设主体责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。全市政府系统必须牢固树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，把经济社会发展工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核，切实担负起党风廉政建设主体责任。市政府党组从我开始到各位党组成员，都要严格落实管党治党责任，做到思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。各级政府和部门党组（党委）书记要对本级本部门党风廉政建设负总责，做到真管真严、敢管敢严，切实抓好班子、带好队伍、管好干部。班子成员要履行好“一岗双责”，有个“婆婆嘴”，多说多管、严查严管，抓好职责范围内的党风廉政建设。要强化责任追究，实行“一案双查”，推动党风廉政建设责任落细落实。

三、聚焦重点领域关键环节，加强对权力运行的制约和监督

李克强总理指出，“权力是把‘双刃剑’，用得好可以为民造福，用不好或滥用会滋生腐败，侵害人民群众的利益。”要围绕建设廉洁政府目标，强化源头治理，加强权力运行制约和监督，扎笼子、补漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。

（一）管好用好公共资金。

公帑不可靡费，每一笔都必须管好用好。要把财政资金安排好，突出抓重点、补短板、强弱项，对一些不合理的支出标准或提标幅度，以及超出财力可能的过高承诺要及时取消或调整，把更多的资金投入到打好三大攻坚战和保障改善民生上来。要强化预算刚性约束，各项支出必须严格按照预算执行。李克强总理特别强调，要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来，低效无效的资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回。要继续加大清理力度，盘活用好沉淀财政资金，决不能让资金趴在账上“睡大觉”。今年要全面实施财政资金使用绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。要严肃财经纪律，严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为。

（二）推动公共资源阳光交易。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，是腐败问题易发多发的领域。通过推进公共资源市场化交易，既可以降低交易成本，也能消除寻租行为，用制度遏制腐败。目前，我市公共资源交易中心入场交易覆盖工程建设、政府采购等6类180项，去年完成公共资源交易项目707个、交易金额303.7亿元，节约和增值4.99

亿元。要进一步创新公共资源配置方式，用好公共资源交易平台，大力推进平台交易全覆盖，原则上所有公共资源交易都要纳入平台，切断权力插手的链条。要严格执行招投标制度，加强全过程监管，严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标，对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。

（三）建设廉洁放心的公共工程。根据审计部门梳理，近年来全市政府投资项目存在的易发多发问题，集中反映在基本建设程序不完善、建设管理不到位、不同程度多计工程款等方面。2017年，全市共完成政府性投资结（决）算审计项目231个、预算审查项目213个，审计总金额121.25亿元，核减投资15.05亿元。公共工程使用的都是纳税人的钱，每一分都要用在刀刃上。要加强公共工程建设管理，健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，严格执行项目基本建设程序，依法完善项目建设手续，坚决惩治公共工程领域的违法违规行为，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。审计部门要加强对政府工程的审计监督，强化重大项目落地、重点资金保障等方面的跟踪审计，切实做到应审尽审、凡审必严。在工程建设中，要科学把握节奏和规律，按照工期科学组织施工，通过优化施工组织、提高工作效率推进项目加快建设，但决不能盲目赶工期、抢进度，造成资金链断裂、工程质量不过关等严重问题出现。

（四）加强国企国资监管。全市现有74户市属国有企业，其中正常生产经营36户、占48.65%，生产经营基本维持15户、占20.27%，已经歇业23户、占31.08%

。市属国有企业有一半以上生产经营不正常，不仅造成国有资产的流失，而且困难企业维稳压力大。要下决心抓好国有企业改革，抓紧出台市属国有企业改革总体方案和分类改革实施方案，分类处置、一企一策，退出低效无效企业，清理低效无效资产，让国有企业走上健康可持续发展道路。要把党风廉政建设贯穿国有企业改革发展全过程，抓住国有企业重大决策、重要人事安排、重大项目建设等关键环节，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位，有针对性地健全相关制度，严格按政策和程序操作，从严监管、从严防控，坚决防止国有资产流失，防止腐败和利益输送行为，维护国有资产安全。

四、深化政府自身改革，加快职能转变提高行政效能

党的十九届三中全会对政府机构改革和转变政府职能作出了全面部署，提出“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的重大任务。我们要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把深入推进“放管服”改革作为转变政府职能的重要突破口，啃下政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

（一）继续深化简政放权。按照国务院和省政府的部署要求，今年要继续取消、下放一批行政审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，为市场主体添活力、为人民群众添便利。今年2月省政府决定取消行政许可事项22项、下放18

项，接下来还将对一些跨部门、跨领域的审批事项，相近或同类审批的事项一并取消或全链条下放。对省下放的事项，市直部门要提前做好承接准备，认真组织研究，加强业务培训，确保接得住、管得好。要按照政府机构改革的部署要求，科学精准制定和完善市县两级政府部门权责清单，明晰政府权力边界，清单之内必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权、扩权。要全面推进政务公开，及时回应人民关切，特别要结合实施大数据战略行动，进一步打造“数据铁笼”，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追、处处留痕。

