在创建省级卫生县城工作攻坚会上的讲话

县长　 安木拉

（2017年9月2日）

同志们：

今天，县委、县政府召开创建省级卫生县城工作攻坚会，这是继今年2月份召开“五城同创”动员会、6月份召开省级卫生城市创建工作推进会以来，第三次对这项工作进行再安排、再部署，目的就是举全县之力,利用两个月的时间，全面发动、集中攻坚，力争今年10月底前全面实现省级卫生县城创建目标。刚才，永萍同志宣读了《贵德县创建省级卫生县城网格化管理责任区划分方案》，这是经县委常委会研究审定的，请各乡镇、各部门认真按照网格划分，抓好责任落实，不断展现创卫工作新面貌。下面，结合创卫工作，我讲三点意见。

一、充分肯定成绩，喜看变化坚定信心

省级卫生县城是全省城市环境卫生工作的最高标准，既是一个极富含金量的荣誉，也是一项非常艰难的工作，更是

创建文明城市、森林城市、园林城市、环保模范城市的基础。对照创卫标准，贵德创卫工作在各个方面都存在较大差距，但面对基础差、时间紧、任务重、要求高的现状，全县上下齐心协力、攻坚克难，扎扎实实推进创卫攻坚战，并取得明显成效。总结起来，可以用“四个变化”来概括：

一是思想认识的变化。在年初召开“五城同创”动员会议之后，有不少干部，包括一些领导干部，信心不足，认为在短期内是不可能完成创建任务的。特别是对创建卫生城市工作，很多干部都抱有以前已经创过，再怎么努力都是白费力气的思想。但经过两次动员部署，大家迅速统一思想，迅速组建机构，迅速制定计划，迅速进入状态，围绕县委、县政府确定的目标任务，咬定青山不放松，一门心思往前冲。正是因为对目标的执着追求，才有了目前思想上的统一、目标上的统一、行动上的统一，才形成了全县上下齐抓共管、共创共建的强大合力。

二是推进力度的变化。从卫生县城创建工作启动以来，各单位、村社、社区、企业积极参与，把更多的心思和精力放到创卫工作中，认真落实周五集中打扫、店铺门前“三包”等制度，全县卫生面貌显著改善。县创卫办充分发挥“5+2、白+黑”精神，加班加点指导创建工作，特别是在重大节庆、赛事活动期间，积极组织大家开展环境卫生清扫活动，极大地推动了创卫工作的扎实开展。现在我们干部的朋友圈有一个明显的变化，不管是工作日还是休息天，晒工作的多了，

特别是晒创卫工作、晒不文明行为的多了，说明我们的干部把更多的心思花在了工作上，大家都在卖力地干，干出了信心，干出了成绩，干出了精气神。

三是参与力量的变化。在创卫工作刚刚启动的时候，总的来说大家还没有急起来，很多工作还是由卫生、城建等少数几个部门在做，有关部门、村社等待观望的较多。随着工作的推进，声势的拉大，工作力量不断加大，参与人数不断增加，特别是各县级领导，主动深入一线，靠前指挥，带头攻坚；机关干部和村社党员全体出动，整治环境；一线环卫工人、执法队伍风雨无阻，忘我工作。我们的志愿者也是积极参与，走上街头清扫垃圾、劝导文明，贡献了力量。正是因为越来越多的人参与进来，我们的工作才能更好、更快地推进，才能在短短几个月时间里产生这样大的变化。

四是工作成效的变化。城市环境卫生不断提升，这是最直观的变化。经过几个月的集中创建，县城垃圾乱堆乱倒、车辆乱停乱放，以及沿街店铺占道经营、广告随意张贴等现象逐步减少，特别是我们结合环保督查活动，下大力气、花真功夫，解决了一批长期想解决但尚未动手的环境疑难问题，通过依法关停超规模、超深度开采的砂石料场，取缔散煤、水泥分散经营店，淘汰实心粘土砖厂，整治噪音、油烟污染，科学划定禁养区、限养区、可养区，并利用关停闲置的砖厂

土地资源规范市场经营行为，使城乡发展环境更加宜人，生活环境更加宜居。同时，虽然在上次中心组学习会上，国家卫生城市评审专家辛正教授指出了我县创卫工作中的很多不足，但更多的给予了肯定，明确指出只要大家努力努力再努力，我们完全有基础，也有能力在今年10月底前实现创建省级卫生县城的目标。

这些令人欣喜的变化，是在大家的共同努力下，以辛勤的工作取得的成果。当前，创卫的态势总体上非常好，干部群众的干劲非常足，特别是我们再次将全县划分成23个网格，进一步明确和细化了创卫工作的责任，使大家在推进创卫工作中有目标、有责任、有抓手，希望大家进一步坚定信心，把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，再接再厉，推动创卫工作取得新胜利。

二、树立必胜心态，强化措施集中攻坚

创卫工作成绩令人欣喜，但问题依然突出，形势非常严峻。对此，我们要采取超常规的举措，拿出过硬的办法，以“箭在弦上不得不发”的紧迫感、“老虎追到脚后跟”的危机感和“功成必须在我”的使命感，坚定信心，强化措施，通过2个月的集中攻坚，力争在10月底前拿到省级卫生县城这块牌子。

（一）注重方法，强化工作导向。通过这几个月的共同努力，既有先进的创卫经验，也有很多不足之处，我们要认真梳理、及时归纳，更好地助推创卫工作。一要更加突出问题导向。创卫工作，简单地讲就是检查组来挑刺找问题，问题找不到了，创建就通过了。我们的基础差，就差在各种问题多；时间紧，就紧在解决问题的时间不够；任务重，就重在解决问题的难度大。接下去的创卫工作，都要围绕问题来，看得见的、想得到的、上级提出来的、群众反映的问题，都要作为重中之重全力整改。特别是辛正教授在中心组学习会上提出来的问题，导向非常明确，这些问题解决好了，我们的创卫工作也就基本上达到了目的。因此，县创卫办要牵头制定整改方案，切实抓好整改。二要更加突出效果导向。不管是创卫考核组的检查，还是群众对我们开展创卫的评价，主要还是以看为主，是非常直观的。所以我们的工作也要更加注重成效的体现，在洁化、绿化、美化、规范化等方面持续用力。今年以来，我们投入大量人力、财力、物力，开展了卫生集中清理、交通集中整治、街道集中美化、城市集中亮化等行动，总的目标就是要使我们的城镇看上去更干净、更整洁、更规范、更文明。下一步，我们还是要按照这一目标要求，把我们的县城建设得更加整洁漂亮。同时，中央第七环境保护督察组进驻青海省，重点督察贯彻落实国家环境保护决策部署、解决突出环境问题、落实环境保护主体责任情况，既是对我们做好环境保护工作的鞭策，更是对我们做好环境保护工作的助力，全县上下通过解决社会反映的问题、

自身查找的问题，建立了一些见长效、管长远的长效机制，这些问题，已经解决的，要持续巩固提高；正在解决的，要细化整改措施，推动整改落实，使整改过程成为城市美了没有、亮了没有、洁了没有的具体体现，成为群众住的舒心、游客游的舒心的具体体现。三要更加突出群众满意导向。总的来说，前阶段的创卫工作，主要还是政府行为，群众真正参与进来的还不够多，一定程度上存在上面热、下面冷的状况。对此，我们要充分认清创卫工作是一项成果惠及广大群众、需要群众广泛参与的工作，要进一步加大宣传引导力度，做更多让群众满意的事，让群众实实在在体会到创卫带来的实惠，让越来越多的群众参与到创卫攻坚战中来，让创卫工作成为广大群众的思想自觉和行动自觉。今天，我们把会议参会人员扩大到“三河”地区的村和社区党支部书记、村委会主任，也是为了进一步动员群众，提高群众参与率，各村、社区“两委”班子成员要切实担负起个人在创卫工作中的责任，履行个人在创卫工作中的义务，使贵德生态美不美、环境优不优、口碑好不好成为创卫工作的出发点和落脚点，使群众广泛参与、积极监督成为创卫工作的主要形式。

（二）提高标准，开展专项整治。要针对当前创建工作中存在的问题，一项一项抓整改，一项一项抓落实。一要开展市政环卫设施专项整治。要加强市政道路维护，对城市道路进行全面维修，对排水管网进行疏通，确保道路平整完好，无破损、无坑洼，管网畅通无积水。加大公共设施建设和管

理力度，确保主次干道公共厕所、垃圾箱符合创卫标准，方便群众生活。二要开展小餐饮专项整治。深入排查和治理餐饮服务单位特别是县城餐馆、学校食堂、旅游景点餐饮服务单位使用不合格食品原料和经营过期、劣质食品等问题。及时发现和查处无证无照、超范围经营以及经销过期、有毒有害和其他不合格食品的行为。取缔不具备食品安全基本条件、存在严重食品安全隐患的餐饮店。三要开展农贸市场专项整治。对县城农贸市场进行统一管理，做到各行各业经营秩序井然有序，无占道经营现象。及时清除市场卫生死角，有效控制蚊蝇孳生，做到市场环境整洁，无非法广告、无乱堆乱放、乱搭乱建、违章建筑现象。四要开展交通环境专项整治。严查交通违法行为，预防和减少交通事故。重点整治涉牌涉证、酒后驾驶、违停超载等严重交通违法行为。加大交通安全设施建设力度，通过增加电子监控、区间测速系统、违法事件监测系统等科技设备，提升交通管理信息化水平。加大不文明交通违法行为查处力度，实现文明行车、规范行车。五要开展建筑工地专项整治。严格要求建筑工地围档、大门设置，规范建筑物料堆放，做到建筑材料、构件、料具按平面布局堆放，易燃易爆物品分类堆放。严格管控建筑垃圾焚烧、施工噪音扰民等现象，创建标准化管理的建筑工地。六要开展“五小”行业专项整治。以城区主次干道、旅游景点、农贸市场周边为重点区域，采取分类整治的办法，进行专项治理；对无证无照“五小”单位进行限期整改。对有证有照的“五小”单位，要结合创卫新标准，严格要求，规范经营。

