1.在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话 4

2.在全县第36个教师节表彰大会上的讲话 21

3.在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话 33

4.在全县农村人居环境整治推进会上的讲话 46

5.在全县农村人居环境整治观摩推进会上的讲话 57

6.在全国文明城市整改创建推进会上的讲话 77

7.在县安委会2020年第三次全体 （扩大）会议暨安全生产专项整治三年行动启动会上的讲话 89

8.在县政府党组传达学习XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神会议上的讲话 105

9.在全县深化“放管服”改革和优化营商环境大会上的讲话 123

10.在全县农村人居环境整治暨厕所革命观摩会上的讲话 139

11.在2020年全县禁毒工作会议上的讲话 159

12.在县安委会2020年第二次 全体（扩大）会议上的讲话 173

13.在以优良作风决战决胜全面建成小康社会动员大会上的讲话 186

14.在县安委会2019年第四次全体（扩大）会议上的讲话 204

在全县安全生产专项整治三年行动推进会上的讲话

郝天江

2020年09月17日

同志们：

在中秋、国庆“双节”即将到来之际，我们召开全县安全生产专项整治三年行动推进会，主要目的是深入贯彻落实全市安全生产工作电视电话会议精神，分析研判当前全县安全生产面临的严峻形势及专项整治三年行动中存在的突出问题，对下一阶段工作再部署、再动员、再督办、再交底，确保全县安全生产形势总体稳定好转，为今年脱贫攻坚、决战决胜全面建成小康社会营造安全稳定的环境。

今年1-8月，全县共发生安全生产事故3起，均为道路交通领域事故，受伤6人，无死亡，事故起数同比下降66.6%、死亡人数同比下降100%、受伤人数同比上升100%。总体来讲，在全县上下共同努力之下，全县安全生产形势稳定可控。但是，在当前形势总体稳定的大背景下，一些苗头性的问题初露端倪，又给我们的安全生产工作敲响了警钟，尤其是一些领域火灾事故多发、频发，安全生产面临的形势日趋严峻。从近期发生的安全事故看，国际上，8月1日，印度安德拉邦发生一起大型吊车垮塌事故，约20名工人在对吊车进行安装调试时吊车突然垮塌，造成11人死亡；8月4日，黎巴嫩贝鲁特港口发生剧烈爆炸，造成至少190人死亡，超过6500人受伤，3人失踪，30

万人无家可归；8月7日，印度一家波音737-800客机在降落时滑出跑道，碎为两部分，造成至少20人死亡，百余人受伤；8月21日，美国德克萨斯州波斯克里斯蒂港口的一条天然气管道被一艘挖泥船撞击后发生爆炸，致6人受伤，4人失踪。国内看，8月3日，湖北省仙桃市一公司丁酮胯车间发生闪爆事故，致6人死亡4人受伤，同一时间点，仙桃西流河镇工业园化工厂锅炉爆炸；8月4日，黑龙江哈尔滨一食品公司仓库部分楼体发生坍塌，9人身亡；8月8日，福建晋江一厂房发生火灾，造成8人死亡；8月20日，载运约3000吨汽油的游船“隆庆1”与一艘砂石料船在长江口灯船东南约1.5海里处发生碰撞，造成9人遇难，5人失联；8月29日，安徽芜湖市鸠江区芜湖融汇化工有限公司液氯泄漏，导致19人住院治疗；8月29日，山西临汾市襄汾县一饭店发生坍塌，造成29人遇难，7人重伤，21人轻伤；8月30日，山东菏泽市牡丹区工程塔吊发生一起重伤害事故，造成3名工人死亡；8月31日，安徽巢湖市安徽皖维集团有限责任公司醇解车间发生一起爆炸事故，1人死亡、2人受伤；9月2日，陕西铜川市新区正阳路一工地发生塌方事故，1死1伤；9月6日，甘肃白银市白银区宏达铝型材有限公司熔铸车间因现场工人操作不当发生一起冷却水闪蒸生产安全事故，3人死亡、7人受伤；9月9日，山西省长治市沁县新店镇栋村一民房发生爆炸，导致房屋坍塌，造成2人死亡，1人轻伤；9月10日，四川宜宾市翠屏区象鼻街道观斗村八组一农房后侧边坡垮塌，造成房屋倒塌、3人被埋身亡。全区看，9

月10日，永宁县望洪镇污水处理站在实施提标改造工程中，发生一起安全生产事故，造成6人死亡，1人受伤。全县看，发生道路交通事故3起，受伤6人；贺兰工业园区工贸企业发生4起火灾事故（4月6日铁马轴承、6月6日福之源油脂、8月8日宏思路贸易、9月7日桃林彩钢板厂），造成了不良影响。通过以上事故的通报，反映出我县安全生产工作还存在一些问题：一是政治站位不高、思想上不够重视。安全生产专项整治三年行动是XJP总shu记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大政治任务，但我们一些部门、单位、园区主要负责同志思想认识不到位，没有真正将专项整治三年行动作为安全生产领域的重大政治任务抓实抓细抓到位，把专项整治三年行动等同于日常性、一般性安全检查，没有将安全生产工作与扫黑除恶、脱贫攻坚、环保工作等重点工作同等对待，对安委会安排部署不落实、打折扣、搞变通，阳奉阴违。二是排查整治不认真，建立两个清单流于形式。从刚才炳炳同志的通报看，涉及安全领域重点部门中，还有个别部门没有上报“两个清单”，对行业企业安全生产隐患问题排查不到位，大多数都是排查了一些企业的一般安全隐患，同以往检查的台账没有什么差别。没有深入剖析一个行业、一个企业真正影响制约其发展的深层次安全隐患及制度问题，没有组织行业企业全面梳理排查安全隐患和问题、汇总分析、研究制定针对性措施。三是企业主体责任不落实、安全工作不重视的局面没有彻底扭转。从我前期调研和部门督查情况看，目前各企业主要负责人对安全认识

差距较大，有些企业认识到位，但在人员部署、经费投入、设施设备改造及对应危险隐患的排查工作做的不到位。大部分企业填报台账不细致，没有从解决企业安全核心问题关键环节去入手，对专项整治存在敷衍了事的心态。各企业一定要克服敷衍了事的心态，对不重视、不抓不管安全生产工作的企业，政府将运用相关的法律法规来制裁。从近期国家重大安全事故调查处理结果看，近日，国务院批复长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故调查报告，认定长深高速江苏无锡“9·28”特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。国务院事故调查组认定，事故企业河南国立旅游汽车客运有限公司未申请道路运输经营许可，所属车辆使用伪造的道路运输经营许可证、道路运输证、包车客运标志牌，非法从事道路客运经营活动。安徽省阜阳市临泉县、浙江省绍兴市和柯桥区公安交警部门未对包括事故大客车在内的车辆违法违规行为进行有效查处。对14名涉嫌犯罪的有关责任人，公安机关依法采取了刑事强制措施。共对45名公职人员进行追责问责。这为我们敲响了警钟，贺兰县过境道路较多，过往车辆安全检查压力大，交管部门要对过境车辆安全隐患细致排查、及时消除，杜绝“带病”车辆过境通行。通过以上典型案例的通报，我们深深认识到，面对严肃的任务、严峻的形势，如果我们心存侥幸心理，麻木不仁、浑浑噩噩，迟早会出大问题、会惹大麻烦，将无法向区市党委政府和全县人民群众交代。下一步，就做好当前安全生产工作暨安全生产专项整治三年行动，我再强调几点意见：

一、进一步提高政治站位，牢牢压实责任，自觉把思想和行动统一到国务院和区市党委政府的安排部署上来

一要深入学习贯彻XJP总shu记关于安全生产的重要论述，强化“红线意识”、树牢“底线思维”。坚持以人民为中心的发展思想是XJP新时代中国特色社会主义思想的核心内容。XJP总shu记多次强调，“发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线”。践行新发展理念，推进高质量发展，最基本的是要给人民群众营造一个安全的工作生活环境。永宁县“9·10”事故发生后，区市党委政府高度重视，润儿书记作出批示，“这起事故教训极其深刻。为什么过去常见的这类事故到现在还未唤起人们的认知？请应急部门注意普及防范井下沼气中毒的知识，严格按照操作规程办事”。咸辉主席作出批示，“要尽力救治伤者，做好遇难人员善后、家属安抚等工作。要尽快查明事故原因，依法依规严肃处理。安全重于泰山。要组织对全区建筑施工安全进行全面排查，举一反三，整治隐患，确保群众生命财产安全”。志刚书记作出批示，“要全力救治受伤人员，做好死者家属安抚和维护稳定工作，尽快查明事故原因，严肃追究责任。要深刻汲取事故教训，举一反三，严防类似事故发生。”超超常务副主席、杨东副主席也作出了批示、提出了要求。玉经市长主持召开紧急电视电话会议就事故处置工作作了安排部署。每一起事故教训都是以生命和鲜血为代价的，2018年4月30日17时，我县习岗镇

新胜村在疏通污水管道过程中，作业人员在未确认、检测井内是否存在有毒有害气体且未佩戴防护设施的情况下，盲目下井作业，中毒晕倒，井上人员在未采取任何防护措施的情况下，先后下井施救，相继中毒，造成3人死亡，3人受伤。永宁这起安全生产事故再次给我们敲响了警钟，不吸取教训就会重蹈覆辙。各部门，各单位、各园区、各乡镇场、各企业要认真学习贯彻XJP总shu记关于安全生产工作的重要论述，以强烈的政治自觉和责任自觉，抓好安全生产的每一项工作任务；坚决贯彻落实党中央、国务院和区市党委、政府的安排部署，牢牢守住总shu记所倡导的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条“红线”和“高压线”，把安全生产各项工作做深做细做实。

二要聚焦责任落实，扎实开展安全生产专项行动。我们逢会必讲安全生产责任，责任就是安全生产工作的“定盘星”，责任不落实，安全生产就是一句空话。从安全生产专项行动进展中存在的问题看，主要原因除了思想不重视以外，根本问题是责任压的不实不牢不紧。近期，自治区安全生产专项整治三年行动工作专班印发了《自治区安全生产专项整治三年行动工作专班实体化管理办法》，包括工作专班管理实体化、各组职责明细化、工作运行制度化、工作进展台账化，进一步指明了做好安全生产专项行动的路径与办法。刚才炳炳同志通报，要成立我县安全生产专项整治专班，从5个部门抽调专人推进此项工作，直到现在，5个相关部门悄无声息，请炳炳