（二）大幅提高行政审批效率。5月2日李克强总理主持召开国务院常务会议，要求今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标；今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120

个工作日，明年上半年在全国实现这一目标。市发展改革委、市市场监管局等部门要学习借鉴试点地区的经验和做法，提前谋划启动相关工作，进一步减少审批环节，缩短审批时限，确保按国务院明确的时限完成工作任务，解决好企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题。对确需保留的行政审批环节，要实行清单管理，绘制流程图，明确每一个环节的办理时限和标准，按标准开展审批服务。要大力推进并联审批，凡是涉及多个部门的审批事项，原则上实行并联审批，不得让基层和市场主体多头跑、打转转。在工作中，一些部门对进入省投资项目在线审批监管平台的项目没有按时甄别，超时后系统默认不用审批，导致实际办理时出现“二次审批”的情况。对此大家要高度重视，真正用好省监管平台，推动项目审批阳光透明、统一规范、便捷高效。对进入省监管平台的联审项目，必须在规定时限作出审查审批决定，防止出现上述情况。目前，市县乡村共建立了1200多个政务大厅和便民服务站，进驻各类事项3.6万多个，行政许可事项进驻率达到100%，但还存在一些部门对进驻大厅事项授权不充分，乡镇政务服务中心、村级便民服务站建设不规范等问题。要按照“进一扇门、办全部事”的要求，充分授予进驻窗口审批决定权、审核上报权、组织协调权等权力，让窗口能办事、办成事。

（三）最大限度便民利企。

深入推进减证便民行动，对各类奇葩证明、循环证明、重复证明，凡是没有法律依据的一律取消，凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消，凡是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，凡是能够通过网络验核的一律取消。对确需保留的证明，有关部门要互认共享，不得搞互为前置、重复举证。要创新政务服务方式，用好全省统一的网上办事大厅，推动公积金、社保等公共服务系统与网上办事大厅的数据交换共享，实现“办事一张网”，让信息多跑路、群众少跑腿。在服务群众方面，要缩短两个“距离”：一是缩短“心”与“心”的距离，就是体谅基层、体谅群众，用心用情服务；二是缩短“空间”的距离，通过大数据、“互联网＋”等手段，让群众在网上把事情办好，尽可能方便群众，提高办事效率。市政府政务服务局要牵头认真研究、制定方案，力争我市在全省提升网上服务水平方面走前列。今年市《政府工作报告》提出力争政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达到80%以上，一季度已梳理实施第一批“最多跑一次”市级政务服务事项65个，近期将公布实施100余个。下一步要继续加大力度，分批次梳理公布“最多跑一次”事项清单，最大限度方便企业和群众办事。

（四）强化营商环境整治。在去年省组织的营商环境第三方评估中，我市综合得分排全省第7位，钟山区、盘州市、水城县、六枝特区分别排全省第6位、47位、52位、87位。我们根据省的部署，结合第三方评估发现的问题，出台了我市优化营商环境集中整治行动方案，并在2月28日全市2018产业大招商突破年行动动员部署会上进行了全面安排。要以问题整改为契机，深入开展优化营商环境集中整治行动，推动营商环境持续向好，让市场主体有实实在在的获得感。涉企收费目录清单要向社会公布，对违规收费单位要进行曝光，坚决防止已“瘦身”的制度性交易成本反弹。要严格落实支持鼓励市场主体健康持续发展的各项政策措施，无论外商内商、无论国企民企，只要符合条件，一律同等参与竞争，同等给予优惠条件，同时不得违背法律法规和国家政策禁止性规定，不得作出不能落实或超出职权范围内的政策承诺。要全面实施“双随机、一公开”监管，为创业创新清障、服务。

最后，我再强调一下勤政有为的问题。李克强总理指出，为政不廉是腐败，为官不为是变相腐败。谌贻琴省长在省政府廉政工作会议上也指出，廉政和勤政是一个问题的两个方面，廉政、勤政对于领导干部来说不是选择题，可以任选其一，两个都是必答题。廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。全市政府系统干部既要守好廉洁底线，也要干字当先、务实笃行，勤政尽职干事创业。要大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，勇于担当、攻坚克难，扑下身子狠抓落实，把各项安排部署落实好、完成好，以实际行动和成效诠释对党的绝对忠诚。要学习新知识、掌握新本领，认真践行“五步工作法”，用科学的方法提升抓落实的能力，推动各项工作落到实处、取得实效。要坚持“三个区分开来”，鼓励干事创业、区别对待失误，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，对工作成效突出的要给予奖励支持，营造干事创业、朝气蓬勃、积极进取的良好环境。

同志们，新时代要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，不松劲、不停步、再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，以政府系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障！