七要开展村社区脏乱差专项整治。做到房屋立面整洁统一，无暴露垃圾，无白色污染，无污水溢流。对道路两侧和空闲地及时进行绿化，做到无杂物堆积。居民房前屋后环境卫生保持整洁有序，基本无乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等现象。八要开展“门前三包”专项整治。各乡镇与辖区单位、门店“门前三包”责任书签订率达到90%以上，确保门店周边树木花草生长良好，市政设施完备，做到门前无乱停乱放，出店经营等现象。九要开展户外广告专项整治。整治临街门店设置的招牌、牌匾、指示牌等户外广告，确保门店招牌规范、有序、美观，无缺字及错别字等现象。充分发挥各商业门店电子屏作用，加大公益性广告宣传力度。十要开展市民文明素质专项提升整治。结合全国文明城市创建工作，通过创建创卫示范小区等有效举措，教育引导广大群众关心创卫、支持创卫、参与创卫、献策创卫、监督创卫，形成全县上下齐抓共管的良好格局。同时，为着力整洁、舒适的生活环境、宜居宜游的旅游环境，落实好，县委、县政府在提高县城部分区域保洁水平的基础上，把乡镇集镇所在地的环卫保洁和村社的垃圾清运纳入政府购买服务范围，以此巩固提高全县创卫工作成效，确保创卫工作名副其实。

三、发扬贵德精神，拉高标杆强势推进

现在，创卫工作目标十分明确、任务十分具体，全县上下要发扬“真干、实干、苦干、快干”、“人一之，我十之”

的贵德精神，攻坚克难，全面发动，按照创建省级卫生县城的标准和要求，拉高标杆，提振精神，以创卫的强势推进带动全县各项工作再上新台阶。

一要强化担当。创卫是场攻坚战，要一颗红心跟党走，严守政治纪律，坚持小道理服从大道理，跟着县委县政府的决策部署一干到底；要勇挑担子拼命干，广大干部，特别党员领导干部要强化担当精神和攻坚意识，突出“十大整治”，认认真真做好每一项工作。要多动脑子主动干，要多研究多想办法，善出实招，能打硬仗，努力做到矛盾不上交、问题不过夜。要讲究方法科学干，要从站在大局、立足长远的角度分析问题，合理推进各项工作，做到成本合理，不留隐患。要带领群众一起干，广大干部职工要主动进村入户，主动向群众宣传教育，做好群众工作，让群众主动参与，形成合力攻坚的良好氛围。要作出榜样示范干，各级领导干部要冲在前、干在先，让老百姓能够经常看到我们党员干部在一线工作的身影。要扑下身子安心干，一门心思扑到工作上，强化工作定力，甘当“老黄牛”，作出好业绩。对于苦干实干的干部，老百姓都是看在眼里的，县委、县政府也是看在眼里的，决不会让老实的实干家吃亏。要同心同德合力干，各级各部门要通力合作，无缝配合，以担当为荣、以奋斗为乐，共同营造强担当、重实干的工作氛围。

二要盯牢目标。创卫是场持久战，需要步步为营、久久

为功。全县各级党员干部要发扬连续作战的精神，咬定青山不放松，克服疲劳情绪、厌倦心态，始终保持奋力冲刺的劲头。要强化督查考核。要以督查检查、层层通报、执纪问责来倒逼履职担当。这里，我再强调一点，创卫工作推进到现在这个阶段，如果还出现责任不清、落实不力、行动滞后的现象，不要再提醒、函告，直接通报督办，并且与年终考核挂钩。全县任何单位、任何个人都无权、无理由游离于创卫活动以外，必须无条件完成县委、县政府下达的创卫工作任务，谁失职就追究谁的责任，谁出问题就打谁的板子。要形成长效机制。各乡镇、各部门要坚持创卫工作常态化，切实做到机构不撤、队伍不散、经费不少、力度不减。继续坚持每周五义务洁城清扫活动，动员全县上下积极参与环境卫生保洁行动。继续坚持创卫网格化管理工作机制，推动创卫工作常抓不懈。要采取分片巡视、动态巡查等形式，实现对公共设施、市容环境、环境保护、公共卫生等的全方位监管，切实巩固提高来之不易的创卫成果。要加强资金保障。县财政部门要积极争取上级财政资金支持，优化调整支出结构，全力保障创卫工作经费。同时，各机关单位、乡镇要加大创卫硬件设施、管理经费和工作经费的投入，确保创卫工作正常开展。

三要当好表率。创卫工作是块试金石。各级党员干部要在创卫工作中充分发挥先锋模范作用，当好表率，推动工作。县级领导要承担起以上率下的领导责任，做到亲力亲为。哪

里有难题解决不了，就协调到哪里，一级做给一级看，一级带着一级干。主要职能部门要落实指导监管责任。创卫办、住建局、市场监管局等主要职能部门要按照责任分工，落实人员，对各单位、村社区创卫工作进行督促指导，凡是没达到标准的，要现场办公、立即交办；已经达到标准的，要明确管理要求，确保问题不反弹。各乡镇要履行属地管理职责。乡镇主要领导必须担负起“第一责任人”的职责，落实班子成员联系责任制度，细化任务，夯实责任，充实力量，做到“人员、目标、任务、标准、时限”五落实，以更强的措施、更大的力度推进本乡镇创卫工作。各相关部门要落实协作责任。继续深化部门共创共建，严格落实创卫工作网格化管理要求，做到人人肩上有担子、个个手中有任务，处处有人抓、事事有人干，不留死角、不存盲区。县创卫办要定期督导检查各部门责任落实情况，对责任不落实、工作拖后腿的单位及时督促整改。各村社区要履行创卫主体责任。各村社区“两委”班子要做好“四大员”，即做创卫战斗员，当好创卫队长，从我做起，以自己的言行带动和影响群众；做创卫组织员，落实人员，划定区域，强化时间，全面清理整治；做创卫宣传员，积极主动宣传创卫，让创卫意义深入人心，人人知道、个个清楚，充分调动群众支持创卫、参与创卫的热情；做创卫监督员，主动劝导和阻止有损创卫的行为，不做老好人，不怕得罪人，敢于担当、敢于作为、敢于亮剑。

最后，借此机会，我再简要强调一下安全生产工作。各

乡镇、各部门结合环保督查问题整改、省级卫生县城创建活动，切实强化大局意识、责任意识和忧患意识，做到安全生产工作与各项工作同安排、同部署、同检查、同落实。要深入开展重点行业专项整治活动，全面排查治理安全隐患，加强风险防范和应急演练，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境。

同志们，创卫使命光荣、任务艰巨，希望全县上下统一思想、步调一致，众志成城、真抓实干，用我们的实际行动，力争今年10月底前全面实现省级卫生县城创建目标。

在2016年全县农牧业生产现场观摩总结会上的讲话

贵德县人民政府县长　安木拉

2016年7月22日

同志们：

两天来，我们实地观摩了新街乡陆切村雪山露源奶牛养殖场、河西镇本科村农作物新品种展示、黄河孔雀苑等20多个种养殖示范点。从观摩情况和平时了解掌握的情况来看，各乡镇在推进结构调整、发展现代生态农牧业方面都各具特色，在推进我县结构调整和现代生态农牧业发展中起到了积极的示范带动作用。河阴镇发挥区位优势，着力发展休闲观光农业、设施蔬菜种植和设施养殖业，以及农畜产品加工业，促进了都市休闲农业的发展；河西镇加大土地流转力度，集中连片发展现代种业、设施蔬菜、饲用玉米、薰衣草等花卉种植，以及孔雀、梅花鹿等特色养殖业，促进了群众增收；河东乡发展饲用玉米、林下经济、设施肉羊和家禽养殖，发展劳务经济，取得了积极成效；新街乡利用冷凉气候优势，集中连片发展油菜和露地蔬菜种植，以及牦牛、肉牛、野血毛驴等设施养殖，形成了一村一品经济，取得了显著成效；尕

让乡着力发展黄河滩地露地蔬菜、江拉片中藏药材、西片饲草种植，开展云杉育苗，发展沿黄滩涂水产养殖，带动了群众增收；拉西瓦镇着力发展春小麦、饲草复种和特色果品基地，以及设施养殖和拉西瓦库区冷水鱼养殖，在结构调整中迈出了新步伐；常牧镇结合实施精准扶贫，转变畜牧业经营方式，建设规模化养殖场，扶持发展家庭农牧场，扩大饲草种植面积，走草地生态畜牧业与设施养殖相结合的路子，取得了积极进展。可以说，我们所看到的这些观摩点是全县生态农牧业发展的缩影，体现了我县农牧业结构调整和农牧业发展的新特点、新气象。由于这次现场观摩活动时间紧，加之交通不便等原因，致使一些项目没有作为观摩点进行安排，比如，像常牧镇拉德村生态畜牧业合作社、河西镇瓦家村梅花鹿养殖基地、拉西瓦库区水产养殖基地、尕让乡江拉片中藏药材和蓝莓种植基地等，搞的都不错，但这次没有作安排。

刚才，各乡镇和县农牧局作了交流发言，从发言情况来看，各乡镇和县农牧部门在推进现代农牧业发展中做了很多工作，也取得了较好成效。通过现场观摩，我认为当前全县农牧业发展呈现出五个鲜明的特征：

