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强化红线意识 狠抓责任落实

努力开创水利安全生产工作新局面

——在全区水利安全生产工作视频会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2014年1月23日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是：贯彻全国安全生产电视电话会议和全国水利安全生产工作视频会议精神，总结2013年水利安全生产工作，分析安全生产面临的形势，部署2014年水利安全生产工作。

　　刚才，水利部矫勇副部长就贯彻落实中央领导同志指示批示和全国安全生产电视电话会议精神作了重要讲话，武国堂司长通报了2013年水利安全生产情况和部署2014年工作，大家要认真学习、准确领会，结合实际抓好贯彻落实。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、2013年全区水利安全生产工作的回顾

　　2013年，全区水利系统认真贯彻落实中央和自治区有关安全生产工作的部署要求，强化安全监管，强化主体责任，水利安全管理工作取得了显著成效，实现了无亡人责任事故。

　　（一）狠抓责任落实，本质安全不断提升。落实各级水行政主管部门安全生产监管职责和水利生产经营单位安全生产主体责任，落实防汛安全责任制，不断完善安全生产规

章制度，不断健全安全生产管理机构，将安全责任落实到各个部门、岗位和人员，着力提升本质安全水平，有力地促进了水利安全生产的稳定。

　　（二）狠抓检查治理，基础基层不断夯实。牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，落实安全生产大检查和“回头看”要求，出实招，动真格，严要求，加强所辖水利建设项目和生产经营单位的检查，做到横向到边、纵向到底，不留死角、不留盲区；加强水库和水电站安全检查，扎实开展隐患排查治理，确保我区水库大坝无一跨坝、重要堤防无一决堤。

　　（三）狠抓专项整治，依法监管不断规范。以水利工程建设、水利工程运行、农村水电、河道采砂、水文测验等为重点，扎实开展“打非治违”和预防施工坍塌专项整治工作，严厉查处和纠正各类违规违章行为，大力整治施工作业现场，有效地遏制了施工脚手架、隧洞、深基坑、高边坡等坍塌事故发生，“打非治违”和专项整治工作成效明显。

　　（四）狠抓培训演练，安全意识不断增强。高度重视安全防范，强化安全应急管理，建立和完善生产安全事故应急预案和响应机制，加强应急救援演练，有效防范和应对各类安全事故，有针对性的组织开展生产安全事故应急管理人员和应急救援队伍的培训和演练，提高应急处置和快速反应能力。仅自治区防办组织培训演练就达300多人。

　　这些成绩的取得，是各级水利部门同心协力、齐抓共管的结果，是广大水利干部职工尤其是水利安全监督工作者共同努力、真抓实干的结果。在此，我谨代表水利厅，向奋战在水利安全监督战线上的干部职工表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，目前我区水利安全生产形势仍然十分严峻，还存在一些突出问题。主要表现在：一是有的单位安全意识淡薄，存在重发展、轻安全，重检查、轻治理，重治标、轻治本的现象，存在麻痹思想和侥幸心理。二是水利安全监督保障体系还不健全，安全监管力量不足。三是部分地方安全监管工作措施落实不到位，执行力层层递减，监督检查流于形式、走过场。四是水利安全监督法规还不健全，安全管理措施少，安全投入不足等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，尽快加以解决。

　　二、充分认识做好安全生产工作的重要性

　　中央和国务院高度重视安全生产工作。去年以来，中央政治局、国务院多次召开会议，专门研究部署安全生产工作，XJP总shu记、李克强总理等中央领导同志对安全生产工作作出重要指示批示，习总shu记强调指出：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”；“各级党委和政府要增强责任意识、落实安全生产负责制，要落实行业主管部门的直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管，要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管”。习总shu记

的指示批示十分重要，催人警醒，意义深远，充分体现了中央对保障人民生命安全的高度重视，深刻阐明了安全生产工作的极端重要性，再次敲响了安全生产的警钟，为安全生产工作指明了方向，提出了明确要求，对做好当前和今后安全生产工作具有重要的指导意义。

　　各级水利部门一定要认真学习好、领会好、贯彻好中央和国务院关于安全生产工作的重大决策部署，增强做好安全生产工作的责任感、使命感，要充分认识到做好安全生产工作，是党和人民赋予我们的职责所在，是促进水利改革发展稳定和维护人民群众根本利益的迫切需要。我们要时刻保持清醒头脑，时刻拧紧安全生产这颗螺钉，进一步增强忧患意识，以对人民群众生命财产安全高度负责的态度，坚定安全发展理念，强化红线意识，创新监管方法，落实各项制度措施，坚决堵塞安全生产监管漏洞，以更加扎实的工作促进我区水利安全生产稳定发展。

　　三、扎实做好2014年全区水利安全生产工作

　　2014年，全区水利安全生产工作的总体目标是：全面贯彻落实中央、国务院安全生产决策部署，以深化改革为动力，坚持科学发展、安全发展，坚守红线、强化安全责任落实，强化行业安全监管，夯实安全生产基础基层，注重预防、狠抓治本，坚决杜绝重特大生产安全事故，最大限度减少较大和一般生产安全事故，促进水利安全生产形势持续稳定向好，为我区水利改革发展提供坚实的安全生产保障。

　　为实现上述目标，要重点抓好以下八个方面的工作：

　　第一，在树立以人为本安全理念上下功夫。

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和自治区的工作部署，加强水利安全生产薄弱环节整治，完善安全生产监管机制，夯实安全生产工作基础。

　　第二，在落实安全生产责任制上下功夫。一是强化安全生产属地管理职责，落实管业务必须管安全、党政同责、“一岗双责”制度。全面强化安全生产责任制的落实，切实抓好安全生产工作。二是落实安全生产主体责任，落实管生产经营必须管安全的要求。三是落实各级水行政主管部门的安全监管职责，坚持管行业必须管安全，努力提高安全监管水平。四是落实水库大坝、病险水库除险加固、农村水电的地方政府和主管部门安全生产监管责任制，落实大规模水利建设政府安全生产监管职责，重点抓好堤防、水库、水电站和在建水利工程安全度汛。对水库大坝安全的政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人进行确认并予以公告。

　　第三，在深化安全隐患排查治理上下功夫。

一是强化对在建水利工程全时段、全过程和全员安全监管。抓好水利重要管线工程安全专项排查整治和春季水利安全生产检查。严格落实工程专项施工方案和安全技术措施。加强汛期施工安全管理，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，防范溃坝、围堰溃决事故发生。加强在建工程项目生活区防火、用电、用气等安全管理。二是切实做好水库大坝运行安全管理。严格执行水库调度运用规程，严禁超设计蓄水，加强对大坝的汛前、汛期安全专项检查，确保水库运行安全和安全度汛。三是加强农村水电企业安全生产管理。落实农村水电安全监管和安全生产“双主体责任”，严格执行“两票三制”制度，通过实施农村水电增效扩容改造，尽早消除老旧电站安全隐患。四是加强水文工程与水文测验、水利科研与检验、水利工程勘测设计等安全管理。五是抓好重点时期和节日期间水利安全生产工作，严防各类生产安全事故。

