大力推进农业绿色发展

农业部部长韩长赋

　　党的十八大以来，党中央国务院高度重视绿色发展。XJP总shu记多次强调，绿水青山就是金山银山。各级农业部门要深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实中央决策部署，牢固树立新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以体制改革和机制创新为动力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　准确把握农业绿色发展的深刻内涵

　　更加注重资源节约。这是农业绿色发展的基本特征。长期以来，我国农业高投入、高消耗，资源透支、过度开发。推进农业绿色发展，就是要依靠科技创新和劳动者素质提升，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业节本增效、节约增收。

　　更加注重环境友好。这是农业绿色发展的内在属性。农业和环境最相融，稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工园地，都是“生态之肺”。近年来，农业快速发展的同时，生态环境也亮起了“红灯”。推进农业绿色发展，就是要大力推广绿色生产技术，加快农业环境突出问题治理，重显农业绿色的本色。

　　更加注重生态保育。这是农业绿色发展的根本要求。山水林田湖是一个生命共同体。长期以来，我国农业生产方式粗放，农业生态系统结构失衡、功能退化。推进农业绿色发展，就是要加快推进生态农业建设，培育可持续、可循环的发展模式，将农业建设成为美丽中国的生态支撑。

　　更加注重产品质量。这是农业绿色发展的重要目标。XJP总shu记强调，推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。当前，农产品供给大路货多，优质的、品牌的还不多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应。推进农业绿色发展，就是要增加优质、安全、特色农产品供给，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

　　着力解决农业绿色发展面临的突出问题

　　着力解决农业资源趋紧问题。耕地、淡水等资源是农业发展的基础。我国人多地少水缺，人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4。XJP总shu记强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。近年来，我们实施高标准农田建设和耕地质量保护与提升行动，发展节水农业，取得积极成效。但也要看到，随着工业化、城镇化加快推进，耕地数量减少、质量下降，水资源总量不足且分配不均。要实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，全面划定永久基本农田，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水。到2020

年，确保建成高标准农田8亿亩、力争完成10亿亩，全国耕地质量提升0.5个等级以上，农田灌溉水有效利用系数超过0.55。

　　着力解决农业面源污染问题。XJP总shu记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。这几年，我们提出了到2020年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。目前，各项工作有力推进，农业面源污染加剧的趋势得到遏制，但问题仍然突出，长效机制尚未建立。要坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，力争到2020年，化肥、农药利用率均达到40%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。

　　着力解决农业生态系统退化问题。农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分。近年来，我们调整优化种养业结构，实施草原生态奖补、休渔禁渔等制度，逐步修复农业生态系统。但农田、草原、渔业等生态系统退化，农业生态服务功能弱化的问题仍然突出。要优化农业生产布局，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，加快推进退牧还草、退耕还林还草，到2020年，全国草原综合植被盖度达到56%。

　　着力解决农产品质量安全问题。农产品质量安全是关系

老百姓身体健康和生命安全的重大民生工程。近年来，我国农产品质量安全形势稳中向好，2016年全国主要农产品例行监测总体合格率达到97.5%。但问题和风险隐患仍然存在，农兽药残留超标和产地环境污染问题在个别地区、品种和时段还比较突出。要坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，大力推进质量兴农，加快标准化、品牌化农业建设，强化质量安全监管，实现“从田头到餐桌”可追溯。到2020年，主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　切实抓好农业绿色发展重大行动

　　畜禽粪污治理行动。XJP总shu记在中央财经领导小组第十四次会议上提出，要解决好畜禽养殖废弃物处理和资源化等人民群众普遍关心的突出问题。农业部认真贯彻落实XJP总shu记重要指示精神，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，按照一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成的目标。首批选择100个畜牧大县整县开展试点，出台规模养殖场废弃物强制性资源化处理制度，严格环境准入，加强过程监管，落实地方责任。力争“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

　　果菜茶有机肥替代化肥行动。近年来，我们大力推进秸秆还田、增施有机肥，测土配方施肥进村入户到田，成效明显。2016年，全国农用化肥自改革开放以来首次接近零增长。

考虑到水果、蔬菜、茶叶等园艺作物化肥用量大，约占总用量的40%，我们启动实施果菜茶有机肥替代化肥行动，在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区，选取100个县开展试点示范，实现种养结合、循环发展。力争到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。

　　东北地区秸秆处理行动。东北地区秸秆总量大，处理办法少，利用率仅为67%，比全国低13个百分点。要大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立产业化利用机制，不断提升秸秆综合利用水平。今年，在东北地区60个玉米主产县开展试点，推动出台秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策，探索可复制、可推广的综合利用模式。力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，露天焚烧基本杜绝。

　　农膜回收行动。农膜是第四大农业生产资料。随着使用数量的增加，大量残膜造成了“白色污染”，特别是西北地区用膜量大，治理任务重。要推进加厚地膜使用，落实“以旧换新”补贴政策，建立完善的回收利用体系，推进机械化捡拾。今年，要以甘肃、新疆、内蒙古等为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，开展试点示范，整县推进，综合治理，率先实现农膜基本资源化利用。