一是农业综合生产能力明显提升。近年来，通过积极调结构、全力抓科技、主动防灾害、努力促增产，加之各项强农惠农富农政策兑现早、到位实，有力地促进了农牧业增产

增收。2015年全县粮食总产量达到3.2万吨，油料产量6400吨，蔬菜产量7.5万吨。畜牧业生产攻坚前行，在牛羊肉价格下行的情况下，全年肉类总产量达到7415吨，禽蛋1700吨，牛奶3200吨，均保持了较大幅度的增长。冷水养殖增势不减，建成鲑鳟鱼网箱20个，水产养殖面积达到7010亩，水产品产量达到740吨。2015年，全县实现农牧业增加值2.97亿元，同比增长4%；完成农牧业固定资产投资4.2亿元，同比增长59 %；农牧民收入达到8151元，同比增长8.3%。农牧业的持续较快发展，为全县经济社会实现又好又快发展提供了有力支撑。

二是农业适度规模经营取得明显成效。实行集约化、规模化、产业化经营是转变农牧业发展方式、提升现代生态农牧业发展水平的必由之路。近年来，通过政策引导和扶持，全县已累计建成肉牛、奶牛、肉羊、家禽、生猪、冷水鱼等规模化养殖小区118个，其中省级标准化养殖小区（场）40个，使规模化养殖比例达到52%，高出全省平均水平4个百分点。高度重视良种工程，县金穗源种植专业合作社建立冬、春小麦、油菜、青稞、蔬菜等良种扩繁基地4600多亩，有力地提升了我县现代种业发展水平。同时，建成千亩以上露天蔬菜种植基地3个、百亩以上基地10个，设施蔬菜集中产区7个，使规模经营取得长足发展，为推进农牧业标准化生产、提升规模效益、加强质量监管提供了有利条件。

三是园区示范带动作用明显增强。创新农业经营形态，

走农旅结合、产业融合的道路，采取政府引导、企业运作的方式，相继建成了黄河清省级农业科技示范园、易稼源设施蔬菜采摘园、翔瑞现代农业示范园、薰衣草观光体验园、黄河孔雀苑、玫瑰花种植基地、红柳滩乡村旅游、美地花田等示范园区，并配套建设农事体验、道路景观、绿化美化等设施，推动休闲观光农业发展，使休闲农业成为转方式、调结构、促增收的新型农业经营业态。

四是农牧业经营体制改革深入推进。加快构建农牧业新型经营主体，近年来，先后培育和引进了易稼源、黄河畜兴、贵德清生物科技等省级农牧业产业化龙头企业3家，弘才千姿雪、藏蜜等州级龙头企业15家，推进了农牧业生产集约化、规模化、产业化经营，有力地带动了全县农牧区经济发展。鼓励和扶持发展多种形式的农牧民专业合作经济组织，累计培育组建蔬菜、果品、设施养殖等专业合作社297个，家庭农牧场76个。加大土地草场流转力度，累计流转土地5.8万亩、流转草场81万亩，使全县将近三分之一的土地和近四分之一的草场实现了有序流转。组建了农产品质量安全检测站，农产品质量安全监管工作已开始启动。注重引进新品种、新技术，相继引进了秋葵、冰菜、藜麦等新品种，提升了经济效益。

五是农业发展整体合力明显增强。县委、县政府高度重

视农牧业生产，始终坚持农牧业基础地位不动摇，连续多年出台县委1号文件，专门部署“三农”工作，并以县级农牧业发展扶持资金为牵引，整合财政、农牧、林业、水利、扶贫等各部门涉农资金，切实加强农牧业基础设施建设，全力推进结构调整和“菜篮子”建设，取得了显著成效。各乡镇、各涉农部门不折不扣地贯彻落实党的强农惠农政策，千方百计调结构、转方式、夯基础、促增收，真抓实干，服务“三农”。一些企业主动上门寻求合作，投资农牧业产业化经营。一批村社能人带头组建专业合作社和家庭农牧场，带领群众发展适度规模经营，比如鱼山、二连等村村社干部带领群众建立蒜苗、辣椒等种植基地，采用“合作社+农户”的经营模式，取得了良好的经济效益和社会效益。金融部门主动作为，积极为龙头企业、专业合作社、家庭农牧场和种养大户提供金融支持，从而形成了全县上下重视农牧业、支持农牧业、推动农牧业经济持续发展的整体合力。

在看到这些成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县农牧业发展仍然存在着一些不容忽视的问题和“短板”，主要有：一是农牧业生产结构不尽合理，种养业结合不紧密，农畜产品品质虽好，但缺规模、缺精深加工、缺高端产品，缺有竞争力的品牌；二是农牧民老龄化、优质耕地数量减少、农牧业生产成本逐年上升，比较效益低等问题较为突出；三是群众对农产品的多样化需求和对质量安全的要求及关注度越来越高，但农牧业生产投入品多、监管难度大，标准化生产

水平低，在保供给的同时，保质量、保安全的压力越来越大。四是“菜篮子”建设力度仍需加大。对照县委、县政府提出的实现“六个翻番、三个提高、两个稳定”的目标来看，我县一些“菜篮子”产品产量仍存在较大差距，需要各乡镇和县农牧局引起高度重视，加大力度，努力弥补。五是流通服务体系不尽完善。部分农产品“卖难”问题较为突出，易稼源蔬菜批发市场长期闲置，未能真正发挥作用，需要农牧、发改等部门认真研究，努力破解。六是区域发展不平衡。有些乡镇在调结构、转方式、促增收方面工作力度大，成效明显，但也有部分乡镇办法不多，成效不明显，这除与地区资源禀赋、区位差异等因素有关以外，也与引导群众转变观光、开拓创新不够有关，希望大家相互学习，交流借鉴，主动作为，迎头赶上，努力提升全县农牧业整体发展水平。

今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜期的开局之年。我县农牧业调结构、转方式，加快转型发展，保持农牧民收入持续较快增长的任务十分艰巨。我们必须要千方百计巩固农业发展的良好态势，在新起点上主动作为，力求突破。下半年要着力抓好以下重点工作：

一要全力抓好夏秋季农业生产。当前，川水地区农作物已开始收割，各有关乡镇务必要抓紧抓好秋收工作，尽量扩大机收面积，做到龙口夺食、颗粒归仓。同时，要提前谋划结构调整，着力抓好秋菜种植和饲草复种。浅、脑山地区要

加强后期田间管理，以病虫害防治和防灾减灾为重点，做好资金、物资准备工作，明确任务，落实责任。要切实抓好防汛工作，今年降雨频繁，各乡镇受灾情况时有发生，但群众参加政策性农牧业保险的参保率很低。因此，做好防汛抗灾工作显得尤为重要。气象部门要认真做好灾害性天气预测预报，县防汛指挥部和各乡镇、各涉农部门要加强对防汛抗灾工作的组织领导，强化措施落实，做好物资准备，加强渠道疏浚、河道治理和重点防汛区域的除险加固。要落实汛期领导干部带班值班制度和灾情信息限时报送制度，防汛指挥部成员和各乡镇党政主要领导要坚守岗位，坐镇指挥，做到守土有责，防灾有备，抗灾有序。

二要不断优化农牧业区域布局。立足资源禀赋和区域特色，不断加大种养业结构调整力度，优化农牧业区域布局，积极构建“四区一带”农牧业发展格局。即：在县城和河西、河东集镇附近区域，着力打造休闲观光农业发展区，创新农业经营形态，走产业融合、农旅结合的道路；在“三河”及“四沟”乡镇农业区，着力打造特色种养高效示范区，重点发展富硒富锗产业园区、西河流域设施蔬菜产业带、东河流域设施养殖产业带、黄河滩地露地蔬菜产业带和农畜产品加工工业园区，形成种养加一体、一二三产融合发展的优势产业聚集区；在“四沟”乡镇半农半牧区，着力打造农牧交错生态循环发展先行区，建立优质粮油生产基地、饲草料种植基地、中藏药材种植基地和生态畜禽养殖基地等标准化生产

示范基地，提高农牧业综合生产能力；在“四沟”乡镇牧业村，着力打造草地生态畜牧业试验区，坚持走草畜平衡、适度规模、科学养殖的发展路子，加快传统畜牧业转型升级；在拉西瓦库区和沿黄水域及滩涂湿地，着力打造沿黄冷水养殖适度开发带，适度发展高原冷水鱼、中华绒蟹养殖基地，发展休闲渔业，促进农业、渔业与生态旅游业融合发展。

三要全面提升“菜篮子”保障水平。要紧紧抓住全省“菜篮子”基地向沿黄流域转移的机遇，充分利用贵德得天独厚的气候条件和无工业污染的生态环境优势，全力推进“菜篮子”工程建设。要认真落实“菜篮子”目标责任制，完善露地蔬菜补贴制度，充分调动群众复种秋菜的积极性，扩大秋菜种植面积。要提高设施蔬菜种植率和产出率，推进基地化、规模化，提高冬季蔬菜自给能力。要着力提升农区畜牧业产能，突出草畜联动、粮改饲结合，推进畜禽标准化适度规模养殖，在壮大数量的同时，重点引导规模养殖场规范经营、提高产出、增加效益。要着力推进草地生态畜牧业试验区建设，扎实推进生态畜牧业合作社股份制改造，积极推广牦牛、藏羊高效养殖技术，鼓励和支持生态畜牧业合作社一二三产融合发展，提高畜牧业生产规模和效益。要着力扶持农畜产品加工企业，促进牛羊肉、乳制品、蜂产品、花卉等农产品精深加工，延长产业链条，实现加工增值。要注重产业化经营，壮大新型经营主体，建成规模化养殖场43个、家庭农牧场96个，培训新型职业农牧民400人。要扎实推进农村土

