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在全市人口和计划生育工作会议上的讲话

谢朝碧

　　在本年度人口计生工作即将结束、新年度工作即将开始之际，市委、市政府决定召开这次会议，其目的主要是为了深入贯彻落实王晓光书记在市委中心组学习读书会上的重要讲话精神，分析总结全市2012年度人口计生工作情况，预安排部署2013年度人口计生工作，进一步明确目标，强化措施，落实责任，确保圆满完成本年度全市人口计生责任目标任务，确保今年工作与2013年度工作的无缝对接，确保2013年度人口计生工作实现“开门红”!

　　刚才，市人口计生委主任包崇刚对2012年度的人口计生工作进行了总结，深入分析了存在的困难和问题，对2013年度人口计生工作进行了安排部署。一会，市委何冀副书记还要作重要讲话，请大家认真领会抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩，正视问题

　　2012年度的人口计生工作，在连续两年全省挂末的严峻形势下，市委、市政府高度重视，分别在3月22日的市委常委会和3月23日全市人口计生工作会议上，进一步明确了人口计生工作年度目标，全市符合政策生育率达到94.5%以上，人口出生率控制在12.3‰以内，人口自然增长率控制在5.5

‰以内，出生人口性别比控制在正常值范围；全力打好人口计生工作翻身仗，六枝特区、水城县跳出全省重点管理县，实现“升位摘帽”，盘县、钟山区上升五位以上，实现升位前行，确保全市实现“三降一升”和增比进位目标。面对挑战和任务，各级各有关部门积极调整工作思路，切实转变工作作风，努力创新工作方法，不断加大工作力度，通过各县（特区、区）和各乡（镇、街道）党委、政府和有关部门一年来的艰苦工作，取得了一定的成绩。从通报的情况来看，全市前11个月人口出生率为7.71‰，同比上升0.53个千分点；自然增长率为3.09‰，同比上升1.12个千分点；常住人口符合政策生育率为96.95%，同比上升1.20个百分点；出生人口性别比为108.29，同比下降0.13个点。前11个月人口出生率、自然增长率两项核心指标虽然同比呈上升趋势，但已控制在省下达的责任目标范围内；符合政策生育率指标明显上升，出生人口性别比有所回落，初步实现了省委、省政府提出的“双降”和市委、市政府提出的“三降一升”目标，人口计生工作正逐步呈现健康发展的工作态势。今年8月10日，市委王晓光书记在全市人口计生工作情况汇报材料上作出重要批示：“我市计生工作有较大变化，基础工作有所夯实，对上对下的汇报、督促检查有明显改进，望继续努力，为今年打翻身仗做好冲刺工作，确保完成全年目标任务”。晓光书记的重要批示，充分肯定了全市2012年度的人口计生工作，同时提出了殷切希望，对我们是很大的鼓舞，既增加了动力也增加了压力，我们要深刻领会，狠抓落实。

　　在肯定成绩的同时，我们更应清醒地正视存在的问题和差距。在今年省第五次人口计生工作前十个月调度会上，省委常委、副省长秦如培全面分析了全省人口计生工作面临的形势，深刻指出了当前工作存在的突出问题，省人口计生委对我市人口计生工作2012年度前10个月指标完成情况以及工作中存在的薄弱环节进行了通报，具体表现在以下几个方面：一是符合政策生育率同比升幅低于全省平均，全省增幅平均为9.5%，我市增幅仅为2.9%，仅高于贵阳市（0.86%），增幅为全省倒数第二，常住人口政策外一孩率、政策外二孩率降幅均低于全省平均；二是流动人口符合政策生育率为全省最低，且低于全省平均水平15个百分点；三是长效避孕措施落实例数增幅为全省最低，不增反减，全省平均增幅为7.9%，我市为负的11.26%；四是出生人口统计数据质量不高，部分县区常住人口政策外出生人口统计出现了严重的逻辑错误，有意修改政策外出生人口数据的现象非常明显，违规操作人口计生信息系统、导致全省数据同步失败的情况在我市个别地方仍然存在；五是一孩出生人口性别比为全省最低，低于全国、全省正常值；六是非诉案件完成情况为全省最低。这些指标，各县（特区、区）虽然进行了反复核实和整改，但仍有部分指标完成情况不容乐观，不能客观反映我市的实际水平，给全市人口计生工作带来了不利影响。