　　第四，在严格安全监管执法工作上下功夫。一是深化“打非治违”工作，继续严厉打击水利行业非法违法生产经营建设行为，加强水利工程建设与运行的安全监管，防止和减少“三违”行为，加强河道采砂监管，开展河道采砂专项整治行动。二是深化水利建筑施工安全整治，加强水利工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业的监管，严格行业准入条件，严格执行建设项目安全设施“三同时”制度。严格落实建设各方安全生产责任，严厉打击水利建筑领域借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管等突出非法违规行为。深化预防施工坍塌事故专项整治，加强对脚手架、隧洞、深基坑、高边坡等的安全检查，严防坍塌事故发生。三是加强农村水电站安全监管，切实履行行业监管职责。四是加大生产安全事故查处和责任追究力度，强化安全生产行政问责。

　　第五，在强化安全生产管理工作上下功夫。

一是扎实推进水利安全生产标准化建设。二是做好水利水电建设项目安全评价的组织实施工作。三是落实安全生产措施经费和技术措施。督促水利施工企业足额提取安全生产费用，落实安全投入，改善安全生产条件。四是加快水利安全生产信息化建设步伐。强化监测监控、预报预警，及时发现和消除安全隐患，提升危险源监控和隐患排查治理能力。

　　第六，在夯实安全生产基础工作上下功夫。强化安全生产应急管理。加强应急抢险救援队伍建设，健全应急抢险物资储备体系。完善应急预案管理和报备制度。开展应急预案制定和落实情况检查，落实重大危险源监控制度，开展应急救援培训和演练，提高现场处置能力，有效防范和应对各类安全事故。

　　第七，在加强安全宣传教育培训上下功夫。一方面，全力推进安全培训工作，落实持证上岗和先培训后上岗制度。另一方面，加强班组安全生产文化建设。组织开展安全生产宣传和第13个“安全生产月”活动，促进全员安全意识的全面提高。

　　第八，在认真落实应急值守工作上下功夫。现正值水利建设施工黄金季节，也是各类安全事故的易发期和高发期，要高度警觉，切实加强安全防范，扎实抓好春节和全国“两会”期间安全生产工作，严防事故发生，确保广大人民群众度过欢乐、平安、祥和的春节和全区水利安全生产的稳定。要高度重视节日期间和重点时段的值班值守工作，严格领导干部带班和巡视检查制度以及关键岗位24小时值班制度，明确值班人员的责任和要求，在重点时段、重点岗位要加岗增人。所有值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，严禁擅离职守，遇有重大突发事件或事故，及时妥善处置，并做好信息报送工作，坚决杜绝瞒报、漏报、迟报现象，确保各项安全保障措施落到实处。

　　同志们，安全生产责任重于泰山。我们务必要振奋精神，以铁的手腕、铁的纪律、铁的措施抓好各项工作的落实，全力提升水利安全生产水平，为我区实现水利改革发展新跨越做出新的更大的贡献！

　　再过几天，马年春节即将来临，我在这里给大家拜个早年，祝在座的各位同志新春愉快！阖家幸福！万事如意！

在全区糖料蔗高效节水灌溉技术及用水

定额培训会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2013年5月29日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开广西糖料蔗高效节水灌溉技术及用水定额培训工作会议，主要目的是破解我区糖料蔗生产中的旱季灌溉难题，加快我区糖料蔗高效节水灌溉发展步伐。

　　下面，我讲四点意见，供大家参考。

　　一、充分肯定糖料蔗高效节水灌溉技术研究的新进展

　　自开展《广西糖料蔗高效节水灌溉技术及应用研究》以来，加大联合攻关的力度，积极探索发展新模式，取得了一定的成果，为提炼出适合广西特点的糖料蔗需水规律、高效节水灌溉集成技术、新能源应用、工程建设管理体制机制以及生态环境影响产生了一定的效应。

　　（一）试验示范建设扎实推进。按照糖料蔗种植分布情况、气候条件，结合小农水重点县（高效节水灌溉）、规模化节水灌溉增效示范县的要求，扎实推进糖料蔗不同灌溉技术灌水定额和灌溉制度试验区项目县建设。崇左市江州区、扶绥县，北海市合浦县，来宾市武宣县，柳州市鹿寨县等5

个试验区已经建成并正在开展试验监测工作。同时，根据不同坡度条件下不同灌溉技术的适应性、不同组合灌溉方式的灌溉效应、不同调压措施的灌溉均匀性、水肥药一体化技术的要求，扎实推进千亩蔗地高效节水灌溉技术试验示范区建设。崇左市江州区、大新县已经完成管道的铺设工作。

　　（二）相关研究工作进展顺利。一是现状调查工作进展顺利。联合自治区糖业发展局，通过制糖企业途径，开展广西糖料蔗种植现状调查，基本摸清我区糖料蔗种植面积、产量等情况，为下一步研究打下坚实基础。二是灌溉试验工作进展顺利。各相关单位按照工作方案及技术方案，克服种种困难，扎实有效地推进研究工作。经组织武宣县、江州区和扶绥县试验区测产验收，各试验区滴灌、微喷灌和小管出流比沟灌平均节水约220立方米、110立方米和150立方米，亩产量由无灌溉的4吨左右提高到6-7吨，平均提高2吨以上。三是能源研究工作进展顺利。针对部分糖料蔗种植分散、离城镇较远和牵线拉电难度大的特点，在崇左市江州区、柳江县、宜州市、田东县、合浦县等各选择一片雨水集蓄条件下太阳能光伏提水灌溉示范区，其中江州区雨水集蓄太阳能光伏提水灌溉示范区设计方案已经通过审查，准备实施。同时，在大新县选择两片水锤泵提水灌溉示范区，正在开展方案设计工作。四是机制研究工作进展顺利。联合广西大学商学院开展《广西高效节水灌溉促进蔗糖产业可持续发展研究》，各项工作正在有条不紊进行。

　　（三）技术体系建设初见成效。

项目承担单位已经完成《广西糖料蔗高效节水灌溉工程设计导则（试行）》、《广西高效节水灌溉工程建设管理办法（试行）》、《广西高效节水灌溉工程运行管理指导意见》、《广西高效节水灌溉工程施工及验收规程（试行）》及《广西高效节水灌溉项目效益指标计算办法（试行）》等5项技术指导性文件的初稿。

　　二、科学把握糖料蔗高效节水灌溉技术研究主要问题

　　虽然糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作取得了一些成绩，但总体进度仍未达到预期目标，仍存在一些问题，主要表现在：