地确权登记颁证工作。利用两年时间，对全县22.7万亩农村土地进行确权登记和颁证，依法赋予农民更加充分和有保障的土地承包经营权。要继续加大土地草场流转工作力度，力争完成年初确定的流转土地1.1万亩、草场10万亩的目标。要积极探索发展“互联网+现代农牧业”，开展农业电子商务试点。要强化农畜产品质量安全监管，逐步建立农产品质量追溯体系。要注重市场流通体系建设，千方百计搞活易稼园市场，使之成为我县农畜产品交易集散地。要注重品牌培育，在巩固提升贵德辣椒、长把梨、软梨、中华土蜂蜜等特色农产品品牌的基础上，积极做好冬小麦面粉、蔬菜、牛羊肉、水产品等无公害、绿色和有机农畜产品认证工作，并通过举办金秋果品节、中华绒蟹采食节等体验性推介活动，提高贵德农产品特色的知名度和市场竞争力。

四要扎实推进精准扶贫。要把精准脱贫作为当前首要的政治任务来抓，紧盯贫困村摘帽、贫困群众脱贫这一目标，全力推动 “九个一批”脱贫攻坚行动计划和十个行业扶贫专项方案的落实，确保年内6个贫困村退出、1722名建档立卡贫困人口实现精准脱贫。要按照中央和省州部署，统筹整合使用各级财政支农资金，撬动金融资金，加快常牧、尕让等贫困地区水、电、路、通讯、畜棚、围栏、标准农田等基础设施建设。各涉农部门和各乡镇要积极争取项目和资金，加强协调，密切配合，推动重点项目尽快落地实施，不断夯实农牧业发展基础。要全力推进常牧镇曲丹峪集镇建设，这项

工作是年内向州委、州政府保证完成的政治任务，发改、住建、国土、扶贫等各有关部门和常牧镇要密切配合，加快规划审批、土地供给、项目建设等工作进度，不折不扣、保质保量按期完成各项建设任务，向州委、州政府和常牧镇群众交上一份合格的答卷。要整合农牧、扶贫、人力资源、旅游等部门培训资源，加强各类实用技术、岗位技能培训，提升农牧民综合素质，引导农牧民向二三产业转移，不断增加农牧民群众收入。

五要稳步推进高原美丽乡村建设。要按照“家富、村美、民乐、人和”的目标要求，扎实推进高原美丽乡村建设。要立足资源禀赋，通过调整产业结构，着力培育和发展优势主导产业，为农牧民群众持续增收提供产业支撑。要继续集中开展村庄环境综合治理，彻底治理脏乱差现象。要积极争取项目和资金，加大投入力度，努力把项目村建设成为新村特色鲜明、基础设施配套、村庄环境优美、支撑产业明显、村民幸福和谐的示范村。

同志们，当前我县农牧业发展正处在承上启下的关键时期。农牧业向好，全局主动。我们要牢固树立“创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放助农、共享富农”的发展理念，力求在思想上、行动上、作风上有新转变、新突破，凝心聚力抓好下半年农牧业各项工作，为推动我县生态农牧业发展再上新台阶而努力奋斗!

在创建国家全域旅游示范县启动大会上的讲话

县委副书记、县政府县长　 安木拉

（2017年9月30日）

同志们：

今天，县委、县政府召开创建国家全域旅游示范县启动大会，主要目的是深入贯彻落实县十六次党代会、十六届二次全体会议精神，立足新常态，着眼新要求，在推进旅游产业加快发展上取得新成效，在建设青藏高原旅游名县上迈出新步伐，逐步实现旅游产业全域辐射带动。2016年1月，全国旅游工作会议提出发展全域旅游以来，我们立足资源禀赋和产业实际，积极主动汇报衔接，当年11月9日，被国家旅游局评定为第二批国家全域旅游示范区创建单位。随后的近一年时间中，一方面我们积极探索实践，另一方面集思广益编制方案，今年6月12日，国家旅游局为指导和促进全域旅游示范区创建工作，印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，我们又对照《导则》，对方案进行了再修改、再完善，这也是时到今日才召开会议的主要原因，就是通过规范全域旅游示范区创建工作，指导和促进旅游业发展目标的实现；

通过实现旅游业发展目标，体现对党和国家路线方针、战略部署与新发展理念的贯彻落实。刚才，俄日项杰同志宣读了《贵德县创建全域旅游示范县工作实施方案》，县发改、财政、住建、交通、河阴镇和青海天地人缘公司负责同志作了表态发言，讲的都很好，措施也比较具体，希望切实抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、肯定成绩，增强发展全域旅游的信心

说起旅游，大家都不陌生，但对全域旅游而言，可能认识上有偏差、概念上有模糊。全域旅游是指“以旅游业为优势产业，通过区域经济社会资源优化提升，实现资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展模式”。近年来，特别是2010年我县被确定为全省旅游综合开发示范区后，我们提出“以旅游业为统领”的产业发展思路，与“全景区规划、全季节观光、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的全域旅游工作，在理念上是相近的，在措施上是一致的，在方法上是一脉相承的，可以说，“十二五”时期是贵德旅游投入最大的五年，为“十三五”期间打造贵德旅游升级版奠定了坚实的基础，据统计，2015年，全县旅游人数达到285.85万人次，旅游收入达到8.48亿元，分别年均增长34.48%和72.74%，是“十一五”末的4.6倍和16倍。而到2016年，全县接待游客343万人（次）、实现旅游综合收入10.4亿元，分别同比增长20%、22.4%。

总之，概括起来，贵德现在的旅游建设基础为发展全域旅游提供了有力支撑，具体表现在“六个注重”上：一是注重顶层设计。县委、县政府高度重视旅游发展，把旅游产业确定为主导产业，科学研判、合理布局，提出了“建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县”的奋斗目标，最大限度发挥旅游业的关联作用和带动效应，有力推动了农牧业由单纯为旅游提供农牧产品向全方位参与旅游转变，有力推动了工业与旅游的有机融合，旅游产业带动能力明显增强。二是注重生态保护。坚持“山水里的、田园里的、公园里的、森林里的”城市建设理念，强化环境综合治理，扎实开展黄河沿岸、公路沿线造林绿化工作，统筹实施退牧还草、退耕还林、封山育林等生态治理工程，城乡人居环境持续改善，生态优势不断显现，全县森林覆盖率达到14.3%，城镇森林覆盖率达到26%。三是注重城景共建。突出宜居宜业，扎实推进“五城同创”和撤县建市前期工作，临街建筑基本实现亮化，主要街道初步实现美化，全国电子商务进农村示范县、智慧城市试点地区、新型城镇化综合试点地区建设加快推进，先后被命名为“中国十佳最具投资潜力文化旅游目的地”、“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，有力提高了贵德旅游对外吸引力和竞争力。四是注重项目引领。坚持一切项目和投资围绕旅游业展开，相继开发建设景区景点16个、星级宾馆8家、农家院221家，苏德大道等旅游配

套服务设施已投入运行，旅游综合承载能力明显增强。五是注重体制保障。组建了旅游开发管理委员会，设立了旅游警察大队。成立了贵德县国有资产投资管理有限公司及其12个全资子公司，推行　 PPP等多元化投资模式，撬动社会资本，提高融资能力，产业发展的内生动力不断提升。六是注重宣传推介。加强与国内外主流媒体合作，积极开发推介精品线路，着力促进文旅融合，全方位提升“天下黄河贵德清”品牌形象，贵德旅游知名度和影响力不断得到增强。

二、统一思想，凝聚发展全域旅游的共识

跳出贵德看贵德。虽然全县旅游发展步伐较快，但与旅游发达地区或与旅游资源相当地区相比，仍存在零散式经营下的资源利用率不高，自助式旅游下的游客参与度不高，粗浅式服务下的群众实惠性不高，短程式市场下的旅游效益不高等问题。面对新形势、新任务，我们必须对旅游发展进行再定位，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展。

一要充分认识推进全域旅游是践行“五大发展理念”的新抓手。“五大发展理念”厚植的是发展优势，围绕创新发展而言，全域旅游本身就是发展理念的创新，就是要拓展旅游发展空间，培育旅游市场新主体，构建旅游产业新体系。围绕协调发展而言，发展全域旅游有利于推动景区景点内外合为一体，有利于推动乡村旅游提质增效，促进规模质量协调。

围绕绿色发展而言，发展全域旅游，就是要把生态和旅游结合起来，把资源和产品对接起来，把保护和发展统一起来，将生态优势转化为发展优势，创造绿色财富和生态福利，避免陷入“破坏环境换取产值”的恶性循环。围绕开放发展而言，旅游业天生是开放行业，全域旅游强调的是打破地域分割、行政分割，走全方位开发之路。围绕共享发展而言，全域旅游带动的是城乡基础设施的完善和居民生活质量的提升，这也是群众追求美好生活的内在表现。

二要充分认识推进全域旅游是经济转型的新引擎。全域旅游是传统旅游经济的升级版，是共享经济的一种创新发展模式，也是稳增长、扩内需、促改革、惠民生的重要力量。同时，发展全域旅游，有助于推动产业结构调整，提高资源配置效率。就贵德而言，充分发挥各类物质与非物质资源富集的独特优势，利用“旅游+”“生态+”等模式，推进旅游与农业、林业、教育、文化、康养等产业深度融合，丰富旅游业态和产品，不仅能实现旅游“质”与“量”的提升，而且将带动相关产业共同发展，培育新的经济增长点，实现产业增效、群众增收。

