刘和生在全市开放型经济工作会上的讲话

（2016年12月9日）

同志们：

今天召开全市开放型经济工作会议，主要是贯彻落实省第十一次党代会精神，动员全市上下进一步解放思想观念，加快开放步伐，力争岳阳在全省开放崛起的新征程中走在前列、多作贡献。这次会议是在上一次政府常务会议上决定的。今天的会议很有新意：一是这次会议是在新港区开、在通关大楼开，是开在开放发展的前沿阵地。岳阳是湖南开放的“桥头堡”，新港区是岳阳的“桥头堡”。二是兑现了奖励。这次奖励了一批企业，奖励资金达到了1300多万，对业绩做得好的企业是应该奖励。三是很充实。这次会议出台了“1＋2”文件，“1”是《关于促进开放型经济发展的实施意见（试行）》，“2”是《关于支持企业“走出去”支持措施（试行）》和《关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》，含金量都很高，是真金白银。刚才，爱华同志作了一个很好的报告；6家单位作了发言；各县市区向市政府递交了责任状；邱虹同志宣读了表彰通报，10家企业受到了表彰奖励。下面，我就如何加快推进我市开放型经济发展讲四点意见：

一、统一思想认识，努力争当开放崛起的“排头兵”

开放是经济发展的必然规律，也是岳阳崛起的必然选择。我市历来具有开放发展的文化基因、临江畔湖的开放优势，更要牢固树立“敞开门户促发展”的理念，努力争当全省开放崛起的“排头兵”。

1、开放是贯彻中央和省委精神的必然要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，“开放发展”是“五大发展”理念之一。XJP总shu记多次强调：“要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”在省第十一次党代会上，家毫书记也明确指出:“须大力实施创新引领、开放崛起战略，这是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。”全市上下要把思想和行动统一到中央、省委的发展要求上来，统一到开放发展、开放崛起的战略部署上来，坚定不移地加快建设“开放强市”，把中央、省委的发展战略转化为岳阳的具体实践，努力开创开放发展的新局面。

2、开放是新增长极建设的重要支撑。市第七次党代会对岳阳发展作出了精准定位，就是坚定不移建设“一极三宜”江湖名城、率先建成湖南发展新增长极。要实现这一目标，关起门来搞建设是行不通的，单纯依靠资源来发展也是不现

实的，必须以全局的视野、开放的理念谋划岳阳的发展。特别是岳阳作为全省唯一通江达海的港口城市，拥有6个国家级开放平台，开放优势十分明显、潜力十分巨大，只要我们充分利用好国际国内两个市场、两种资源，最大限度地汇聚要素、集聚动能，就一定能够开启岳阳新增长极建设的“加速度”。

3、开放是补齐发展短板的有效举措。近年来，我市以城陵矶新港区为龙头，全力扩大对外开放，进出口总额比2012年基本翻一番，岳阳新港7年来首次扭亏为盈，55家外贸企业“破零倍增”，在全国外向型经济走低的情况下实现了逆势上扬。但是，我市外向型经济“高增长”是建立在“低基数”基础上的，开放型经济不活仍是一大短板。2015年，我市经济外向度只有2.4%，比全省低4.6个百分点；进出口总额、实际利用外资分别居全省第7位、第8位，这与岳阳作为全国沿江首批对外开放城市、全省第二大经济强市地位是极不相适应的。我们要牢固树立问题导向，下决心扫清开放发展障碍，改变企业画地为牢、小富即安的思维局限，引导企业到国际国内市场上抢占份额、拓展空间，着力补齐开放型经济这块短板，确保新常态下我市新旧动能成功接续转换。

二、坚持优势优先，奋力建设对外开放的“桥头堡”

岳阳拥有163公里长江岸线资源，拥有洞庭湖50%以上的水域面积，拥有城陵矶港这个百年老港，是全省开放发展的黄金宝地。省委、省政府对城陵矶新港区发展高度重视，家毫书记、达哲省长多次过问，今年省政府还下发了《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》。我们要按照省委、省政府的部署与要求，努力把区位优势、港口优势、岸线优势转化为开放优势、竞争优势和经济优势，在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。

1、全面打通开放通道。在省第十一次党代会上，家毫书记提出要建设“四大体系”，其中之一就是建设交通枢纽体系。交通是基础中的基础，是重点中的重点，我们抓对外开放，首当其冲的是要打通岳阳进出通道，加快构建岳阳铁、公、水、空“四位一体”的大交通格局。要突出抓好三荷机场、疏港铁路支线、平益高速、水陆空联运快速通道及港口码头群建设，整合码头岸线资源，加强长江航道疏浚治理，进一步健全完善集疏运体系，让长江“黄金水道”真正产生“黄金效益”。要全方位优化区域路网结构，尽快拉通临湖公路、G240岳阳县至湘阴公路等城市环线和干线公路，着力打通一批“瓶颈路”和“断头路”。通过打通进出通道，加快构建外部配套成环、内部纵横成网的综合交通运输体系，真正达到货畅其流、车畅其道、人畅其行的目的，把岳阳打造成为大进大出、大吞大吐、大集大散的长江中游综合交通枢纽城市。

2、全面培育开放主体。企业是开放的本源和主体，企业活则经济活，企业强则经济强。培育开放主体关键是抓三个方面：一是抓“引进来”。要制定完善外向型产业招商路线图和专项行动方案，依托岳阳水运优势，着力引进一批大运量、大耗水外向型企业来岳布局，加快构建我市沿江临港特色产业体系。二是抓“走出去”。这次会议下发了《奖励》办法，对怎样奖励非常明确，要严格落实《关于支持企业“走出去”若干措施（试行）》，鼓励支持我市石油化工、食品加工、生物医药、建筑建材等优势产业和骨干企业对外扩张，支持本市重点工程企业承包国（境）外工程项目并逐步拓展经营范围，主动走出国门，加快拓展国际市场。三是抓“扩存量”。要尽可能将本地外向型企业纳入政策支持笼子，鼓励本地企业本地报关，盘活现有外向型企业存量，促进进出口业绩回归回流。目前，岳阳进出口总量还有4-5个亿没有在岳阳进出口，县市区要高度重视，把这件事抓紧抓实，力争在岳阳自己的平台进出口。请爱华市长、邱虹市长重视并给予专门部署。企业如有什么困难和问题，我们可以一起协商解决，共同推进岳阳开放发展。同时，要支持各类企业申报进出口经营权，推动外贸企业进出口业绩“破零倍增”，对市内注册的生产型企业成功“破零”的，按贸易额度多少实行奖励。力争到2020年，全市有进出口实绩的企业突破400家，进出口贸易在5000万美元以上的生产型企业超过20家。

3、全面完善开放平台。岳阳对外开放平台多、起点高，既有优势，更有潜力，要依托6大国家级平台，放大平台集聚效应，推进岳阳深度开放。一方面，要加快硬件建设。突出抓好综合保税区二期、城陵矶滚装码头、外贸联检锚地、进口肉类指定口岸备案冷库、固废进口后续监管区等项目建设，加快构建一批功能性平台。当前，省里正在申报自贸试验区，但初步方案没有把岳阳纳进来，在省党代会期间，我就此事专门向达哲省长作了汇报，各有关部门要主动作为，加强对接，确保岳阳进入湖南自贸试验区笼子。另一方面，要加快软件建设。深入推进关检合作“三个一”、区域通关通检一体化改革，加快建设单一窗口，进一步提高通关效率，把港区建设成为对外开放的“桥头堡”、连接湖南长江经济带的“大龙头”。会议之前了解到，港口进出口有些问题，特别是收费还有待规范，会后，爱华市长、邱虹市长要召开专题会议研究解决，着力优化环境。

