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在全市法治政府建设工作会议上的讲话

贵州省遵义市市委常委、市政府常务副市长 王祖彬

（2017年4月19日，根据录音整理）

　

同志们：

　　今天召开的全市法治政府建设工作会，既是年度工作部署会，又是新一届政府组成后首次召开的法治政府建设工作会，是总结会、部署会、培训会，也是动员会。今年1月，树旺市长代表新一届市政府班子就建设法治政府提出新的要求，要牢固树立法治意识，忠于宪法，维护宪法权威，履行法定职责，自觉学法用法、守法尊法，始终在法治的轨道上，在人民的监督下，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，确保所有行政决策执行都于法有据，经得起历史、实践和人民的检验。今天会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会及XJP总shu记系列重要讲话精神、省委十一届八次全会、市第五次党代会精神，围绕贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，回顾总结2016年法治政府建设工作，安排部署2017年和今后一个时期工作。刚才，汪立同志所作的法治政府建设工作报告，总结成绩客观全面，分析问题精准到位，安排部署周密具体，切合我市的工作实际，我完全赞成，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。

　　一、围绕目标，主动作为，2016年法治政府建设取得新

进步

　　2016年，是实施“十三五”规划开局之年，也是我市推进依法行政和法治政府建设取得重大进步的一年。全市各级各部门紧紧围绕《纲要》，把推进依法行政、加快法治政府建设摆在更加突出的位置，认真履行职能，勇于开拓创新，为全市守牢底线、走好新路、奔快小康提供了坚强的法治保障。成绩值得充分肯定，主要表现在“三个更加、三个进一步”：

　　第一，“放管服”改革更加深入，法治意识进一步增强。全市各级各部门按照上级安排部署，深入推进“放管服”改革各项工作，得到国务院第三次大督查工作组的好评。非行政许可审批和行政服务提前全部取消，及时承接省级下放行政权力33项、取消市级行政许可7项、下放市级行政权力13

项，对市级保留的行政许可事项实行清单动态管理。商事制度改革“先照后证”“五证合一”顺利实施，各级政务服务中心高效运转，为大众创业、万众创新提供了良好的社会环境。在全省率先推进权力清单的基础上，市县两级政府及部门和乡镇政府在去年年底前全部完成新版权责清单的编制公布，在全省率先实现了权责清单全覆盖。“双随机一公开”的监管方式逐步推开。各级各部门坚持在法治轨道上履职尽责，思想重视程度、工作推进力度、保障支持力度大为增强，向全社会有效传递了依法行政、维护法治的坚定决心。一些好的制度得到继续坚持，比如普遍开展领导干部集体学法活动，政府常务会议和部门办公会议经常研究依法行政工作，科学决策和合法性审查机制进一步完善，行政权力运行全程监管进一步落实。各级领导干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定形成常态化，全市未发生因违法行政引起的群体性事件。

　　第二，制度建设更加完善，法治能力进一步提升。发布了《遵义市人民政府规章制定程序规定》，这是我市获得立法权后的第一部政府规章，立法工作做到有章可循。聘任了市政府立法咨询专家和选定了立法咨询与调研服务基地，立法机制逐步构建成形。规范性文件的监督管理更加规范，“三统一”和备案审查有序开展，全市各级各部门全面清理2011—2015年制定发布的规范性文件，向社会进行了公布，切实保障了法制统一和权威。科学决策制度更加健全，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序，实现了决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。政府法律顾问工作制度全面推进，市县两级政府设立法律顾问室，建立了以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，进一步健全工作制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用,切实为经济社会发展和改革大局保驾护航。

　　第三，工作基础更加夯实，法治参谋进一步凸显。

坚持抓关键环节，抓队伍建设，抓能力提升，各项工作呈现新气象、打开新局面。一方面，全市政府法制系统从推动政府依法科学决策到加强事中事后监督，从加强规范性文件管理到强化行政执法监督，从提升行政复议办案质量到做好行政应诉，工作机制更加顺畅，工作发力更加精准，工作成效更加明显。在行政应诉案件数量激增的情况下，仍然赢得了较高的胜诉率，有效维护了政府公信力。另一方面，大力加强法制队伍建设，全市依法行政学习培训力度空前、法制机构干部充实力度空前，有效激发了干部队伍活力。全市政府法制系统以良好的法律素养、严谨的工作态度、过硬的业务水平，为党委政府提供了优质高效的法律服务。

　　在充分肯定工作成绩的同时，也要清醒认识到当前存在的问题。一些地方和部门视法制工作是轻工作，对政府法制工作重视不够；一些部门的规范性文件早已过期失效，但仍在作为开展相关工作的依据，侵害了群众利益；一些地方行政诉讼败诉率很高，政府公信力受到严重挑战。这些问题，是认识不到位、工作不到位、责任不到位的反映，是执行力、落实力不足的体现，务必引起各地各部门的高度重视，必须要认真对待，切实加以解决。

　　二、认清形势，凝聚共识，切实增强加快法治政府建设的责任感和紧迫感

　　回顾二十年来依法治国的历史进程，从1997年党的十五大将依法治国作为基本方略，1999年九届全国人大二次会议将其载入宪法，到2004年4月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》，提出推进依法行政、建设法治政府。再到党的十八大提出在2020

年基本建成法治政府，将建设法治政府上升为基本建成法治政府。一字之差，更多强调的是一个目标，一种结果，更多传递的是一份信心、一份承诺。我们可以从以下三个方面理解和领会基本建成法治政府的重要性和必要性：

　　第一，2020年基本建成法治政府，是全力摆脱贫困、决胜全面小康的内在要求。全面建成小康社会，难点在全面。就“全面”而言，我们不仅要实现物质文明的小康，而且要实现“五位一体”全面进步和社会公平正义的小康；就“小康”而言，实现人民群众物质生活比较殷实是小康，实现法治政府基本建成也是小康。两者均在2020年实现，目标高度一致，时间结点相互吻合，任务内容有机统一。改革开放以来，随着经济社会快速发展和人民生活水平普遍提高，广大人民群众的民主意识、法治意识、维权意识不断增强，全社会对公平正义的渴望比以往任何时候都更加强烈。政府是老百姓打交道最多的国家机关，是老百姓感受公平正义最直接的国家机关。因此，未来4年既是我市全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设法治政府的关键时期。没有法治政府的基本建成，就难以保障社会的公平正义和和谐稳定，就达不到全面小康。

　　第二，2020年基本建成法治政府，是全面深化改革的迫切需要。

党的十八大以来，全面深化改革和全面依法治国成为两大时代主题，十八届三中全会决定和十八届四中全会决定成为对全面深化改革、全面依法治国进行顶层设计的姊妹篇。从一定意义上说，改革是破，法治是立；改革是变，法治是定。改革就是要变旧法、立新法。政府是全面深化改革和全面依法治国的重要推进力量，建设法治政府是改革和法治需要共同承担的艰巨任务。因此，为了更好地发挥改革和法治的双轮驱动作用，必须深入推进依法行政、加快建设法治政府，坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治，更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，依法治理经济，依法协调和处理各种利益和问题，避免埋钉子、留尾巴，使政府和社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

　　第三，2020年基本建成法治政府，是实施“五大行动”、打造“三大高地”的现实需要。市五次党代会提出要深入推进大扶贫、大数据、大生态、大旅游、大健康五大战略行动，统筹推进“三个高地”建设。这些目标任务对法治政府建设工作提出了新的更高要求，在增强经济综合实力方面，需要我们突出重点领域立法制度建设和进一步简政放权，加快构建有利于推进经济转型升级、供给侧结构性改革、促进科技创新等方面的体制机制和制度保障；在改善生态环境方面，需要我们加快建立和完善促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度规范，加强对生态环境领域的执法监管；在完善体制机制方面，需要我们充分发挥职能作用，运用法治思维和法治方式破除体制机制障碍，进一步提高开放水平和开放程度。可以说，法治政府建设，永远在路上。

2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，确定了2020

年基本建成法治政府的总蓝图、路线图、施工图；要求各地区各部门要结合实际制定实施方案，明确提出时间进度和可检验的成果形式，各项工作任务纲要有明确的时间要求外，原则上应当在2019年年底前完成。现在离2020年基本建成法治政府不到4年时间，按照《纲要》的要求，市委、市政府印发了贯彻落实《纲要》的实施方案，实施方案在《纲要》44项工作任务的基础上落细落小为107项，对照未来3年需要落实的工作任务，今年最为繁重，需要我们各级各部门切实增强法治政府建设的紧迫感和责任感，上下同心、共同努力、攻坚克难，抓好落实。为落实工作责任，各县（市、区）政府（管委会）要与市人民政府签定《法治政府建设工作责任状》，市全面推进依法行政领导小组办公室已拟定了法治政府建设工作任务分解表，向大家征求意见，请会后认真研究，及时反馈。

　　三、突出重点，精准发力，推动法治政府建设工作取得新突破和新跨越

　　当前和今后一个时期，各级各部门要牢牢把握法治在“坚持红色传承，推动绿色发展，打造西部内陆开放新高地”战略布局的规范引领作用，以加快法治政府建设为主线，重点做好六个方面工作：