　　针对存在的问题，究其根源，主要表现在以下三个方面：一是基层基础工作薄弱，工作作风不实。面对新时期、新阶段人口计生工作的新形势和新要求，研究不透，措施不力，总想在统计数据上弄虚作假，应付检查；二是部分乡（镇、街道）对人口和计划生育工作重视不够、干劲不足。存在小进则安、小进则满、小进则喜的思想，求稳怕乱、四平八稳、按部就班，在动态考核排名中，只求不在后、不求靠在前，增比进位的干劲不足。在人口计生工作安排落实上，不求有功，但求无过，不愿意多想事，不努力多干事，满足于不出事、不被问责，缺乏“拼”的精神、“闯”的劲头、“干”的激情；三是部分乡（镇、街道）对抓人口计生工作的办法不多。等、靠、望思想严重，存在“老办法”不管用、“新办法”不会用现象，面对发展中出现的困难和问题，怕丢官帽、怕丢选票、怕担风险，坐等上面政策、依赖县区助力，不去突破、不敢担当。

　　今年的人口计生年度即将结束，各级党委、政府和相关部门必须高度重视存在的问题，继续保持清醒的头脑，在肯定成绩、增强信心的同时，要进一步加大工作力度，倒排工作时间表，以一天都不能耽误的精神状态，采取强有力的措施，针对当前人口计生工作中存在的薄弱环节，认真分析研究，切实加以解决，全力加以弥补，奋力加以突破，进一步增强增比进位的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心和决心，齐心协力，鼓足干劲，切实把这项事关社会经济发展全局的大事抓实抓紧抓好，抓出成效。

　　二、查缺补漏，精心迎检

　　当前已到了2012

年度人口计生工作收官的关键时期，全力做好迎接全省人口计生考核调查的准备工作至关重要。各县（特区、区）、各经济开发区和各乡（镇、街道）要认真按照省人口计生领导小组制定的主体指标抽样调查考核实施方案和业务目标考核实施方案，对照年初签订的责任目标，集中精力、人力、物力和财力，科学组织力量，认真查缺补漏，把工作细化、量化，落实到人，全力做好2012年度的迎检工作，确保主体指标少丢分、业务目标不丢分，全面完成省下达的各项目标任务，实现增比进位目标。

　　一要查缺补漏。各县（特区、区）和乡（镇、街道）要按照年度“三降一升”目标任务要求，对照责任目标工作标准，逐项梳理、逐条清理，准确掌握当前工作进度，认真查找问题和不足，针对薄弱环节，采取强有力措施查缺补漏、奋力冲刺，确保各项年度目标圆满完成，力争超额完成。

　　二要复核样本框。各县（特区、区）已将2012年度人口计生责任目标抽样调查样本框，上报至省人口计生委，省人口计生委将以县级为样本单位，采取整群、分类、随机的原则抽取调查样本点进行调查，作为考核各地人口计生责任目标完成情况的主要依据。样本框类别的准确与否，直接决定了考核结果的好坏。各（特区、区）要严格按照已上报了的样本框，再次进行复核，准确掌握人口出生情况，做到心中有数，确保上报的类别与调查结果相符。

　　三要整体推进。针对今年各县（特区、区）人口计生业务目标完成情况，9月10日至15

日，市人口计生委组织人员进行了预检查，并将检查情况详细反馈到了各县（特区、区）。各县（特区、区）要认真按照反馈意见，加强督促指导，组织人员在10月9日前对所有乡（镇、街道）进行一次全面的检查，督促抓好整改落实，全面完成人口计生各项业务目标，力争在依法行政、财政投入、村室建设、宣传教育、创优工作、利益导向、综合治理出生人口性别比、出生缺陷干预、计生妇幼整合、流动人口服务管理等工作上有亮点，做到在省考核中主体指标少丢分，业务目标不扣分。

　　四要坚持依法行政。2012年度的人口计生各项工作已经进入收官阶段，党的十八大即将召开，做好当前的信访维稳工作特别重要，这是加强和创新社会管理、服务于改革发展稳定大局的必然要求。各县（特区、区）和乡（镇、街道）党委、政府和人口计生部门，要做到思想上特别清醒、准备上特别充分、作风上特别扎实、工作上特别细致、反应上特别灵敏，进一步加强领导，统一指挥，做到干成事不出事，确保党的十八大期间社会和谐稳定。要加强专题培训和教育，提升人口计生工作人员依法行政的意识和能力；要加强对网络舆情的动态监测和报告处置，对于负面舆情果断采取有效措施及时处理，避免负面影响的扩大；要进一步完善应急机制和工作预案，周密做好处置突发事件的准备；要不断改进工作方法，既要强力推动工作，又要坚决杜绝因方法不当、工作粗糙引发的群体性事件和重大恶性案件的发生。

　　五要加强沟通协调。中秋、国庆长假一结束，省里将组建队伍对业务目标和主体指标陆续调查考核。对我市来说，能否摆脱挂末位次、实现增比进位，关键就看检查考核结果，这是对我们一年辛勤工作的检阅，更是为如何做好与2013