4、全面健全开放机制。制度成本是工作成本的重要内容，如果体制机制不活，内耗就会大量增加，要牢固树立“机制活则全盘活”的工作理念，努力突破开放发展的体制机制障碍。去年，国家出台了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，我们在抓好贯彻落实的同时，要大胆探索开放型经济发展的新路子、新举措。要认真落实市里出台的《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励暂行办法》，在运营航线开通、集装箱船队打造、水水中转业务、城陵矶口岸货物通关等方面，进一步扩大奖补覆盖面、提高奖补标准，充分发挥岳阳开放发展的政策导向作用。要积极对接融入长江经济带，深化与上港集团和宁波港合作，建立与沿江沿海发达地区常态性对接机制，在市场开放、平台搭建、信息共享、要素聚集等方面，实现全方位、全领域、全过程合作。要创新承接产业转移的新机制，探索市场主体参与的直管、托管、代管和共建等园区运营模式，创新园区管理体制、财税分配机制、市场融资模式和人才激励机制，大力发展飞地工业园，全面承接外地产业转移，努力把岳阳建设成为内陆对外开放的新高地、国际物流集聚的新基地和两型消费的新基地。

三、突出招大引强，着力打造内联引资的“升级版”

岳阳发展仍处在投资拉动型阶段，要牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，做好招商引资这篇“大文章”，打造内联引资的“升级版”，增强开放型经济发展的“造血”功能。

1、招商目标要升级。岳阳要走在全省开放崛起的前列，首先是开放型经济发展目标要高于全省平均水平。具体到招商引资来看，到2020年，全市外贸进出口达到50亿美元；实际引进资金达到人民币700亿元，其中内联引资人民币660亿元，实际使用外资6亿美元；新引进世界、国内500强项目15个以上；对外投资年均增长10%以上。对于2017年的招商引资任务，市商务粮食局要进一步予以明确和细化，从现在起就要开始抓分解、抓谋划，要牢牢掌握工作的主动权。对于2017年的目标任务一定要完成，各县市区不能打折扣。

2、招商理念要升级。“观念落后是最大的落后”。我们抓开放、抓发展，首先是要转变思想观念，要敢于打破思维定势、工作惯性和路径依赖，向发达地区和兄弟市州学习经验。我省有些市州外向型经济发展得比较好，关键是有大项目、大企业作支撑，比如长沙有蓝思科技、株洲有南车集团、衡阳有富士康。我市招商引资落地的“大块头”项目、“高精尖”项目、带动力强的项目还不多，原因之一就是思想解放不够。为此，要从两个方面下功夫：一要敢于让利。要有“舍不得孩子套不着狼”的意识，对那些打基础、管当前、利长远的战略性项目，要在政策框架内大胆让利、让资源、让空间，多算大账、总账和长远账。对新引进的国家鼓励类外向型投资项目，要优先保障项目建设用地指标，优先兑现财税金融扶持政策，优先安排专业技能人才培训等；对新引进年进出口额1000万美元以上的外贸企业

，在租用标准化厂房上也要给予支持。二要招大引强。要摒弃“捡到篮里都是菜”的做法，对“三高一低”项目要限制进入。要把主要精力放在那些国际国内500强企业、大型民营企业集团、高科技含量企业和产业链高端企业上，引进了这样一个项目，就等于引进一个产业，就能够带动一方经济。在抓大项目的同时，也要抓小项目，要看到小项目是大项目的必要补充，大项目要以质取胜，小项目要以量取胜，二者相辅相成、不可偏废。

3、招商模式要升级。招商方式很大程度上决定了招商效果，各级各部门要有针对性地开展招商活动，进一步提高招商的精准度。要强化园区招商。目前，岳阳园区工业集中度只有60%多一点，这很不够，郴州有70%，我们要争取达到郴州的水平。要把招商的主阵地放到产业园区上来，每个园区每年都要力争引进几个亿元以上项目；要把招商的主攻方向放到9大优势产业上来，通过抓好产业链招商，进一步做大做强石油化工、食品加工、电力能源、装备制造等产业集群。要强化乡友招商。大力实施“岳商回归”工程，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，对岳阳籍外地重点企业、重点投资者、知名人士等，要安排专人跟踪其投资动向，争取他们对家乡发展的支持。要强化以商招商。筛选确定一批在岳投资成功的“榜样企业”，通过他们的现身说法，加大宣传推介力度，引导他们穿针引线、牵线搭桥，带动更多企业来岳投资。要强化专题招商。充分利用国家、省里组织的“中博会”“沪洽周”“港洽周”等平台，积极组织筹办城陵矶新港区、石化产业等重大专题招商活动，争取更多的好项目、大项目成批落户岳阳。

4、招商效益要升级。近年来，我市招商引资从形式看氛围比较浓，从数字看总量也比较大，但实际上落地开工、形成现实生产力的并不多，很大一部分是停留在合同上、口头上的，这个现状必须改变。我们抓招商要注重实实在在的效益，要看合同履约率、资金到位率、项目开工率三个硬指标。各地各相关部门要组织开展一次“回头看”活动，对意向项目要做到盯紧盯牢，尽快成功签约；对签约项目要加强投资跟踪，尽快到账到户；对落地项目要跟进后续服务，尽快投产运营。同时，要坚持勤俭节约抓招商，注重降低招商成本，讲究投入产出比，不能招商活动搞得轰轰烈烈，项目落地却冷冷清清，花出的每一分钱都要讲求效益，不能做“无用功”，“打水漂”。

四、强化保障措施，大力开创开放发展的“新局面”

开放型经济发展是一项长期性、艰巨性的战略任务，不能急功近利，毕其功于一役，要一年接着一年抓，一以贯之抓落实。

1、加强组织领导。省委、省政府对开放型经济发展看得很重、抓得很紧，岳阳要下好“先手棋”，当好“先行者”，大家要把这个担子担起来。市商务粮食局作为牵头部门要履行好协调、指导、服务等职责，真正牵好头、揽好总；口岸办要在通关协作上牵头，做好服务；各相关县市区和部门单位也要通力协作，真正拧成一股绳。特别是各单位一把手要亲自抓，不能搞“遥控指挥”、当“甩手掌柜”，要一级抓一级，层层抓落实，确保市里每一项工作部署都能够落实到位。

2、强化政策支持。这次市里结合中央、省里有关政策，研究出台了“1+2”的政策组合文件。其中，在加快开放型经济发展大面上，明确了10条具体办法；在促进城陵矶“一区一港四口岸”发展上，制定了6条鼓励政策；在支持企业“走出去”上，出台了10条扶持措施，我们要用好用活、用足用够这26条高“含金量”的政策，确保每一条政策都能够落地见效，尽快把政策红利转化为发展红利。各县市区也要在贯彻落实市里政策文件的基础上，加快制定符合本地实际的具体操作办法，引导项目流、资金流、信息流、人才流集中流入我市，形成岳阳开放型经济发展的“洼地”效益。

3、优化发展环境。牢固树立“环境出生产力、环境出竞争力”的开放理念，着力打造透明、高效、可预期的发展环境。要加快转变政府职能，在法律许可范围内，最大限度地减少行政审批事项，减除各种资质资格认定，减少行政审批许可环节，减轻企业税费成本压力，让企业放下包袱、轻松前行。要从严整治经济环境，坚持“零容忍”“出重拳”，严厉整治“三强”“三乱”“三难”“三为”“三门”等破坏经济环境的问题，让投资者放心投资、安心发展。要构建“亲”“清”政商关系，既要贴近服务，又要遵纪守法，用诚心、诚意、诚信留住客商。

4、严格考核奖惩。要实行开放型经济发展“月调度、季通报、年考核”制度，把“功夫”用在平时，做到及时发现问题、研究问题，并解决问题。要加大对开放型经济发展相关单位的考核奖惩力度，提高考核权重，强化考核结果运用，严格兑现奖惩措施，对作出重大贡献的要表彰奖励，对拖了后腿的要通报问责，真正奖出动力、罚出压力。

同志们，岳阳开放崛起其时已至、其势已成。我们要把握机遇，乘势而上，以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，推动开放型经济迈上新台阶，为全省开放崛起作出更多更大的贡献！

这里，还有三件事我要强调下：一是全年经济指标要抓好“收官”。特别是各县市区长要加强调度，确保全年完美“收官”，不拖后腿。二是要抓紧谋划好明年的“盘子”。今年即将过去，要谋划明年的工作，特别是项目上要抓好对接、协调，不能“空有其名”。三是要抓好安全生产和社会稳定，避免重大社会事件和安全事件发生。