同志牵头查清原因，是安委会未通知、部门不知道还是对安全生产工作不重视。随后，全县的工作专班，必须要实现实体化运行，实实在在把这项工作推动起来。安全生产专项整治三年行动工作是一项长期工作，单靠应急管理局力量不足，专班抽调的工作人员都来自于安全风险比较高的领域和部门，请大家一定要形成共识，将职责明细化，综合管理组、整治指导组、巡查督查组既要“诊病”更要“治病”。要坚持工作运行制度化，加快建立工作联系制度、工作例会制度、信息报送制度、请示报告制度、宣传报道制度、工作通报制度、支部管理制度、分工负责制度、警示约谈和曝光制度以及追责督查制度。请炳炳同志牵头，安委办负责，立即制定我县工作专班实体化管理方案，报县委政府审定。要按照综合管理组“上下统筹、左右衔接，总结汇总、信息上报，会务筹备、后勤保障”；整治指导组“解决怎么干、干什么，重点任务清单化、挂图作战，整治问题台账化、两个清单协同推进”；巡查督查组“解决干得怎么样，把考核‘指挥棒’的作用发挥起来；约谈警示、通报曝光，督查巡查、考核问责”；进一步细化明确各工作组职责分工，做到职责明确、边界清晰。

三要强化制度建设，着力补齐安全生产短板。

事故多发易发的背后，暴露出我县安全监管专业化、精准化水平不高，基础薄弱，制度缺位等突出问题。各部门、各单位、各园区、各乡镇（场）要以安全生产专项整治三年行动为契机，认真在体制机制上下功夫想办法、抓长远，从根本上着力解决一批制约安全生产工作发展的难点、重点、痛点问题。法规制度上，要进一步健全完善县一级安全生产规章和标准，规范许可审批，深化标准化达标。特别是要严格化工、民爆和危险货物运输等高危行业的安全准入标准和条件，凡是负有项目审批的责任部门，都要严格把关，对不符合安全条件及环保要求、不落实安全设施“三同时”制度的，一律不得放行。要完善从业人员安全素质准入制度，提高危险化学品、粉尘涉爆、道路运输、建筑施工等重点行业领域关键岗位人员的职业安全健康，严格落实关键岗位人员入职安全培训、警示教育、继续教育和安全素质考核制度，从根源上堵住安全生产隐患关口。执法机制上，针对基层安全生产监管力量相对薄弱的问题，积极通过派驻执法、跨区域执法、联合执法、委托执法等方式，重点加强乡镇（场、街道）、工业园区安全监管执法工作，切实让安全责任到基层、安全投入到基层、安全监管到基层、事故遏制在基层。同时，要鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务，着力完善政府购买服务和第三方协助监管检查机制，扩大安全生产技术抽检、专家会诊覆盖面，通过多渠道织密监管

和运行网络，全面提升监管执法水平。保障机制上，纪委监委、组织、宣传、编办、发改、财政等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作，形成“众人拾柴火焰高”的局面。应急管理部门要督促企业落实安全生产费用提取管理使用制度，探索建立企业增加安全投入的激励约束机制。要全力推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”和“红名单”激励制度，建立失信惩戒和守信激励机制，对安全生产工作不重视、发生重大安全事故的企业主要负责人，要限行、限住、限消费，让守法者独步天下，违法者寸步难行。

二、聚焦重点领域，持续深化安全生产专项整治行动，从严从快排查整治安全隐患

开展安全生产三年专项行动排查整治，是我们当前安全生产领域首要的政治责任。永宁县望洪镇污水处理站提标改造工程“9·10”事故发生，充分暴露了排查整治不深入不细致，还存在诸多漏洞短板和弱项。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要深入学习XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神，深刻汲取事故惨痛教训，以安全生产三年专项整治行动为契机，全面开展事故隐患大排查大整治行动，特别是20个专项整治领导小组要紧盯专项整治方案内容，狠抓落实，一抓到底，牢牢守住安全生产底线和红线，坚决将事故遏止在萌芽状态，切实维护人民群众生命财产安全。刚才在炳炳同志通报的问题当中，反映出三年专项整治行动方案已经下发几个月了，但我们有些同志对这20个方面的领域内容不清楚、环节不掌握、隐患不知道，说明现在大家并没有真正把这20项重点领域专项整治抓在手上，这项工作我们分管的领导一定要抓实。请炳炳同志牵头，对各相关单位进行专项考试，重点考核各单位“一把手”对本领域安全生产部署是否到位、内容是否清楚、措施是否有效。危险化学品方面，应急管理部门和各园区要认真贯彻落实应急管理部《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》和《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》，深刻吸取中卫联合新澧化工有限公司“8·29

”较大爆炸事故教训，扎实开展危险化学品“排险除患”专项行动，着力做好重点部位、重点环节、重点危化品的安全管控，强化应急救援演练，聚焦重点时段、重点地区，全面强化危化品全链条安全监管。建筑领域方面，住建部门牵头，强化对施工现场安全管理、脚手架搭设拆除、基坑支护与模板工程、临时用电、塔吊、起重吊装等容易发生安全事故的重点部位的检查，发现问题及时督促整改到位。当前正是施工高峰期，要严禁盲目赶抢工期行为，对施工现场混乱，存在严重安全隐患的工程项目要采取果断措施，坚决予以停业整顿，工程项目凡未能整改验收合格的一律不得复工。特别是要全面开展有限空间作业安全生产隐患排查，尤其是城乡污水处理厂提标改造工程隐患排查，从工程项目立项、设计、招标、许可、建设、管理、运营等各环节入手，要一项一项的查，一件一件的捋，重点排查施工资质、配电设备操作条件、消化区防爆防火条件、污水污泥池防人落入措施、下井下池防毒措施等方方面面的隐患，使安全生产工作始终在可控制范围之内。道路交通方面，要深刻吸取去年“8·28”交通事故教训，交警、交通、运管、农业等相关部门要密切配合，严格路面巡查，及时制止并严厉惩处违法违规，特别是非客运车辆非法载客行为。要强化源头管控，进一步加大对急弯、陡坡、视距不良等主要隐患的治理力度，增加警示标志标线等安全防护设施。要深入开展危险化学品运输专项整治，对液氯、液化石油气、液氨、剧毒溶剂等重点品种的道路运输加强管控，严防翻车、撞车造成泄漏事故。要进一步加强宣传教育，充分依靠微信、微博等

新媒体及时报道典型事故，突出对事故原因以及事故教训的宣传报道，警示和教育全社会，特别是农民群众，提高遵章守法意识和自我保护意识。人员密集场所方面，要针对节假日人员出行密集、生产经营活动旺盛的特点，消防、商务、公安等部门要督促社会单位认真组织节前消防安全检查，消除事故隐患，放假期间各单位、各部门、各乡镇（场）、各园区、各企业要安排人员24小时值班值守，请炳炳同志和四办统筹安排值班值守工作。要切实加强防火巡查，一旦发现火情及时处置。要深入检查商场、市场、宾馆、饭店等公众聚集场所消防安全培训情况、重点岗位消防安全管理责任落实情况、消防设施设置情况。要对大型集会游园活动进行严格的审核和报备，未经批准不得组织一定规模的活动，重大活动必须要报县委政府批准以后才能开展。要做好消防演练和应急疏散，重点突出对集会、游园等大型群众性活动，以及夜间、涉水活动的安全管理，监督主办方制订完善的应急疏散预案。文化旅游方面，文旅部门要针对假期旅游高峰，不间断开展景区景点全方位安全检查，尤其加强对户外旅游、涉山涉水等高风险旅游项目的安全管理，及时消除各类隐患。要进一步加强出境游安全风险提示、出境游客安全宣传、出境游组团安全管理、教育，强化出境旅游保险保障，确保不发生涉旅重大安全事故、人身伤亡事件和影响社会稳定的各类事件。各部门、各单位、各乡镇场、各工业园区领导干部在节日期间外出，必须实行报备制度。森林草原防火方面，秋冬季节是森林防火的重点时期，要汲取今年3

月份四川西昌森林大火教训，坚决做好秋冬季森林草原防火工作。气象、应急、公安、自然资源等部门要加大联动联防，强化灾情监测预报、会商研判，充分运用多媒体及时发布预警消息，及时提醒行业单位、社会公众防灾避险，特别要做好重点林区和人员密集区预警发布。要完善应急预案，确保队伍、物资、装备和避难场所等准备到位。自然资源、各乡镇（场）要完善瞭望监测、地面巡航、飞行巡航等森林草原火灾监测体系，加大对森林公园、自然保护区等关键区域隐患排查力度，严格火源管理和野外用火，出现火情打早打小打了。距国庆节还有2周时间，按照今天会议安排部署，请各副县长牵头，在国庆节前，组织分管部门对分管行业进行一次全面的督导检查，检查情况要形成通报及时下发至各行业各企业，同时报送县安委会办公室，重大事情报送县委政府。对排查发现的安全隐患，坚持“零容忍”态度，立即整改的要立即整改；不能立即整改的，要建立完善隐患排查台账清单和整改落实销号清单，明确隐患整改责任、整改时限、整改措施，及时开展“回头看”；对重大隐患，要挂牌督办、跟踪治理，加强监控、逐一整改，确保隐患彻底“清零”。自然资源局、金山自保局、各乡镇场要结合农村环境整治工作，把防火工作抓牢抓实。工业园区领域，企业集中、涉及行业领域广泛、企业安全生产本质化水平参差不齐，是抓好全县安全生产的重点和难点。尤其是，今年5月份，自治区危险化学品专家指导服务组对贺兰工业园区进行安全风险排查，专家评分63分，评估结果为较高安全风险B级。8

月份，第二次评分60.61分，评估结果为较高安全风险B级。近期，自治区安委办下发督办函，要求对化工企业相对集中区安全风险隐患进行排查整治，反馈贺兰工业园区14项问题，问题非常突出、形势非常严峻，贺兰工业园区管委会要引起高度重视，逐条逐项研究，加快制定整改方案，细化整改措施，压实整改责任，确保按照自治区安委办要求于10月30日前整改到位。要全面排查辖区企业安全生产隐患，建立问题隐患清单和制度措施清单，逐一问题紧盯整改；要突出抓好火灾、机械伤害、用电等领域安全隐患排查，强化企业安全技能培训和应急救援演练，切实提高事故防范能力；要压紧压实企业主体责任，依法严厉打击安全生产违法行为，尤其是贺兰工业园区要加强德胜片区企业对外租赁行为的监管，抓好“厂中厂”小微企业安全生产监管，规范企业经营行为，及时消除安全生产隐患。另外，要特别强调，关于整改落实国务院安委会对自治区政府2019年度安全生产消防工作考核巡查意见，银川市已印发整改方案，方案中明确了总体要求、工作原则、整改任务、措施、责任单位和时限要求，请炳炳同志牵头，安委办负责，认真对照国务院安委办、区市安委会反馈的各项问题和建议，不拖不靠、马上行动、逐条对照，梳理我县辖区内存在的具体问题，督促各部门、各单位、各园区制订整改方案及整改责任清单，逐一登记、建立台账，确保问题整改不遗漏、全覆盖，将整改任务彻底落实到位。