　　（一）主动意识不强。部分水利部门负责同志认为糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作是科研课题研究，是科研院所应该做的事情，又不涉及为地方争取项目建设投资，作为地方水利部门，配合一下就可以了，无需投入太多的力量，在推动这项工作时责任心不强，不够积极主动，遇到难处理的问题就推诿。

　　（二）工作力度不够。按照糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作计划，将在江州区、扶绥县、大新县、武鸣县、柳江县、鹿寨县、合浦县、兴宾区、武宣县等9个县，每县建设1个灌溉定额试验区；在江州区、大新县、柳江县、武宣县、兴宾区、上思县等6个县，每县建设1个面积约1000亩的高效节水灌溉示范区，并建设5个雨水集蓄-太阳能提水示范区和3个水锤泵示范区。但由于示范区和试验区选点多次变化，加之承担单位工作力度不够，未能及时与有关单位协调并调整建设方案，导致工作进度严重滞后。

　　（三）人员经费不足。试验区每年灌溉设备设施维修、养护和定期更换等开支大，而试验区所在县（区）未明确这些经费来源，也未落实试验观测人员，导致试验观测未达到预期要求。

　　三、扎实做好糖料蔗高效节水灌溉技术研究各项工作

　　（一）确保组织领导到位。水利厅党组高度重视开展糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究，专门成立项目研究工作领导小组，由杨厅长亲自担任组长，我和闫副厅长担任副组长，还向部分代表县颁发了任务书。各市县、试验站要切实承担起工作任务和责任，加强组织领导，建立和完善相关机制，将任务分解落实到位，落实到人。主要领导要亲自抓、亲自协调，分管领导要具体抓落实，满足试验区和示范区建设的要求，协调试验区及示范区内种植户与课题研究的关系，加快建设进度，提高建设质量，确保糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究工作顺利进行。

　　（二）确保奖惩制度到位。开展糖料蔗高效节水灌溉发展模式研究，是利在当代、功在千秋的好事。水利厅将建立健全奖罚制度，将各项任务完成指标作为小型农田水利重点县建设绩效考核指标。任务完成好的，将优先安排农田水利项目，可以申报水利厅“广西天湖水利科学技术奖”，建设达标的示范区还可以获得“广西水利科技推广示范区”授牌；任务完成不好的，将扣减或不予安排农田水利建设项目。

　　（三）确保配套设施到位。

现场观测试验区的配套设施投资，按照微喷灌、滴灌、小管出流等灌溉模式及信息化建设的要求，原定每个县配套完善1-2处225亩试验片区的设施建设，需要投资约80万元，已明确由各县多措并举，在农田水利项目投资中解决。各市、县要本着试验核心区优先的原则，积极筹措资金，尽快推进完成建设。

　　（四）确保试验观测到位。这项试验研究工作需要连续3年的观测和试验才能完成。由于试验研究的历时长、内容丰富、技术要求高，各试验站必须以高度的责任感和使命感，调动各方面的技术力量，高标准、高质量地完成年度观测试验任务。各县（区）水利局要将试验观测工作作为一项常态工作来抓，通过各级财政部门预算落实好试验人员经费，稳定试验观测队伍，保证工作的连续性。项目承担单位要制定培训计划，加强培训工作，提高试验人员专业素质，确保研究成果真实有效。各示范区、试验区所在县（区）要建立定期报告制度，确定的专业研究人员要认真负责，协助项目承担单位做好资料收集与分析、进行灌溉试验观测采集数据、记录及总结当地群众用水经验、做好收割前农艺调查与测定工作，并如实记录和上报，坚决杜绝不做观测随意填报数据的行为，确保研究成果的真实性。

　　（五）确保示范建设到位。各县水利局要在小型农田水利重点县项目区内选出1-2片地理位置优越、建设标准高、示范作用显著的项目区申报年度高效节水灌溉示范园区，并作为广西千万亩糖料蔗高效节水灌溉应用及评估的项目区。属于课题研究的江州区、扶绥县、大新县、武鸣县、柳江县、鹿寨县、合浦县、兴宾区、武宣县、上思县等10

个灌溉定额试验小区，要按照任务书的要求做好相关工作。属于课题研究的江州区、大新县、柳江县、武宣县、兴宾区和上思县等6个示范区，要按技术方案的要求，做好示范区建设，安排工作人员协助广西水科院做好试验观测、数据采集、产量核实、汇总上报等工作，并配合做好国际节水灌溉研讨会在崇左市召开的有关事宜。

　　（六）确保沟通协作到位。课题承担单位要与小型农田水利重点县建设单位、设计单位、施工单位密切联系，就试验区、示范区建设工作进行认真沟通，制定合理可行的设计方案和施工方案，落实建设经费，落实计划、落实任务、落实措施，落实质量，推进各项工作任务全面完成。

　　四、圆满完成用水定额试验观测技术培训的各项任务

　　明天上午，我们将邀请广西灌溉试验中心站的专家给大家讲授糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测技术。借此机会，我提三点要求：

　　一要端正学习态度。

农水处、科技处和水科院为这次培训会做了周密安排，制定了培训方案，为办好这次培训会奠定了坚实的基础。这次培训仅有半天，时间非常短。要在这么短的时间内掌握糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测各个环节的要点和要求，实属不易。大家一定要珍惜难得的学习机会，以积极、健康、平和的心态正确对待培训，以孜孜不倦、刻苦求学、奋发向上的精神投身于学习，仔细听、认真记、勤思考、多总结，力争使学到的东西转化为自己的能力和本领，不断充实和完善自己，为今后更好地工作积聚能量。

　　二要加强工作交流。参加培训的人员来自市、县（区）水利部门，许多同志都相互熟识，彼此不认识的同志也不要太拘束，大家都来自同一个系统，又从事相同或相似的工作。大家在课堂认真听讲的同时，也要抓住这次机会，积极在课下交流工作经验，探讨工作中发现的问题，通过交流学习，取长补短。特别是已经开展糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测工作的同志，要主动分享自己的工作经验。

　　三要坚持学以致用。这次培训的目的是让大家掌握糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测技术，确保糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验工作顺利推进。在培训中，大家有不明白的地方要主动向专家咨询，争取尽快解决。在培训后，实际工作中遇到的难题，可以向同事或其他参加培训的同学请教，也可以向负责指导本试验区的灌溉试验站的专家请教，共同努力做好糖料蔗高效节水灌溉用水定额试验观测工作。

　　同志们，我区甘蔗高效节水灌溉的发展前景广阔，糖料蔗高效节水灌溉技术及用水定额应用研究工作工作意义重大，任务艰巨。我们一定要增强使命感和责任感，精心组织，加快推进，为确保这项重要的水利科学试验研究顺利完成而不懈努力！