刘正仁：坚定信心 真抓实干 全力打造商务粮食和开放型经济升级版

（2018年2月27日）

同志们：

新春伊始，万象更新。今天召开全局干部职工大会，主要任务是贯彻落实市委经济工作会议和全省商务工作会议精神，总结表彰2017年局机关工作，进一步统一思想，提振精神，凝心聚力，推动今年商务粮食和开放型经济工作迈上新台阶。刚才，许万景组长就党风廉政建设讲了很好的意见，我全完同意，请大家遵照执行。吴桐局长宣读了表彰通报，有6个科室和15名同志获得先进科室和先进个人荣誉表彰。在此，我谨代表局领导班子向他们表示热烈的祝贺！向一年来辛勤工作的机关干部表示衷心的感谢！向一如既往支持商务粮食事业发展的离退休老同志致以新春的问候！借此机会，我讲三点意见：

一、认真总结，客观分析，充分肯定2017年成绩

2017年，是全面发展的一年，是务实奋进的一年，也是卓有成效的一年。一年来，在市委、市政府的坚强领导下，在省商务厅、省粮食局的正确指导下，我们认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，全面落实“创新引领、开放崛起”战略，积极投身“四大会战”，全市商务粮食和开放型经济工作发展稳进向好，分别获得全省商务（外经）工作先进单位、全市“社会治安综合治理先进单位”和“文明创建红旗单位”、“全市安全生产先进单位”等荣誉，离退休干部第五党支部被评为全省示范性党支部。主要工作成效表现在：

——外贸外经实现新的突破。外贸进出口克服内外环境趋紧、宏观经济下行等压力，全年共完成进出口额22.7亿美元，同比增长65.4%，超过年度目标任务13.5%，总量和增幅均创历史新高，首次入围“中国外贸百强城市”榜单，居第35位。外贸结构进一步优化，高新技术和机电产品出口额占总出口额比重达到42.7%，比市定小康指标目标任务高出4.7%。服务贸易实现突破，文化贸易出口240万美元，技术贸易262万美元，服务外包完成执行金额3890万美元，奏响了我市外贸“货物进出口”与“服务进出口”双向并进强音。全年共完成对外工程承包和劳务合作营业额3.2亿美元，同比增长34.9%，外经平台主体达到7家。首次在俄罗斯、蒙古、阿联酋举办产业对接洽谈会，食品、茶叶、机械等“岳阳制造”惊艳亮相。

——招商引资取得新的成效。全年实际利用外资4.8亿美元，同比增长15.8%；内联引资项目597个，实际到位534.3亿元，同比增长15.7%，总量居全省第三，全省2018年筛选对接500强项目，146个我们岳阳定20个，数量仅次于长沙，招商引资被评为全省先进市，奖励200万元。组织开展了“产业招商月”活动，共新签约项目277个，合同引资1645亿元，先后洽谈和引进了美盈森、和润集团、哈工大机器人、北京时代桃源环境科技等一批科技含量高、投资规模大的项目。紧紧围绕全市产业发展、园区建设等定位，精心策划包装项目，编辑了《岳阳投资促进重点项目册》，共收集整理投资促进项目196个，进一步增强了招商引资的针对性和实效性。

——内贸流通实现新的增长。全市共完成社会消费品零售总额1256.6亿元，同比增长10%，总量居全省第二。主动组织企业参加省会展销活动，积极响应“湘品出湘”工程，参展企业数量居全省前列。组织参加了湖南省第三届“全秋购物消费节”，获评“优秀组织奖”。电子商务持续快速发展，全年电子商务交易已突破251.8亿元，同比增长67%，平江县成功申报国家级电子商务进农村示范县。圆满完成省政府边贸市场建设重点工作和市政府农贸市场标准化建设民生实事工作，国家级电子商务进农村示范县申报成功。

——粮食工作获得新的提升。全年共收购粮食82.8万吨，认真落实了国家的粮食收购政策，全面完成地方储备粮轮换任务，共轮换粮食18.3万吨，积极推进粮食项目建设，共争取项目资金近700万元，其中湘阴、华容县成功获批“中国好粮油”国家示范县。大力推进粮油产业品牌建设，全市有粮油加工龙头企业国家级1家、省级13家，有粮油中国驰名商标6个、湖南省著名商标13个。极力推进粮食产业转变型升级。全年实现粮油加工业总产值261亿元，成功入围粮食产业经济工业总产值全国地级市50强，居第21位。

——行业安全稳定迈进新的局面。大力开展安全生产的大排查、大整治、打非治违专项行动，严格落实安全生产的责任。安全生产基础得到夯实，解决了原冰厂储存液氨等安全隐患十多个。狠抓历史遗留问题和一些信访问题的处理，旧城改造经济案件中院在一审基础上进行了改判，减少赔偿1千余万元，红酒案已由高院提起再审，市政府同意我局处置资产偿还债务，处置方案已报市政府市长签字同意，信访问题已得到妥善解决，确保了大局和谐稳定。

——队伍建设得到新的加强。党建工作全面加强，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。“三会一课”、“双述双联”、积分管理等一系列党建制度全面落实，党员活动日、红星云手机平台、微信群、QQ群等等平台载体全面应用。统筹开展了“雁过拔毛”、“吃空饷”、“刹人情歪风”、涉砂涉矿等专项整治活动，基本落实市委巡察组提出的整改问题43个，机关面貌更加风清气正。坚持按程序规范选拔任用干部，中层骨干力量得到加强，年轻干部队伍进一步充实，干事创业激情明显增强。

这些成绩的取得，来之不易，局党组给予充分肯定。总结成绩和经验，我个人也有很多体会。主要是：得益于思想解放，只有紧跟国际潮流，具有国际视野，不断加强学习借鉴，不断推动观念转变，才能不断创新思路，创新模式，创新工作；得益于高位推动，只有积极争取党政重视，领导支持，政策落地，将工作放到全局去考量，放到全局去推动，才能更好地举全局之力、全市之力，加速商务粮食事业发展；得益于项目带动，只有始终坚持“项目带动战略”，全力招大引强，向上争项目，向外引项目，向内建项目，以项目促发展，以项目夯基础，以项目惠民生，才能更好地以点带面，力推发展；得益于作风转变，只有始终坚持以人为本，贴近基层，贴近企业，贴近民众，才能永葆工作方向、工作动力，才能更好地服务于基层、服务于企业、服务于民众。这些好的经验应该进一步总结发扬，同时我们还应该看到全市商务粮食工作存在外向型经济进位赶超压力大、活流通扩消费抓手不强、安全维稳任务艰巨等困难，干部队伍中也还存在本领恐慌、能力不足、激情缺失等问题，有待在今后的工作中切实加以改进。

二、锁定目标，突出重点，统筹布局2018年工作

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是我国改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会，实施“创新引领、开放崛起”战略的关键一年，做好商务粮食和开放型经济工作意义重大。总体思路是：以十九大精神为指引，坚持新发展理念，以商务粮食领域供给侧结构性改革为主域，以提质增效为核心，以产业项目为支撑，以优供促销和开放崛起行动为抓手，以“不忘初心，牢记使命”主题教育为保障，推动商务粮食和开放型经济不断取得新发展、新提高、新突破。工作目标是：社会消费品零售总额增长11.5%，外贸进出口增长32%，利用外资增长10%，内联引资增长16%，对外工程承包与劳务合作完成营业额增长15%以上。统筹来看，应该重点抓好以下四个方面的工作：