　　以长江为重点的水生生物保护行动。XJP总shu记强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。为推进以长江为重点的水生生物保护指明了方向。

要继续强化休渔禁渔、“绝户网”和涉渔“三无船舶”清理整治，修复沿江近海渔业生态环境。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，逐步实现长江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

　　强化农业绿色发展的保障措施

　　健全农业绿色发展的支持政策。落实好《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，建立促进农业绿色发展的补贴政策体系。完善农业保险政策，健全农业信贷担保体系，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农业绿色发展金融服务体系。

　　强化农业绿色发展的科技支撑。优化农业科技资源布局，推动科技创新、成果、人才等要素向农业绿色发展领域倾斜，研究提出适应不同区域、不同产业的绿色发展技术集成创新方案。遴选推广绿色环保、节本高效的重大关键共性技术，提高应用水平。

　　培育农业绿色发展的经营主体。大力培育新型农业经营主体和服务主体，开展统测统配、统供统施、统防统治等专业化服务。支持规模种养企业、专业化公司、农民合作社等建设运营农业废弃物处理和资源化设施，采取政府统一购买服务、企业委托承包等形式，推动农业废弃物第三方治理。

　　建立农业绿色发展的监测评价体系。建立农业资源台账制度，开展调查监测，搞好分析评价。探索建立农业绿色发

展指标体系，推动将监测评价结果纳入地方政府绩效考核内容，建立财政资金分配与农业绿色发展挂钩的激励约束机制。

巩固扩大安全县创建活动成果 把农产品质量安全提升到新水平

　　党的十九大强调要“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。这次现场会，是贯彻落实十九大精神的具体行动，是把“双安双创”工作推向深入的有力举措。中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋同志亲自出席并讲话，充分体现了党中央、国务院对农产品质量和食品安全工作的高度重视，各级农业部门要认真抓好会议精神的贯彻落实。

　　农产品质量安全县创建活动开展四年来，各地踊跃参与、积极创建，取得了显著成效，发挥了重要的示范促进作用。

　　一是提高了农产品质量安全水平。各创建单位按照创建标准，将农产品质量安全工作纳入政府考核，由部门工作升级为政府行为，加大投入，加强督促，质量安全水平普遍提升2个百分点以上，平均达到99.1%，群众满意度提升16个百分点，创建效果明显。

　　二是增强了质量安全监管能力。创建活动以县为单位整建制推进，进一步强化了地方政府属地管理责任，安全县100%建立监管名录，100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度，100%实施农业综合执法，100%建立举报奖励制度，检测、监

管、执法能力全面提升。

　　三是创新了质量安全监管措施。创建县坚持“创”字当先，探索形成了一大批管用的制度、措施。有的县围绕农业投入品源头管控，建立了准入备案制，规范了农资销售渠道。有的县围绕强化散户主体责任，建立了食用农产品合格证制度，倒逼散户安全生产。有的县围绕提升监管效能，运用“互联网+”、大数据等新技术，搭建智慧监管平台，实现监管对象全覆盖。

　　四是助推了现代农业发展。创建县把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，打“优质牌”、念“安全经”，以质量安全促品牌发展，标准化生产基地面积平均占比由创建前的45%提高到65%。很多县深入挖掘安全县这块金字招牌的价值，吸引了大量企业到当地建设原料基地，实现了农业一二三产业融合发展。

　　总之，安全县创建激发了地方工作热情，调动了各方积极性，在一些原来想干而没有干成的事上实现了突破，有力地推动了全国农产品质量安全提档升级。近年来，全国农产品质量安全形势持续稳定向好，2015年、2016年和今年前三季度，全国例行监测合格率分别为97.1%、97.5%和97.7%。

　　农产品质量安全监管任重道远，当前和今后一个时期，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革主线，坚持质量第一、效益优先、绿色导向的农业发展重点，唱响质量兴农、品牌强农的主旋律，不断

满足人民群众对美好生活的向往和追求。2018年，农业部将在全国范围开展“农业质量年”活动，大力促进增强质量安全意识，推进标准化生产，严格全程监管，提高农业发展质量、效益和竞争力。

　　一是强化“产出来”，抓好绿色生产。深入推进化肥农药使用量零增长行动，强化作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，到2020年，化肥、农药利用率达到40%，养殖废弃物综合利用率达到75%。完善农兽药残留标准体系，推行健康种养殖，在规模生产新主体推行按标生产，推广绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率每年提高两个百分点。

　　二是强化“管出来”，提升法治水平。加快修订《农产品质量安全法》，扩大食用农产品监测范围，创新问题发现机制，建立健全暗查暗访和投诉举报奖励制度。深入开展专项治理，严惩重处违法犯罪分子，及时公布典型案例。加强基层监管能力建设，加快构建追溯体系，推进国家农产品质量安全追溯管理平台推广应用，强化农产品质量安全执法。

　　三是强化“树起来”，推进品牌引领。强化农产品品牌意识，将品牌建设与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设相结合，加强“三品一标”等质量安全认证，树立一批特色优质安全农产品产品品牌、企业品牌和区域品牌，以品牌引领安全、开拓市场。

