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在播州区乌江镇坪塘村电改工程项目捐赠仪式上的讲话

遵义市人大常委会党组副书记、副主任 刘兴万

（2018年8月27日）

　　

各位企业家朋友、各位村民朋友、同志们：

　　在全市脱贫攻坚进入决战阶段的关键时刻，我们相聚在美丽的乌江畔，举行播州区乌江镇坪塘村关岩、岩坪、田沟三组电改工程项目捐赠仪式，非常感谢遵义市中心血站、遵义思达置业投资有限公司、北京城建六建设集团有限公司、林达集团、遵义三源酒业有限责任公司五家捐赠单位的热情参与。让我们再次以热烈的掌声向他们表示衷心的感谢！

　　脱贫攻坚是当前民生实事的一号工程，扶贫济困、同步小康是全社会的共同责任。帮助贫困地区、贫困群众解决实际问题，真正实现脱贫致富、同步小康的目标,需要各级组织和广大党员干部积极带头，需要更多的爱心企业、爱心人士热心参与。刚才，五家爱心单位代表向乌江镇进行了捐赠，林达集团副总经理佘开林代表捐赠单位作了热情洋溢的发言，播州区人大常委会主任罗仕国同志代表播州区作了讲话，大家的目的都是一致的，都希望通过本次捐赠活动，解决乌江镇坪塘村关岩、岩坪、田沟三组群众的用电困难，激励起广大贫困群众打赢脱贫攻坚这场硬仗的信心和决心。我们呼吁，各级组织和广大党员干部，要在脱贫攻坚战中更好地发

挥引领带动作用，扶真贫，真扶贫，为打赢脱贫攻坚战作出更大的贡献；我们也期待，全社会各界爱心人士进一步弘扬中华民族扶贫济困的传统美德，积极参与到扶贫济困爱心捐赠活动中来，干群同心，各方协力，形成脱贫攻坚的强大合力。

　　爱心共汇，足以涌成江河；绵力齐聚，定能众志成城。今天捐赠的50万元善款，乌江镇党委、镇政府将设立专帐，全部用于坪塘村关岩、岩坪、田沟三组的电改工程项目，帮助三组群众切实解决用电安全问题，欢迎社会各界和捐赠单位对支出情况进行监督。我们坚信，在党中央的正确领导下，在各级各有关部门的大力支持下，在社会各界的鼎力相助下，在广大人民群众的积极参与下，决战脱贫攻坚、实现全面同步小康的目标一定能如期实现！

　　赠人玫瑰，手有余香。再次感谢各位企业家朋友的善举，祝各位企业家朋友身体健康，工作顺利，事业蒸蒸日上！

　　谢谢大家。

在全市人大“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动推进会上的讲话

遵义市人大常委会党组副书记、副主任 刘兴万

（2018年8月31日）

　　

同志们：

　　受元平主任委托，我来参加今天的会议。今天会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十九大精神和中央、省委、省人大、市委对脱贫攻坚工作的新要求新部署，以XJP新时代扶贫思想为指导，总结交流全市人大“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动开展情况，对深化主题活动进行再动员，对落实有关要求进行再强化。

　　近年来，全市各级人大围绕扛起脱贫攻坚这个重大政治任务、做实脱贫攻坚这个第一民生工程，认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署，充分发挥人民代表大会制度优势和地方国家权力机关作用，坚持依法履职行权、加强代表工作、开展机关帮扶，为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出了积极贡献。

　　今年3月，我们在赤水召开会议，启动了全市人大“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动。几个月来，市人大常委会围绕脱贫攻坚组织开展主任会议成员视察3次，听取和审议市人民政府相关工作报告4个，并组织我市选举产生的部分省十三届人大代表开展专题调研活动，得到省人大常委会领

导的充分肯定。各县（市、区）人大迅速行动、精心组织，积极探索创新，组织开展了一系列形式多样、内容丰富的主题活动。比如，红花岗区、汇川区人大把城镇困难群体纳入帮扶范围，在脱贫攻坚中融入城镇困难群体解困工作，进一步丰富了活动内容。赤水市人大组织开展了17次代表专题视察活动，有针对性地提出精准扶贫、乡村振兴方面的工作建议62件。凤冈县人大围绕“三讲三比”（讲党恩、比和谐，讲承诺、比诚信，讲大局、比发展），组织各级人大代表参加群众会、院坝会3000余次，开展扶贫政策宣传3万余人次。务川自治县人大为每位代表开展主题活动，匹配了500元—800元专项工作经费。余庆县敖溪镇人大注重发挥代表产业扶贫作用，在花椒产业发展理事会建起代表联络站，形成了“人大代表+产业基地”的帮扶模式。

　　同时，各级人大代表积极响应、广泛参与，主动担当作为，充分发挥带动引领作用，在全市掀起了“打赢脱贫攻坚战，人大代表在行动”的热潮。比如，桐梓县人大代表、县人大常委会委员、贵州森航集团董事长何文德，在马鬃苗族乡和容光镇领办茶旅一体化产业扶贫示范基地，现已投资1.6亿余元，解决贫困群众就业400余人，有关方面将授予其全国脱贫攻坚奉献奖，正在公示中。汇川区省人大代表张明富，除了发展自身产业外，还坚持每月自费邀请有关专家，对当地贫困群众进行免费、付误工费的技术培训。绥阳县市人大代表高尚梅，每年资助贫困大学生20名、贫困高中生20名，每年资助10名特优老师出国考察学习，现已累计资助贫困

学生超过200名、特优教师50名，为扶贫先扶“智”作出了表率。播州区人大代表李勇，自己出钱出力在龙坪镇为村民加宽加固通组公路100余公里，感动了当地群众，成为又一个当代“愚公”。务川自治县人大代表张林，成立了林涛香猪养殖农民专业合作社，除每年以25元—30元/斤的价格保底收购贫困户喂养的香猪外，还无偿帮助没有养殖能力的贫困户喂养2头仔母猪，直至其脱贫为止。

　　总的来看，这项主题活动开局良好，进展顺利，成效初显，为深化下步工作奠定了基础，积累了经验。

　　刚才，桐梓、习水、湄潭、凤冈4个县人大常委会负责同志分别介绍了各自开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动的经验做法，杨昌芹、欧国勇、杨健、毛光全、吕力5位代表分别介绍了各自发挥代表作用、以实际行动参与脱贫攻坚的感人事迹。大家的发言情真意切，充满悲悯贫困人口生存状态的情怀，听后很受启发，也倍感振奋。下面，我就更好发挥人大职能作用，进一步深化全市人大“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，助推打赢脱贫攻坚战，助力全面建成小康社会，讲三点意见。

　　一、政治站位再提高，思想认识再深化

　　近期，从中央到地方都相继对脱贫攻坚工作作出系列安排部署。XJP总shu记对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调“脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干”，要求“调动社会各界参与脱贫攻坚积政极性，实现府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动”。党中央、

国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，就“完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推动脱贫攻坚工作更加有效开展”作出全面部署，其中专门对“动员全社会力量参与脱贫攻坚”提出要求。省委十二届三次全会专题研究部署全省脱贫攻坚工作，审议通过了《关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》。省十三届人大常委会第四次会议作出了《关于深入贯彻落实省委十二届三次全会精神依法推动打赢脱贫攻坚战的决议》。全省人大脱贫攻坚工作推进会对“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动进行了再动员再部署，孙志刚书记、主任专门就此作出重要批示，要求把主题活动“认真组织好、开展好，通过发挥人大代表的示范引领作用，带动各族群众在脱贫攻坚中展现新作为、夺取新胜利”。市委理论学习中心组举行了以脱贫攻坚为主题的集中学习活动，龙长春书记对“坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，同步全面建成小康社会，夯实建设黔川渝结合部中心城市基础”提出明确要求。市委、市政府印发脱贫攻坚夏秋攻势行动方案，对今年年底前的脱贫攻坚工作进行了全面部署。这些新指示新要求新部署，是我们做好当前和今后人大脱贫攻坚工作的根本遵循和行动指南。全市各级人大及人大代表一定要认真学习领会、深入贯彻落实，用以指导实践、推动工作。