三要充分认识推进全域旅游是文化繁荣的新舞台。旅游的灵魂是文化，我们发展全域旅游，其核心的竞争力也就是做好“文化”文章。到一个景区景点，大家记忆犹新的是一个能够广为流传的传奇故事、一条引人入胜的宣传语，甚至

一台节目，一首家喻户晓的歌曲，这用方言讲，就是“有说头”，要有文化的内涵。贵德历史悠久、民俗多元，文化底蕴深厚，挖掘屯边文化，可以通过城乡建设来充分展示贵德的昨天、今天和明天；挖掘农耕文化，可以充分展示“一方水土养一方人”的地域特征；挖掘民俗文化，可以充分展示地方曲艺、工艺制作、特色饮食的传承演绎过程；挖掘黄河文化，可以让游客在这里感悟中华民族母亲河的养育之恩、中华民族历史和血脉的一脉相承；挖掘非遗文化，可以创新文化传承方式、传承载体；传播多元文化，可以推动文化传播、文化交流；释放景区文化，可以将小文化纳入旅游大平台；丰富创新文化，可进一步唱响贵德声音，讲好贵德故事，增强贵德旅游的特有性、不可复制性。

四要充分认识推进全域旅游是民生改善的新途径。发展全域旅游是推进新型城镇化和美丽乡村建设的有效载体，是解决农牧区、农牧业、农牧民问题的重要途径，是保障和改善民生、扩大就业的有效平台。通过建设一批“产业、文化、旅游三位一体” 、“生产、生活、生态同步改善”、“一二三产深度融合”的特色村镇，可优化群众生产生活环境；通过全面推广旅游休闲，聚集人气商机，可改善群众生活方式，共享就业与增收红利。

总之，发展全域旅游的目的就是从景区景点向目的地统筹发展转变，从注重硬件向软硬兼顾转变，从点线服务向全

域全城服务转变，从旅游部门主导向全社会协调推进转变，从封闭的旅游经济向全业开放转变，从游客为主向主客共享转变，不是空间上的平均投入，而是有主次、有重点的整体统筹；不是迎来大投入、大建设，而是提升品质、提升内涵；不是刻意建造一个景区，而是让景区有特质性；不是否定景区景点建设，而是引导景区开发，提供增值服务或消费业态，提高旅游产业综合收入；不是忽略旅游产品建设，而是构建满足大众化、个性化、多样化需求的旅游产品体系；不是只发展旅游，而是以旅游促进多种产业融合发展。

三、把握关键，明确发展全域旅游的重点

去年六月份，XJP总shu记就肯定了全域旅游的路径，提出“发展全域旅游的路子是对的，要坚持走下去”。今年，李克强总理又强调“旅游产业不仅仅是服务业，已经覆盖一二三产业，本身就是综合性产业”。国家领导人对旅游的肯定和定位，为我们壮大旅游业、发展全域旅游提供了重要遵循，各乡镇、各部门要聚焦“四个扎扎实实”重大要求，践行“四个转变”方法路径，把全域旅游的眼界放宽、境界放高、标准放严；要吃透上情、了解外情、把握贵德实情；要全员谋划、超前部署、主动作为，不断增强产业自信、行业自信和事业自信。

（一）坚持以全新的理念发展全域旅游。按照“城乡即

旅游、旅游即生活”的工作思路，牢固树立青山绿水就是金山银山的理念。把全域旅游作为推动绿色发展和转型发展的重要载体，珍惜和保护好大山大河、小城小镇、依山傍水、显山露水、绿树成荫、瓜果飘香的生态旅游资源，走旅游之路，建富民之业，推动资源开发由粗放型向集约型转变，经济发展由封闭型向外向型转变，让全民共享更多的绿色福利；牢固树立发展旅游就是发展经济的理念。围绕旅游谋划生态农牧业、环保型工业、交通运输业、现代商业、美丽村镇，以旅游促进人流、物流、信息流的聚集，推动三次产业融合，走旅产一体、旅城共生之路；牢固树立全景全域大旅游的理念。摒弃抓旅游就是大投入、大开发、大搞景区建设的传统观念，摒弃抓旅游经济就是发展“门票经济”的陈旧观念，围绕“让每一寸土地都成为景观，让每一个村庄都成为景区”，把全县当作一个大景区来谋划经营，让各项建设与全域化景区建设统筹推进、协调发展，着力把家园变成花园，把小景点连成大景区，使景区景点从围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变，实现“全县是景区、处处是景观、村村是景点、人人是形象”的目标，这也是今天会议把各乡镇特别是建档立卡贫困村第一书记、基层党员代表、村社老干部、人大代表、政协委员邀请过来的主要目的之一，动员大家把发展旅游的理念树牢、树好，将旅游业培育成打赢脱贫攻坚战的重要生力军；牢固树立优先发展乡村旅游的理念。把乡村旅游发展摆在更加突出的位置，按照“耕在田、居在镇，基础设施城镇化、生活服务社区化、生活方

式市民化”的模式，整体谋划、系统思考，通过乡村旅游的综合发展，全面推进农牧业经济转型升级、农牧区社会和谐安宁、乡土文化传播传承、生态环境全面优化，打造“看得见山、望得见水、记得住乡愁”、宜居宜业宜游的美丽家园；牢固树立错位发展、精品驱动的理念。培育和创建国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区、国家特色小镇、国家级康养旅游示范基地等国家级品牌产品和国际特色旅游目的地，内抓精品，外拓市场，打造“大美青海”休闲度假旅游升级版。

（二）坚持以“六全”的布局发展全域旅游。按照“全域化规划、全景区建设、全要素构建、全时空打造、全产业融合、全社会参与”的工作思路，统筹推进全域旅游发展。一要坚持全域化规划。目前，通过深入调研、反复讨论、几经易稿，《贵德县创建全域旅游示范县实施方案》已基本符合实际，能够指导长远，这是各乡镇、各部门共同研究、贡献智慧的结果。下一步，我们要发挥主体作用，主动参与、积极作为，推动旅游规划与经济发展计划、城镇建设规划、土地利用规划、生态建设规划同步推进、衔接配套，坚持“一张图、一盘棋、一条心、一股劲”干到位。要紧紧抓住贵德被确定为全省“多规合一”试点县的历史机遇，

积极促进国土空间集约、高效、可持续利用，不断强化规划对发展全域旅游的指导作用。二要坚持全景区建设。立足“五城同创”，围绕“一心一带两环多节点”的发展格局，扎实推进《贵德县创建全域旅游示范县工作实施方案》中明确的79项重点项目，特别是要用文化的视角、历史的眼光、地理的角度，高起点、大手笔推进贵德古城、国家地质公园、千姿湖湿地、清水入城等重点旅游项目，改造提升中华福运轮、宗喀拉则、思源楼、南海殿、珍珠寺、文昌宫等文化旅游景点，着力建设黄河清旅游带、民族特色村镇、宗喀部落、龙王池、黄河玻璃栈桥、温泉养生小镇、航空小镇、麻吾峡高原训练基地等特色旅游项目，开辟黄河廊道第一风景带，逐步打造西部地区“和合和谐、屯边屯垦”乡愁文化体验高地、“谒山拜水、亲近母亲河”文化体验高地、高原休闲养生运动康乐体验高地、德文化传播基地和西部地区文化旅游融合发展示范县、西部旅游首选目的地。同时，加快促进景区与景区间的有机串联，注重区域性与整体性的有机统一，让“天下黄河贵德清”的品牌由全国的“熟知”向市场的“认知”“认可”提升。三要坚持全要素构建。突破传统的“吃、住、行、游、购、娱”六要素旅游，拓展贵德全域旅游的“商、养、学、闲、情、奇”新六要素旅游，不断丰富康体养老、童乡乐园、宗教信仰、研学教育、商务休闲、风貌奇观、民族风情等新产品、新业态、新功能。加快布局自驾车旅游线路，配套完善游客服务中心、自驾车房车营地等服务要素及设施。四要坚持全时空打造。通过全天候旅游体验和全感官项目设计，打造风格各异的休闲健身游、地质景观游、科普观光游、冬季健身游、文化体验游、农业观光游、田园风情游等特色线路，开发少儿经济、老人经济、周末经

济、假日经济及养生经济，引入“夜景、夜娱、夜演、夜购、夜宴、夜宿”业态产品，变“8小时经济”为“24小时经济”，提升同一空间不同时间的体验性，让城里人体验乡村田园生活，让外地人感受贵德人生活，让游客来了不想走、走了还想来，延长逗留时间，建设宜居、宜业、宜游的休闲度假旅游目的地。五要坚持全产业融合。充分发挥旅游的产业主导作用，优化产业布局，延伸产业链条，促进一

产围绕旅游调整结构，二产围绕旅游壮大实力，三产围绕旅游加快发展，着力构建一二三产业交叉融合的现代产业体系，逐步使生产过程变成旅游体验，使生产环境变成旅游空间，使生产要素变成旅游主题。六要坚持全社会参与。全面落实国家和省州县关于促进产业结构调整优化升级、支持企业发展的各项政策措施，通过全域旅游推动“大众创业、万众创新”，推动精准扶贫，大力实施“全民共建+全民营销+全民参与+全民共享”发展模式，支持本土建筑企业、房地产开发企业、文化旅游企业主动参与旅游资源开发，支持从事花卉种植、果品栽植、畜禽养殖、科技示范等农牧业生产的企业、合作社、家庭农牧场、种养大户主动提供旅游商品，支持宾馆饭店、农家院、交通运输、物流快递、商贸市场等经营主体主动从事旅游服务，大力开展会议招商、媒体招商、单位招商、个体招商等招商引资活动，形成铺天盖地的旅游发展态势，实现旅游惠民、旅游便民、旅游富民，推动全面小康建设。可以说，现在贵德的旅游已经进入发展的关键期、建设的快车道，今天召开这么高规格的会议，目的还是鼓励全民参与、全社会参与，光有政府的一头热是不行的，只有全民参与，贵德的旅游才能形成百花齐放的良好态势，社会主体才能在旅游实践中赢得机遇、创造财富、体现价值。