在2018年全市国土资源暨

地质灾害防治工作部署会议上的讲话

贵州省六盘水市委副书记、市长 李刚

这次会议的主要任务是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和全国两会精神，全面落实全国和全省国土资源工作会议决策部署，安排今年全市国土资源和地质灾害防治工作。刚才，晓芳同志作了工作报告，总结了2017年的工作，对2018年工作讲了6

个方面的意见。会上，表彰了全市地质灾害防治工作先进集体、先进个人和优秀群测群防员。希望大家学习先进、争做先进，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，对标对表全年目标任务抓好落实，充分发挥好国土资源服务全市经济社会发展全局的基础性作用。下面，我就做好今年全市国土资源暨地质灾害防治工作，讲三点意见。

一、关于国土资源工作面临的形势

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，在省国土资源厅大力支持、关心和指导下，全市国土资源系统苦干实干、砥砺奋进，取得了较好的成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献，集中体现在三个方面。一是有力保障了全市项目建设用地需求。在国家对建设用地指标控制日趋收紧的情况下，国土部门利用土地利用总体规划调整完善的机会，争取到全省最大新增建设用地空间，调整方案第一批通过省政府批准。全年共获批建设用地5112亩，是2016年的1.77倍，钟山区高中教育城、内环快线等重点项目实现用地合法化，为六盘水加速发展赢得了空间和时间。二是土地批而未供、供而未用问题得到有效解决。在国家土地督察武汉局开展全域督察时，我们变压力为动力，实事求是，虚心请教，得到武汉局的关心和指导，盘活建设用地指标8400亩，节约报件资金10亿多元，有效解决了水城县千户彝寨等项目用地问题。三是地质灾害防治工作成效显著。去年，在极端天气影响下，我市地质灾害险情频发，全年共发生118起，较2016年增加101起。由于市县国土部门监测到位、预警及时、信息准确、处置果断，成功预报灾害10起，紧急转移受胁群众7168人，没有伤亡一人，实现了地质灾害防治连续十年无人员伤亡的记录，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在肯定成绩的同时，我们必须紧扣这一关系全局的历史性变化，清晰认识我市国土资源工作面临的新形势，正视国土资源工作存在的差距和不足。一要清晰认识推动高质量发展过程中国土资源工作面临的新形势。进入新时代，高质量发展是我国经济发展的基本特征，实现经济高质量发展，必须加快推进“三大变革”。但是，根据测算，2016年度我市单位GDP建设用地规模为652.36亩/亿元，集约化程度处于全省较低水平，依靠这种高耗能、高投入、低效能的粗放式发展，难以实现经济发展效率变革。此外，部分煤矿有效采矿权与生态保护红线重叠，生态保护与加快发展压力并存，提高资源供给质量、优化资源供给结构，推进经济发展质量变革面临的压力非常大。二要清晰认识实施乡村振兴过程中国土资源工作面临的新形势。今年全国两会期间，XJP总shu记在参加山东代表团审议时，就如何实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”要求，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，总shu记

特别强调产业振兴是乡村振兴的物质基础，要推进农业由增产导向转向提质导向。从目前情况看，我市高标准农田占耕地总面积比重低于全国平均水平，新开垦耕地等级大多低于建设占用耕地，耕地质量总体不够高，难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求。三要清晰认识推进新型城镇化过程中国土资源工作面临的新形势。新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，也是转方式、调结构的重要抓手。2014年以来，大量人口由农村迁入城市，我市城镇化率从2014年的42.8%提高到2017年的49.5%。在这个过程中，积累了不少矛盾和问题，城市用地矛盾尤为突出。原因在于，大量人口入城定居，市政公用设施和公共服务设施水平都需进一步提高，这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保障。目前我市实际用地规模已超过控制用地规模，城镇建设用地严重紧缺，保障新型城镇化所需土地十分有限。面对新形势新问题，我们要按照全国、全省国土资源工作会议要求，把牢新时代国土资源工作的正确方向、总体目标和战略举措，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

二、关于2018年国土资源重点工作

国土资源作为经济社会发展的核心要素之一，承担着保护资源、保障发展、维护民生等重要职能，事关国计民生和改革发展全局。我们要紧紧围绕全市经济社会发展各项目标任务，按照高质量发展要求，解放思想，开拓创新，扎实做好国土资源重点工作，不断提高国土资源工作水平，促进全市经济社会持续健康发展。

第一，强化规划引领。今年年初，国土资源部办公厅明确六盘水市和钟山区分别作为市（地）级规划试点城市和县级规划试点城市，以2035

年为规划目标年，开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。这次我市作为贵州省唯一的市级试点城市，要立足实际，作出六盘水特色，与“多规合一”试点、第三次全国土地调查工作等相结合，深入调查研究，认真分析目前土地利用存在问题，提出解决问题的方法和路径，确保按时高质量完成试点任务，并通过规划编制想方设法腾出一些建设空间，为下一步市中心城区的扩大提供用地支撑。在农村，存在村民“先斩后奏”或边申请边建设、在不符合规划也不符合宅基地审批条件下抢占宅基地等情况，使得农村宅基地总体上杂乱分散，缺乏规划引领，一定程度上阻碍了农村的发展。要进一步加快村土地利用规划编制试点工作，推进村庄规划与村土地利用规划“二规合一”，优化农村空间开发格局，合理安排农村经济发展各类用地。

