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在滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失

治理工程前期工作布置会上的讲话

广西水利厅副厅长 蔡德所

（2012年8月20日）

同志们：

　　今天，我们召开滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程前期工作布置会，目的在于统一认识，明确任务，落实责任。

　　滇黔桂岩溶区山高坡陡，地形破碎，土层瘠薄。特殊的地质条件，有限的耕地资源，加上不合理的耕作方式，导致这个区域水土流失和石漠化严重，生态环境脆弱，经济发展水平低，群众生活贫困。滇黔桂岩溶区是我国水土流失最严重、水土流失危险程度最高，治理难度最大，贫困人口最集中的地区之一。长期以来，西南岩溶区的生态和贫困问题引起中央各部门的高度重视，也引起了社会各界的广泛关注。在去年中共中央、国务院印发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（中发〔2011〕10号）中，将滇桂黔石漠化区作为全国重点连片扶贫开发区域之一。为加快推进滇黔桂岩溶区水土流失治理，改善农业生产条件和生态环境，提高农业综合生产能力，促进农业增产农民增收，加快群众脱贫致富，水利部和国家农发办决定在2013年正式启动滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程。

　　下面，我就如何做好滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程讲三点意见：

　　一、充分认识实施滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的重要意义

　　2009年秋至2010年4月，我国西南地区遭遇历史罕见的特大旱灾，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝同志在云南、贵州和广西察看灾情时，提出要将水利建设与生态建设、石漠化治理结合起来，科学规划，统筹安排，综合治理，是岩溶地区农村经济和社会发展的治本之策，应加大投入、尽快实施。为贯彻“三位一体”的治理思路，水利部在2010年4月底到贵州、广西对珠江上游南北盘江石灰岩地区水土流失综合治理试点工程（即我们所说的“珠治工程”）在抗旱减灾中的作用进行了调研后，提出了以珠治工程为基础，在滇黔桂接壤区实施农业综合开发水土流失治理项目的建议，同年开始修编国家农业综合开发水土保持项目规划，我区的百色和河池两市的23县纳入了规划范围。今年国务院扶贫开发领导小组在贵州兴义市召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚启动会议后，水利部与国家农发办就组成联合调研组，由水利部刘宁副部长和国家农发办王建国主任带队，于7月2日-5日，到我区的百色以及贵州的兴义和六盘水市调研滇黔桂岩溶区水土流失治理情况。8月13日，水利部珠江水利委员会在广州召开了滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失综合治理工程前期工作布置会，明确了这个项目将于2013

年开始实施。从项目提出到项目启动，历时了两年多时间，来之不易。农业综合开发水土保持项目属农业综合开发部门项目，1989年开始在长江流域实施，目前已扩展到长江、黄河、松辽等流域，是除了国家水土保持重点建设工程之外实施最早的国家水土保持重点工程，和其他水土保持项目相比，农业综合开发水土保持项目具有建设思路清晰，配套政策完善，投资稳定增长，项目管理规范，部门配合协调机制好等特点，是水土保持项目不可多得的好项目。第一期滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程明年安排中央财政资金1.3亿元，其中广西4500万元，安排项目县30个，其中广西10个。今天来参加会议的县，应该说都踏入了第一班车，希望你们珍惜这来之不易的机会，全力以赴组织实施好项目，不要给广西拖后腿。

　　长期以来，滇黔桂岩溶区由于人口的过快增长和对自然资源不合理利用，生态环境遭到极大破坏，水土流失非常严重，已危及当地人民的生存和发展，制约区域经济社会的可持续发展。水土流失最直接的后果是造成石漠化面积逐年增加，土地生产力下降，可利用土地减少，人们为了生存不断地开荒扩种，结果陷入“越垦越穷，越穷越垦”的恶性循环。最严重的情况是表层土壤流失殆尽，形成光山秃岭，导致

“石漠化”，使当地群众完全丧失了生存的基本条件，有些地方成了“无地可种、无水可饮、无柴可烧”的“三无”地带，人们不得不背井离乡、移民搬迁，沦为生态难民。滇黔桂岩溶区是我国水土流失最严重、治理难度最大、生态最脆弱、人地矛盾最突出、少数民族和贫困人口分布最集中的区域之一，也是最易发生旱涝灾害的区域。因此，在这个区域实施农业综合开发水土流失治理工程，围绕这个区域生态环境面临的突出问题，以抢救土地资源和提高水土资源利用率为切入点，通过采取坡改梯、林草及小型水利水保工程等措施，提高水源涵养和拦蓄能力，减轻山洪灾害和干旱威胁，提高防洪减灾能力，改善农业生产条件和生态环境，有利于逐步培殖土地资源，挖掘岩溶地区生产要素，发展培育岩溶地区特色产业，促进农民增产增收，帮助群众脱贫致富。大家要充分认识实施滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的重要意义，把它作为落实《滇黔桂石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》的一项重要举措，作为改善该区域农业生产条件和提高农业综合生产能力的一项基础工作，作为减轻水土流失和石漠化，促进区域经济社会健康持续发展的途径，切实抓实抓好。

　　二、全力推动滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的顺利实施

　　我区从2003年开始，先后在这次列入第一批滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的7个县实施了珠治工程，有较为成熟的岩溶区水土流失治理技术和模式、较完善的建设管理机制、形成良好的群众基础，培养了一批熟悉水土保持项目管理的技术人员和管理干部，对实施好滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程，具有良好的基础条件。各地要在继续以往好经验的基础上，结合农业综合开发工作水土保持项目的特点及当今经济社会发展的要求，不断创新，

推动滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的顺利实施。一是要坚持统筹兼顾，综合治理，在工程实施时要坚持以人为本，在改善生态的同时，要把治理水土流失与改善农业生产条件、调整种植结构、发展特色产业相结合，做到统筹兼顾，科学规划，合理布置，实施工程效益最大化。二是要坚持集中连片，规模治理。从前期的项目选点开始，就要按照“治理一片，见效一片，打造水土流失治理示范区”的思路，做到治理区域相对集中连片，形成规模。三是要坚持因地制宜，分类指导。要根据不同的自然条件、经济社会状况、水土流失特点，因地制宜采取相应的水土保持措施，构建有效的水土流失综合防治体系。要紧密结合当地农业发展方向，结合工程建设，培育和发展特色产业。四是要坚持完善机制，协力推进。要进一步深化改革，积极探索和完善协调机制，加强部门协作，形成齐抓共管、共同推进的良好局面。积极探索和创新工程建设管理机制，完善政策，引导大户参与治理，调动项目区群众、农民专业合作组织和社会力量参与工程建设管理的积极性。