（一）着力推动内贸流通创新发展。一是推进商贸流通领域供给侧结构性改革。省里正在出台促进内贸流通创新发展的专项文件，我们也应主动争取市里出台专项政策。重点实施“优供促销”专项行动，突出抓好县域商贸载体建设。加强“名优岳品”供给能力培育、“岳品出岳”以及“互联网+商贸流通”等工作，推动生产和流通、城市和农村、线上和线下、内贸和外贸融合发展，力争电子商务交易额增长30%以上。二是启动“内贸流通百十工程”三年行动计划。抓好限上企业破零倍增和结构优化，新增破零倍增限上企业100家。加快推进实体零售创新转型，推进“绿色商场”创建和智慧商圈建设，推动老字号企业传承与创新发展。计划用3年时间，重点打造10个特色酒店，10个特色零售企业，10个特色餐饮企业，10个特色商贸服务体，10个特色电商企业，10个特色批发市场。三是着力推动消费升级。加快培育健康养老、文化旅游、网络信息等消费热点，推广信用、绿色、品质等新兴消费方式，组织多种形式的消费促进和推介对接活动。推广“互联网+回收”模式，加快完善二手车流通机制。进一步促进生产性服务业升级，支持特色企业、新型业态发展。四是着力防范化解风险。积极稳妥开展商品现货交易场所清理整顿和存量风险处置，防范互联金融风险，配合成品油行政审批制改革，探索创新商务行动执法方式，启动商务领域信用联合惩戒，保持商贸流通领域安全生产持续稳定。

（二）着力巩固“三外”向好势头。一是抓大促小强主体。制定任务书、路线图和时间表，大力承接沿海、沿江产业转移，重点引进一批强链补链型、涉水亲水型外向型企业。专项支持林纸、中创、道道全、际华等实绩过千万美元企业外向拓展，培育“华文食品”、“长康”、“十三村”等知名品牌。加大政策支持力度，推动县市区、省级以上园区、外贸企业以及有开拓国际市场意愿的内贸企业实现进出口实绩“破零”或“倍增”。二是提升平台扩效能。充分发挥“一区四口岸”平台功能，树立“买全球，卖全国”贸易理念，推进各进口指定口岸的高效运营。服务际华3517投产运营，实现天然橡胶批量进口。推动海益通、竟成、君泰农业等粮食加工企业扩量投产，促进粮食进口放量增长。拓展进口肉类保税交易模式，完善沿保税冷库备货机制，进一步扩大肉类进口并延伸加工。做大加工贸易，协调正昇电子、际华新材料、恒阳牛业等尽早开展加贸业务。三是借船出海拓市场。大力发展对外投资、对外工程承包和对外劳务服务，鼓励支持一批产品质量优、技术含量高的企业带动劳务、技术、资金和项目“走出去”，重点跟进和服务好新美陶瓷、十力公司、华文食品、四化建、岳阳路桥等具有比较优势企业海外业务拓展。

（三）着力推动招商引资高质发展。一是着力招大引强。围绕实体经济，优势产业和战略性新兴产业，引进10个500强项目。支持已落户企业深耕发展，精心筹备参加好“湖南—长三角经贸合作洽谈周”等重大经贸活动。二是创新招商方式。探索和完善股权招商、基金招商、飞地招商、校友招商等新型招商方式，吸引岳籍人才回岳投资创业，推进岳商回归项目建设。着力引进一批出口导向型龙头企业，力争新引进外贸实体企业进出口额增长100%以上。全力促进外商直接投资增长，根据省里对外商直接投资考核的调整，确保外商直接投资实际到位资金增长20%以上。三是理顺工作机制。省里将出台全省统一的产业招商规划，我们也应该推动各县市区制定差异化的招商政策，完善重大项目“一事一议”推进机制，建立招商引资重大项目和500强企业投资项目台账，并强化调度、通报考核。四是优化投资环境。坚持诚信招商、守信合作、互信双赢，坚决杜绝失信行为，让各类投资者安心投资、安心发展，深化以负面清单为核心的外商投资管理制度改革深入推进外商投资“放管服”改革，强化手中事后监管。

（四）着力抓好粮食的安全保障。一是认真执行国家粮食收购政策，做好粮油保供稳价，配合省局做好省际间粮食产销合作。二是扎实做好22万吨政策性粮食销售工作，为今年早稻收购腾空仓容35万吨。三是持续提升粮食储备调控能力，加强应急体系建设和地方储备粮油管理，保障军粮供应。四是抓好“优质粮食工程”项目、国家粮食仓储及物流项目、省粮食“千亿产业”项目三大项目的组织申报审核及建设监管、验收、绩效考核等工作，推动粮食行业发展提质增效。五是完善“智能粮食管理系统”建设工作，确保系统有效运行。六是做好粮食安全生产和粮油质量卫生检测监管工作，确保不发生影响安全的事故。七是认真抓好全市落实粮食安全省长责任制的考核工作，确保国家粮食安全战略在我市的顺利实施。

三、关于2018年工作的几点要求

商务逐梦，人人有责。商务粮食工作从来不缺风景，需要的是写出最美的文章，描绘最美的图画。站在新时代，面对新要求，打造商务粮食和开放型经济升级版是我们的历史使命和责任担当。这就必然要求我们加强自身建设，提高能力水平，做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，做好新时代的答卷人。结合全年工作任务和实际情况，我还提几点工作要求。

（一）做到“从深而思”。面临当今全面深化改革的新形势和新任务，市委、市政府和省厅、局多次提出要在进一步夯实基础上开拓创新，力求突破。这就要求我们从大局出发、从深层考虑、从实处着手来考量工作，这里我先抛出一些命题，请分管领导和业务科室主动出击，深入谋划。一是在发展开放型经济上要有攻坚之举。我们是扩大开放工作部门,发展开放型经济责无旁贷,然而我市开放型经济特别是“三外经济”是短腿和弱项，领导高度关注和重视。如何更好服务港口经济，推动沿江开发开放，培育外贸主干企业和拳头产品，引进有影响力、带动力的外资项目，引导企业主动“走出去”。这些深层次的问题怎样攻坚需要思考，要有具体推进的思路和措施。二是在推动内外贸一体化上要有创新之道。内外贸易从来就不是分割、孤立的。如何围绕做强流通扩内需，完善城乡流通体系；如何围绕拓展市场稳外需，强化骨干企业培育力度；如何围绕加强内外贸联动，推动外贸企业转内贸，加强内贸流通及生产型企业“走出去”，都是大文章，都有新课题。三是在主体培育和平台建设上要有非常之功。这应该是我们商务部门的主要工作抓手。在商务主体培育方面，能否做到外生主体、骨干主体、小微主体、特色主体、电商主体“五体投地”，限上、限下企业齐头并进；在开放平台建设方面，能否做到主体性开发区、功能性平台区、特色产业集聚区“三区互动”。请大家深入思考这些问题。四是在推动商贸服务业融合发展上要有破解之策。从去年开始，市里的考核指标将逐步转向小康社会指标体系，其中机电和高新技术产品占比、第三产业增加值占比都是重要指标，这也是我们市里差距很大的两个指标，这个指标我们商务部门无论怎样都绕不过去。如何把商贸服务业作为扩大内需的重点，把服务消费作为城镇化的支撑，找准投资和消费的结合点，如何使外贸转型升级，我们商务部门要思考，并作好综合调研主动向市里汇报。五是在规范流通领域市场秩序上要有守土之责。国家层面一直在推动“放管服”改革，强调要“放得开，管得住”，这对涉及我局的“多证合一”、“单一窗口”、粮食安全、成品油流通、商务综合行政执法以及商贸行业的安全生产经营监管都提出了新要求，我们应该进行专题研究，出台实施方案，全面组织实施，我这里要强调的是守土之责的意识。

（二）着眼“从实而为”。习总shu记

在阐述中国梦时强调“空谈误国，实干兴邦”，这话意味深长。制度、文件出台后关键是落实，文字推敲得再严密，如不落实、束之高阁等于一纸空文。从今年开始，凡属对内下发的制度和文件的执行情况要进行专题督查和通报。在如何“从实而为”方面，我认为：一要察实情。市委在春节后的第二个工作日就专题研究了100个重点工作的分线落实，很多重点都关联到我局。