　　当前，全市脱贫攻坚已进入总攻阶段，时间非常紧迫，任务十分艰巨。现在都还没有脱贫的人，大多分布在边远山区、少数民族聚居区，都是难啃的“硬骨头”。既然是总攻，

人人都要往前冲。大家必须深刻认识到，打赢脱贫攻坚战，既是必须完成的重大政治任务，也是必须扛起的重大政治责任，事关党中央决策部署的贯彻落实，事关第一个百年目标的顺利实现。我们开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，就是围绕中心服务大局依法履职、助推打赢脱贫攻坚战的实际行动，就是加强和改进代表工作、更好发挥代表主体作用的具体举措，就是贯彻以人民为中心的发展思想、密切联系和服务群众的有效途径。全市各级人大及人大代表一定要树牢“四个意识”，提高政治站位，深化思想认识，增强行动自觉，坚持把脱贫攻坚作为人大工作重中之重的任务，做到工作谋划紧扣脱贫攻坚、工作开展突出脱贫攻坚、工作成效体现在脱贫攻坚，确保主题活动深入扎实开展。

　　二、活动形式再创新，代表作用再强化

　　我市15000多名各级人大代表都来自于人民、植根于人民，与人民群众联系最贴近、最紧密、最直接，不仅是脱贫攻坚的监督主体，也是脱贫攻坚的参与主体，具有很强的引导力、带动力和影响力。刚才发言的几位代表，就是代表当中的先进典型。可以说，一个人大代表就是人民群众身边的一面旗帜。全市各级人大及人大代表一定要紧密结合人大立法权、监督权、决定权、任免权的依法行使，进一步创新活动形式、丰富活动载体，更好发挥人大代表的示范引领和参与带动作用，广泛汇集起打赢脱贫攻坚战的强大力量。

　　一要结合依法履职行权，更好发挥监督促进作用。监督权是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。

全市各级人大要紧紧围绕打赢脱贫攻坚战的各项决策部署，聚焦脱贫攻坚存在问题“五个专项治理”（贫困人口漏评错评、贫困人口错退、农村危房改造不到位、扶贫资金使用不规范、扶贫领域腐败和不正之风专项治理），选择若干事关脱贫攻坚的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题，通过组织代表参加专题调研、集中视察、执法检查、听取审议专项工作报告等多种形式，重点监督脱贫攻坚法律法规是否执行到位，扶贫资金是否违规违法使用，扶贫数据是否真实有效，党和国家扶贫政策是否落到实处，贫困群众合法权益是否受到侵犯、合法利益是否得到保护，推动脱贫攻坚走依法治贫之路、突出问题得到有效解决、工作责任更好落实。要做到既敢于碰硬较真、监督到底，又善于提出解决问题的措施建议，促使脱贫攻坚工作朝实里做、往深处走。今年下半年，要紧扣脱贫攻坚夏秋攻势行动，依法组织开展多形式、全方位的监督，助推夏秋攻势深入开展、取得实效。

　　二要结合加强代表工作，更好发挥桥梁纽带作用。人大代表是人大工作的根，根深才能叶茂。全市各级人大要加强代表履职平台建设和履职能力培训，特别是要积极推进代表活动阵地规范化建设，探索在乡镇规范建设代表联络站，在村居规范建设代表活动室；要强化代表履职服务保障，建立完善代表建议意见办理、代表走访接待选民、代表履职情况登记、代表履职行为监督、代表提醒约谈罢免、不称职代表退出等工作制度和机制，使代表发挥作用有平台、依法履职有能力、活动开展有保障。人大代表也是党和国家同人民群

众的连心桥。各级人大代表要依法执行代表职务，充分发挥代表作用，认真践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的誓言，围绕脱贫攻坚已出台扶贫政策、“绣花”功夫、“三率一度”、政策法规宣讲、实际问题解决“五个紧扣”，当好政策“宣传员”、信息“联络员”、工作“监督员”、发展“领航员”、矛盾“调解员”，通过走访、接待、帮扶、引导贫困户，切实把政策法规宣传下去，及时把社情民意反映上来，推动脱贫攻坚最迫切、最急需的问题得到有效解决。

　　三要结合代表行业特点，更好发挥参与带动作用。人大代表来自各行各业，是各条战线、各个领域的优秀分子，是推动脱贫攻坚的重要力量。全市各级人大代表要充分发挥各自优势，各尽所能、各展所长，参与产业扶持、基础设施、教育医疗、公益慈善等扶贫济困活动，帮助贫困地区和贫困群众解决生产生活中的实际问题。党政领导代表要既挂帅又出征，切实承担起组织落实各项政策措施的责任；专家学者代表要用自己的知识和技术服务脱贫攻坚，破解发展难题；市场主体代表要把参与脱贫攻坚作为推动企业转型升级的契机，注重产业扶贫、就业扶贫，建立完善利益联结机制，增强贫困群众“造血”功能，积极承担社会责任，动员更多企业开展结对帮扶、奉献爱心；基层一线代表要紧密联系群众，更好服务群众，做给群众看，带着群众干，教育引导贫困群众勤劳致富奔小康、脱贫不忘感党恩。

　　三、组织领导再加强，保障措施再细化

　　“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，是一项讲政治、

有组织、系统性的活动。活动能否取得实效，关键在于组织领导。全市各级人大必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持在同级党委的坚强领导下依法开展工作，进一步加强组织领导，细化保障措施，努力形成上下联动、齐抓共管的良好格局，把“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动不断引向深入，使之成为人大依法履职行权、代表作用有效发挥的重要平台，使之成为人大助推脱贫攻坚、助力全面小康的重要抓手。

　　一要坚持上下联动。“众人拾柴火焰高”。打赢脱贫攻坚战，是全市各级各部门的共同责任。虽然上下级人大之间没有领导与被领导关系，但市、县、乡三级人大工作性质相同，目标任务一致。只有上下联动、协同发力，才能聚指成拳、形成合力。近年来，全市人大工作取得的成绩，都是大家积极参与、共同努力的结果。各级人大要进一步强化全市上下“一盘棋”思想，加强纵向联系与指导，加强横向交流与协作，相互学习、取长补短，增强整体合力和战斗力，为打赢脱贫攻坚战更好发挥人大作用。市人大代表联络服务中心要建立日常调度服务机制，定期收集汇总全市主题活动开展情况，及时向常委会党组报告。

　　二要强化工作保障。“巧妇难为无米之炊”。各级人大要积极为代表依法履职创造条件、提供便利，代表活动经费要纳入同级财政预算，重点保障主题活动的开展；要充分运用广播、电视、网络、报刊、杂志等载体，加大对主题活动的宣传报道力度，尤其是要大力宣传活动中涌现出的先进典型

和感人事迹，及时总结推广好的经验做法，不断激发代表参与脱贫攻坚的激情与热情，带动更多社会力量关注和投身脱贫攻坚工作，为全市打赢脱贫攻坚战营造良好的舆论氛围。各级人大代表要妥善处理好代表活动与业务工作的关系，确保按时参加代表活动。

　　三要严明纪律要求。人大代表是一种法定职务，肩负着宪法和法律赋予的神圣使命，必须在人民群众中树好形象。在主题活动开展中，全市各级人大机关工作人员及人大代表要严格遵守中央八项规定、省委十项规定、市委十二项规定精神，坚持重实际、求实效，守纪律、讲规矩。要带头反“四风”、改作风、树新风，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，不允许搞形式主义、搞层层陪同、搞任何形式的招待、接受任何形式的馈赠，自觉维护人大机关和人大代表的良好形象。

　　同志们，能够成为脱贫攻坚总攻战役的参与者、伟大胜利的见证人，不仅是我们这一代人的使命，也是我们这一代人的荣光。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记嘱托，感恩奋进，笃行实干，把“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动开展得更加有声有色、更加富有成效，为夺取脱贫攻坚全面胜利、同步全面建设小康社会、夯实黔川渝结合部中心城市建设基础作出人大新的更大贡献，向党和人民、向新时代交上一份满意的人大答卷。