三、坚持多措

并举，坚守安全生产底线，切实把安全生产工作落到实处

安全生产是一项系统性、长期性工程，既需要整体防控，把所有的“面”都兼顾到，也要有的放矢，抓住重点集中发力，做到协调一致、点面结合。一要扛起安全生产政治责任。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要坚决贯彻《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照区市领导批示要求和全市安全生产工作电视电话会议安排部署，进一步压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，坚决扛起防范和化解重大安全风险的使命担当。主要负责同志要认真履行第一责任人职责，对安全生产重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点隐患亲自督办，切实把安全生产放在心上、抓在手上、落到实处；各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”原则，进一步压紧压实企业主体责任，严格监督执法、严格事故查处、严格责任追究。各部门、各单位、各乡镇（场）、

各园区要认真督促检查各企业牢固树立“安全第一”意识，严格按照《安全生产法》履行法定义务，完善安全生产制度、健全安全生产管理责任体系、加强动态分级管理、落实风险防控措施，不断夯实安全生产工作基础，确保企业安全生产、安全发展。二要强化执法检查。在当前的整治行动及今后的检查过程中，行政执法必须要严。各负有安全监管职责的部门要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，坚持“四个一律”（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任），要用铁的标准、铁的面孔、铁的手腕，对非法违法行为和责任主体严格实行媒体曝光、上限处罚、查封扣押、停产整顿、关闭取缔、黑名单管理等强制打击治理措施，重拳打击安全生产非法违法行为，切实做到打击一处、整治一处、巩固一处。三要严肃事故处理。加大事故调查处理工作力度，对于国庆期间发生的事故，依法从严从快查处，对涉事企业要顶格处罚，记入诚信档案，并通过事故倒查部门的监管责任，切实做到“四不放过”（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。进一步加大事故隐患举报奖励力度，

鼓励和支持广大人民群众监督和参与安全生产工作。对瞒报、迟报事故行为严厉打击，严肃处理。要结合近期区内的一些事故教训，指导各生产经营单位开展一次集中的事故警示教育，组织一次应急预案演练，做到“一企出事故、多企受教育”，举一反三，切实提高全员安全意识、事故防范技能和事故防范能力。四要加大宣传教育力度。从发生的安全事故教训看，从业人员和社会公众安全防范意识淡漠，缺乏自我保护意识，是导致伤亡事故发生的一个重要原因。应急、宣传、文化、消防、公安、住建等部门要面向社会、面向企业，开展多种形式的安全宣传教育活动，提高群众在道路交通、消防、施工等方面的自我防护能力，积极营造全社会共同关注的良好氛围。

同志们，安全生产专项整治三年行动工作任务艰巨、责任重大。各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区要高度重视，严格按照县委、政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，在完成好全年工作的同时，坚决落实好安全生产责任，时刻紧绷安全生产这根弦，做到安全状况心中有数、隐患问题盯紧看牢、防范措施落实见效，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处，为全县经济社会持续健康发展提供坚强的安全保障。

在全县第36个教师节表彰大会上的讲话

郝天江

2020年09月10日

各位老师，同志们：

金色九月，秋风送爽，桃李芬芳。今天我们欢聚一堂，共同庆祝第36个教师节，我深感荣幸、倍感亲切。作为一名孩子家长，我对“黑发积霜织日月，粉笔无言写春秋”的默默耕耘深有体会；看到贺兰教育事业稳步发展的良好态势，我更为“春播桃李三千圃，秋来硕果满神州”的丰收喜悦欣慰荣光。今天受到表彰的先进集体、先进个人，是全县教育领域中涌现出的杰出代表，既有善于管理、治校有方的优秀校长，也有爱岗敬业、严谨治学的骨干教师，在大家身上集中体现了新时代人民教师扎根教育、默默奉献的崇高境界，集中体现了任劳任怨、潜心育人的可贵品质，集中体现了以身立教、以德树人的时代精神。值此，我谨代表县委、人大、政府、政协四套班子、26万贺兰人民和赵波书记向大家表示热烈的祝贺！向全县广大教育工作者、离退休教师和家属致以节日的问候！向所有关心、支持我县教育事业发展的社会各界人士表示衷心的感谢！

近年来，县委、政府始终坚持以XJP新时代中国特色社

会主义思想为指导，深入贯彻党中央、区市教育大会精神，坚持教育优先发展，深化教育领域综合改革，教育事业长足进步，教育发展成果丰硕。过去的一年，教育系统上上下下万马奔腾、不待扬鞭自奋蹄。针对区市关心、社会关注、群众关切的问题，本着有条件上、没条件创造条件也要上的决心和干劲，集中力量、攻坚克难，跳起来摘桃子，以奋进的状态书写了“奋进之笔”，收获了“得意之作”，形成了奋进、向上、生动、活泼的良好局面。获全国儿童青少年近视防控试点县、全国青少年校园篮球特色学校等荣誉称号。累计投入4亿元，实施贺兰县第六中学、第十小学等6所学校项目建设，全县各类学校基础设施全面提档升级；面向全区选调中小学、幼儿园教师27名，招录公费师范生58人、特岗教师30人，公开选聘中小学幼儿园编外教职工749人，师资队伍建设水平不断提高。全县新改扩建公办幼儿园30所，新增公办学位5000余个，“5080”目标基本实现，有效缓解群众反映强烈的入园远、入园贵、入园难问题。全县“大班额”比例从28%下降至5%以内，66人以上超大班额全部消除。高考成绩捷报频传，2020年本科上线率69.5%。600分以上22人，比2019年增加7人，突破历史新高，贺兰一中何英杰同学被清华大学高校专项计划录取。参天之木、必有其根，怀山之水、必有其源。这些成绩的取得，凝结着县委、政府倾心尽力、继往开来大办教育的信心和决心，饱含着广大教师和教育工作者呕心沥血、默默耕耘献身教育的心血和汗水，倾注着全社会团结一心、和衷共济支持教育的爱心和热情，我们必须倍加珍惜，始终坚持，大力弘扬。

老师们、同志们，国以人立、教以人兴。当前，我县正处在高质量发展爬坡过坎的关键时期，推进教育优先发展，为二次创业、转型升级提供有力的人才支撑和智力支持，比以往任何时候都更为重要、更加紧迫。借此机会，我讲3点意见，与大家交流共勉。

一、咬定优先发展第一要义

强县必先重教。教育优先发展，就是要始终把兴学育才作为为政之要，以对发展、对人民、对子孙后代高度负责的态度，重视教育事业，加强教育工作，支持教育发展。

第一，教育是最大的政治。教师“一个肩膀挑着孩子的未来，一个肩膀挑着民族的未来”，在中国传统文化中，只有教师和医生才有资格称作“先生”。2000多年前，荀子便指出“国将兴，必贵师而重傅”，《礼记》中也强调“建国君民，教学为先”。党的十八大以来，XJP总shu记对教育工作作出了一系列重要论述，强调要始终把教育摆在优先发展的战略位置，努力让每个孩子都平等享有受教育的机会，让每个人拥有人生出彩的机会。全县5.1万名在校学生和幼儿，承载着每个家庭、几代人对幸福生活的美好希望，每个家庭都渴望自己的孩子接受良好的教育，成为高素质的人才。从这个意义上来说，我们能不能求好教育这个最大公约数，直接决定了我们能够画出多大的政治同心圆。

第二，教育是最大的民生。XJP总shu记

指出“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，提到群众的“七个期盼”（我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长的更好、工作的更好、生活的更好），其中“期盼有更好的教育”是排在第一位的。今天我们温饱不担忧、安全有保障，但对教育质量的渴求，对教育公平的关注，却比以往任何时候都强烈。让孩子们接受优质教育，通过教育公平，推进机会公平，实现发展公平，是关乎民情的大事、顺应民意的好事、深得民心的实事。

第三，教育是最大的发展优势。“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化”。自古以来，文化昌明、学风昌盛是一个地方最引以为荣的事情。现在来看，一个地方人民素质的高低、拥有人才的数量，特别是人才的层次、结构和水平，直接决定着这个地方发展的速度、质量和后劲。从近几年的发展来看，我们表面上缺的是项目、资金和技术，实质上缺的是高素质的人才。实现创新驱动、转型升级、全面小康，最大的需求是人才，最大的支撑在教育，抓教育就是抓发展，抓发展必须抓教育。

教育是全社会共同的牵挂，寄托着千家万户对未来的期盼，再多的重视、再多的加强、再多的投入，都不过分。全县上下要以战略性、全局性眼光，关注教育、支持教育、办好教育，切实做到教育规划优先安排，教育问题优先解决，教育经费优先保障，教育人员优先配备，推动教育事业持续健康发展。要对教师队伍高看一眼、厚爱一层，严格落实有关政策，切实提高教师待遇，真正关心教师生活，让广大教师干事有平台、发展有空间、生活有保障。特别是耕耘在教学一线的广大教师，他们吃了很多苦、受了很多累、为孩子们付出了无数心血，该有的待遇必须得到保证，解除他们的后顾之忧，让他们全身心投入教育教学工作。要在全社会倡导“党以重教为先、政以兴教为本、民以助教为荣、师以爱教为乐”的良好风尚，大力宣传教育战线的先进典型、先进事迹，把鲜花、掌声、赞美献给教师群体，把最高荣誉献给人民教师，让教师成为贺兰最受人尊重、最令人羡慕的职业。

二、坚持人民满意第一标准

老百姓满意不满意，是指引、评价、检验党和政府工作的最高标准。近年来，我们围绕教育事业，做了大量工作、取得了累累硕果，但教育工作非一日之功，更不可一日不用功。特别是，城乡之间、校际之间资源配置还不均衡，教学质量、师资水平有待进一步提高，应试教育依然没有完全“破冰”，区外择校、生源外流现象依旧普遍，这都需要我们聚焦聚力，认真加以解决。

第一，以均衡资源促进教育公平。教育是社会最大的公平。我县是全区的“互联网+教育”和人工智能助推教师队伍建设试点“双示范县”，这几年，我们先后投入6900余万元不断完善信息化基础设施建设。分批次更新换代中小学计算机920台、多媒体终端750套，新建纸笔互动课堂32间，配发教师智能终端100

台，全县中小学校园网络全部实现“千兆进校，百兆进班”，在线课堂实现了全覆盖，这些项目是推进教育资源均衡的重要抓手，但不是唯一，不是说“双示范县”创建成功教育资源就均衡了，我们还有很多工作要做，很多“硬骨头”要啃。要坚持以基本公共教育服务均等化为目标，进一步优化城乡教育布局，扩大优质教育资源覆盖面，改善农村学校办学条件，协调引导社会教育和家庭教育，着力解决好特殊群体、弱势群体和农民工子女就学问题，让教育的阳光普照到每一个家庭，让每一个孩子都对自己有信心、对未来有希望。

