陆献峰：在2016年全省林业信访培训班上的讲话

陆献峰

2016年11月29日

林业信访一线的同志们：

　　大家上午好！

　　今天，我们举办全省林业信访培训班，主要任务是开展林业信访业务培训，分析研究当前林业信访工作面临的形势，部署下一步工作。等一下省信访局的专家和领导将作专题辅导报告，两位从事一线林业信访工作的同志也要作经验交流，还要同大家研讨当前的林业信访工作。从去年开始，省厅每年组织一次林业信访业务培训，目的就是学习政策法规、总结成功经验、交流办信业务，进一步提高林业信访工作水平。希望大家珍惜这一难得机会，充分利用有限的时间加强学习和交流，争取本次培训取得圆满成功。下面，我结合当前的工作实际谈三点意见。

　　一、树立信心，充分肯定一年来林业信访工作取得的成绩

　　今年以来，全省林业信访部门按照阳光信访、法治信访、精准信访的要求，全力解决信访问题，着力规范办信程序，不断加强队伍建设，林业信访工作取得了较好成绩。概括起来，主要有三个方面。

　　（一）围绕重大活动保障，在减存量控增量上取得了新进展。信访是安保的重要内容,每次重大活动，都对信访工作提出不容有失的要求。今年我省最重要的活动毫无疑问是G20杭州峰会和第三届互联网大会。为了做好杭州峰会的安保工作，从中央到省、市、县各级党委政府都提出了明确要求，省厅也制定了安保方案，落实了信访方面的具体要求。杭州峰会和第三届互联网大会取得了圆满成功，同样，两大活动期间的林业信访工作也取得了成功，没有发生到敏感地点上访、闹访的林业信访事件。无事就是好事。同时，各地还抓住机会，解决了一些信访积案和复杂信访事项，如三门浦坝港镇林地征占用、浦江大畈乡持续举报超范围采伐、缙云大源镇林地开发补偿等等；衢州市林业局、武义县林业局等还对重大信访案件实行包案责任制，一包到底、限期解决。在大家的共同努力下，今年林业信访数量继续下降。截至目前，我厅共登记受理群众来信来访285件次，较2015年同

期下降19.3%；提交到省厅复核的信访5件，同比减少3件。这些成绩的取得，是林业信访战线的同志们细致处理、积极化解的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心的感谢！

　　（二）围绕依法依规办信，在规范化制度化上迈出了新步伐。一年来，我们继续以规范信访秩序、建立长效机制为切入点，深入研究信访工作实际与林业法规、信访制度之间的衔接机制，进一步加强林业信访的制度化建设。一方面，坚持已见成效的好制度。认真落实领导信访接待日制度，省厅领导班子每人每季至少接访一次，很多市、县林业局也建立了相应的领导接访制度；继续开展林业信访工作情况通报，今年上半年的通报已于8月份下发；完善信访考核制度，把它纳入“森林浙江”建设考核；继续规范林业信访复查复核办理流程和接访程序等等。另一方面，执行能管长远的新机制。根据中央和省委省政府要求，在去年工作的基础上，经过上下多次征求意见，正式出台了《浙江省林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，梳理出申诉求决、揭发控告、信息公开、信访等四类共计123项清单，为真正实现访诉分离、分类处理奠定了基础。松阳县还积极探索，建立了林业局信访分类处理的内部工作流程，并付诸实施，相关工作值得各地借鉴。此外，正式启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”，并按照网上平台操作的程序和要求处理林业信访工作。林业信访的规范化、制度化，对化解信访积案、控制信访增量起了重要作用。

　　（三）围绕信访网络构建，在建队伍强能力上走上了新台阶。以人为核心的信访网络建设，是做好信访工作的前提和基础。近年来，省、市、县林业部门大力加强信访队伍建设，扩大林业信访覆盖面，夯实信访工作基础，初步形成覆盖省、市、县的完整林业信访工作体系。今年，全省所有的设区市和81个县（市、区）林业部门都成立了信访工作领导小组，大部分市、县都配强了工作机构和工作人员。近年来的林业信访工作实绩证明，我省的林业信访队伍是有战斗力的，林业信访工作人员都表现出了能吃苦、讲奉献、有作为的实干作风。从今天培训人员的齐整程度看，也能得出这一结论。根据多方面反馈的信息，在今年的G20杭州峰会和第三届互联网大会期间，很多县的林业信访干部参加当地的重点信访案件排查、化解和重点人员管控、防范工作，表现出了当仁不让的责任担当，受到了当地政府和信访部门的好评。

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我省林业信访工作存在的问题依然不少，主要表现为：初信初访的重视程度不够，依法依规办信仍需加强，信访积案处理还有待深入，源头预防和化解力度还要加大等等。分析这些问题产生的原因，既有政策制度不完善，信访形势发生新变化，信访问题复杂多变等客观因素，也有一些林业部门对信访工作认识不足，被动应付多、主动思考少等主观原因。这些都需要我们在今后的工作加以认真解决。

　　二、科学研判，准确把握当前林业信访工作面临的形势

　　当前，由于社会利益冲突日益复杂和林业改革发展向纵深推进，新的林业信访问题不断出现，加上信访管理的新政策、新制度又密集出台，林业信访工作面临着新的形势和任务，我们要加强政策学习，深入分析研究，更好地适应信访工作新变化，把林业信访这件事情办实、办细、办好。

　　信访是一件大事。信访是政府密切联系群众的连心桥，历来是党和政府十分重视的“大事情”。十八大以及三中、四中、五中全会都对信访工作提出新的要求和思路。今年4月，XJP总shu记专门就做好信访工作作出批示，强调要综合施策，下大气力处理好信访突出问题，把群众合理合法的利益诉求解决好。信访也是社会矛盾的晴雨表和民情民意的疏导管，林业信访工作做得不好，必然影响林区社会稳定，必然牵扯林业部门更多的时间和精力，进而必然影响其他林业中心工作的开展。正因为信访工作重要，前不久，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《信访工作责任制实施办法》，明确“党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责”，要求责任到人，这一实施办法将是今后信访管理的主要抓手。也正因为信访工作重要，省厅一直把信访工作作为“平安林区”建设的重要内容并纳入了考

核，今年更是列入了省政府对各市政府“森林浙江”考核的重要内容。因此，我们信访战线的同志们一定要充分认识到肩上的担子和责任。

　　信访是一件难事，而且是公认的“天下第一难事”。说它难，首先是因为信访往往牵涉个人利益，如林地林木赔偿、公益林补偿、山林权属纠纷、涉及个人的政治待遇经济待遇等等，一些信访人抱着“不达目的誓不罢休”心态，常常提出过分要求，初访不成就申请复查、复核，复查、复核不达目的，甚至“缠访”“闹访”。说它难，其次是因为信访是一个“什么都能往里装的筐”，由于信访门槛低以及群众心中的“包青天”情结，百姓在遇到矛盾时的第一反应就是信访。眼下涉诉涉法和分类处理工作还刚刚开始，加上诉讼成本高，群众对行政复议等其他手段又比较陌生，使得原本可以通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的林业信访问题，进入了信访渠道。说它难，第三是因为很多信访问题是复杂难解的，随着积案化解的逐步推进，剩下的林业信访积案都成了“钉子案”“骨头案”，矛盾触点多、燃点低，越到后面越难化解，解决起来难度确实很大。而且，由于历史、制度、政策等原因，有的信访问题甚至是无解的，这样就会陷入“信访—无法解决—继续信访”的循环。