在2016年全市国土资源管理工作会议上的讲 话

贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万

（2016年3月14日）

同志们：

　　这次全市国土资源工作会议，是在全面建成小康社会进入决胜阶段，我市守底线、走新路、奔小康进入关键时期，经济社会发展面临新形势新任务的背景下召开的一次重要会议。刚才，路斌同志对“十二五”及2015年全市国土资源工作进行了回顾总结，对“十三五”及2016年工作进行了安排部署，讲得很到位、很具体，我都赞同，希望大家抓好落实。各县（市、区）政府向市政府递交了《2016年度国土资源保护政府目标责任书》，希望大家精准对标、精准发力，确保如期完成各项任务。下面，针对当前和今后一段时期的国土资源工作，我再讲四点意见。

　　一、“十二五”期间，全市国土资源管理工作取得的成绩值得肯定、经验值得总结

　　“十二五”期间，全市国土资源系统在省国土资源厅和市委、市政府正确领导下，认真贯彻落实中央和省、市重大决策部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，主动适应经济发展新常态，坚守发展和生态两条底线，锐意进取，创新工作，为我市经济社会发展提供了重要的支撑和保障作用。具

体可以概括为四个“明显提高”。第一，保障能力明显提高。五年来全市共获批新增建设用地23万亩，土地出让成交价款447亿元。在国家对建设用地指标控制日趋收紧的情况下，我市通过积极争取，每年获得新增建设用地指标均有增加，有力地保障了全市项目建设用地需求，为经济社会快速发展提供了要素支撑。同时，积极应对经济下行压力，着力保重点、保民生，保障了重大工程、民生工程项目用地的及时落地。矿产资源整装勘查取得重大进展，页岩气、地热、锰矿、铝土矿等勘查实现重大突破。第二，保护水平明显提高。全市十二五期间耕地保有量和基本农田保护面积分别稳定在1265万亩和1055万亩以上。共实施城乡建设用地增减挂钩周转指标18350亩，完成拆旧面积19323亩；共计投入资金18亿元整理复垦新增耕地面积18368亩；投资30亿元完成土地整治项目755个。有力保护了我市耕地资源。第三，惠民生力度明显提高。始终把“尽心尽力维护群众权益”贯穿到全市国土资源工作的各个方面。牢固树立“农民权益不受损”的底线思维，不断完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。对全市保障性住房、生态移民搬迁、救灾、教育建设等民生工程用地实现应保尽保。对全市受重大地灾威胁的隐患区域，从摸底排查到编制规划，从筹措资金到搬迁治理，做到了尽职尽责。“十二五”期间，发布地质灾害预警预报1640次，成功预报地质灾害险情18起，避免了1500余人伤亡和2200余万元经济损失。投入资金7.79亿元，立项治理204

处地质灾害隐患点，“十二五”末，全市地质灾害隐患点1692处，较“十一五”末减少191处。第四，改革深度明显提高。全力推动不动产统一登记工作，在全国范围内率先完成市级不动产统一登记职责整合，得到了上级的高度肯定。湄潭县城乡统一用地市场改革工作，敲响了全国“第一槌”。赤水市自然资源产权制度改革试点工作有序推进。

　　过去的五年，我们曾面临不少的压力和困难，也取得了不少的经验，这些经验我们要认真总结。可以说，过去的五年，是全市国土资源事业快速发展的五年，是国土资源管理工作水平全面提高的五年，是国土资源职能作用充分发挥的五年，也是国土资源部门作出突出贡献的五年。这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导的结果，是各县（市、区）党委、政府对国土资源系统高度重视的结果，是市直各部门大力支持的结果，更是全市国土资源系统干部职工锐意进取、开拓创新、辛勤努力的结果。在此，我谨代表市政府表示衷心的感谢！

　　二、正视困难，找准差距，主动适应“十三五”时期国土资源管理工作新常态

　　“十三五”是全面建成小康社会、如期实现第一个百年目标的决战期，是遵义在全省率先建成全面小康社会的决胜期，也是我市实现弯道取直、培植优势、后发赶超的重要机遇时期。准确把握新形势，深刻领会中央、省委和市委新精神，全面理解“供给侧改革”的新要求，是做好国土资源管理的重要基础和前提。

　　从全国看，我国仍处于重要发展战略机遇期。从全省看，经过“十二五”时期的快速发展，随着国家对贵州加快发展、生态文明先行示范区建设、扶贫开发等一系列专项支持政策，我省进入后发赶超的重要阶段。从全市来看，当前正处于工业化、城镇化的加速发展期，今后五年将是遵义在全省率先建成全面小康社会的决胜期。

　　作为“十三五”开局之年，面对新形势、新环境、新任务，对国土资源工作提出了新的要求，赋予了新的使命。全市国土资源系统要强化“担担子、扣扣子、钉钉子”意识，把思想和行动统一到市委、市政府的重大判断和决策部署上来。一是要正确认识新常态。虽然当前经济发展仍然面临下行压力，风险隐患增多等突出矛盾和问题，但要清醒认识到我们经济发展的基本面是好的，新动力正在强化，新业态不断涌现，很多产业都在发生可喜变化，经济运行总体平稳，稳中有进，稳中向好。“十二五”期间，我市地区生产总值突破2000亿大关，跻身西部30个非省会同类城市前列，工业经济总量稳居全省第一，城镇化率达45%，中心城区面积突破100平方公里，新蒲新区拔地而起，南部新城、北部新城拉开发展格局，承载200

万人口城市框架基本形成。总的来看，我市的资源开发利用、基础设施建设仍有很大空间，要准确认识经济大势，充分发挥国土资源要素保障作用，持续为推动我市经济发展提供强劲动力。二是要努力适应新常态。当前经济新常态下，我市正在积极培育新的经济增长点，比如，现代山地特色高效农业、旅游产业，大扶贫、大数据战略行动，同时，国家对西部贫困地区，尤其是乌蒙山片区的支持力度正逐步提升，我们发展的后劲在持续增强，如何支持这些产业和热点的发展，这些都是国土资源部门要认真研究，思考的，一定要把国土资源的政策研究透，把政策用好、用活、用足。三是要坚持引领新常态。要把国土资源工作提到引领发展的高度，以国土资源政策和保障措施作为引领，通过切实提高“供给侧”体系质量和效率，为经济发展去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板提供基础保障。以国土资源工作引导经济发展新方向，使国土资源工作为地方发展助力，让国土资源开发效益惠及更多人民群众。

　　全市国土资源系统要充分发挥自身固有优势，有效推动新常态下经济发展，为全市贫困地区后发赶超、脱贫攻坚，提供强有力的要素保障。要牢记使命，保持奋发有为的精神状态；凝心聚力，形成率先小康的强大合力，我们相信，全市国土资源工作在“十三五”时期一定能大有作为。

　　三、理清思路，持续发力，着力构建新格局，实现国土资源管理工作新突破

　　“十三五”时期，我们要完成1000亩以上坝区耕地的高标准基本农田建设40万亩，耕地保有量不少于82.42万公顷，基本农田保护面积不少于70.34万公顷，规划实施省级土地整治规模100万亩，补充耕地任务量不少于20000

公顷。我们“十三五”国土资源工作的任务很重，难度不小。今年是“十三五”的开局之年，面对新常态、新形势、新要求，面对既要“转”，又要“赶”的双重任务，我们要坚定不移地坚持主基调、主战略不动摇，坚定信心、精准对标、持续发力，以“五个坚持”为工作指导思想，抓好“四项工作”，确保“十三五”顺利开局和2016年工作任务顺利完成。

　　第一，要坚持创新驱动改革步伐。在经济下行压力持续加大的新形势下，全市国土资源工作要为经济社会发展提供强力和持久的支撑，出路在创新、要害在创新、关键也在创新。全市国土资源系统要把创新摆在核心位置，在改革中推动发展。一是积极稳妥地推进城乡统一用地市场改革。要进一步加强试点探索，攻坚克难，积极稳妥地把农村集体建设用地入市改革不断引向深入，为全国农村改革提供可借鉴、可复制、可推广的经验。二是加快推进不动产登记改革。要继续按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”要求，紧盯时间节点、突破关键环节，确保今年上半年实现全市发证的目标，推动不动产统一登记改革尽快落实。三是加快完善页岩气资源勘查开发机制。抢抓国土资源部批准建立黔北页岩气综合勘探试验区的机遇，鼓励有实力的企业参与勘探开发，有效缓解北部贫困地区等地对资源的渴求。

