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在乡镇人大干部培训班结业典礼上的讲话

遵义市人大常委会党组副书记、副主任 刘兴万

（2018年8月24日）

　　

同志们：

　　市人大常委会举办的这次乡镇人大干部培训班，经过大家的共同努力，今天就要结束了。五天来，大家都很珍惜这次学习机会，认真听课，积极参加各项学习，相互交流，取长补短，圆满地完成了预定的学习任务，取得了较好的效果。刚才，4位同志代表学员结合自身实际交流了各自的学习收获，思考得很深入，谈得都很好，听了之后很受启发。

　　举办全市乡镇人大干部培训班，是市人大常委会党组贯彻落实中央、省市委要求，学习宣传贯彻党的十九大精神的一项重要举措，也是提高人大干部特别是基层人大干部队伍整体素质的现实需要。本期培训班的时间虽然不长，但是组织严密，内容丰富，各位学员收获很大，达到了预期目的。归纳起来，主要有以下几个突出特点：一是领导重视，培训定位准。换届后，很多乡镇人大工作人员发生了变化，为进一步提高新进人员履职能力和水平，扎实有效开展工作，经市人大常委会党组研究，决定举办市五届人大第一次乡镇人大干部培训班。此次培训方案经市人大办公室与市委党校多次磋商，并报请市人大常委会党组书记、主任范元平同志审定，范元平主任对办好本次培训班提出了明确具体的要求，

中途还挤时间来看望了大家，了解大家学习情况。首期培训班的成功举办，为今后乡镇人大干部培训奠定了坚实的基础。二是内容丰富，培训方法活。培训班上详细讲解了XJP中国特色社会主义思想、党的十九大精神、XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神、《宪法》、《贵州省乡镇人民代表大会工作条例》、乡村振兴战略、如何提出人大代表建议议案等内容。培训采取专题讲授、现场教学、分组讨论相结合的方式，让学员边学边交流，调动了学习的积极性，活跃了学习氛围，促进了对所学知识的消化、理解和吸收。三是学风严谨，培训效果实。参加培训班的学员绝大多数是乡镇的人大主席，大家克服了工作任务重的压力，统筹安排，静下心来认真学习，体现了优良的学风和很高的思想政治素质。在学习中，自觉性强，严格遵守培训纪律；从讨论交流看，大家准备很充分，发言很踊跃，观点很深刻，特别是能够结合自身思想实际和工作实际，畅谈学习体会，相互交流启发，确保了学习效果。四是组织严密，服务保障好。这次培训班得到了市委党校的大力支持，在课程设置、师资配备、后勤保障等方面都作了精心安排，市人大办公室也专门派人全程为全体学员服务，为圆满完成本次培训任务提供了很好的组织保障和服务保障。

　　总的来讲，这次培训取得了很好的效果。全体学员对党的十九大精神以及乡镇人大工作的理解得到了进一步深化，运用理论指导工作实践的能力得到了进一步增强。大家要以这次培训为契机，奋进新时代、奋勇新担当、奋发新作为，

扎实开展乡镇人大工作，为人民代表大会制度的遵义实践和民主法治进程作出积极贡献。下面，就如何巩固好这次培训成果，做好结合文章，我再讲几点意见，供大家参考：

　　一、认真学习XJP新时代中国特色社会主义思想，进一步提高对乡镇人大工作的认识

　　乡镇人民代表大会是人民代表大会制度的重要组成部分，是我国政权体制中最基层的国家权力机关，是乡镇人民群众行使管理国家和社会事务民主权利的基本组织形式，与广大人民群众有着最直接的联系，因此乡镇人大的建设是直接关系到完善人民代表大会制度，保障人民当家作主的民主权利，促进基层民主政治建设的大事。近年来，市委十分重视人大工作，多次听取人大工作汇报，专门出台了加强县乡人大工作的意见，就县乡人大人员配备、履职行权等方面提出明确要求。目前，大多数乡镇按照这一要求，配齐了工作人员，部分乡镇还配齐了人大专职副主席，乡镇人大工作一定程度得到了加强。许多乡镇人大和人大主席认真履行职责，发挥了很好的作用。但从整体上看，各乡镇人大工作开展不够平衡，工作开展得好的乡镇人大在群众中威信比较高，党委和有关部门也比较重视，人民群众也愿意向人大反映情况；工作开展比较差的在群众中的威望比较低，人民群众的意见反映不上来，群众迫切需要解决的问题得不到解决。造成这种局面，固然有客观原因，但根本的原因还在于一些乡镇人大主席对人大工作重要性缺乏足够的认识，没有工作计划，被动接受任务，开展人大工作走过场，缺乏主动作为的工作

劲头，权力机关应有作用发挥得不好。有的乡镇人大主席“不务正业”、“耕了别人的地，荒了自己的田”，将分管工作当成“主业”、本职工作当成“副业”，谈“主业”头头是道，对本职工作却不知所然。部分乡镇完不成一年召开两次人代会和四次主席团会议的任务。有的认为人大主席没有地位，是“闲差”，将人大主席这一职务当做解决行政级别的过渡，占着位置不干事，急切的想调整岗位，得过且过。有的乡镇人大主席从内心上讲想干点事，但怕影响个人前途，不敢对政府及有关部门大胆进行监督，缺乏依法监督的勇气，睁只眼闭只眼。有的由于乡镇财力紧张，不想为了活动而费心伤神去要钱，就尽量少组织或不组织活动，导致乡镇人大工作开展不正常，形同虚设。诸如此类现象，影响了乡镇人大职能的发挥，既不符合新时代人大工作的要求，也与人民群众期盼有较多差距。为此，我们要认真学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，站在为党的事业、为人民的利益和为自己负责的高度，正确认识“有为才有位，有位更要有为”的辩证关系，立足岗位实际，认真履职尽责，主动担当作为，进一步提高做好新形势下人大工作重要性的认识，增强使命感和责任感，振奋精神，努力用好人民赋予的权力，把人民的根本利益代表好、实现好、维护好、发展好，努力开创乡镇人大工作的新局面。