　　信访还是一件新事。当前，中央和省里出台了一些新的信访政策，信访管理上应用了一些新的手段，信访问题也有

了一些新的动向。从信访的新政策上看，十八届三中全会提出要“建立涉法涉诉信访依法终结制度。”四中全会提出“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。信访改革的总体方向是：用法治化理念改进信访工作，按访诉分离、分类处理的办法办理信访投诉。省信访局已经下发《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，这是新的信访工作指南，需要我们认真研究，切实在工作中加以运用。从管理的新手段上看，今年，省信访局依托浙江政务服务网建立了“统一政务咨询投诉举报平台”，把原先分散在各级、各部门的网上信访、咨询信箱、公众微信投诉等全部归并在一起，形成了省、市、县一体化的网上受理平台，并且与人大、政协、审判检察机关实现互联共享。统一平台运行后，可以减少重复信访、多头信访，同时也对我们信访办理的质量、时效提出了更高要求，对此各地要充分重视。从林业信访的新动向上看，这些年，林业发展很快，改革举措很多，这肯定会反映在信访上。比如，随着林地林权流转改革的深入，林地价值越来越高，公益林补偿费用也在逐年增加，百姓对林地更为看重，来自山上的利益纠纷必然增加，从而导致信访增加；当前正在推进采伐等林业行政审批制度改革、涉及林地的不动产登记制度改革等，在推进过程中，由于制度不完善、群众不理解等原因，也会催生一些信访问题；此外，现在政府工作越来越透明，信息公开的力度很大，使得原本隐藏着的问题也或多或少地暴露出来，引发新的信访。

　　三、狠抓落实，继续做好下一阶段的林业信访工作

　　当前的信访形势决定着，林业信访工作使命光荣，责任重大，任务也十分繁重。再过一个月就是2017年了。明年的大事要事很多，特别是党的十九大即将召开，安全维稳工作将面临新的考验。各级林业信访部门，要以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感，进一步做好林业信访工作。

　　一要认真落实初信初访首办责任。做好初信初访工作，是落实“依法、及时、就地解决问题”这一信访工作原则的基本要求。同时，强化源头治理，将矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态，也符合信访工作的内在规律。有些林业信访问题，并非本身有多复杂，而是被“拖”成复杂、“拖”成积案的。如果对初信初访不重视，需要上级部门出面才能解决问题，也容易在社会上形成“信上不信下”的错误认识。从解决矛盾的角度讲，做好最初接访，无疑效率最高。对初信初访事项，各级林业部门要及时登记并按照访诉分离、分类处理的要求作出处理。办理的部门和单位要以解决问题为核心，以息诉停访为目标，加强同信访人的沟通联系，查清事实，分清责任，做到合法、合理、合情，及时、妥善地作出处理。不能推诿拖延，应付了事，进而把问题向上推、矛盾往上交。

　　二要扎实推进信访分类处理工作。分类处理是实施信访改革的重要内容，是今后信访工作的重点。今年，省林业厅已经下发我省林业领域的信访投诉法定处理分类清单，省信访局也出台了依法分类处理信访投诉的指导意见。应该说，开展信访投诉分类处理工作的政策依据逐步完善。各地要积极组织编制切合当地实际的信访投诉法定处理分类清单，建立林业部门内部的信访受理、分类、转办流程，真正按分类处理的要求处理信访投诉。这项工作刚开始不久，信访群众可能不理解。单位内部，也可能因为体制惯性，相关业务部门不尽配合，这就需要我们积极宣传，讲清政策。当然，信访分类处理只是对办理途径作了分类和调整，并不是要阻塞群众反映诉求的渠道，决不能把它当作推脱信访的挡箭牌，把应该由林业部门受理的信访拒之门外。

　　三要严格规范信访办理行为。在办理信访过程中，必须时刻牢记依法和规范这两条，这不但是做好信访工作的基本要求，也保护好自己的根本手段。在信访案件处理中，对不予受理或不再受理的信访事项，要及时向信访人出具相应的告知文书；对属于林业部门法定职责范围内的信访事项，应当在规定时限内受理并书面告知信访人；对受理的信访事项，要认真调查，尽快处理；对调查的结果，也要在规定的期限内形成书面答复并送达信访人；此外，要利用好省里统建的“统一政务咨询投诉举报平台”,实现信访数据共享，避免重复办理。从各地林业信访案件处理的情况看，处理答复意见

书不规范、调查过程刻意回避信访人、不告知信访人救济途径、不该复查的纳入信访复查等不符合规范信访的情况还不同程度存在。希望存在上述问题的地方高度重视。

　　四要建立健全信访工作责任制。上个月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布了《信访工作责任制实施办法》，办法旨在构建“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系，要求以责任落实推动信访工作落实。办法规定党政机关领导班子主要负责人对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职权范围内的信访工作负主要领导责任。这项工作省里很重视，将是明年的重点工作之一。省信访局正在制定实施细则，下发后各级、各部门都要制订相应的办法。各地林业信访部门要引起重视，认真学习，提前谋划和考虑。

　　同志们，林业信访工作直接面对林区百姓，直接影响社会稳定。希望大家按照“干在实处，走在前列，勇立潮头”的要求，敢于履职，勇于担当，善于解难，全力以赴做好林业信访工作，以更加优异的成绩为维护林区稳定、建设“森林浙江”作出应有的贡献。

陆献峰：在全省林业信访工作培训班上的讲话

陆献峰

（2017年9月19日）

同志们：

下午好！

2017年全省林业信访工作培训班今天开班了。本次培训班的主要任务是分析信访工作形势，学习信访政策法规，交流信访办理业务，部署林业信访工作，进一步提高全省林业系统信访工作水平。希望大家珍惜机会,认真学习,学有所获，学以致用。刚才，11地市的同志作了交流发言。大家在发言中，既肯定成绩，也分析问题；既梳理信访工作的思路，也提出具体的对策措施和建议，讲得都很好，很受启发。今年的培训班增加了地市林业局交流的内容，目的就是请大家讲讲经验做法，谈谈酸甜苦辣，通过互相学习、互相借鉴，把我省的林业信访工作做得更好。

今年以来，全省林业系统信访工作继续保持良好的发展态势。截至8月底，省厅共受理信访事项220件，其中来访58件，来信162件，与去年同期持平。从刚才各市交流的情况看，市县的林业信访形势总体上也较为平稳，没有发生影响较大的集体上访事件。这些成绩的取得，是各市、县林业部门特别是林业信访战线的同志们共同努力的结果，借此机会，我代表省林业厅向全体林业信访工作者、特别是在座各位表示衷心感谢！

当前，各级政府对信访工作的要求越来越高。今年7月，第八次全国信访工作会议召开，XJP总shu记在会前作出重要指示。9月13日，全省信访工作会议在杭州举行，省委书记车俊出席会议并作重要讲话。今年以来，中央和我省新的信访工作政策、制度陆续出台。在这种形势下，我们举办培训班，学习新的信访政策，显得很有必要。下面，我就当前林业信访工作应该重点把握的几个问题讲点意见，主要讲三个问题。

一、关于信访诉求的分类处理

信访依法分类处理是推进法治信访的关键举措。去年，省信访局出台了《关于加强依法分类处理信访投诉请求工作的指导意见》，省林业厅印发了《林业领域主要信访投诉请求

法定处理途径分类清单》。今年7月，国家信访局下发了《依法分类处理信访诉求工作规则》。到目前，实施信访诉求分类处理的政策依据、程序规定、操作细则等都已齐全，加快推行的条件已经具备。去年开始，台州市、松阳县等多个林业部门开展了很好的尝试，有的县已经建立明确的内部转办工作机制，去年的培训班上，松阳林业局介绍过经验。但从总体上看，我省推行林业信访依法分类处理进展不快。有些单位还没有完全领会法定途径分类处理的意义和内涵，处于观望、徘徊状态，有畏难情绪；有些单位的相关职能部门对信访法定分类处理不理解，认为信访件的办理是信访部门份内的事，对转办有意见，缺乏承办的积极性；有些地方林业部门信访办的同志认为依法分类处理后，信访部门工作人员只需承担信访件分发就可以，慢慢变得无事可做了。这些都是对信访诉求分类处理的误解。依法分类处理信访诉求只是办理程序和办理主体上发生了变化，实质上是部门职能的回归。对林业信访部门的工作人员来说，分类处理工作对其的业务素质和法律知识的要求更高了。一方面，林业管理过程中涉及到的法律法规约有120余部，涉及的法条繁多，不了解和掌握这些法律法规就做不到精确分类；另一方面，在分类过程中，信访部门人员需要与相关职能部门会商确定分类途径，还要进行跟踪督办。对信访诉求的分类处理，我理解，核心要围绕“分”、“转”、“跟”三字，也就是做好依法分类界定，及时转送处理，全程跟踪督办。