第二，节约集约利用建设用地。近年来，随着工业化、

城镇化的快速推进，土地需求逐年增加，导致城镇建设用地严重紧缺。同时，因土地利用结构的不均衡，存在大量布局分散、利用粗放、用途不合理的城镇低效、批而未供和供而未用土地，严重影响经济发展质量。因此，盘活存量建设用地空间，优化土地利用结构和资源配置，提高节约集约用地程度势在必行。一要严格落实节约集约用地要求。节约，就是各项建设都要尽量省地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的要严格控制规模，做到占补平衡。要对工业项目用地建设情况、闲置和低效用地情况进行全面清理，分门别类予以处置。当然，清理是一个很艰巨的事情，涉及到大量的利益问题，关键看各级政府能否下定决心。钟山经济开发区在这方面形成了一些好的经验和做法，下来后市国土资源局要认真总结，在全市范围内进行推广、学习。“两高”企业用地要严格执行用地标准，对不符合控制指标要求的用地项目，一律核减用地或不予供地。集约，就是要引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规模经营集中，提高单位土地面积的投入强度和产出率。对于一些不符合集约用地标准的企业，要鼓励通过工业技术改造、引导企业建造多层厂房等办法提高集约用地水平，促进地尽其用、地尽其利。二要最大限度盘活闲置农房和宅基地。在全面完成农村集体土地所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权颁证的基础上，加快推进农村“房地一体”不动产登记，做到产权清楚、面积准确，切实维护农民权益。要加大农村宅基地管理的宣传和普及力度，提高广大农民群众依法用地意识。鼓励一户多宅、空置住宅的农民腾退多余宅基地，使农村集体建设用地得到有效利用。这里要特别强调的是，按照省的要求，今年6月底前要全面完成2016年易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，但截至目前，我市应拆旧房5765户，只拆除了2998户，拆旧率仅为52%，分县区看：六枝特区59.96%、盘州市91.42%，水城县3.33%，钟山区35.41%，旧房拆除进度严重滞后。各县市区要高度重视，尤其是水城县，要加快推进，确保6月底前完成目标任务；国土部门要指导好各地拆旧工作，统筹做好宅基地复垦，抓紧启动土地增减挂钩试点工作。三要全面清理批而未供和供而未用土地。要加大空置土地核查力度，逐批次、逐地块、逐项目全面梳理，科学制定处置方案，分类施策、分类处理，最大限度提高土地利用效率。

第三，坚守耕地保护红线。目前我市耕地保有量为459

万亩，对照国家下达我市2020年耕地保有量435万亩的目标，仅有24万亩的空间，耕地保护任务十分艰巨。一方面，我市各类违法占用破坏耕地问题依然突出，必须采取有效措施，分门别类、对症下药、找准问题、处置典型，切实有效降低违法占耕比。要严格土地审批，严格管制用途，确保在土地问题上不闯红灯、不越红线。要严格执行耕地占补平衡制度，落实建设用地占用耕地“占一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，强化永久基本农田保护，落实高标准农田建设年度任务和统一上图入库工作，落实建设占用耕地耕作层剥离再利用，一点一点、一寸一寸节约利用宝贵的土壤资源。另一方面，受喀斯特地形地貌影响，我市耕地后备资源匮乏，可开发后备耕地资源潜力低。要采取强有力措施，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。但必须在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止在严重沙化土地、25度以上陡坡等土地上进行开垦。同时，对新增耕地，要加强后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，大力开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。

第四，全面提升矿产资源综合效益。我市从上世纪六十年代至今，持续高强度开采矿产资源，而矿山环境恢复治理的投入不足，诱发了大量矿山环境破坏，“三废”排放、地质塌陷等问题相当严重。据统计，我市历年因矿山开采共损毁土地面积15540亩，废石（土）累计积存量3323

万吨，煤矸石累计积存量11383万吨，累计排出的矿坑水量51578万吨，矿山地质灾害总数达291处。矿产资源开发决不能放松环境保护，决不能再走过去先开发后治理和只开发不治理的老路。要进一步建立完善矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，按照“边开发、边治理，谁开发、谁治理，谁受益、谁补偿”的原则，明确责任主体，落实资金保障，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏。坚决关停环境污染严重的小矿小厂，从根本上解决破坏资源和环境污染问题。要切实抓好中央环保督察反馈意见省交办问题涉及的76处关闭矿山地质环境整改，按整改方案加快推进相关工作，做到整改一个、合格一个、验收一个、销号一个，确保今年9月底前全部整改到位。对责任主体已灭失的矿山企业，由属地县级人民政府进行矿山地质环境治理恢复；对兼并重组所关闭的矿山开采导致地质环境破坏的，督促责任主体进行治理，对不积极主动治理的，依法依规从重处理。