　　二、坚持和依靠党的领导，围绕党委的中心工作开展人大工作

　　中国共产dang

是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是人民代表大会制度的本质要求和最大优势，是做好人大工作的根本保证和关键所在。乡镇人大只有自觉接受和依靠同级党委的领导，才能确保人大依法行使职权，充分发挥权力机关的作用。各乡镇人大要积极主动争取党委的领导，一方面要主动向党委请示汇报工作，以便党委及时了解人大工作情况。人大拟订的全年工作计划要征求党委的意见；平时的工作情况，上级人大作出的决定、决议或有关会议精神，要主动及时地向党委汇报；在行使职权过程中，凡是作出重要决定、决议应事前征得党委同意；各项重大活动和政策法规的执行情况，及时向党委汇报，争取党委的重视与支持；人大工作中遇到的困难要直接向党委反映，争取党委的帮助和解决，同时要善于把党的主张经过法定程序变成政府和人民群众的行动。另一方面要紧紧围绕党委的工作中心行使职权。党委工作的中心，就是人大工作的重点，突出这个重点，才能做好人大工作。决战脱贫攻是当前各级党委工作的中心，乡镇人大主席要充分发挥乡镇人大主席团、人大代表在脱贫攻坚中的积极作用，为脱贫攻坚献计出力，贡献人大干部力量。同时，还要就农村经济工作、农村改革以及乡镇工作中的一些重大问题，听取政府有关工作报告；组织代表进行视察、检查或调查研究，督促和支持政府的工作，发挥乡镇人大在经济建设中的促进作用，为经济发展作出应有的贡献。

　　三、坚持依法办事，注意解决人民群众普遍关心的问题

　　各乡镇人大在开展各项工作时，要坚持依法办事，严格

依照宪法、地方组织法、选举法、代表法和省人大常委会有关法规的规定，行使好决定权、监督权和选举权。凡是法律规定的职权，乡镇人大就要用好、用足、用出成效，使每项职权都能得到充分发挥。如果人大不能完全行使法律所赋予的职责，或者职责履行不好，那就是失职。反之，如果随意扩大乡镇人大的职责，事无巨细地过问政府的工作，那就会越权。我们要做到既不失职又不越权，在职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作。乡镇人大是最基层的国家权力机关，最直接了解人民群众的意见和愿望。我们要把人民群众的根本利益作为一切工作的根本出发点和落脚点，要敢于为民执言，抓住人民群众普遍关心、迫切要求解决的重大问题，认真行使各项职权，为人民群众办实事、办好事，这样才能代表人民，同时也提高乡镇人大在群众中的威望。

　　四、进一步加强和改进代表工作，充分发挥代表作用

　　人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础和依托。乡镇人大的许多工作要靠乡镇人大代表去做，乡镇人大的职能才能得到充分发挥。一是规范建设代表履职平台。各乡镇要根据代表分布情况，规范建立人大代表联络站，科学合理建立代表活动小组，依托村级办公阵地资源，以村（居）为单位，建立“代表活动室”，并完善各项工作制度，切实为代表履职提供组织保障和阵地保障；有条件的地方积极开展“代表工作室”进园区、进工厂、进机关、进学校、进选区、进家庭，更加方便人大代表联系走访和接待选民。积极推行“互联网+

代表工作”新模式，通过建立微信群、QQ群和开通微信公众号等形式，拓宽代表知情知政渠道。二是有效组织代表开展履职活动。要依托代表履职平台，定期组织代表开展调研、视察、执法检查、民主评议等各项履职活动，增强代表的组织感和归属感；持续深入开展“脱贫攻坚、城镇解困·人大代表在行动”主题活动，引导代表当好政策宣传员、信息联络员、工作监督员、发展领航员、矛盾纠纷调解员；积极推行代表开展年初公开承诺、年中兑现落实、年底述职报告制度，规范制作代表履职登记手册，建立代表履职档案，推动代表积极履职，接受群众监督。三是不断加强代表履职培训。通过举办代表履职培训班、交流考察学习、订购学习资料等多种形式，持续不断开展代表履职培训，不断提高代表素质，强化代表履职意识，提升代表履职能力。四是加强对代表议案和建议、批评、意见办理工作的检查督促。认真办理代表议案和建议、批评、意见，关系到尊重代表的民主权利，反映人民群众意愿，推动政府工作的大事。各乡镇人大主席团和人大主席要把督促检查代表议案和建议、批评、意见的办理工作，作为一项重要职责，以高度负责的态度，督促有关部门认真办理，并把办理情况逐件答复有关代表。要通过召开主席团会议听取政府及有关部门办理情况的汇报、组织代表对办理情况进行视察检查等方式，加强检查监督。办理过程中也可以采取代表与承办部门负责人座谈、到实地查看等办法，听取代表对办理工作的意见，切实解决实际问题，提高办理质量。在每次代表大会召开时，政府要把上次会议代表议案和建议、批评、意见的

办理情况向大会报告。这样，才能使代表议案和建议、批评、意见办理工作规范化，更有成效。

　　五、新起点新征程，不断加强自身建设

　　今天在座的人大主席，很多都是人大工作的新兵，对人大工作性质不是很清楚，业务不是很熟悉，在新的起点、新的征上，加强自身建设显得尤为重要。一是加强政治理论和业务知识的学习，争取成为人大工作的行家里手。人大工作涉及经济、政治、文化、社会、生态文明等方方面面，具有很强的政治性、法律性、程序性和专门化、专业化、精细化特点。这就要求在座的各位必须注重知识积累，做到学习工作化、工作学习化，不能停留于一般化的学习，要干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，始终在研究状态下工作。既要拓宽学习的广度，又要延伸学习的深度，既要向书本学、向实践学，做到“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”。要重点加强对XJP新时代中国特色社会主义思想的学习，加强对人民代表大会制度理论和实践创新知识的学习，加强对与人大工作密切相关的法律知识的学习，加强对做好人大工作、履行岗位职责所需的业务知识的学习。通过日积月累、长期坚持，不断补齐知识弱项、能力短板、经验盲区，使自己成为人大工作的“活字典”、“百事通”。二是立足本职工作实际，积极推动人大工作实践。《宪法》明确规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”可以说，人大这个平台，呵护的是民心，表达的是民意，维系的是民生，弘扬的是民主。大家一定要坚持以人民为中心的思想，

自觉践行群众路线，依法为人民用好权、担好责、谋好利，努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，切实把人民赋予的权力用来造福于人民。要不断钻研人大工作，熟悉人大工作，认真负责地抓好人大工作，不能只挂名或把人大工作当副业对待。要根据法律法规的有关规定、结合工作实践和新形势对人大工作的新要求，进一步建立和完善各项工作制度，使乡镇人大工作更加科学化、制度化、规范化。三是积极担当作为，不断开创人大工作新局面。古语云：“为官避事平生耻”。每一项事业，不论大小，都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的。XJP总shu记强调：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”人大干部可以平淡，但不可以平庸；可以轻松，但不可以放松；可以无求，但不可以无为。组织安排你到人大岗位上，你就要认真履行工作职责，积极担当作为，做到在其位、谋其政，负其责、尽其力。如果老是应付了事，抱着交差心理，就很难有成就感，也很难开创工作新局面。