一要依法分类界定。长期以来，信访与其他法定途径之间边界不清晰，一些本应采用其他法定途径解决的问题涌入了信访渠道，导致信访渠道不堪重负，而其他法定途径的作用没有得到应有的发挥。依法分类界定就是要把不属于常规信访途径的信访事项分理出来，这是做好信访诉求分类处理的前提。做好依法分类界定，首先要把应当采用行政复议、仲裁、诉讼解决的信访诉求分类出去，然后根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》和省林业厅《林业领域主要信访投诉请求法定处理途径分类清单》，确定是采用行政途径或者常规的信访途径。我们分析认为，只要信访人的诉求明确具体，目前大部分林业信访件都能够依据上述两个文件确定分类途径。因此，做好分类处理工作，大家要认真学习研究这两个文件。

二要及时转送办理。转送办理指的是把应当采用行政处罚、行政确认等行政途径解决的信访诉求及时转送到单位内部的相关职能科室，由职能科室按行政程序予以解决。转送办理是做好信访诉求分类处理的关键。前面提到有些单位的职能科室不理解分类处理工作，致使这项工作推行不开，问题的关键是转送办理环节没有打通。因此，分类处理推进难，本质上是转送难。要解决这一问题，关键要得到单位领导重视，建立明确的转送机制。我省有的县林业部门采用领导“双签字”的工作机制，也就是分管信访工作的领导和分管职能科室的领导双重签字。这是解决这一问题的好办法，值得各

地借鉴。国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》对转送的程序、要求作了明确，这是解决转送难问题的政策依据，大家要宣传好、利用好，争取尽快打通这一环节。

三要全程跟踪督办。全程跟踪督办指的是采用常规信访以外途径处理的信访件，林业部门信访办的同志要全过程跟踪办理情况，必要时还要督办。也就是说，信访诉求事项交办相关职能科室以后，不能一分了之、一送了之，信访办的同志要进行跟踪。首先在交办时，信访办的同志要与职能科室的同志进行会商，合理确定处理的途径和程序，提出工作建议。在办理过程中，必要时信访办的同志可以进行督办、催办。在相关职能科室办结事项后，还要将办理结果录入信息系统。跟踪督办是法规赋予信访工作部门的权利和职责，信访办的同志要理直气壮、当仁不让地承担起来。

二、关于信访事项的规范办理

随着信访工作制度改革不断深入，信访办理的规范化要求不断提高，这是法治信访、阳光信访、精准信访的必然要求，也是办理信访的基本前提。虽然信访群众的诉求千差万别，解决的途径缺乏标准，但并不意味着程序上可以随意。对信访工作而言，程序上的规范办理和实体上的解决问题同等重要。有的信访事项虽然查清了事实、解决了问题，但由于程序和文本不规范，信访群众也会不满意，严重的还会被

投诉，引起新的信访。同样的道理，一些信访诉求虽然因客观条件不具备问题一时难以解决，但必须做到在程序上规范办理，不留瑕疵，这是办理信访事项的起码要求。

这些年，我省在林业信访工作规范化方面做了大量工作，取得了明显成效。出台了规范信访工作的相关文件，整理编印了政策文件和规范办理的手册。省厅每年举办信访工作培训班，也是为了规范办理程序。一些地市也在举办市一级的培训班（金华市连续3年举办全市信访工作培训班）。可以说，目前林业信访办理的每一个环节都有了规范化的标准要求，应该是有规可依了。但实际工作中，林业信访办理不规范的现象还是屡有发生，有的超期答复，有的告知程序不履行，有的平台误操作，有的不告知信访人救济途径，有的将不应复查的信访事项纳入进行复查，等等，这些问题各地都或多或少地存在，希望引起大家高度重视。做好信访规范化工作，目标是要做到去向明确、处理规范、轨迹可查、定责有人，重点需要注意以下三个方面：

一是理清办理流程。就是要明确信访办理规范化的核心环节。从程序规范的角度讲，规范信访办理，关键是要做到登记、受理、答复、送达这四个方面的规范。首先要规范登记，主要是要明确哪些环节的内容需要登记，信访诉求的概况如何登记等，登记规范了，下一步信访判重、信息共享就有了基础。其次要规范受理，规范受理的一项重要工作是告

知，受理之后应当书面告知。在实际工作中，没有及时告知或没有告知，导致本应不予受理的信访事项超出告知期限、甚至行政复议的情况多次发生。今年，有一个县在承办省厅转办件时积极开展实体性办理并多次与信访人沟通交流，但由于没有书面告知，被信访人申请了行政复议。第三要规范答复，目前已经明确对自办的初次信访事项统一使用国家信访局规定的《信访事项处理意见书》，不再出具答复意见书。最后要规范送达，这是信访办理的最后环节。关于送达，最好能做到当面送达。确实不能当面送达的，可交由国家邮政机构通过挂号邮寄的送达方式，并内附送达凭证。

二是用好统一平台。去年开始，我省、市、县三级都全面启用了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”。这个信息平台是严格按照现行信访法律法规编制的，是办信规范化的有力工具。平台既对信访办理的程序作出了细致的规定，又汇集了各个环节文书材料的规范要求。用好统一平台，是推进信访规范化的重要途径。希望各地不要有太多顾虑，积极主动利用好统一平台。当然，在操作统一平台上时也必须认真细致，去年省厅的转办件中有两件就因上传位置不对和上传材料有误而被省信访局列为差错件，导致省厅在省级各部门信访考核中扣分，请大家引起重视，避免再次发生类似的问题。

三是保持队伍稳定。分析林业信访办理中不规范问题，除了对信访工作不重视、办信人员

工作不细致以外，人员变动过于频繁也是重要原因。根据我们统计，从去年到现在的一年里，基层林业信访工作人员的变动率在40%以上，有的地方信访办人员空缺时临时找人代替，一些地方甚至信访工作人员年年都是新人。信访业务知识点多面广，学习和掌握信访办理程序需要一定的时间，尤其是对信访工作的社会阅历和工作经验有一定要求，部分新加入林业信访工作队伍的同志由于业务知识掌握不够熟练，导致了差错件发生。希望各地高度重视信访队伍建设，保持信访人员的相对稳定，确实需要调整人员时，要做好传帮带工作。

三、关于信访工作责任制的落实

落实信访工作责任制是近年来强化信访工作的重要举措。去年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《信访工作责任制实施办法》。今年7月，省委办公厅和省政府办公厅也印发了《浙江省信访工作责任制实施细则》。出台这两个文件旨在建立“有权必有责、权责相一致，有责要担当、失责必追究”的信访工作责任体系。此外，去年开始，省、市、县三级都开通了“浙江省统一政务咨询投诉举报平台”，从技术上构建了三级联动、上下互通的信访工作格局，明确了各级、各部门和相关人员在信访办理过程中的工作要求，这也是落实信访工作责任制重要措施。这几年，我省各级林业部门切实加强信访办理工作，林业信访呈现持续向好

的态势，这是与各级林业部门严格落实责任是分不开的。从各地的情况看，哪个地方信访工作责任制落实的好，林业信访的总量就趋于平稳，重复信访和复查复核件相对就少。各级林业部门要充分认识建立信访工作责任制的意义，在思想上重视，在行动中落实。

一要知责明责。只有知责明责，才能履职尽责。中央的信访责任制实施办法和省里的细则明确了属地、领导、部门的责任，将所有的责任单位纳入信访工作责任体系。文件规定，各级党政机关领导班子主要负责人是信访工作的第一责任人，对本地区、本部门、本系统的信访工作负总责，其他成员根据工作分工，对职责范围内的信访工作负主要领导责任。同时，文件规定了信访工作人员办理信访过程中的责任内容，提出了信访工作督查考核的要求。信访工作责任制是横向到边、纵向到底的责任体系，各级林业部门、从事和领导信访工作的人员都具有相应的责任，大家要重视这两个文件，清楚地了解在信访工作中自己需要承担哪些的领导责任和办理责任，在做好信访工作的同时，保护好自己。

二要履职尽责。落实信访责任制的目的是为了预防和减少信访问题发生，推动信访问题解决，提高工作效率。信访工作责任与各级部门和办理人员的职责相对应，县级林业部门有首办责任，市级林业部门有复查责任，省级部门有复核责任等等。就地解决是信访的基本原则，去年11月省信访局