　　三、全面落实滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程的保障措施

　　实施好滇黔桂岩溶区农业综合开发水土流失治理工程，任务艰巨，责任重大，各地一定要高度重视，切实加强领导，层层落实责任，精心组织实施，扎实开展工作，确保工程建设取得实效。一是要切实强化组织领导。各项目县要成立由县政府主要领导负责，各相关部门参加的工程建设领导小组，

制定有关政策和办法，统筹安排好与水土流失治理相关的项目，及时研究解决工程建设中遇到的重大问题，推进工程顺利实施。各县水利部门要在政府的统一领导下，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》及《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》的规定，与财政部门密切配合，加强沟通协调，确保工程顺利实施。县水利局作为项目具体组织实施的单位，要拿出更多的精力来组织推动这一工作，把责任落实到人，责任人要到位。自治区及百色、河池市的有关单位要加强指导、检查和培训等工作，不断推动项目管理水平的提高。二是要切实强化前期工作。项目前期工作是实施好项目的前提条件。农业综合开发水土保持项目在前期工作程序和要求上与其它水保项目有所区别，要求更为严格。这在《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》中有详尽规定。当前，我们最紧迫的任务就是全区10个县要完成各县2013-2015年项目申报书的编制和上报工作，具体的编制要求今天下午由水保处的同志专门进行布置和培训。在这里我想强调的是，各县对前期工作必须要重视，这次会议结束后，县水利局要和财政局马上开展选点工作，尽快落实项目区，同时要安排前期工作经费，落实编制单位和工作人员，确保10月25日前完成项目书编制上报我厅，我厅与自治区农发办将在10月底到11月初组织审查，11月20

日前按时联合上报水利部和国家农发办。三是切实强化建设管理。加强建设管理是搞好工程建设的重要保障，也是各项建设任务能否落到实处的根本所在。各地在工程建设中，要切实按照《国家农业综合开发水土保持项目管理实施细则》中的各项要求，认真执行有关管理制度，建立和完善有关规章制度，加强资金管理，严格实行资金使用报帐制，按照农业综合开发财务、会计制度进行管理，按照规定范围使用资金，严禁截留、挤占和挪用。做到工程安全、资金安全和干部安全。各地要结合实际情况，加强水土保持实用技术的科技示范与推广工作。要建立信息报送制度，按照有关规定及时报送工程实施情况及实施进度。

　　同志们，农发水保项目实行动态管理，按照奖优罚劣、有进有出的原则，根据资金使用管理、配套资金落实、工程建设质量与进度等方面情况，中央对省、省对项目实施县中央财政资金安排进行调整。因此，我们要以高度负责的态度，抢抓机遇，扎实工作，希望在我们大家的共同努力下，我区的滇黔桂岩溶区农业综合开发水土保持项目能实现良好开局！为改善治理区广大人民群众的生产生活条件，促进区域经济社会的可持续发展作出积极贡献！

在全区水土保持监督管理能力建设工作

会议上的讲话

广西水利厅副厅长 蔡德所

（2012年7月31日）

同志们：

　　从2009年起，水利部在全国组织开展了水土保持监督管理能力建设活动，确定了510个县开展第一批水土保持监督管理能力建设，通过三年的建设，第一批水土保持监督管理能力建设县全部通过国家验收，近期已正式下文确认，我区有15个县被确定为全国第一批水土保持监督能力建设县。在当地政府的支持下，这些县水行政主管部门高度重视，精心组织，落实责任，在完善水土保持配套法规体系上下功夫，在增强水土保持监督管理机构履行职责能力上下功夫，在规范水土保持监督管理制度上下功夫;同时加强水土保持宣传工作，千方百计，圆满完成了全国笫一批监督管理能力建设的工作任务，并以平均分96分的高分顺利通过了水利部的验收。在此，我代表水利厅对第一批开展能力建设的15个县表示热烈的祝贺!今年，水利部又在全国确定了788个县（区）开展第二批水土保持监督管理能力建设工作，我区的武鸣、鹿寨等30个县被入选其中，在这里也表示热烈的祝贺!

今天，我们召开这个会的主要任务，认真总结第一批水土保持监督管理能力建设县的做法和经验，部署第二批水土保持监督管理建设县的工作。刚才柳城、合浦、横县、陆川和象州等五个县就他们在水土保持监督管理能力建设中的做法和经验进行交流发言，用大量的事实、生动的例子，讲得很好，也说明他们做得很好，希望互相学习和借鉴。下面，我讲三点意见：

　　一、认清形势，进一步提高对水土保持监督管理能力建设的认识

　　当前和今后一个时期，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要时期，也是治理水土流失、建设生态文明的关键时期。水土保持工作面临着难得的发展机遇。同时，我们也要清醒地认识到，当前的形势对于水土保持预防监督工作既是机遇，也是挑战。

　　一是党中央对水土保持工作提出了全新的要求。2011年中央1号文件和中央水利工作会议对水土保持工作作出一系列重大部署，明确提出到2020年使重点区域水土流失得到有效治理的总体目标，从全局和战略的高度，就生态文明建设和水利改革发展进行了全面部署。最近，XJP副主席先后三次对福建长汀、陕西延安水土流失治理工作做出重要批示，要求总结长汀等地经验，推动全国水土保持工作。我们要深刻领会，准确把握党中央的重要指示精神，在实际工作中，分清主次，突出重点，着眼全局和长远，集中力量谋大事、办大事，才能取得显著成效。