　　我的讲话就到这里，谢谢！

在全区节水灌溉工作现场会上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2012年9月26日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全区节水灌溉工作现场会，主要目的是为各市、县（市、区）相互交流、相互学习、相互促进节水灌溉工作搭建一个平台，总结近年来节水灌溉工作的成绩，部署新时期节水灌溉工作的任务，推动农业增效农民增收。上午，大家现场观摩了江州区几个节水灌溉示范点；等会，杨厅长还要作重要讲话，希望大家要学习好、领会好、贯彻好、落实好。

　　下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

　　一、认真总结节水灌溉工作的新成效

　　近年来，在自治区党委、政府的正确领导和高度重视下，全区各级水利部门抢抓水利改革发展的新机遇，积极践行民生水利的新理念，以提高水资源利用效率和效益为核心，以加强农田水利薄弱环节建设为龙头，以推广新型节水技术为支撑，以政府引导和社会参与为基础，大力开展节水灌溉工作，促进了水资源的节约与保护，实现了“保灌、节水、增效”的目标，推动了经济社会的发展，取得了显著的经济效益、社会效益和生态效益。

　　（一）建成了一批颇具影响的节水灌溉工程。我们有效实施47个中央财政小农水重点县建设，持续开展11个大型灌区和68个重点中型灌区节水改造与续建配套，集中力量实施大石山区集雨工程大会战，大力开展小型农田水利片区化建设，积极推行高效节水规模化发展，建成了一大批富有地方特色的节水灌溉工程。目前11个大型灌区、323个中型灌区、4万多处小型灌区（片）、44万多处小型农田水利工程惠及了全区主要农业区，灌溉着当地农作物和特色经济作物，这些渠道、管道、山塘、水柜等节水灌溉工程，成为了抗御自然灾害、稳定粮食生产、促进农民增收的重要保障设施，代表了各级水利部门的工作业绩与成效，体现了农村水利在“三农”工作的基础地位。

　　（二）形成了一种节水增效的农业灌溉格局。节水灌溉特别是高效节水灌溉，其突出特点是节水增效，不仅节约了用水、提高了用水效率，而且大大提高灌溉效益，具有相当的辐射带动作用，有力促进了全区节水灌溉规模化发展。特别是在粮食主产区推广的薄、浅、湿、晒控制灌溉和经济作物主产区推广的低压管道输水灌溉技术，直接给项目区农民群众、种植大户和农业种植企业带来稳定的产量和可观的增收效益，推广面积过千万亩。正如建于上世纪90

年代初的江南区六思水库灌区管道输水灌溉工程，至今还发挥着良好的灌溉效益，其影响力不言而喻。在节水灌溉的积极影响下，武宣县、江州区、扶绥县、龙州县等制糖企业积极投入蔗区水利建设，富川县、北流市、阳朔县等企业老板投入蔬菜、水果等滴灌设施建设，柳州市、来宾市农村群众主动开展田间小型农田水利建设等，看到的是节水灌溉带来的实实在在的效益。目前我区节水灌溉面积已发展到1100万亩，约占有效灌溉面积的40%，有效稳定了我区粮食生产在1400万吨高位运行，培育了百色市田阳县、钦州市灵山县、贺州市富川县等一大批现代农业示范区，保障了多个农产品全国第一地位：糖料蔗连续19年排全国第1位；蚕茧连续7年排全国第1位；蔬菜稳居全国秋冬菜第1位。

　　（三）探索了一些富有特色的典型发展模式。各地注重实际，尊重民意，积极探索节水管理的新模式：“民办公助”模式，通过财政补助资金和直补物料鼓励农民投工投劳开展田间节水灌溉渠道建设，放大财政资金效果。“以奖代补”模式，通过实施农民用水户协会投资奖励办法，大力推进小型农田水利建设。“以工补农”模式，通过引导制糖企业投资蔗区，大力推进高效节水灌溉规模化发展。同时，突出资金整合、集中连片、整体推进思路，通过柳州市集中连片整体推进模式，整体提升农田水利化水平；通过富川县水利片区化发展模式，成功推动土地流转和农田改造，打造出现代田园新景象；通过江州区“政企民共建”模式，推动蔗区经济发展方式大转变。

　　（四）树立了一个规模发展的节水灌溉品牌。

我们把糖料蔗种植的旱坡地作为新增灌溉面积的主战场，大力发展糖料蔗高效节水灌溉，实现了农村生产关系大变革和农户“万元增收”工程大推进，打造出崇左市江州区、扶绥县、来宾市武宣县等一批高效节水灌溉试点县，在资金投入上加大融资额度扩大糖料蔗灌溉面积；在管理模式上由政府推动土地整合或流转，在节灌技术上加快技术引进和研发。自治区党委副书记危朝安在冬春水利建设工作简报上作出批示：“加强水利建设应该与加快产业发展更加紧密地结合起来，并通过体制机制创新和运行模式创新，加大水利建设投入力度。江州区的做法很有针对性和可操作性，建议进一步完善并加强总结推广”。自治区副主席陈章良在《关于江州区高效节水灌溉规模化建设推动蔗区经济发展方式大转变的专题报告》上作出批示：“江州抓高效节水灌溉工作很有特色，很有成效。如果全区能有300万亩以上耕地实现江州模式，农业的面貌就会有很大改变”。我区的经验做法在全国树立起南方地区高效节水灌溉规模化发展的旗帜，得到水利部农水司王爱国司长充分肯定和大力支持，并将于9月28日在我区设立“水利部高效节水灌溉技术推广工作站”，意味着将纳入国家层面予以重点推进。

　　这些成绩的取得，是各级党委和政府高度重视、大力支持的结果，是各级水利部门统一认识、齐心协力的结果，也是广大农村水利工作者开拓进取、奋力拼博的结果。但由于我区水资源时空分布不均，历史欠帐过多，供需矛盾突出，水资源管理体制不顺和发展机制不活，我区节水灌溉发展任重而道远。一是发展任务相当艰巨。我区耕地面积6600多万亩，2/3属于“望天收”，这些旱坡地发展节水灌溉非常少；

1/3属传统渠灌区，灌排体系很不完善。节水灌溉面积发展缓慢，目前仅占耕地面积的16%，发展任务十分繁重。特别是我区高效节水灌溉属补充灌溉类型，发展重点在三大旱区，项目投资普遍超过2000元/亩，而水源工程约占1/3，投资成本高，发展难度相当大。二是统筹协调相当复杂。节水灌溉的发展对象和服务对象主要是农民、农业和农村。今后要加快提升灌溉生产力水平，需要变革落后的农村生产关系，这决非易事。尽管部分地区出现了土地整合流转，但多数地区农民恋土情结浓厚，仍然愿意分散经营，建立与系统化高效节水灌溉必须推行的严格轮灌制度相适应的管理模式仍需进一步探索。三是提升能力相当紧迫。技术推广体系不健全，没有一支强有力的专业技术人才队伍，节水灌溉技术产学研联系不够紧密，适合本地特点的技术、设备集成少，成果转化慢。随着高效节水灌溉项目大批量上马，区内规划设计和基础试验在思想准备、技术能力上十分欠缺，突出表现在有经验的技术人才缺乏，关键性技术难题有待解决，在灌水定额、用水规模、耕作工艺、管理方式等缺乏相关技术规范标准和科研试验基础，造成设计与项目施工、运行管理脱节。部分县在项目建设上热情高，建后管理上投入精力少，项目交给村委或用水户协会就算完成任务，运行管理能力不足问题依然是发展短板。这些问题亟待研究解决。