下发了《关于严格落实初次信访事项工作责任的指导意见》，要求把信访责任压实在群众信访之初，这就是首办责任，因为许多现实矛盾最终都要到基层解决，基层部门一旦责任失守，问题就会积累，矛盾就会上行。因此，县级林业部门的首办责任履行是否到位，关系到信访问题能否及时解决。同样，省厅和市级林业部门的复查复核、转办督办等责任是否落实，也直接影响信访工作成效的。各级林业部门要严格按照部门的职责，切实履行好信访工作责任，只有省、市、县三级林业部门共同履职尽责，把环环相扣的信访工作责任全面落实了，才能从根本上提升信访工作水平。

三要善于担责。林业信访工作人员在履职尽责过程中，要敢于担责，这是勿用置疑的，也是我们的岗位性质所决定的。但同时，也要做到善于担责，既要把信访工作做好，又不能盲目担责。这就需要加强业务学习，总结工作经验，提高办信水平。从各地的信访办理情况看，杭州市在复查把关上严谨规范，投诉请求基本都终结在复查阶段，从抄送给省厅的复查意见书中可以看出，复查事项调查事实清楚，适用依据正确，化解疏导到位，达到了息访目的。温州市在督察督办上精准有力，针对复查撤销后重新作出的不同答复意见，找准问题结症、提出解决建议、督促整改落实，直到问题解决。这些都是善于担责的表现，体现了他们的信访工作水平，值得大力肯定。

同志们，林业信访工作事关林区安全稳定、事关林农合法权益、事关林业发展大局，特别是党的十九大胜利即将于下月召开，林业信访工作任务繁重，责任重大。全省各级林业部门要把信访工作当作当前的一项重要工作来抓，认真履责、敢于担当，切切实实为群众排忧解难，以优异的林业信访工作成绩迎接党的十九大的胜利召开。

谢谢大家！

陆献峰：在全省林业信息安全与“互联网+”林业专题培训班上的讲话

（2016年7月28日）

同志们：

　　当前正值G20杭州峰会召开前夕，省厅举办全省林业信息安全与“互联网+”林业专题培训班，目的就是要进一步贯彻落实中央网络安全和信息化工作会议精神，切实增强风险意识、责任意识、安全意识，扎实推进全省“互联网+”林业建设，全面提升林业信息化水平。下面我讲三点意见。

　　一、充分肯定近年来我省林业信息化取得的成果

　　近年来，全省林业信息化工作以全面普及和深化应用为重点，以信息资源开发利用为核心，以完善的管理和服务体系为支撑，林业信息化水平得到了提升。从发展水平看，省林业厅连续被国家林业局评为“全国林业信息化建设十佳单位”，“浙江林业网”被评为“全国林业十佳网站”；从发展方

向看，浙江林业信息化已从“数字化”迈入“智慧化”新阶段，建设工作取得了显著成绩，实现了重要突破，林业信息化的影响力日益提升，充分发挥了引领现代林业转型升级的重要作用。

　　一是科学规划加强指导。省厅信息化工程实施遵照“综合建设、资源整合、平台上移、服务下移”的模式，对市县林业信息化建设进行“统一规划、统一标准、统一指导、同步应用”。省厅已编制了《“互联网+”林业行动计划——浙江省林业信息化发展“十三五”规划》和《浙江省“互联网+”林业建设指导意见》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以率先实现林业现代化为目标，以林业信息化带动林业现代化，全面提升林业资源动态监管、林业政务公共服务、林业灾害应急管理、林业产业支持监管、林业生态文化宣传和林业基础安全保障水平。

　　二是视频会商互联互通。7月11日，省市县三级林业视频会商指挥系统正式建成并投入使用，全省共有94个市、县（市、区）级林业局作为视频会议分会场参加了2016年全省林业工作交流会。省市县三级林业视频会商指挥系统的建成，对于推动林业信息化由单一扁平的数据应用向可视化、立体化的多媒体应用转变是一项标志性工程，能及时有效地将国家林业局、省委省政府等上级部门的有关指示精神传达到基层林业部门，同时，增强森林灾害的预防和处置能力，提升林业现代化科学化管理水平，提高政府行政效能、管理水平和决策准确性，促进政务工作公开化、高效化、低碳化。

　　三是智慧监管成效显著。第一,应急监管发挥作用。我省通过在野外制高点或重点防范区域布设视频监控点，建立森林灾害远程视频预警监控系统，从而达到对森林火灾、森林病虫害、森林资源的实时动态监控的目的。目前，已建成野外视频监控点78个，并对森林安全预警监控平台和森林防火信息指挥系统进行了优化整合，实现图像实时传输，各级林业部门、各类信息的相互共享，为森林安全突发事件应急指挥提供决策支持。第二,古树名木保护系统逐步推进。为切实保护古树名木这一珍贵资源，实行古树名木电子化集成管理，建设了“浙江省古树名木保护管理系统”，将古树名木联网管理。金华市、永康市、东阳市、庆元县相继开展古树名木信息化管理保护。衢州市柯城区为入选衢州市百佳古树名木、宁波市北仑区为园林树木分别“佩戴”二维码身份证。第三,森林资源数据实时采集。省森林资源监测中心与有关单位合作开发了无线专网PAD终端二类调查数据采集系统。通过无线互联网专网技术，实现森林资源数据安全、实时、高效的调查和采集，促进森林资源二类调查技术革新和效率提升，推进新一代信息技术与传统林业技术深度融合。第四,业务系统应用深化。目前，省厅已建成业务应用系统20余个，业务系统应用不断深化,并将原独立运行的林木采伐管理、征占用林地管理、林权监管、营造林管理、野生动物管理等5个业务应用集成在统一平台登陆。

　　四是感知网络主动防御。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进。通过不断加大信息安全投入，完善网络安全监管制度，强化保障服务能力，我厅在保障信息安全方面的防护水平有了明显提高。第一,强化软硬件配置，增强安全防护能力。先后投资近70万元购置防火墙、网页防篡改软件、日志审计、堡垒机、杀毒软件、补丁分发系统等软硬件配置，对厅大楼机房内的网络结构进行重新规划调整，确保了基础网络的信息安全。第二,开展定期和不定期检查，确保隐患不留死角。每年定期开展信息安全检查工作，针对网站、重要信息系统、微博、微信公众号、计算机和软件正版化等进行检查，同时在国庆和互联网大会等重要时期加大安全检查力度。第三,做好等级保护工作，推进信息安全等级保护体系建设。2015年将“浙江林业网”迁移到政务云上，并开展了“浙江林业网”三级等保测评整改备案工作；2016年与浙江省公安厅共同推进信息安全等级保护体系建设，指导各地开展等级保护测评工作。第四,建章立制，科学应对网络与信息安全突发事件。制定了《浙江省林业厅网络与信息安全事件应急预案》，建立健全信息安全应急响应机制，将有效预防、及时控制和最大限度地消除信息安全各类突发事件的危害和影响。第五,举办安全培训班，提升专业技能。围绕全省林业基础信息技术应用、林业信息安全、“互联网+”创新应用等主题举办培训班，进一步提高了全省林业信息化分管领导及从业人员的信息安全意识和技术水平。

　　五是电子商务百花竞放。近年来，浙江省林业电子商务随着互联网的发展更具朝气。第一,“互联网”+林产品特色凸显。萧山区、绍兴市、德清县、丽水市、遂昌县等市县相继通过建立特色馆，发展农林产品电商园等形式，结合本地特色，摸索出各地独一无二的电子商务之路，造福林农。第二,“互联网+”花木创意不断。花集网成为中国目前最专业、最大的花卉订单交易中心和中国花卉行业最大的电子商务平台；浙江虹越花卉有限公司建立了全新的“花彩+”网上商城，并相继推出PC版、移动版及APP；金华市澧浦苗木城开发的花木购电商平台依托实体市场，利用花木原产地优势，整合园林绿化产业链资源和业务，致力于打造国内首创O2O花木行业电子商务平台；衢江区浙江万万农业发展有限公司探索“互联网+”林业众筹模式，创建“有杉网”网上领养平台。第三,“互联网+森博会”创新升级。在第八届义乌国际森林产品博览会上首次设立林产品电子商务展区，设展位52个，以“线上电子商务+线下展会推广”新模式打造永不落幕的森博会。展会建立以移动互联网、智能手机、微信公众号等为载体的交流互动平台。