　　二是新《水土保持法》对水土保持工作提出了严格的要求。新《水土保持法》强化了地方政府的水土保持责任；确

立了水土保持规划的法律地位；明确了水土保持方案审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项；完善了水土保持投入保障机制；强化了水土保持法律责任，赋予了水行政主管部门行政处罚权力。履行好法律赋予各项职责，全面提高水土保持依法行政、依法管理和依法保护的水平，这对水土保持预防监督工作既是挑战，也是机遇。把握得好，就可乘势而上，让水土保持的理念深入人心，使水土保持预防监督工作往前大大迈进一步。

　　三是人民群众对水土保持工作提出了更高的要求。随着工业化、城镇化加快推进，水土资源相对不足、环境承载力弱已成为制约我国经济社会发展的突出问题。另一方面，随着人民生活水平、生活质量的提高，人民群众对生态环境问题日益关注，对良好宜居生态环境的需求日益强烈。这就要求我们必须进一步加强水土保持监督执法，加大保护水土资源和生态环境力度，努力从源头上防止水土流失和生态破坏，在这种情况下，保护水土资源的任务将日益繁重。

　　目前，我区的水土保持法贯彻落实情况与建设法治政府的要求还有很大差距。生产建设项目水土保持方案申报率、执行率和水土保持设施验收率仍然偏低，有法不依、执法不严、违法不究的现象还较为普遍。同时，我们的水土保持队伍建设和执法水平也不能适应依法行政的要求。在这种情况下，我们要充分认识水土保持监督管理能力建设任务的艰巨性和复杂性，抓住机遇，迎接挑战。

　　二、认真总结，第一批水土保持监督管理能力建设县的

好经验

　　自从1991年《水土保持法》颁布实施以来，我区的水土保持预防监督管理工作基本建立了相应的配套法规体系，监督执法体系和技术服务体系，具备了一定的水土保持监督管理能力和水平。但是，各级水行政主管部门水土保持监督管理能力与深入贯彻落实《水土保持法》的要求仍难完全适应，与水利部及流域机构的要求尚有不少差距。预防监督管理能力建设工作刚开始时，我们第一批开展能力建设的县，在不同程度上还存在监督管理机构和人员配置没有完全到位，人员的法律素养和执法水平有待提高，开发建设项目审批率、实施率、申报率偏低等突出问题。面对这些问题和困难，各个能力建设县不气馁，不抱怨，立足实际对照总体方案的要求，分析当地水土保持监督管理现状，针对工作中存在的突出问题和薄弱环节，研究确定能力建设目标，制定实施方案，克难攻坚，在机构、人员、经费、部门协作等各个方面取得重大突破，全面按期实现建设目标，提交了圆满的答卷。第一批能力建设县在推进水土保持监督能力建设中，有许多做法和经验值得学习、值得借鉴。

　　一是领导重视，专班落实。笫一批全国水土保持监督管理能力建设县（市、区）均成立水土保持监督管理能力建设工作领导小组，由分管县（市、区）长为组长，成员单位根据各县的具体情况不同，大致有政府办、编办、发改、财政、公安、国土、环保、水利、林业等部门组成。明确工作目标，落实责任分工，搭建专门的日常工作班子，抽调精干力强的

工作人员，加强了各部门协调配合，为监督管理能力建设有力推进奠定了好的基础。

　　二是制定方案，责任明确。我区笫一批全国水土保持监督管理能力建设县（市、区）都能按水利部要求及时出台了《水土保持监督管理能力建设实施方案》，细化了目标和任务、职责分工，明确水土保持监督管理职责,强化水土保持监督管理职能，增强了监督管理能力建设的可操作性等。

　　三是加强培训，提高能力。2010年7月,水利厅在南宁举办了全区水土保持监督管理能力建设培训班，来自全区14个市的水利局水土保持科的负责人以及我区第一批全国水土保持监督管理能力建设县（市、区）水利局的分管领导和业务骨干,参加了培训，通过培训使学员们进一步了解科学发展观对生产建设项目水土保持工作的新要求、依法行政与我国主要行政法律制度、生产建设项目水土保持监督检查方法、开发建设项目水土保持监测重点和要求、生产建设项目水土保持方案审查、验收评估要点等内容,进一步提高了水土保持监督管理人员的理论知识和业务水平，以适应新形势对水土保持监督管理工作的新要求。同时，各监督管理能力建设县（市、区）水利（水电）局也采取灵活多样的培训方式，不同形式地组织开展了培训、考核、考试和参观学习，不断提高水土保持监督人员的业务素质和依法行政水平。

　　四是落实资金，强化队伍。各监督管理能力建设县（市、区）,依法落实了水土保持（监督）管理机构、队伍;充实了与执法任务相适应的专职监督管理人员,

各级水土保持监督管理机构落实了固定办公场所，配置计算机、传真机等办公设备，配备了照相机、摄像机等执法取证设备及交通工具;建立起监督管理数据库和水土保持方案审批、监督检查、验收以及案件查处档案资料库（房）;水土保持监督管理机构有稳定的经费渠道，确保监督管理工作的正常开展。

　　总结起来，有以下几点值得第二批能力建设县学习和借鉴：

　　1.抓住机遇，突破难点。笫一批全国水土保持监督管理能力建设的15

个县（市、区）抓住这次机遇，把工作中存在的难点、重点问题列入议事日程。通过做领导工作，加强部门协调，对原有水土保持细则、办法进行了重新修订和完善，同时还结合实际新出台了一批细则、办法。例如田林县根据水土保持监督管理能力建设工作的有关要求，及时向县委、县政府汇报工作，成立了以分管副县长为组长，财政、发改、公安、环保、林业等十几个部门领导为成员的领导小组，以县政府的名义出台了《田林县水土保持监督管理能力建设实施方案》，在实施方案的指导下，结合实际，科学制定出台了一系列的配套法律法规和规范性文件，增强了法律法规的可操作性。同时，通过县委、县政府协调国土、规划、环保等各部门，明确生产建设项目的立项过程中，必须有水行政主管部门审批同意的《水土保持方案报告书（表）》，把水土保持方案作为项目立项、核准的前置条件，大大提高了水土保持方案的申报率和审批率。另外一个比较典型的例子是南宁市的横县，在初步验收时发现存在《水土保持方案审批规定》、《设施验收规定》、《监督检查规定》等文件未能按要求由县级人民政府出台文件，已出台的文件的权威性和操作性不强；水土保持方案“三率”达不到要求等问题。如果不及时整改，将很难通过验收。针对这个情况，横县水利局一把手立即带队向县政府领导汇报情况。在县领导的协调下所有文件在2个工作日内会签完毕；财政局划拨10万元作为水土保持监督执法经费，水利局抽调三台越野车，全局分为三个工作组，开展水土保持监督执法检查，对于没有按照规定申报水土保持方案、落实水土保持措施和未经水土保持设施验收投产使用的开发建设项目，下发《整改通知书》限期整改。由于措施得力，在较短时间内，水土保持“三率”就有了很大提升，水土保持方案申报率达到了93.3%；实施率达到了93.3%；验收率达到73.3%，在复验时顺利通过验收。