　　二、全面把握节水灌溉发展的新方向

　　随着中央和自治区在政策和资金上对节水灌溉的高度重视与大力支持，以及农村土地整合流转、劳动力大量转移、现代农业节水效益的凸显，加快节水灌溉规模化发展的机遇前所未有。新时期，我区节水灌溉发展必须按照2011年《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》和《自治区党委、政府关于实现水利改革发展新跨越的决定》对节水灌溉工作提出的要求，坚持高投入、高产出、高效益，坚持因地制宜、合理布局、突出重点、连片推进，坚持政府主导、多方参与、建管并重、强化服务，坚持深化改革、创新机制、搭建平台、明确主体，着力推广高效节水技术，着力推进高效节水工程标准化、规范化、规模化建设和制度化管理，着力构建高效节水的政策、技术、科技、服务保障体系，着力引导社会广泛参与，进一步提升建设能力和管理能力，进一步提高节水效益和综合效益。

　　当前和今后一个时期，我区节水灌溉规模化发展目标任务是：一是着力建设一批具有影响力的节水灌溉工程。“十二五”期间，建成桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程，推进桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程，以及左江旱片、右江旱片、桂西北大石山区旱片治理，基本完成11个大型灌区和加快推进68个重点中型灌区续建配套与节水改造，到2015年全区灌溉水有效利用系数提高到0.45以上，2020年提高到0.55。二是着力确立县级农田水利建设规划指导地位。以片区为项目单元，集中连片整体推进末级渠系工程建设；“十二五”期间，基本完成全区0.1

个流量以下水源有保证、集中连片的田间渠道建设，形成较为完善的田间灌排工程体系。三是着力推进节水灌溉规模化发展。积极推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等节水技术；“十二五”期间，重点发展高效节水灌溉规模化面积300万亩，着力保障在全国名列前茅的甘蔗、桑蚕、蔬菜、水果等特色优势产业发展。四是着力建立灌溉用水“总量控制、定额管理”的节水约束体系。总结推广管理新模式，积极推行“先建机制、再建工程”的模式，切实落实管理主体和责任主体，到2013年底全面恢复建立乡镇水利服务机构，2015年底基本建立机构健全、职能明确、队伍精干、保障有力的基层水利服务体系。

　　当前和今后一个时期，我区节水灌溉规模化发展的建设要求是：一要加强续建配套节水改造建设。要加快续建配套节水改造项目前期工作，因地制宜积极推进输水管道化、管理现代化，为田间渠系工程配套改造和发展喷灌、微灌等地面精细灌溉技术创造有利条件，不断提高农业用水效率和效益。灌区骨干工程建设要注重与自然环境、社会环境的协调一致，把生态文明建设和科技创新融入到灌区改造工作中，开拓思路、统筹发展，努力打造一批质量至上、设计新颖、形象亮化的灌区精品工程。二要加强小型农田水利建设。充分利用中央财政小型农田水利建设资金规模不断加大、支持重点愈加突出的难得机遇，在粮食主产区要紧紧围绕产业发展，加强灌排工程总体布局谋划，以片区为项目单元，集中连片整体推进，打造小型农田水利特色品牌。在山丘区尤其是“老、少、边、山、穷”地区要紧紧围绕国家新一轮扶贫攻坚，突出整村整屯推进，力争一次投入全面解决问题，在这些区域严格限制二次重建。在糖料蔗和果菜主产区要紧紧围绕节水增效，大力发展规模化高效节水灌溉，坚持规模化设计、规模化施工、规模化管理。三要加强节水灌溉的示范带动作用。要把节水灌溉作为我区水利助农增收的主攻方向，把高效节水灌溉作为农村经济发展方式转变的根本性措施。要突出不同类型节水灌溉良性发展模式的探索和推广，在桂中、左江、右江三大旱区以及北海市，要集中建设一批设施先进、技术集成、管理科学、服务健全的高效节水灌溉规模化示范区；制定项目建后管理指导意见，向全区推荐一批成功的建后管理新模式；制定培育发展用水合作组织工作方案，建立一批高效节水灌溉管理创新试验区。四要加强农田水利建设的统筹协调。要积极协调发改、财政、国土、农业等部门资金，发挥水利部门专业特长，在政府的统一领导下，加强部门配合和资源整合，加大帮扶指导，提供技术支持，协同建设一批规模化高效节水灌溉和农业节水工程。要策划推介一批节水增效项目，引导金融机构、地方企业、私营老板投资高效节水灌溉规模化建设项目，积极帮助解决技术困难。

　　三、积极探索节水灌溉工作的新举措

　　（一）注重节水灌溉方式合理选择。

节水灌溉事业的发展与经济发展和社会进步有着密切的关系，要充分认识不同经济社会发展阶段和不同区域对节水灌溉的需求，正确把握节水灌溉发展方向和重点。作为南方多雨地区，推广的是非充分灌溉技术，在灌溉方式的选择上要因地制宜更加慎重。当项目区作物种植结构一致，使用者对灌溉需求很高，项目实行企业化规模经营，则采用滴灌喷灌方式更加便捷高效，正如今天上午大家在江州区看到的高良公司，就是直接将滴灌管路铺设到蔗区一样。当项目区作物种植结构多样，灌溉用水也就单家独户分散供应，使用者对灌溉用水便利程度要求不高，则采用管道输水灌溉为宜，正如江南区六思水库灌区，种植有蔬菜、甘蔗、水稻等多种农作物，采取管道输水灌溉方式，项目区沿途设置管灌闸阀井（房），配装水表由用户自行接管灌溉。

　　（二）注重节水灌溉技术全程兼顾。灌溉用水从水源到田间，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收等四个环节。在各个环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。在整个过程中，要统筹设计，全程兼顾。目前，节水灌溉设计比较注重前面的输配水等工程措施，对后面的农艺措施考虑较少，这说明我们习惯于从自身的角度来考虑问题，缺乏对直接服务对象的考虑，这也是我们工作上的薄弱环节和认识上的不足之处。特别是管道提水灌溉项目，如果对农作物需水规律、农艺措施和节水管理技术掌握不够，势必造成设计规模过大，运行管理成本增加。旱作农业要围绕“水”字作文章，依靠现代工程技术和旱地农艺技术密切结合，才能有效解决旱坡地缺水的难题。