年度人口计生工作无缝对接的考验。各级各部门务必高度重视，精心准备，确保沟通上主动积极，协调上相互配合，全面做好各项迎检准备工作。一定要把问题想得更多一些，把困难想得更大一些，把事情考虑得更复杂一些，把每个环节想得更周全一些，同时，要加强向省人口计生委的汇报力度，争取省人口计生委的关心与支持，加强与检查组的沟通协调，争取检查组的理解包容，在检查考核期间周到服务，热情接待，在接受考核中展现工作的落实力和执行力，通过考核促进工作整体水平的提高。

　　三、夯实基础，后发赶超

　　市委、市政府决定，将2013年作为人口计生基层基础工作建设年，围绕“一年强基础、两年见成效、三年上台阶”的工作目标，强力推进人口计生基层基础建设工作，工作重心是“抓基层、打基础、苦练基本功”，着力抓好“六个一”，实现“六个突破”，促进“三降一升”目标的实现。

　　2013年度人口计生工作主体目标是：全市人口出生率控制在12.00‰以内，符合政策生育率达到95.00%以上。六枝特区人口出生控制在11.90‰以内，符合政策生育率达到95.00%以上；盘县人口出生控制在12.00‰以内，符合政策生育率达到95.50%以上；水城县人口出生控制在12.00‰以内，符合政策生育率达到95.00%以上；钟山区人口出生控制在11.90‰以内，符合政策生育率达到95.50%以上；钟山经济开发区（红桥新区）符合政策生育率达到96.00%以上。

　　各县（特区、区）和各乡（镇、街道）要严格按照即将出台的《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作实施意见》的要求，扎实抓好各项任务指标及工作措施的落实，超前谋划，精心安排2013年度的人口计生工作，明确工作的重点和目标，坚持思想上清醒、动作上连续、措施上有效、保障上有力，做到工作的连贯和无缝对接，牢牢把握人口计生工作主动权，实现人口计生工作的后发赶超。

　　（一）在增强合力上动真格。人口计生工作，在我市仍然是“天下第一难事”，面临着不少新的问题、新的挑战，需要强化党政推动，部门协作，形成强大合力。要坚持党政一把手亲自抓、负总责，亲自研究、亲自部署、亲自推动人口计生工作，亲自解决事关“三降一升”的重点难点问题。要进一步强化各级党政一把手责任主体作用，层层建立定期调度制度，确保各级党政对人口计生工作领导到位、责任到位、投入到位、措施到位。各级党委和政府要进一步加强统筹协调力度，严格落实各相关部门人口计生综合治理目标管理责任制，切实形成推动“三降一升”政策上支持、工作上配合、信息上共享、责任上落实的强大合力。各县（特区、区）、各经济开发区要对年度目标任务进行细化分解，明确工作进度和工作责任，量化到乡（镇、街道）和村、组，责任到人头，确保各项工作落到实处。

　　（二）在宣传教育上有新拓展。

各县（特区、区）和各乡（镇、街道）要进一步加大宣传教育工作力度，拓展宣传教育工作的内容和形式，真正发挥宣传教育在人口计生工作中的主导作用。一是要将宣教工作作为一个重要指标纳入年度目标，与人口计生工作的其它指标同部署、同检查、同考核；二是各县（特区、区）党委、政府要协调宣传、文体广电、教育、卫生、新闻媒体等部门和单位积极参与人口计生宣传，做到职责明确，齐抓共管；三是要在电视台、报社开辟《人口计生》专栏，定期宣传计生工作动态、典型经验和政策法规，利用网站、手机短信、简报等形式向全社会宣传计划生育政策；四是要切实拓展宣传的内容和形式，把生育政策、处罚措施、奖励扶助作为宣传的主要内容，采取广泛发放宣传品、有奖知识竞赛、抢答赛等方式，大力宣传群众应知应会的人口计生政策法规，提高群众知晓率；五是各级要把宣教经费列入年度财政预算，确保足够经费时时更新宣传教育工作、添置必需的设备。

　　（三）在利益导向上有新突破。2013年度各县（特区、区）要继续贯彻执行黔党发〔2011〕17号和市发〔2012〕16

号文件，认真落实兑现奖励扶助政策，加大财政投入，建立和完善计划生育利益导向政策体系。一是落实奖励扶助机构编制、人员、设备，明确专人抓奖励扶助政策的落实，把此项工作与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核，并按要求摸清底数，做好资金预算；二是继续加大人口计生利益导向政策的宣传力度，将省“四项制度”和奖励扶助内容作为宣传重点，多渠道，多形式宣传，提高群众政策知晓率；三是加大对计生特殊家庭的帮扶力度，充分利用协会网络、“生育关怀”行动以及社会力量共同关心、关爱、关怀计划生育特殊家庭；四是各级党委、政府和相关部门在制定和实施相关普惠政策时，在坚持公平原则的基础上，兼顾计划生育家庭的优先优惠原则，努力推动拆迁补助、扶贫开发、社会保障、教育助学、民政救济、移民后扶、就业等相关经济社会政策与计划生育基本国策的兼容；五是盘县作为全市利益导向工作试点县，要以兴仁会议为契机，结合自身实际，创新工作思路，拓展工作模式，创造性开展工作，率先做出特色。