我们要以这些重点工作任务为抓手掌握第一手情况，要走下去、走进去，深入基层、深入一线。过去，我们学习太少，调研太少，所以思路就不宽，即使调研也就是听一听汇报、看一看企业、编一编材料，没有什么实际意义。我这里强调，今后无论何种形式的调研，都要能够发现问题、解决问题，达到把政策和服务送下去、把建议和经验带回来、把困难和问题解决掉的目的。上半年，调研活动由各班子成员自己组织，确定几个课题，分成几个小组，形成几个像样的调研报告。二要重实践。以实践为检验工作的唯一手段。比如，新形势下如何加快内陆地区开放发展？如何推进商贸流通领域供给侧结构性改革？各业务科室一定要注重实践，每年抓好一个或几个重点工作，整个商务工作就会有大的提升。另外，如何对经济形势进行深度分析和判断的问题要作强调，现在相关业务科室都在写和报，但有的数据不明晰、情况不清楚、分析不深入，要加强分析研判。三要求实效。实效是衡量工作的唯一标尺。要树立赶超意识，刚才明确的任务目标，有的只是基本目标，如果我们仅仅满足于完成这些基本目标的话，我们与兄弟市州的差距还会进一步加大。我们要自我加压，对有基础和潜力的工作，把目标定高点，把步子迈大点，实行进位赶超。要强化跟踪问效。我们每年开展的重点行业和企业帮扶服务，服务的效果如何？要认真开展“回头看”，到一线去了解业务工作开展的实效，根据反馈意见及时调整工作的着力点。要强化政策跟踪问效。对为县区和企业争取的政策资金支持要强化问效，围绕商务粮食中心任务和重点工作，建立跟踪评估机制，根据评估结果优化调整资金争取和使用方向。

（三）务求“从快而行”。对上级部门的决策部署和重点工作，要坚持令行禁止、雷厉风行，抓好第一时间贯彻、第一时间反应、第一时间部署。一要抓机遇。我们正处在不可多得的重要战略机遇期和大有作为的黄金发展期。机遇千载难逢，机遇稍纵即逝，如何成为被机遇垂青的人？就要做好提前准备的文章。我一直在关注自贸区申报建设问题，商务部门可以做什么？如何从项目建设、跨境电商、粮油流通、市场建设等方面入手将商务粮食部门的业务融入其中？这些都需要我们认真思考、谋划，提前做好项目准备。二要抓宣传。言当其时，一字千金；言过其时，一文不值。宣传的时机在很大程度上决定宣传的效果。比如我们在信息报送中，出手快慢与否直接决定能否被及时采用。一些群众较为关心、领导比较关注的热点、焦点事件，更需要我们及时发出声音，否则时过境迁就毫无价值可言。目前，我们的零碎信息比较多，但综合性、分析性的不多，今年的宣传工作一定要强化，局公众网站的信息量也要及时跟上去。三要抓落实。推动工作关键是抓好落实，我们有很多事情不是没有想到，也不是没有讲到，恰恰是没有做到。会后，对于今年省政府实事、发展开放型经济绩效目标、市委市政府综合绩效目标等各项任务，要抓紧整理，分解下达。各科室要对照既定的目标任务，进行细化、落实，时刻把握进度，做到胸中有数，确保完成全年目标。

（四）坚持“从严而治”。严是爱，宽是害。商务粮食局是个大家庭，我们都是其中一分子，要搞好这个大家庭，从严要求是绝对前提。一要从严治局。要把商务粮食局打造成讲学习、讲政治的部门。坚持建设学习型部门、学习型党组织，力求“把工作当事业做、把事业当学问做”，今年要学习上开好头，人事科要组织好教育培训活动，整体提升机关干部的政治素质和业务能力。要把商务粮食局打造成能吃苦、能战斗的部门。今年的工作任务很重，大家要把正常上班时间用足用活，要在岗、在干、在行。班子成员的每周活动要安排好，科室每月的绩效要交流。每个人要日事日清、周事周了。要完善对科室和干部的考核机制，强化考核结果的运用，按实效业绩分清优劣，位开绩效奖励差距。要把商务粮食局打造成纪律严、作风正的部门。守规矩、讲程序、知方圆、明尺度，是最起码的要求。要进一步压实管党治党政治责任，切实增强党风廉政建设，注重防范廉洁风险，持之以恒改进作风，认真查找“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，拿出过硬措施扎实整改。要把商务粮食局打造成讲团结、真和谐的部门。团结出生产力、出战斗力。但是团结不是结团，不是搞小帮派、小山头。我们要增强班子团结、干部和谐的正能量，保持全局上下心齐、气顺、劲足的好作风。班子的团结，首先在我，我将在大家的支持和监督下，切实做到为人公道正派，做事勇于担当；其次是分

管局长，要做到敢抓敢管、敢于负责，分工不分家、分工不分心。科室的团结，责任在科长，要着重搞好科内科外协调配合。二要从严律己。这是自身成长的需要，是开展工作的需要。来局里工作这么久，通过对一些人和事的观察分析，发现还是有“机关病”。一方面是班子成员的问题，主要是干劲不足、工作抓得不细，担子担得不牢。另一方面是机关干部的问题，主要有这样几种现象：有的同志不善于分析问题，唯书、唯上就是不唯实，说话说不到点子上，工作抓不到点子上；有的同志工作不主动，责任心不强，领导安排了动一下，领导顾不上了就“停摆”，觉得提拔希望不大，水打平头过，满足于60分万岁；有的同志小事不愿干，大事干不了，两三个人的科室里还摆老资格，当甩手掌柜，只有局长和主管领导才能安排工作，其它领导的安排不利则不听。有的同志组织纪律观念差，工作不汇报，脱岗不请假，作息不正点。凡此种种，都反映出要求不严、作风不正的问题。针对以上问题，我还提四点要求：一是要树立责任意识。哲学家斯宾诺莎有一句名言，“如果你不想，会找一个借口，如果想做，会找一个方法”，这就是责任心的本质。有了责任心，就会有上进心、自信心，就会激发主动性、创造性，也就会有商务粮食发展、个人发展的美好前景。要勇于担当、敢于负责，不做“和稀泥”的“泥瓦匠”，要做“铁匠”式的好干部。二是要树立政治意识。坚决贯彻上级组织的决策部署，对我们来说，就是市委、市政府和省商务厅、省粮食局的决策部署，在立场、方向、原则、道路上保持高度一致。要认识大局就是全局，要在大局下思考、大局下行动、大局下工作。只有宏观在握、全局在胸，看问题、作决策、干事情才能不囿于本单位、本部门，才能准确认识所从事的工作在全局中的恰当位置，按照全局工作的总体要求，立足本职、主动作为、服务全局。三是树立创新意识。要确保今年目标任务的完成，关键要做到“四动”，即领导推动、改革撬动、政策驱动、项目带动。这“四动”对内外流通发展具有普遍意义，内贸、外贸、外资、外经四大块业务都要从这四个方面找准实现形式，创新发展路径。四是树立廉政意识。“其身正，不令则行；其身不正，虽令不从”。廉洁自律既是工作上的要求，也是为人处事的红线、底线、高压线，触碰不得，这是我逢会必讲、反复强调的。希望大家特别是党员领导干部要按照“用权讲官德、交往有原则”要求，耐住艰苦，顶住歪理，抗住诱惑，管住小节。

同志们，纵然前路多坎坷，唯有奋进不停息。站在新时代，面临新形势，商务粮食工作任务艰巨，责任重大。我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，自我加压，迎难而上，开拓创新，不断提升商务和开放型经济在全市经济社会发展全局中的地位和作用，全力打造商务粮食和开放型经济升级版！

谢谢大家！

刘正仁局长在机关年度工作会议上的讲话

（2017年2月21日）

同志们：

这次会议是新春过后的第一次全体干部职工会议，可以说既是一次总结表彰会，也是一次见面交流会，更是一次鼓劲动员会。首先，我谨代表局党组向获得亮点、先进工作的科室（中心、二级机构）表示热烈的祝贺！向多年来辛勤付出、敬业奉献的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我是2016年12月30日来市商务粮食局报到的，作为商务粮食和开放型经济工作的一名新兵，我深感使命光荣，责任重大。我愿与大家同甘苦共荣辱，下真功敢担当，当好主攻手，做好领头羊，脚踏实地谋事干事，做到用踏踏实实的工作、实实在在的业绩回报组织的信任和同事们的期盼。下面，根据会议安排，我讲两个方面的意见：