　　（三）注重节水灌溉技术推广应用。

要建立适合广西高效节水灌溉规模化发展的技术规程和标准，有针对性地组织深入项目区实地技术指导，使这项工作重心下移服务到位。大力推广应用节水灌溉技术，在推广应用节水工程技术的同时，选用适宜的农业综合技术措施，提高水分生产率，解决节水增效的问题。要加强高效节水灌溉示范区和培训基地建设，组织开展技能实训和技术培训，指导用户合理种植、科学灌溉，为先进的节水灌溉设备推广应用提供有效载体。要加大宣传推广力度，把党和政府各项扶持鼓励政策通过各种形式广泛宣传，做到家喻户晓。

　　（四）注重节水灌溉项目运行管理。节水灌溉可持续发展的关键是做好建后管护和技术服务，因此要大力推行“先建机制、后建工程”模式，在建设高效节水灌溉工程的同时，明确工程运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施。要积极扶持发展农民用水合作组织，充分调动政府、市场、农民等多方面力量，建立政府扶持和市场引导相结合的高效节水灌溉技术服务网络，将复杂的技术问题转化为简单的服务问题，形成高效节水灌溉工程建设、运行、管理和技术服务体系，切实保障农民利益不会因为使用高效节水灌溉技术而受到任何损失，切实保障高效节水灌溉工程能够长效运行，长久发挥效益。

　　（五）注重高效节水灌溉科研试验。我区蔗糖产量占全国的2/3，是唯一在全国有话语权的产业，破解糖料蔗生产中的旱季灌溉问题，对于做大做强蔗糖优势产业，合理利用水资源，提高水资源利用效率，打造“吨糖田”和“富民工程”，保障蔗区社会经济的可持续发展，意义非常重大。今年以来，我们已选择了9

个糖料蔗主产县开展糖料蔗高效节水灌溉技术及用水定额应用研究工作，现场灌溉试验站实行与中央财政小型农田水利项目建设同步设计、同步建设，今天大家参观的江州区灌溉试验站就是其中之一。在此基础上，我们成功申报国家立项组织开展糖料蔗高效节水灌溉技术与管理模式研究，以提升我区水利科研软实力，奠定在这一领域的优势地位。下一步，请有关市、县（市、区）水利部门一把手要亲自组织亲自抓，确保取得预期成效。

　　（六）注重县级发展规划修订完善。我区耕地面积2/3是旱坡地，但旱坡地的灌溉问题一直未得到足够的重视，也未投入足够的资金，非常需要认真研究旱区耕地灌溉问题。从大家最近上报的数据来看，一些县并未投入大量的资金改造已有渠灌区，也未大量建设新灌区，但有效灌溉面积占耕地面积比重却大得出奇，有些甚至达到70%、80%以上，而全国的耕地平均有效灌溉率刚过50%这道线。前段时间，我们到这些县的农村走了走，发觉并没有那么好的效果，原因是耕地面积统计太小了，没有将耕作的旱坡地计算在内。各县水利部门要高度重视这个问题，与其他有关部门认真研究，确定后抓紧修编县级农田水利建设规划，这对于争取更大的资金支持意义非常重大。同时，要按照《关于开展全国灌溉发展总体规划编制工作的通知》的总体要求，切实抓好基础数据确定和规划编制。

　　四、努力实现当前有关工作的新突破

　　（一）努力实现小农水重点县建设工作的新突破。第二、三批25个小农水重点县建设，2012年计划总投资5.955

亿元，已列入自治区为民办实事强基惠民工程之一，要求各项目县于12月31日前不折不扣地完成50%投资建设任务。这是个硬指标，也是保底要求。对这两批重点县项目，自治区财政厅于今年2月和6月分别下达中央补助资金2.28亿元，自治区本级资金2.28亿元。7月27日，我们组织完成了项目实施方案审批，8月10日下达了项目投资计划。但目前各项目县开工准备工作缓慢，招投标等工作严重滞后，将直接影响到年底50%建设任务的完成。工作较慢的项目县：容县、扶绥县、防城区、天等县等，目前尚未发布招标公告。请各项目县要认真研究部署，协调解决工程建设中存在的问题，待秋收完成后，立即有序开展项目建设。要抓好主体工程和关键节点工作，按时间节点要求进行倒排工期，落实工作责任，确保年底完成50%建设任务。第四批小农水重点县及2012年专项工程县前期工作还需要进一步抓紧，狠抓设计质量的提高，必须扎扎实实完成现场勘探工作，认真做好方案比较，突出亮点工程细节设计，加强整合资金项目的对接，做足财政评审准备工作，争取早日开工建设。

　　（二）努力实现农田水利信息化管理的新突破。中央和自治区明确未来5-10

年，将集中力量突出农田水利薄弱环节建设，解决农田灌排严重滞后问题。这意味着将有更多的资金进入农田水利，农田水利工程项目越来越多，管理能力也需要大幅度提升。目前，农田水利人工管理手段，已不能适应未来管理要求，解决管理问题的手段就是信息化。为适应这一变化，我们已着手建立自治区级农田水利信息管理系统。主要目的是更好地了解各县农田水利建设情况，从立项、建设、验收、运行、维护到报废实行全程监管，推行片区销号制度。请各市、县（市、区）水利部门要详细做好2009年以来小型农田水利、节水示范项目、冬春新增项目的材料收集整理工作，今后的农田水利工程也将实行信息化管理，切实解决人工管理效率低、人手少的难题。

　　（三）努力实现灌溉发展规划编制工作的新突破。今年，水利部部署开展了全国灌溉发展总体规划编制工作，要求各省在2012年9月底前形成省级规划成果、2012年底前完成省级规划报告，具备审查条件。我们正在按照工作方案，组织开展灌溉发展规划的编制工作，目前已经完成现状成果表格的上报审核，规划初步成果也已初步形成，有待进一步审查协调。各地要高度重视，精心组织，落实专人负责，分管领导亲自抓，确保后续编制工作的顺利开展。

　　（四）努力实现灌区续建配套节水改造的新突破。一是加快项目前期工作。今年大型灌区投资额增加但计划下达稍晚，前期工作进展较慢，11个大型灌区项目今年的初步设计及实施方案目前刚完成审批，2013

年中型灌区可研及本年度中型灌区的初步设计目前虽已完成审查，但还未下批文，较往年有所滞后，希望各地要高度重视大中型灌区前期工作，加强督查指导，从规划布局、工程设计方案比选论证、建筑物用地控制标准等方面从严把关，确保可研、勘测设计工作的深度和质量。明年的前期工作要及早委托设计，市级认真审查把关，力争提前完成上报审批工作，争取主动。二是加快工程建设进度。今年由于前期工作较为滞后，造成后续的建设工期偏紧，希望各地要切实加强建设各方力量，精心安排实施，倒排工期，克难攻坚，确保按时完成建设任务。三是严格工程建设质量。各单位要按照《关于进一步明确我区大型灌区、大型泵站项目建设管理有关要求的通知》要求，严格规范项目的建设程序，加强质量监督、施工质量监管、设计变更及验收等各个环节管理，全面提升工程建设质量。