（三）坚持以“旅游+”的途径发展全域旅游。充分发挥全域旅游的拉动力、融合力，做好“旅游+”的大文章，通过旅游+农牧业，着力加快休闲观光农业发展区、特色种养高效示范区、农牧交错生态循环发展先行区、草地生态畜牧业试验区、沿黄冷水养殖适度开发带为主的“四区一带”产业格局建设，培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态，开发富硒、富锗以及无公害、绿色、有机农畜产品，不断拓展农牧业的原料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承功能；通过旅游+工业，继续加强以文化旅游产业园为主的各类主题园区建设，继续实施“扶大育小”工程和扶助小微企业

专项行动，推动大中小企业联动发展、上下游产业对接共赢；通过旅游+第三产业，培育引进咨询、规划、审计、设计、创意、法律服务等机构，培育引进以互联网、信息化为基础的无店销售、网上商城、网上订餐等电子商务应用，积极开发适合不同档次需求和口味需要的饮食体系，创新设计具有贵德特色的旅游商品、旅游纪念品，开展特产商品进商场、进超市活动，打造“主客共享”的旅游购物环境、旅游购物体系，不断提高购物在旅游消费中的实际比重；通过旅游+扶贫，建立景区旅游+扶贫、旅游资源+扶贫、乡村旅游+扶贫、旅游商品+扶贫、旅游培训+扶贫合作模式，探索农牧民以土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权入股等有效形式，建设一批乡村旅游扶贫示范点和示范项目，促进贫困群众稳步脱贫；通过旅游+文化，编排具有地方特色的舞台剧，建设藏文化体验园区和文化演艺秀场，加强古村落、民族民俗文化村保护开发，提升黄河文化旅游节、六月会神节等节庆活动质量，做强屯边文化、做亮民族文化、做优非遗文化、做厚黄河文化、做活民俗文化；通过旅游+体育，依托黄河、丹霞、湿地等自然景观，尝试开发直升机、水上飞机、热气球、滑翔伞等低空旅游产品，推出自行车速降、千姿湖皮划艇、水上漂流、湿地垂钓体育休闲活动，积极承办赛事活动，推动全民健身；通过旅游+医疗，推动医疗健康产业与旅游市场深度结合，积极引进三甲医院或专科医院，发展“药、医、养、健、游”一体化的康养产业集群。通过旅游+教育，推出青少年游学、夏令营、亲子乐园等旅游文化活动，开发地质科普、生态保护、水利科普等旅游教育产品，使其成为亲子活动、亲子教育的实践基地。加强与省内外高等院校的合作，开办旅游学院，促进旅游教育发展。通过旅游+养老，发展银发产业，建设集健康服务、康复疗养、养生度假、体验休闲、康体健身、绿色人居为一体的省级养老养生示范基地、省级医养融合发展示范基地，让贵德成为青海养老最好的地方，成为青海人养老、青海人尽孝的度假集散地。通过旅游+党建，将党建工作渗透到旅游工作的各个环节，充分发挥党建引领全域旅游发展的辐射带动作用。总之，我们要通过旅游与各产业体系，与各行各业的有机融合，不断构建产业发展新空间。

（四）坚持以厚实的基础发展全域旅游。以满足游客需求为导向，一要抓好旅游设施建设。按照基础设施全域配套、旅游要素全域保障的要求，以“五城同创”为抓手，加快城镇道路、供排水、污水处理、垃圾处理、公共避险等设施建设，提高城镇绿化、美化、亮化水平。加强主干道通往景区景点的“最后一公里”建设，稳步实施沿黄高速、通用机场、旅游云轨、低空旅游停机坪、热气球起飞点建设，开通贵德至青海湖旅游专线，优化水上航线，逐步构建多途径、立体式交通网络。科学定位好全县每一个乡镇的人文特点、产业重点、资源优点，全面加快高原美丽乡村建设，逐步实现一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业，让每一个游客都体验到“贵德味道”。转化运用道路命名成果，鼓励临街商场、宾馆、酒店、农家院更新更换牌匾、大门，逐步使临街建筑风格具有文化底蕴、地方特色，与贵德明清风貌相符合。推进旅游厕所革命，完善旅游标识系统，在景区、城市、交通枢纽及重点乡镇设置旅游交通示意图、旅游交通指引标识牌、旅游服务导向系统、景区导览标识牌、旅游安全标识牌等配套设施，力争到2020年建成全覆盖的旅游交通引导标识系统，实现旅游服务人性化、旅游管理智能化。二要倾力打造全域旅游名片。采取“区域联动、品牌共创、成果共享”的方式，面向公众公开征集贵德旅游口号、形象logo设计及VI应用，开展旅游创意策划活动，增强贵德旅游的特有性、不可复制性。推进旅游电子商务平台、旅游官方网站、智慧

旅游技术应用平台建设，打造青海智慧旅游示范县。成立旅游客运和汽车租赁企业，引进“共享汽车”租赁模式，启动贵德智慧租车服务系统开发，在西宁—贵德—青海湖率先尝试“落地自驾，异地租还”的自驾游新模式。加强与国内外主流媒体合作，运用电影、动漫、电视剧、代言人以及微信、微博、微电影、APP客户端等多种宣传手段，进一步提升贵德旅游对外知名度和影响力，力争到2020年，全县游客年接待量突破500万人次，旅游综合收入达到25亿元以上，全县主要旅游目的地景区开通官方微博和微信平台，实时传递旅游动态；全县重点景区和三星级以上酒店开通各自的微信公众号，实现微营销。三要进一步抓好生态建设。深入开展“碧水蓝天和家园美化”行动，大力实施荒山造林、乡村绿化美化、生态景观林带等工程，继续实施天然林保护、植树造林、封山育林等生态治理工程，全面实施治气、净水、增绿、护蓝工程，深入推进大气、水、土壤污染防治计划，统筹推进城乡污水和垃圾处理等环卫设施建设，全面提高城乡净化、美化、秩序化水平，确保青山常在、绿水长流、空气常新。

（五）坚持以创新的机制推动全域旅游。把全域旅游创建摆在全县工作重中之重的位置，转变旅游开发管理委员会工作职能，建立“1+3+N”旅游综合执法模式，完善重点项目协调会商制度，统筹协调解决全域旅游发展中的重大问题。加强人才队伍建设，采取专项培训、外派挂职、定向委培等

多种方式，建设一支“素养高、能力强、业务精、作风硬”的旅游干部队伍。建立可持续的政策激励机制，制定出台支持全域旅游发展的产业政策、财政政策、投资政策、金融政策、创业政策、土地政策、人才政策，引导工商资本、社会资金和民间资本更多的进入旅游产业领域。同时，注重处理好开发与保护的关系。坚持“在保护中开发，在开发中保护”，对有技术支撑、有经济支持、有市场需求的旅游项目予以适时适度开发。对暂时不具备开发能力的景区，待时机成熟再启动，严禁低水平建设，低档次开发，让珍贵的生态旅游资源造福子孙后代。注重处理好内力与外力的关系。既要充分发挥县内人士和民营业主的积极性、主动性、创造性，也要采取走出去、引进来的办法，大力开展旅游招商，引进知名企业来我县开发旅游项目、参与旅游建设、打造旅游品牌、营销旅游产品。

（六）坚持以完善的保障推动全域旅游。创建国家全域旅游示范区，有明确的规范、硬性的指标。《贵德县创建全域旅游示范县实施方案》中明确的各部门工作任务分工、细化的近期项目数据库，就是对照国家验收标准，并结合全县旅游资源禀赋和景区不同功能而制定的，各责任单位要对号入座、团结协作、密切合作，特别是一些关联性强、需要多个部门共同完成的单项工作，更要有大局意识，做到牵头单位主动对接，协助单位积极配合，确保各项任务按期高标准完成。同时，放眼省内，着眼县内，区域间的旅游竞争更加激烈，都在围绕资源打品牌、树形象。如何让贵德的旅游跟上时代的步伐，如何让贵德的旅游独具特色，需要全县上下争做全域旅游的示范主体、模范先进，需要全县上下发扬“跳起来摘桃子”的拼搏精神，需要全县上下保持“人一之，我十之”的工作状态，营造“处处都是发展环境、人人都是旅游形象”的浓厚氛围，不断推动旅游发展成果全民共享。

同志们，贵德旅游发展势头强劲，前景广阔。我相信，在省州党委、政府和县委的坚强领导下，在省州业务主管部门的大力支持下，只要全县上下进一步增强机遇意识、责任意识、担当意识，解放思想、主动作为，把握机遇、顺势而为，贵德旅游一定能够开创新局面，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县建设一定能够取得更大成绩。

在创卫网格长工作汇报会上的讲话

县长　 安木拉

（2017年9月29日）

同志们：

今天，召开创卫网格长工作汇报会，主要目的是全面掌握创建省级卫生县城网格化管理责任推进情况，研究解决工作中存在的困难和问题。刚才，各网格长结合工作实际，作了全面细致的汇报，讲的都很全面。下面，我再提三点意见。