三、关于地质灾害防治工作

地质灾害破坏性极强，一旦发生，将给人民群众生命财产造成严重损失。我们要清醒意识到当前地质灾害防治工作面临的严峻形势，始终保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的工作状态，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。根据省的预测，今年地质灾害主要发生区包括遵义市西北部、六盘水市、安顺市西部、毕节市中西部、铜仁市、黔西南州北部及南部等地，六盘水全域都是地质灾害的主要发生区。通过前期汛前排查，目前全市共查明地质灾害隐患765处，威胁

33659户129705人，其中特别危险点56处，500人以上隐患点57处。另外，高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查还正在进行，5月底排查工作全部结束后，预计全市地质灾害隐患将大幅度增加，防灾减灾任务将十分繁重。客观上，我市地处云贵高原向东部丘陵过渡斜坡地带，地形切割大，山高坡陡谷深，没有平地支撑，喀斯特岩溶地貌分布广，地质环境脆弱，为灾害的发育提供了有利空间。但从近10年来全市地质灾害防治成效看，只要我们重视到位、责任到位、宣传到位、措施到位，在“防”“避”“治”上常抓不懈，是完全可以最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失的。

要在“防”字上下功夫。隐患排查是地质灾害防治工作的重要基础。从省内发生地质灾害的情况看，导致人员伤亡，特别是重大人员伤亡的区域、区位，往往都是调查排查中未发现的隐患点。各级政府各有关部门要再次全面排查，以县为单位，集中力量，组织开展拉网式、全覆盖的地质灾害隐患动态排查，做到只要有人居住和经过的地方就要排查，不留死角。学校、医院等人员集中聚集场所，一旦出现问题，负面影响很大，尤其要加大排查力度。要强化汛期监测预警，各级国土、气象、水利等部门要加强会商分析，努力提高预报精度，提早发布预测、预报、预警信息，牢牢掌握地质灾害防治工作的主动权。要坚持“人防技防相结合、专防群防相结合”，大力实施提升地质灾害监测预警科技能力行动，加大地质灾害自动化监测站点建设力度，充分利用卫星、遥感、位移、传感器等监测手段，推动地质灾害监测预警由传统方式向自动化、数字化、网络化和智能化转变。要建立完善县、乡、村、组四级群测群防网络，每一个隐患点必须配备监测员，20户以上的村寨必须配备巡查员，广泛动员群众做好村寨周边的巡查，推进构建“群众报灾、部门查灾、专家核灾”的新型防范体系。

要在“避”字上下功夫。避让是地质灾害防治最直接、最有效的措施。隐患排查一旦发现异常，第一时间就是避让，不能及时避让避险后果不堪设想。对居住在生态环境脆弱、受地质灾害威胁地区的群众，要结合易地扶贫搬迁等政策，

该转移的要尽快转移，该避险的及时避险，有效消除地质灾害存量。在避让过程中有一个很突出的问题，就是很多群众不愿搬离，舍不得一亩二分地、丢不下几头牲口。我们基层干部要引起重视，做好深入细致的思想工作，采取有力有效的措施帮助群众解决实际困难、后顾之忧，正确引导群众撤离。可能出现重特大险情的地方，各级政府要果断采取避让避险措施，宁愿听群众骂声也不要听到哭声。要加强抢险救灾准备，时刻保持临战应战状态，牢固树立“宁可防空、不可空防”、“宁可备而无用、不可用而无备”的工作理念，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，全力做好各项准备，确保一旦发生险情，各种应急物资、装备能第一时间保障到位，救援队伍能第一时间赶赴现场开展救援。要抓紧组织开展地质灾害应急处置演练，核查已制定的预案是否科学、完善、管用，在实战中提升组织指挥、科学避险和迅速安置的能力和水平。

要在“治”字上下功夫。地质灾害工程治理是消除隐患的重要途径。各级政府各有关部门要抓紧建立地质灾害治理项目库，属于自然因素诱发的大型地质灾害隐患，分期分批组织项目申报，大力争取国家和省级资金实施治理。人为工程活动引发的隐患，督促相关责任主体实施治理；自然因素诱发的中小型地质灾害隐患及危急危重的隐患，由县级政府负责实施治理。地质灾害工程治理是人命关天的工程，来不得半点的疏忽和马虎，一定要勘察到位、设计到位、施工到位，保证工程质量。2016年度和2017年度，省一级已经批复我市的大型地质灾害工程治理项目共7个，中央资金支持特大型地质灾害工程治理项目13个，各地要加快实施，确保工程在主汛期发挥地质灾害防御作用。要积极争取上级治理项目资金支持，去年我们争取到了7516万元的资金，比2016年有较大幅度增长，今年还要继续努力，争取更大支持。