　　（五）努力实现农村水利服务能力建设的新突破。各地要牢牢把握国家大规模投资农村水利建设的历史性机遇，充分利用优势水源，大力发展规模化建设，迅速积累国营水管单位良性资产，为农村饮水安全工程、高效节水灌溉工程的可持续发展奠定坚实基础。要按照《水利部、中编办、财政部关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》的要求，努力构建起机构健全、职能明确、队伍精干、保障有力的基层水利服务体系，到2013年底实现“基本建成全覆盖的基层水利服务机构，逐步完善农民用水合作组织，积极探索准公益性水利专业化服务队伍”既定目标。

　　同志们，加快节水灌溉工作任务艰巨，在座的同志责无旁贷。让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，努力开创我区节水灌溉工作新局面，以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开！

在全区灌溉发展总体规划编制工作会议上的讲话

广西水利厅副厅长 顾 跃

（2012年6月15日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开广西灌溉发展总体规划编制工作会议，目的是为了贯彻落实中央和自治区关于大兴农田水利建设的工作部署，全面启动我区灌溉发展总体规划编制工作，进一步明确目标，落实责任，确保如期完成我区灌溉发展总体规划编制工作。水利部对这项工作非常重视，今年4月印发了《关于开展全国灌溉发展总体规划编制工作的通知》，要求今年8月底形成自治区级规划成果、年底前完成自治区级规划报告并上报。考虑规划时间紧，任务重，今天我们把各市、县水利部门以及大型灌区的分管领导、科（站）长、技术人员等，一起请来参加会议，就是让各级水利部门高度重视，上下联动，形成合力，加快推进各项工作。等一会，具体负责这项工作的广西水利电力勘测设计研究院的同志还要对相关技术问题进行培训。下面，我讲几点意见：

　　一、充分认识编制灌溉发展总体规划的重要意义

　　首先，编制灌溉发展总体规划是破解我区当前灌溉存在问题的必然要求。农田水利，是发展现代化农业不可替代的基础条件，是保障国家粮食安全的主要支撑，是实现水利现代化的重要组成。新中国成立以来，我区各地开展了大规模农田水利建设，为保障粮食安全提供了有力的支撑和保障。但广西灌溉发展仍存在一些突出的薄弱环节和问题。一是灌排基础设施薄弱，半数以上的耕地仍是“望天田”，水利基础设施十分薄弱，农田水利“最后一公里”建设严重滞后；二是现有灌排设施老化失修严重，全区大中型灌区干支渠道和建筑物损坏率超过50%，末级渠系的防渗配套率仅为45%左右；三是灌溉发展方式粗放，单方水粮食产量较低，2010年我区农田灌溉水有效利用率为0.415，仅为全国平均水平的83%；四是灌溉管理制度不完善，目前全区约有170多个乡镇无水利员，基层水管机构萎缩，管理职能弱化，严重影响基层农村水利工作正常开展；五是投入严重不足，且涉及农田水利的财政资金和相关部门资金渠道多，政策、规划和标准不统一，难以形成合力。因此，从战略和全局出发，编制全区灌溉发展总体规划，准确测算灌溉农业对粮食安全的贡献率，科学确定灌溉发展规模、空间布局和灌溉发展模式，大力推进灌区基础设施建设，建立灌溉发展与良性运行体制机制，保障粮食安全具有重要而深远的意义。

　　其次，编制灌溉发展总体规划是科学谋划灌溉发展的迫切需要。灌溉设施建设是一项庞大的系统性工程。由于目前指导我区灌溉发展的各类专项规划主要是分行业、分领域、分地区的建设规划，缺乏一个统筹全局、整体谋划、全面安排的总体规划，造成各专业规划边界不清晰、标准不统一、建设内容交叉等诸多问题，难以从水土资源平衡、粮食安全保障、生态环境的角度，提出我区灌溉面积发展、工程总体布局、高效节水模式和良性运行机制，提出转变农业发展方式、提高水资源利用效率的发展方向。因此，迫切需要通过灌溉发展总体规划这一项顶层设计，统筹考虑我区灌排事业长远发展的全局性、系统性、战略性，因地制宜提出灌溉发展的目标任务、建设标准和发展模式，实现灌溉发展统一规划、统一建设、统一标准、统一考核，形成合力，整体推进，推动我区农业现代化和社会主义新农村建设。

　　二、准确把握灌溉发展总体规划的定位、目标和任务

　　按照水利部的部署，本次灌溉发展总体规划的定位为：一是灌溉发展的顶层设计，按自治区、市、县三个层面组织进行规划，着力体现规划的系统性；二是灌溉发展的指导纲领，针对农田水利任务繁重、面广量大、项目类型与渠道繁杂、与相关行业交叉重叠等问题，对灌排设施建设标准、建设内容、管理模式、资金投入等进行整合与系统规划，谋划长远，适度超前；三是灌溉发展的行动策划，根据主体功能区划分和水土资源条件，将灌溉发展的目标任务分解到市、县、乡及灌溉片区，既强调规划的战略性与指导性，也突出规划的可实施性和操作性。本次规划的范围涉及全自治区14个市109个县（市、区）的所有灌溉体系；规划基准年为2010年，规划水平年为2020年，展望到2030年。

　　灌溉发展总体规划的指导思想及工作目标：深入贯彻落实科学发展观，立足于国家宏观发展战略，以提高农业用水效率、增强农业综合能力、保障国家粮食安全和生态安全、推进农业和水利现代化为目标，以加快灌排基础设施建设、建立灌排事业发展新机制为重点，从全局战略高度提出灌溉事业发展的顶层设计，争取利用1年左右时间，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，全面完成灌溉发展总体规划，多措并举、突出重点、科学指导、有序推进全区灌溉事业发展，全面夯实粮食安全和农业现代化的水利基础。

　　结合我区实际，重点突出做好以下6个方面的工作：

　　一是客观评价现状。在开展现场调研的基础上，充分利用现有资料，结合水利普查成果及相关规划和科研成果，全面分析灌溉发展现状，查找突出的薄弱环节、存在问题和制约因素。二是搞好水土平衡。根据社会经济发展现状、水土资源开发利用现状以及未来土地资源开发潜力分析等，进行水土资源匹配和平衡状况分析。三是合理确定目标。以2011年中央1