一、认真总结，客观分析，实事求是看成绩

2016年，大家积极适应新常态，直面新问题，克服新挑战，商务粮食和开放型经济工作发展来势日益向好，各项经济指标全面或超额完成年度目标任务，继续稳固在全省第二方阵行列，被湖南省商务厅评为全省商务工作先进单位。主要表现在：

1.实现了突破。外经贸方面：外贸克服内外环境趋紧、宏观经济下行等压力，全年完成进出口额98.5亿元，同比增长40.8%，超过全省、全国平均增幅

42.9、41.7个百分点，总量和增幅均创历史新高。境外投资中方合同投资额、对外承包工程和劳务合作营业额、加工贸易同比增长59.2%、32%、38.7%，分别超过年度目标任务32.7%、10%、16.2%，实现了大幅度的高增长。招商引进方面：新引进10亿元以上的大项目、好项目19个，特别是清华同方电商产业园、比亚迪云轨交通线、中航发动机关键重要零部件产业园等项目的落户，为我市电子商务、机械制造、节能环保等产业发展注入了强劲动力。实际利用外资4.15亿美元，同比增长14.4%，高出全省平均增幅3.3个百分点。开放改革方面：代市政府草拟并出台了《关于加快开放型经济发展的意见（试行）》《关于支持企业“走出去”若干措施（试行）》等政策文件，从顶层设计上推动了开放型经济向纵深拓展；全市开放型经济系统性改革课题成功列入省深改组专题会议议题，即将在全省先试先行；城陵矶新港区已初步纳入了湖南省自贸试验去主体规划申报方案。此外，成品油无证经营纳入非法经营罪立案、单用途商业预付卡监管均开了全省之先河，服务外包打破了岳阳“零”的历史。

2.打造了亮点。社零继续维持高基数的稳步增长，全年完成社会消费品零售总额1142.9亿元，同比增长12.0%，增速位居全省第一，总量位居全省第二。积极服务“一区一港四口岸”建设，综合保税区正式封关运行，32项上海自贸区可复制改革任务已完成22项，国际维修、平行汽车进口走在全省前列。“走出”迈出坚实步伐，新增获准境外投资资质企业8家；对外承包工程领域也由传统的土建、基建等项目向工程咨询、工程设计项目过渡，境外投资企业竞争实力明显增强。农村电商蓬勃发展，县、乡、村三级服务体系逐步健全，平江县、岳阳县、湘阴县电商服务中心正式运行，平江县成为湖南省农村电子商务示范县；电商扶贫成为行业扶贫新亮点，实现农产品网上销售额8.9亿元。牵头做好岳阳大酒店创星服务工作，岳阳大酒店被评为岳阳首家五星级旅游饭店。

3.体现了作为。扎实推进重点民生实事项目建设，完成农贸市场标准化建设和提质改造项目10个，引导社会投资3725万元。切实保障粮农利益，扎实做好粮食收购工作，共收购粮食56.3万吨；大力推进粮油产业转型升级，成功申报粮油“千亿产业”项目16个，争取资金1000多万元，为历年来争取省“千亿产业”项目资金最多年份；完成粮油加工业总产值235亿元，利税总额9.2亿元。抓好粮食轮换出入库，累计完成粮食购销总量28500吨，创历史新高。积极做好军粮供应工作，军粮中心在全省抗洪抢险总结表彰会上受到特别表扬。积极发挥职责职能作用，组织企业踊跃参加了“沪洽周”“餐博会”“非洲国际产能合作对接会”等重点经贸活动，成功承办了全省2016年世界粮食日和爱粮节粮宣传周活动和全市开放型经济工作会议，组织召开了商务粮食系统党代会，较好的展示了我局干部职工的精神面貌。

4.提升了水平。以安全生产“监管执法年”活动为主线，狠抓安全生产大排查、大整治、大督查，全年安全生产形势稳定向好，没有发生一起安全生产责任事故。以“两学一做”学习教育活动为抓手，通过局班子成员带头示范讲党课、抓评议，干部队伍作风建设进一步好转。认真落实中央“八项规定”及省、市相关要求，进一步建立健全机关管理制度，严格规范公职人员操办婚丧喜庆行为，推进公务用车改革，“三公经费”明显下降。此外，机关管理、财务管理、后勤管理、工会工作、行政审批、文明创建、扶贫帮困、老干工作等都有了新的进步。

这些成绩的取得，既是市委、市政府的正确领导、高度重视的结果，也是全局干部职工辛勤工作、奋力拼搏的结果。在总结成绩的同时，我们应清醒地看到，目前还面临着不少困难和问题。主要是开放型经济进位赶超压力大、活流通扩消费抓手不多不强，招商引资还远远不能适应全市经济社会快速发展的需要；特别是在思想上还不够解放，守成有余，创新不足，对新兴业态、新兴产业发展趋势把握不够，对新常态下做好商务粮食和开放型经济工作的能力有待全面提高，等等。这些，都需要我们在以后工作中引起足够重视并认真加以解决。

二、紧盯目标，突出重点，撸起袖子加油干

今年是省里实施开放崛起战略的第一年，是贯彻落实市第七次党代会精神的起步之年，也是市新一届政府的开局之年。站在新的起点上推进商务粮食和开放型经济发展，关键是要站在大局上想问题、办事情，以“干”字当头、“实”字托底，把精力集中在“想干事”上，把胆识展现在“敢干事”上，把能力彰显在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上，全力确保省、市各项决策部署落地落细。

2017年商务粮食和开放型经济工作的指导思想是：坚持“五大”发展理念，全面贯彻落实全省商务、全省粮食工作会议精神及市委经济工作会议、市第七次党代会和全市三级干部会议精神，紧紧围绕推进供给侧结构性改革这条主线，大力实施开放崛起战略，深入开展“四大会战”专项行动，致力加快开放发展步伐、提升招商引资质效、拓展消费增长空间、释放商贸粮食流通活力，着力构建商务粮食和开放型经济发展新体制、培育新优势、打造新动能，确保全市社零总量、增幅稳居全省第二，力争开放型经济主要指标进位赶超，粮油行业健康有序发展。

2017年的目标任务是：社零总额达到1285.7亿元；外贸进出口达到20亿美元；加工贸易达到1.1亿美元；实际引进资金达到人民币482亿元；实际利用外资4.6亿美元；完成境外投资9700万美元；对外承包工程和劳务合作营业额达到2.8亿美元。粮食收购达到70万吨。重点要抓实以下5个方面的工作：

1.狠抓开放发展不松手。一是服务平台建设。重中之重是要全力以赴抓自贸区申报，精准细致、务实有效地做好自贸区主体规划申报的各项工作，力争将岳阳片区的“四至”范围由20平方公里扩展至40平方公里，为推进水运口岸与临港综保区、航空新城融合发展奠定基础、探索路径。实施“拓口兴贸”专项行动，全力服务和推动“一区一港四口岸”健康有序运营，加快完善各进口指定口岸仓储、加工、分拣、配送等产业链配套设施建设，全力破解进出口通关、物流等方面障碍，提升人流物流信息流“优进优出、快进快出、大进大出”的能力。二是做大外贸体量。进一步壮大外贸主体，全力推进“内贸企业争创外贸定单”“外贸企业业绩回归”专项行动，推动县市区、省级以上园区、外贸企业以及有开拓国际市场意愿的内贸企业实现进出口实绩“破零”或“倍增”；创新外贸模式，推动发展跨境贸易，探索市场采购贸易方式，支持“旅游购物”贸易方式出口。立足平台优势，引导各类工业园区对接沿海沿江产业转移，引进一批重大加工贸易项目，支持海益通、恒阳牛业、正昇电子、嘉德集团等规模较大企业开展加工贸易。挖掘外贸潜能，积极利用外贸综合服务体开展转口贸易，鼓励支持航运物流、旅游、文化、劳务、传统工艺品等优势产业拓展贸易空间，提高进出口份额。三是推进架桥拓市。支持借船出海、造船出海，大力发展对外投资、对外工程承包和对外劳务服务，引导化工、食品、建筑、医药、装备制造、新材料等具有比较优势的产业和骨干企业抱团“走出去”，鼓励一批产品质量优、技术含量高的外贸企业带动劳务、技术、资金和项目走出去；支持四化建、岳阳路桥、百利工程等具备境外承包工程资质的企业扩大承包服务范围，大力发展高质量、高水平的境外工程承包项目；加快对外劳务服务平台建设，创建劳务合作示范平台。四是优化外资利用。进一步做好利用外资工作指导，加快落实外商投资备案制改革步伐，逐步推行外商投资准入前国民待遇加负面清单的管理模式。拓宽利用外资渠道，加强利用外资项目筹划包装工作，引导外资参与产业转型升级和新兴业态发展；加大外资引进力度，有针对性的开展对欧美等发达地区的定向招商，推进外资重大项目开发。