　　第一，着力抓好《纲要》贯彻实施。

《纲要》是新的历史时期我国加快建设法治政府的行动纲领，全面贯彻实施《纲要》和《纲要》实施方案，是当前和今后一个时期各级各部门的重要任务。一要强化贯彻落实。各级各部门要结合实际制定具体落实措施，明确提出时间进度安排和可检验的成果形式，建立年度有安排、年中有检查、年底有评估总结的工作机制，推动依法行政和法治政府建设每年都有新进展。要结合今天所签订的法治政府建设目标责任状，强化目标管理，细化任务分解，精准推进落实。二要强化组织协调。认真贯彻落实中办、国办关于党政主要负责人履行推动法治建设第一责任人职责规定，抓好“一把手”这个关键，完善推进依法行政领导协调机制，充分发挥全面推进依法行政领导小组对依法行政、法治政府建设的组织推动作用。三要强化督促检查。对《纲要》规定年度任务的完成情况，中央、省每年都会组织督查，市政府也将对各县（市、区）贯彻落实《纲要》实施方案、建设法治政府的情况进行督察，各级各部门要注重平时的工作推进和调度。四要积极发挥典型示范带动作用。加强对务川、播州、国税、工商四家市级法治政府和依法行政示范创建点的调研指导，力争推出可复制、可推广的好成果。适时召开法治政府建设工作现场推进会，及时总结、交流和推广经验,充分发挥典型的示范带动作用，以点带面引领法治政府建设水平更上一个台阶。

　　第二，着力推进依法全面履行政府职能。

在经济新常态下，靠以住的要素投入和规模扩张来发展经济的模式已不适应新的形势，经济的长足发展主要靠创新驱动和提高效率。就政府而言，需要进一步转变职能，为市场主体充分发挥作用腾出空间，以增强全社会的创新活力。李克强总理强调，只有全面正确履行政府职能，才能把该放的权力放开、放到位，把应该由市场承担的职能交给市场，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。一要牢固树立五大新发展理念，推动政府依法全面履职，

协同推进“放管服”改革向纵深发展。不断深化行政审批制度改革，推进行政许可的标准化建设，各级各部门要主动作为，积极作为，提高行政效能，为“大众创业、万众创新”提供便捷高效的服务，激发经济社会发展潜力和活力。二要建立完善市级行政机关行政权力清单目录动态调整和长效管理机制。转变政府职能是一个长期性、历史性进程，行政权力的清理、转化、承接、下放甚至上收是一个动态过程，必须进行动态管理。市县两级要继续探索，进一步明确权力清单动态调整范围、调整依据、调整流程、调整时限和公布时限等内容，做好各环节之间的衔接，确保行政权力动态调整合法合理、公开透明、规范有序、便民高效。三要加强对承接、下放权力运行的指导监督。当前，权力大量下放到基层，但基层的承接能力和运行效果仍有较大差距，因为基层还是原有的机构编制和人员配备，配套政策没有跟上，技术、装备没有相应提升，加之不同程度存在“重下放、轻指导、轻监管”，基层承接权力运行面临不少现实困难。在现有条件下，解决好这些困难和问题，关键还在于下放权力的市级部门切实做到权力和责任同步下放，放活和监管同步到位，不能一放了之。一方面，市直有关部门要加强对基层的工作指导、业务培训和监督，帮助基层解决具体问题，提高承接能力。另一方面，要通过深入调研、委托第三方评估等形式，加强对“放管服”的普遍共性问题、重大关键问题的研究，提出解决之策，进一步完善推进措施和工作机制，确保权力移交、承接、运行工作更加规范有序、平稳顺利。

　　第三，着力推进依法科学民主决策。决策的正确与否，决定着经济社会发展的兴衰成败，依法科学民主决策是确保政府决策正确的关键，也是法治政府建设目标的基础要求。一要全面落实市政府重大行政决策程序、重大行政决策听证、重大行政决策风险评估的相关规定，各地各部门要结合自身实际，进一步健全依法科学民主决策的决策机制，实现重大行政决策科学化、民主化、法治化。二要把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束，落实到各级各部门工作中。审查是服务于决策、不是让位于决策，在程序上必须先于决策，杜绝程序倒置。要进一步制定完善审查规则，明确审查主体、范围和程序，重大行政决策未经政府法制机构合法性审查或者经审查不合法的，不得提交政府常务会议讨论。部门作出的重大行政决策，也要由部门法制机构把关。三要深入推进法律顾问制度。市、县两级政府和市政府工作部门已普遍建立了法律顾问制度，今年要继续推动法律顾问制度向乡镇（街道）和县级政府部门全面延伸。各级各部门不要把政府法律顾问当“花瓶”摆设，而应作为推进工作的“利器”，充分发挥其积极作用。四要建立重大行政决策终身追究制度和责任倒查机制，完善重大行政决策的档案建设，要做到重大行政决策的过程有记录、可追溯，建立重大行政决策实施情况后评价制度，对于不按照重大行政决策程序进行决策造成损失的，不管过去多少年，都要严肃追究相关人员的责任。

　　第四，着力加强依法行政制度建设。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的基础和根本，是我们开展一切工作的依据和抓手。一要进一步健全政府立法机制。科学编制立法计划，加强重点领域政府立法，确保立法决策与改革决策相衔接、立法进程与发展进程相适应，增强政府立法的及时性、针对性、有效性。要以破解改革发展难题为导向，更加突出立法对改革发展的引领和规范作用，坚持少而精的原则，选择社会高度关注、能推动改革发展、能够解决地方实际问题的项目进行立法，注重通过立法解决实际问题，取得实际效果。今年尤其要抓好《遵义市违法建筑处置条例》《遵义市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》《遵义市停车场管理办法》等政府立法项目的组织实施，务必在年内出成果。鉴于政府立法力量不足，要大胆探索推进政府立法项目向社会购买服务，由第三方专业机构起草涉及面广、专业性强的政府立法草案。进一步推进民主立法，拓宽公众参与政府立法渠道，对争议较大的重大立法事项实行第三方评估。二要加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件“三统一”制度，严格规范性文件的备案审查，加大日常检查与重点督查力度，对不报备和逾期报备的单位，要严肃问责。市政府要坚持每年清理一次规范性文件，将适用时效已过和不适应经济社会发展的规范性文件及时宣布失效。特别是要高度重视规范性文件失效后仍作为行政管理的依据这一问题，涉及到的部门要抓紧将有关情况梳理清楚，提出建议，拿出解决方案，按程序向市政府汇报。

　　第五，着力规范行政执法行为。各级各部门必须秉承“法

定职责必须为，法无授权不可为”的基本准则，做到不越位、不缺位，把该管的管好、管到位，把不属于自己职责范围、管不了也管不好的事情交给市场，让市场真正发挥资源配置的决定性作用。一要加强重点领域执法监管。突出问题导向，开展专项治理，加大对环境污染、食品药品安全、安全生产、医疗卫生、劳动保障等关系群众切身利益领域的执法监管力度，切实履行政府职责，保障群众利益。二要按照减少层级、整合队伍、重心下移的原则，深化行政执法体制改革，继续推动行政执法权向乡镇延伸。加快推进全市城市管理执法体制改革，明确城管执法范围与边界，健全城管执法工作机制，尽快出台《遵义市城市执法体制改革实施方案》。三要进一步完善自由裁量权基准制度，健全“两法衔接”机制（行政执法与刑事司法衔接），深化行政执法案卷评查工作，推进行政执法公开，全面提升执法行为规范度与公信力。选取试点单位推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。四要强化政府法制机构行政执法监督的功能，支持市县两级政府法制机构加挂行政执法监督局牌子，增强市县两级政府法制机构行政执法监督的权威。将市县两级政府法制机构牵头承担的行政审批制度和“放管服”改革工作理顺归位，交由编委办牵头，保持与国家、省一致，编委办和法制办要尽快做好相关的工作交接，确保工作的连续性。职能移交后，市县两级政府法制机构要集中精力抓好行政执法监督工作，加快建立行政执法投诉举报平台，建立健全投诉举报处理机制，真正把行政执法监督工作抓出成效、抓出亮点，促进全市行政执法机关执法水平更上台阶。

　　第六，着力依法化解社会矛盾纠纷。随着经济社会加速发展和改革进入深水区，深层次矛盾和问题日益凸显,社会矛盾纠纷也逐年增加,

已经成为影响改革发展稳定大局不可忽视的重要因素。一要建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息，加强群体性、突发性事件预警监测，强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。加大普法力度，引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。二要加强行政复议工作，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，要将行政复议委员会试点工作全面向各县（市、区）政府推开。行政复议机构的人员配备要与职责任务相适应，加快推进行政复议规范化建设，完善配套工作制度，健全案件审理机制，充分发挥行政复议委员会作用，依法、及时、有效化解行政争议。三要主动适应新《行政诉讼法》实施需要，完善行政应诉工作机制，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。市政府法制办要抓紧研究，尽快代市政府拟草《关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》。加强行政复议与行政诉讼的沟通交流，推动行政复议与行政诉讼有效衔接，确保依法化解行政争议。要认真落实行政应诉有关规定，善于通过审判监督、司法建议倒逼自身完善依法行政水平，不断提升胜诉率，做到不怕打官司，要打就打赢。四要进一步落实人民调解制度，健全人民调解组织网络，在实现村居人民调解组织全覆盖的基础上，加强行业性、专业性人民调解组织建设，推进企事业单位、乡镇街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。健全完善人民调解员队伍建设机制。五要增强仲裁化解民商事纠纷的功能。遵义仲裁委员会是市政府主导，经国务院法制办批准，省司法厅登记的处理民商事纠纷的法定机构。民商仲裁与民诉判决相比，具有“一裁定输赢”、不公开审理保密性强、具有强制执行力等诸多优点。去年以来，遵义仲裁委积极作为，有为有位，传递了遵义仲裁的正能量，提升了遵义仲裁的影响力。下一步要进一步完善相关配套制度，增聘知名专家学者律师，扩大仲裁员队伍，加强仲裁队伍的专业化、规范化建设，严把案件质量关，以公正裁决提升仲裁的公信力，成为人民群众首选解决民商事纠纷的渠道之一。