一要抓认识，促推进。创卫是“五城同创”的首考，没有创卫的成功，就没有文明城市、森林城市、园林城市、环保模范城市的同创。我们创建卫生县城，不仅仅是创一块牌子、赢一份荣誉，根本目的是为了改善群众的生活质量、生活环境，提升城市品位，改善投资环境，让更多的人愿意来贵德投资创业，实现贵德经济社会持续发展。现在，我们的创卫工作已经到了攻坚阶段，距离省爱委办考核验收的时间越来越短，形势愈加紧迫，能不能打好打赢这一仗，是对我们党委、政府执政能力的考验，是对全县干部队伍工作能力、工作作风的考验。如果我们在关键时刻不咬紧牙关、全力冲

刺，就会前功尽弃、功亏一篑。因此，各网格长要切实履行主体责任，严格按照《创建省级卫生县城网格化管理责任区划分方案》任务内容，经常性带领责任部门负责同志深入现场，查漏补缺，及时发现问题、研究问题、解决问题。

二要抓重点，促整治。目前，创卫各项整改工作时间紧、任务重，特别是从省爱卫办反馈的意见建议来看，创卫工作还存在很多问题。对此，县委、县政府及时分析研判，下发了《关于做好省爱卫办专家指导我县创卫工作反馈问题整改工作的通知》，但各网格责任区的整改成效并不理想。因此，县创卫办要逐点、逐条、逐项进行对照检查和梳理，哪些任务已经整改并达到创建标准，哪些还没有整改到位或者没有达到创建标准，都要分门别类建立档案，明确需要整改的工作任务和具体标准，及时反馈给网格长，并跟踪检查验收，达标一项验收一项，不达标的要监督整改。各网格长要根据县创卫办梳理反馈的整改任务，加大组织推进和督促检查力度，直至全部达到验收标准。各责任单位要对照整改任务，采取切实有效措施，抓紧时间整改落实，保证在考核验收前全面达标。

三要抓宣传，促参与。群众是创卫工作的参与者，也是创卫成果的受益者，只有广泛发动群众，充分调动群众的积极性和主动性，使他们理解创卫、支持创卫、参与创卫，真正成为创卫工作的主体，这场创卫攻坚战才能取得最终胜利。

但现在看，创卫工作的宣传广度、深度还不够，上热下冷、外热内冷，很多群众只知道创卫这个词，但还不明白具体是怎么回事，以为是单纯的集中打扫卫生，有些知道的群众则过度依赖政府，这都是我们宣传工作不到位的结果。我们要继续加大宣传发动力度，迅速掀起全民参与创卫的高潮。由李本才让部长负责，督促县委宣传部尽快制定宣传方案，在县电视台、《今日贵德》现有专题、专栏的基础上，增加创卫信息量，对创卫工作进行全方位、高密度、宽范围的宣传报道。由杜汉伟副县长负责，督促县电信、移动、联通公司积极配合，充分发挥手机信息平台的宣传作用，定期为广大群众发送创卫手机短信。由杨本加副县长负责，督促教育、妇联、工会、团委等部门利用各自优势，举办多种形式的宣传活动，组织和引导干部职工、妇女、学生、志愿者和各界群众积极参加各项创卫活动。由张德显副书记负责，督促各乡镇、街道、社区发挥贴近群众优势，通过发放宣传资料、设置宣传栏、组织文艺活动、入户宣讲等形式，提高群众创卫知晓率和健康意识。

同志们，创卫工作是县委、县政府当前的一项中心工作，现在关键是加强督办，抓好落实。大家一定要站在讲政治、讲大局的高度，认真贯彻落实县委县政府的安排部署，攻坚克难、连续作战，真正把好事办好，实事办实，确保创卫工作取得成功。

在电子商务进农村综合示范县建设项目推进会上的讲话

县委副书记、县政府县长　安木拉

（2017年9月27日）

同志们：

今天，我们召开全县电子商务进农村综合示范县项目推进会，主要任务是分析现状、研判问题，对全县电子商务进农村综合示范县工作进行再动员、再安排、再部署。刚才，新街乡人民政府和洛藏科技、百蔬园、冉洋科技3个企业的负责同志作了很好的会议发言，县经信局罗晓春同志通报了全县电子商务进农村综合示范县工作进展情况，并安排了今后工作重点，讲的都很好，我完全赞同。下面，我再简要讲几点意见。

一、增强发展农村电子商务的工作信心

电子商务是指利用各种电子工具，以信息网络技术为手段，以商品交换为主的商务活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化。对于这一概念，相信大家不是太模糊。我

县的电子商务发展工作起步晚、总量小、基础弱，质量不优、水平不高。抓住我县被列为全国电子商务进农村综合示范县的历史性机遇，大力发展电子商务，是全县上下培育壮大产业、延伸产业链条的迫切需要，是推进大众创业、万众创新的迫切需要，是多形式开展扶贫攻坚的迫切需要，更是建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县的迫切需要。去年六月以来，县委、县政府相继制定出台了一系列政策措施，不断加大服务力度，全县已建立县乡村三级电商服务点70个，基本建成产品溯源体系和物流体系，举办电商培训16期1700余人次，全县电子商务工作进入提速发展期。但电商交易额度不大、参与范围不广，电商资源没有整合，更没有共享，存在各行其是、我行我素的现象，必须在强化措施中予以保障，在完善机制中统筹解决，以电子商务新思维、新理念、新方式，聚全县之力，汇各方之智，丰富市场经营管理业态，提高第三产业发展质量、发展效益，解决农畜产品卖难问题，促进群众增产增收，拉动经济增长。

二、强化发展农村电子商务的工作措施

目前，我县发展电子商务的平台已经搭建，特别是通过百蔬园、洛藏科技等电商的主动作为、线上线下联动，不仅增加了就业空间，而且拓宽了产品销售渠道。下一步，一要注重培育电子商务主体。发展电子商务，核心是要有一批优

秀企业。要大力培育电子商务骨干企业，支持涉农企业、商贸企业、小微企业、个体商户利用第三方平台开设网店，创建有特色的网上零售品牌，集中展示、宣传推广我县特色产品，特别是经信、人社等部门要鼓励支持大学毕业生、返乡创业青年、具有专业技能的群体创办电子商务企业,落实好各项优惠政策，让更多的人投身电商、做大电商。同时，加大招商引资和资源整合力度，吸引国内知名电子商务企业和当地企业入驻服务中心，形成集商品贸易、平台运营、物流配送、融资支持、软件开发、人才培训等多业态为一体的电子商务服务中心，提升电子商务应用渗透率，不断满足消费者多样化、个性化需求。二要注重电商产品打造。发展电子商务，最大的目的是把生产出来的特色产品卖出去。要把扩大我县特色产品网上销售量作为发展电子商务的重要抓手，积极探索“企业+基地+网店”、“协会+合作社+网店”等模式，进一步拓展我县特色产品的销售渠道。要依托我县特色资源优势，更加专注客户需求、产品创新，开发适合网络销售的本地农特产品，开发生态、绿色、休闲等旅游产品，通过电商运作，使网络平台成为推广县域产品的主途径。三要注重物流配送体系建设。充分利用本地物流公司的人才、资源、信息优势，优化物流配送布局，在乡镇、村、社区设立电子商务服务站点，加快建立互联互通的县、乡、村三级物流配送体系，提升综合服务能力，逐步构建网上订货、配送、结算的农村流通新模式，打通“农产品进城”和“消费品下乡”的双向通道。经信部门要提前着手谋划建设集电子商务、快

递物流等功能于一体的物流中心，不断健全物流配送网络。四要注重完善信息基础设施。通信运营企业要加快信息基础设施建设，推进光纤入户，提高城乡宽带网络普及和接入能力。要全面推广物联网、互联网的应用，积极建设移动电子商务服务平台，发展移动支付服务、便民服务、商务信息服务。要培育扶持信息技术服务企业提供电子商务服务平台系统开发、信息处理、数据及网站托管、运营和管理等外包服务。五要注重培育电商人才。发展电子商务，关键在人才。经信部门要针对当前电商人才短缺的现状，加强与扶贫、人社和教育等部门的沟通衔接，围绕农村牧区电子商务从业人员、创业人员、基层干部、农牧民，分行业、分领域开展电子商务培训，普及电商知识，提高各类社会群体推广运用电子商务的水平。要充分依托洛藏科技等社会服务企业的培训资源，面向牧区开展藏汉双语扶贫电商培训，逐步使所有参与农村电子商务的从业人员都能得到一次职业培训机会，实现以企业孵化企业、以企业培养职业农牧民的目标。鼓励传统企业、个人创业者通过外包、采购、合作等方式，与供应链上不同环节的运营商形成合作伙伴，为客户提供优质的产品和高效的服务。

三、提升发展农村电子商务的工作质量

电子商务工作事关长远、事关发展，需要我们持续加大工作推进力度，逐步形成“企业主体与政府推动相结合、电

子商务与当地产业相结合、网上市场与实体市场相结合、重点突破与全面推进相结合”的良性发展体系。一要加强领导，联动配合。各乡镇、各部门要把农村电子商务示范工作摆上重要议事日程，深入研究，认真谋划，扎实履职，密切配合，特别是经信部门要全面做好电子商务进农村综合示范工作的组织协调，各乡镇要落实1至2名专兼职电子商务工作人员，形成上下齐抓，协调联动的工作格局。二要加强宣传，扩大影响。经信部门要尽快建立电商微信公众平台，及时发布全县电商工作动态；要结合精准扶贫工作，发挥行业协会、商会等民间组织联系政府、企业的桥梁作用，举办形式多样的座谈会、电商讲座等活动，推动农村电子商务发展。各乡镇要多形式、多载体深入村社开展“三个知道”宣传活动，让群众知道电商发展带来的便利和实惠，让干部职工知道发展电子商务是经济转型升级和结构优化的迫切需要，让企业和专业合作社知道发展电子商务是自身发展壮大的必由之路，形成全民了解电商、支持电商、参与电商的社会氛围。广电部门要深入挖掘、大力宣传电子商务应用典型案例、先进事迹，努力营造电子商务发展氛围。三要严格考核，兑现奖惩。县委、县政府已将农村电子商务工作纳入今年重点督查内容，经信部门要及时制定具体的考核办法，把各项工作任务和工作职责细化分解到各乡镇、各部门，并会同县委督查室，不定期深入乡镇、有关部门督查任务落实情况。要建立工作奖惩机制，对工作不力、成效不大的，进行通报批评；对工作敷衍塞责、影响全县电商示范工作验收的，严肃追究