今天是4月16号，已经正式进入汛期，各级各部门要严格执行汛期领导带班、专人值守和24小时值班制度，重点部门要落实“一日一调度”制度，严密关注雨情、汛情、灾情发展变化趋势，及时作出部署和调度。市政府应急办要不定期抽查各级各有关部门的应急值班情况，适时进行通报，确保守土有责、守土尽责、守土有效。

最后，我再强调一下干部队伍建设问题。实现新时代国土资源工作高质量发展，关键是要建设一支作风优良、能力素质过硬、经得起各种考验的干部队伍。国土资源系统掌握着行政审批权、项目实施权、行政执法权，权力集中，风险很高。要认真学习贯彻落实十九届中纪委二次全会、十二届省纪委二次全会、七届市纪委三次全会精神，将党风廉政建设视为事业发展的生命线，不断加强党性党风党纪教育和警示教育，营造崇尚廉洁、弘扬正气的良好氛围，把全面从严治党引向深入，筑牢干部职工的思想防线。要对照省纪委省监委《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》，查找存在的形式主义官僚主义问题，着力整治、抓出成效。要大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入践行“五步工作法”，持续推进国土系统“放管服”改革，用实实在在的行动赢得人民群众的信任和拥护。要强化责任意识，认真履行国土资源管理主体责任，全力保证重点项目建设用地，合理配置矿产资源，进一步强化对地质灾害、安全生产的监管力度，实现国土资源管理工作常态化、长效化。要强化能力建设，大力实施创新驱动发展战略，不断提高干部职工理论素养，更加注重学用结合，切实增强解决实际问题的能力和水平，更好地服务经济社会发展大局。

同志们，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是六盘水建市40周年，做好今年国土资源工作责任重大、意义重大。希望大家以时不我待、只争朝夕的精神，埋头苦干，扎实工作，以国土资源事业的更大作为，为全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大的贡献。

在全市环境保护督察整改暨

污染防治攻坚部署会上的讲话

贵州省六盘水市委副书记、市长 李刚

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记关于生态环境保护的新理念新思想新战略，全面落实全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会精神，总结2017年环境保护工作，安排部署2018

年重点工作，推动全市生态环境质量持续改善。今天，我们把参会范围扩大到重点企业，目的就是要进一步统一各方面的思想认识，站在对人民和历史负责的高度，集中火力，扎实抓好中央环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。会上，市政府与各县（市、特区、区）政府、钟山经济开发区管委会签订了中央环保督察整改暨污染防治攻坚工作2018年目标责任书。既然立下了“军令状”，就要全面完成好各项目标任务，以本级本部门的“完胜”，确保全市污染防治攻坚战的最终胜利。

下面，我就打好全市污染防治攻坚战讲五点意见。

一、充分认识生态环境保护工作面临的形势

党的十八大以来，XJP总shu记走到哪里就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，有关的重要讲话、论述和批示指示达到300多次，形成了细致完整的生态文明建设重要战略思想，成为XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义十四条基本方略之一，将污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。今年全国两会通过的宪法修正案，首次将生态文明建设写入宪法。国务院机构改革方案明确组建新的生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。如今在环保领域，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境改善速度之快前所未有。特别是中央环保督察作为生态文明建设领域的一项重大制度改革，在XJP总shu记亲自倡导、亲自推动下，持续深化、覆盖全国、成效显著。

2017

年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照中央和省的决策部署，以空前力度推进中央环保督察反馈问题整改，全面落实污染防治重点任务，生态环境保护工作可圈可点。一是问题整改有成效。中央环保督察组入驻贵州期间转交的202件案件全部按时办结答复，是全省唯一没有下沉督察的市州，也是督察指出突出问题较少的市州。我市被列入长江经济带饮用水水源地的1个环保问题、2个全国城市黑臭水体整治均达到整改要求。二是污染防治有力度。按照省的部署要求，深入实施环境保护12件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划和攻坚行动，85个实事项目和46个污染治理设施项目顺利收官。启动实施农村人居环境综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率比上年提高9.94个百分点，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖。三是生态建设有突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态修复工程，全市森林覆盖率达到56.94%、高于全省1.64个百分点，“绿色贵州”建设三年行动计划考核六盘水排名全省第一。四是监管方式有创新。加强监管执法，形成专项执法行动+“双随机一公开”+“环保网格化”的监管模式。积极推广“互联网+环保”，完成“智慧环保”大数据平台主体工程，全市300余家涉危企业信息化管理实现全覆盖。五是责任落实有特色。严格落实“党政同责”“一岗双责”和企业治污主体责任，实现环境监管从“督企”向“督政”“督企”并重转变。构建“1+14”环境保护管理体系，条块结合、各司其职、权责明确、齐抓共管的环保大格局基本形成。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全市生态环境保护工作中存在的问题和不足，清醒认识全市污染防治工作的艰巨性。尤其是六盘水作为一个以煤电钢材为主的重工业城市，作为西南地区重要的能源基地，作为贵州工业的先驱城市，历史形成的问题和现实面临的问题，都给污染防治工作带来了巨大压力。刚才，大家一起观看了市中心城区扬尘污染专项督查视频，这是直接到建设施工工地暗访拍摄下来制作的，直观反映了一些工地的情况，现场管理混乱、灰尘漫天。这充分暴露了工作中仍然存在重视不够、监管不严、措施不力等问题，反映出打赢污染防治攻坚战任务艰巨、生态文明建设任重道远。