　　同志们，乡镇人大工作面临着许多新情况和新问题，任务艰巨，责任重大，希望大家以本次学习培训为契机，在人大工作岗位上，积极奋发担当作为，做出不辜负组织信任、人民重托和自身价值的工作业绩，为全市经济社会发展和民主法治进步作出应有的贡献！

谢谢大家！

在市人大机关新进干部职工座谈会上的

讲 话

遵义市人大常委会机关党组书记、副主任 刘兴万

（2018年9月14日）

同志们：

前几天，机关党组召开巡视整改专题民主生活会，提出要加强机关干部队伍建设，尤其是对新进机关干部职工的教育培养。为此，我们今天组织召开这个座谈会，与大家交流一下思想，听一听大家的想法，以更好地凝聚共识、促进工作。 近三年来，先后有18

人新进人大机关工作。这当中，有引进的人才、有刚毕业的大学生、也有军转干部，有公务员、也有事业编制人员，有从基层选调的同志、也有从市直机关交流来的同志。应该说，同志们的加入，进一步充实壮大了人大机关的干部队伍，不仅给机关注入了新鲜血液，也给机关带来了勃勃生机。总的来讲，大家的工作和表现都比较不错，常委会党组和机关党组是充分肯定和认同的。但对照新时代新担当新作为要求，还有不小差距，主要表现在“五不”：一是学习意识不强。没有把学习当成习惯，作为提升能力、增强素质的重要手段，缺乏本领恐慌和危机意识，学习的主动性、自觉性、针对性不强，一些同志到机关工作的时间也不短了，但仍不熟悉人大的职能职责和自身的业务工作。二是敬业精神不够。满足于完成任务、交差了事，对工作得过且过，只求过得去，不求过得硬，缺乏精益求精、吃苦耐劳的敬业精神，没有做到“严细实”，有的甚至是出工不出力。三是工作效能不高。作风拖沓懒散，行事反应迟钝，缺乏主动服务、马上就办、及时“复命”的意识，对交办的工作不能按时完成，也不扯“回销”，有的甚至要多次催促才落实。四是遵规守纪不严。缺乏纪律意识、规矩意识，没有把单位的规章制度当回事，上班迟到、下班早退的现象仍有发生，有的甚至还在上班期间干与工作无关的事。五是协作配合不好。委室、科室、同事之间各顾各，“只扫自家门前雪，不管他人瓦上霜”，缺乏大局观念和协作意识，没有形成团队的整体合力。 究其原因，有客观方面的，也有主观方面的，但主要还是主观方面的，根子是在思想认识上。宪法明确规定：“地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。”党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央，对人大工作和建设提出了一系列新思想新论断新要求。特别是党的十九大报告，深刻阐明了人大的政治地位、鲜明特色和重点任务，首次提出“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”我们在权力机关的常设机关工作，应该感到倍加荣幸，同时也肩负着神圣使命。希望大家以对党、对人民高度负责的态度，立足岗位实际，做好本职工作，为人大及其常委会依法履职行权提供服务保障。

刚才，几位新进机关的同志结合个人经历，立足本职岗位，从不同角度谈了自己到人大机关工作以来的认识体会、人生感悟和下步打算，讲得都很好，听了很受启发，从侧面也反映出人大机关的干部是有思想、有想法、有追求的。今后，机关党组、机关党委要多组织开展这样的座谈交流活动，为机关干部职工互相学习、取长补短、共同进步搭建平台，着力培育一支“讲政治、知全局、懂法律、精业务、会监督”的高素质人大干部队伍，努力把人大机关打造成党性锻炼的熔炉、作风建设的熔炉和法治思维、法律实践的熔炉，助推“两个机关”建设。 借此机会，我讲五点要求，与大家共勉。

　　一、讲政治，守规矩。人大机关是重要的政治机关，旗帜鲜明讲政治是第一位的要求。大家一定要认清自己的岗位职责和肩上的责任分量，把牢政治方向，严守纪律规矩，蹄疾步稳走好人生路。一要坚定理想信念。理想指引人生方向，信念决定事业成败。今天在座的各位都是“70后”、“80后”、“90后”，正是释放青春激情的年龄，大家唯有坚定理想信念，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装自己，不断筑牢信仰之基、补足精神之钙，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，实践“两个维护”，把个人的理想抱负同实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密结合起来，把个人的成长进步同人民代表大会制度的遵义实践紧密结合起来，“传承红色基因，讲好遵义故事”，才能无愧于这个伟大的时代，使自己的人生更加精彩出彩。二要重视立德修身。XJP总shu记

指出：“道德之于个人、之于社会，都具有基础性意义，做人做事第一位的是崇德修身。”“一个人只有明大德、守公德、严私德，其才方能用得其所。”大家要自觉加强党性修养，锤炼道德品质，提升精神境界，坚持从小事小节、一点一滴做起，慎独、慎初、慎微、慎欲，“吾日三省吾身”，不忘初心、牢记使命，克己奉公、正心明道，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人”。三要严守纪律规矩。俗话说：“国有国法，家有家规，不以规矩，不成方圆。”人大机关是立法机关、监督机关，我们在人大机关工作的每一个干部职工都应该带头遵规守纪，心存敬畏、手握戒尺，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律，严格执行机关上下班、请销假、公务用车、公务接待等各项规章制度，严格约束自己的一言一行、一举一动，绝不能有令不行、有禁不止、我行我素，甚至顶风违纪。

　　二、强学习，增本领。进入新时代，人大机关工作面临许多新形势新任务新要求。只有重视和加强学习，不断提高自身思想、政治、法律和业务素质，才能更好把握新时代人大机关工作的新定位，增强工作的科学性、前瞻性和创造性。一要以学固本。政治上的坚定源于理论上的清醒。要强化理论武装，深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神、XJP总shu记对贵州对遵义工作的重要指示精神，学习贯彻省、市党代会精神和省委、市委各次全会精神，坚持读原著、学原文、悟原理，自觉用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步提高政治站位和政治能力，善于从政治的高度谋划推进工作、分析解决问题。二要以学兴业。依法履职、