　　六是融合媒体开放政务。我省林业信息化建设一直深入推进行政审批网上办理，推动“阳光政务”。围绕浙江林业重点工作，将“浙江林业网”、《浙江林业》杂志、微博、微信、微视紧密

结合，全力打造宣传“森林浙江建设”的全媒体平台。陆续推出了“最美森林”、“最美古树”、“最美古道”“最美鸟类”评选等活动，在社会上引起了较大的反响，不断提升林业的社会影响力，全面直观地反映我省林业发展的新进展、新面貌，传播主流价值观，传递正能量。

　　二、科学分析形势，准确把握林业信息化建设总体思路

　　当前，全球正快步迈入信息社会，我国正处于全面建成小康社会和现代化建设的关键时期，新一代中央领导集体将“信息化水平大幅提升”纳入全面建成小康社会的重要目标，将信息化建设提升至国家现代化建设的战略高度。“十三五”是我国现代化建设的关键时期，也是实现林业现代化的紧要时期。深化林业改革，加强资源保护，提升质量效益，夯实基础保障，加快推进林业现代化，都必须依靠信息化技术的支撑和引领。

　　我省林业信息化已有了良好的基础，但也存在不少突出问题：一是认识问题。一些地方对推进林业信息化建设的紧迫性和重要性认识还不深刻，有的甚至不清楚林业信息化到底是什么；一些地方运用现代信息技术的主动性、融合性、创新性还不够，满足于现有的思维方式和工作定式。二是整合问题。重复建设，发展不平衡；难以共享，信息资源独占；

分散管理，数据质量不高；各自为政、信息安全度低；风格迥异，操作使用不便。三是投入问题。政策措施、资金投入的支持力度不够。四是人才问题。复合型人才缺乏，林业信息化水平不均衡。

　　根据当前的形势和任务，林业信息化工作要深入认真贯彻落实省委省政府关于加快信息化建设的系列决策部署，大力推进“互联网+”林业建设，将“互联网+”与林业重点工作结合，“+”林业最需要的内容，“+”惠林富农益民的项目，先易后难，逐步推进。

　　一是以“互联网+”创新思维引领林业信息化建设。树立互联网思维，积极将林业与“互联网+”相结合，打造基于互联网平台的林业建设和创新模式，为林业改革发展提供精确、动态、科学的全方位信息化服务。强化创新理念，形成政府、企业、科研院所、高等学校协同创新机制。加快林产品全程可追溯系统建设，着力打造以中国义乌国际森林产品博览会为基础的林产品电子商务交易平台和以林业产权交易所为基础的林业金融服务平台，实现林业跨越式发展。

　　二是以“更开放的政府”为前提建设林业信息化。营造开放包容的发展环境，继续深化行政审批改革。加大政务公开力度，打造“一站式”林业智能服务平台，服务社会公众，展示林业形象，汇聚林业智慧，传播林业文化。构建林业在

线教育基地、林业网络博物馆等，积极倡导正确的生态文明观和现代林业发展观。构建多种形式的林业生态文化平台，多终端获取生态文化信息；发展林业全媒体矩阵，加强社会公众的参与性与互动性,以更开放的姿态与民众沟通。

　　三是以“协调均衡发展”为原则建设林业信息化。在基础设施建设上，要加快建设全省林业智能基础设施，破解林业信息交互“最后一公里”难题，缩小基础差异性；在应用系统应用上，加速推广林业应用系统，协调全省各地区间信息化水平，缩小应用差异性；在林业信息化观念上，要加强信息化教育培训，增强林业信息化发展意识，缩小观念差异性；在信息化保障体系建设上，加大林业信息化建设资金保障，提高信息安全保障能力，缩小保障差异性。

　　四是以“数据融合共享”为任务建设林业信息化。加快林业应用系统融合，加快林业信息资源共享，加快林业数据标准规范建设，加快林业政务云平台建设，加快建立全省林业“一张图”。利用云计算、大数据等，将林业数据融合，保证实时共享、实时融合的林业大数据能为政府部门和公众提供方便，提高大数据在林业信息化中的有效应用。推进政府办公智慧化、移动化、开放化、共享化，规范办公流程，提高办事效率，提高政府综合决策能力。

　　五是以“网络安全绿色”为基础建设林业信息化。不断增强做好涉林网络

安全和信息化工作的责任感和使命感，按照国家林业行业标准及相关管理制度的要求，建设一套包括“互联网+”林业标准、制度、运维、安全为核心的综合保障体系，有力保障“互联网+”林业的建设运营。加强网络正面宣传，培育积极健康、向上向善的林业网络文化，营造风清气正的网络绿色空间。

　　六是以“建设森林浙江”为目标建设林业信息化。大力推进林区无线网络建设，全面加强各种传感设备在林业资源调查监管、林产品运输等方面的布局应用，为动态监测植物生长环境、有效管理林业资源提供支撑，做到林业资源的统筹规划、分类管理，建立以林业自然资源为基础的一体化动态监测平台。以航空、航天、地面的多尺度立体监测体系为基础，建立以森林安全监控预警为主的应急管理平台。根据我省林地、森林、湿地、物种生态红线，以地理信息为支撑，实现林地、森林、湿地、物种等生态要素的动态平衡。建立完善林业有害生物、野生动物疫源疫病预测防治体系，有效预防控制病虫灾害和野生动物疫病疫源传播。通过大数据、云计算等技术建立完整的林业生态环境监测体系，评估生态系统当前状态、预警生态系统未来发展趋势，为实现森林浙江提供基础保障。

　　三、转变思维、勇于担当，推进我省林业信息化工作更上新台阶

　　G20峰会即将召开，信息安全维稳形势

严峻，全省林业部门要齐心协力确保涉林网络和信息安全。在座的各位要以本次培训为契机，进一步加强业务学习，理清思路，科学谋划，借鉴典型，不断加快林业信息化建设步伐。

　　一是做到“四个统一”。为了有效改进目前林业信息化发展的困境，促进林业现代化发展，必须努力做到“四个统一”，即基础设施统一建设，应用系统统一开发，数据信息统一共享，运维管理统一实施。第一，基础设施统一建设。充分利用云计算、物联网、下一代互联网等高新技术，大力完善林业信息基础设施，实现一处机房、一张网络、一朵云、一个数据中心，迁移集中基础设施，优化资源配置，提高建设效率。第二，应用系统统一开发。严格按照“平台上移、应用下移”、“统一开发、分级部署”，强化共性软件的统一开发与分级部署，减少重复建设，消除信息孤岛，增进业务协同，提升应用水平。第三，数据信息统一共享。梳理林业信息资源，统一数据标准，规范数据接口，建立林业信息资源目录体系和交换体系。在此基础上，将各类信息资源有机整合，合理开发利用，最大限度地挖掘信息资源的价值，实现林业数据大集中，积极推进信息资源开放共享。第四，运维管理统一实施。不断完善集中运维体系，在建设方式上实现整体加快推进、节约集约发展。努力完善体制机制，加快林业信息化地方标准建设，着力开展运维精细化标准化管理，不断优化升级，提高规范化水平，提升运维保障能力。

　　二是实现“三个提升”。林业信息化要时刻强化服务大局、服务厅局、服务基层、服务林农四项服务，提升平台整合、数据共享、网络安全三大能力，进而提升信息服务、辅助决策、提质增效、安全保障水平，提升社会影响力。第一，实现平台整合提升。牢固树立一盘棋的思想，加快信息资源整合，搭建林业公共基础平台框架，建立一站式林业公共服务体系，推进“资源一张图”建设。将已建系统和所有业务整合到一个平台，实行统一管理，按权限使用，打破条块分割，确保实现互联互通，提高资源使用效益。实施试点先行，在试点范围内对数据进行有效整合，建设统一数据平台，实现森林资源、营造林、森林防火、有害生物、林权信息等各环节数据的融合，将全省林业基础数据落实到山头地块、细化到千家万户，实现“全省林业一张图、一套数”，实现对林业资源保护和利用的有效监管。第二，实现数据共享提升。加强数据共享开放，建设以公共地理信息数据为基础，集成林业基础数据、专题数据、综合数据和产品信息的林业信息资源服务平台，实现所有信息资源、业务应用的集中，推动林业基础数据的共享开放。第三，实现网络安全提升。要深刻认识到网络安全关系党和国家事业发展全局的重大问题。没有网络安全就没有国家安全，牢固树立“没有网络安全，信息化发展越快，造成的危害就可能越大”的思想意识。完善安全保障体系建设，降低安全风险、加速整体进步。继续推