　　四、加强领导，明确责任，切实把法治政府建设的各项任务落到实处

　　一分部署，九分落实。党中央、国务院已经为我们绘就了建成法治政府的宏伟蓝图，明确了建成法治政府的任务书、路线图和时间表。我们要精心组织，选好突破口、抓住着力点、拿出硬措施，确保各项工作任务落到实处。

　　第一，加强领导，落实主要负责人的第一责任人职责。

加快法治政府建设进程，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级政府要主动向党委报告法治政府建设中的重大问题，在党委的统一领导下，谋划和落实好法治政府建设的各项任务。各县（市、区）要建立由主要领导牵头、分管领导亲自抓，各职能部门分工落实的领导机制。每年至少召开会议听取2次依法行政和法治政府建设工作汇报，及时解决法治政府建设的重大问题，充分发挥好各级政府法制机构的组织、协调、指导作用。各级行政机关的主要负责同志要切实履行好第一责任人的职责，把法治政府建设的重担，扛在肩上、放在心上、抓在手上，要提出具体措施，明确重点任务和完成时限。对不认真履行法治政府建设的领导责任，本地区本部门发生重大违法行政案件，造成严重社会影响的，要依法追究主要负责人的责任。要敢于创新，勤于探索，今年市政府法制办就提出借助外脑，与国内知名政法高校合作，请专家“把脉问诊”，以及与发达地方法治政府建设好的城市结队，充分学习借鉴，积极推进我市法治政府建设，是一个可以尝试的办法。

　　第二，以上率下，充分发挥“关键少数”的作用。XJP总shu记强调，领导干部是全面依法治国的关键，各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；带头了解法律、掌握法律；带头遵纪守法、捍卫法治；带头厉行法治、依法办事。政府系统各级领导干部要按照总shu记

的要求，牢固树立宪法法律至上、权由法定、有限政府等基本法治观念，彻底摒弃人治思想和以权代法；认真学习中国特色社会主义法治理论，筑牢依法办事的理论基础、思想意识和行动自觉；牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰；提高依法办事的能力，把对法治的尊崇、对法律的敬畏，转化成思维方式和行为方式。要善于运用法律解决问题、推动工作，特别是项目建设、征地拆迁、社会管理、生态保护等方面，依法决策，依法管理，推动经济社会快速科学发展，绝不能发生类似瓮安事件的恶性群体性事件。

　　第三，建强队伍，强化法治政府建设的督导考核。推进依法行政、建设法治政府是一项系统工程，时间紧、任务重，各地各部门务必要落实陈敏尔书记对加强政府法制机构建设的重要批示，配齐配强法制机构专门队伍，按照专业化、职业化建设的要求，规范进人“门槛”，把好入口关，加强对法制队伍的教育和培训，全面提高职业素养和工作能力。同时，不能抽调法制干部从事其他工作，坚决杜决“在编不在岗”的现象。各级政府法制机构要牢记使命、勇于担当，切实履行推进依法行政、建设法治政府的总牵头、总协调、总督促的职责，加强调研指导，及时向所属政府主要领导汇报推进依法行政、建设法治政府工作中存在的困难和问题，积极参谋建言。要加大对法治政府建设工作的具体任务落实的督促指导，充分利用考核这一最直接有效的指挥棒，建立更加完善符合法治政府建设要求的考核体系，以公正的考核结果进一步推动法治政府建设各项工作的落实。

　　同志们，推进依法行政，建设法治政府，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，以改革创新的精神、昂扬向上的斗志、求真务实的作风，为加快建成人民满意的法治政府而努力奋斗！

在全市2017年第一季度经济运行调度会上的讲话

贵州省遵义市市委常委、市政府常务副市长 王祖彬

（2017年4月26日，根据录音整理）

同志们：

　　今年以来，全市上下深入贯彻落实市第五次党代会和中央、省、市经济工作会议精神，在市委、市政府的正确领导下，按照“开局就是决战、起步就要冲刺”的工作要求，围绕实施“三大行动”、打造“三大高地”战略部署，全面发动脱贫攻坚“春季攻势”，扎实推进经济发展各项工作，全市经济运行开局平稳、稳中有进、进中有新，总体实现了一季度“开门红”。主要表现在两个方面：一是从进度和速度看，主要经济指标继续保持稳定高速增长态势。在进度上，地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、一般公共预算收入完成年度计划进度分别较去年同期快0.4、0.2、0.2、0.1、0.9

个百分点，总体进度好于去年。在速度上，主要经济指标增速高于全国、全省同期水平，除城乡居民收入外，全市主体经济指标均实现两位数以上高速增长。二是从质量和效益看，实体经济的产业支撑稳定提升。传统产能继续聚力，新兴动能加速聚势，表现为六个特点。重点行业生产稳定向好，37个大类工业行业中有26个保持增长，特别是酒、烟行业贡献明显好于去年同期，遵义卷烟厂扭转近年来持续负增长局面，实现增加值增长6.2%；茅台酒市场价格上涨有效带动了白酒销售，全市白酒行业增加值增长11.7%。新增企业贡献突出，全市新建投产入规工业企业140户，一季度完成工业增加值14.87亿元，对规模以上工业的贡献为42.3%，拉动规模以上工业增长4.5个百分点。企业利润较快增长，1-2月全市规模以上工业企业实现利润总额71.5亿元，占全省的57.4%；同比增长19.6%，增速高于上年同期15.4个百分点。园区集聚效应明显，园区（开发区）新引进项目203个，到位资金148.4亿元、同比增长30.5%。市场主体培育力度加大，全市新设立市场主体15227户，新增注册资本239.84亿元，同比分别增长12.47%、61.9%。旅游业继续“井喷式”增长，红色旅游、生态旅游、休闲旅游、康养旅游市场“火爆”，一季度全市接待游客2044万人次，实现旅游综合收入229亿元，同比分别增长35.3%和40.8%。

　　总体看，全市经济继续在稳定向好的轨道上稳健前行，但部分主要经济指标出现不同程度回落的现实也不容忽视，全市经济提速增长的基础有待进一步夯实。第二季度，我们要以学习贯彻落实全国“两会”和省第十二次党代会精神为契机，围绕“决胜脱贫攻坚，同步全面小康，开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，始终坚持问题导向，紧盯目标任务，千方百计保速度、保质量、保增长，切实找短板补差距、强措施下硬力、抓调度促落实，确保上半年实现“时间过半、任务过半”。

　　刚才，市统计局通报了一季度经济运行情况；市发展改革委、市工业能源委、市商务局结合部门职责作了很好的发言。下面，我针对一季度经济运行中存在的主要问题，围绕实现上半年“时间任务双过半”的目标要求，讲两点意见。

　　一、紧盯基础核算指标抓调度，确保实现“增速进度双提升”

　　今年一季度，我市22项GDP核算基础指标与上年同期相比表现为“十一升十降一平”。增速上升的电信业务总量、批发业商品销售额、餐饮业营业额、房地产业单位从业人员劳动报酬等11项指标拉动全市经济增速比上年同期多增0.7个百分点，增速回落的固定资产投资、规模以上工业增加值、金融机构人民币存贷款余额、其他营利性服务业营业收入等10项指标下拉全市经济同比少增1个百分点，离预期目标仍有一定差距。

　　今年上半年要确保主要指标位次提升，需要22项基础指标给以更强有力的支撑，特别是当前增速排全省7位及以后的其他营利性服务业营业收入、批发业商品销售额、邮政业务总量、保费收入、农业增加值等指标，各责任单位一定要找准问题，精准发力，精准调度，确保提速进位，补齐缺口。

　　第一，针对一季度重点指标的增速和排位情况，要实行分类指导。

　　对于增速和排位均提升的3个指标，要确保稳速保位。其中，由市人社局牵头负责的有房地产业单位从业人员、房地产业单位从业人员劳动报酬2个指标;由市工能委牵头负责的有电信业务总量指标。市人社局、市工能委和各县（市、区）要继续采取有效措施，千方百计确保这3个指标稳定提升，绝不允许掉位，特别是电信业务总量为错月指标，该指标主要用于核算第三产业中的营利性服务业，营利性服务业又是我市当前较为滞后的指标，市工能委和各县（市、区）务必高度关注、密集调度5月份的数据。

　　对于增速上升但排位下降的1个指标，要确保稳速升位。这项指标为由市财政局负责的财政预算八大类支出。该项指标计算的第三产业中非营利性服务业增加值占GDP比重为7.4%。市财政局和各县（市、区）要认真分析全市财政支出结构，重点关注一般公共服务、公共安全、教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生与计划生育、节能环保、城乡社区八大支出数据，确保在半年数据中速度不减、位次提升。

　　对于增速和排位都下降的2个指标，要确保提速升位。由市发改委和市商务局共同负责的其他营利性服务业营业收入；市邮政管理局负责的邮政业务总量。这两项指标均为错月指标，市发改委、市商务局、市邮政管理局要认真对标，千方百计在5月份补齐缺口。特别是其他营利性服务业营业收入，计算的行业增加值占GDP比重为6.5%

，涉及市发改、商务、交通、住建、环保、旅发、财政、工商、民政、文广新等部门及各县（市、区），各级各责任单位要严格按照市政府办公室下发的《关于做好规模以上服务业统计工作的通知》（办函〔2017〕12号）要求，认真查找梳理自身工作中的短板，积极向其他先进地方学习借鉴，想方设法解决入库入规问题，合力抓好工作。

　　对于排位上升但增速下降的2个指标，要确保提速保位。由市工能委牵头负责的规模以上工业增加值；市发改委牵头负责的固定资产投资。两项指标计算的增加值占GDP的比重高达45.5%，增速回落对GDP的下拉影响很大，务必引起高度重视。市工能委、市发改委和各县（市、区）要全力加快重大项目建设，全力促进在建项目尽快完工投产，全力抓好重大项目和新投入工业企业入规入统，千方百计实现增速和位次双提升。