　　第二，要坚持协调推进保护发展。

当前，我市节约集约用地方面的各类问题依然不同程度存在。我们要坚持协调发展的理念，处理好资源开发、利用、保护中不平衡、不协调、不可持续等内在问题，通过优化资源配置，全面优化国土空间格局，实现区域城乡统筹发展。一是推动多规融合。要整合土地利用总体规划、城乡建设规划和生态保护规划，推进多规合一，提高资源利用宏观调控的整体性、协调性和前瞻性，避免宏观层面的掣肘。二是推动土地利用总体规划调整。利用全市土地利用总体规划调整完善工作的机遇，因地制宜安排各领域用地，促进生产、生活、生态用地合理布局，实现统筹优化配置。三是注重有保有控。要严格控制资源投放总量、强度，把握时序、节奏，把资源配置到最需要、最紧迫、最有效、最具发展潜力和战略牵动作用的地区、产业、项目上，实现资源利用效益最大化。

　　第三，要坚持绿色引领转变观念。全市国土资源部门要认真落实“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”的要求，通过国土资源配置推动构建资源节约型、环境友好型社会，让青山更多彩、碧水更长流、土壤更洁净、天空更蔚蓝，推动人与自然和谐共生。一是大力推进高标准农田建设。在注重耕地数量的基础上，通过各类专项工程，全面提升耕地的生态质量。二是全面推进土地综合整治。整体推进田、水、路、林、村综合整治，做优现代山地特色高效农业。加强矿山、水土污染、固废等综合治理，改善土地环境。三是完善耕地保护体制机制。要深化改革，探索建立完善耕地保护利益调节机制，提高全社会保护耕地的积极性、主动性。要积极推进旱地改水田建设，这里，我要单独提一下，遵义县通过改造现有旱地，补充水田指标工作就做得很扎实。在这项工作上，大家要未雨绸缪，要有忧患意识，你那么多的大项目、大工程、大交通要落地，光靠买指标占水田，已经不太现实。

　　第四，要坚持开放合作实现共赢。

一是积极走出去。依托“一带一路”发展战略，借助产能合作蓬勃兴起的大趋势，鼓励我市地质勘查力量参与国内外项目加强合作，努力拓展外围的市场空间，切实提升竞争力。二是是强化交流合作。以国土空间布局、土地整治、不动产登记为共同点，加强与省内外有关部门的互通和交流。尤其要加大与重庆市的合作、对接，与重庆同行。

　　第五，要坚持共享共建惠及民生。一是积极参与大扶贫战略行动。全市国土资源部门在精准扶贫工作中要充分发挥“主力军”和“急先锋”作用，加大对贫困地区发展国土资源保障配套和资金及政策的扶持倾斜力度。二是大力加强减灾预警和防治。要进一步做好地灾调查评价、监测预警、搬迁避让和应急处置等工作，加强应急救助处置力量，提高应急响应能力，大幅度降低地灾安全威胁。三是强化国土资源执法监察。四是强化基础测绘信息工作。地理测绘成果要逐步形成汇交、更新机制。数字城市建设成果要向全面应用稳步推进，“国土资源云”要资源共享，为部门、公众打开共享信息的“口子”，提高使用效能，实现资源共享。

　　在贯彻好上述“五个坚持”的同时，2016年具体要抓好以下四项工作：

　　第一，切实打好精准扶贫攻坚战。

今年，市委、市政府结合遵义实际提出了实施大扶贫战略行动，各级国土资源部门要突出行业特点，结合自身优势，助力科学治贫、精准扶贫、有效脱贫攻坚战。一是要打好易地扶贫搬迁与生态环境治理组合拳。用活、用好矿山地质环境恢复治理保证金和地灾治理相关资金，创新资金使用机制，统筹好生态移民、扶贫搬迁与地质灾害治理（避让）搬迁工作。二是要打好资源开发与群众收益增加的组合拳。在铜仁松桃，发现了大型锰矿，亚洲第一。我们也要加强地质找矿突破战略行动。特别是在页岩气开发方面，我市北部地区已被纳入国家页岩气先导试验区，习水县、正安县页岩气开发均有重大突破，同时要优先安排并支持贫困地区矿泉水、地热水开发利用，通过矿产资源开发，增强贫困地区发展动能。要进一步加快矿产资源整合进程，优化资源配置，培植壮大矿山企业，延长资源深加工产业链，增加矿区群众就地就业脱贫机会。将矿产资源开发利用、矿山环境恢复治理、矿山复绿复垦相结合，拓宽当地贫困人口收益渠道，增加矿区贫困人群收益。

　　第二，切实汇聚国土资源大数据。当前，我市正加大“互联网+”、云计算、大数据等新兴产业发展。全市国土资源系统不能做“旁观者”、“局外人”，要动起来。要打造数字国土，最大限度地整合各级各类数据，实现国土资源大数据开放共享，推进全市地政、矿政、地灾防治、基础地理信息、国土资源扶贫信息、不动产统一登记等数据库建设。要进一步加强数据信息的运用，在搞好建设的同时，关键是要把“数据”用起来，让数字化成果发挥效用、产生效益。

　　第三，切实做好发展规划布局。

注重土地利用总体规划与各类规划的有效衔接，加快推进“多规融合”，为区域空间、产业布局打好基础。一是要通盘考虑。完善“四大区域”差异化发展思路，将各类国土资源项目实施与产业发展、扶贫开发、生态移民等工作充分结合，为“十三五”期间实现持续快速发展提供有力支撑，尤其是要全力保障重大项目用地。二是要把握时序。分步推进土地整治、地灾治理、地质找矿等项目的实施，对条件成熟的项目的要加快推进，基础薄弱的项目要加紧完善补充，重大项目要及时向上汇报对接，形成项目建设梯度推进，相互补充的有序投放。三是要保压结合。对基础设施建设需求、项目发展科学、土地节约集约利用好的县（市、区）要加大建设用地指标支持，确保国家和省级以上重大项目、民生及扶贫工程及时落地。对土地闲置，项目工程进度缓慢的地方要控制用地指标供给，把供地率作为重要的管控和督促手段。

　　第四，切实履行耕地保护职责。今年，我们要把落实最严格的耕地保护制度作为尽职履职的首要任务。要做到划定永久基本农田要实事求是、坝区良田好土要盯死看牢、落实耕地占补平衡要不打折扣、开展土地整治要以质取胜、实施耕作层剥离要持之以恒。一是要加快耕地保护红线、生态保护红线和城市开发边界的划定工作。二是要强化节约集约的资源利用意识。三是要创新耕地保护制度。

　　最后，再谈一下党风廉政的问题。XJP总shu记

强调，为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心，党风廉政建设是做好国土资源工作的根本，全市国土资源系统干部职工要充分认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“抓党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职，抓不好党风廉政就是渎职”的理念，把落实“两个责任”作为分内之事、应尽之责放在心上、扛在肩上、抓在手上，时刻牢记从严治党是新常态、严抓作风是新常态、严惩腐败是新常态，不断增强党风廉政建设的责任感和紧迫感。要严守政治纪律、政治规矩，严格落实中央八项规定和省委十项规定、市委十二项规定，深入推进作风建设，继续倡导反“四风”、树新风，以优良的党风凝聚党心民心，切实筑牢拒腐防变的廉政底线。

　　同志们，“十三五”的蓝图已经绘就，作战命令已经下发，扶贫攻坚的冲锋号已经吹响，“开局就是决战、起步就是冲刺”。我们要精准对标、挂图作战、强劲发力，发挥国土资源的基础保障支撑作用，为我市全面建成小康社会作出应有的贡献。