　　目前，全国已经命名首批107个国家农产品质量安全

县（市），确定了第二批215个创建试点单位。希望已命名的和正在创建的安全县要巩固创建成果，切实加强质量安全工作，发挥好四个方面的作用。一是在质量兴农上发挥带头作用，围绕质量安全做文章，借助安全县这张名片，提升农业综合效益，增加农民收入。二是在品牌强农上发挥示范作用，集中优势资源、优势力量，打造几个知名品牌，带动产业做大做强。三是在推进绿色发展上发挥排头兵作用，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，转变农业发展方式，先行先试，树立标杆。四是在保障消费安全上发挥主力军作用，安全县是“菜篮子”产品的主要供应基地，每个县都要守底线、保安全，为全国农产品质量安全提供重要保障。

　　农产品质量安全县创建已经进入了深化提升、扩大成效的新阶段。各地农业部门要深刻领会本次会议精神，特别是汪洋副总理的讲话精神，继续深入推进创建活动，坚持不懈抓好农产品质量安全工作，打造中国农业生态绿色、优质安全的新形象！

　　（本文系韩长赋11月29日在全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作现场会上的发言）

韩长赋在金砖国家农业合作论坛上的主旨演讲

（2017年6月16日中国南京）

中华人民共和国农业部部长 韩长赋

 

尊敬的各位部长，各位来宾，女士们、先生们：

　　大家下午好！六月仲夏，万物繁盛。今天我们在美丽的古都南京召开金砖国家农业合作论坛，旨在搭建交流平台，分享发展经验，畅谈务实合作，促进金砖国家农业创新与可持续发展。参加今天论坛的既有来自金砖各国农业部、科研机构和企业界的代表，也有来自国际粮农机构和金融机构的代表。我谨代表中国农业部对论坛的举办表示热烈祝贺！对各位的到来表示诚挚欢迎！

　　2010年，首届金砖国家农业部长会议在莫斯科召开，扬起了金砖国家农业合作的风帆。2011年，第二届金砖国家农业部长会议在中国成都召开，会上通过了《金砖国家农业合作工作规程》和《金砖国家农业合作行动计划（2012-2016）》。随后在南非的比勒陀利亚、巴西的巴西利亚、俄罗斯的莫斯科和印度的德里，先后成功举办多次农业部长会议和系列活

动，金砖国家农业的合作机制不断巩固，合作范围逐步扩大，合作成效日益提升。

　　7年来，金砖国家农业国际地位不断提升。2010-2016年，金砖国家农业生产总值从1.4万亿美元增至2.3万亿美元，占世界农业生产总值的比重从47%增至57%，可以说，稳居世界农业的半壁江山。金砖国家粮食产量占全世界比重超过40%，以不足30%的国土面积养活世界43%的人口，成为全球粮食安全最重要的保障力量。

　　7年来，金砖国家之间农产品贸易快速增长。2010年至今，中国对其他金砖国家的农产品进出口额分别增长了50%和23%，远高于同期世界农产品贸易14%的增长率。在全球经济复苏乏力、贸易增长低迷的大环境下，金砖国家之间的农产品贸易取得如此成绩十分难得，成为一抹亮色。

　　7年来，金砖国家合作不断深化、协作更为有效。在多双边机制下，我们保持密切沟通，在促进全球粮食安全治理、应对气候变化、消除贫困、实现联合国千年发展目标等方面，发挥着越来越大的作用。

　　今天上午，我们召开了第七届金砖国家农业部长会议，围绕“创新与共享，共同培育农业发展新动能”这个主题，进行了深入而坦诚的交流，联合发布了《金砖国家农业部长会议共同宣言》和《金砖国家农业合作行动计划（2017—2020）》等成果文件，表明了我们加强农业合作的坚定决心和共同意愿。

　　女士们，先生们！

　　中国是农业生产大国和农产品消费大国，同时也是农产品进口大国。中国政府始终高度重视农业农村农民问题，把发展农业、富裕农民、繁荣农村摆在突出位置，不断完善强农惠农富农政策，农业发展取得了巨大成就。粮食连续13年丰收，连续4年产量超过6亿吨，较好解决了十几亿人的吃饭问题。农民持续较快增收，2016年全国农民人均可支配收入跃上1.2万元人民币的台阶，保持了稳定较快增长势头，农民生活持续改善。农业物质技术装备达到新水平，农业科技进步贡献率达到56%，主要农作物良种基本实现全覆盖，耕种收综合机械化水平达到63%，现代农业建设迈出坚实步伐。农业绿色发展取得新进展，农药使用量实现零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现了负增长；农产品质量安全水平大幅提升。农村改革取得新突破，家庭农场、农民合作社、农业企业蓬勃发展，各类新型经营主体超过280万家，为农业农村发展带来了新活力。农村新产业新业态加快发展，休闲农业和乡村旅游年接待游客22亿人次，农产品电子商务年交易额超过2200亿元。中国农村正在发生着日新月异的变化。