　　第二，针对一季度未达标的11项指标，要实行精准调度。

　　一季度，22项GDP核算基础指标中有11项未达标（其中错月指标5项、季度指标6项）。

　　对于未达标的5项错月指标，要确保在5月前达标。由市发改委和市商务局共同负责的其他营利性服务业营业收入增长24.4%，差目标值（51%）26.6个百分点；由市邮政管理局负责的邮政业务总量增长15.8%，差目标值（25%）9.2个百分点；由人行遵义中心支行负责的3个指标中，金融机构人民币存贷款余额增长25.3%，差目标值（30%）4.7

个百分点；保费收入增长8.1%，差目标值（26%）17.9个百分点；证券交易下降23.9%，差目标值（20%）43.9个百分点。请市发改委、市商务局、市邮政管理局、人行遵义中心支行及各县（市、区）要高度关注、及时调度以上指标前5个月的指标完成情况，特别是要把握好时间节点，一定要确保见到实效。

　　对于未达标的6项季度指标，要确保在6月前达标。由市农委负责的农业增加值增长5.6%，差2017年目标值（6%）0.4个百分点。市工能委负责的2个指标中，规模以上工业增加值增长10.7%，差目标值（12%）1.3个百分点；规模以下工业增加值增长2.8%，差目标值（9.5%）6.7个百分点。市交通运输局负责的2个指标中，公路运输总周转量增长13.2%，差目标值（30%）16.8个百分点，水上运输总周转量增长6.8%，差目标值（19%）12.2个百分点。市商务局负责的批发业商品销售额增长14.5%，差目标值（15%）0.5个百分点。市农委、市工能委、市交通运输局、市商务局及各县（市、区）要根据自身部门和地区指标情况，对照目标，查找差距，精准调度，千方百计确保这些指标在上半年全面达标。

　　二、紧盯差距短板抓发展，确保实现“时间任务双过半”

　　第一，千方百计抓项目，全力以赴保投资。

投资是拉动我市经济增长的重中之重。今年以来，全市各级各有关部门围绕目标，精准发力，克服大项目引进难、项目融资难等方面困难，确保了全市一季度固定资产投资持续稳定增长。但在工作调度和项目推进中，仍然面临一些亟待解决的问题。一是部分重点项目建设条件和要素保障不落实。因用地审批、征地拆迁、资金保障等原因，部分重点项目推进较慢。比如，从一季度市级重点项目调度情况看，有106个重点项目上报反映了推进缓慢的主要原因，其中用地及其他审批手续未完善的项目有11个，存在征地拆迁问题的项目有20个，存在资金问题的项目有17个。二是重大工程项目入库通过率较低。一季度，市级重点项目实际开工219个，全市5000万元以上入库项目申报123个，省统计局审批入库70个，入库通过率仅为57%。主要原因是项目主管单位工作指导不力，项目业主责任心不强，统计法规意识淡薄，缺乏审批核准备案文件、施工合同、开工照片、土地手续、环评报告等申报入库基本要件，导致已形成投资实物量的部分重点项目未能入规入统。三是产业投资特别是工业投资占比不升反降。一季度，全市500万元以上产业投资占比为29.8%,比去年同期下降0.3个百分点。特别是工业投资占比下降幅度较大，一季度，500万元以上工业投资项目430个（比上年同期减少40个），完成工业投资57.53亿元（同比增长12.9%，低于全市投资增速9.1个百分点），工业投资的比重由去年同期的20.1%下降到18.6%。

　　这些问题涉及市直各部门和各县（市、区），既有工作推进和落实不力问题，也有宏观经济环境的影响。各级各部门要高度重视，及时采取有效措施，千方百计破解难题，补齐短板，全力加快项目建设和投资的进度和速度。一是要全力保增长保位次。全市发改、统计两大系统要通力协作，一方面要紧盯省下达任务，狠抓重点项目建设，为投资统计提供基础保障。另一方面，要加强金融机构贷款余额、水泥产量等与投资高度相关指标的分析和预测，认真分析固定资产投资各项支撑指标协调性和匹配性，合力抓好投资统计监测分析和投资项目入库，千方百计稳住我市投资增速在全省靠前的排位。二是全力提升项目入库率。各地统计、发改部门要督促项目业主针对未入库项目的具体原因加强指导，项目业主要增强责任心，主动作为，积极整改，加快完善审批核准备案文件、施工合同、开工照片、土地手续、环评报告等资料，确保一季度未入库的重大项目二季度达到入库条件，上半年争取项目入库通过率超过80%。三是全力推进项目建设。坚持旬调度、月汇总制度，按照重大项目分解责任制，对835个重大工程项目和集中开工项目实行挂图作战、责任包保、任务到人。要集中力量，围绕征地拆迁、规划选址、用地预审、环境评价、审批核准等环节精准发力，提高工作效率，做好协调服务，狠抓项目建设进度。对未开工项目要高度重视、查找原因、寻找对策，督促推进117个未开工重大项目在6

月底前全面开工建设；对在建项目，要加强统筹调度，提速度赶进度，确保开工项目不停工，千方百计完成更多有效实物工程量；对增速较慢的东部湄潭县、凤冈县，要强化调度，强化责任落实，加快推进县域重点项目建设，确保迎头赶上，不要拖后腿。四是全力保障项目建设资金。市投促、发改、财政等部门要发挥牵头作用，大力开展招商引资，加大赴省跑部进京对接力度，全力做好中央预算内投资、专项基金等争取工作，大力推广PPP模式，推进投融资机制创新，着力降低融资成本，防范金融风险，保障重大工程项目建设。五是全力提高产业投资占比。市农委、工能、旅发、商务等部门和各县（市、区）要加大对重大产业项目的调度和协调服务，加快推进各地现代农业园区、汇川区天义电梯退城进园、贵州绥阳煤电锰一体化产业基地、贵州钢绳公司异地搬迁、中心城区星级酒店及温泉综合体（3+3+N）、黔北现代物流新城等一批重大产业项目建设，确保上半年产业投资占比提高到35%、工业投资占比提高到25%以上。

　　第二，千方百计抓工业，全力以赴保增长。工业是我市保持全省第一方阵的强势动力，工业稳、工业强、工业新，全市经济就有了基础的支撑和保障。一季度，全市工业经济平稳增长，特别是新兴产业进一步蓄势，这让我们看到了新的希望。但生机与危机并存，当前工业发展仍面临的一些问题也不容忽视。一是工业稳增长压力较大。部分传统行业增长乏力，尽管当前煤价居高不下，但我市部分煤炭企业出于多方面因素考虑，仍然处于停产或歇业状态，并未分享到市场价格红利，煤炭产量仅增3%，进而传导至火电行业，导致全市电煤供应保障缺口大，火力发电量同比下降23.9%。新兴行业贡献减弱，一季度移动通信手机产量同比下降20.1%，汽车产量下降65%

，新兴行业对全市工业贡献有所减弱。县域工业增速减缓，除仁怀、绥阳、务川外，其余的仅实现个位数增长。二是工业增长后劲不足。工业投资占全部投资比重持续下降，从上年同期的20.1%降至18.6%。务川氧化铝、绥阳煤电锰、贵州钢绳厂异地技改等部分重点项目未按计划推进。三是金融“脱实向虚”倾向明显。3月末，全市工业贷款余额185.29亿元，同比减少48.89亿元，下降20.9%，信贷资金向实体经济的传导不畅，特别是民营企业、中小微企业融资难融资贵问题仍较突出。

　　第二季度，工业方面要从以下几个方面重点发力。一是强化抓工业调度。加大协调茅台集团、卷烟厂、构皮滩电站等企业，力争茅台集团平均每月累计增速保持在15%以上，确保卷烟厂增速争取稳定在6%以上，千方百计调配平衡好构皮滩电站等水电企业抓住丰水季节实现稳定正增长。增速减缓的县（市、区）要高度重视，认真分析研究，“一县一策”“一企一策”制定工业提速增效的方案，采取切实有效措施，确保4

月份起实现两位数稳定增长。二是要强化工业服务。各级各部门要继续深入开展“百千万”“双服务”行动，各县（市、区）政府（管委会）“一把手”负总责，采取企业、园区、项目领导挂帮制，指挥靠前、重心下移，切实帮助解决突出困难和问题，千方百计稳定实体经济发展。三是要强化工业项目建设。加快遵义卷烟厂、遵义铝业等十大技改项目和务川氧化铝、财富之舟产业园等十大基本建设项目进度，确保上半年建成投产遵义铝业节能技改、天义电梯易地技改、习水盛世国泰智能终端等产业项目，促进一批项目投产达产，为工业增长增添新动能。四是要强化工业招商。市工能委、市投促局和各县（市、区）要高度重视工业项目招商，抢抓深化沪遵、渝遵合作以及“一带一路”合作契机，开展“一对一、点对点”专题招商、产业链招商、以商招商，主动对接国内外500强企业和优强企业，力争在智能终端、新能源汽车、大健康医药、特色农产品加工、装备制造、节能环保等领域招商取得突破。五是要强化工业融资。市财政局要积极探索设立工业企业贷款风险补偿金，用于支持重点工业企业“倒贷”、贷款担保、融资贴息等。市工能委、市上市办要加大与上市保荐机构的对接力度，尽快培育有条件的企业到新三板、中小板、主板或海外板等上市融资，充分利用多层次资本市场，为工业企业融资提供优质服务。银行业金融机构要积极发展承兑汇票、保函、信用证等表外授信业务，扩大工业企业的融资领域。