在全市城乡规划建设管理暨

环境保护工作会议上的讲话

贵州省遵义市人民政府副市长 刘兴万

（2016年3月14日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是深入全面贯彻中央、全省相关工作会议精神，结合市委、市政府“十三五”战略规划、重大决策，全面部署2016年我市城乡规划建设管理及环境保护各项工作。刚才，市住建局、市规划局、市城管局、市环保局主要负责同志通报了2015年全市城乡规划建设管理和环境保护工作完成情况，并安排部署了2016年具体工作，我都完全赞成。会上各县（市、区）向市人民政府递交了2016年相关工作目标责任书，希望大家按照目标责任书提出的工作任务，抓好贯彻落实。下面，我再简要讲两点意见。

　　一、肯定成绩，找准差距，认真总结过去一年的工作

　　“十二五”以来，在市委市政府的坚强领导下，全市城乡规划建设管理工作和环境保护工作任务圆满完成，为全市经济社会发展作出了重要贡献。到“十二五”期末，全市城镇化率提高到45%。中心城区建成区面积突破110平方公里，新蒲新区、南部新城、北部新城拉开新的发展格局，与遵义县、绥阳县联系日益紧密，同城化趋势发展良好，承载200

万人口城市框架基本形成。“中心城区交通疏解工程”、“八大工程”、“5个100民生工程”等一批项目得到深入实施，随着中心城区高速公路入城口改造、官井隧道复线、万里路立交改造、苏州路、北海路、昆明路及广州西路贯通、小微循环路网改造等一批项目的建成投用，中心城区“肠梗阻”问题得到有效解决，城市交通状况得到较大改善。所有县城建成区面积实现倍增，21个城市综合体、54个示范小城镇建设成效显著。同时，全市生态底线不断筑牢，创建国家环保模范城市通过验收，生态文明创建工作有新突破，全市城乡生活垃圾处理、污水处理、空气环境质量、饮用水源质量等工作得到明显提高，全市生态环境得到明显改善。

　　就2015年的工作来看，全市城乡规划建设管理和环境保护工作也有很多新突破、新亮点、新成绩，总结起来就是“四个突破”：

　　一是城市功能完善有突破。城市各项基础设施得到进一步完善，基础公共设施方面，万里路立交、九汇大道立交、子尹路南延线隧道及东联线改造工程先后基本建成投用，有效缓解了中心城区主干道交通压力，同时，2015年实施的中心城区小微循环路网改造，疏通了部分阻塞已久的“毛细血管”，有效分流了中心城区干道交通流量。在配套公共设施方面，继续以建设“三宜”城市为目标，着力完善城市功能，提高城市品质，全市规划建设的38个山体森林公园已开工或启动30个，其中14

个山体森林公园已初步建成投入使用，城市生态环境得到较大改善，满足了市民生态休闲需求。继续实施了中心城区亮化提升和湘江河改造等项目，城市核心区面貌得到进一步改善。新蒲新区和南部新区各类基础配套设施也不断完善，承载能力不断增强。

　　二是破解民生难题有突破。实施了“三个一百”民生项目，在全市范围内新改建106座一类公厕，完成中心城区100个社区排污沟改造（一期）工程，完成中心城区100条小街小巷路灯升级改造工程，群众生活环境配套设施不断完善。全市开工建设保障性住房81466套，完工32589套，分配入住27523套，农村危房改造累计开工68481户，竣工68407户，竣工率达101%，全面完成改造任务，有效改善群众居住条件。

　　三是促安全保稳定有突破。在2015年中心城区连续发生两起房屋垮塌事故后，各级各有关部门痛定思痛，迅速开展了全市危旧房屋安全隐患大排查大整治工作，并形成了长效监管机制，全年共排查房屋安全隐患1111385栋（不含仁怀市），总计排查房屋建筑面积1.85亿㎡，实现了全域覆盖排查。经核实，需要整治的危险房屋总计57763栋，排查出的隐患房屋中，通过加固整改、迁出或进行拆除新建、改建（扩建、翻建）等方式已消除安全隐患30364栋，有力保障了人民群众生命财产安全。针对长期困扰群众的中心城区房屋产权办理遗留问题，通过多方调研分析和周密安排，市政府出台一系列文件，为广大群众房屋办证问题“解套、破题”，目前已解决26个项目9881

户的产权办理遗留问题，群众合法权益得到保障，有力维护了社会稳定。在全市范围内积极开展渣土填埋场安全隐患排查治理工作，在中心城区规范设置了5座渣土填埋场，全市建筑渣土运输及处置的管理得到强化，扫除了安全生产工作中的“盲点”。

　　四是生态环境改善有突破。2015年是我市环境质量改善、生态文明制度改革、环保基础设施建设、污染防治、环境监管、生态环保创建成果丰硕的一年。中心城区环境空气质量优良天数比例为91.0%，比2014年上升13.5个百分点。15个县（市、区）环境空气质量优良天数比例为99.2%，比2014年上升3.6个百分点。全市9条主要河流18个地表水监测断面达标率94.4%，比2010年上升15.2个百分点。中心城区5个集中式饮用水源地水质达标率持续保持100%。21个县级城镇集中式饮用水源地水质达标率均为100%，比2010年上升10.4个百分点。全市城乡生活垃圾无害化处理率达90.9%；中心城区生活垃圾利用水泥窑协同处置工程北部（海螺）和南部（拉法基）项目全面建成投运，真正实现了对生活垃圾处理的无害化、减量化和资源化；配套建成董公寺、河溪坝、泥桥、遵义大道四座大型中转站，新增垃圾中转能力达1400吨/日，生活垃圾中转、处置水平得到国家环保部、住建部领导及专家的高度肯定，居全国领先水平；餐厨废弃物资源化利用和无害化处理一期项目投入试运行，日处理餐厨垃圾能力达120吨，居西南地区领先地位。国家环保模范城市通过环境保护部验收，实现全省率先。全市累计创建国家生态县2个，国家级生态示范区5个、省级生态县3个、国家级生态乡镇38个、省级生态乡镇31个、省级生态村55

个、市级生态村1048个，赤水市和湄潭县国家级生态县（市）创建工作顺利通过环保部的考核验收，实现全省国家生态县创建零的突破。

　　以上成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是上级有关部门大力支持的结果，也是全市城乡规划建设管理和环保战线广大干部职工辛勤努力和共同奋斗的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。一是规划工作的前瞻性、科学性和严肃性仍然不足，特别是“两违”整治工作仍然任重而道远。二是城市交通拥堵、垃圾处理、空气质量等问题仍然存在。三是有的县（市、区）部分乡镇面貌改变不大，特别是未列入示范小城镇建设和交通不便较偏远的乡镇，近年发展较为滞后。四是城市棚户区存量面积大，改造任务艰巨。五是建设资金匮乏，融资手段不多。六是房地产库存量仍然较高，市场风险仍然存在。这些问题和不足，需要我们在下步工作中认真研究解决。

　　二、强化执行，狠抓落实，全面推动2016年各项工作再上新台阶

　　“十三五”期间，我们将继续坚持强力推进山地特色新型城镇化建设，打造城乡统筹发展新格局，强力推进生态文明建设，构建资源节约型、环境友好型社会。要完成工作任务，就必须积极践行“五大发展理念”，在“五个统筹”上下功夫，按照我们黔北区域性特色城市的发展定位，围绕提升200万人口区域中心城市建设品质，形成300万人口的遵义都市圈，实现城乡统筹发展，建设绿色遵义新家园的目标，突破性提升城市品质、改善生态环境、实现城乡协调发展。今年的具体工作任务大家都已经明了，下一步工作怎么抓、如何干？我想还是要强化措施执行，狠抓工作落实，具体来说，在工作重心上，要实现三个提升，在工作推进中，要处理好三个关系，在工作落实上，要强化三个优先：

　　（一）抓住工作核心，实现三个提升。

　　一是彰显特色有提升。要深入贯彻落实绿色发展理念，突出“红色传承”、“自然为源”、“以人为本”的特色，推进城乡和生态建设。要突出在“历史传承”上下功夫，充分挖掘、利用我市丰富的红色文化、仡佬文化、赤水丹霞等文化自然元素，综合开发，在城镇建设上打造自己的特色。要做足“水”的文章，按照“活、清、秀”的要求，建设水质优良、设施配套的城市景观。要提升“绿”的质量，加快山体森林公园建设速度，提高建设水平。按照晓光书记的要求，开阔视野、打开思路，做足山的文章、水的文章、文化的文章，让群众尽情享受文化之魂、体验生态之美，让我们的城镇更加充满动感和灵性，真正展示黔北文化的独特魅力。