第二，以德智体美劳全面发展丰富教育内涵。“培养什么样的人、怎样培养人、为谁培养人”，始终是教育的核心问题、首要问题。广大教育工作者要牢记XJP总shu记谆谆嘱托，时刻不忘立德树人初心，始终牢记为党育人、为国育才使命，以胸怀家国情怀、自觉肩负社会主义事业和民族复兴崇高使命的大格局，以广博知识、精湛业务、优良素质启迪智慧、陶冶情操的大学识，以德立身、以德立学、以德施教的大品格，积极探索新时代教育教学方法，不断提升教书育人本领，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作出新的更大贡献。要在坚定理想信念上下功夫，教育引导学生树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强学生中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，立志肩负起民族复兴的时代重任。要在厚植爱国主义情怀上下功夫，让爱国主义精神在学生心中牢牢扎根，教育引导学生热爱和拥护中国共产dang，立志听党话、跟党走，立志扎根人民、奉献国家。要在加强品德修养上下功夫，教育引导学生培育和践行

社会主义核心价值观，踏踏实实修好品德，成为有大爱大德大情怀的人。要在增长知识见识上下功夫，教育引导学生珍惜学习时光，心无旁骛求知问学，增长见识，丰富学识，沿着求真理、悟道理、明事理的方向前进。要在培养奋斗精神上下功夫，教育引导学生树立高远志向，历练敢于担当、不懈奋斗的精神，具有勇于奋斗的精神状态、乐观向上的人生态度，做到刚健有为、自强不息。要在增强综合素质上下功夫，教育引导学生培养综合能力，培养创新思维。要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。要全面加强和改进学校美育，坚持以美育人、以文化人，提高学生审美和人文素养。要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动。9月8日，XJP总shu记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上上讲到，青年是国家和民族的希望。在这次抗疫斗争中，青年一代的突出表现令人欣慰、令人感动。参加抗疫的医务人员中有近一半是“90后”、“00后”，他们有一句话感动了中国：2003年非典的时候你们保护了我们，今天轮到我们来保护你们了。长辈们说：“哪里有什么白衣天使，不过是一群孩子换了一身衣服。”世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人。青年一代不怕苦、不

畏难、不惧牺牲，用臂膀扛起如山的责任，展现出青春激昂的风采，展现出中华民族的希望！让我们一起为他们点赞！要整合全县社会实践教育资源，健全中小学社会实践基地，完善设施配备，丰富课程设置，拓展培训内容，培养学生创新精神和实践能力。要坚持百花齐放，着力促进民办教育规范化、特殊教育专业化、学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育精准化、成人教育终身化，不断推动各级各类教育实现内涵式发展。

第三，以改革创新激发教育活力。教育要发展，根本靠改革。要坚持教育家办学理念，尊重教育规律，摒弃定势思维，坚决破除不利于教育发展、学生成长的体制障碍。要深化办学体制改革，坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、主体多元、形式多样的办学体制，积极鼓励行业企业、民间资本等社会力量参与到捐资办学中来，满足人民群众多样化教育需求。要深化学校管理改革，大力倡导人性化管理，加强校园文化建设，注重将踏实认真、教学成绩优异的教师及时充实到领导岗位，特别要把校长培养成为读书人、创业者和教育家。要深化教研工作改革，着力解决无主题、无评价、机械化和服务教学功能不强的问题，真正让教研成为解决问题之铃，而不是秀才笔下之花。要深化督导机制改革，优化督学队伍结构，吸纳专家、家长、人大代表、政协委员等群体进入督导机构或聘请第三方专业机构，改变由教育部门督导学校的单一模式。要深化课堂教学改革，总结推广我县教育改革的好做法，学习借鉴先进地区的好经验，引导学生主动参与、积极思考、大胆质疑，切实减轻学生课业负担，把动手实践的才能教给学生，把户外活动的权利还给学生，把讨论思考的空间留给学生。

三、秉承立德树人第一追求

梅贻琦先生说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”XJP总shu记强调，全国广大教师要做有理想信念、有道德情操、有扎实知识、有仁爱之心的好老师。我体会，所谓好老师，可能不是学生言“老师您辛苦了”“老师，我一定好好学习”，甚至不是“老师，我喜欢您”，而是那句“老师，我将来要做一个像您一样的人”。广大教师不能只做传授书本知识的“教书匠”，更要成为塑造学生品格、品行、品味的“大先生”，以人格魅力引导学生心灵，以学术造诣开启学生的智慧之门。

第一，要扬师风，勤勉笃学。扎实的知识功底、过硬的教学能力、勤勉的教学态度、科学的教学方法是老师的基本素质，其中知识是根本、是基础。学生往往可以体谅老师严厉刻板，但不能原谅老师学识浅薄。“水之积也不厚，则其负大舟也无力”，知识储备不足、视野不够，教学中必然捉襟见肘，更谈不上游刃有余。当今时代，新知识、新事物层出不穷，教师作为知识的重要传播者，更应该与时俱进，不断充实自己、提高自己。希望广大教师树立终身学习理念，突出学好专业知识，始终站在教学前沿探索规律、钻研业务，踊跃投身教育改革实践，积极创新教学观念、内容和方法，不断激发学生的学习兴趣、实践能力和创造活力，切实成为精于教学、善于育人的行家能手。

第二，要立师德，春风化雨。

教师对学生的影响，离不开教师的学识和能力，更离不开教师为人处世、于国于民、于公于私所持的价值观。教师的职业特性决定了教师必须是道德高尚的人，高尚的师德是对学生最生动、最具体、最深远的教育。希望广大教师争做“四有”好老师，坚持以德立身、以行立教，先作表率、后为人师，用真言、真理、真行教化学生，用真情、真心、真诚感化学生，以自己特有的人格魅力、学识魅力和卓有成效的工作，促进学生全面发展、健康成长，赢得全社会的认同和尊重。

第三，要铸师魂，心有大爱。没有爱心，就没有教育。一名教师对学生知识的扩充是有限的，但给学生的爱却可以被铭记，甚至伴随一生、温暖一生。这里特别强调师生关系绝不是利益关系，教书授业更不是商品交换，既然为师，就要从内心深处真正热爱学生，关心关注学生的身心健康，平等公正对待每一名学生。希望广大教师谨守“捧着一颗心来，不带半根草去”的情怀，争做三尺讲台的耕耘者，把教书育人的讲台作为实现人生价值的舞台，看重自己的职业，敬重自己的事业，钻研自己的专业，淡泊明志、甘为人梯，在默默奉献中收获人生价值、感悟师者幸福。

老师们、同志们，“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”讲的是奉献，“桃李不言，下自成蹊”讲的是回报。世上没有任何一个职业能够像教师那样，给人生打上如此深刻的烙印，对心灵引发如此深切的触动，对发展产生如此深远的影响。让我们携起手来，把尊师的氛围营造得更加浓厚，把重教的环境创造得更加优良，让尊师重教在贺兰大地蔚然成风！

最后，让我们共同祝愿：每一所校园都生机盎然，每一位老师都幸福安康，每一个孩子都茁壮成长，贺兰的明天更加美好灿烂辉煌！

谢谢大家。

在中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会上的讲话

郝天江

2020年08月25日

同志们：

昨天下午，受赵波书记委托，我和马刚及生态环境局负责同志赴自治区生态环境厅接受自治区环保督察办公室约谈，张柏森厅长出席约谈会并讲话。约谈我县的问题，主要表现在四个方面：一是部分排水沟水质未达到自治区水质目标要求，且对下游水质造成严重影响；二是环境空气质量下降明显，大气污染防治重点项目推进缓慢；三是中央环保督察反馈意见整改任务滞后；四是对严防“九小”企业死灰复燃工作开展不全面、措施不扎实。被自治区环境厅约谈，充分反映出我县大气和水污染治理问题突出，暴露出我县在抓环保工作方面依然存在不严不紧不实等问题。今天，县委组织召开中央环保督察反馈问题整改暨全县河湖长制工作推进会，这充分体现了县委政府以实际行动深入贯彻XJP总shu记来宁视察重要讲话精神，努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的思想自觉、政治自觉、行动自觉。刚才，马刚同志通报了中央环保督察反馈问

题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务进展情况，普光同志通报了全县河湖长制工作落实及县级河湖长制分工调整，并就下阶段工作作了具体安排。一会儿，赵波书记还要作讲话、提要求，请大家深入学习领会，认真抓好贯彻落实。下面，我就中央环保督察反馈问题整改及全县河湖长制工作讲三点意见：

一、认清形势、直面问题，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感和责任感

建立并实施中央环境保护督察制度，是党中央深化生态文明体制机制改革的一项重大举措。抓好环保督察反馈问题整改是践行“两个维护”的重要标尺，是建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区的现实要求，是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。区市党委政府历来高度重视中央环保督察反馈问题整改和生态环境保护工作，主要领导亲自过问、亲自督办、亲自推动、亲自落实，自治区在全区范围内开展了中央环境保护督察反馈问题整改和打赢污染防治攻坚战重点任务落实情况督查，梳理出152项具体问题（其中，银川市39项），我县7件，占全市总量的18%。8月3日，陈润儿书记在自治区督察组《督察报告》上亲自批示，“各地前段时间做了不少工作，但反馈问题整改和全年目标的实现还需努力、抓紧”。咸辉主席批示“这项任务是硬性任务，请可为同志按照润儿同志批示要求认真研究调度”。8月13日，可为副主席召开全区生态环境保护工作二季度视频调度会议，做了系统安排部署（在一季度的视频调度会上，我代表县委政府向全区就抓好环保工作做了庄严承诺）。近期，区市党委政府密集通报督办、安排部署，对全区22个县区和全市6

个县区环保工作进行了排名，我县总体排名靠后（仅二季度以来，县委政府在全区、全市环保会议上表态发言3次，被约谈2次，督办提醒2次）。尤其是2018年环保督察“回头看”反馈需要今年底完成整改的4项任务（贺兰工业园区一般工业固体废物贮存处置场项目尚未开工建设；暖泉片区、良繁场四正公司小微创业园内“散乱污”企业尚未整改到位；905号件尚未办结销号；散煤经销点尚未取缔、整改不彻底）进展缓慢。2016年环保督查转办件整改后3个问题反弹（蓝星污水处理厂超标排放的问题依然存在；中地牧场畜禽粪便臭味严重影响附近农民生活问题没有根本解决问题；黄河制管厂粉尘污染问题），2018年环保督查转办件及督查反馈问题4项整改缓慢或反弹（园区环境污染和产业层次低、规模小；园区未按要求建设一般工业固体废物储存处置场；园区未严格落实“一园区一热源”要求，集中热源规划及供热管网建设等基础设施建设滞后；“散乱污”企业清理整治不彻底），这些问题中，既有老问题、也有新问题，既有整改不到位问题，也有反弹回潮问题，形势严峻、不容乐观。