　　第三，千方百计抓农经，全力以赴保增收。当前，农村经济工作的重点任务就是推进农业供给侧结构性改革，这既是提高农业经济效益、保护生态环境的有效途径，也是促进农村居民持续增收的有力措施。一是要大力发展生态经济。按照全市经济工作会要求，年初市政府办印发了《遵义市2017年重点区域种植结构调整实施方案》，明确通过多项措施调减玉米种植50万亩。从各县（市、区）上报数据看，目前已经超额完成，共调减面积66.94万亩。市农委、市林业局要进一步加强督促指导，在确保玉米种植面积调减到位的同时，达到调优产业结构、调出经济效益、调好生态环境的目的。二是要大力提振畜禽产业。一季度，全市畜牧业增加值实现31.31亿元，占农林牧渔业增加值比重达45.5%

，但增速仅为3.5%，畜牧业成为全市农业经济中的短板。当前生猪价格持续高涨，养殖盈利空间较大，市农委和各县（市、区）要高度重视畜牧养殖产业发展，按照全面推进“贵州绿色食品风行天下—遵义在行动”的总体部署，引导调整养殖结构，推动畜牧养殖向规模化、标准化、专业化方向发展，确保我市畜牧业提速增长，夯实长期稳定发展的基础支撑。同时，要加强疫情防控，高度重视家禽养殖产业发展。市农委和各县（市、区）要切实加强宣传引导，促进禽类消费市场的恢复；各地要对家禽养殖企业和规模养殖场（户）进行一定的扶持和鼓励，维持禽类生产和市场供应的长期稳定。三是要始终坚持政府和市场两手发力。在推进农业供给侧结构性改革进程中，坚持政府引导、市场主导的原则，始终遵循山地规律、自然规律、经济规律和市场法则，全力促进农业农村经济效益提高。要大力扶持龙头，加大土地流转力度，引导土地流向合作社、家庭农场，提高农民组织化程度和产业化经营水平，通过壮大规模、注重茬口衔接来防范市场风险。要强化市场流通体系建设，切实加大农超对接力度，规划建设一批冷链物流项目，畅通流通渠道。要开展目标价格保险试点，探索建立目标价格保险保障机制规避市场风险，提高农业抗风险能力。

　　第四，千方百计抓服务业，全力以赴保消费。

今年以来，社会消费品零售总额总体呈现提速增长的良好态势，但与省内其他市（州）相比，增速从全省相对靠前的位置滑至中靠后的位次。从消费的角度看，一是烟酒类销售呈下降趋势。一季度卷烟销售额59.2亿元，同比下降6.4%；受习酒市场销量减少影响，白酒销售额下降32.7%，导致全市限额以上批发业销售额仅增长9.9%。二是批零住宿餐饮业增值税乏力。受白酒经销环节价格调整影响，一季度，批零、住宿、餐饮行业增值税同比下降27.7%，对全市社会消费品零售总额的支撑大幅减弱。三是总部经济发展滞后。特别是网络销售领域，如一季度茅台旗下电商平台“茅台云商”业绩报告显示，茅台电商公司实现营业收入4.5亿元，同比增长200%。但因该公司注册地在贵阳花溪，这一业绩并不算在遵义，导致遵义一季度网络销售额不足千万元，极大地影响了我市消费市场的积极健康发展。从服务业发展角度看，一是企业数量少、规模小。不管是整个规模以上服务业，还是规模以上其他营利性服务业，企业数量都比较少，与全市经济实力极不相称。截止2月底，全市规模以上服务业企业仅有218家，其中其他营利性服务业企业88家，企业数量均排全省第4位。规模以上服务业、其他营利性服务业企业个数仅为贵阳市的36.2%和30.9%，甚至还不及黔南和黔东南，分别较黔南少102家和95家，较黔东南少5家和18家。不难看出，我市服务业企业数量与全市的经济规模极不相称，说明我市还有很多服务业企业未入规入统。二是新入库企业少、贡献下降。2016年全市新入库规模以上服务业企业32家，其中其他营利性服务业企业29家，分别占全市规模以上服务业企业的14.7%和33%，占比分别低于全省7.2个和7.9个百分点。2017年1-2月，我市其他营利性服务业营业收入同比增长24.4%

，对全省的贡献仅为2.9%，贡献率较上年同期再下降2.1个百分点。三是县域发展不平衡。总量最大的汇川区1-2月实现其他营利性服务业营业收入1.1亿元，占全市其他营利性服务业营业收入的26.4%，是最小的余庆县的110.3倍。1-2月有5个县其他营利性服务业营业收入增长速度低于全市平均水平，其中红花岗区和桐梓县甚至为负增长，同比分别下降25%和8.7%。

　　从近年情况看，全市上半年第三产业增加值占GDP的比重均在40%以上，第三产业已成为促进全市经济增长的“加速引擎”。一是要提升旅游休闲消费。充分依托全市交通区位优势和产业优势，利用举办茶博会、旅发会等系列活动契机，大力宣传推介遵义，提高遵义知名度。市旅发委要围绕旅游“六要素”，大力完善全市旅游设施建设和环境整治，大力培育提升旅行社等旅游服务机构的服务能力水平，不断提升旅游服务质量，通过旅游业的“井喷式”增长，带动全市消费市场“爆发式”发展。二是要积极构建电商平台。随着近年来“互联网+”的不断应用，全市网络零售逐步加快，1-3月全市限额以上企业网络零售额同比增长33.6%，增速比限额以上零售额快20.7

个百分点。市商务局要紧紧抓住电子商务这个增长极，运用市场机制优化资源配置，结合遵义实际，研究提出电子商务发展政策，重点发展零售、跨境贸易、农产品和生活服务电子商务，将网络销售与实体销售结合起来，实现线上和线下消费资源互补和协调发展，不断催生新动能。三是全力抓好服务业发展和入规入统工作。各县（市、区）要尽快成立服务业统计工作领导小组，搭建各部门齐抓共管的平台，全面清理规模以上服务业单位，重点在其他营利性服务业企业入库上实现突破。通过前期摸底排查，目前五城区内属于其他营利性服务业行业且达到入库规模，但还未纳入统计范围的单位就至少有10

家。请市发改委牵头，市工商、税务、财政、文广、工能、统计等有关部门和五城区要各尽其能，相互配合，共同努力，按先易后难的时序，尽快将上述所列及类似单位纳入统计。对注册在市外的法人企业，要动员其尽早注册为本地法人企业；对已在本市注册为法人，但未纳入统计的企业，要重新注册为法人单位；对已达到入库规模的个体户，推动尽早注册为法人企业，纳入统计。同时，各县（市、区）要对本地机关、事业单位、医院、学校、公司等大型机构的安保、保洁、陪护、餐饮服务、住宿服务、停车服务等后勤服务工作进行重点清理，预计可以达到入库规模的要尽快成立综合性后勤服务公司，统一财务管理，使其纳入规模以上服务业统计；各县（市、区）要尽快成立综合性后勤服务公司，对本辖区内规模较小、分布零散的机关、事业单位、医院、学校、公司等单位的安保、保洁、陪护、餐饮服务、住宿服务、停车服务等后勤服务工作集中起来，实行统一管理。这样既有利于进一步规范后勤服务行业的经营活动，便于市场监管，同时更有利于整合分散而零星的小型服务业企业，做大规模，达到规模以上服务业入库条件，纳入规模以上服务业统计。四是要大力培育限上商业企业。市商务局、市统计局和各县（市、区）要充分挖掘符合条件的限额以上批发、零售及餐饮企业，不断扩大统计监测覆盖面，切实做到应统尽统，确保真实反映我市消费水平。五是要紧盯指标匹配。市商务局要加强与市税务部门、调查队等单位的信息沟通，密切关注批发和零售企业增值税、居民收入等指标变化，夯实消费市场较快增长的基础支撑。

　　第五，千方百计抓扶贫，全力以赴保脱贫。从今年第一次项目建设现场观摩会的观摩情况看，当前全市上下已对实施“大扶贫战略行动”形成了统一的步调，各项工作有力有序开展。但从当前推进情况看，仍然面临三个方面的问题：一是工作推进“不平衡”。有的地方干出了亮点、干出了经验，但也有的地方在工作安排部署中缺乏系统思维，还存在谋划不精准、落实不精准的问题，导致工作推进上实际成效不明显、不突出，缺乏亮点和特色。二是民生发展“不协调”。补齐民生短板，是确保贫困地区和贫困群众如期脱贫致富的关键。仍有一些贫困地区民生短板未补齐、民生发展不平衡，部分地方“断头路”

“瓶颈路”仍未打通，“毛细血管”仍然不畅，贫困农户的住房、教育、医疗等公共服务供给还不能满足稳定脱贫的需要，成为决战决胜脱贫攻坚难啃的硬骨头。三是就业脱贫“不稳定”。不少贫困群众目前收入仍然以传统种植业和养殖业为主，农业龙头企业、专业合作社等新型农村经营主体培育不足，农业产业易受农产品价格波动影响，导致贫困户经营性收入增长空间有限。同时，外出务工人员因文化水平不高、就业技能欠缺，稳定就业难度较大，工资性收入增长缓慢，导致稳定脱贫难度较大。