2.狠抓招商引进不动摇。一是加大项目策划包装力度。要认真研究国家、省、市产业发展导向，以港区、园区、主导产业、龙头企业及存量资源为载体，努力把区位优势、港口优势、发展优势转化为招商优势，策划包装一批发展潜力大、带动效应强、辐射范围广的项目向外宣传、推介，年内要举办2—3次重点产业、重点园区招商推介会。二是建立重大项目跟踪机制。要建立健全项目库和客商库，做到有的放矢、按图索骥，实行灵活多样、有序对接、动态管理，达到签约一批、洽谈一批、储备一批的效果。三是扎实开展外向型产业招商行动。要制定任务书、路线图和时间表，启动外向招商“双百工程”（百个外向项目、百亿外向业绩），大力承接沿海、沿江产业转移，重点引进一批外向型实体龙头企业和加工贸易项目。四是着力打造招商引资制度高地。要把握国家关于招商引资的新思路、新信号，关注修订投资目录和放松地方限制两项重点措施，以发挥正常潜力和打造制度高地为核心，在实施准入前国民待遇加负面清单管理模式、复制推广自贸区改革试点经验、扩大对外开放领域等方面力求突破，研究出台充分挖掘潜力、突出制度创新、符合岳阳实际的政策。

3.狠抓商贸流通不懈怠。一是创新和扩大消费供给。开展“优供促销”活动，实施城镇商品销售畅通、农村消费升级、汽车消费促进等行动，着力改进品质消费、个性化消费、服务消费、绿色消费供给。继续推进岳阳市城市商业网点修编工作，进一步突出东茅岭商贸区、湖鲜美食街、土桥品牌服饰街、3517文化产业街、南湖茶文化一条街等特色街区建设，加大五星级酒店引进力度，引导商贸流通企业开展绿色商场示范创建活动，不断优化消费业态结构。充分发挥展会对消费的促进作用，利用展示展销活动提升本土品牌影响力

和知名度。认真落实《岳阳市成品油零售体系“十三五”发展规划》，引导市场主体投资和完善经营服务方式。做好政策宣讲和企业培训工作，引导企业开展服务外包业务。二是深入推进“互联网+商贸流通”。推动“实业融网”，支持传统流通企业利用电子商务平台创新商业模式，加快推进中国洞庭湖电子商务新城等电子商务产业园区建设，积极引进国内外知名电子商务运营商和物流企业在我市设立功能中心，构建品牌电商服务体系；以综合保税区内跨境贸易综合服务平台项目为基础，大力培育发展跨境电子商务，积极申报跨境电商试验区；加快推进电子商务向农村下沉，引导阿里巴巴、京东、邮乐购等大型电商建立农村县级综合服务中心和村级服务站点，支持打造“互联网+农特产品”电子商务产业链，深入实施电商扶贫工程。三是要完善流通基础设施建设和消费环境。加快推进农贸市场建设和标准化改造，支持发展地产型、特色化专业批发市场，继续推进边贸市场建设，不断完善新型农村消费网络；大力发展第三方物流和智慧物流，建立健全县乡村三级物流配送体系。推进商务粮食诚信体系建设，进一步完善市场监测、粮食安全、应急保供、市场监管、信用评价体系，全面履行商务粮食行政执法职能，建立商贸流通领域守信优待和失信惩戒机制，全方位优化商贸流通发展环境。

4.狠抓粮油安全不松劲。一是确保粮食收储供应安全。认真落实国家粮食收购政策，抓收购、控粮源，做好粮油保供稳价工作，配合做好省际间粮食产销合作。全面落实粮油储备任务，加强地方储备粮油管理和仓储规范化管理，重点抓好粮库智能化升级改造和“智能粮食管理系统”建设，做好粮食信息工程、国家粮食仓储及物流、“千亿产业”等政策性粮油项目的申报、审核及建设监管，提升应急保障和储备调控能力，确保粮食收储供应安全。二是推进“粮安工程”建设。主动配合工商、物价、质监、食品药品监管等部门加强对粮食市场准入、收购、加工、运输、批发、零售等市场流通秩序的规范和管理，加强粮食安全生产和粮油质量卫生检验检测工作，确保全年不发生粮油食品安全事故和较大安全生产事故。切实履行军粮供应管理主责，争取条件改善和加强军供供应体系建设，着力提高管理水平和服务质量，保质保量完成军粮供应任务。三是推进粮食工业转型升级。以“千亿产业”项目为抓手，着力推进粮油产业转型升级，鼓励引导粮食企业转变传统经营方式，支持重点企业做大做强，推进粮油加工向精、深层次迈进，打造粮油精品品牌和畅销品牌。深入实施“五扶”工程，加大粮油加工龙头企业培育力度，及时为粮油加工龙头企业提供政策、信息咨询等服务。

5.狠抓党的建设不含糊。一是不断加强党风廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，严格践行《中国共产dang廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》，继续抓好中央八项规定、省委、市委九项规定的贯彻落实，强化日常管理和执纪从严，营造风清正气的工作环境。二是不断加强基层党组织建设。巩固提升“两学一做”学习教育成果，深化拓展“三大三强”行动，创新开展“三抓三提升”行动，大力推进“巴陵先锋先行”主题实践活动，突出发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，教育引导党员干部争做政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格的表率。三是不断加强干部队伍建设。坚持从严从实管干部，进一步落实市委“三个办法”，坚持“五个看重”、“两个倾斜”用人导向，打好干部激励、监管、问责“组合拳”，为推进全市商务粮食和开放型经济工作打造优秀团队。

同志们，同心描绘千重景，接力推进万里程。做好今年的工作，实干是最佳方式，实绩是最好答卷，让我们在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神合力干，迈开大步往前冲，不断续写新的篇章、创造新的辉煌，以优异成绩向党的十九大献礼！

刘正仁局长在长江流域商务协作座谈会上的发言

岳阳地处湖南北部，古称巴陵，又名岳州，有湖南“北大门”之称，是湖南唯一临长江口岸城市，是长江经济带和和长江中游城市群中的节点城市，也是“一带一部”（东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部）的重要梯度城市。境内有163公里长江黄金岸线资源、洞庭湖60%以上的水域面积和百年老港城陵矶港。其中，城陵矶港是国家首批开放的外贸港口、湖南唯一通江达海港口，也是湖南区位条件最好、吞吐能力最大、现代化程度最高的国际集装箱港。

一、岳阳在湖南发展定位

2015年，湖南省委、省政府提出：“发挥岳阳作为全省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极。”“发挥岳阳作为全省融入长江经济带的‘桥头堡’作用，呼应‘长三角’，着眼‘中三角’，对接长株潭，辐射环湖区，将其发展成为全省通江达海的新增长极。”这是省委、省政府依据国家区域发展大战略，统筹全省区域发展大格局，赋予岳阳全新的历史使命和战略定位。2016年，湖南省委、省政府确立了“创新引领 开放崛起”发展战略，岳阳在全省发展战略中承担角色更重，前沿阵地作用更加突出，目标定位更为清晰。特别是在国家全力推进“一带一路”“长江经济带”建设的大背景下，在党的十九大描绘中国蓝图发展的新高点上，岳阳的开放发展迎来了前所未有的战略机遇，迎来了千载难逢的发展良机。