进全省林业信息系统等级保护和网络与信息安全检查工作，加强安全应急演练。落实安全风险评估制度，推进容灾备份能力建设。要明确信息安全、等级保护责任人，落实网络信息安全责任制，形成追责、补救机制。

　　三是担负“三个责任”。第一，以时不我待的责任感谋划林业信息化工作。没有信息化就没有现代化，信息化是林业现代化的核心标志和关键支撑。我厅将把信息化率列为考核各地工作业绩的重要指标，落实责任，强力推进，务求实效。各地要运用互联网思维，将信息化作为林业现代化的突破口和切入点，纳入林业中心工作，高度重视，加强领导，统筹安排。各地要结合自身实际情况，制定“十三五”林业信息化发展规划或专项行动计划，努力推动我省林业信息化工作走在全国前列。第二，以精准创新的责任感提升林业信息化工作。要把信息化机构运行和系统运维的常规资金，纳入林业各级财政预算，确保工作正常开展。要理顺信息化建设资金的投入渠道，重点支持信息化基础设施建设、公共服务平台建设、试点示范项目建设，重点推进主要业务的智慧化应用服务体系建设，提供更多便民、惠民的智慧服务。第三，以勇于担当的责任感打造林业信息化专业团队。林业信息化是一项系统性和技术性很强的工作，目前我省普遍缺乏林业信息化人才。第一要大力普及信息技术知识，提高林业工作人员信息化素质。第二要加大人才培养的力度，采取切实有效措施，努力提高管理水平和技术水平。第三要建立有利于

吸引人才、留住人才的激励机制和用人机制，造就一支规模和结构能够适应林业管理现代化需要，能打仗、能打胜仗、勇于担当的林业信息化专业队伍。

　　同志们，做好林业信息化工作，责任重大，使命光荣。各级林业主管部门一定要高度重视林业信息化工作，坚持以需求为主导、以应用为核心、以整合为突破口、以创新为原动力，努力开创林业信息化发展新局面，为“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”，“建设美丽浙江、创造美好生活”作出积极的贡献。

彭有冬：在浙江省林业科技创新大会上的讲话

同志们：

大家好！

很高兴来浙江参加全省林业科技创新大会。浙江是一个充满创新活力的地方，全省的林业科技工作一直走在全国的前列。这不仅仅是因为浙江的林业科技工作者思想解放、敢于创新、善于创新，也是因为浙江省委、省政府长期以来高度重视林业和林业科技工作，给大家营造了一个良好的创新创业环境。今天，孙省长在百忙之中亲临会议并将作重要讲话。这既是省委省政府对林业科技工作的关心与支持，也是对全省林业科技工作的鞭策和鼓励。我相信，全省的林业科技工作还会迈上更大的台阶。

这次创新大会的内容十分丰富，总结了经验、部署了工作，展示了最新科技成果、开展了典型交流、表彰了科技标兵，特别是还认定了一批基层林业乡土专家，这是浙江林业科技工作的又一创举，充分体现了浙江林业科技敢为人先的

首创精神。在此，我谨代表国家林业局，对浙江省委省政府以及各有关部门表示衷心感谢，对受到表彰和获得证书的代表及单位表示热烈祝贺，对全省广大林业科技工作者致以诚挚的问候！

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。党的十八大以来，以XJP总shu记为核心的党中央把创新摆在国家发展全局的核心位置，提出了一系列新思想、新理念、新要求，隆重召开了全国“科技三会”，吹响了建设世界科技强国的号角。为贯彻落实会议精神，去年9月，国家林业局及时召开了全国林业科技创新大会，汪洋副总理亲自到会并作了重要讲话，强调一定要充分发挥科技第一生产力、创新第一驱动力作用，推动自主创新、协同创新、制度创新，努力使我国林业科技整体实力和水平得到明显提升，更好地支撑生态建设，引领产业升级，服务社会民生。在这次大会上，咱们浙江省的林厅长作为唯一的省级代表作了典型交流发言，得到了与会领导和代表的一致好评。会后，国家林业局相继出台了《加快实施创新驱动发展战略支撑林业现代化建设的意见》《“十三五”林业科技创新规划》等一系列重要文件，启动了林业科技创新驱动发展战略，并在近期着力推进了林业重点研发专项、种业创新工程、区域协同创新中心、林业科技创新示范省建设等工作。

在前几天召开的全国林业厅局长电视电话会议上，建龙

局长进一步强调，当前林业科技工作重点要加强林业科技创新、成果推广和标准化建设，实施好种业自主创新重大工程等重点专项，提高生态定位站、重点实验室、长期科研试验示范基地等平台建设水平，加快建设国家林木种质资源主库，继续做好中国森林资源核算研究、大气负离子监测、加强植物新品种保护等工作。可以说，在全面贯彻落实习总shu记系列重要讲话精神，努力践行新发展理念，主动适应发展新常态，深入推进供给侧结构性改革，全力实施“一带一路”等国家战略和着力打赢精准扶贫攻坚战的新形势下，国家林业局党组对林业科技创新寄予厚望和期待，对实施创新驱动发展提出了更高更强烈的要求。

多年以来，浙江的林业工作，特别林业科技工作特点鲜明、成效显著，多项成果都在全国独占鳌头，科技贡献率和成果转化率在全国遥遥领先，大大高于全国平均水平。在省委省政府的关心指导下，全省林业科技工作始终与生态建设、产业发展、林农增收紧密结合，真正实现了“生态美、产业兴、百姓富”，有力地诠释了“绿水青山就是金山银山”。早在2003年，浙江省人民政府就和中国林科院开展了全面科技合作，启动了全国首个林业现代化发展战略研究与规划，为全国做出了省院合作的示范；自2004年以来，已连续开展了13年林业科技周活动，成为全国林业科技服务的品牌；2007年，浙江湖州市被国家林业局列为第一批国家现代林业示范市；2015年12月，浙江被国家林业局列为“全国深化

林业综合改革试验区”；2017年1月，浙江又被列为全国唯一的一个“现代林业经济发展试验区”。今天，我们站在了新的历史起点上，我衷心希望浙江林业科技能创造出更多的第一，成为享誉全国的林业科技标杆。在杭州G20峰会期间，XJP总shu记对浙江提出了“干在实处 走在前列 勇立潮头”的要求。希望浙江广大林业科技工作者，切实按照总shu记的指示精神，在省委省政府的领导下，以这次全省林业科技创新大会为契机，紧紧围绕国家需求、浙江需求，继续开拓“绿水青山就是金山银山”的现代林业发展路子，加强技术创新和产业开发，加大示范推广力度，加快成果转化应用，加速标准品牌建设，多出成果、出好成果，为全国林业科技树立典范。国家林业局将一如既往地加强业务指导，并从重点专项、科技平台、人才培养等多个方面给予大力支持，与大家一道，努力实现浙江“大花园”建设的宏伟目标。

谢谢大家！

乔传秀：在全省”关注森林”工作会议上的讲话

（2017年1月14日）

乔 传 秀

首先，我代表省关注森林组委会，向刚刚荣获“省森林城市”“省森林城镇”的54个单位表示热烈的祝贺，向为关注森林工作作出积极贡献的同志们表示衷心的感谢!