二是完善功能有提升。要按照建设300

万人口承载能力遵义都市圈、建设新兴特色城镇的目标，全面提升城镇规划建设管理水平，不断完善城市功能，进一步提高城市承载力、辐射力和带动力，形成与区域性特色城市定位相适应的空间格局、功能体系和综合实力。各地各有关部门要继续加大城镇基础设施建设力度，明确具体任务，拿出项目清单，排出建设工期，强力推进实施。促进城镇集聚功能年年持续改善，城镇形象逐年提升。

　　三是破解问题有提升。一要重视解决交通拥堵问题。现在不光是中心城区交通拥堵问题日益严重，很多县城交通拥堵问题也越发凸显，群众反映强烈。对此，各地要高度重视，从公共设施规划布局、道路及停车场新建扩建、市容秩序管理、公共交通组织等方面综合施策，努力加以缓解。中心城区要着力抓好长沙路-大连路立交改造和遵龙大道、凤新快线、高新快线（西段）项目建设，确保按计划时限完成建设任务。二要重视环境保护问题。要实现同步建成全面小康社会目标，经济发展速度必然保持高位运行，目前，我市发展模式仍较为粗放，资源环境约束日益趋紧，环境保护和发展的矛盾日益凸显，各地务必要高度重视环境保护工作，在发展经济的同时，实行最严格的环境保护制度，打好大气、水、土壤污染防治三大战役，推进主要污染物减排，严密防控环境风险，努力加大环境保护基础设施建设力度。要按照开展环保执法“风暴”专项行动的要求,以整治“黑废水”、“黑烟囱”、“黑废渣”、“黑废油”、“黑数据”、“黑名单”等“六黑”为重点,

形成环境监管持续高压态势，通过联合执法、综合整治等手段，严厉打击各类环境违法犯罪行为，确保全市环境质量持续稳定改善。三要重视解决房地产库存问题。按照中央和省的部署，各地各有关部门要认真研究制定房地产去库存的相关政策措施，多途径调动居民住房消费的积极性，要合理调整土地供应和房地产开发规模，摸清房地产库存底数，合理确定年度商品房开发数量。对商品房去化期超过24个月的县（市、区），当年度不再供应新的开发建设用地，避免出现商品房阶段性过剩。切实抓好住房公积金惠民政策落地兑现，确保个贷率合理可控。各县（市、区）要认真贯彻落实《遵义市中心城区棚户区改造货币化安置实施暂行办法》，大力提高棚户区改造货币化安置比例，原则上棚户区改造货币化安置比例不低于50%，全力打通保障房和商品房的通道。此外，结合供给侧结构性改革，要加快推动农业转移人口市民化，大力发展住房租赁市场，多渠道培育新的购房及租房需求，促进房地产业健康发展。四要加强地下管网管廊建设。要优化新蒲新区、南部新区规划布局，有条件情况下尽量按照综合管廊的标准实施建设。同时，有序推进中心城区排污管网改造和县乡（镇）排污管网建设。继续开展城市地下管线普查，建立综合信息系统，坚决避免再出现因施工导致天然气泄露等事故的发生。要统筹各类市政管线规划、建设和管理，确保各种管线同步规划、同步施工、一次性埋设，避免城市道路“开膛破肚”。五要加快保障性住房建设和棚户区及农村危房改造。重点改善低收入困难群体的居住环境，让他们搬得进、住得安、用得起。今年全市要在保障质量前提下，开工建设保障性住房（含棚户区改造及仁怀市）96680套，建成35640套，分配入住22428

套。六要继续加强“两违”行为整治和管控。经过连续几年努力，违法建设蔓延趋势得到有效控制，但决不能放松管控力度，今年要更上一层台阶。要强化完善执法流程，提高“拆”、“认”比，进一步提升执法水平，中心城区要确保“全年查处认定移交违法建筑面积52.5万平方米，力争60万平方米”的目标管控，同时，各县（市）年度整治目标已经明确，要切实加大工作力度，确保任务完成。七要深入推进危旧房屋排查治理。各县（市、区）政府要进一步加强对存在重大危险隐患房屋的清理、评估和鉴定工作，为下步明确责任和消除隐患提供可靠依据。要盯紧盯牢危险房屋，逐栋明确整改方案、整改期限及整改责任人，挂牌督办，逐一销号，确保危险房屋得到及时治理。针对当前及今后一段时间内确实无法得到有效治理的危险房屋，要加强监测、预警、疏散和安置工作，对存在重大安全隐患的房屋，必须对居住群众进行撤离。要细化应急处置措施，一旦发生紧急情况，确保反应及时、处置得当。八要加快解决中心城区房屋产权办理遗留问题，按既定计划有序推进，确保2018年6月前全面解决。

　　（二）加强统筹协调，处理好三个关系。

　　一是处理好规划、建设、管理的关系。一要做好规划引领。要坚持以完善编制体系为主线，以质量提升为抓手，提升规划编制的科学性、协调性、延续性。统筹推进老城区和新蒲新区、南部新区建设，进一步优化空间布局;

加强城市设计，推进“多规合一”，加快打造功能完善、产城融合、宜居宜业的现代新型城市。二要坚持建管并重。在持续拉开城市框架、完善城市功能的同时，要不断推进城市管理水平科学化、数字化、精细化、市场化，增强城市发展的软实力。要一手抓建设，一手抓管理，以“创文巩卫”和贵州茶“一节一会”、全省旅发大会等活动为载体，持续加大市容秩序和环境卫生整治力度，进一步提升市容环境管理水平。各地要努力加大投入，认真规划，合理设置和建设一批“小商品市场、农贸市场、停车场”，有效疏导摊位乱摆、车辆乱停等城市管理难题。要继续加强户外广告管理、野广告治理、犬类整治等工作。要认真贯彻中央《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，各县（市、区）要在今年6月底前制定具体实施方案，有序推进改革工作。要加强城市管理队伍建设、提高执法水平、强化执法保障、创新治理方式，推动城市管理走向城市治理，确保不发生因执法不当引发群体性事件。三要注重部门间配合协调。各级各有关部门要在城乡规划建设管理工作中强化大局意识，加强配合，分工协作，认真履职尽责，合力推进城市建设及管理各项工作。切实杜绝遇事往上级推、往别的部门推的情况出现。这里我要强调一个“首问负责制”，就是不管群众反映的问题还是企业遇到的难题，找到哪一级政府或哪一个部门，部门自身无法解决，就要及时主动沟通协商相关部门拿出解决的通道和办法，相关部门也要积极主动帮助找思路、想办法，共同推进问题的解决，不能向上级一推了之。

二是处理好开发、经营、保护的关系。一方面，要以经营的理念和思路开发建设城市。探索推进城市基础设施建设市场化运作，吸纳社会资本参与城市建设和管理，着力解决建设资金瓶颈问题，努力实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。另一方面，要树立底线思维和可持续发展的理念。切实尊重自然历史风貌，严格禁止破坏性建设，坚持守住生态环境底线，着力打造“青山更多彩、碧水更长流、土壤更洁净、天空更蔚蓝、人与自然和谐共生”的美丽家园。要做好城市历史建筑保护工作，留住文化元素、历史记忆，只做加法，不做减法，对任何破坏历史遗迹、文化资源的行为要坚决制止、零容忍。要坚持以传承红色文化、彰显黔北特色、保留城镇固有风貌特点来推进城镇建设，只有把山水、人文资源保留下来、彰显出来、突出出来，才能走出一条有别于西部其他城镇的发展之路。要持续推进生态示范市创建工作，各县（市、区）要按照新的创建指标体系及时编制完成生态创建规划，不断完善环保基础设施，特别是申报2016年国家级、省级生态乡镇的地方，要切实将此项工作时刻放在心上、抓在手上，及时调度，确保我市2020年成功创建国家生态文明建设示范市。