全面推行河（湖）长制，是以XJP同志为核心的党中央作出的重大决策和顶层设计，是我国水治理体制和生态环境制度的重大改革创新，是加强生态文明建设的重要制度安排（2016年12月，中共中央办公厅

国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，建立省、市、县、乡四级河长体系；明确“河长”工作职责：各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作，牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道、电毒炸鱼等突出问题依法进行清理整治，协调解决重大问题；对跨行政区域的河湖明晰管理责任，协调上下游、左右岸实行联防联控；对相关部门和下一级河长履职情况进行督导，对目标任务完成情况进行考核，强化激励问责。各级河长实行生态环境损害责任终身追究制，对造成生态环境损害的，严格按照有关规定追究责任）。同志们，任命各级“河湖长”不仅是赋予“官职”，更重要的是要把保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的重大责任落实到位。但从近期区市督查反馈和县级自查情况来看，还存在一些突出问题：第三排水沟和三二支沟污水综合治理项目未开工；暖泉污水处理厂废水一直不能稳定达标排放，对三二支沟、第三排水沟水质造成较大影响；第三排水沟与平罗县交界断面、三二支沟贺兰出境断面和平罗县交界断面等均为劣Ⅴ类水质；典农河水质变化较大，1-4月为四类水质，5-6月为Ⅴ类至劣Ⅴ类水质之间，主要超标物为化学需氧量，典农河贺兰至平罗段为劣Ⅴ类。这些问题与自治区生态环境保护领导小组办公室3月份印发的《2020年度大气、水、土壤污染防治和应对气候变化重点工作安排》中要求，“2020年，典农河洪西干沟桥断面要达到Ⅳ类水质，第二排水沟、第四排水沟、银新干沟、四二干沟要达到Ⅳ类水质，南梁、东郊水源地要达到Ⅲ类水质”的目标差距较大。尤其是全县119名河湖长（其中：县级24名、乡镇级40名、村级55名），挂帅不出征、出征不建功，巡河不管河、管河不到位等问题，严重制约了河湖长制的有效运行。

自治区党委十二届十一次全会、市委十四届十次全会、县委十四届八次全会对贯彻落实XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神作出全面部署，提出要以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设统揽生态文明建设，引领高质量发展。今年是先行区建设的启动之年，也是打赢污染防治攻坚战的收官之年，尤其是XJP总shu记视察我县时嘱托，要调整种植结构，注意解决好稻水矛盾，以水定产，保护好黄河水资源，全面完成中央环保督察反馈问题整改，落实河湖长制，抓好水污染防治是最基础的要求。根据以往经验，8月和9月是贺兰的雨季，大量的雨水有利于污染物的稀释和扩散，进入11月后，将转入重污染天气多发期和河流枯水期。因此，我们要抓紧抓实8月、9月、10月三个月的有利契机，坚决果断采取行动，抓好有关问题整改。各部门、各单位、各乡镇（场）、各工业园区、各企业要切实扛起整改中央环保督察反馈问题的重大政治责任，深刻认识全面推行河（湖）长制对于推动绿色发展和生态文明建设的重大意义，增强抓好中央环保督查反馈问题整改及河湖长制落实的紧迫感、责任感。

二、聚焦目标、紧扣重点，全力以赴推动中央环保督查反馈问题整改及河湖长制工作取得实效

要紧盯目标任务、瞄准突出短板、抓住关键重点，以高度的政治责任和使命担当，抓好中央环保督查反馈问题整改，推动河（湖）长制落地见效，努力开创全县生态环境工作新局面。

（一）确保环保督察反馈问题整改到位。

生态环境局要充分发挥统筹抓总作用，结合自治区生态环保督察和污染防治攻坚战督查反馈问题整改，进一步压紧压实各部门、各单位、各乡镇（场）、各园区责任，强化中央和自治区环保督察反馈问题整改落实。贺兰工业园区要加快推进905号督办件整改工作，强化与生态环境厅和市生态环境局的对接，确保10月底前完成整改销号，要加快一般工业固体废物贮存处置场项目开工手续办理，生态环境局、审批服务局、自然资源局、住建局等单位要全力配合一般固废堆场项目建设，采取“并联审批、容缺审批、绿色通道”等方式，力促项目9月份开工建设，年底前建成运营。贺兰工业园区、住建局要加快编制园区及县域内集中供热规划方案，尽快启动“动力岛”项目。贺兰工业园区、各乡镇（场）要针对“散乱污”企业清理整治不彻底问题，全面开展“散乱污”企业大起底、大排查，生态环境局、发改局、市场监管局、供电局、天然气公司、公安局、综合执法局等部门要联合执法，配合园区和乡镇（场）清理整治，实现“散乱污”企业动态清零，对多次整治不力的，要断水断电。市场监管局牵头，各乡镇（场）负责，对辖区内散煤经销点深挖彻查，彻底取缔，要支持指导煤炭配送中心依法合规经营，保障群众冬季供暖需求。由发改局牵头，贺兰工业园区负责，生态环境局、自然资源局、应急管理局等相关部门配合，加快推进暖泉片区“僵尸企业”清理，全面提升园区企业环保和安全生产水平。

（二）确保完成水污染防治各项任务。

统筹推进饮用水源、黑臭水体、工业废水、农村排水等综合治理。一是加强重点沟道湖泊水质监测。生态环境局要牵头制定全县《重点河湖水质监测方案》，加密加频检测点，在县区界、乡镇（场）界布设检测点，定期监测水质，分析超标污染物原因及可能来源，分清楚责任划定，便于有针对性开展治理工作，为治理水体提供重要依据和数据支撑。二是加快重点工程建设进度。住建、水务、自然资源、环保等部门要加快农村污水处理站提标改造、暖泉污水处理厂尾水人工湿地水生植物栽种、滨河水系水生植物补种、蓝星水务污水处理厂技改项目及第三排水沟养殖废水净化等项目，加快水质提升项目建设进度，确保尽快投入运行发挥效益。要加快现代化灌区项目建设，以控水实现减少排水的农业面源污染治理。加快产业结构调整，降低农药化肥施用量。三是加强系统治理水平。生态环境局要进一步配齐配强环保执法力量，严厉查处水污染行为，进一步建立健全水环境污染有奖举报机制，发动群众参与水污染防治。水务局、生态环境局要加大与兴庆区、金凤区等兄弟县区沟通对接，共同开展流域治理，同步进行清淤整治、腐草清理、农业面源污染、渔业养殖废水排放及生态绿化等工作，达到统治统防效果。农业农村局要制定切实可行措施治理农业面源污染问题，坚持“质量兴农”“绿色兴农”发展道路，以有机肥替代化肥、病虫害统防统治、绿色防控等项目为抓手，切实推进农业“三减”行动，有效减少农业面源污染。

（三）确保河湖长制责任落实落地。

推进河长制，责任落实是关键。我们要坚持目标导向、问题导向，因地制宜，因河施策，扎扎实实推进治理工作。全县涉及河长制实施和管理范围的河道、沟道、山洪沟道和湖泊湿地全部都有河长，任务很明确，重点要以新举措抓出新气象、展现新作为。各级河长要切实承担起河道保护管理、污染治理第一责任人职责，牵头组织开展水资源保护、水域岸线利用管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。要积极对接区市财政、发改、环保、水利等部门争取项目资金支持，通过捆绑整合涉农、环保等项目资金，为推进河道、沟道等治理提供支持，有效保障河湖治理资金投入。要切实加强巡河工作，合理安排巡河时间，按照县河长办制定的《巡河导则》，县级河长每月至少巡河1次，乡镇河长每月至少巡河2次，村级河长每周至少巡河1次，巡河员每天至少巡河1次。河长制主要成员单位要根据“一河（湖）一策”方案要求，对县委、政府及方案中研究确定的事项细化时间表，倒排工期，紧盯各项任务落实。各乡镇（场）要进一步细化巡河员、保洁员职责，村级巡河员、保洁员身处河湖管护第一线，是各项工作的具体执行人，要充分发挥好这一“神经末梢”的作用，对不履职、不尽责的巡河员、保洁员，要及时进行调整、清退、处罚，实现巡河护河常态化。河长制办公室要牵头建立健全河长会议、部门联动、信息报送、工作督查等制度，加强统筹协调、督查考核，协助各级河长和各部门落实责任。

（四）打好秋冬季大气污染防治攻坚战。

根据生态环境部实况调整后的考核要求，我县空气质量优良天数要达到86.5%（截至8月16日为77.1%，同比增加12天），我们要按照新的任务目标，调整工作方向，压实工作责任，加快推动大气污染防治49个重点项目建设，确保11月底前完成建设。一要抓好燃煤污染治理。进一步完善煤炭消费总量控制方案，严格煤炭消费总量和强度管控。住建局要加快推进县域及园区供热及配套管网项目建设，确保年底前完成建设并投入使用。由马刚同志牵头，生态环境局负责，要全力推进全县企业天然气锅炉低氮改造和65蒸吨以上燃煤锅炉超低排放改造。紧盯弘通热力有限公司工业堆场项目、天雄碳材料和光华活性炭、领航科技在线监控设备于10月底前完成验收。市场监管局、生态环境局、各乡镇（场）要组织开展煤质管控专项行动，加大散煤污染治理力度，全面清理非法售煤网点，依法查处生产销售不合格煤炭的违法行为。二要抓好扬尘污染治理。综合执法局要根据天气等实际状况，加大机械化清扫力度，优化道路洗扫、洒水、喷雾作业方式及时间，减少人为二次扬尘污染，持续保持道路抑尘效果。要加大渣土、砂石料、工程运输等车辆查处力度，严厉打击超载、沿途抛洒、带泥上路车辆。住建局牵头，督促各建设项目责任单位严格落实建筑工地6个100%