　　省第十二次党代会作出了“决胜脱扶攻坚”的重大战略部署，全力实施“大扶贫”行动已成为当前全市各级各部门贯彻落实省第十二次党代会精神、决战决胜脱贫攻坚的头等大事。我们要坚持抓重点、解难点、把握着力点，以更强大的决心、更明确的思路、更精准的措施、更超常的力度，坚决啃下脱贫攻坚这块硬骨头。一要打赢“三场硬仗”。各地各部门要结合推进脱贫攻坚春季攻势，围绕年度减贫摘帽目标，聚焦重点工作任务，采取更准更实更硬的政策举措，坚决打赢易地搬迁扶贫、产业扶贫、教育扶贫三场硬仗。由市移民局牵头，按照“搬得出、稳得住、能致富”的目标要求，精准锁定搬迁对象，科学选择安置点，加快完成2016年搬迁任务后续工作，全面推进落实2017年搬迁任务。由市教育局、市人社局牵头，把发展教育扶贫作为治本之计，认真落实教育资助政策，缩小城乡教育差距，把就业作为脱贫之要，深入实施职业教育脱贫富民计划，确保每户搬迁贫困户至少有1

人稳定就业。由市农委牵头，把产业扶贫与推进农业供给侧结构性改革结合起来，坚持种养结合、长短结合、地上地下结合，因地制宜选准主攻方向、主打产品、主打市场，着力强龙头、创品牌、带农户，让户户有增收项目、人人有脱贫门路。同时，市农委、市发改、财政、农委、扶贫、旅发、林业、工能等部门和各县（市、区）要各司其职、各负其责，切实用好脱贫攻坚投资基金特别是扶贫产业基金，全力抓好本地全行业内的项目申报和落地。二要尽快突破瓶颈。由市文明办、市交通运输局、市水务局、市住建局、市移民局、遵义供电局牵头，坚持把脱贫攻坚与“四在农家·美丽乡村”建设结合起来，集中力量解决好贫困地区在出行、饮水、用电、住房、环境整治等方面的突出问题；加快补齐贫困乡村发展制约短板，继续加大通村通组路建设力度，大力推进民生水利发展，加强中心村及小城镇的电网升级改造，加强易地扶贫搬迁点和产业园区的供电配套。三要全力集中攻坚。由市卫生计生委、市旅发委、市民政局牵头，统筹抓好医疗健康、乡村旅游等领域扶贫，深入实施基层医疗卫生服务能力三年提升计划，把贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，对全市因病致贫、因病返贫主要病种进行全面筛查，集中力量进行医治，实现全市乡镇卫生院远程医疗全覆盖；要用好旅游资源大普查成果，制定可检查、可评估的旅游扶贫计划，带动更多贫困户增收脱贫；要加快推进低保与扶贫在政策、对象、标准、管理等方面的有效衔接，做到应保尽保。

　　第六，千方百计抓实事，全力以赴保民生。“十件民生实事”是政府对广大群众作出的庄严承诺，是解决民生所需、民心所向的惠民利民工程。从一季度推进情况看，总体进展顺利，但也面临两个方面的实际问题。一是资金到位率较低。一季度“十件实事”工程完成投资58亿元，实际到位11.2亿元，到位资金占比仅为19.3%。二是项目审批、征拆等工作未及时跟进。比如，遵义市第七中学改扩建工程因村民祖坟搬迁条件未达成一致，阻碍项目现场施工；全市新增4000

个公共停车位工程项目未开工建设等。

　　各级各部门要高度重视这些问题，要通过协调解决这些问题，精准掌握群众所思、百姓所盼，把省第十二次党代会提出的“开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来”落实在为群众办实事的具体举措中。一是要确保民生实事项目资金。民生实事项目涉及的责任部门和县（市、区），要逐一梳理项目资金保障不到位的项目，提出资金筹措方案，制定工作推进计划，将工作任务进一步落实到月、落实到人，确保民生实事项目顺利推进建设。特别是当前已经反映出资金保障困难的农村安全饮水工程项目、100个社区污水管网改造项目，市水务局、市城管局要尽快商相关县（市、区）务必在10个工作日内拿出解决方案，细化资金来源渠道，明确资金筹措责任，确保项目建设资金足额到位。二是加快民生实事项目的开工和建设。市政府督查室要加大督查力度，针对当前民生实事工程中未开工和建设过程中因各种原因推进缓慢的项目，要下发督查专报，督促推进项目建设。市政府各位分管领导要召集各责任部门和县（市、区）对实事工程项目进行分类调度，针对工程项目中的突出问题，要组织专班加以研究解决，务必精准施策、各个击破，该审批的要加快审批，该协调搬迁的要加快搬迁，该调整方案的要加快调整，当前未开工项目要确保在5月底前全面开工建设，已动工项目要加快项目进度，确保实现时间过半、任务过半。

　　同志们，二季度第一个月已快结束，今年上半年只剩下不足70

天，实现“时间任务双过半”的形势紧迫、任务艰巨。让我们在市委、市政府的正确领导下，以贯彻省十二次党代会精神为契机，围绕中心工作，突出重点，抓住关键，苦干实干，高效落实，奋力推进全市经济社会发展各项工作再上新台阶。

鼓足干劲 紧盯目标 精准发力

奋力推动大旅游战略行动迈出坚实步伐

——在全市旅游工作暨创建国家全域旅游示范区工作推进会上的讲话

贵州省遵义市市委常委、市政府常务副市长 王祖彬

（2017年3月1日，根据录音整理，未经本人审阅）

同志们：

　　刚才，世容同志作了一个全面的工作报告，思路很清晰，目标很精准，措施很实在，我完全赞成。会上印发了全国、全省旅游工作会议精神书面传达提纲，李金早局长、卢雍政副省长的讲话内容很丰富，目标很具体，大家务必要领会精神，认真融汇到本地区本行业旅游产业发展的各项工作中。各地各相关部门和企业向市政府递交了目标责任书，今年的每一个目标、每一项工作的具体要求和完成时限在责任书中都有体现，希望大家认真对照，切实抓好落实。下面，我讲三点意见

　　一、旅游工作怎么看

　　第一，看成效，准确把握发展态势。过去的一年，是全市旅游工作极不平凡的一年，是旅游产业创新突破发展的一年。一年来，各地各部门特别是旅游系统干部职工在市委、市政府的坚强领导下，抢抓发展机遇，创新工作思路，以抓产业的理念抓旅游工作，以全域旅游示范区创建为载体，以承办全省旅发大会为平台，旅游产业发展势头强劲、捷报频传、精彩纷呈、成果丰硕，旅游发展综合指数评分在全省位列第二。呈现“三个新特点”。一是新常态积蓄了新动能。去年2月，我市列入国家旅游局首批全域旅游示范区创建城市之一，市委、市政府敏锐把握国家政策动向，晓光书记、树旺市长围绕全域旅游创建作出了一系列重大决策部署，一年来，全市旅游产品、旅游业态蓬勃发展，态势喜人，成功推出了赤水绿道、茅台酒镇、土城古镇、圣地酒店、双河客栈、仡佬之源、1935街区、1964文化产业园、市游客集散中心等旅游精品，打造了15个国家休闲旅游品牌。城市面貌、基础旅游、景区建设、服务质量发生了前所未有的变化。二是新要求助推了新发展。2016年，共接待游客8430.7万人次，实现旅游综合收入792.73亿元，同比分别增长35.5%和44.9%

，实现了“井喷式”增长目标。我们成功承办了全省旅发大会，开创了全省旅发大会举办的新模式，得到了敏尔书记“为贵州全域旅游‘井喷式’增长作了示范”的高度评价。我们成功举办了两届旅发大会，主题更加突出，示范带动效果明显，全市红色旅游、山地旅游、乡村旅游、生态旅游、文化旅游的知名度和美誉度不断提升。我们成功举办了系列营销活动。遵义旅游走进上海、杭州，引起了强烈反响，特别是市委、市政府在北京举办了专场旅游推介会，得到北京各界人士、各路媒体的高度评价。系列宣传推介活动在各地掀起了“醉美遵义风”。我们在旅游对外开放合作上取得了新突破。成功举办了遵义国际艺术节、“四渡赤水”国际纪念日等活动，得到了国外嘉宾的高度评价，积累了许多宝贵经验，遵义旅游的国际化程度不断提升。三是新理念催生了新亮点。深入实施“旅游+”行动，开发了一批旅游新业态，推进了文旅互融、工旅互通、农旅互动、商旅互赢。全面推进旅游景区体制机制改革，实现了所有国有景区所有权、经营权、管理权“三权”分离，全面激发了景区活力。探索形成了“资源整合、产业融合、企业联合、资本激活”的旅游产业发展新模式，一大批旅游项目精彩亮相，迅速引爆全国旅游市场。主动对接浙江、上海旅游市场，出台了一系列旅游优惠政策，市场反响强烈。成功组成交旅集团，发展成为总资产超过300亿元，企业主体信用评级实现AA级的旅游企业，全年实施重大旅游项目18个，在全省首次成功发行2.5亿美元交通旅游产业发展境外债，旅游发展平台由“一枝独秀”，逐渐形成“百花争艳”的良好格局。

　　总之，这一年，我们最大的感受是“旅游业的春天来了”。全市旅游业发展总体向好，态势趋好，迈入了良性发展的轨道。因此，我们要更加坚定旅游业加快发展、转型发展、跨越发展的信心和决心，必须坚持强力统筹。旅游业是经济社会发展的催化剂、融合剂、推进剂，发展旅游业，必须要进行强力统筹，特别是要对重要规划、重大项目、重要资源、重点区域进行高位统筹，牢牢把握工作的主动性和主导权，实现产业发展的整体性、协调性和协同性。必须坚持项目引领。始终牵住旅游项目这个“牛鼻子”，集中力量，集中精力，全力以赴建设一批具有引领性、前瞻性、精品性的旅游景区和旅游基础设施项目。必须坚持创新驱动。2016年，我们创新了重大旅游项目建设模式和投融资机制，实现了资源保护开发的重大突破，搭建了旅游产业发展的企业平台，开创了重大旅游活动举办的新模式，拓展了旅游交流合作的领域和范围。实践证明，只有不断创新，才能走出一条不同寻常的产业发展新路，才有可能在大旅游战略行动中有所作为，才有可能在全域旅游示范区创建中大有作为。