三是处理好老城、新城、城乡的关系。一要着力疏解老城。通过调整城市功能和产业布局、优化城市开发模式、推进棚户区城中村改造、实施畅通工程、打造城市景观等措施，为老城区发展腾出空间，特别是棚户区改造工作，中央要求，到2020

年基本完成现有的城镇棚户区、城中村和危房改造，各地要紧盯自身棚户区存量，吃透政策，把握改造节奏，确保按时完成棚户区改造任务。二要着力拓展新城。坚持扩容与提质并举，统筹推进新蒲新区、南部新区建设，进一步提升两个新区承载能力和城市品质。三要着力统筹城乡一体化发展。加快美丽农村建设步伐，科学编制历史文化名镇、传统村落保护规划，大力推进示范小城镇建设，着力打造“六型”（交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型）示范小城镇，创建一批地域特色鲜明的秀美村镇，同时，推进农村基础设施建设，加强农村环境综合治理，进一步改善农村生产生活环境。形成以市区为中心、县城为节点、乡镇为网络，带动广大乡村的城镇发展体系，实现城乡统筹协调发展。

　　（三）注重工作实效，强化三个优先。

　　一要强化项目优先。城乡建设发展和环保工作都离不开项目拉动，各地各部门都要围绕项目搞好服务、做好保障。要紧抓政策机遇，如地下综合管廊和棚户区改造等重要项目，都可以争取专项建设基金和融资，这种机会不把握好就可惜了，资金下来后更要管好、用好;为了重大项目争取上级补助和融资需要，各有关部门特别是城建系统部门要特事特办、一路绿灯，只要是不违法、不踩底线的，就要一切以项目为核心。在项目建设方面，就是要围绕项目转，抓紧开展规划、土地等各项前期工作，要把项目拿在手中，及时研究解决影响项目建设和推进的难点和问题。对于民生、完善城市配套功能、改善城镇环境、保障性住房、社会公共安全等项目，要突出重点，优先安排，尽快实施。

二要强化效率优先。各地各有关部门在工作安排上要年初有计划、季度有小结、半年有检查、年终有盘点，要增强时间观念和效能意识，切实改变全年工作安排前松后紧的倾向，各项工作不要总是一季度部署动员、二季度按部就班、三季度盘点盘点、四季度火烧眉毛，到了年底为了给市委、市政府有个交待，不讲程序、不讲规则，各项手续不完善，先开工再说，这样要不得。今年的各项工作从现在开始就要抓紧、抓实施。对于续建项目，要按照已定的时间节点，倒排工期，加快建设，确保按期完成;对于新建项目，要创造条件，高效推进，确保尽快开工;对于已建成项目，要迅速完善配套，加强管理，尽快移交并投入使用。

　　三要强化效果优先。今年年底我们还要开城建系统的会，到时候像今天一样对各块的工作要做总结，通报情况，让大家都知道谁干的好一点、谁的工作又慢一些，这上面不问过程，只看效果，关键就是要看按要求按时间完成了没有，城建和环保工作都是要拿数据金额建成效果来说话的。各地各有关部门要充分发挥主观能动性，认真按照市委、市政府对各块工作的决策部署抓好落实，有条件的要加快干，不具备条件的要全力创造条件，有的单位习惯于要人、要钱、要物，要来了有条件才去干，要不来就先等着，这样不行的。市直各有关部门和市政府督查室要加强督查督办，定期或不定期都要搞，对项目建设过程中不作为、慢作为和拖拉推诿的，要严肃问责。

　　最后，我还要强调一下党风廉政建设工作，城建系统和环保系统相关部门审批权限多，管理的行业多，一切工作流程及行为都要在法律法规框架内，不要越权行事，不要滥用职权。全市城建和环保系统广大党员干部要把学习宣传、贯彻落实XJP总shu记在中纪委六次全会上的重要讲话精神作为重要任务，同时，更要把精神贯彻到工作中，作为自己的准则，口里不要乱说，手里不要乱拿，嘴里不要乱吃，全面系统地领会，内化于心、外化于行，不断强化政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，要做到对自己负责、对家庭负责、对党的事业负责。　　

　　我的讲话完了，谢谢大家！

在全市创建国家生态文明建设示范市现场观摩调度会上的讲话

贵州省遵义市副市长 刘兴万

（2015年8月28日）

　　

同志们：

　　生态文明建设示范创建是当前各地党委和政府需要重点抓、总体抓的一项工作，这是一项需要各地党委、政府高位领导、高位统筹、高位推进、高位调度、高位考核的一项全局性、综合性的工作。

　　自从去年市委、市政府生态文明创建工作大会召开后，全市的生态文明创建工作正式拉开了帷幕。从目前的情况看，各县（市、区）的工作推进深度、水平、力度参差不齐。特别是今年已向省申报的75个生态乡镇创建工作如何向省委、省政府交卷；如何有序、合理调度我市200余个乡镇的推进工作；如何每年按照我们的考核目标完成创建工作任务，从而确保最后遵义的国家生态文明示范市申报验收工作顺利完成，那么就必须由各级党委、政府通过高位领导、高位统筹来推进好这项全局性、综合性的工作。

　　今年，市政府重点关注的是各县（市、区）已向省里申报的75

个乡镇生态创建工作实际推进情况如何，最终能否完成任务？因此，市政府决定召开这次会议，通过现场观摩，着眼环保、城管工作主线，围绕如何抓好当前创建工作，进一步统一思想、提高认识、理清思路，确保今年创建任务的顺利完成。

　　生态文明示范创建工作包含几个大类、几大任务、几十项建设指标，既有经济发展，也有社会事业，还有生态环境指标；既有约束性，也有参考性指标。各地的经济发展、社会事业工作指标的完成，需要靠高位推动，但大家务必对城镇生活垃圾处理和污水处理这两个最重要的硬指标高度重视。以赤水为例，生态环境不可谓不好，森林覆盖率不可谓不高，环境质量、空气质量更是优良，但是如果赤水市各乡镇的生活垃圾处理和污水处理两项硬指标过不了关，那赤水的生态文明建设创建也是过不了关的。举这个例就是要提醒各地必须要抓好基础、重点的几项工作，要抓住生态文明创建工作的核心和要害，这就是今天开这个现场会的宗旨和目的。

　　当然，我们其他需要抓的工作还很多，这是具体业务上的事情，环保、城管部门要做好指导，我就不展开讲了。这次会议还是想通过现场会的形式为大家搭建一个平台，互相学习借鉴先进经验，认真查找自身的不足。大家要铆足干劲、持久发力，努力推动生态文明建设示范创建工作。刚才，习水县、赤水市、湄潭县、新蒲新区作了交流发言，发言内容非常丰富，特别是习水县的发言全面、丰富，重点突出、层次清楚，主要矛盾次要矛盾清晰。体现了以习水为代表各县目前的工作成绩。湄潭县、赤水市今年6

月在全省率先成功创建生态示范县（市），并通过国家环保部验收，可以说这两个县（市）就是全市创建生态文明示范县（市、区）的一个旗帜和标杆，他们创建所做的全部工作，就是下一步各个创建县（市、区）要走的路，要做的工作。遵义市要作为一个整体来创建是有基础、有条件的，能否创建成功主要是看各地领导是不是重视，是不是真正按照市委、市政府的“早投晚投、早晚都要投”的要求投入到位，是不是把这项工作纳入党委、政府的重要议事日程下定决心来推动。例如，刚才习水县介绍的第一期12个乡镇和第二期9个乡镇的污水处理厂建设，通过引入第三方建设，尽管资金压力大，但只要党委、政府重视，从目前推进情况看，总体是不错的，效果是良好的。参照习水县等地的建设模式和成功经验，其他县可以实行“拿来主义”，像习水县、桐梓县这样的建设模式，在省外早就做的风生水起，这样的合作很成功，工艺很成熟，治理的模式也很清晰，如果各地要等到把事情分析彻底了，想通透了再下决心，再去招商引资，恐怕时间上就来不及了，特别是现在还没有开展这项工作的县（市、区），可以借鉴先进经验。