依法办事是人大机关工作的一个重要特征。要坚持在干中学、在学中干，做到学习工作化，工作学习化，自觉加强对人民代表大会制度理论和实践创新知识、与人大密切相关的法律知识、履行岗位职责所需的业务知识的学习，尤其要认真学习宪法、组织法、选举法、监督法、立法法、代表法以及市人大工作制度汇编，精通人大工作的规则和程序，增强干事创业的本领，提高依法履职的能力，使自己成为人大机关工作的行家里手。三要以学增智。人大工作涉及政治、经济、文化、社会、生态文明建设等方方面面，法律性、专业性、程序性都很强。要广泛学习各方面知识，不断拓展学习的广度和深度，把调查研究作为做好人大工作的基本功，把学习的着力点放到解决实际问题上，紧跟时代步伐，完善知识结构，增长智慧才干。人大机关阅历丰富、见多识广的老领导、老同志多，新进机关的同志要多向他们学习请教，“敏而好学，不耻下问”，这样才能少走弯路，更快成长进步。

　　三、改作风，提效能。

作风是形象，更是力量。市五届人大常委会换届以来，常委会党组提出开展“四型”机关建设，目的就是想以此为载体，改进机关作风，提升服务效能。总的来看，目前人大机关的作风主流是好的，一些不好的习惯正在逐步改变，但还需进一步增强行动自觉，实现更大转变。一要养成良好作风。要认真落实中央、省委、市委有关作风建设的规定精神，驰而不息反“四风”、改作风、树新风，树立精品意识，发扬“工匠”精神，自觉养成严肃、严格、严谨对待工作的习惯，自觉养成“今日事今日毕”“雷厉风行、马上就办”“精益求精、干就干好”的作风，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，把各项工作落地落细落实，做到细致、精致、极致。二要增强服务意识。人大机关的主要任务是为人代会、常委会、主任会议和人大代表履职行权服务，包括政务服务、事务服务、后勤服务三大方面，涉及公文运转、会务组织、文稿起草、公务接待、后勤保障、机要保密等工作。服务工作无小事，不论哪项工作、哪个环节，都不能出问题，否则就会影响机关运转，甚至损害单位形象。希望大家强化服务意识，提升服务本领，起码要学会办文、办会、办事，做到主动服务、超前服务、热情服务、周到服务，自觉服务于“三会”、服务于代表、服务于基层。三要勇于开拓创新。“惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。”人大工作具有很强的政治性、法律性、程序性，但并不代表不能改革、不能创新，关键是要找准改革的切入点、创新的着力点，坚持在中央要求下推进改革，坚持在法律框架内谋划创新。人大工作创新的内容很多、空间也很大，揭示一条规律是创新，打造一个亮点是创新，找出解决问题的一种办法也是创新。希望大家既遵循把握工作规律，严格依法办事，又紧密结合工作实际，勇于改革创新。

　　四、勤敬业，乐奉献。XJP总shu记

指出：“世界上没有坐享其成的好事，要幸福就要奋斗。”每一项事业，不论大小，都是靠脚踏实地、一点一滴干出来的，正所谓“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”希望大家勤勉工作，敬业奉献，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。一要把工作当事业。处在什么岗位就要履行什么职责，自觉按职责做事，忠于职守、认真负责，做到在其位、谋其政，负其责、尽其力。尤其是新进机关的年轻同志，更要把工作当事业做，有的同志还有试用期，如果试用不合格，就得退回去。机关工作无小事，希望大家认真对待，对每项工作都高标准、严要求，“专心致志，以事其业”。只有这样，才会有好结果，也才有成就感。二要把吃苦当吃补。“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”一个人年轻时多吃些苦，多经历些磨难，人生之路才会走得更稳健。吃亏是一种福气，受气是一种历练。人的格局往往是委屈撑大的，人的境界常常是磨难铸就的。不怕吃亏的人终究不会吃亏，不怕受气的人终究会扬眉吐气。请大家记住孟子曾经说过的一句话：“天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为也，所以动心忍性，增益其所不能。”三要把奉献当快乐。人不能老是只想着自己，总要有一点奉献精神。舍得舍得，先舍才有得。大家在一个单位工作是一种缘分，要且行且珍惜，处理好各方面的关系，多做成人之美的事，大事小事要敢于担当，乐于奉献，不要斤斤计较，更不能推三阻四。尤其是年轻人，要主动做事，积极作为，能多干点就多干点。推卸责任的人，不可能成大事，也不可能得重用。

　　 五、懂团结，善共事。XJP总shu记

在《打好“团结牌”》一文中说，懂团结是真聪明，会团结是真本领。团结出凝聚力，出战斗力，出生产力，也出干部。“众人拾柴火焰高”“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，说的就是这个道理。希望大家强化

全机关“一盘棋”的思想，继续发扬和衷共济、团结共事的优良传统，齐心协力把人大机关的工作做好。一要善于补台。相互补台，好戏连台；相互拆台，一起垮台。机关的很多工作不是哪一个委室能够单独完成的，同一个委室的工作也不是哪一个人能够单独完成的，没有谁可以包打天下，也没有谁能够独善其身。要坚持分工不分家，团结干事业，既提高个人单兵作战能力，也提高团队整体作战能力。当然，补台也不是毫无主见的盲从，更不是毫无原则的迁就，对涉及个人利益的小事要讲风格，至于事关原则性的问题，则要敢于“拆台”，这样的拆台恰恰是为大局更好地补台。二要勤于沟通。沟通是人与人之间思想和信息的交流，既可以推动工作，也能够增进感情。希望大家增强主动沟通意识，全面了解上面的要求、左右的情况、下面的进展，确保上情准确下达、下情及时上传，实现各方面工作无缝对接、高效运转。向上沟通要及时，该请示的请示，该报告的报告，既要提出问题，还要给出建议；同级沟通要真诚，互相尊重，换位思考，积极支持配合；对下沟通要体谅，不能颐指气使，根据下属优点和长处，有针对性地安排工作。三要乐于助人。中国自古就是人情社会，机关干部也是人，不可能生活在真空里、没有感情，肯定也要讲人情，不近人情的干部是缺少情商、缺少魅力、缺少尊重的。但只讲人情不讲原则的干部，迟早要“栽跟头”。一个人既不能太死板，也不能太圆滑，要乐于助人，互相帮衬，情理兼修，自觉设置人情防火墙，注重搞好人际关系，但千万不能搞“小圈子”。同事之间要坦诚相待、互信互助，学人之长、容人之短、帮人之难、谅人之苦。