　　这些进步的取得，是中国政府对农业高度重视的结果。XJP主席指出，“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”。多年来，我们坚持这一战略定位，实施有利于调动农民积极性的政策，强化农业基础设施建设，加强农业资源环境保护治理，推进科技创新和体制机制创新，不断夯实农业发展基础，挖掘发展潜力、增强发展动力、激扬发展活力。

　　这些进步的取得，也离不开农业对外开放和合作。这些年，我们秉持相互尊重、开放包容、合作共赢的理念，形成了全方位、多层次的农业国际合作新局面。

　　一是农业对外合作机制不断完善。我国已与全球60多个国家建立了农业合作机制，定期召开工作会议，在农业政策、科技创新、投资贸易等领域广泛开展合作交流。与140多个国家以及世界贸易组织、联合国粮农组织、世界动物卫生组织等10多个国际组织，建立了长期稳定的合作关系。

　　二是农业对外投资步伐加快。在境外注册设立农林牧渔类企业1300多家，遍及全球85个国家和地区，累计对外直接投资存量117亿美元，投资领域涉及种植业、畜牧业、渔业等多行业，投资模式逐步从资源开发向资源开发与资本合作经营并举转变。

　　三是农产品国际贸易快速发展。2016年中国农产品进出口贸易总额近1900亿美元，位居全球第二，其中进口1116亿美元。中国已成为金砖国家农产品贸易的重要伙伴，贸易总额达到261亿美元，其中进口225亿美元。中国的农业对外开放和农产品进口也给合作伙伴国带来了重要机会，巴西大豆、南非羊毛、俄罗斯水产品、印度棉花等在中国农产品进口中比重较高。

　　四是农业国际科技合作蓬勃发展。中国积极投身多双边农业科技合作，与100多个国家和10多个国际组织科技交往密切，已向世界各国派出访问学者、留学生和各类短期培

训人员1万多人次，派遣农业技术专家超过2000人次，引进国际先进农业技术数千项，动植物种质资源10万多份。

　　五是农业对外援助稳步推进。通过援建农业技术示范中心、派遣农业专家提供咨询和开展技术合作、培训农业技术和管理人员等方式，中国积极帮助其他发展中国家提高农业生产能力，有效应对粮食危机。截至目前，在100多个国家和地区参与援建270多个农业项目，培养20多万名农业人才，并提供大量农机、良种、化肥等物资，显著提升了受援国农业发展水平。

　　女士们，先生们！

　　当前，世界农业发展形势正发生深刻变化，面临诸多挑战。全球经济复苏乏力，农产品需求不振，对稳定农业生产、促进农民就业增收带来不利影响。全球气候变化影响加重，极端天气、灾害天气多发频发，对农业生产的影响加剧，直接影响低收入缺粮国家的粮食安全。生态环境不断恶化，耕地数量减少、质量下降，淡水资源短缺，面源污染问题突出，农业可持续发展压力加大。人口持续增长，农业发展既要解决目前约10亿贫困或营养不良人口的温饱问题，又要解决未来人口增长带来的食物安全问题。国际贸易不确定性增加，世界上反经济全球化、反贸易自由化的思潮明显抬头。

　　推进农业合作，推动农业贸易更加公平有序、农业投资更加便捷高效，是破解世界农业发展难题的必由之路。金砖国家都是农业大国，各国农业特色鲜明、互补性强，加强合作潜力巨大、前景广阔。我们举办本次论坛，就是要倡导合

作、实现共赢。今天参加论坛的有政府官员、科学家和企业家，可谓群贤毕至，精英荟萃。希望大家广泛交流，深入探讨，发挥优势，共同推动金砖国家农业务实合作再上新台阶。为此，我提三点建议：

　　第一，政府要做农业合作的坚定支持者。政府在农业合作的政策制定、平台搭建、环境营造、法制完善等方面，具有不可替代的作用。我们要积极推动贸易自由化和投资便利化，减少贸易壁垒和各类投资政策限制，规范农业合作管理，为企业经营提供有力支持，释放农业国际合作的动力与活力。

　　第二，科学家要成为农业合作的积极贡献者。农业国际合作离不开科技支撑。长期以来，农业科学家为推进农业国际合作贡献了智慧、发挥了巨大作用。希望广大科学家积极参与金砖农业合作，在应对气候变化、促进农业节本增效、可持续发展、保障粮食安全等方面投入更多精力，作出更大贡献。

　　第三，企业家要成为农业合作的有力推动者。企业家是农业合作的主力军，是金砖国家农业合作能否取得实效、实现可持续发展的重要决定力量。希望在座的企业家们积极投身农业合作，在开拓市场、打造品牌、推广新技术、发展新产业等方面发挥优势，共同抵御农业自然风险、市场风险、安全风险，带领农民增收致富。