　　2.舆论宣传，形成氛围。水土保持监督管理工作是一项政策性强、涉及面广、长期持续的工作，需要赢得全社会、各方面、不同层次的共同重视、关注和支持。我区笫一批全国水土保持监督管理能力建设15

个县（市、区）通过报纸、电视、广播、网络、手机等各种媒体和平台开展内容丰富的宣传，利用“世界水日”、“《水土保持法》纪念日”等活动集中日进行群众喜闻乐见的宣传，采取制作画册、宣传牌、悬挂横幅标语等进行形式多样的宣传，还有利用宣传车以及执法检查与宣传教育相结合等采取多种行之有效的方式宣传，例如，象州县以文艺演出的形式将水土保持法律法规、人为水土流失危害和水土保持的重要性和紧迫性面向社会公众、企业等进行宣传。天等县通过县刊《今日天等》及各种新闻媒体面向领导、群众宣传水土保持国策政策，增强了全社会保护水土资源的主动性，营造出良好的舆论氛围。

　　3.各具特色，全面推进。我区第一批水土保持监督管理能力建设县（市、区）中的水土保持监督管理机构（队伍）坚持组织执法人员学习法律法规、水土保持监督管理实务、分析水保案例,每年组织水保监督管理人员参加业务培训，履职能力明显提升;各能力建设县（市、区）坚持日常重点巡查和监督检查工作方式相结合,发现水土保持违法案件，及时下达整改通知，要求业主单位立即停止工程施工，限期补报水土保持方案，并尽快采取水土保持措施，防止水土流失危害,严格落实水土保持“三同时”制度，实现了对生产建设项目从立项到完建的全过程监督管理，内部管理制度更加完善；各能力建设县（市、区）完善了水土保持监督管理公示公告制度，公告了水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程序、条件、时限、内容和结果等重要事项，变事后处罚为事前预防监督为主，设立了举报电话、信箱，做到公开、公正、透明，自觉接受社会各界监督，进一步强化对人员队伍的管理。如合浦县在水土保持方案的审批和管理上，突出以预防为主的工作方针，对新建项目抓住水土保持方案的审批权，严格审批关;对原有生产建设项目和续建工程抓住监督权，严格监督关;

工作中保证为生产建设单位提供必要的技术服务，深入实地监督检查，及时了解、掌握水土流失的成因及危害程度;建立了水土保持方案的年检制度;经过努力水土保持方案申报率达到90%以上，水土保持方案实施率达到75%以上。

　　三、真抓实干，努力抓好第二批水土保持监督管理能力建设各项工作

　　当前，我们必须努力推进第二批能力建设县的各项工作，要严格按照《全国水土保持监督管理能力建设总体方案》的各项要求，高度重视，真抓实干，确保按时保质全面完成能力建设任务。重点做好以下四项工作：

　　一是进一步完善水土保持监督管理法律制度。要在全面落实已有法律制度的同时，结合当前形势和当地实际，制定、修订水土保持实施办法及相关配套制度，规范水土保持执法程序和执法行为，加快水土保持依法行政进程。要从提高生产建设项目水土保持方案申报率着手，建立和完善相关制度，进一步明确水土保持方案审批作为生产建设项目环评审批、土地审批和立项审批核准等的前置条件，从源头上把好水土流失防治关。同时，要进一步完善生产建设项目水土保持监测和验收制度，发挥好监测功能，提高验收质量，促进水土保持方案的全面落实。

　　二是进一步确保机构人员经费落实到位。

要确保机构、人员和经费到位，首先要领导做好工作和做好领导工作，要充分谋求领导的支持和帮助，取得相关部门支持。各试点县根据本地的实际情况，按照切实履行法律赋予的水土保持管理职能的要求，设立与执法职能相适应的水土保持监督管理机构，明确监督管理职责，核定专职监督管理人员编制。要完善水土保持执法经费保障机制，建立稳定的经费渠道，确保各项监督管理工作的正常开展。要把监督管理人员的培训作为一项重点工作，制定培训大纲，编写培训教材，采取讲座、讨论、案例教学等形式，全面提高监督管理人员的法律素养和执法水平。

　　三是进一步规范水土保持监督管理工作。要按照行政许可法的要求，按照降低成本、提高效率、保证质量的原则，建立健全水土保持行政许可的内部规章制度，规范水土保持方案审批、水土保持设施验收，以及水土保持违法违规案件查处等工作。规范制度管理，以制度管理人，以制度管事。行政许可的各个环节都要做到公开、公正、公平，杜绝逾期审批、逾期验收，越权审批、越权验收，“人情”审批、“吃拿卡要”和故意刁难建设单位等现象。规范水土保持补偿费征收和使用管理，杜绝“以收代管”行为。要推动生产建设项目水土保持监督检查工作常态化，及早发现问题，及时提出整改意见，切实落实行政许可各项要求。

　　四是进一步健全水土保持监督执法管理机制。要依法落实水土保持监督管理责任，建立健全上级水行政主管部门对下级履行职责情况的督查制度和对重大水土保持违法违规案件督办制度。对参与水土保持监督管理各个环节的工作人员和专家要建立廉政管理机制，强化行风建设。建立完善水土保持监督管理公示公告制度，及时公告水土保持方案审批、验收等行政许可依据、程序、条件、时限、内容和结果，公告生产建设项目水土保持监测成果，自觉接受社会监督。