　　下面，我就如何抓好国家生态文明建设示范市创建工作再讲三点意见：

　　一、进一步提高认识，加强领导，真正把生态创建工作作为重中之重抓实抓好

　　市委、市政府已向省委省政府作了承诺，向全市780

万人民作了承诺，我们已经骑虎难下，没有退路。因此，各地务必要高度重视，切实把这项工作纳入党委、政府的重要议事议程，要按照生态文明建设的创建指标、创建方案，扎扎实实的以县为单位，把创建方案做好，把创建工作的日程、议程、任务安排好。

　　除了已创建成功的县（市），其他各县（市、区）必须要抓紧完善方案，该走的流程要尽快走完，特别是人大的决议，工作机构的成立，同时把投入纳入预算、按计划分配乡镇名额、投资落实等工作拿在手上。几十项约束性指标，还有参考性指标要进行认真分解。分管同志和部门除了要抓好具体工作外，同时也要给党委、政府当好参谋。认识问题也讲的很多了，相信大家都到位了，关键是要看下一步工作效果，不要雷声大雨点小，点上、表面上安排一些工作在做，但没有全面推开，工作落实情况不好，特别是约束性指标中以县为单位的城镇生活污水处理和垃圾处理这一块，还有医疗废弃物处理，工业节能减排等都是硬指标。工作既要有方案，又要有考核办法，关键是还要有行动。

　　二、切实抓好生态创建工作落实

　　一是创建规划的问题。创建规划是引领、是指南，没有规划就没有方向，就不能精准发力，更不能持久发力。我在前次的会议上讲了要抓紧编制创建规划，今年内各地必须完成创建规划的编制审批，并抓紧按规划实施。

　　二是对指标的解读问题。

特别是对约束性指标的掌握问题。党委、政府主要领导是抓总的工作，这就要求分管领导、环保局长、城管局长和有关部门负责人都要对创建指标进行认真解读。创建指标包括生态空间、生态经济、生态环境、生态生活、生态制度、生态文化六个方面，这是创建的基本要求也是检查验收的重点。除了空气环境质量、地表水环境质量等部分已达标的指标外，其他一些指标必须下真功夫、花大力气、出大本钱去实现达标，如森林覆盖率、规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率等；有一些指标还有很强的专业性，如生态保护红线、受保护地区占国土面积比例、单位GDP能耗、主要污染物总量减排等，也要引起高度重视，并认真研究分析；各县（市、区）要对指标进行认真解读，分析研究，如果指标没有解读，制定的创建规划也是落不了地的。如何突破并落实到位，就是要像赤水市、湄潭县一样，一项一项的验收，一项一项的过硬。晓光书记在会上专门指出抓创生工作的一个很重要观点：“既不是为了拿一个奖牌，也不是为了争一个荣誉，更不是为了一份政绩，而是要将创建作为一个改善人居环境，提高市民素质，提升城市文明的工作来看待，让人民得到更多的实惠或者说是获得感，这是最重要的。”我们对指标的解读和创建工作的指导思想要围绕这个要求来开展。

　　三是基础设施建设欠账问题。

基础设施建设欠账是一个难度非常大的问题，同时也是必须要迈过去的一个坎，这个问题请各地分管同志和相关部门同志一定要向党委、政府的一把手汇报清楚，生态文明建设示范创建关键看基础设施建设，不管是通过融资或是引进第三方来做必须都要在基础设施投入上有大动作。例如习水第一期污水处理设施，管网搞的是BT，运营搞的是BOT，习水分析总结了一下，第二期两块结合起来就直接采取BOT、PPP模式，这些经验值得各地借鉴。生态文明的创建，如果基础设施建设不解决，投入不到位，创建成功是不可能实现的，这就是市政府开这个会的一个主要目的，就是对各地在基础设施投入上要提出明确要求。现在我把全市的情况具体点一下，请涉及到的县（市、区）和乡镇都认真记一下，看一看自己的差距在哪里。目前，全市涉农232个乡镇中，除已验收的赤水和湄潭以外，其余13个县（市、区）201个乡镇中有污水处理厂和垃圾无害化处理设施的乡镇32个、占15.9%，只有垃圾无害化处理设施的乡镇16个、占8%，只有污水处理厂的乡镇48个、占23.9%，两样设施都没有的乡镇105个、占52.2%。从8月上旬督查情况看，今年已申报的75

个乡镇环保基础设施差距仍然很大，汇川区泗渡镇污水处理设施未建、团泽镇污水和生活垃圾处理设施均未建；余庆县小腮镇污水处理设施未建，敖溪镇生活垃圾处理设施未建；凤冈县永和镇、石径乡、花坪镇、绥阳镇污水处理设施未建，琊川镇生活垃圾处理设施未建；绥阳县郑场镇污水处理设施未建，青杠塘镇生活垃圾处理设施未建，黄杨镇、宽阔镇、坪乐乡、大路槽乡污水和生活垃圾处理设施均未建；务川县丰乐镇、大坪镇、涪洋镇污水处理设施未建，促水镇生活垃圾处理设施未建；正安县安场镇生活垃圾处理设施未建，瑞溪镇、杨兴乡污水和生活垃圾处理设施均未建；遵义县三岔镇污水处理设施未建，乐山镇、乌江镇、鸭溪镇、三合镇、团溪镇、石板镇、尚稽镇生活垃圾处理设施未建；道真县洛龙镇、阳溪镇生活垃圾处理设施未建。有污水处理设施的乡镇除一部分还在建设外，许多已建成的污水处理设施根本没有运行或运行不正常，没有发挥应有作用，如红花岗区海龙镇、巷口镇污水处理厂，汇川区板桥镇污水处理厂，遵义县石板镇、乐山镇人工湿地处理系统，凤冈县琊川镇污水处理厂，绥阳县青杠塘镇人工湿地处理系统，余庆县龙溪镇污水处理厂等等。之所以具体一家一家点出来，是因为不点就是我的失职，请分管同志要把这个精神带回去，要当件大事向党委、政府汇报好。已经申报创建的乡镇，还未开展建设是什么原因，是正在搞施工图设计，还是在招投标，是在筹集资金，还是其他什么原因，一定要掌握清楚情况，抓紧推动工作。这里我要点一下水务局和水投集团，前些天树旺市长、遵义主任带队视察了海龙水库、北郊水库周围的情况，并且决定把几个污水处理设施移交给水投集团，希望你们抓紧落实这个工作，赶快把设施运行起来。点名的这些乡镇，你们回去后一方面要看人家是怎么干的，另一方面要认真思考自己该怎么干，是采取“拿来主义”精神，还是另辟路径都可以，最重要的是要抓紧动起来。

　　三、完善机制，严格奖惩，确保生态创建工作持续有序推进

　　什么工作都要有好的机制，什么工作都必须赏罚分明，创建工作更是如此。我们以前创建环境保护模范城市，一路过来、一路艰辛，既流了汗水，同时也积累了一些成功的经验，这些经验、机制、办法完全可以复制到创建生态文明建设工作上来。各地完全可以按照去年全市上下一起开展创模工作这种模式去搞，这项工作没有捷径可走，唯有上下一心、齐心协力、全民动员才能抓好。

　　一是强化组织保障。要组织工作专班，建立专门的工作机构，抽调精兵强将脱产抓生态创建工作，把这项工作纳入日常重要工作来调度，确保有人管事、有人干事。

　　二是强化资金保障。各县党委、政府就是砸锅卖铁都要对创建工作加大投入，特别是借鉴习水、桐梓、湄潭的经验，搞BOT模式、PPP模式，对于各县来说压力应该不大，当然各县（市、区）都有各自的路子和办法，不管怎么样，资金千方百计要保障。如果没有资金保障，何谈生态文明创建？特别是生活垃圾处理和污水处理，还有医疗卫生废物处理，这些都是要刚性投入的，所以资金保障问题各地分管同志要找党委、政府的主要领导汇报，这个问题是不能推的，是必须要研究的。但如果是分管同志没有汇报好，力度不够，那就是你们的问题了。大家不要一提资金问题就叫苦连天，各地举了十几亿、几十亿的债来搞工业园区、搞招商引资，从这方面看生态创建工作的硬性投入以县为单位来看并不多。就以习水为例，也就几个亿投资就能解决。还有运行问题也要认真研究，要确保建设的起，运营得好。

　　三是强化制度保障