　　第二，看形势，抢抓重大发展机遇。当前，全国旅游业正处在大调整、大变革、大跨越的重要阶段，旅游产业已经成为调整产业结构、加速经济转型发展的重要产业，今年全国旅游工作会上提出了“三步走”的战略目标，标志着旅游产业大发展的态势依然在持续发力，我们面临三个方面的优势。

　　一是政策机遇好。国家层面，首次将旅游业发展规划纳入国家重点专项规划。近两年来，出台的文件中有62个涉及旅游工作，国家旅游局与相关部委联合发布了19个旅游专项政策文件，推出了一系列促进旅游业发展的重要举措。特别是去年底，中办、国办下发了《关于创新政府配置资源方式的指导意见》（中办发〔2016〕75

号），明确提出引入市场机制和市场化手段，提高资源配置的效率和效益，这为市级从事旅游产业投资开发的企业提供了巨大的发展机遇和广阔空间。省级层面。省委、省政府把大旅游作为全省经济增长的三块长板之一，全省经济工作会、省政府工作报告都对做强旅游长板、壮大旅游经济做出了安排部署，定位越来越高，分量越来越重，核心是把旅游产业作为当前及今后一个阶段全省经济社会发展的重要板块，作为全省深化供给侧结构性改革的重要领域，提出旅游业增速达到35%以上的“井喷式”增长目标。省政府制定出台了《关于推进旅游供给侧结构性改革的实施意见》（黔府发〔2016〕24号），提出了“十三五”期间“提高六个比重、构建六大体系、实现六个转变”的目标，推动旅游产业发展格局、业态布局、管理服务质量提升、市场营销、企业平台等方面全面改革创新，全方位、深层次打造“山地公园省·多彩贵州风”品牌。特别是从去年开始，省委、省政府调整市州和县域综合测评指标体系，把旅游总收入及其增长速度调整为旅游发展综合评价指数，涉及我市的四个指标体系（市州、城区方阵、县域第一方阵、县域第二方阵）都是重要的测评内容，并且测评权重占到了协调发展板块17分的18%，在11

项指标中分值最高，更加体现出旅游业在全省经济社会发展大格局中的重要位置。从全市面临的优势看。市五次党代会提出了打造“红色传承精神高地，绿色发展战略高地，西部内陆开放新高地”的战略定位，就旅游业的属性而言，这三个方面都与旅游业息息相关，我们必须要在“三个高地”建设中有所担当、有所作为。在贯彻落实省委、省政府的新要求和谋划“十三五”的总体布局中，市委、市政府对旅游产业发展重视程度越来越高，“五大产业”中“以全域旅游为重点的现代服务业”“以康体休闲养生为重点的大健康产业”与旅游产业紧密相连。“五大行动”中把大旅游作为全市“十三五”经济社会转型发展的重要战略行动之一。同时，市委、市政府对旅游产业发展的支持力度、保障力度空前，为全市旅游系统干部职工和旅游从业者提供了坚强的组织保证，各地各部门各领域谋旅游、抓旅游的激情高涨，催生了一大批品质高、市场好的旅游产品。

　　二是资源禀赋好。有资源才可以做文章，有大资源、好资源才能做出大文章、好文章。2016年，全省启动了旅游资源大普查工作，我市新发现单体旅游资源6611个，占到全省51630处的13%，其中遵义会议、赤水丹霞、海龙屯、茅台酒、四渡赤水具备世界级资源潜质。就交通条件而言，“十二五”时期，我市已实现“县县通高速”、村村通油路目标，主动脉、微循环畅通，陆路交通得到极大改善。“十三五”期间，全省还将进一步加密高速公路路网，我市也占有较大的份额，陆路交通对旅游的支撑作用越来越大。遵义机场通航29个城市，开通3条境外航线，2016年实现110万人次的旅客吞吐量，茅台机场今年三季度将实现通航，渝黔快铁今年底通车，届时，快捷的交通条件必将迎来游客的倍增。

　　三是市场环境好。从2016年全市旅游数据分析看，2016年，全市接待省外游客同比增长75.7%

，位列前六位的分别是四川、重庆、广东、浙江、海南、云南；根据公安入住系统数据，入住客人比去年同期增长53.2%；来遵通讯漫游客户数比去年同期增长44.86%；入遵车流量比去年同期增长31.7%。这几组数据充分说明了全市旅游产业发展势头越来越好，市场反响良好。从今年春节长假旅游统计数据看。全市共接待游客291.58万人次，占到全省1984.57万人次的15%，同比增长35.4%，高于全省7个百分点以上；实现旅游综合收入13.84亿元，占到全省85.63亿元的16%，同比增长41.2%，高于全省9个百分点。接待香港、台湾、韩国、法国等国家入境游客0.22万人次，实现旅游综合收入92.2万美元，同比分别增长82.2%和85.6%，境外游客实现突破。“十三五”时期，旅游业正迎来新一轮发展黄金期，呈现“消费大众化、需求品质化、发展全域化、产业现代化、竞争国际化”五大趋势，大众旅游时代已经到来，旅游已成为老百姓一种常态化的生态方式，旅游需求将越来越大。

　　第三，看问题，清醒看待发展短板。取得的成绩固然值得充分肯定，但存在的问题也不容忽视，目前，全市旅游产业发展的现实状况和市场反响还不尽如人意，离市委、市政府的总体要求和全域旅游示范区的标准还有较大的距离，对此，必须要保持足够清醒的认识。

　　一是旅游产品上有较大差距。旅游供给结构与市场需求结构不相匹配，旅游产品总体供给不足，景区景点碎片化现象严重，中高端产品稀缺，很多旅游项目仍然靠人海战术、门票经济为生的观光型产品，靠综合消费、体验经济的休闲度假产品供给不足。综合分析春节期间反响较好的旅游景区，遵义会议会址、赤水丹霞两大景区“火爆”理所当然，其余增长幅度较高的赤水绿道、茅台酒镇、土城古镇、绥阳双河洞、务川仡佬之源、苟坝红色文化旅游区，都是各地坚持不懈加大投入带来的社会效果，尽管如此，这些产品都还有较大的提升空间。从省旅发委公布的春节期间旅游市场看，全省累计接待游客量超过20万人次的景区遵义仅有赤水景区；主要旅游集散地饭店平均出租率超过90%的遵义只有湄潭温泉国际度假城，一些我们认为应该有较大作为的旅游景区和旅游产品，在强烈的市场竞争下反响平平、不温不火。旅游标准化建设相对滞后，由于大多数旅游产品缺乏行业标准支撑，旅游产品输出的质量不高、效益不好。

　　二是基础配套上有较大差距。“有基础，不配套”是全市旅游业普遍存在的问题。外地游客到遵旅游依靠的还是比较传统的景区口碑和自己的了解，旅游大数据平台不健全，小系统过多过滥，且标准不一，缺乏统一的、规范的大数据平台，旅游信息发布不及时，一些已经建成的信息化系统被束之高阁，没有经过实践检验。依托电商平台、网络平台开展智慧营销和管理的能力远远不够，绝大部分都还停留在概念上和规划设计上。各地、各大景区都建设了游客集散中心或接待中心，但与之相配套的交通服务体系、信息服务体系、景区管理体系等都不完善，集散中心没有很好地发挥作用，游客到集散中心了解不到需要的信息、享受不到应有的服务。同时面对不断增长的自驾游群体，集散中心没有完全发挥集散功能，压力全部转移到景区，增加了景区和管理成本和接待压力。同时，在食宿、购物、娱乐等方面的基础配套功能都还有很大的差距。管理体制机制仍然不顺，“九龙治水、政出多门”依旧存在。

　　三是旅游质量效益上有较大差距。尽管2016年我市旅游发展综合指数评分在全省位列第二，但从全省旅游总收入、外省游客和入境游客三项指标对比来看，旅游总收入、外省游客两项指标，遵义均处于全省靠前位次。但入境游已成为我市旅游最大的短板，2016年，全市入境游客22367人次，仅占全省110.2万人次的2%，在全省处于倒数第2的位次，黔东南州31.2万人次、贵阳市18.4万人次，比我们高1位的毕节市77015万人次相差5万多人次。入境游客增速达到22.2%，排全省第二。按照全省最新的市州和县域综合测评指标体系，旅游发展综合评价指数主要由三个方面构成，一是旅游总收入及增速，分别占0.4分，共0.8分；二是接待外省游客人数及增速，分别占0.5分，共1分；三是接待入境游客人数及增速，分别点0.6分，共1.2

分。占比较重的入境游客人数及增速，数据主要来源于省公安厅的入境登记及住宿登记。因此，我们可以看出，一方面，我市旅游总收入、省内游客数有一定的基础，但接待入境游客是我们最大的短板，在新的测评体系中，将会对全市旅游增比进位产生较大的影响。另一方面，深层次反映出我市旅游业发展的质量效益不高，特别是旅游附加值不高。同时，一些旅游企业、景区、酒店、餐饮场所的管理人员、从业人员的素质参差不齐，服务标准、服务态度、服务质量还需要进一步提升。

　　总之，发展旅游经济，机遇与挑战同在，困难与希望并存。面对机遇，我们的“窗口期”很短，可能就是四五年的时间，把握不好我们会丧失发展良机；面对挑战，我们的任务艰巨，稍有松懈就会拖了全省发展的后腿。我们既要用好用足机遇，更要勇于应对挑战。