　　按照水利部的部署，第二批能力建设县要在三年内全部完成各项建设任务。各试点县务必要按全国水土保持监督管理能力建设总体方案的要求，认真分析本地当前水土保持监督管理能力建设中存在的具体问题和薄弱环节，制定详细的实施计划，落实责任，有计划有步骤地完成各项任务目标，为顺利通过水利部的验收奠定良好的基础。我相信有第一批水土保持监督管理能力建设县可借鉴的经验，有我们的共同努力，我们一定能够高标准如期完成建设任务。

　　同志们，水土保持监督管理能力建设是我们必须长期坚持的一项重要工作，我们不能因为取得一些成绩或者通过了验收而停步。我们必须适应新时期新形势发展对水土保持工作提出更高更新的要求，不懈努力，坚持以恒，与时俱进推进这项行之有效的工作，进一步全面提高我区水土保持监督管理能力，为加快建设生态和谐新广西,推进广西科学发展、跨越式发展做出新贡献。

深入推进水利综合执法

奋力开创水政工作新局面

——在全区水政工作会议上的讲话

广西水利厅副厅长 蔡德所

（2012年6月26日）

同志们：

　　这次会议是在我区水政工作取得显著成绩、迎来重大机遇背景下召开的。会议的主要任务是：深入贯彻落实全区水利工作会议精神，全面总结2011年水政工作情况，认真分析当前面临的形势，研究部署2012年水政工作任务。

　　下面，根据会议安排，我向大会作工作报告。

　　一、2011年全区水政工作成绩显著

　　2011年，是我国水利发展史上具有里程碑意义的一年，也是我区水利迎来大发展实现大跨越的一年。一年来，全区各级水政工作者坚持以科学发展观为统领，围绕水利改革发展的中心工作，全力推进依法行政，在立法、水行政执法、水法制宣传、规范行政审批和水事纠纷调处等方面都取得了优异成绩，为我区的水利建设、管理、改革和发展提供了重要的法制保障，为我区经济社会又好又快发展提供了和谐的水事秩序。

　　（一）立规矩，水利法制建设取得新成果。

自治区政府正式颁布《广西壮族自治区河道采砂管理办法》，2011年6月1日起施行；自治区第十一届人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过《广西壮族自治区水利工程管理条例》，2012年1月1日起施行；《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水土保持法>办法》修订工作已列入立法规划，修订工作正在进行。同时，制定出台水资源管理、水工程建设与管理、河道采砂管理等10余件规范性文件。

　　（二）抓改革，水利综合执法实现新突破。水利综合执法试点工作全面完成，50个水利综合执法试点全部通过验收。水利综合执法全面铺开，印发了《关于全面推进水利综合执法工作的意见》，确定了全面铺开水利综合执法的目标和要求，制定了《自治区水利厅水利综合执法工作方案》。

　　（三）重专项，水行政执法取得新成效。组织开展汛前水利执法大巡查专项行动，共查处27件违法设障影响行洪等水事违法案件，保障河道水库安全度汛。组织开展水土保持执法大巡查活动，严厉打击水土保持“三不同时”违法行为，共查违法违规案件41件。组织开展水资源管理专项执法检查活动，严厉打击非法取水、拖欠拒缴水资源费等违法行为，共查处84起违法案件。组织开展河道水库清障专项工作，落实经费250万元，出动执法人员200多人次，清除阻水障碍物147处，保障河道水库安全运行。全年全区未发生重大水事违法案件，水事秩序良好。

　　（四）强基础，水政队伍建设迈出新步伐。

一是执法机构不断完善。以水政监察机构建设为重点，积极推动水政监察机构性质和人员身份转变，水政队伍建设呈现良好势态。全区11个市水政监察支队纳入参照公务员管理，76个县（市、区）水政监察大队纳入财政全额拨款事业单位。二是执法装备不断改进。以推进中西部地区水政监察基础设施建设为契机，争取资金400万元，采购一批执法取证工具，发放给60个市、县（市、区）水政监察执法队伍，水政监察执法装备逐步得到改善，执法手段逐步得到提升，执法能力和水平将逐步提高。三是执法培训不断加强。举办水政监察岗前培训班、骨干培训班、业务培训班，参加培训人员1000余人次，全面提升水政人员的业务素质和执法水平。

　　（五）严预防，水事纠纷调处搭建新平台。一方面，建立排查水事纠纷预防机制。组织开展水事矛盾纠纷排查化解活动，对涉水矛盾纠纷进行了认真梳理排查，通过矛盾纠纷排查调处、行政争议调解等方式，把矛盾化解在初发阶段和萌芽状态，全区排查和调处水事纠纷108起，未发生省际和跨市的水事纠纷，未发生因水事纠纷引发的群体性事件。另一方面，建立省际水事纠纷预防机制。为规范湖南、广西边界河流的水事活动，促进边界地区的经济发展和社会稳定，与湖南省水利厅签署了《湖南广西省际边界河流水事工作规约》，为构建和谐边界、平安边界奠定了坚实的基础。

　　（六）广宣传，水利普法教育涌现新成绩。一方面，突出重大节日宣传。结合“世界水日”、“中国水周”和“12.4”法制宣传日活动，全区共举办各种座谈会50多次，各类媒体播出、刊登各类新闻简讯100余篇，设街头宣传点100

余个，发放宣传画、传单20多万份，为水利事业发展营造了良好法制氛围。另一方面，突出水利普法宣传。被中宣部和司法部联合授予2006-2010普法先进单位称号，被自治区党委、自治区人民政府授予2006-2010普法先进集体称号，被水利部授予全国水利系统“五五普法”先进集体称号。

　　（七）创佳绩，水资源费征收打开新思路。专门召开水资源费征收工作研讨会，邀请取水大户参加会议，共同研讨水资源征收工作，消除误解达成共识，为水资源费的足额征收奠定坚实基础。按照“宣传教育为主、整改处罚为辅”的原则，加大对偷逃水资源费的查处力度，坚决打击计量不实或网外直供偷逃水资源费的行为，确保水资源费足额征收，全区水资源共计征收2.86亿元，创历史新高。