　　（四）在“六个一”上下真功。各县（特区、区）和乡（镇、街道）要严格按照即将下发的《关于进一步加强人口和计划生育基层基础工作实施意见》的要求，结合实际，开拓创新，扎实工作，在“六个一”上下苦功、下真功，确保2013年在抓基层、打基础上取得实效。“六个一”即建一支高素质的人口计生干部队伍；建一套标准化的人口计生工作档案资料；建一个标准化的人口文化宣传阵地；建一套操作性强的人口计生《基层群众自治章程》和《村（居）规民约》；建一个完整的人口计生村务公开栏；建一套规范的村（居、社区）人口主任和育龄妇女小组长管理制度。要通过狠抓“六个一”，切实推动全市在人口计生服务阵地建设、服务设备配置、服务人员能力提升方面取得新进展；在全员人口信息系统数据完整性、质量和信息交换方面取得新成效；在全面提升人口计生依法管理和基层群众自治水平方面取得新提高；在进一步提标扩面和做好“加减法”方面取得新突破；在进一步完善机构、提升能力和加大投入方面取得新进展。

　　（五）在“六个突破”上求实效。所谓突破，就是要在当前人口计生现有工作的基础上有大的提升。各级党政和人口计生部门要认真按照省委常委、副省长秦如培同志关于“创新、抓实、突破、争先、跨越”的要求，以创造性的思维、创造性的方法、创造性的举措和主动服务全市经济社会发展的意识来解决人口计生问题，要在思想上求真，方法上务实，工作上苦干，作风要实，措施要实，数据要实，扎扎实实地推进每项工作。要抓住我市人口计生的突出问题，突破重点难点，推进整体工作，按照市委、市政府提出的增比进位要求，科学发展、后发赶超，真正在“六个突破”上取得实效，即在全市基层人口计生干部工作能力提升上实现突破；在全员人口服务管理上实现突破；在推动部门履职、强化综合施治上实现突破；在流动人口服务管理上实现突破；在诚信计生、基层群众自治上实现突破；在群众婚育观念转变上实现突破。

　　（六）在督查和问责上求落实。2013

年度的人口计生工作，要严格按照市委、市政府的要求，严格兑现责任追究，确保“三降一升”人口计生工作目标的实现。要按照“周督查、月调度、季考核排名、半年彻查问责”的要求，进一步修订完善《人口计生工作问责办法》、《督查考核办法》、《彻查方案》等制度，切实加大督查和问责力度，做到工作程序简化，考核体系健全，督查方式结合实际，问责办法依法依规，问责依据充分准确，推动工作在制度化、规范化和科学化发展上求创新、求突破和见成效。在找准工作着力点创先争优上解放思想，在工作特色上追求创新，在服务民生促进发展上坚持超前谋划，推动全市人口计生整体工作迈上新台阶。

　　同志们，2012年度的人口计生工作已将结束，新一年度的人口计生工作即将来临，面对新形势、新任务、新挑战，我们没有退路，惟有勇往直前，奋起直追，后发赶超，才能化挑战为机遇，变压力为动力。省十一次党代会报告指出，“贫困，不是贵州永久的标签；无奈，更不是贵州人的本质常态”；就我市的人口计生工作而言，挂末，不是我们永久的标签；无奈，更不是我们在座的各县（特区、区）和各乡（镇、街道）干部的本质常态。只要我们按照晓光书记在市委中心组学习读书会的重要讲话精神，进一步统一思想、振奋精神、强化措施、狠抓落实，通过市、县、乡三级并肩作战，通力协作，我市的人口计生工作必将取得更大、更好的成绩，必将谱写我市人口计生工作的新篇章。

　　最后，在中秋、国庆佳节到来之际，祝大家身体健康、工作顺利、合家欢乐、万事如意！

在全市流动人口计划生育服务管理工作

现场会上的讲话

谢朝碧

　　按照市委、市政府的安排，今天我们在钟山区召开全市流动人口计划生育服务管理工作现场会，目的是为了总结推广钟山区黄土坡街道松坪北路社区实施流动人口计划生育“网格化”服务管理的经验，进一步加快创新流动人口计划生育服务管理工作步伐，认真分析当前人口计生工作面临的新形势，瞄准全年确定的工作目标，进一步强化工作措施，推动全市人口计生基层基础工作和流动人口计划生育服务管理迈上新台阶，确保全市人口计生工作打好翻身仗。