2016年在省委、省政府坚强领导下，省关注森林组委会坚持大力弘扬生态文明理念，积极动员各方力量关心林业、支持林业、发展林业，持续推进森林城市创建活动，为我省优化生态环境、增进民生福祉作出了积极贡献。一是助推森林生态持续向好，完成造林更新面积37.9万亩，建设森林通道3353公里、面积4.9万亩，新植珍贵树2099万株。二是助推绿色兴林富民加快步伐，新建油茶、香榧、山核桃等木本油料基地9.2万亩，大力推广“一亩山万元钱”科技富民模式，有力促进了林农增收致富。三是助推森林文化建设富有实效，新创建国家森林城市2个、省森林城市7个、省森

林城镇47个，全省参加义务植树2080多万人次、植树6150多万株，加强古树名木保护管理，开展“最美绿化通道”“最美山峰”等评选活动，取得良好社会反响。

2017年全省关注森林工作，要深入学习贯彻XJP总shu记对森林城市建设、国土绿化、林业改革发展等作出的一系列重要指示精神，按照“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”要求，更加突出重点、强化实效，努力为我省高水平全面建成小康社会作出新贡献。

第一，坚定把关注森林工作紧紧融入打好“拆治归”攻坚战，推动浙江大地更绿更美。XJP总shu记强调，“植树造林是实现天蓝、地绿、水净的重要途径，是最普惠的民生工程。”夏宝龙书记强调，“‘拆治归’是整治浙江环境、淬变浙江凤凰涅槃、撑起浙江美好明天的根本之道。” 关注森林工作要围绕中心，找准切入点，在打赢“拆治归”三场大仗中体现作用。要积极推动植树治水，扎实推进水系绿化、平原河道绿化、水系景观林建设、防护林体系建设、湿地生态保护与修复等。要积极推动拆后绿化，紧盯“三改一拆” 、小城镇环境综合整治行动、城中村改造等，把绿化建设作为拆用衔接、拆后利用的重要方式，宜绿则绿、以拆换绿，对闲置土地先行绿化。要积极推动“四边”绿化，巩固提升国省道、高速公路、铁路绿化成果，推进县乡公路绿化，加快建设“万里森林通道”。同时，务必抓住我省作为“全国深化林业综合改革试验示范区”的良好契机，推动我省林业改革走在前列。

第二，坚定把关注森林工作紧紧融入健康浙江建设，促进维护森林生态健康。XJP总shu记强调，“良好的生态环境是人类生存与健康的基础。”夏宝龙书记要求“着力营造更加绿色安全、生态宜居的健康环境，夯实健康浙江建设基础。”推进关注森林工作，务必保护和优化森林生态，打牢健康底子。要大力宣传倡导生态优先、保护优先的理念，严守生态红线，完善环境与健康监测、调查、风险评估、环境治理和生态修复制度，让森林充分休养生息，推动构建健康稳定、优质高效的森林生态系统。要大力提高森林生态对健康的服务功能，坚持数量和质量并重、质量为先，坚持封山育林、人工造林并举，推动落实“新植1亿株珍贵树”和千万亩珍贵彩色森林建设任务，推进森林抚育经营、林相改造，提升森林免疫力和环境承载力，更好发挥森林净化空气、净化污水、消除噪音等生态效益。

第三，坚定把关注森林工作紧紧融入促进林农增收致富实践，助力发展绿色富民产业。XJP总shu记多次强调，“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”加快林农增收致富，希望在山，潜力在林。务必通过做好关注森林工作，推进绿色富民林业发展，让林农真正多得实惠。要着力促进生态建设增收，推动涉林各项资金加大对

贫困地区的倾斜支持力度，促进提高生态公益林补偿标准，注重将部分有劳动能力的贫困人口就地转为护林员等生态保护人员。要着力促进绿色产业增收，坚持网上林业与实体林业相结合，加快发展竹木、花卉苗木等林业主导产业，鼓励发展林下种植、林下养殖、休闲养生等林下经济。要着力促进要素投入增收，鼓励山区林农组建股份合作和专业合作等多元化、多类型合作社，通过林权入股统一经营管理，让林农持股分红，增加林农财产性收入。

第四，坚定把关注森林工作紧紧融入厚植文化自信根基，积极弘扬森林文化。XJP总shu记强调，“文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。”森林是人类文明的发源地，森林文化与中华民族文明历史休戚与共、共同发展。开展关注森林工作，务必加强森林文化建设，推动构建现代人文林业，服务文化强省建设。要深入发掘我省竹文化、古树文化、茶文化、花文化、香榧文化、古树名木文化的内涵，支持开展森林文学、音乐、书画、摄影等创作活动。要推动建设一批森林生态文化博物馆、科技馆、植物园，打造一批具有历史积淀、文化底蕴、地域风貌、民族特色的森林文化基地。要广泛宣传森林文化，积极举办世界湿地日、生态日、爱鸟周等宣教活动，组织开展“最美”森林系列评选，普及森林生态知识，增强森林文化体验，努力在全社会形成爱护森林、保护生态的良好风尚。

乔传秀：在全省关注森林工作会议上的讲话

（2018年1月8日）

刚才，会议播放了关注森林活动十周年录像片。表彰了荣获2017年度“省森林城市”和“省森林城镇”的萧山等6个县（市、区）和余姚牟山镇等59个乡镇（街道）。董毓民、刘中华、徐建役同志分别代表淳安、平湖、嵊州3县（市）委、政府作了典型发言，很有底气、硬气、志气和借鉴意义。云举同志对我省关注森林工作十年成效的总结和下一步工作的思路意见，很有说服力、教育力和针对性、操作性。在此，我代表省关注森林组委会，向受表彰的单位表示热烈祝贺，向对关注森林工作高度重视、积极贡献的各级党政领导和林业部门及有关方面同志表示诚挚敬意！下面，我讲三点体会感受。

一、切实总结十年来全省关注森林工作的实践启示和有益经验

我省关注森林工作自2007年11月启动以来，已经整整十年了。十年来，在省委省政府的领导下，我省关注森林工作认真贯彻党中央和省委省政府决策部署，深入开展森林城市、森林城镇、森林村庄等创建活动，为改善城乡生态环境、增进群众生态福祉、促进美丽浙江建设作出了积极贡献，获得了不少深刻感悟体会：

第一，关注森林工作必须始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为统领。XJP新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的科学指南。省关注森林组委会和各地各有关部门坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，积极践行绿水青山就是金山银山、生态惠民、保护优先等重要理念，不断完善关注森林工作思路举措，确保了正确发展方向。

第二，关注森林工作必须始终坚持紧紧依靠党委政府的高度重视。省委省政府深入贯彻XJP总shu记关于加强生态文明建设的一系列重要指示，明确提出“五年绿化平原水乡、十年建设森林浙江”，连续8年召开全省平原绿化工作座谈会，大力推进森林城市建设和平原绿化。各市、县（市、区）党委政府把关注森林工作摆上重要议事日程，把创建森林城市作为推进生态文明建设的重要抓手，在组织领导、资金投入、政策支持等方面推出了一系列举措，46位市、县（市、区）委书记受邀参加浙江电视台“关注森林、平原绿化书记访谈节目”。

第三，关注森林工作必须始终坚持紧贴中心助力大局。十年来，关注森林工作紧紧围绕省委省政府关于“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”、小城镇环境综合整治和美丽乡村建设等中心工作，找准结合点和切入口，着力推进拆后闲置土地绿化、小城镇环境综合整治绿化、通道沿线绿化、植树治水等，拓展了绿色空间，优化了生态环境，在服务大局中找准了自身定位、发挥了优势作用。

第四，关注森林工作必须始终坚持规划引领、提高质量。十年来，关注森林工作始终坚持“科学规划、持续推进，城乡统筹、协调发展”的基本原则，专门制定浙江省森林城市（城镇）建设规划编制纲要，颁布省森林城市（城镇）评价标准，做到高起点规划、高标准建设、动真格验收，确保森林城市（城镇）创建过得硬、成果能巩固，有力推进了城乡生态建设一体化进程，有效改善了生产生活环境。

第五，关注森林工作必须始终坚持在深化改革中创新发展。十年来，关注森林工作牢牢把握新形势新任务新要求，坚持向改革要活力、向创新要动力，紧密结合“全国深化林业综合改革试验示范区”建设，着力推动以林业股份合作制改革、林权流转机制改革、林业金融改革、国有林场改革为

主要内容的林业综合改革，加快建立适应现代林业发展的经营体制。同时积极探索创新行之有效、务实管用的新方式、新载体、新机制，使各项工作更好体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动关注森林工作在继承中发展、在发展中创新。