　　女士们，先生们！

　　当前，中国的工业化、城镇化正深入推进，随着人口总量增长、城镇人口比重提高、居民消费结构升级，未来中国

农产品需求仍将呈刚性增长，市场潜力巨大。中国正在大力推进农业供给侧结构性改革，提高农业发展质量效益和竞争力。推进结构调整，增加优质绿色农产品，发展新产业新业态；推进绿色发展，大力发展资源节约型、环境友好型农业，提高农业可持续发展水平；推进创新驱动，加大农业科技研发和推广力度，给农业插上科技的翅膀；推进农村改革，发展多种形式的适度规模经营，让包括小农户在内的广大农民参与农业现代化进程；稳定粮食生产，大规模推进高标准农田建设，巩固提升粮食产能。同时，更加关注农民收入，包括小农户增收问题，大力推进精准扶贫、精准脱贫，到2020年消除绝对贫困。

　　我们欢迎金砖国家及世界各国积极参与中国现代农业建设，围绕绿色优质农产品生产，农业科技创新、农机装备制造、农业信息技术研发应用等关键环节，农产品加工流通、电子商务、休闲农业和乡村旅游等新产业新业态，开展广泛而深入的合作，与中国农业同发展、共壮大。我们也鼓励中国企业、科学家积极参与其他国家的农业建设，共同谱写世界农业合作发展的美好明天。

　　最后，感谢江苏省为举办这次论坛所提供的有力支持！预祝本次论坛取得圆满成功！

　　谢谢大家！

农业部部长韩长赋在2017全国休闲农业和乡村旅游大会上的讲话

　　今天，我们以“践行‘两山’理论、发展休闲农业”为主题，在浙江安吉召开首届全国休闲农业和乡村旅游大会，邀请城乡居民游“绿水青山”，寻“快乐老家”，忆“游子乡愁”，吹响2017年“中国美丽乡村休闲旅游行”的号角。首先，我代表农业部，向出席大会的各位来宾表示热烈的欢迎！

　　2005年，XJP总shu记在浙江工作时，在这里首次提出“绿水青山就是金山银山”的重大科学论断，体现了中国共产dang人探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，推动了执政理念和执政方式的转变，引领中国迈向生态文明建设新时代，为新发展理念和“五位一体”总体布局的形成和发展奠定了理论和实践基础。今天，我们在这里重温习总shu记的“两山”理论，进一步领会其精神内涵，对于推进农业供给侧结构性改革，大力发展休闲农业和乡村旅游，保护自然资源，改善生态环境，更好地满足城乡居民对幸福美好生活的向往，把生态环境优势转化为经济社会发展优势，具有十分重要的现实意义。

　　党中央国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展。今年中央1号文件明确指出，要大力发展乡村休闲旅游产业，培育宜居宜业

特色村镇。2016年，国务院印发的全国农业现代化规划提出，要依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源，大力发展生态休闲农业，拓展农业多种功能，推进农村一二三产业融合发展。这为发展休闲农业和乡村旅游指明了新方向，提出了新要求，开启了加快发展的新征程。

　　近年来，在市场拉动、政策推动、创新驱动、政府带动下，全国休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，整个产业呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势。2016年，全国休闲农业和乡村旅游接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万，带动672万户农民受益。休闲农业和乡村旅游已经成为农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式，在发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村和全面建成小康社会中发挥着越来越重要的作用。这次会议之所以选择在浙江召开，是因为浙江的休闲农业和乡村旅游走在了全国前列，在浙江很多地方，绿水青山已经或正在变成金山银山。我们希望浙江的创新、探索、经验、模式，能够在全国各个地方广泛复制、开花结果。

　　当前，休闲农业和乡村旅游发展面临难得的历史机遇。随着城乡居民收入水平的进一步提高和消费结构的不断升级，休闲旅游需求将更加旺盛。随着消费观念的转变和带薪休假制度的逐步落实，休闲度假将会成为大众化、经常性的消费方式。随着城乡一体化进程的加快，农村基础设施和公

共服务将更加完善，乡村的好山好水好风光将更有魅力，城里人到乡村“养眼洗肺、解乏去累”的愿望更强烈。中国休闲农业和乡村旅游，将以其规模和速度进入世所未有、蓬勃发展的历史阶段。

　　贯彻落实中央决策部署，各级农业部门要充分认识加快发展休闲农业和乡村旅游的重大意义。这是推进农业供给侧结构性改革的迫切需要。发展休闲农业和乡村旅游，有利于调优农产品品种品质、促进一二三产业融合、挖掘农业的休闲体验功能，增强农业的供给活力。这是促进城乡一体化发展的迫切需要。发展休闲农业和乡村旅游，有利于统筹城乡的要素资源，促进城乡规划一体、设施一体、服务一体，补农村短板、扬农村长处、美乡村风貌、留田园乡愁。这是促进农民就业增收的迫切需要。发展休闲农业和乡村旅游，有利于农村产品变礼品，增加农民的经营性收入；有利于民房变客房，增加农民的财产性收入；有利于农区变景区，扩大就业容量，增加农民的工资性收入。我们必须以高度的责任感、使命感和紧迫感，抓住历史机遇，勇于责任担当，转变发展思想、明确发展定位、创新发展方式、打造发展特色，全力开创休闲农业和乡村旅游发展新局面。