　　刚才，大家现场参观了黄土坡街道办事处松坪北路社区实施流动人口计划生育网格化服务管理工作的有关做法，钟山区委、区政府，黄土坡街道办事处和松坪北路社区分别作了开展流动人口计划生育服务管理的做法和经验交流，钟山区流动人口服务和管理的工作措施，主要体现了“三个到位”、“四篇文章”、“三个协作”、“两个突出”，钟山区委、区政府切实加强了流动人口的服务和管理工作，流动人口服务和管理工作取得了新突破。市人口计生委包崇刚主任通报了全市流动人口计划生育服务管理工作情况，并对下步工作进行了安排和部署，特别是省人口计生委流管处李跃华处长对做好流动人口计划生育服务管理工作，提出了具体要求和指示，希望大家认真抓好落实。下面，我就如何进一步加强流动人口计划生育服务管理工作，以及今年最后一个多月的计生工作，讲四点意见。

　　一、认清形势，提高认识，切实增强做好流动人口计划生育服务管理工作的紧迫感和责任感

　　近年来，在市委、市政府的坚强领导下，各级党委、政府，以及广大人口计生干部和有关部门紧紧围绕控制人口增长、提高人口素质这一既定目标，扎实工作，全市人口计生工作取得了长足的发展和进步。但与全省其他市、州相比，我们的差距仍然很大，特别是在基层基础和流动人口管理等方面的工作还比较薄弱，流动人口计划生育服务和管理工作这块“短板”，已经成为制约全市人口计生工作上水平、上台阶、增比进位的“瓶颈”。 一是流动人口的规模日益庞大，流向更加复杂。随着区域经济和产业结构的调整，城镇化和产业园区建设进程的加速推进，我市农村人口和外省人口的相互流动日益常态化，对流动人口计生服务和管理提出了更新更高的要求。截至8月4日，全市流入人口184315人，其中18周岁以上育龄妇女52091人，已婚育龄妇女43891人，除省内相关市州流入外，全国30个省（市、区）均有人员进入我市。全市流出人口413021人，其中，流出18周岁以上育龄妇女148061人，已婚育龄妇女120518人，除流向省内相关市州外，全国30

个省（市、区）均有我市人员流入。流动人员数量大和流向多元化，决定了我们必须高度重视流动人口的计生服务管理工作。二是流动人口底数不清、情况不明的现象仍较突出。流出人口监管责任落实不到位，甚至对本市范围内流动的人员监管和服务也不到位，流动人口政策外生育比重仍然较大。三是计划生育村居民自治、流动人口计划生育诚信合同管理工作流于形式，部分村（居）自治章程、诚信合同形同虚设，群众不知晓、不履约，干部不履职现象时有发生；流入人口管理粗放，清理、查验制度落实不到位，没有形成经常性的清理、清查工作机制，少数地方还存在以罚代法、放水养鱼现象。四是房东（用工单位）登记报告制度推行不力。部份地方对房东及用工单位登记报告义务的宣传告知不力，对拒不履行登记报告义务的房东及用工单位的处罚不力同时并存。五是部分县、乡主动运用平台开展流动人口计划生育区域协作的积极性不高，特别是避孕节育、生育信息、子女信息的通报、接收和运用情况不理想。六是部分干部对流动人口计划生育服务管理工作的认识不到位，仍然存在“流动人口是个筐、什么问题都往里面装”的错误认识，平时不愿、不敢、不会深入细致开展工作，一旦出现了问题就往流动人口筐里装。有的计生对象在原居住地违规生育，但为了规避管理考核责任，却上报为流出半年以上在外生育，欺上瞒下、弄虚作假，严重制约和影响了流动人口计划生育服务管理工作健康有序开展。这些问题，暴露了我市流动人口管理服务工作不扎实、基层基础薄弱和存在的隐患，形势不容乐观，我们必须高度警醒。

　　长期以来，党中央、国务院一直高度重视流动人口服务和管理工作，今年2月19日胡锦涛总shu记在省部级主要领导干部社会管理及创新专题研讨班开班式上发表了重要讲话，就当前要重点抓好的工作提出了８点意见，其中第三条就是“进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策”，对流动人口的管理，已经纳入了社会管理创新的重要内容。随着我市“三化”战略的实施，新一轮开发建设的推进，流动人口数量将持续增加，并且国家和省对流动人口计划生育服务管理工作的要求也越来越高、考核越来越严，这就要求我们必须进一步深化对流动人口计划生育服务管理工作重要性、必要性、艰巨性、复杂性以及长期性的认识，切实增强责任感和紧迫感，以更加务实和负责的精神，以创新和改革的办法，研究解决流动人口计划生育管理和服务中出现的新情况、新问题，不断把这项工作抓出新成效。