　　 同志们，世上没有比脚更长的路，没有比人更高的山。只要大家坚定信心，脚踏实地，加满油，把稳舵，鼓足劲，肯攀登，就一定能够抵达成功的彼岸、登上胜利的巅峰！ 再过十来天，就是中秋传统佳节了。借此机会，提前祝大家中秋快乐，合家团圆，万事如意！

　　 谢谢大家。

在全市国土资源管理工作会议上的讲话

市人民政府副市长 刘兴万

（2015年2月12日）

同志们：

刚才，路斌同志作了工作报告，客观地总结了2014年工作，提出了2015年的工作任务，我完全赞同，请同志们在工作中抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、主动作为，真抓实干，2014年国土资源管理工作取得的成绩值得肯定

过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和经济社会发展主战略，正确处理经济社会发展与资源保护的关系，坚持合理利用和保护资源的方针，在耕地保护、资源保障、地质灾害防治等方面取得了显著成效，圆满完成了年度工作目标和任务。一是用地保障能力明显增强。获得批准用地1759.8公顷，是年初下达计划指标的203.3%，有力保障了我市八大工程、“5个100”工程、重大基础设施建设、民生工程等项目顺利实施。通过争取规划调整,

使以晴集团、遵义保税区等一批重点项目用地通过预审，保障了重点项目及时落地建设，为我市经济社会建设发展提供有力保障。二是地质找矿取得重大突破。务正道铝土矿整装勘查取得重大成果，探明铝土矿资源总量7亿吨，新增资源量5.8亿吨；在习水成功勘探出页岩气，日产气量最高达10万余立方米；争取国土资源部同意设立了黔北页岩气综合勘察试验区，对推进我市页岩气勘察开发利用具有重要意义。三是耕地保护措施得到加强。市人民政府出台了《关于进一步落实最严格耕地保护制度的通知》，耕地保护工作，特别是1000亩以上坝区保护力度进一步加强。土地整理复垦开发工作成绩可喜，在新增后备资源匮乏的情况下，全市各级国土资源部门探索耕地占补平衡新方法、新思路，超额完成了2014年建设用地占补平衡任务，确保我市耕地占补平衡和高标准基本农田建设实施质量。四是地灾防治工作更具成效。2014年，我市境内地质灾害频发，赤水、习水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨袭击，由于全市各级国土资源部门提前安排部署地质灾害防治工作、汛前基准排查、汛期密切监测，成功预报地质灾害9起，避免人员伤亡750人，避免直接经济损失1245万元。灾后，积极向国土资源部、省国土资源厅申报争取特大型地灾项目，获得批准地质灾害治理项目53个，获得治理资金2.6276

亿元。五是国土领域改革不断深化。市人民政府出台了《关于推进按照楼面地价出让经营性用地的通知》，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。以凤冈县“三资转换”试点为代表的农村土地制度改革工作成效初显，不动产统一登记制度改革取得突破性进展，相关工作经验得到了国土资源部和省政府的充分肯定。六是国土资源管理水平提升。全市土地利用总体规划调整工作取得良好进展，“增减挂钩”政策落实到位，工作开展成效明显，土地供需矛盾得到进一步缓解。地籍管理服务水平不断提高，农村宅基地管理得到进一步规范。数字地理信息测绘工作基本完成，信息化服务能力得到进一步提升。这些成绩的取得，是省国土资源厅大力支持的结果，是各级政府、市直有关部门及各驻遵地勘单位密切配合的结果，是国土资源部门干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向国土资源系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切问候！

二、理清思路，统一思想，准确把握新常态，正确分析研判国土资源工作面临的机遇和挑战

经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。在中央经济工作会议上，XJP总shu记

深刻阐释、全面分析了我国经济发展进入新常态的九大趋势性变化阶段性特征，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。克志书记在全省经济工作会议上指出贵州发展新常态的四个具体体现，即：坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展是一种新常态；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众幸福指数是一种新常态。晓光书记在全市经济工作会议上强调，要牢牢把握全国、全省新常态的深刻内涵，在抓住主要矛盾和解决根本任务上保持定力，在坚守两条底线、保住绿水青山上保持定力，在坚持主基调主战略上保持定力，在解决交通、水利、教育等发展瓶颈上保持定力，在推进扶贫开发、改善民生上保持定力，顺势而为，有所作为，积小胜为大胜，努力实现单项争第一、团体争冠军，在全省当先锋、打头阵、走前列、做贡献，引领贵州经济社会发展新常态。

今年，进入经济新常态，遵义发展面临的困难和调整与全国、全省各地大同小异，经济下行压力、保持投资高速增长压力、财政收支压力持续加大。同时，新常态也蕴藏着新机遇，机遇与挑战并存。因此，既要保持战略上的平常心态，又要在战术上高度重视和防范各种风险。从国土资源管理看，就是要适应新常态。在职责定位上，国土资源部姜大明部长提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，这是新常态国土资源管理工作的要求，是工作的出发点和落脚点。在土地管理上，随着经济增速放缓，土地供需发生新变化，土地管理出现区域分化，节约集约用地与粗放浪费土地呈胶着状态，一些地区违法违规用地反弹压力依然较大。这要求国土资源管理既要看到新亮点，也要研究新变化，思考新方法，明确新要求。

结合遵义实际，我认为做好今年国土资源工作还是有很多有利因素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用”奠定了良好基础。三是正在开展的全市土地利用总体规划调整完善工作，对我们解决耕地保护特别是坝区耕地保护、促进节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。

与此同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，认清形势的严峻性。耕地保护压力依然很大。在落实最严格的耕地保护和节约资源基本国策上，还有一些与新常态不适宜的地方，部分地方规范用地、依法用地意识不强，违法用地比例居高不下，去年个别地方因为违法占耕比高被省政府约谈。年初的卫片执法检查，通过对各地数据进行测算，全市违法占耕比高达23%。用地指标紧缺与土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地，用地指标不足，千方百计向国土资源部、省国土资源厅争取用地指标；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设用地容积率和建筑密度低，园区“圈地”现象依然存在。目前我市尚有批而未供建设用地3825