第六，关注森林工作必须始终坚持以人为本、绿色惠民。始终把以人民为中心的发展思想贯穿关注森林工作始终，把生态惠民、绿色富民融入规划编制、项目实施、督查检查、绩效考核等各个环节，做大做强木业、竹业、花卉苗木等主导产业，加快发展森林休闲养生等新兴产业，不断扩大科技富民的覆盖面和受益面，着力推动农业绿化、农村美化、农民转化，促进了农民增收致富，增进了群众生态福祉，使关注森林工作成为顺民意、惠民生、得民心的德政工程。

应当说，关注森林工作的实践启示和有益经验有许多方面需要很好总结坚持。与此同时，应当清醒认知，按照社会主义生态文明观的要求和人民群众对美好生活的新期待，关注森林工作需要不断加强和深化。

二、坚持从践行社会主义生态文明观的高度深化对关注森林工作的认识

XJP总shu记在党的十九大报告中强调指出：“牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。”社会主义生态文明观是XJP

新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，内涵丰富，思想深邃，为我们持续深化关注森林工作指明了努力方向、提供了科学指南。我初步学习体会是，推进关注森林工作，必须树牢社会主义生态文明观，尤其要注重领会和把握好以下几个方面：

一要深刻领会和把握人与自然是生命共同体的科学自然观，始终把尊重自然规律作为关注森林工作的基本遵循。XJP总shu记强调：“人与自然是生命的共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。”我理解，这充分体现了XJP总shu记对自然规律的深刻理解和尊崇之心。人因自然而生，人与自然是一种共生关系，生态系统是各种自然要素相互依存实现循环的自然链条。关注森林工作要按照森林生态系统内在规律，正确处理增绿与提质、当前与长远、部分与整体、山上与山下等关系，实行整体保护、系统修复、综合治理，积极探索符合自然规律、符合本地实际的科学造林绿化之路。

二要深刻领会和把握绿水青山就是金山银山的绿色发展观，始终把发展森林作为关注森林工作的中心任务。XJP总shu记反复强调：“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”我理解，这深刻揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展与保护内在统一、相互促进、协调共生的方法论。保护生态环境就是保护自然价值和增值自然资本的过

程，保护经济社会发展潜力和后劲的过程。关注森林工作必须树立和贯彻新发展理念，处理好发展与保护的关系，把发展森林作为中心任务，积极探索绿水青山就是金山银山的转化通道，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力实现经济发展和生态保护协同共进。

三要深刻领会和把握良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观，始终把增进生态福祉作为关注森林工作的鲜明导向。XJP总shu记强调：“环境就是民生、青山就是美丽，蓝天也是幸福。”“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我理解，这充分体现了XJP总shu记炽热的民生情怀和以人民为中心的发展思想。关注森林工作必须把增进老百姓的生态福祉作为鲜明导向，把生态惠民、绿色富民的要求贯穿于工作的全过程各方面，更好满足人民群众日益增长的良好生态环境新期待，助力提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

四要深刻领会和把握全社会共同参与的全民行动观，始终把汇聚各方合力作为关注森林工作的重要方法。XJP总shu记强调：“生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。”“优美生态环境为全社会共同享有，需要全社会共同建设、共同保护、共同治理。”我理解，这充分体现了XJP总shu记关于生态文明建设要人人有责、齐抓共管的治国理念。关注森林工作必须秉持动员全社会力量关心

林业、支持林业、发展林业的活动宗旨，大力加强生态文明宣传教育，普及生态知识，弘扬生态文化，强化公民生态保护意识，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚，让生态建设成为全民的自觉行动。

三、应当增强百倍信心，进一步立足更高起点更高标准，推进我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头

XJP总shu记2018年1月5日在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上强调：“以时不我待只争朝夕的精神投入工作，开创新时代中国特色社会主义事业新局面。”进入新时代、贯彻新理念、聚焦新目标、落实新部署，在浙江工作和生活的所有同志，都应当也必须争做新时代的答卷人，大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，以百倍信心、齐心协力坚持与时俱进、更进一步，确保我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头。

第一，百倍信心来自于以XJP同志为核心的党中央坚强领导。党的十八大以来，党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于以XJP同志为核心的党中央坚强领导，在于XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引。当前，中国特色社会主义进入新时代，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，全党全军全国各族人民正在深入学习贯彻XJP

新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，汇聚同心共筑中国梦的磅礴伟力，在新的历史起点上进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利。我们坚信，有XJP总shu记这个全党核心、人民领袖、全军统帅的领航掌舵，党和国家各项事业一定能无往而不胜，不断从胜利走向新的胜利。这是我们做好包括关注森林工作在内的所有全部工作的信心之源、力量之源。

第二，百倍信心来自于党的十九大对新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略擘画。XJP总shu记在党的十九大报告中，深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，对决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出了全面部署，这是我们党进入新时代、踏上新征程、书写新篇章的政治宣言和行动纲领。党的十九大将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，将污染防治作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，围绕生态文明建设提出了一系列新理念、新要求、新目标和新部署。这为我们推进关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头指明了前进方向、提供了行动指南。

第三，百倍信心来自于我省践行XJP总shu记“绿水青山就是金山银山”重要思想取得的丰硕成果。浙江是XJP总shu记

“绿水青山就是金山银山”重要思想的发源地和率先实践地。历届省委省政府坚持以“八八战略”为总纲，坚定不移沿着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，接力实施四轮“811”专项行动，生态治理全面加强，生态红利充分释放，生态文明理念深入人心，生态环境保护成为全社会的自觉行动，形成了鲜明的生态领先优势、生态治理优势、生态经济优势、生态制度优势。这些，都为我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头奠定了坚实基础、创造了良好条件。

第四，百倍信心来自于省委高水平谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章的科学决策。省第十四次党代会确立了“两个高水平”的宏伟目标，把美丽浙江建设作为“六个浙江”建设之一，要求在提升生态环境质量上更进一步、更快一步。省委十四届二次全会明确提出，当好全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的排头兵。在近期召开的省委经济工作会议、全省全面深化改革大会等重要会议上，省委反复强调要大力弘扬红船精神，秉持浙江精神，在高质量发展上走在全国前列、成为排头兵，在实施乡村振兴战略上继续走在前列，在新时代环境保护工作和生态文明建设上当好排头兵，并提出推进省域大花园建设、加快建成森林浙江的明确要求，等等。这为我省关注森林工作干在实处、走在前列、勇立潮头提供了目标引领、注入了强劲动力、拓展了广阔空间。

第五，百倍信心来自于我省关注森林工作已经形成的良好工作格局。省委省政府始终把关注森林工作纳入经济社会发展全局，一任接着一任干，一张蓝图画到底。各市、县（市、区）和乡镇（街道）及村（社区）精心组织、积极参与、全力推动森林城市、森林城镇、森林村庄创建工作。省林业厅承担关注森林日常工作，始终敢于担当、主动谋划、精心组织、周密实施，扎实有效开展各项工作。省直有关部门发挥各自优势，积极协同配合。社会各界广泛参与各类主题实践和宣传教育活动，使创森工作深入人心。这是我省关注森林工作影响力越来越大、实效性越来越好的关键所在，也是推进关注森林工作在新的起点上干在实处、走在前列、勇立潮头的坚实基础和力量。

同志们，“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木”。关注森林，人人有责；改善生态，个个获益。我们不论在什么岗位，不论担负什么职能，不论是在职还是退休，都要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，把关注森林工作作为我们共同的责任，作出我们应有的贡献。

孙景淼：在全省林业科技创新大会上的讲话

孙景淼

（2017年7月 20 日）

同志们：

在全省上下深入学习贯彻省第十四次党代会精神之际，省林业厅在这里召开全省林业科技创新大会，我认为是非常及时，也很有必要的。国家林业局一直以来对浙江的林业改革和发展高度重视和大力支持，把我省列为全国深化林业综合改革试验示范区、全国现代林业经济发展试验区；这次，彭有冬副局长在百忙之中出席会议并作了重要讲话，彭局长的讲话内涵丰富，要求更高，具有很强的思想性、针对性、指导性，我省林业部门要认真学习领会，积极贯彻落实。

近年来，我省林业科技工作在总shu记“两山”理论