　　二、夯实基础，积极探索，建立健全属地管理、单位负责、群众自治、社区服务的流动人口计划生育服务管理新机制

　　（一）全面建立流动人口经常性清理清查工作机制，切实做到底数清、情况明。一是要进一步加大流动人口清理核实力度，严格按照组不漏户、户不漏人、人不漏项的要求，切实摸清流动人口的底数，规范建立流动人口计划生育服务管理相关账卡，及时录入和变更PIS

数据，做到底数清、情况明。二是要把城郊结合部、集贸市场、沿街门面、棚户区、商住小区等作为服务管理的重点区域，把流动人口节（绝）育手术库存清扫、季度妇检、基础统计等工作作为管理服务的重点环节，扎扎实实地抓好重点人群、重点区域、重点院落、重点环节的日常服务和管理，确保清理清查工作经常化、制度化、常态化。

　　（二）全面建立“以政管人，以房管人，以业管人”的工作机制，切实加强流动人口属地管理。一是各级各部门要切实明确责任，强化管理。按照“谁受益谁负责，谁用工谁负责”的原则，与流动人口用人单位、房主、雇主签订计划生育协议，进一步明确各自在信息报告和协助配合等方面的责任义务，加强日常联系和督促检查，全面建立流动人口计划生育信息采集、报告、汇总、核查制度，保证信息的适时更新和动态跟踪。二是要主动加强与物业公司、社区警务、房屋租赁中介公司等部门的联系协作，整合优势资源，全面掌握信息，共同推进工作。

　　（三）紧密结合村居民自治工作，全面建立流动人口计划生育服务管理“群众自治”工作机制。一是要结合黔党发〔2011〕17号、市发〔2012〕16

号等相关文件精神，进一步修订和完善村（居）民自治章程、村（居）规民约、规范流动人口计划生育诚信管理合同并动态督查到位，使之成为规范和约束广大群众自觉执行计划生育政策、相互监督的行为准则。二是要进一步充实和壮大村（居）计划生育专兼职管理人员、志愿者队伍，广泛动员和吸纳社区居民、流动人口进入村（居）协会组织，通过开展经常性的宣传教育活动，充分发挥协会组织和志愿者队伍在宣传群众、发动群众方面的作用。三是要进一步细化和落实村（居）两委、计生主任、育龄妇女小组长、院长、楼长、联户组长、联户的工作职责。四是要强化宣传，严格履约，进一步建全和完善计划生育例会制度、村（居）务公开制度、民主议事等制度，用制度来保障工作的顺利开展。

　　（四）完善“党政领导、上下齐抓、部门共管、全社会参与”的工作机制，形成统筹解决人口问题的工作合力。各级各有关部门要充分发挥各自职能作用，按照各自工作任务和职责，认真履职，密切配合，加强协作。人口计生部门要主动加强与公安、工商、财政、卫生、民政、住建、人资社保等部门的沟通与协调，各有关部门要把流动人口计划生育服务管理与社会治安综合治理、市场管理、物业管理、劳动用工管理、社区建设等有机地结合起来；要进一步完善部门信息通报制度，实现资源共享。各级人口计生、民政、卫生、公安、工商、人资社保、教育、统计、住建等部门要把信息通报和共享工作纳入本部门日常工作，统筹安排、统筹检查、统筹考核；要落实责任，明确分管领导，落实联络人员，负责信息通报、共享的日常联系、沟通、往来、交流工作，切实做到信息共享、管理互动、服务互补。

　　（五）坚持以人为本，全面建立特色鲜明的优质服务机制。

各级党委、政府要将流动人口基本公共服务均等化纳入当地民生建设重点内容，建立健全工作运行机制，逐步实现流动人口基本公共服务均等化。要按照以人为本、执政为民的要求，从流动人口最关心、最直接、最切身的利益出发，整合现有资源，聚集各方力量，有效解决流动人口面临的实际困难和问题，切实让流动人口感受到各级党委、政府、有关部门和广大干部对他们的关心和爱护。

　　三、加强领导，强化措施，努力开创流动人口计划生育服务管理工作新局面

　　流动人口计划生育工作搞得好不好，关键在领导，关键在投入，关键在落实责任。一是要强化领导，落实责任。流动人口计划生育工作事关人口与计划生育事业的成效，事关经济和社会发展的全局。各级党委、政府要高度重视，切实把流动人口计划生育工作作为重要任务，纳入重要议事日程，党政一把手负总责、亲自抓，抓决策、抓协调、抓督导、抓落实。分管领导具体抓、抓落实，加强统筹协调，明确专人负责，协调相关部门，动员各方力量，帮助解决实施过程中的实际困难和问题。要进一步建立健全流动人口计划生育管理服务工作领导责任制，加强对目标运行情况的监督检查和考核评估，真正形成一级抓一级，一级带一级，一级对一级负责的目标管理体系。二是要加大投入，保障经费。各级政府要认真按照《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》要求，切实将流动人口纳入本地人口总数，按常住人口标准足额落实经费投入，并列入本级财政预算，以满足流动人口计划生育管理服务需求，维护流动人口实行计划生育的合法权益，确保流动人口享有国家规定的各项免费计划生育技术服务和奖励优惠政策。三是要强化考核，严格奖惩。各级人口计生部门要加大督促、检查和考核力度，切实把流动人口婚育证办验证、流动人口符合政策生育率、全员流动人口信息统计准确率等指标作为人口计生综合动态排名的重要依据，确保流动人口计划生育工作的顺利开展。