　　一要坚持以“农民”为中心的发展思想。农民是我们这片土地上最辛勤的劳动者、田野里最朴实的守望者、农耕文明最虔诚的传承者。促进农民就业增收、增进农民福祉是发展休闲农业和乡村旅游的根本出发点和落脚点。搞休闲农业和乡村旅游离不开资本、人才、管理等现代要素，我们要鼓

励资本下乡、人才返乡，共同做大做强这一产业。但是，农家乐不能光让老板乐，关键还得让农民乐，资本下乡要带动老乡，不能代替老乡，更不能剥夺老乡。要创新完善利益联结机制，通过采用合作社、入股等方式，让广大农民平等参与，就地就近实现就业增收，共享发展成果；要帮助农民做好规划布局和策划设计，加大基础设施建设支持力度，发展一批休闲农业的特色村、专业园和合作社；要强化农村人才培训，充实一批规划设计、创意策划和营销人才，激发农民创业创新活力。

　　二要坚持以“农业”为基础的发展定位。农业是全面建成小康社会和实现国家现代化的基础，是促进社会和谐稳定的根基，也是保护生态环境的基石。发展休闲农业和乡村旅游，必须夯实农业的基础地位，挖掘乡间尘封的遗存，唤醒乡村沉睡的资源，激活创业创新的热情，把农业培育成令人向往的产业。要因地制宜发展特色优势产业，带动传统种养产业转型升级，促进产业多样化、个性化发展；要积极拓展农业的多种功能，促进农村一二三产业融合，延长产业链、提升价值链；要加大示范创建力度，整合一批精品景点和精品线路，培育一批知名品牌。

　　三要坚持以“绿色”为导向的发展方式。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。农业本身就是绿色产业，农业的底色就是绿色，绿水青山是农村的宝贵资源和独特优势。天人共美、相生共荣的好生态，营养健康、老少咸宜的好产品，是休闲农业和乡村旅游独特的吸引

力和竞争力。要始终遵循绿色发展理念，坚持绿色发展方式，尊天重地，道法自然，保护家乡好风景，美化山水田林湖，打造田园绿色美，决不以牺牲环境为代价去换取发展。要遵循乡村自身发展规律，适度开发，合理开发，科学开发，保护田园风光、保留原始风貌、保持乡土味道，防止农村变成城市的缩小版、防止低水平重复建设。

　　四要坚持以“文化”为灵魂的发展特色。文化是民族的血脉，是人民的精神家园。唯有浸润和涵养了文化的休闲农业和乡村旅游，才会有蓬勃的生命力。发展休闲农业和乡村旅游，必须立足地方和民族的历史地理、传统文化、民俗情感，以文铸魂，匠心创意，讲好那山那水那人那事，勾勒最神往的故乡，书写最动人的乡愁，给游客会心一击，让游客流连忘返、心旷神怡、魂牵梦萦。要保护农业文化遗产，对传统农业的耕作技术、生产工具、种植制度等实施全面保护；要传承农耕文明，多种形式挖掘利用展示乡土文化、民俗文化、农耕文化、农事节庆文化、饮食文化等；要加大创意设计，创作一批充满艺术创造力、想象力和感染力的创意精品，推进农业与旅游、文化、教育和康养的深度融合。

　　今天，首届全国休闲农业和乡村旅游大会召开，标志着全国休闲农业和乡村旅游工作进入了新的阶段。各级农业部门要高度重视，要把休闲农业和乡村旅游作为农业的新产业，加强规划引导，加大政策扶持；要作为工作的新领域，注重模式探索，强化典型示范；要作为新阶段的新任务，勇于开拓创新谋发展，敢于顺势而为求实效。

　　同志们、朋友们！

　　XJP总shu记提出，中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美。休闲农业乡村游，望山看水忆乡愁。发展休闲农业和乡村旅游是实现农业增效、农民增收、农村增绿的有效途径，是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的重要举措。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，真抓实干，奋发有为，大力发展休闲农业和

农业部部长韩长赋在全国农业工作会议上的讲话

——以推进农业供给侧结构性改革为主线 “四推进一稳定”做好农业农村工作

　　这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十八届六中全会精神和中央经济工作会议、中央农村工作会议要求部署，总结2016年工作，安排2017年工作，深入推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设。

　　今天上午，大家聆听了杨晶国务委员传达的XJP总shu记的重要讲话和汪洋副总理在中央农村工作会议上的重要讲话，我们要认真学习、深刻领会、全面落实。

　　下面，我讲4点意见。

　　一、关于2016年工作

　　2016年，面对复杂形势和多重挑战，在党中央、国务院的坚强领导下，各级农业部门认真落实新发展理念和中央决策部署，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，着力推进农业供给侧结构性改革，凝心聚力、攻坚克难、开拓创新、扎实工作，农业农村经济呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。概要讲，有“两稳、三进”。

　　“两稳”，就是农业生产稳，农民收入稳。全年粮食产量达到12325亿斤，是历史第二高产年，棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足。农民收入稳定增长，增幅有望继续高于城镇居民。