扬尘治理标准要求。自然资源局、各乡镇（场）要对各自分管领域裸露空地全覆盖。农业农村、市场监管部门要牵头抓好秸秆禁烧、餐饮油烟污染控制专项整治。自然资源局要监督贺兰山东麓采砂采石企业严格落实扬尘防控措施，有效降低扬尘污染。三要抓好机动车尾气污染治理。公安、生态环境、交通运输等部门要建立联合执法机制，以低速载货车、物流运输车、城际客运车特别是重型柴油车为重点，增设尾气检测点，通过路检、抽测、遥测、定期排放检验等方式，坚决遏制“冒黑烟”车辆和超标排放车辆上路行驶；合理划定限行区域及重型柴油货车绕城行驶线路，切实提高管控效果。商务、市场监管部门要加大油品生产和流通环节质量检查力度，扎实开展联合打击黑加油站点专项行动，从源头上预防机动车污染。四要抓好重污染天气应对。生态环境局要按照《大气污染防治法》要求，全面修订完善重污染天气应急预案，规范填写减排清单，指导企业细化“一厂一策”“一业一策”实施方案，确保在重污染预警期间，针对涉气工业源、扬尘源、移动源等，依法采取应急管控措施。要坚持全民共治、源头防治、标本兼治，突出科学精准治理要求，通过完善遥感监测网络，提升移动源监管能力等措施，进一步完善源解析和源清单编制，紧盯污染物超标因子，采取综合治理措施，有针对性减少重污染天气影响。

三、强化担当、履职尽责，加快建立健全中央环保督察反馈问题整改及河湖长制长效运行机制

一要压实污染防治主体责任。

污染防治是党政同责的“一把手”工程，各部门、各单位、各园区、各企业主要负责同志要切实履行好生态环境保护第一责任，牢固树立抓环保就是抓发展的意识，真正做到思想认识到位、时间精力到位、工作指导到位、投入保障到位。重大部署亲自研究、突出问题亲自过问、重点工作亲自督查、疑难杂症亲自协调，层层压实责任，层层抓好落实。把污染防治工作分解细化量化，一项一项落实下去，落实到重点人员、重点环节、重点部位，形成主要领导全面抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的责任体系。对责任不落实、工作不细致、有令不行、有禁不止的责任人，要依法追究责任，决不允许出现责任“真空”现象。

二要保持执法检查的高压态势。各相关部门要切实履行好生态环境保护职责，管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保。公安、生态环境、农业农村、市场监管、综合执法、住建等部门，要充分发挥职能作用，采取夜查、暗查、节假日突击检查、交叉执法、无人机执法等多元举措，开展集中执法、联合执法，形成执法合力。坚持查人与查事相结合，对典型案件挂牌督办，做到处理到位、整改到位、责任追究到位；对恶意破坏环境的企业负责人要严肃追究其法律责任，构成犯罪的，移交追究其刑事责任。在环境执法监管问题上，决不允许有法不依、执法不严、违法不究，对违法企业，特别是屡查屡犯企业，取证要准、处理要严、绝不手软。

三要加大约谈通报力度。生态环境局、河长办要区分情况，对各乡镇（场）、各园区、各相关部门整改中央环保督察反馈问题和河湖长制责任落实情况定期调度、通报，在贺兰发布等媒体平台进行公布，对工作进展缓慢的部门单位进行预警督办，让守法者畅通天下，违法者寸步难行。要全力抓好污染防治“三大攻坚战”任务落实情况的督查考核力度，每月对环境污染重

点指标不降反升、未明显改善或整改进度严重滞后、污染问题未整改到位的乡镇（场），河湖长制责任落实不到位的责任人，强化督查、巡查和公开约谈。

四要强化督查考核力度。动员千遍，不如问责一次。要严格执行《党委政府及有关部门环境保护责任》《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》等制度，对损害生态环境，生态环境保护责任不落实、措施不到位、监管不严格、造成严重后果的，要真追责、敢追责、严追责，终身追责，决不姑息迁就。要充分发挥政绩考核“指挥棒”作用，强化政绩考核中生态环境保护、环境质量等约束性指标考核，对辖区内、分管领域内环境质量恶化，出现重大生态环境破坏事件的实行一票否决。

抓好中央环保督察反馈问题整改，落实落细河湖长制，责任重大、使命光荣。我们要深入践行XJP生态文明思想，在区市党委政府和县委的坚强领导下，齐心协力，攻坚克难，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区做出贺兰贡献。

在全县农村人居环境整治推进会上的讲话

郝天江

2020年07月18日

同志们：

为什么要把农村环境整治逐乡逐村推动工作的第一站放在常信乡，是出于以下几个方面的考虑。第一，今年6月9日，XJP总shu记亲临常信乡稻渔空间视察，明确指出“这是一个好地方”。所以如果常信乡的农村人居环境搞不好，会辜负总shu记对我们的期待。第二，贺兰是银川的北大门，常信地跨东西，109国道、正源街贯穿南北，常信是银川的门面、贺兰的形象。常信的环境要是差，就会给银川抹黑、给贺兰丢人。第三，全县7个乡镇（场）中，常信乡面积仅次于洪广镇，村域数量也是全县较多的一个。只有常信的环境抓好了，优化全县的人居环境才能有坚实的基础。正因为如此，自爱、康军、普光几位县领导今天都来了。今天我们利用7个多小时的时间逐村观摩，大家一路走、一路看，一路评价、一路叮嘱，既有眼睛为之一亮、精神为之一振的美丽庭院，也有一些不堪入目、难以下脚的破败宅院。既看到了常信乡、村两级干部头顶烈日、不辞辛苦的干劲，也听到了个别干部对此项工作的误解、埋怨，甚至

一些牢骚和非议。刚才，几位领导对常信的评价、建议及下一步的期待和要求，讲的都非常清楚。他山之石、可以攻玉，常信的问题是一面镜子，其他乡镇、部门类似的问题，应该说也是存在的，请同志们对号入座、引以为戒、加快推进。关于全县人居环境整治下一步工作，我再提三个方面的要求。

一、清醒认识整治推进工作中的问题

农村人居环境整治是党中央、国务院作出的重大决策部署。是XJP总shu记在福建、浙江担任主要领导期间，探索出的适应中国国情和未来发展，实现农业强、农村美、农民富的中国特色农村治理道路经验，即“千村示范，万村整治”。在担任党和国家领导人之后，总shu记心系农业、心系农村、心系农民，擘画了中国农业农村发展的宏伟蓝图，就是要实现乡村振兴战略。乡村振兴战略的第一场硬仗，就是农村人居环境整治，党中央、国务院计划利用三年时间，使农村面貌有初步改观，全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程，为实现中华民族伟大复兴不懈奋斗。总shu记强调，没有农村的现代化、农民的现代化，就没有国家的现代化。“小康不小康，关键看老乡”讲的也是这一个问题。

在座的各位，尤其是今天我们荣幸的邀请到了常信乡14个村的村支部书记和村主任，以及妇联主席来参加这个会议，大家长期在农村工作，长期在农村生活，长期和农民在一起，更

了解农村、更了解农民、更了解农业。试想，如果我们这个时候不借党中央国务院加快农村人居环境整治的东风，错过了这一步，就会很难踏上国家后续农业农村发展的脚步；如果这个时候旧房子不拆、危房不拆，或者说今天清扫了，明天依旧是脏乱差；如果厕所革命推不动，那么老年人上厕所就会很不方便；如果粪堆柴堆垃圾堆不整治，田边路边房边不整治，那就只能是污水横流、垃圾围城。新冠肺炎给了我们一个很重要的警示，即就是干净整洁的卫生环境是保护人民群众生命健康的重要前提。所以无论从哪个角度讲，开展农村人居环境整治迫在眉睫、十分重要。但反观近三个月的推进情况，与前期的工作部署还有较大差距。全县4月25号、5月25号，先后两次进行全方位督查；银川市4月24号、6月25号，先后两次组织全市观摩，对6个县区进行了排名，对各乡镇（场）也进行了排名，但我县排名是全市倒数第二。在全市乡镇排名中，只有习岗镇进入了前10，还有一个乡镇排在了倒数第五。这是我们的耻辱。县委政府知耻而后勇，反复安排、反复部署、反复督促，但是今天看了之后，形势依然不容乐观。刚才自爱和康军同志谈到形势严峻、前景堪忧，我认为他们对当前尤其是常信在农村人居环境整治推进中的评价是客观的、认识是清醒的、判断是精准的、忧虑是充分的。为什么会出现这种情况？原因刚才大家也从不同角度进行了分析，无论是认识问题，还是干部作风问题，我认为分析的非常到位。但是我觉得有几个方面还是要引起高度警觉。

一是政策研究运用不到位。

县委政府已经安排部署了这项工作，乡村一级应该是操作执行，但乡镇（场）没有结合具体实际，制定切实可行、对症下药的作业指导书，即使有也基本上照搬照抄、照猫画虎。比如，到今天为止我们有的乡村干部还认为危房摸排仅限于“四类人员”。这项工作我亲自主持召开会议，向各乡镇（场）主要负责同志传达了自治区住建厅关于做好农村房屋摸排的文件精神，明确要求要对全县所有乡镇（场）村、所有农户房屋要开展全方位摸排，确保不少一村、不漏一户、不落一人。而且自治区政府政策很明确，政策就此一次，错过了就再也不会有了。我反复强调各乡镇（场）要认真排查，但到现在各乡镇（场）上报数量与全县真实情况出入非常大。请住建局切实发挥牵头抓总作用，各乡镇（场）如果现在还不如实迅速报上来，将来再要出了问题，必须严肃追究党政主要领导责任。

二是畏难情绪比较严重。不担当、不作为，推诿扯皮、瞻前顾后、拈轻怕重的思想比较普遍。开展农村人居环境整治，是党中央、国务院的安排部署，我们作为一名党员，做到“两个维护”不是抽象的而是具体的，不是喊口号兑现，而是要用实践行动。从本质上讲，我们搞农村人居环境整治，不是做表面文章，不是搞形式主义，不是为了党和政府的私利，而是为了让老百姓实实在在受益，维护绝大部分人民群众的合法权益。当然，这个过程中确确实实也会触及部分人的利益，但是立场坚定、敢于斗争的政治原则是不能动的。为官一任，造福一方。当乡镇党委书记，就要为全乡（镇）负责；当村书记，就要为全村负责，这样才无愧于党员领导干部的光荣称号。

三是包抓责任压的不实。

我们要求建立县领导包乡、乡镇领导包村、村领导包社、社领导包户责任制。但是各个乡镇还没有建立起纵向到底、横向到边、覆盖到户到人的责任体系。群众为什么会出现不理解和不支持的情况，关键还是我们的群众工作做的不到位。

四是合力凝聚不强大。农村人居环境整治十大攻坚行动中有五项工作由农业农村局牵头的，另外五项工作是由相关委办局负责的。但从今天汇报看，一些部门答非所问、以偏概全、含糊其辞。人居环境整治乡镇负责一线作战，各委办局负责政策资金技术项目支持，要指明往哪走、和谁干、怎么干？要为乡镇村推进这项工作保驾护航。但是相关部门对工作指导不足，在一些工作中，仍存在推诿扯皮现象。今天我再次重申，谁的职责就要谁履行、谁的责任就要谁担当，谁出了问题就要处理谁。9月份国务院对全国农村人居环境整治考核的模式、标准、要求和2018年中央环保督察、2019年扫黑除恶专项斗争一样严格。务必请同志们一定要把这项工作的政治属性整清楚、搞明白、想透彻。