　　二、旅游工作干什么

　　2017年，我们要紧紧围绕贯彻落实市党代会报告和市政府工作报告，进一步理清工作路，精准发展短板，切实找准工作的着力点和突破口，以时不我待的责任感和紧迫感抓执行、抓落实、见成效。总的要求是：全面贯彻党的十八大以来的重要部署，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，按照市党代会、市“两会”和中央、省、市经济工作会议决策部署和总体要求，坚持稳中求进的总基调，坚持主基调主战略，围绕创建国家全域旅游示范区，深入实施大旅游战略行动，全面推进供给侧结构性改革，深化体制机制创新，提升融合发展能力，完善公共服务体系，增强旅游对消费、投资、扶贫、富民的促进作用，努力为稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险做出更大的贡献。

　　第一，锁定“一个目标”。按照“全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理”的要求，确保2017年全市成功创建全国首批全域旅游示范区，红花岗、汇川、播州、绥阳、桐梓、湄潭、仁怀、习水、赤水、凤冈、余庆、务川、新蒲新区在今年6

月底前达标并通过国家全域旅游示范县验收；正安、道真今年10月底前达标并通过国家全域旅游示范县验收。刚才，各地向市政府递交了年度目标任务责任书，责任书已经对各地的目标任务进行明确，这是市委、市政府交办的硬指标、硬任务，各地务必要认真对标对表，逐项对照落实，制定过硬措施，必须确保按时按标准通过验收。

　　第二，实现“四个突破”。一是主要指标实现突破。接待游客突破1亿人次，同比增长31%以上，旅游综合收入突破1000亿元，同比增长36%以上，在入境游上实现突破，接待入境游客增长20%以上，接待省外游客增长35%以上。人均旅游消费突破千元。在全省旅游综合指数测评中稳定第二的位次。二是中高端产品实现突破。确保年内在中心城区建成3家五星级酒店和3个温泉旅游综合体。高标准、高质量建设一批湿地公园，为建设国际湿泉康养旅游目的地奠定基础。加快推进长征体验项目、娄山关海龙屯旅游综合体、茅台镇工业旅游、国际医疗健康旅游基地等核心引领性项目建设，确保建成投用一批。持续推进旅游公路、游客集散中心、旅游大数据平台、茶庄酒庄、旅游厕所等旅游项目建设，不断完善旅游配套基础设施。三是品牌创建实现突破。成功创建赤水国家5A级旅游景区，持续推动红色旅游综合体5A

级旅游景区申报创建工作，继续申报创建一批全国休闲旅游、乡村旅游、红色旅游等国家品牌。建立完善旅游行业标准化体系，推出一批旅游标准化示范景区和涉旅行业。四是体制机制实现突破。进一步强化旅游资源整合力度，不断创新重大旅游基础设施建设投融资模式，利用好PPP模式，在旅游项目投融资方面探索出一条“资源、资产、资金”更加高效、更加成熟的转化新路。同时，进一步探索有效的资源、行业管理制度，强化资源保护和开发的统筹力度，加强行业管理，形成资源有序开发、行业规范管理的新格局。

　　第三、做到“四个坚持”。一是坚持需求导向。按照项目化、精品化、市场化的要求，面向市场、面向游客，缺什么补什么。特别要围绕全域旅游示范区创建标准，在产品打造、基础配套、服务质量上不断丰富完善，满足日益多样化的旅游市场需求。二是坚持统筹联动。重点强化资源、规划、项目、营销的统筹，强化区域联动、行业联动、景区联动，细分市场、细分对象，认真做好牵头抓总的工作，围绕远、中、近端目标游客，把市场拓展、游线游客组织的工作交给市场，实现旅游产业发展的精细化、精准化。三是坚持市场主导。旅游最终以市场为导向，要更加突出市场的主体地位和产业的主导地位。四是坚持突出特色。强化产品定位，抓住产品定位，围绕 遵义“红色、绿色”两大品牌，突出遵义生态、文化、历史等资源，在特色发展、创新发展方面取得突破。

　　第四，理清“四个关系”。

一是要理清主导与主体的关系。重点要理清旅游部门、旅游企业的工作边界，明确各自的职责。旅游部门要发挥旅游产业发展的主导作用，重点突出旅游资源的保护和开发、重大旅游项目规划的审查、旅游市场秩序的清理和整顿、发布旅游优惠政策等工作，关键是要强化统筹、指导、协调、督促、督查的职能。旅游企业是旅游产业发展的主体，主要负责项目规划、建设、管理、运营、维护，以及产品品牌创建和市场营销等工作。行业协会、旅行社是市场营销和推广的主体，重点负责旅游线路设计、旅游市场营销推广、组织开展旅游推广活动等。要充分发挥好旅游从业人员的“主人翁”精神，各旅游企业要积极调整旅

游从业人员的薪酬待遇，让他们有更多的获得感，能够更好地为企业长远发展、为产业发展提供优质的服务。二是要理清共性与特色的关系。目前，国家旅游局对全域旅游示范区的标准还未完全成型，仅有一些粗线条、指导性的意见，这是全域旅游创建的共性目标，也是必须要确保达到国家验收标准的基本目标。但我们在创建过程中要紧紧围绕“六个全”的要求，积极探索制度、产品、服务、管理等方面的特色创新，主动为国家全域旅游示范区创建提供“遵义经验”和“遵义模式”。三是要理清资源和资产的关系。资源是发展旅游产业是根本，是核心吸引物，只有高标准、高质量开发资源，最终呈现的产品才能发挥经济效益和社会效益，才能最终形成有效资产。要在景区建设、基础配套等方面不断加大投入，跨区域、跨行业整合资源，借助市级国有企业在项目建设和投融资方面的优势，规划建设大景区，让优势旅游资源串连成线、拓展成面。特别是要牢固树立“分享经济”的理念，切实打破行政壁垒和行业壁垒，在资源保护开发上解放思想，创新思维，主动作为。四是要理清全域与景区的关系。不能片面理解全域旅游的“全”字，要以新发展理念为指导的发展思路、发展模式，让旅游的理念融入经济社会发展全局。更加注重景区建设，更好、更科学、更成体系、更上品位的打造旅游景区，传统景区要全面提档升级，新建景区要突出特色，切实做到高中低端产品合理搭配，实现量质并举、产城同兴。

　　三、旅游工作怎么干

　　2017年，是全市创建全域旅游示范区的关键之年、攻坚之年，我们必须要按照全省经济工作会、省政府工作报告做强旅游长板、壮大旅游经济的安排部署，紧紧围绕市党代会、市“两会”和全国、全省旅游工作会议明确的目标任务和工作要求，突出旅游业供给侧结构性改革、全域旅游示范区创建两大主题主线，进一步统一思想，凝心聚力，以创新的方法、精准的措施、底线的要求、法治的思维抓旅游工作，抓核心、抓重点、抓关键，更加注重旅游工作的创新性、精准性、协调性确保旅游经济总量、质量和综合实力迈上新台阶。

　　第一，全面优化大旅游总体布局。

一是优化全域旅游布局。编制完成《遵义市全域旅游发展总体规划》，从旅游主体功能区、景区、线路、景点四个层级布局整合产品链、产业链。整体推进红色文化、休闲度假、民族文化、生态体验、户外运动、避暑观光、名酒文化、丹霞地貌、土司文化等特色旅游区建设。开通至大多数省会城市、重点枢纽城市、旅游城市的航线航班，提前谋划渝黔快铁开通后与旅游目的地的有效连接，加密高速公路、国省干线、线乡公路路网密度，构建以高速公路、高速铁路为线、支线机场为点、点线支撑的全域旅游交通体系。重点打造5条以上市内环行及联通省内外的重点精品线路，形成以文化、生态、休闲为内涵，山地公园、精品景区和度假基地为核心，以旅游中心城市和节点城市为支撑，以高铁、航空、高速等旅游通道为纽带的全域旅游发展格局。二是加快推动多产业融合发展。充分利用旅游资源普查成果，推动旅游与农业、工业、文化、水利等深度融合，逐步构建全域旅游总体规划指导下的专项规划体系，形成“多规合一、融合发展”的新格局。注重把大旅游融入大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，融入“三大高地”战略定位，提高旅游与各产业间的融合度，全方位打造以现代山地休闲观光农业，以茅台镇为代表的工业旅游区，以医疗、温泉为突破的康养旅游基地，以城市旅游、古镇旅游、村寨旅游为重点的城镇旅游综合体。三是构建旅游开放合作新格局。主动加强与成渝、黔中等区域合作，依托高速铁路、高速公路、机场等通道，加强与主要入境游口岸城市的联动与合作，打造“一程多站式”国际旅游线路。推动综合保税区、航空口岸建设国际免税店，力争在旅游购物免税和机场旅游落地签证等方面取得突破。加强“红色圣地•醉美遵义”旅游品牌宣传推介，拓展入境市场。加强与国际山地旅游联盟、世界旅游组织、亚太旅游协会等国际旅游组织的交流与合作，组织开展系列国际旅游交流合作活动。

　　第二，加快完善旅游管理体制机制。

一是做实旅游发展领导体制。优化市旅游产业发展领导小组及其办公室组织运行机制，建立健全领导小组全体会议、专题会议和办公室主任会议制度，强化领导小组在旅游发展重大事项决策、重点规划审核、重要项目建设、市场监督管理和跨部门、跨地区工作统筹协调等方面的职能职责，实现实体化、机制化、常态化运转。各地要成立以党委或政府“一把手”为组长的旅游改革和发展领导小组，打破部门、条块和区划分割，形成“多方联动、政出一门”的全域旅游领导体制。二是提高旅游行业管理水平。鼓励支持有条件的地方旅游行政管理部门“局改委”，从行政主体、机构人员、职责权限等方面进行实质性调整。开展赤水河谷、乌江画廊、中国茶海等区域旅游管理一体化改革，整合区域资源推动旅游景