　　上述成绩的取得，是经过全区水政机构和执法队伍同志们齐心协力、共同努力，开拓进取、努力奋进取得的。这些成绩的取得凝聚了全区水政工作者克难而上、扎实工作的心血和汗水。借此机会，我代表自治区水利厅向同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢！

　　成绩固然令人鼓舞，但我们也要清醒地看到，全区水政工作还存在不少困难和难题，主要表现在：少数领导干部依法治水管水的观念不强，水政监察机构编制瓶颈仍然未突破，水政监察基础保障仍比较薄弱，水政监察队伍整体素质和执法能力仍有待提高。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。

　　二、准确把握当前水政工作面临的形势

　　水政工作在水利改革发展中起着政策引导、立法规范、执法保障的作用，担当着推进水利依法行政的参谋、助手和法律顾问的角色，是水利改革发展中的一项基础性、全局性和保障性工作，做好水政工作，任务艰巨、意义重大。当前，水政工作既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。

　　从机遇看：第一，水政工作在推进水利改革发展中的基础性地位更加突出。2011年，中共中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》，召开了中央水利工作会议，今年，国务院出台了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》。在中央水利工作会议上，胡锦涛总shu记指出，科学治水、依法管水是水利改革发展的“两个关键”。要将最严格的水资源管理制度作为发展方式转变的战略性举措。水利事业已经上升到国家战略高度，水利国家战略地位的确立为水利人提高了广阔的舞台，水政工作在水利改革发展中的基础性地位也更加凸显，水政工作也必将迎来快速发展的春天。

　　第二，水政工作在推进水利改革发展中的保障性作用更加彰显。2011

年，自治区党委、政府出台了《关于实现水利改革发展新跨越的决定》。文件强调，要以保障经济社会可持续发展为目标，以加快发展民生水利为重点，以创新体制机制为动力，注重科学治水、依法治水，要健全水利执法机构，切实加强水利执法，推进水利综合执法，依法处理河道设障、非法取水、非法采砂、非法设置入河排污口等水事违法行为。在全区水利工作会议上，郭声琨书记强调要着力推进依法管水，着力加强队伍建设，着力形成工作合力，着力营造浓厚氛围。马飚主席强调要加快水利改革发展，必须实行严格的领导责任制，推进依法治水，加强水利队伍建设。这是当前和今后很长一段时间水政执法工作的根本思路和基本方针。

　　第三，水政工作在推进水利改革发展中的全局性意义更加重要。水政执法关系到生态文明建设，关系到和谐社会建设，关系到水利部门转型发展，关系到水利部门的社会形象。水利厅党组一直重视关心水政工作，把水利综合执法工作放在更加突出的位置，着力加强水政执法队伍和执法装备建设。将建立水政工作的激励和考评机制，逐步建立水政工作绩效与水利建设项目衔接机制，着力解决水行政执法中存在的机构不健全、人员不到位、经费不稳定、执法难度大等突出问题。

　　从挑战看：第一，实现科学发展和谐发展跨越发展，对水政工作提出了更高要求。随着经济社会的快速发展，水利改革发展任务越来越重，在水资源的开发利用过程中，因局部利益而引发的各类水事违法案件会越来越多，案件也将越来越复杂，查处难度将不断增大，这对水政工作提出了更高要求。

　　第二，推动城市化进程带来一系列变化，对水政执法工作提出了严峻考验。随着城市化进程的不断加快，人口增长和水环境恶化，水资源需求和供给之间的矛盾将会日益突出，维护和谐水环境和良好的水事秩序的任务将更加艰巨，这对水政工作提出了严峻考验。

　　第三，加快依法治水管水进程大背景下，对水政执法工作提出了新的考量。随着法治进程的不断进步，民众的维权意识不断增强，行政执法已成为保护社会公共利益和人民群众合法权益的重要手段，成为维护稳定的一面旗帜，如何保护水资源与水生态环境，维护正常水事秩序，体现执法公正与公平，维护社会和谐稳定，这对水政执法工作提出了新的考量。

　　机遇与挑战并存，困难与希望同在。抓住机遇，迎接挑战，关键是要转变观念，要站在宏观、全局的高度，针对水利改革发展中面临的新情况、新问题、新要求，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，扎实推进水政工作。

　　三、全面做好2012年水政工作

　　2012年，是实施“十二五”规划承上启下的关键之年。今年全区水政工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实2011年中央一号文件和自治区22号文件精神，以服务水利改革发展为中心，坚持依法治水，不断完善地方水法规体系；不断提升依法治水和依法行政能力和水平，规范行政权力、提升行业形象；着力组织对重大、复杂水事违法案件的查处，着力强化执法队伍建设和管理，确保不发生影响社会稳定和水利良好发展环境的重大水事纠纷，为水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展提供坚强有力的法制保障。

　　要着力从以下7个方面切实加强水政工作：

　　（一）夯实基础，着力深入推进水利综合执法。一方面，要全面推进水利综合执法工作。水利综合执法是水利部在总结长期以来水行政执法经验基础上，结合新形势下水利执法要求，提出的一项改革措施。水利综合执法不是简单的把几支执法队伍合并在一起，也不是简单的由一支队伍代替过去的几支队伍执法，而是通过水利执法体制改革，整合水利部门内部执法职能，组建专职执法队伍，由一支队伍统一对外行使执法权，从而在源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。各级水利部门要切实重视水利综合执法工作，根据《关于加强水政监察工作的意见》和《关于全面推进水利综合执法工作的意见》的要求，认真部署，逐一落实。我们坚持“成熟一个、验收一个”的原则，全面开展水利综合执法考核验收工作。尚未通过水利综合执法考核验收的7个市、60个县（市、区），要在2013年12月前，按照水利综合执法要求，落实水政监察机构与编制，理顺执法职能，通过考核验收。已经通过考核验收的市、县（市、区），要巩固好水利综合执法工作成果，努力探索水政监察能力建设的新路子，确保水政工作不褪色、不倒退、永向前。另一方面，要树好水政监察能力试点标杆。水政监察的生命力在于执法，水政监察执法的关键在于能力。2011年，我们批复了柳州市、河池市、象州县等6个水政监察能力试点单位，安排200万元资金专项用于推进水政监察能力建设。各有关单位要深刻认识水政监察能力建设试点的意义，深刻认识作为能力试点的光荣使命，按照要求，以1:1