　　“三进”，就是农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步前进。籽粒玉米调减3000万亩左右，畜禽养殖规模化率达到56%，主要农产品加工转化率超过65%，以休闲农业和农村电商为代表的新产业新业态成为新亮点。农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现负增长;主要农产品例行监测合格率达到97.5%，同比提高0.4个百分点。农村土地“三权分置”办法出台，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新，农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩，新型农业经营主体总量超过270万个，多种形式适度规模经营面积占比超过30%。

　　一年来，全国农业系统齐心协力、拼搏进取，着力抓了以下重点工作：

　　一是着力调整优化农业结构。强化整体谋划，分行业部署结构调整。以玉米为重点推进种植业结构调整，出台全国种植业结构调整规划和北方农牧交错带农业结构调整意见，调减“镰刀弯”等非优势区玉米面积，扩大粮豆轮作和粮改饲试点范围。以生猪和草食畜牧业为重点推进畜牧业结构调整，优化南方水网地区生猪养殖布局，调减转移1600万头;召开奶业振兴大会，以中国奶业20强为龙头引领奶业振兴。以保护资源和减量增收为重点推进渔业结构调整，出台渔业

转方式调结构指导意见，调整养殖品种结构和区域布局。突出优质安全，调优品质结构。大力推进标准化生产，新建成果菜茶标准园800个，创建畜禽水产养殖示范场6851个。扎实开展国家农产品质量安全县创建活动，首批命名107个县(市)，加快全程监管和追溯体系建设。加强农产品品牌建设，新认证“三品一标”产品1.3万个。强化重大动物疫病防控，开展无疫区和生物安全隔离区建设，全年未发生区域性重大动物疫情。

　　二是着力促进农业绿色发展。紧紧围绕“一控两减三基本”的目标，打好农业面源污染治理攻坚战，加强农业资源环境突出问题治理。建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地600个。创建畜牧业绿色发展示范县和渔业健康养殖示范县，水产健康养殖示范面积比重达到51%。开展畜禽粪污综合利用试点和洞庭湖区畜禽水产养殖污染治理试点。启动洞庭湖、鄱阳湖等典型流域农业面源污染综合治理，开展秸秆综合利用试点，继续推进东北黑土地保护、南方重金属污染、华北地下水超采治理试点。启动农业可持续发展试验示范区创建，探索农业绿色发展的有效模式。实施新一轮草原补奖政策。加大海洋牧场建设和水域生态修复力度，全年共清理取缔5000余艘涉渔“三无”船舶和35万张(顶)违规渔具。完成农机深松整地1.55亿亩。启动耕地轮作休耕试点616万亩。

　　三是着力提升农业综合生产能力。推进永久基本农田划定，完成106个重点城市周边永久基本农田划定。开展主要农作物全程机械化推进行动，创建一批全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到65%，比上年提高1.2个百分点。加大保护性耕作、秸秆还田等绿色生态技术推广。启动科技创新能力条件、现代种业等重大工程建设，扩大制种大县奖励规模，加快海南、甘肃、四川国家级种子基地建设。推进国家农业科技创新联盟和现代农业产业技术体系建设，组织实施竞争力提升科技行动，推进基层农技推广体制机制创新。加强农业转基因研发和安全监管，强化科学普及和舆论引导。召开“互联网+”现代农业大会，在10个省份开展农业电子商务试点，在26个省份实施信息进村入户试点，在8个省份继续开展农业物联网项目试验示范。加强农业遥感基础设施建设。实施新型职业农民培育工程，全年培训100万人。

　　四是着力加强规划编制和政策完善。谋划“十三五”发展，国务院印发全国农业现代化规划，这是国家层面的第一个农业现代化规划，是指导“十三五”现代农业建设的纲领性文件。编制印发了种植业结构调整等24个专项规划。国办下发了关于完善支持政策促进农民增收的意见。优化补贴政策，会同有关部门，在全国范围推开农业三项补贴改革，支持耕地地力保护和适度规模经营。调整优化渔业油价补贴、动物防疫补助政策，启动农作物秸秆综合利用以及农村一二

三产业融合发展试点等重大政策。完善调控政策，推动稻谷、小麦最低收购价保持基本稳定，落实玉米“市场化收购+补贴”改革，继续实施棉花、大豆目标价格试点，探索开展鲜活农产品调控目录制度试点。建立重要农产品供需平衡表制度，定期发布农业经济运行有关数据。创新金融政策，会同财政部组建国家农业信贷担保联盟，推动28个省建立省级农业信贷担保公司，启动“保险+期货”试点，推动将旱灾、疫病全面纳入保险范围。争取投资政策，整合做大现有建设项目，积极争取专项建设基金，推动将农村一二三产业融合发展列入支持范围。