相关责任人员的责任。

同志们，今年年底，上级业务主管部门就要对电子商务进农村综合示范工作各建设项目进行中期评估，明年6月份将要进行最终验收，时间紧、任务重，希望各乡镇、各职能部门高度重视，严格按照责任分工要求，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，全面推动农村电子商务持续健康发展。

在贵德县河长制第一次联席会议上的讲话

县委副书记、县政府县长　安木拉

（2017年9月27日）

同志们：

今天，召开全县第一次河长制工作推进会议，主要任务是全面贯彻落实省州有关河长制工作会议精神，进一步统一思想、明确任务、推进工作。刚才，汉伟同志通报了全县河长制工作推进情况，志明同志传达学习了廷祥副州长在海南州全面推行河长制工作推进会上的讲话精神，希望大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，结合实际，我简要讲三点意见。

一、全面掌握河长制工作总体要求

对于河长制工作，从中央到地方都高度重视，XJP总shu记亲自主持召开中央全面深化改革领导小组第28次会议，审议通过《关于全面推行河长制的意见》，今年5月和8月，省州两级先后印发了全面推行河长制工作方案，明确到2018年底前全面建立省、州、县、乡、村五级河长体系，这些都

充分彰显了党中央、国务院和省州党委、政府加强河湖资源管理保护工作的鲜明态度和坚定决心。所谓“河长制”，实际上是一种责任制，即由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长”作为联系、包干河道污染防治的第一责任人，让本来无人愿管、被污染的河流有人管理、有人问责。实施“河长制”工作，首先要统一思想认识，提高工作站位。

一要明确“河长制”的工作形势。在“五大发展理念”“四个扎扎实实”重大要求的引领下，省十三次党代会立足省情，科学提出了“四个转变”方法路径，将生态环境保护提升到了一个前所未有的高度，延伸到了事关群众生产生活安全的层面。我县地处黄河上游，水资源丰富，虽然近年来在水资源保护方面采取了强有力的工作措施，但实事求是地讲，垃圾乱倒乱扔、污水乱排乱放、河道乱采乱挖等行为造成的水污染现象依然存在，这是我们必须高度重视并加以解决的问题。把水生态利益落实好，建设天蓝、地绿、水净的美丽家园，是一项造福贵德百姓的惠民之举，也是兑现我们向老百姓承诺的建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的青藏高原旅游名县的有力体现，是我们必须担负的责任和使命。全县上下必须要正确认识当前面临的形势，把握好省州每一项工作意图，落实好省州每一项工作责任，执行好省州每一个决策部署，坚持问题导向，突出改革创新，确保工作谋划到位、落实到位、推进到位。

二要明确“河长制”的实施范围。县委、县政府下发的《贵德县全面推行河长制工作实施方案》已经明确，县级设总河长、副总河长，分别由县委书记、县长但任。县内黄河干流、多隆沟河、浪麻沟河、豆后浪河、叶后浪河、扎西香卡河、昨那河、曲卜藏河、尕让河、千姿湖水域、松巴河、西河、农春河、热水沟河、东河、鸭绿藏河、吾隆河、都木滩河、高红崖河、清水河（简称“十九河一水域”）等重要河湖设立县级责任河长，分别由常务副县长和分管水利、环境保护工作的副县长担任。各跨界河湖流经的乡镇、村社，分级分段设立河长，河长由乡镇党委书记、乡镇长、村党支部书记、村委会主任担任。

三要明确“河长制”的工作目标。我县实施“河长制”既设定了远期目标，又有近期目标。近期目标是，到2017年12月，全面建立县、乡（镇）、村三级河长体系，建成全县上下游、左右两岸共治、多部门联治、全社会群治的河湖管理保护机制。进一步加强水资源保护，河湖水域岸线管控有力，水污染综合防治成效明显，河湖水环境质量明显提升，水生态修复持续推进，综合执法监管更加严格，有效控制河湖管理范围内乱占乱建、乱采乱挖、乱围乱堵、乱倒乱排等现象。远期目标是，“十三五”后，河湖管理保护制度更加完善，河湖管护长效机制更加健全，实现河湖资源永续利用。

四要明确“河长制”的工作职责。《实施方案》对各级河长的工作职责都进行了明确，县总河长、副总河长负责领导全县河长制工作，承担总指挥、总督导、总调度职责，是我县河湖管理保护第一责任人，对河湖管理保护负总责；县、乡镇责任河长是相应河湖管理保护的直接责任人，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，认真落实水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等重点任务；村级河长负责协助开展各自辖区内河段水环境治理工作，发动群众参与治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水为主的“五水共治”工作；村级巡查员负责加强水利法律法规及相关水利政策的宣传，对河道实行每日检查，发现问题及时处理或上报解决。各乡镇、相关部门要按照分工，各司其职、各负其责，统一行动、协同配合，保障“河长制”措施顺利实施。

二、扎实推进河长制工作重点任务

“河长制”工作是一个新课题，掌握正确的思路方法至关重要。具体来说，要把握三个关键环节：

一要突出源头严控。加强源头防控，从源头上清理各类污染源是治水最直接、最有效的手段。要加强规划管控，今后，各乡镇、有关部门在制定相关规划时，要统筹考虑当地水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，通过规划的强制约束来保障水

生态环境的安全。要坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式，严把产业政策、环保政策关口，禁止不符合生态功能区划要求、项目选址建设要求、环境容量控制的项目进入贵德，做到资源浪费大、环境污染严重的开发项目坚决不上，土地占用面积大、生态破坏严重的开发项目坚决不上，对地区经济拉动作用不大、对群众增收带动作用不强的开发项目坚决不上。要严格执行建设项目“三同时”制度，对没有经过“三同时”验收或者验收不合格的项目，坚决不允许生产。要严格执行规模化畜禽养殖“三区”规划，坚决禁止在禁养区范围内新批建设规模化畜禽养殖企业，对违反“三区”规划审批的，严肃追究相关乡镇和部门的责任，对未履行依法审批手续的规模畜禽养殖企业，坚决予以关闭。要切实加强水源地保护，禁止一切与水源保护无关的活动。要强化饮用水水源应急管理，完善突发事件应急预案，切实保障群众饮用水安全。

二要注重过程严管。坚持以制度的刚性约束，严格管控破坏水生态环境的行为。要建立监测预警机制，各级“河长”要加强日常巡查，定期组织相关单位、乡镇对所管辖河段进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。县水利局、农牧林业和环境保护局要定期对纳入“河长制”管理的19条河流、1个水域的水质进行检测，并向各级“河长”通报情况，切实做到各类数据心中有数。要大力开展治乱专项行动，重点整治河道乱占乱建、乱围乱堵、乱采

乱挖、乱倒乱排等突出问题，确保“河畅、水清、岸绿、景美”。要大力开展治脏专项行动，持续推进清洁工程，在消除河道、村庄、干道的存量垃圾的同时，大力推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的垃圾处理模式，努力提高农村牧区垃圾无害化处理覆盖面。要大力开展治污专项行动，加快各类园区污水管网建设，治理农村生活污水，确保污水排放稳定达标。

三要强化依法严治。解决水问题，必须牢固树立法治思维、法治理念，综合运用法治手段，做到依法治理。水利、环保、农林、住建、国土、公安等部门要进一步健全完善部门联合执法机制，开展河湖管理执法活动，坚决清理整治非法排污、非法设障、非法采砂、非法侵占水域岸线等行为。强化日常巡查监管，对涉及河湖的违法违规行为，做到早发现、早制止、早处理。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究、领导干部自然资源资产离任审计和环境保护督察等制度，促使党政领导干部对河湖管护担当尽责。同时，要积极开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性。

三、全力确保河长制工作落到实处

实施“河长制”、保护水安全，是一项造福子孙后代的系统工程。各乡镇、各部门要牢固树立大局意识，以对历史、

对人民、对未来负责的态度，重视和加强水质保护，确保“河长制”各项工作取得实效。

一是责任传导要到位。各乡镇、有关部门要结合《贵德县全面推行河长制工作实施方案》，进一步细化工作方案，把责任压实，一级抓一级，层层抓落实。要尽快建立健全工作机制，做到组织体系、责任落实、工作方案、相关制度、政策措施、督促检查、考核评估“七到位”。特别是县“河长制”办公室要做好水利部赴各地开展2017年第二次全面推行河长制工作督导检查的相关准备，做到工作底数清、情况明。

二是宣传引导要到位。要充分利用微信、电视、报刊等媒介，全方位开展宣传动员，不断提高干部群众对河长制工作的知晓率、参与度，提高群众的爱水护水节水意识。要向社会公布所有“河长”名单和联系电话，并在各河段重要位置设立公示牌，公布河段管护范围、姓名职务、职责和联系方式，接受群众监督和举报。同时，各乡镇也