二、精准发力，扎实推进主要工作

一是要全面摸清底数，完善工作台账。基础不牢，地动山摇。农村人居环境整治，要改水改厕、拆违拆危、治理污水、清理垃圾。但是首先要摸清楚每个乡镇每个村有多少人、多少房、多少事，我们干这项工作有多少人力、多少时间、多少机械、多少困难。农业农村局、政府督查室正在着手对全县64个行政村建立问题台账，已经建立了40多个村，其余台账会马上交到各乡镇、各村，这就是“考试大纲”，将来每整改一项，就勾选销号

一项。乡镇村要对每一户的情况进行全方位排查，要知道每个房子占地面积、建筑面积、年限、结构、居住人数、院内养殖等情况，全部搞清楚，计算出工程量和具体进度。千万不能盲人骑瞎马，夜半临深渊，必须要汤清水亮、心中有数。各乡镇场、各村，要按照一镇一档、一村一档、一社一档、一户一档精准建档的要求，尽快建立台账、实现责任落实。

二是要加快推进厕所革命。一是行动要快。改造一个厕所要挖两米多深的坑，差不多近10-20方土，如果不抓紧时间，一旦进入雨季，雨水倒灌，挖好的坑既要面临抽水、清淤泥，还要面临墙屋倒塌的风险，请各乡镇（场）、各村抢抓时间天气时机，尽快推进实施。二是质量要高。今天在新华村有一个施过工的三格式化粪池，轻轻一提，就提开了；旁边一个水泥圈，轻轻一搓就成了渣，质量非常差。请纪委监委查清楚是谁招的标、哪个企业干的活、谁分管的这件事，决不能浪费党和政府的钱、把老百姓的事不当事，绝不允许敷衍塞责、不认真履职的干部在我们的队伍中存在。针对下一步1万多户的改厕任务，必须要牢牢抓住质量这个关键，各乡镇（场）谁包的、谁管的，谁就要负责好。三是要耐心协调。各乡镇（场）、各村干部要心平气和给人民群众讲政策，做通老百姓工作，获得老百姓支持。

三是要动真碰硬拆违拆危。一是要加大拆危拆违力度。目前农村的主要问题是空心化。现有的房子没人住了，这不只是一个住房问题，更是一个产业问题、社会问题，这方面我们必须做减法。一个重要的途径就是拆违拆危

，否则的话，再怎么整也是麻袋上绣花，不能从根本上解决问题。前期安排各乡镇（场）对危房违建进行摸排，全县摸排上报数量仅1798户，从今天观摩常信乡的情况来看，大量的危房违建没有摸排上报。“危房不住人，住人不危房”，这是自治区党委政府定的一条硬杠杠。什么叫危房不住人？大家可能理解成危险的房子不住人了，但是没有那么简单。除非守着看着，否则随时有住进人的可能。住人不危房，住人的房子绝对不能是危房。请同志们想想，危房还能保留吗？只有把危房拆除，才能从根本上解决危房不住人问题。所以危房必拆、违建必拆。二是建新拆旧。政府支持把新房盖起来后，必须把旧房子拆掉。三是依法依规。拆违房、拆违建，需要可靠坚实的法律依据。《中华人民共和国土地管理法》明确规定：空闲或房屋坍塌，拆除两年以上未恢复使用的宅基地，不确权。已经确定使用权的由村集体报经县人民政府批准，注销其土地登记。所以在拆危工作中，要履行法律程序，拆除前依法发律师函，告知群众自行拆除，若不拆除的，村集体依法拆除后，收回宅基地。请司法局负责，为各乡镇（场）配备一支律师团队，协助指导解决人居环境整治中的法律问题。

四是要加大六堆六边一顶整治力度。这项工作点多面广、比较普遍，但是对农村人居环境整治至关重要，只有先把这些问题解决了，才能为集中攻坚扫除障碍。对“六堆六边一顶”整治，请综合执法局、水务局、住建局、自然资源局、农业农村局、公安局下沉执法力量，遇到问题要及时运用行政、法律等手段，为镇村两级干部推进工作撑腰鼓劲。

五是要树立法治思维，及时出台相关政策。做好人居环境整治顶层设计是关键。首先是宅基地退出政策，对没人住的房子和在城里有房、没有精力管护农村住房的，如何有效清退、盘活土地，需要我们尽快研究。其次是关于农民新建住宅政策。住建和农业农村部门要尽快研究，对新建住宅，做好选址规划、设施配套等工作。第三个方面就是长效机制建立。当前农村人居环境整治是运动式的，但最终还要依靠群众自治，要把法治、德治、自治结合起来。现在把农村人居环境整治好了，最终还要交给老百姓自己去保持。所以农业农村局、政研室要深入研究，如何建章立制、实现长效管理。

三、鼓足干劲，坚决完成各项目标任务

9月份的考核验收，是党中央国务院决定的。我们必须紧抓未来一个多月的时间，扎实苦干，确保完成任务。一是要提高政治站位抓落实。我开篇就讲了，XJP总shu记说这里是个好地方。大家作为贺兰人，就要把学习贯彻XJP总shu记视察宁夏重要讲话精神和农村人居环境整治紧密结合起来，自觉把思想和行动统一到党中央、国务院，区市党委政府和县委决策部署上来，以对党和人民高度负责的态度，以更大的决心、更强的力度、更实的措施，推动全县农村人居环境整治向纵深推进，以实实在在的成绩回应总shu记对宁夏干部寄予的深情厚望。二是要压紧压实责任抓落实。县委政府已经明确了县级领导包抓乡镇场的责任领导，并已报市委市政府同意。农村人居环境整治是五级书记抓，各级书记是第一责任人。突出书记

的第一责任，也不能忽视其他班子成员的责任。今天我们要求常信乡党政班子全部参加，要求各级书记主任参加，就是要压实责任，就是要把各级党委政府的决策部署延伸到神经末梢，延伸到村书记、村主任、村两委、每一名党员、每一个村、每一个角落、每一户。各级书记一定要把这项工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。请组织部门和纪委监委紧盯在农村环境整治这场大考中各级领导干部履职尽责情况，并把此作为发现干部、识别干部、考核干部、提拔干部的参考依据。三是强化督导考核抓落实。公职人员、共产dang员要率先垂范，争当农村人居环境整治的急先锋，不能做阻碍这项工作的绊脚石。请纪委监委、组织部会后拟定通知，凡是在贺兰从事公职工作的党员领导干部及其家属要积极配合各级政府抓好农村人居环境整治工作。四是要发动群众抓落实。一方面要相信群众。整治环境的目的是为了改变贺兰农村环境脏乱差的面貌，提高群众的生活品质，改善群众的生活环境。所以工作中要理直气壮，不能气短三分。另一方面要善于做群众工作，老百姓绝大多数都是通情达理的，只要我们和老百姓坐在一条板凳上，说他们能听懂的话，讲他们能听懂的理，真心实意为他们谋幸福，老百姓是会支持我们的。如果工作方法简单，态度粗暴，工作没做到位，就会引起老百姓的反感。五是转变作风抓落实。要敢扛事、能扛事、会干事、不出事。千万不能飘在上面、不理下面、站在外面。要真真实实把

县委政府的决策部署落实落地落细，只要心中装着百姓、听从党的指挥，就没有跨不过的火焰山、夺不下的娄山关、攻不下的腊子口。

总之，大家要认清形势、强化措施，勇于担当、合力攻坚，坚决打赢人居环境整治这场硬仗，用实实在在的行动，向全县人民交一份满意答卷。

在全县农村人居环境整治观摩推进会上的讲话

郝天江

2020年06月25日

同志们：

在中华民族的传统佳节“端午节”期间，牺牲大家与家人团聚的美好时刻，就农村人居环境整治工作再观摩、再学习、再安排、再部署，充分体现了县委政府对此项工作的高度重视。这次会议的主要目的是交流总结学习心得、分析找准差距不足、研究制定补差措施，安排部署下一阶段工作。下面，我讲三点意见：

一、认清形势、找准差距，切实增强工作紧迫感使命感

今天的全县农村人居环境整治现场观摩及推进会，距离上次推进会刚刚两个月，两个月的时间，各乡镇（场）、各部门、各村（组）都付出了辛勤的努力，面上的问题有了一定改观，但全县整体情况与兄弟县区之间，乡镇（场）与乡镇（场）之间，村与村之间的差距越来越大，农村人居环境整治三年行动国家综合验收从九月份开始，可以说，形势严峻、任务繁重、困难不小，容不得半点懈怠，不能有丝毫马虎。

形势之一，殷殷嘱托激励前行。这次总shu记

到宁夏视察，提出“要继续坚持建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏”目标，要求“努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区”，这是着眼于宁夏在黄河流域的生态方位、生态定位、生态地位，赋予全区的重大战略任务。建设美丽新宁夏、建设“先行区”，不光是城市美丽，更离不开农村美丽。学习贯彻总shu记重要讲话精神，要真学真用，不能光喊口号，而是要实实在在、真真切切为老百姓办好事。各乡镇（场）、各部门、各村要牢记总shu记殷殷嘱托，严格按照《农村人居环境整治三年行动方案》要求，加快推动农村人居环境整治各项工作。尤其是各级党员领导干部，要切实扛起抓好农村人居环境整治的重大政治责任，圆满完成“三年行动”目标任务。

形势之二，标兵追兵催人奋进。6月24日，市委市政府统一安排，由玉经市长带队，组织市四套班子相关领导、市政府相关部门、各县（市）区及辖区农业农村局主要负责同志，进行了为期一天的观摩。昨天上午，玉经市长组织召开全市农村人居环境整治工作推进会，对上半年全市农村人居环境整治县区、乡镇考核结果进行了公布，我县排名全市倒数第二，参与考核的31个乡镇，我县仅习岗镇进入前十（排名第四，奖励30万元），金贵镇排名十一，洪广镇排名十七，京星农牧场排名十八，立岗镇排名二十，南梁台子排名二十七。会上，与会市领导讲话及市农业农村局通报中多次点到我县工作不足（比如，有些县区“厕所革命”前后数据不一致，有的甚至以上楼安置户数量代替农村户厕