党的十九大报告首次提出，从2020年的“全面小康”到本世纪中叶的“现代化强国”，分为两个阶段安排，每个阶段都有对“美”的追求：即2035年基本实现社会主义现代化，一个特征是生态环境根本好转，“美丽中国”目标基本实现；再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，每一个时间节点都对生态环境保护有明确的目标要求。过去大家是“盼温饱、求生存”，现在是“盼环保、求生态”。面对人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾，我们要紧盯人与自然和谐共生的现代化目标，多谋民生之利、多解民生之忧，调整粗放的发展方式，解决突出的环境问题，补齐生态环境这块短板，在创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。

二、动真碰硬抓好中央环保督察问题整改

2017年4月26

日，中央第七环保督察组进驻我省开展督察以来，孙志刚书记、谌贻琴省长亲自挂帅，亲自研究部署，亲自组织政策设计，亲临一线检查督促，为我们作出了表率、树立了标杆。按照省的安排部署，我们成立了以市委、市政府主要负责同志为双组长的整改工作领导小组，建立健全了工作机制，各级各部门通力合作、积极作为，全市环保督察问题整改取得阶段性成效。刚才，资湘同志通报了中央环保督察整改工作进展情况，指出了工作中存在的突出问题，并提出了下一步工作建议。大家要提高政治站位，对号入座、主动上手、对标整改，把部署变成行动，把行动转为成效。对于中央环保督察反馈意见省交办的23个问题，正在整改的7个要坚持问题导向，不讲条件、不讲理由，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，确保整改到位。对于环境保护部西南督察局反馈我市存在的5个方面问题，要一条一条进行梳理，一项一项列出清单，倒排工期、挂图作战，按时保质保量完成。4月3日，省环保督察整改工作领导小组下发通知，决定对78个重点问题实施第二轮“五个一批”，其中涉及我市的“挂牌一批”4家、“约谈一批”3家、“关停一批”1家、“问责一批”1家、“曝光一批”1家。县区和部门要加大督促检查和督办问责力度，切实开展好各项排查整治工作；企业要履行好环境保护主体责任，及时主动抓好整改落实。特别是钟山区150万吨污泥处置项目，是中央环保督察正在整改的7

个问题之一，且超过整改时限未完成，反复被中央和省通报；在省第二轮“五个一批”中又被纳入了“约谈一批”和“问责一批”名单，钟山区区委、区政府要拿出超常规措施，尽一切努力加快项目建设，决不能再拖全市“后腿”。

今年3月29日，中央新闻联播报道了第二批中央环保督察问责人数的统计情况，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省市共被问责1048人，其中省部级干部3人、厅级干部159人、处级干部464人。中央对生态环境保护措施之实、力度之大前所未有，对相关责任人的处理可谓“重拳出击”“刺刀见红”，下一步的监督和问责只会越来越严。6月份国家层面将开展第一轮环保督察“回头看”，各级各部门要以高度的政治自觉，按照“查进度、查责任、查质量、查新情况”的要求，对照去年迎接中央环保督察的各项标准，做到工作力量一模一样、工作要求一模一样、工作力度一模一样，以整改展现担当、诠释忠诚。对整改完成的，要巩固完善，看整改方案确定的措施是否一一完成，要求建立的制度是否建立，印证资料是否完备。对正在整改的，要看方案是否科学合理，整改措施是否有效，推进时序是否能按时完成，做好研判，及时处置。各整改责任单位要开展“回访”工作，看群众满不满意、理不理解、支不支持，积极主动做好政策宣传和答疑，把群众合法诉求解决好，把情绪疏解好，提高他们的满意度。市环保督察整改工作领导小组办公室及下设的5

个工作组，要认真履职、敢于较真，一盯到底、一督到底，做到问题不解决不放过、整改不彻底不放过、处理不到位不放过。过去，为改善环境质量，国家掀起了“环保风暴”；现在的中央环保督察及“回头看”，可以说是打响了环境保护的人民战争。大家不能有丝毫松懈，必须实实在在把整改工作做好，以整改的实效迎接中央环保督察“回头看”。