公顷，大量土地被闲置、被浪费，有的地方甚至地批回来几年都还未供地。土地收储任务依然艰巨。按照市委、市政府年初工作安排，2015年，市级需完成土地收储任务9000亩、完成土地一级开发2000亩，红花岗区和汇川区需各完成土地一级开发1000亩，在宏观调控政策从严从紧、耕地保护压力进一步加大、中心城区可用国有土地资源不断减少的情况下，要想完成收储任务难度仍然不小。落实耕地占补平衡依然困难。全市耕地后备资源为25740公顷，其中可开垦后备资源24753公顷，可复垦后备资源987公顷，按照“属地落实耕地占补平衡”原则，“先补后占、占田补田、数质相当”要求，实现占补平衡已是不易，要做到“占水田补水田”更是困难。国土空间开发利用的系统性仍然不高。“山水田湖统一生命体”仍然是“种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田”，部门之间成果运用不统一，如在土地开发整理中，在国土部门土地利用现状图为荒草地，可以开发的，在林业部门统计却是林地，不能开发。地质灾害防治形势依然严峻。我市是全国山地地质灾害严重的地区之一，全市共有各类地质灾害隐患1883处，威胁20余万人，潜在经济损失82亿元。地质灾害防治工作非常严峻。克服这些困难问题，还需要各级各部门的关心支持和国土系统广大干部职工的努力。

三、抢抓机遇，直面挑战，主动适应新常态，确保2015年国土资源管理各项任务顺利完成

2015

年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好2015年国土资源管理工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。新形势下，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，主动适应新常态，自觉遵循经济、社会和自然发展规律，调整思路，主动作为，认真实施地质找矿突破战略、耕地保护质量提升、国土资源节约集约利用、地质灾害综合防治、国土资源管理改革、国土资源督察等六项行动，在保护资源、节约集约利用资源、保障科学发展、国土资源改革、维护群众权益方面取得新的成就，为我市经济社会发展提供有力保障。

适应经济发展新常态，提升国土资源保障能力。作为经济发展的基本要素，国土资源对经济发展有着保障和约束的双重作用。新常态下，国家层面经济增长转向中高速，但我市正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速时期，发展潜力巨大，对国土资源的需求依旧强盛。但在当前国家和省严控总量、调减计划的大形势下，要从过去一味注重追求增加扩张逐渐转向盘活存量与做优增量并举，在争取指标的同时更要盘活现有土地。目前，我市批而未供建设用地是2014年省下达用地指标的2倍多。同时，只是中心城区，就有907.48

公顷已收储土地，由于各种原因被质押而不能进行出让，其中很大一部分还存在“高质低押”的问题。导致这部分资产不能及时变现，变相增加了财政负担。各地一定要采取有力措施，拿出真办法、硬措施，把闲置土地盘活、盘好。特别是要把“高质低押”土地的解押问题，当作今年需要重点破解的工作来抓好、抓实。今后，盘好存量指标将与年度用地指标分配、用地审批挂钩。市国土资源局要加强监管，敢于碰硬，对闲置土地该收回的要收回，该处罚的要处罚。在用地保障上，要坚持“严控总量有保有压，促进经济稳定增长”原则。在确保用地指标稳中有“增”的基础上，认真处理好“保”与“压”的辩证法。“增”，就是要积极向上对接争取，确保新增建设用地指标在2014

年的基础上有所增长。同时，要力争将我市列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点范围，要加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等各项政策，做优增量、盘活存量，全力做好用地保障。“保”，不是对所有冠有“发展”名头的项目都保。而是要紧紧围绕十大工程、十件民生实事等市委、市政府重大战略部署，“保”切实能够稳增长、调结构、惠民生的资源需求。对于基础设施建设项目，对发展战略的重点区域等，都必须做好保障和服务工作。“压”，是指对于那些高消耗、高污染、单纯追求数量发展、盲目扩张、粗放生产经营、加剧社会矛盾、危害群众利益的项目，必须要“压”，要限制或禁止土地供应，严格执行国家产业政策、供地政策和土地使用标准。要继续坚持中心城区土地管理“五统一”政策，规范供地行为，依法供应土地，保障项目用地。要加大土地储备力度，推进土地一级开发，提升储备土地价值。积极推行“净地”和按楼面地价出让土地，进一步提高土地处置效率，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地处置力度，提高供地率。要加快市名城地产公司组建工作，推动其尽快走上发展正轨。公司要在市国土资源局的监督、指导及配合下，围绕市委、市政府中心工作安排，遵循市场经济发展规律，积极参与中心城区土地市场一级开发与基础设施建设、全市土地二级市场开发、土地开发整理复垦、重大项目建设等工作，把企业做大做强，争取将公司发展成为具备融资、投资、建设、经营等功能齐备的现代化企业。

适应生态建设新常态，坚持最严格的资源保护制度。土地、矿产都是不可再生的稀缺性资源，实施严格的资源保护和用途管制制度，是确保国家粮食安全、生态安全和经济安全的根本出路。我市以山地为主，山地、丘陵占到土地总面积的92.6%

，耕地呈零星分布，弥足珍贵。因此，耕地保有量指标和基本农田保护指标，是我们必须坚守的红线和不能随意触及的高压线。各地政府主要负责人作为耕地保护第一责任人，要认真按照今天会上签订的目标责任状要求，切实履行耕地保护责任。进一步健全市、县（市、区）、镇、村四级耕地目标责任机制，层层签订责任状，强化违法责任追究，加强地方政府耕地保护责任目标考核检查，做好地方政府领导干部耕地和基本农田保护离任审核。要按照“万亩坝区坚决不能占用，五千亩坝区原则上不能占用，千亩坝区核心区不许占用”的要求，加大耕地保护力度，特别是坝区耕地保护力度。控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重原则，实现现有基本农田总量不减少、质量不降低，坚决杜绝用劣地、坡地、生地来滥竽充数，牢牢守住耕地红线，守住有限的坝区耕地。要将中心城区周边耕地、1000亩以上坝区耕地、城镇村庄周边和铁路公路沿线等交通沿线的优质耕地和已建成的高标准农田作为重点，划入基本农田实行永久保护。继续推进耕作层剥离工作，保护和利用好宝贵的耕作层土壤资源。强化国土资源执法监察工作，遏制违法用地行为。进一步建立和完善县、镇、村三级执法监管网络，要以2015年卫片执法检查为重点，加大案件查处力度，维护良好的土地利用秩序。对违法用地查处不力的地区，列为重点，实施警示约谈。对被约谈地区整改不到位的，将启动问责程序，严格落实问责制。