比例落实好地方配套资金，用好试点资金，切实发挥能力试点标杆作用和示范作用，打造出水政监察队伍的新形象。未列入能力建设试点的单位，也要以水政监察能力试点为标准，向试点单位看齐，努力缩短与试点单位的差距，不断提高水政监察队伍综合素质，切实提高水政监察执法能力，完善队伍执法装备，打造一支政治合格、业务娴熟、作风优良、敢为善为的执法队伍。

　　（二）克难攻坚，着力破解水政队伍建设瓶颈。一要攻克水政监察机构难题。据最近统计，全区经同级编制机构批准成立的水政监察队伍有95支，29个县（市、区）尚未正式设立水政监察机构，9个县（市、区）有机构无编制。已经成立水政监察机构，但名不符实的，要积极争取编制部门的支持，建立独立的机构，落实编制和人员；至今尚未成立水政监察机构的市、县（市、区），务必要把组建水政监察机构，落实人员编制作为第一要务、头等大事来抓，下大力气、狠下功夫尽快解决，力争年内通过编制部门批准组建水政监察机构。对不解决水政监察机构的单位，我们将考虑适当削减明年的建设项目安排。同时，要积极争取当地政府的支持，把握事业单位分类改革的时机，解决机构性质问题，尚未列入参照公务员管理的单位要抓紧向当地编制部门和人事部门沟通，积极争取将水政执法队伍纳入公务员或者参照公务员管理，使水政队伍的性质与其职能相适应。二要攻克队伍素质难题。据最近统计，全区749名在岗专职水政监察人员中，29岁以下仅106人，30-45岁470人，46岁以上173人；大专以上学历611人，中专及以下学历138

人，法律专业毕业仅99人。从结构状况来看，全区水政监察队伍的整体素质不容乐观，年龄结构明显偏老，受教育层次较低，专业背景参差不齐。各级水利部门要把加强水政队伍素质作为构建现代水利人才体系的重要内容来抓，注重水政队伍人才的选拔，加强学历教育和继续教育，不断提高执法人员综合素质。要调配业务精、能力强的骨干力量充实水政执法队伍，不断提高法律专业在水政执法人员中的比重，力争用1至3年左右时间，确保实现所有支队、大队配备2名以上全日制法律专业大专以上学历的水政监察员，各级水政执法队伍大专以上学历人员占90％。三要攻克执法装备建设难题。据最近统计，全区水政监察专用执法车辆仅28辆，执法船更是寥寥无几， “陆上执法没有车、水上执法没有船”的现象一直是制约水政监察工作的瓶颈。我们计划用1至5年左右时间，着力解决水行政执法队伍执法装备落后的问题，实现每支执法队伍“六有”的基本配置目标（有执法专用车、电脑、摄像机、照相机、录音笔、传真机）。将每年选取20-30个重视水政监察执法工作的边远、财政相对贫困、欠发达的县（市、区）给予适当扶持。各级水利部门要充分利用水利大投入、大发展的有利时机，加快完成水政执法装备建设任务。四要攻克水政队伍不稳难题。要做到编制、人员、机构“三到位”，不得弱化执法队伍的力量，不得以借用、抽调、帮忙等名义随意调用执法人员。要遵循执法监察工作的规律和特点，按照法定的执法程序，相对独立地开展执法工作，不得多头分工。

　　（三）借力聚力，着力严厉打击各类水事违法案件。一方面，要加强日常执法巡查工作。随着生态环境的不断恶化，优质水资源越来越稀缺，在可以预见的未来，水资源堪比土地资源更为宝贵。水政监察作为水资源的守护卫士，其责任日益凸显。各级水利部门要切实高度重视，时刻紧绷责任这根弦，切不可麻痹大意，加强执法巡查活动，做好巡查记录，对巡查发现的违法事件及时采取有效措施，及时处置，将水事违法案件查处关口前移，消除在萌芽状态。另一方面，要继续开展专项执法活动。各地要结合本地实际，对本地区较为突出的水事违法案件和重大复杂水事违法案件，有针对性地组织开展专项执法活动，集中打击，力求取得实效。要集中时间，集中人力物力，对侵占河道水库、非法采砂、无证取水、拖欠拒交水规费等违法案件进行严厉整治，对影响重大、查处难度大的案件，切实提高打击效能。要加强上下联动、部门联动，对性质严重，影响恶劣的重大违法案件敢于向社会公开曝光，叫停项目，起到查处一案、震慑一片的作用。

　　（四）构建和谐，着力防范化解水事矛盾纠纷。

我区水事纠纷、水事违法案件仍时有发生，成为影响社会稳定和水利发展的不和谐因素。各级水利部门要从维护社会和谐稳定的高度，充分认识防范、化解水事纠纷，查处水事违法案件的重要性和紧迫性。一要抓源头。严格依法行政，规范行政行为，作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，而且要进行社会稳定风险评估。加强与人民群众利益密切相关的水行政行为的监督，及时纠正违法或不当的水行政行为，维护公平正义，从源头上预防和减少水事矛盾的发生。二要清积案。要在全区范围内组织开展水事纠纷排查活动，及时掌握水事纠纷的新情况，清理历史积案，针对个案要因案施策，多措并举，努力消化掉一批积案，力戒“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决”弊端，避免矛盾积累激化。三要建机制。要健全工作机制，完善工作体系，对尚处萌芽状态的矛盾问题，做到发生一起，化解一起，水事纠纷调结率达98%以上，努力做到“小事不出乡(镇)、大事不出县、矛盾不上交”，努力构建人水和谐、社会和谐。