三、全力以赴打好蓝天保卫战

我市环境污染治理面临水、大气、土壤等方面的问题，重中之重是抓好大气污染治理，打赢“蓝天保卫战”。

当前，我市大气污染治理形势可以用三句话来概括。一是成绩丢人。2017年我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2016年，贵阳市、遵义市和我市PM2.5都未达到国家二级标准，而如今只剩下我们还在拖全省“后腿”。从今年的情况看，1—2月我市空气质量综合指数排名继续在全省垫底，水城县和钟山区分别排全省第66位、第86位。二是形势急人。今年，省下达我市AQI优良率的目标为94%，这意味着全年仅允许出现22天污染天气。但截至3月31日，市中心城区环境空气污染天数已达12天，同比增加4天。历年监测数据表明，冬季是大气重污染高发时期，而现在春季都未结束，全年还剩下3/4的时间，污染天数就已超过去年同期、超过今年污染控制天数的一半，完成今年省下达的目标任务形势非常严峻。三是责任逼人。3月19日，省整改办对我市空气质量问题进行了约谈，严肃提出整改要求。近期，接省环保厅通知，我市中心城区大气污染治理已被纳入省“十大污染源”专项工作内容。我市与省签订的2018

年目标责任书中明确，城市环境空气质量不达标就要被“一票否决”。可以说，我市大气污染治理已到了退无可退的境地。

近年来，我市中心城区空气环境质量总体向好，PM2.5年均浓度由2015年的42μg/m3下降至现在的40μg/m3，但依然达不到国家二级标准，造成大气治理工作被动，既有客观原因，也有主观原因。客观上，由于历史原因，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市，加之我市中心城区地处两山包围的狭长地带，易形成静止锋和逆温等气象，不利于空气中污染物的扩散。尽管造成空气污染有诸多客观原因，但工作滞后的根本原因还是主观所致。刚才观看的视频就充分印证，扬尘污染严重的主要原因还是认识和管理不到位。2017年12月22日—27日我市连续出现污染天气，市政府召开重污染天气管控紧急工作会议，对有关工作进行安排部署，然而此次督查中发现，水城县、钟山区虽然也比照市级召开了相关会议，但未对贯彻落实情况进行督促检查。督查中发现，六威高速三标段安凯达商混施工地段附近的自备砂石厂无任何扬尘处理设施，施工扬尘和道路运输扬尘污染严重。还有水城县明硐湖二期项目和御景江山项目，2017年12月28日省大气办现场督导检查反馈时就特别指出该工程长期脱管，未采取任何防尘、降尘措施；今年1月25日市政府督查组开展专项督查时发现该工地依然未采取任何扬尘管控措施，尘土到处飞扬；2018年3月3

日再次督查时依然故我，没有任何改变，反映出企业主体责任落实不到位。水城县明硐湖二期项目和御景江山项目施工单位，要针对存在的问题，立即采取扬尘管控措施，抓紧整改到位，市委市政府督查室要牵头对整改落实情况进行跟踪督查。

打赢“蓝天保卫战”，完成“护蓝”攻坚行动目标任务，必须坚持问题导向，找准症结，精准施策。一要突出防治重点。省环保厅提供的源解析材料显示，我市细颗粒物的主要贡献源为建筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质燃料，其分担率分别为23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和4.5%，充分说明了扬尘污染是导致大气污染的“罪魁祸首”，必须紧紧扭住这个“牛鼻子”，从地方政府、主管部门、企业主体三方共同发力。二要开展专项整治。在深入调研的基础上，我们拟定了《六盘水市2018年中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案》。4月4日，市政府召开专题会议进行了认真研究，形成了共识。刚才会上宣读了该方案，进行了强调。会后，各级各有关部门和企业要按照方案明确的各项部署要求，分行业分部门细化专项方案，确保整治行动取得实实在在成效。尤其是各企业要积极承担环保社会责任，强化措施，确保达标排放。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，确保到2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。以气代煤是我市改善空气质量的一项重要工作，市城管局要抓好落实、抓紧推进。三要树立正面典型。这次扬尘污染专项整治行动中，我们将按照文明施工七个100%的标准，选取4

个施工工地打造全市的样板，对此，要积极给予支持，按期打造完成。样板打造出来后，有关部门要组织相关企业进行现场观摩学习。四要加大处罚力度。对违反文明施工七个100%的行为，相关行业管理部门要在依法依规的前提下，按照高线从重处罚。宣传部门要深入企业和项目现场开展暗访，及时曝光环境违法行为，执法部门要第一时间跟进处罚。五要坚持铁腕治污。各级各部门要统一思想、顾全大局，理解并支持大气污染防治工作。从我做起，市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼，任何部门也决不允许。市政府扬尘专项整治督查组要不定期对整治工作开展情况进行督查，对工作不上心、不负责、不当回事，仍然阳奉阴违的要从严、从重处理。

四、全面推进“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动

蒲波副省长在全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上指出，打好污染防治攻坚战，要重点抓好“护蓝”“清水”“洁土”“治渣”四大攻坚行动。我们在全力以赴抓好“护蓝”攻坚行动、打好“蓝天保卫战”的同时，也要精心组织实施好“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动。

我市地处长江和珠江水系分水岭地带，从流域范围看，不仅是黔中水利枢纽工程的大坝所在地和重要集雨区域，还是两江上游重要的生态屏障。做好我市水环境治理和保护工作，不仅事