适应资源保护新常态，坚持最严格的节约集约制度。非农建设占用耕地，占一亩少一亩；矿产资源形成慢，挖一点少一点。节约集约利用资源，是应有的担当，是对人民和子孙后代的负责。要认真按照党的十八届三中全会精神和农村土地制度改革三条底线的要求，贯彻落实科学发展观，转变发展方式，进一步优化用地结构，充分挖掘潜力，推进节约集约用地，提高土地利用效率。要合理确定城镇建设规模，划定城市开发边界和生态保护红线，加强城市新区用地管理，严控城市新区无序扩张。同时，要实行差别化计划指标管理，将各县（市、区）单位GDP

用地量和人均用地量的下降情况，作为分配下达新增建设用地计划指标的重要依据，优先为节约集约利用程度高、促进经济社会发展效果明显的建设项目配置新增建设用地指标。要加强建设用地批后监管，全面落实土地利用动态巡查制度，加大土地批而未征、征而未供、闲置土地和低效利用土地清理处置挂牌督办力度，提高供地率，促进土地资源的有效利用。强化示范引领，继续推进国土资源节约集约模范县创建活动。健全矿产资源管理制度体系，不断提高采矿回采率、选矿回收率和综合利用率。各级政府是资源节约集约工作的主体责任人，要完善“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作机制，资源节约集约利用情况将纳入地方政府绩效目标考核。

适应社会发展新常态，坚持最重要的保障民生制度。土地、矿产等自然资源的保护、开发、利用与百姓生产生活息息相关，是最重要的群众工作之一，工作做得好，群众得实惠；工作出偏差，群众利益就会受损害。要切实将“群众观”内化于心、外践于行，事事、时时、处处想到群众；要高度重视解决在征地拆迁安置、占补平衡、土地整治等方面存在的问题，深入开展专项治理，坚决纠正损害农民利益的不正之风。严把征地补偿安置审查和供地审批关，对补偿不落实、标准偏低、安置不到位、社会保障措施不落实以及存在群访问题的，一律不予通过用地审查。我市地质灾害隐患点多达1883处，受地质灾害威胁学校有36所，防治任务十分艰巨。要建立健全地质灾害监测预警体系、防治体系、应急体系，强化全社会地质灾害防范意识和能力，科学规划，整体推进，全面提高我市地质灾害防治水平，切实保障群众生命财产安全。

适应法治建设新常态，坚持最严肃的依法行政制度。

在当前建设法治国家的大背景下，全市国土干部要树立法治思维，坚守法治底线，严守法律红线，对法律怀有敬畏之心，依法办事，依法行政，不断提高国土资源管理能力，切实维护稳定，化解社会矛盾，推动经济社会持续发展。要统筹推进发展方式转变、职能转变、干部作风转变，加快推进机构职能、权限、程序、责任法定化，大力推进“减政、减负、减支”，扎实抓好政务服务、公共资源交易、电子政务平台建设，制定实施“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”。健全依法决策机制，建立重大决策和重要文件合法性审查制度，推行法律顾问制度，完善决策后评估跟踪反馈和纠错问责制度。严格按法律和行政法规授权履行职责，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强法治培训，持续提升干部特别是领导干部的依法行政能力，建设一支执法严明、服务高效、清正廉洁的国土资源管理干部队伍。做好国土资源相关法规，特别是耕地保护、宅基地管理等与百姓息息相关的法律宣传，在全社会营造保护耕地、依法用地、节约资源的浓厚氛围，为依法开展国土资源管理创造良好的社会环境。

适应深化改革新常态，引领国土资源事业发展。

作为经济发展的基础保障部门，只有突破固有藩篱、打破惯性思维、跳出条框限制，才能跟上步伐、适应要求。国土资源领域改革是全面深化改革的重要组成部分，土地制度、矿产资源配置体制、自然资源资产产权制度和用途管制制度、行政审批制度改革涉及面广，事关经济社会发展全局。要按照中央、省委和市委的安排部署，慎重稳妥推进农村土地制度改革和自然资源管理制度改革，要在坚持土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”下，慎重稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度等农村“三块地”改革，做好农村土地改革试点。我市页岩气、铝土矿、锰矿等矿产的储量大，探明储量，摸清家底对能矿产业的发展具有重要作用，各县（市、区）政府要为矿产资源整装勘查做好服务，着力解决好勘探队伍施工中面临的用地补偿、用水、用电等群工矛盾，为探矿工作保驾护航。要继续深化行政审批制度和矿产资源配置体制改革，科学制定矿业权设置方案和年度投放计划，全面推行矿业权招拍挂制度，引导优势矿产资源向资源深加工优势企业集聚。平稳有序推进不动产统一登记，加快职责整合。改革不能一蹴而就，必须在深入分析新常态下国土资源管理发展趋势的基础上，有计划、有步骤地进行探索，主动调整思路，积极破解面临的难点问题，为经济社会建设提供更强有力的保障。

廉洁从政，引领风清气正新常态。

要深入推进国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全权力运行监督制约机制，以廉洁高效作为改革发展的保障，强化对权力运行薄弱环节的廉政风险防控，坚决防止顶风违纪行为的发生。要不折不扣地贯彻落实中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定，整治“四风”，铲除滋生消极腐败现象的温床；强化纪律建设，严明组织纪律，强化党员干部的组织意识和纪律观念；加强对领导干部的监督，认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话等制度。加强对重点岗位和关键环节权力运行的监督制约，加强对土地出让、矿产资源开发等重点环节的廉政风险防控管理，落实廉政风险防控责任。领导干部要带头遵守中央关于廉洁从政的各项规定，做到依法从政、廉洁从政，在严于律己的同时，加强对亲属和身边工作人员的教育约束；要严肃查处滥用职权、玩忽职守、贪污贿赂、腐化堕落案件，严肃查处利用土地和矿产资源审批权、执法权等谋取非法利益的案件，把反腐高压态势传导至国土系统的每个神经末梢。

同志们，做好国土资源工作事关大局，责任重大。各级国土资源部门作为主管职能部门要切实履行职责，主动服务地方中心工作，切实加强自身建设，不断提高整体素质，不断创新工作思路和方式，提高服务和保障发展的能力。各地领导要大力支持国土部门开展工作，各级各部门要树立大局意识，各司其责，协同配合。全市上下要充分认清新常态下国土资源工作面临的新形势、新任务，迎难而上，以奋发进取的精神状态，扎实有效的创新举措，求真务实的工作作风，深入做好国土资源管理各项工作，为推动全市经济社会发展做出新的更大贡献！