　　四、统筹兼顾，齐头并进，全力做好2012年度目标考核迎检工作

　　目前，2012年度人口计生的工作只剩下一个多月时间了。年初，市委王晓光书记提出了全市人口计生工作必须实现增比进位、升位摘帽和打一场翻身仗的目标。8月10日，市委书记王晓光同志对全市今年的计生工作又作出重要批示：“我市计生工作有较大变化，基层基础工作有所夯实。对上对下的汇报、督促指导有明显改进，望继续努力，为今年打翻身仗做好冲刺，确保完成全年目标任务。”为了进一步落实好王晓光书记的要求，确保全年目标的实现，各县（特区、区）、各经济开发区、有关单位和部门必须认真抓好以下几个方面的工作。

　　一是要统筹兼顾，既要抓好当前工作任务的落实，又要切实做好迎接省的年度目标考核相关准备工作，对照责任目标，认真查漏补缺。既要确保主体指标的全面完成，又要兼顾好各项业务目标的全面实现。特别要利用今年最后一个多月时间，认真对照年初与市委、市政府签订的计生目标责任书工作内容，找准工作着力点，集中精力、集中时间和集中物力、人力、财力，切实抓好流动人口婚育证办验证、孕前优生检查、非诉案件执行、全员人口清理、妇检等重点工作的落实。

　　二是要进一步加大对人口计生工作的领导力度和责任追究力度，切实把人口计生工作作为社会管理的一件大事要事来抓，对工作抓得不力、不实的地方，一定要依照相关政策规定和目标责任书兑现奖惩和严肃问责。

　　三是对2013年度的工作，要早谋划、早安排、早落实，要提前谋划好2013年度的人口计生工作究竟应该抓什么、怎么抓、进一步明确工作的重点和目标，思想不能松懈、力度不能减弱，投入不能减少，管理必须加强，坚持思想上清醒、动作上连续、措施上有效、保障上有力，确保今年工作与2013年度工作做到无缝对接和2013年度人口计生工作实现“开门红”！

　　同志们，我市流动人口计生服务管理工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。各级各部门要以此次会议为契机，进一步落实好市委、市政府的工作要求，充分借鉴钟山区在流动人口计划生育服务管理方面的好经验、好做法，鼓足干劲、奋力拚搏，努力推动我市流动人口服务管理工作再上新台阶，为我市人口计生工作实现后发赶超、跨越发展、增比进位，推动全市经济社会更好更快发作出新的更大贡献！

　　谢谢大家！

在全市使用正版软件工作推进会上的讲话

谢朝碧

（2012年8月2日）

　　我们今天在这里召开全市使用正版软件工作推进会，主要目的是认真贯彻落实7月27日召开的省使用正版软件工作领导小组扩大会议精神，全面落实《国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号）和《省人民政府办公厅关于进一步做好政府机关软件正版化检查整改工作的通知》（黔府办函〔2012〕10号）要求，切实推进我市各级各部门使用正版软件工作，确保今年10月底全面完成市、县两级使用正版软件工作的任务。刚才，市文体广电局周应寿局长通报了我市2012年推进使用正版软件工作的开展情况，省版权局陈平处长介绍了国家和省政府对使用正版软件工作的要求，使用正版软件工作的督查、购置、安装和鉴别的相关知识。从通报的情况来看，目前我市推进使用正版软件工作进度比较滞后，工作任务完成得不够好。为此，我们应当认真反思，高度重视，查找原因，按照省政府的要求加快推进。下面，为确保我市市县两级机关、部门和单位按省的要求，于今年10月底前完成使用正版软件工作任务，我讲三点意见。

　　一、提高认识，增强使用正版软件的责任感和紧迫感

　　软件是国民经济和社会信息化的重要基础。软件在知识产权领域极其突出，是一个焦点问题。推进国家机关软件正版化是保护知识产权的重要内容，是促进软件产业发展、建设创新型国家的内在要求，是回应国际社会关切、维护国家形象的现实需要。保护和使用正版软件，既是完善知识产权保护体系的必要措施，也是促进软件产业健康发展的必然要求，直接关系到党的十七大提出的“实施知识产权战略”的落实。