　　（五）规范管理，着力加快推进水政文化建设。

一要完善水政队伍制度建设。要建立和完善执法责任制、执法过错追究制等规章制度，对执法的职责、权限、程序和范围进行分解、量化、细化，规范和约束执法行为。要认真总结各地行之有效的好政策、好办法，在全区加以推广交流。要进一步健全完善大要案审查与案情通报、执法统计、执法文书档案管理等规章制度。水政工作者要严于律己，依法行政，依法办事，自觉规范执法行为，勇于接受社会和群众的监督，公正执法、文明执法、诚信执法，努力维护水政执法队伍的良好形象。二要推动水政队伍文化建设。要通过宣传、执法巡查、案件督办、培训研讨和文体活动等交流形式，加强自治区、市、县（市、区）三级队伍之间的信息沟通、业务研讨和感情交流，创新工作方式和活动载体，营造良好的水政队伍文化氛围，加强队伍的凝聚力和战斗力，培育全区水政队伍“同心同德、群策群力、互帮互助、同气连枝”的团队精神，增强水政工作人员的集体感和归属感。三要强化水政信息宣传建设。各地要健全违法案件和纠纷的上报、登记、受理、建档等制度，指定专人负责信息报送工作。要充分利用各类媒体，及时动态报道我区水政监察执法工作情况，营造良好社会舆论环境，拓展水政执法宣传覆盖面、知晓度、影响力，以宣传促执法，以宣传提效率。

　　（六）强化教育，着力提升水政队伍履职能力。一方面，要加强水政监察业务培训。要强化水政监察人员岗前培训，严把入口关。所有新任命的水政监察人员在上岗前，必须经过岗前培训，经考核合格后方能上岗。要完善执法人员业务培训制度，将水政执法人员的学习与业务培训逐步制度化。要不断增加培训资金投入，切实把培训工作抓紧抓实抓出成效。另一方面，要加强水政监察廉政教育。执法工作者，特别是基层执法人员，处于执法的最前沿，廉洁自律意识尤为重要。随着全面推行水利综合执法，行政征收、行政处罚的职权范围增加，意味着廉政风险也随之增加，这就要求我们要保持清醒头脑，牢固树立正确的权力观，坚决杜绝利用权利“吃、拿、卡、要”要守得住清贫，经得起考验，挡得住诱惑，时刻自鸣思想警钟，紧绷廉洁自律“弦”。

　　（七）多措并举，着力确保水资源费足额征收。

各级水利部门要严格执行新的水资源费征收标准，适时召集取水大户进行学习和宣传水资源费征收法规和政策，统一认识，增进理解。要适时同他们加强感情交流，倾听他们对于水资源费征收方面的意见和要求，理顺并协调好征缴双方之间的关系，从而建立相互理解、相互支持、相互信任的征缴关系，为水资源费征收营造良好的氛围。各级水利部门要加强对取水户管理与监督，增强透明度，必要时向社会公布举报电话，利用社会力量来监督举报擅自取水的行为，适时对水计量设施运行情况进行督查检查，对检查发现有问题的取水计量设施，及时责令取水户整改，确保水资源费按时足额征收。

　　同志们，做好水政工作，任务光荣，意义重大。我们要按照水利部和水利厅党组的统一部署，以更加坚定的信念，更加昂扬的斗志，更加务实的态度，振奋精神，锐意进取，创新求实，扎实工作，努力开创水政工作新局面，为我区水利改革发展作出新的更大的贡献！

贯彻最严格水资源管理制度

全面推进我区水资源工作新跨越

——在全区水资源工作会议上的讲话

广西水利厅副厅长 蔡德所

（2012年5月21日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：深入贯彻落实2011年中央1号文件、中央水利工作会议精神、2012年国务院3号文件《关于实行最严格水资源管理制度的意见》、《自治区人民政府关于实行最严格水资源制度推动产业转型升级的实施意见》，以及全国水资源工作会议、全区水利工作会议精神，总结交流近几年水资源工作，分析当前水资源工作面临的新形势和新任务，明确水资源工作目标和重点，部署2012年工作任务。水利部水资源司、珠江水利委员会对我区水资源工作非常关心和支持，许文海司长、吴亚帝副主任在百忙中参加我们的会议并作重要指示；水利厅对这次会议高度重视，杨焱厅长亲自拟定会议方案并出席会议，待会还将做重要讲话。下面，我先讲几点意见：

　　一、传达学习贯彻全国水资源工作会议精神

　　2012年5月7～8日，水利部在北京召开了全国水资源工作会议，这次会议是继桂林会议之后时隔3年，2011年中央出台1号文件和2012年国务院出台3号文件的背景下召开的。这次会议规格高，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉作出重要批示，全国政协原副主席、中国工程院院士钱正英，水利部部长陈雷，水利部原部长、全国人大财经委副主任委员汪恕诚，水利部原部长杨振怀出席会议并讲话。这次会议水利部空前重视，有5位部领导和流域机构、部属单位、各省水利厅主要领导、分管领导，水利部各司（局）所有正副职领导出席了会议，陈雷部长作重要讲话。这次会议主题鲜明，自始至终突出和贯穿了实行最严格的水资源管理制度这个主题。这次会议开得很成功，必将成为我国水资源管理发展历史进程中具有里程碑意义的一次会议。

　　回良玉副总理在批示中指出，要深入贯彻落实2011年中央1号文件和中央水利工作会议精神，严格执行国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见，要像重视国家粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。要统筹生活、生产、生态用水，建立健全水资源管理责任和考核制度。要深化水资源管理体制改革，推进水务管理一体化。要加大依法治水管水力度，强化水利科技创新，加强协调配合，广泛动员全社会力量，努力走出一条中国特色水资源管理道路。

　　陈雷部长在讲话中指出，2011

年以来，党中央、国务院对实行最严格水资源管理制度作出系统安排。这一系列政策举措出台之密、措施之实、力度之大前所未有。实行最严格水资源管理制度，是破除水资源瓶颈制约的根本途径，是加快转变经济发展方式的战略举措，是保障国家粮食安全的关键环节，是加快推进生态文明建设的迫切需要。要突出抓好落实最严格水资源管理制度的重点任务：一是抓紧分解“三条红线”控制指标。二是着力强化水资源统一调度。三是加强水资源开发利用管理。四是全面加快节水防污型社会建设。五是加快江河湖库水系连通工程建设。六是切实加强水资源保护和水生态修复。七是大力推进水资源管理法制化进