在全市第四次示范小城镇暨

城市综合体建设推进现场观摩会上的讲话

市人民政府副市长 刘兴万

（2015年1月27日）

同志们：

市人民政府决定召开这次会议，主要目的一是根据全市“双百”工程统筹推进、区域调度的安排，对中部片区推进情况集中观摩学习，并对“双百”工程推进两年来取得的成绩和经验进行总结；二是深入贯彻中央和全省有关城镇化建设工作会议精神，结合我市实际，安排、部署下一步全市“双百”工程推进工作。昨天，大家参观了新蒲新区、遵义县、桐梓县、绥阳县“双百”工程建设现场。刚才，市住建、规划部门负责人分别通报了全市示范小城镇及城市综合体建设推进情况；遵义县、九坝镇、诗乡映象城市综合体业主代表分别作了经验交流发言，大家讲得很好，我都完全赞同。下面，围绕我市推进“双百”工程两年来的情况，结合这次现场观摩和遵义工作的实际和特点，我讲三个方面的意见。

一、加强学习交流，汲取先进经验

这次会议的观摩点代表性很强，很有亮点。总体感觉是：规划好、定位好、招商好、效果好。

一是“双百”建设重视规划引领。多数示范镇高起点、高标准编制了一系列发展规划，如九坝镇、乌江镇、鸭溪镇、郑场镇等，既有总体规划，又有专项规划。

二是因地制宜发展乡村旅游。九坝镇以建设“山地城镇化试验区”为目标，乡村旅游与“四在农家.美丽乡村”协同发展，清凉九坝、养生名镇、和善之乡的定位很好，绿色小镇创建成效明显。

三是因势利导推动产城融合。郑场镇依托得天独厚的区位优势，以空港新镇区、城乡统筹新社区、休闲旅游度假区、现代农业示范区、现代物流和工业园区“五区同建”为抓手，促进城乡互动，产城融合。

四是整合资源推进城景互动。乌江镇以文化旅游精品景区打造为目标，把城镇建设与旅游产业发展、红色文化相结合，通过引资、贷款、盘活土地、优惠政策等方式拓宽融资渠道，打造宜居、宜业、宜游的“三宜”小城镇，成效突出。

五是产业升级促进绿色转型。鸭溪镇在建设中，既有产业、专业市场、旧城提升棚户区改造、移民搬迁安置、特色餐饮、污水处理、路网管网、商贸旅游等传统建设发展项目，同时又依托鸭溪茅台循环经济产业园的绿色产业品牌和市场优势，进一步拓展科技外向型产业，既增强了环境保护能力，又提升了资源利用效率，走绿色发展之路。

六是设施完善突出功能组合。昨天我们参观的4

个城市综合体，桐梓娄山国际商贸城是产城联动型、绥阳诗乡映象是文化旅游型、新蒲国际会议展览中心是商务会展型、家诚国际广场是商贸综合型，4个项目均以城市资源的条件和需求为导向，错位发展主导功能，各类功能相互助益，实现业态错位互补。同时，都高度重视招商工作，以商招商，迅速推进工程建设的同时，及时吸引商家入驻，积聚人气、商气。

二、认真总结提炼，深入分析问题

两年来，我们围绕省、市的具体要求，凝心聚力推进建设，各地不等不靠，充分发挥各自优势，积极推进各项工作，取得了阶段性的成果，在全市范围内，以示范小城镇为重要节点的城镇化体系已基本形成，以城市综合体为经济新增长极的发展局面已初步显现，主要体现在“五个上来”和“两个助推”。

在示范小城镇方面，一是小城镇人气上来了。全市54个示范小城镇建成区面积达108平方公里，新增城镇人口3.24万人，带动全市城镇化率提升1.1个百分点，如遵义县鸭溪镇依托产业支撑和商业地产开发，2014年新增城镇人口3500人，镇区人口达3.78万人，镇域人口达6.7万人。二是小城镇商气上来了。2014年，示范小城镇注册企业（含个体工商户）达2800家，822家企业获“3个15万元”政策扶持，示范小城镇签约项目75个，签约资金109.35亿元，到位资金21.06亿元。三是小城镇财气上来了。2014年，全市示范小城镇财政总收入达7.61亿元，其中15个省级示范小城镇财政总收入4.49亿元，占全市示范小城镇财政收入的59%

。四是小城镇灵气上来了。按照“显山、露水、留白”的理念，“与山为邻”、“与水为亲”，更加注重“留白”，留足未来发展空间，2014年，示范小城镇共建成生活垃圾中转站20余座，生活污水处理厂10余座；省列示范小城镇全部按照绿色小城镇标准打造。五是小城镇福气上来了。示范小城镇建成农贸市场55个、市民广场56个、标准卫生院 54 个、社区服务中心54个、敬老院54个、城镇保障性住房约1万余套，打造省列示范小城镇“四在农家.美丽乡村”镇村联动示范点18个，群众的生活水平显著提升。

在城市综合体方面，一是专业招商助推项目发展。国际商贸城、家诚国际广场等城市综合体在建设发展过程中，着力通过专业招商助推项目发展，取得很好成效，纵观我们在建的和建成的城市综合体项目，凡是招商运营谋划到位、富有成效的综合体在建设和运营中都迸发出了巨大的活力。二是政企配合助推项目发展。在两年来的城市综合体建设中，市、县两级政府强化服务意识，优化业务指导，充分整合资源，做好后勤保障，加快审批速度，搞好配套建设，全力为企业发展保驾护航，企业也给予配合支持，政企在综合体建设上实现密切配合，全市城市综合体建设项目发展迅速。

可以说以“双百”工程为抓手，推动全市新型城镇化建设两年来，成绩是巨大的，效果也是十分明显的，但我们同时也应该清醒地看到全市小城镇和综合体发展还存在许多不足：一是现有规划覆盖不全，不同程度地存在定位不准、特色不突出、功能雷同等问题，规划编制水平还有待提高。二是受行政区划和管理体制的制约，内向封闭发展，未充分挖掘小镇特色产业，对发展定位不清晰，产业支撑不够，区域辐射带动能力不强。三是村镇联动不够紧密，小城镇建设风风火火的干起来了，但对镇村统筹发展思考不深，办法不多，力度不够，示范镇建设的带动作用没有充分发挥，村庄面貌还是没有发生根本性的改变。四是综合体项目配套设施仍需完善。在这个问题上，我特别提示一下，希望引起我们供电部门的重视，我经常听说的是供电的问题不能及时得到解决，建设业主不仅要出钱，还要排队，影响了项目推进。五是示范小城镇和城市综合体建设中地方特色、地域文化元素的应用还有待提升。