号文件及广西相关规划确定的目标任务为核心，根据保障广西粮食安全和现代化发展的需要，合理配置水土资源，分解细化灌溉发展的目标任务与建设标准。四是明确规划布局。按照广西主体功能区划、水土资源配置格局、农业发展布局等，确定灌溉发展规划布局和分区发展重点及主要措施。五是制定对策措施。针对灌区发展的突出薄弱环节，从发展灌溉面积、开展已建灌区续建配套和节水改造、促进农业高效节水灌溉和科学灌溉、推动灌区信息化、完善灌溉发展投入机制、建立健全灌区良性运行机制等方面，进行统筹规划，提出今后10年灌溉改革发展的各类建设任务、实施安排、投资需求以及保障措施等。六是建立保障机制。根据灌溉改革发展的总体目标和任务，从加强领导、完善制度、强化监管、加大投入等方面制定规划实施的保障措施。

　　三、全力以赴完成规划编制任务

　　（一）切实加强对规划编制工作的组织领导

　　灌溉发展总体规划编制任务重、内容多、要求高、涉及面广、时间紧，需要各级水利部门高度重视，精心组织，通力合作，按水利部的要求高质量如期完成符合我区实际的全区灌溉发展总体规划编制任务。

　　一是建立高效的规划编制班子。本次规划编制工作由水利部统一布置，采取“自上而下、自下而上、上下结合”的工作方式，按自治区、市级、县级三个层面组织进行。为加强我区规划编制工作的组织领导，自治区水利厅成立了全区灌溉发展总体规划编制工作领导小组及办公室，同时还邀请自治区相关部门的参与，提供相关规划及统计数据等方面的帮助。各市、县（市、区）也要参照自治区的工作模式，成立市、县（市、区）规划编制班子，落实规划编制技术单位，组长由市、县（市、区）水利局分管领导担任，负责组织协调本地区的规划编制工作（请于6月20

日前将市级、县级主管本次规划工作的领导、负责人名单及联系电话报农水处）。各市、县（市、区）水利局的分管领导一定要充分认识这项工作的重大意义，进一步增强使命感和责任感，把它作为今年的重点水利工作亲自抓好抓实，全面完成本地区的灌溉发展总体规划编制任务。

　　二是明确各级的分工和负责。全区灌溉发展总体规划是指导我区今后10年灌溉发展的指导性规划，是水利规划工作中一项重要任务。在自治区《工作方案》中，已对各级各责任单位进行了分工。具体是：

　　水利厅直属相关单位：水利厅规划编制工作领导小组是全区灌溉发展总体规划编制的领导机构，负责指导、协调和审查全区灌溉发展总体规划，研究解决规划编制中的重大问题。领导小组下设办公室，负责全区规划的日常工作，做好水利部规划布置的贯彻落实，上传下达，组织推进规划工作。水利厅各成员单位要配合完成涉及具体业务的规划内容，提供规划编制所需基础资料。

　　技术支撑单位：广西水利电力勘测设计研究院作为全区灌溉发展总体规划工作的承担主体和技术支撑单位，要切实履行职责，精心组织，细心谋划，落实工作机构和班子，充实技术力量，全力推进各项工作，加强对市县级规划的指导，完成规划工作的成果汇总、审核协调和报告编制，组织开展专题研究，完成水利厅下达任务，按时提交《广西灌溉发展总体规划报告》。广西水利科学研究院作为配合单位，要加强对县级规划的指导，具体负责现有大、中、小型灌区的续建配套与节水改造建设、高效节水灌溉工程建设的数据整理分析，完成相关成果汇总、审核协调和相应部分的报告编制，组织开展专题研究。

　　各市、县（市、区）水行政主管部门：要根据自治区规划的工作大纲和全国技术大纲要求，结合本市、县（市、区）实际，收集整理分析规划基础资料和数据，制定本地区灌溉发展总体规划目标，组织编制县级灌溉发展总体规划报告，提交市水行政主管部门审核，由市一级汇总各县（市、区）规划数据并上报广西规划编制组。

　　主动衔接水利行业之外的相关部门：由于本次灌溉发展总体规划内容面广量大，包括林、果、草、农业、农垦、国土等方方面面，涵盖范围较广，要编制好规划，需要各级各部门的大力支持和配合。如：主体功能布局、重点区域规划、经济社会发展等方面情况，需要发改部门配合提供；土地利用方面情况需要国土部门协作；林业发展方面情况需要林业部门的协助提供；果园情况需要水果部门提供；牧场方面情况需要牧业部门协助；保障粮食安全、促进农业产业化等方面情况需要农业部门提供；保障工作经费等方面需要财政部门的大力支持。自治区水利厅各有关处室、市、县（市、区）水利部门要积极主动与相关部门协调沟通，争取支持，提高规划编制质量和效率。

　　（二）抓住推进规划编制工作的重点

　　1.

合理确定发展目标、建设标准和总体布局。《规划》承担单位要在灌溉发展现状评价、需求分析的基础上，结合我区实际情况和农业产业布局，合理确定我区各类灌溉设施的建设标准，提出我区灌溉发展总体目标、主要发展任务和总体规划布局。各市、县（市、区）也应结合当地实际合理确定发展目标、建设标准和总体布局。

　　2.充分利用已有各项规划成果。近年来，国家、自治区等层面组织开展了一大批水利规划编制和专题研究工作，取得了丰硕的成果。全区灌溉发展总体规划编制要充分利用已有的成果，在以往规划工作的基础上，进行资料的补充收集、整理、核定等。

　　3.加强与相关规划的协调衔接。灌溉发展总体规划编制工作涉及各行业各部门，要加强规划编制工作的部门规划协调。要加强上下协调，各市要做好本辖区范围内技术和行政协调工作力度，统筹考虑各方需求，广泛征求各方意见，使各方对规划方案基本达成一致意见。对涉及不同行业和地区的灌溉用水需求和供水方案，要深入征求意见，切实在规划编制中予以考虑。还要加强相关规划之间的衔接，特别是与全区水资源综合规划、流域综合规划、大中型灌区续建配套节水改造规划、农田水利建设规划、粮食安全中长期规划、西南五省水源建设规划等相衔接。力求通过协调，提高规划成果的权威性、指导性和操作性。

　　4.

保证规划编制质量。技术总负责单位要结合水利部要求，认真制定全区统一的规划技术要求，加强自治区、市、县（市、区）规划协调、汇总、平衡工作，建立技术交流工作机制，定期或不定期地组织召开技术交流协调会，积极开展技术培训，及时解决规划编制中有关技术问题，加强规划方案的论证。要实行开放式规划，深入调查研究，充分发挥专家的作用，广泛征求相关行业的意见。注重规划全过程管理，加强中间成果检查，切实保证规划成果质量。

　　5.逐级审查报送成果。根据工作任务，县级水利部门组织开展现状调查，收集整理现有资料，充分利用现有规划资料，在对其进行分析与评价后最终编制形成县级初步规划成果，由市一级组织审查并汇总，以表格形式于7月5日前上