一是政策优势。湖南省委、省政府一直特别重视、支持岳阳的开放发展，2012年就提出“举全省之力建设岳阳城陵矶新港区；2016年省政府还下发了《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》，每年在岳阳召开一次现场办公会，对岳阳给予了前所未有的支持。

二是区位优势。岳阳地处长株潭城市圈、武汉城市圈、洞庭湖生态经济圈“三圈”的节点位置，境内有京广铁路、京广高铁、京港澳高速、107国道、长江航道“五线”多元交汇，是国家区域性中心城市和湖南省域副中心城市，开放发展具有明显的区位比较优势。

三是港口优势。岳阳是国家首批沿江对外开放城市、长江沿岸亿吨级大港城市，拥有163公里长江“黄金水道”和长江八大良港之一城陵矶港，目前正在规划建设空港产业园，即将形成“双港驱动”发展的新格局。

四是平台优势。2016年，岳阳城陵矶综合保税区、启运退税港和进口肉类、汽车、粮食、固废口岸全部建成运营，岳阳成为拥有6个国家级开放平台的地级市，同时岳阳还与上港集团合作，成立了湖南国际港务公司，开放平台集中度较高。

五是产业优势。沿长江30公里分布着长岭炼化、巴陵石化、华能电厂、泰格林纸等大型国有企业，是中南地区重要的石化、造纸、电力能源基地、再生能源基地、农产品加工基地，有石化、食品两大千亿产业集群，北斗应用、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业正在加快发展。

二、岳阳开放发展情况

一直以来，岳阳都具有 “敞开门户促发展”的开放意识、通江达海的开放优势、争当湖南排头兵的开放情怀。今年，岳阳首次入围“中国外贸百强城市”榜单，居第35位。

一是开放共识不断深化。近年来，岳阳置身全国、全球大环境中去考量，主动融入“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区等国家战略，切实增强了开放的思想自觉和行动自觉。特别是去年，湖南省委、省政府作出“实施开放崛起战略”决策部署后，岳阳市委、市政府第一时间传达了会议精神，在全市范围进行了全面部署，迅速拉开了岳阳开放崛起的序幕。今年，我市又启动了 “四大会战”，其中港口建设会战、园区建设会战、交通建设会战都与“开放崛起”密切相关，“开放崛起”成为我市看得高之又高、谋得细之又细、抓得实之又实的工作。

二是开放实力不断增强。2016年全市实现进出口总额98.5亿元，比2012年翻了一番。今年1-10月，完成进出口19.9亿美元，同比增长86.1%，增幅居全省第2位；港口集装箱吞吐量达35万标箱，同比增长55%，预计年底突破40万标箱，是近几年增长最快的“黄金期”；内联引资项目558个，到位资金426.3亿元，同比增长15.8%；实际利用外资3.7亿美元，同比增长22.2%。各项指标都保持两位数增长，发展势头非常强劲。

三是开放主体不断扩大。今年共引进和建设“三新”项目583个，总投资2358.4亿元，其中新签约5亿元以上产业项目39个。鼓励和支持优势企业主动参与国际分工与合作，获得境外投资证书企业增至36家，覆盖20多个国家和地区。大力实施外贸“破零倍增”计划，今年共有204家外贸企业产生实绩，其中66家“破零”、22家“倍增”；扎实开展外向招商行动，新引进外向型项目34个，外贸备案登记企业总数达到785家。

四是开放平台不断完善。“一区一港四口岸”运行良好，湖南城陵矶港务集团运营高效，综合保税区封关运行，城陵矶新港区作为内陆开放经济的“吸纳地、支撑点、开放源、集散区”作用进一步显现。加快推进跨区域、大通关合作，在省内率先试点关检信息互换、监管互认、执法互助“三互”通关模式，推进关检合作“三个一”，初步形成了以“关检合一”为核心的高效通关体系。累计投入120亿元，先后完成了城陵矶新港区五大物流基地、“三纵三横”骨干路网等工程建设，快速疏港时间缩短至15分钟。目前，正在加紧推进城陵矶新港二期、外贸联检锚地等基础设施建设，项目建成后年集装箱吞吐能力将达70万标箱。

五是开放环境不断优化。2016年，市委、市政府从顶层设计、政策支撑、激励扶持等方面出发，密集出台了“1＋2”政策文件，明确了26条含金量高的具体政策扶持措施，累计发放奖励资金8555.4万元。今年，我市又打出了一套政策“组合拳”，先后出台了“开放十条”“园区十条”“金融十条”“非公经济十条”的“四个十条”，成为推进“四大会战”落地生根的重要配套措施，形成了“洼地”效应。同时，加快复制推广上海自贸区可复制改革经验，51项改革任务已完成48项，国际维修、平行汽车进口走在全省前列。

三、岳阳融入长江经济带发展的思路

习总shu记在党的十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”，并从统筹国内国际两个大局的高度、从理论和实践两个维度，系统回答了新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题。岳阳作为全省唯一通江达海港口城市，如何顺应全球发展潮流、融入国家发展愿景、共享长江经济带发展新机遇，这是我们岳阳商务工作者必须深入思考并推动实践的重要课题。

一是战略融入，构建全域开放格局。加快发展开放型经济、构建全域开放新格局，是岳阳抢抓发展机遇的客观需要，也是岳阳开放发展的必然选择。习总shu记党的十九大报告强调，“开放带来进步，封闭必然落后”“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设”。这是以XJP

同志为核心的党中央适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势新变化、深刻把握国内改革发展新要求作出的重大战略部署。为此，岳阳将更加牢固树立“敞开门户促发展”的理念，把岳阳临江、临湖、临港的独特区位置身于“一带一路”“长江经济带”国家战略布局和“一带一部”湖南战略定位的大格局下，重塑岳阳地理空间，重构岳阳开放优势，实施全域开放崛起，着力打造湖南对外开放的“桥头堡”，争当湖南开放崛起的“排头兵”，打造长江经济带重要节点城市。

二是规则融入，对接国际开放通道。习总shu记报告提出了共建“一带一路”倡议。岳阳作为湖南唯一临长江口岸城市、国家首批沿江对外开放城市、长江沿岸亿吨级大港城市和国家现代物流创新试点城市，“一带一路”倡议的深入推进为我市与“一带一路”沿线国家、相关企业的沟通合作提供了更丰富便利的机会，岳阳完全有基础、有条件、有优势、有能力融入通达全国、全球的开放体系，关键是找准主攻点和突破口，重点是对标国际规则，创新发展机制体制，积极探索内陆港口融入国际开放通道的路径，努力把岳阳打造成为大进大出、大吞大吐、大集大散的长江中游综合交通枢纽城市。

三是功能融入，提升开放平台能级。习总shu记

的报告强调，要“发展更高层次的开放型经济”。这句话的核心是解决发展内外联动问题，目标是提高对外开放质量。作为岳阳而言，就是要全力配合做好申报建设中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区的各项工作，复制运用好各自贸区新的改革成果，进一步提质升级“一区一港四口岸”功能。同时，加快建好三荷机场，做强城陵矶新港区，探索实践新港区、综保区、航空区“三区联动”，实行“区港一体化”运作，让岳阳在中部区域中成为功能明确、发展高效的重要板块，成为湖南开放崛起的首极。

四是机制融入，共推区域联动发展。实施长江经济带发展战略，是以XJP同志为核心的党中央作出的重大决策部署。特别是党的十九大召开后，中国经济发展将会更加行稳致远，也预示着长江经济带建设将迎来新的发展篇章。岳阳作为长江沿岸城市，愿意与其他长江沿线城市一起，在政策沟通、信息联通、商贸畅通、资金融通等方面开展更大范围、更高水平、更深层次的合作，努力让长江经济带的