改造任务，施工不规范、选址不合理）。有些同志，总是强调没人、没钱、没资源。实际上，从全市推进会各县（市）区汇报的情况来看，我县投入资金不低于其他市县区。从领导重视程度来看，县委政府主要领导、四套班子分管领导多次调研、部署、督查、推进。无论是支持力度，还是重视程度，不可谓不大，但我们工作成效与兄弟县区的差距也是实实在在的。玉经市长在会上强调，“8月份全市要召开自评验收会，排名到村，对靠前的也要以奖代补。研究排名时，还将邀请纪委监委和组织部门参与，把识人用人体现在平常，体现在关键时刻和紧要关头”。在前有标兵、后有追兵的情况下，我们再不努力，极有可能甩尾末位。请各乡镇（场）、各村充分利用这仅有的2个月时间，全力以赴攻坚克难，切实扭转工作被动局面。

形势之三，短板弱项亟需找补。全县农村人居环境整治成效有差距，关键还是短板弱项没有补起来。总体来说，依然存在以下几个方面的问题：一是思想认识不到位。部分乡镇（场）、村把此项工作视为常规工作、一般推进，党政主要领导主动研究少、促进落实少，多半以应付督查检查为重；职能部门缺乏配合意识，推诿扯皮多、主动担当少；个别村对督查整改反馈问题敷衍了事、虚假整改，一推一动、不推不动；二是底数情况不清楚。基本数据不掌握、统计数据不详实、档案资料不健全。个别乡镇对县委政府印发的“2020

年农村人居环境整治工作要点”“自治区验收标准”不研究、不掌握，导致对辖区村庄哪些要争标杆，哪些要提升，哪些要整治心里没数，问起来含含糊糊，毫无底气。三是方案措施不具体。目前，县级制定了全县农村人居环境整治工作方案，但是乡镇（场）、村、组一级的大部分没制定，有的虽然制定了方案，但方案不明确、不具体、没方向，造成镇村一级抓工作缺乏明确的任务表、具体的指导书。一些乡镇、村没有系统谋划辖区重点举措，各个阶段要推进的重点工作不精准，眉毛胡子一把抓问题比较突出；有的乡镇（场）、村领导干部说起来头头是道，干起来迷迷茫茫，落下来星星点点。“上热”“中温”“下冷”。四是打硬仗的精气神不足。2个月前的推进会，以“收拾屋子、清扫院子、整顿村子”为主题，各乡镇场、各部门、各村做了一些工作。但2个月的时间过去了，一些乡镇、村还停留在卫生清扫等面上的工作，拆违拆危、改水改厕、宅基地退出、空心村整治、长效机制建立等“硬骨头”不愿啃、啃不动，遇到矛盾绕着走，遇到难题打转转等问题突出，部分干部精神状态和作风与决胜三年行动的要求差距甚大。五是群众工作不深入。一些乡镇（场）、村组的同志，缺乏深入细致的群众工作，得不到群众的支持理解。开展三年专项行动，有一项重要任务就是要改变部分农村居民落后的生活方式和理念，并不是要政府拿资金为群众的陋习买单。必要的投入是对的，但“干部埋头干、群众背手看”的局面不扭转，我们就背离了开展农村人居环境整治的初衷。

二、振奋精神、真抓实干，全力攻坚十大专项行动

当前，农村人居环境整治已进入攻城拔寨阶段，8月份，银川市要再次召开自评验收会，9

月份，国家将进行综合验收，给予我们的时间非常有限。正视不足、迎头赶上是当前最要紧的事，我们要振奋精神、重点攻坚，狠下功夫、全力推进。

一是开展村庄规划提升攻坚行动。规划是乡村发展的“成长坐标”，是乡村发展的灵魂。我县2020年的目标是，对有条件、有需求的村庄，实现村庄规划应编尽编。但从目前进展看，还有很多行政村村庄规划编制未启动。要做好科学规划。结合国土空间规划、“十四五”规划和《银川市黄河流域生态保护和高质量发展规划》编制，依照村庄功能布局、建筑特色和人口实际，扎实做好村庄调查和分类，把握好村庄布局、产业和风貌定位、基础和公共设施建设三个方面，全面完成所有行政村建设规划，杜绝千村一面、千篇一律、缺乏特色、风貌雷同。要明确建设标准。坚持因地制宜分类指导。根据中心村、一般村规模和经济发展条件，对不同类村庄制定相应的基础设施和公共服务配套标准，制定通俗易懂的标准图解。要尊重原有村庄历史格局和环境特征，尊重本地人文内涵和建筑特征，尊重村民生产生活特点，不搞大拆大建，避免村庄整治“城市化”、均一化（要学习借鉴利通区村庄布局规划经验，分类编制特色村镇建设规划，每年打造3-4个人居环境整治示范村）。要尊重群众意见。规划编制团队要注重群众参与，可通过问卷调查、入户访谈、微信互动等多种形式广泛听取民意诉求，引导村民参与到调研访谈、方案比选、公告公示等规划编制全

过程。鼓励村民通过村民理事会参与规划决策，民主协商村庄建设内容。要加快宅基地有偿退出。这方面，全国各地都探索出了可借鉴可学习的模式经验，关键是要结合贺兰实际，拿出一套可操作、针对性强的政策办法，集中力量清理拆除长期无人居住、破败不堪的危房和空心房，推进旧宅基地复垦复绿和生态修复。此项工作，规划编制由自然资源局牵头负责，宅基地有偿推出由政研室、农业农村局双牵头，提出意见。

二是开展拆违拆危集中攻坚行动。各乡镇（场）、各有关部门要按照“凡违必拆、违建清零”要求，严肃查处农村乱占耕地、未批先建等行为，该整改的坚决整改，该查处的坚决查处，该拆除的坚决拆除，该恢复的坚决恢复。各乡镇（场）、各村要组织力量，对辖区私搭乱建、乱占耕地全面摸底调查，逐户建立工作台账，及时报自然资源局核实认定。自然资源局要组织专业力量，加快“违建”“乱占耕地”认定，“违建”认定一处，移交相关乡镇（村）和综合执法局拆除一处，坚决做到“违建”“零容忍”，坚决做到“违建”拆除不完不收手，“违建”拆除不到位不收手。住建部门、各乡镇（场）要聚焦“两不愁三保障”中的住房问题，加快对农村危房和抗震宜居房改造进程，确保做到改造一户、达标一户、销档一户，让老百姓住上安全的好房子。

三是开展改水改厕攻坚行动。农村“厕所革命”是如期全面建成小康社会的重要指标之一。按照中央和自治区、银川市要求，今年我县卫生厕所普及率要达到85%以上，使用率达到100%。户改厕方面：2019年，我县农村户厕改造任务9200座，实际完成2952座，完成率32%。今年，要完成6500户改厕任务（洪广镇1000户、立岗镇1550户、金贵镇1800户、常信乡

1280户、南梁台子720户、京星农牧场150户），目前仅完成988户（洪广镇0户、立岗镇145户、金贵镇116户、常信乡30户、南梁台子696户、京星农牧场1户），与目标值差距甚大；公厕方面：今年全县新建乡村公厕8座，已建成的原种场村级公厕要尽快投入使用，常信乡桂文村、四十里店村，立岗镇兰丰村等7座公厕要加快建设进度，习岗镇公厕要抓紧开工建设。要抓紧完成改厕任务。坚持因地制宜、集中连片、整村推进，能开工的要加快进度，未开工的要抓紧推进。一定要严把农村改厕选型、产品质量、施工管理、项目验收四个关口，加强施工质量监管和使用指导，既要把厕所建好更要让群众用好，确保农村卫生厕所改一个、成一个、用一个，一年四季都能用。要扎实推进农业废弃物资源化利用。扎实开展畜禽粪污、农作物秸秆、农用残膜资源化利用和农业面源污染防控，推动厕所粪污和禽畜养殖废弃物无害化处理、资源化利用，确保畜禽粪污综合利用率达到90%以上，化肥用量、化学农药和除草剂亩均施用量同比下降10%，全面完成农业面源污染治理“一控两减三基本”（“一控”即农业灌溉用水总量控制在3720亿立方米，“两减”即化肥、农药使用实现零增长，“三基本”即畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理）三年行动目标任务。此项工作由农业农村局牵头。

四是开展生活垃圾治理攻坚行动。生活垃圾治理是日常小事,却是民生大事。自治区提出，到2020年，川区生活垃圾得到治理的村庄达到90%

左右，非正规垃圾堆放点基本消除。我县的目标是治理村庄达到100%，源头分类覆盖率达到45%、回收利用率达到25%。目前虽建立了垃圾清扫保洁市场化运作机制，但从我多次调研情况看，成效依然不明显，个别行政村常住人口稀少、房屋闲置、荒草丛生、空地堆放大量生活垃圾及建筑垃圾。一些村组保洁员作用发挥不充分，监管流于形式。下一步，要扎实开展农村垃圾“清零”行动，各乡镇（场）要对辖区非规范垃圾堆放点进行拉网式排查，重点清理生活垃圾、村内沟渠、农业生产废弃物、乱堆乱建、废弃房屋残垣断壁和房前屋后积存垃圾，铲除卫生死角、阻断疫病滋生媒介。对出现反弹或新的非规范垃圾堆放点，要立即组织清理，集中力量、限定时间、不留死角，彻底解决“脏乱差”问题，实现村庄内垃圾不乱堆乱放，污水乱泼乱倒现象明显减少，粪污无明显暴露，杂物堆放整齐，房前屋后干净整洁。这项工作，7月中旬必须彻底完成。同时要落实属地管理责任，加强日常巡查，严厉查处打击向农村随意倾倒垃圾违法行为。要把固有的机制坚持好、落实好。要在“户分类、村收集、乡转运、县处理”基础上，深化垃圾治理模式，建立农村生活垃圾分类治理设施体系。各乡镇（场）、村组、街道、农场要切实抓好工作落实，不能将工作机制束之高阁，继续加大引导教育工作力度，做到分类通俗易懂、便于操作，让群众养成良好生活习惯；清运要规范有效应收尽收、应用尽用，确保各类垃圾正确“归位”；奖惩要及时跟进，对分类做得好的给予一定表彰奖励（这方面，我们可以借鉴西夏区镇北堡昊苑村

积分超市废旧物品回收换积分经验，泾源县“乡村积分卡”模式，沙坡头区环境卫生深度保洁创新机制；确保6月底，全县80%的行政村实施积分制管理），对违反规定乱投乱放垃圾的要及时处罚，真正把制度落实到位。

五是开展生活污水系统处理攻坚行动。水污染防治是我县生态建设的核心，也是农村人居环境整治必须完成的硬任务。当前，很多临河农户有垃圾就往河里倒，一些企业、生活小区粪便往河流排，造成水体污染，必须坚持控污与治污并重，抓好系统治理，解决有关问题。要抓好污染源头治理。认真谋划、尽快动手，能够马上整改的，要立即启动；不能立即启动的，要抓紧拿出整改措施；拒不整改的，要主动与水务、生态环保、公安等部门沟通，严厉查处。要将农