　　五是着力深化农村改革。推进农村土地制度改革，研究起草并以中办国办文件印发完善农村土地“三权分置”办法的意见，对农村土地产权制度改革作出全面部署。推进集体产权制度改革，制定农村集体产权制度改革文件并经中央审议通过，扎实推进集体资产股份权能改革试点。推进经营制度改革，召开培育新型经营主体发展农业适度规模经营座谈会，开展新型经营主体示范创建。扩大政府购买农业公益性服务机制创新试点，支持开展农业生产托管、代耕代收、联耕联种等社会化服务。推进其他各项改革，加强农村改革试验区试验成果的提炼推广，启动农垦专项改革试点，10个省制定印发农垦改革实施意见，种业人才发展和科研成果权益改革在全国推开。推进农业对外合作，国办印发促进农业对外合作的意见，成功举办G20农业部长会议和中国-中东欧国家国际农业经贸合作论坛，启动境外农业合作示范区和农业对外开放合作试验区建设试点。

　　六是着力拓宽农民增收渠道。促进产业融合发展，以国办文件印发支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见，制定发布全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划，深入实施农产品产地初加工补助政策，开展休闲农业和乡村旅游、重要农业文化遗产等示范创建和宣传推介，组织实施农村产业融合试点示范工程。推进农村产业扶贫，制定贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见，推动贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点，指导各地编好规划，制定环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，开展定点扶贫地区产业发展带头人培训，遴选一批产业精准脱贫的范例和样板，引领带动重点区域贫困人口脱贫增收。

　　总的看，2016年农业农村经济发展实现了“十三五”良好开局，为经济社会发展大局提供了重要支撑，发挥了“压舱石”的作用，好成绩来之不易。在此，我代表农业部，向关心支持农业农村经济工作的各方面表示衷心感谢!向农业系统干部职工、农民群众致以亲切问候!

　　二、关于2017年的总体思路和工作主线

　　2017年要召开党的十九大，是实施“十三五”规划的重要一年、推进供给侧结构性改革的深化之年，做好农业农村经济工作，对于服务党和国家工作大局至关重要。中央经济工作会议、中央农村工作会议和2017年中央1号文件对“三农”工作提出了明确要求、作出了系统部署，各级农业部门要履职尽责抓好

落实。我们要自觉从党和国家工作大局出发来谋划农业农村经济工作，坚持用创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念来引领发展方向，用“主动适应把握引领经济新常态”的大逻辑来深化思想认识，用推进供给侧结构性改革的工作主线来明确重点任务，用稳中求进的总基调来统筹工作布局。

　　贯彻落实中央决策部署，适应新形势新任务，2017年农业农村经济工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，努力践行新的发展理念，紧紧围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，以优化供给、提质增效、农民增收为目标，以绿色发展为导向，以改革创新为动力，以结构调整为重点，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠道，加快推进农业转型升级，加快农业现代化建设，巩固发展农业农村经济好形势，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　做好2017年农业农村经济工作，要把握稳中求进的工作总基调。稳中求进是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论，2017年贯彻好这个总基调具有特别重要的意义。农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，是经济社会全局的基本盘，农业稳住了，大局才能稳定。2017年的农业农村经济工作，要把“稳”作为基础和前提，稳定完善强农惠农富农政策，稳定粮食生产，稳定农民增收，从而稳住农业农村基本面;把“进”作为方向和目标，推动农业结构

调整、农业绿色发展、农业科技创新、农村改革等方面取得新进展，在“稳”的前提下实现关键领域新突破。当前，贯彻落实稳中求进，就是要在确保粮食和重要农产品供给的前提下，加大力度、放开手脚，积极推进农业供给侧结构性改革。

　　做好2017年农业农村经济工作，要牢牢把握推进农业供给侧结构性改革这条主线。农业供给侧结构性改革是整个供给侧结构性改革的重要一环，要求从生产端、供给侧发力，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，用改革创新的办法，调整优化农业的要素、产品、技术、产业、区域、主体等方面结构，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，促进绿色发展，创新体制机制，从整体上提高农业供给体系的质量和效率，使农业供需关系在更高水平上实现新的平衡。农业供给侧结构性改革，不同于一般意义上的结构调整，既要调整结构、调整布局，又要转变方式、创新机制;既突出发展生产力，又注重完善生产关系;既是破解当前农业供需结构失衡的必然选择，又是提高农业综合效益和竞争力的必由之路。

　　围绕推进农业供给侧结构性改革，一年来，各级农业部门努力谋划工作新举措，2016年7月份召开的全国农业厅局长座谈会对农业供给侧结构性改革重点任务作了进一步系统梳理，各地工作取得了积极进展，结构调整有了一个比较好的开端。同时我们对农业供给侧结构性改革的理解和把握也在逐步深化，思路逐步清晰。但作为一项新任务，作为一

次深刻变革，有些问题还有待认识，很多方面还有待探索，一些同志对这个新任务认识还不清、理解还不深，思想上还有些迷茫，工作还不得要领，还要进一步深化思想认识。

　　一方面，要进一步深刻认识推进农业供给侧结构性改革的重要性紧迫性。要看到，破解农产品供需结构性矛盾迫切需要推进农业供给侧结构性改革。当前，农产品供给大路货多，优质的、品牌的还不多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应，迫切需要以市场需求为导向，加快调优产品结构、调精品质结构、调高产业结构，促进农产品供给