　　我国从2001年10月开始用3年时间开展了推进中央、省、市三级政府使用正版软件工作并取得了工作成果。但由于软件升级、授权到期、电脑更换、个别软件企业鼓励使用盗版软件等多种原因，部分机关和单位又出现一些未及时更换正版软件的情况。为此，2010年国务院办公厅下发了《关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知》（国办发〔2010〕47号），要求“中央国家机关软件正版化专项检查和整改工作于2011年5月底前完成，省、市（地）、县级政府机关软件正版化专项检查和整改工作于2011年10月底前完成”，范围扩大到中央、省、市、县四级政府。为巩固软件正版化工作成果，2010年秋季国务院全面部署开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，将政府机关使用正版软件检查整改工作作为一项重要工作进行部署。

　　2005

年，在市委、市政府的领导下，我市在全省率先开展了使用正版软件工作，在各级各部门的共同努力下，工作取得了一定的成效。2011年，按省政府要求，我们在软件正版化方面也做了一些基础性工作。通过这两次工作的开展，我市使用正版软件的意识有所增强，正版软件的使用率也有所提高。但由于部分单位和部门重视不够，工作措施不力，我市推进使用正版软件工作与省政府的要求相比，与其他市（州）的进度相比差距很大。为此，我们要站在讲政治讲大局的高度，按照省委、省政府领导关于使用正版软件的重要批示精神，切实提高使用正版软件重要性的认识，切实增强保护知识产权意识，自觉使用正版软件，形成保护知识产权的良好风气，营造对外开放的良好环境，维护各级各部门的良好形象，切实树立诚信政府的良好形象，从保持党的纯洁性要求出发，增强工作的责任感和紧迫感，提高使用正版软件工作增比进位的发展意识，切实将思想统一到国家和省市的要求上来，务必按时按要求完成使用正版软件的相关工作。

　　二、明确责任，确保工作落实到位

　　使用正版软件工作是一个系统工程，任务艰巨而紧迫，需要领导的重视、部门的支持和相互的配合。各相关职能部门要充分发挥好协调作用，配合抓好此项工作。版权部门要做好软件采购预算、协助采购安装、加强对软件市场执法监管，打击侵权盗版行为。财政部门要认真做好软件的经费保障、集中采购和资产管理等工作。对需要采购的正版软件，要严格按照政府采购有关规定，实行政府集中采购，坚持厉行节约，用好采购资金。采购经费可通过公用经费、部门机动费、部门预算结余结转资金、信息化建设专项经费等多种渠道予以保障。要加强软件购置使用管理，充分发挥软件的使用效能，并将软件纳入固定资产进行管理。工商、商务粮食部门要密切配合版权部门维护好软件市场秩序，促进公平竞争。知识产权部门负责知识产权宣传工作，打击假冒伪劣产品行为。其他各部门要主动参与使用正版软件工作，不仅带头使用正版软件，将正版软件的管理纳入固定资产的核算和管理，而且要大力宣传正版软件、举报盗版软件、协助查处盗版软件，积极营造使用正版软件的良好氛围。

　　三、强化措施，确保按时完成任务

　　（一）加强组织领导，确保全面完成任务。当前，我们要紧紧围绕省使用正版软件工作领导小组扩大会议提出的工作目标，扎实抓好5个阶段的工作：

　　一是成立工作机构。各单位要成立专门的机构，明确专门的领导和专门的工作人员来负责此项工作，确保使用正版软件工作落到实处，取得成效。此项工作必须在8月6日前完成，各单位成立专门机构的情况要报市政府机关软件正版化工作领导小组办公室（市版权局）。

　　二是要认真开展自查统计。今年6月，市人民政府办公室下发了《关于印发六盘水市2012年政府机关使用正版软件工作实施方案的通知》（市府办发〔2012〕95号），要求各部门于6月底前完成自查工作。从刚才的通报来看，此项工作至今没有完成，此事我们应当深刻反思。今天会议明确要求，各县（特区、区）和市直单位没有完成自查工作的，要立即行动起来，按照市府办发〔2012〕95

号文件的要求，重新研究部署，精心组织实施，全面统计汇总，准确填写报送，确保在8月15日前完成自查统计工作。此前没有要求开展自查工作的，要认真学习国家、省、市有关文件精神，也要按照市府办发〔2012〕95号文件要求，在8月15日前完成自查统计工作并按时报市政府机关软件正版化工作领导小组办公室。届时没有完成的单位，市委、市政府将进行通报批评。

　　三是要切实制定检查整改方案。根据自查统计情况，市政府机关软件正版化工作领导小组办公室统一收集情况，配合市财政局尽快制定今年市、县两级政府机关正版软件采购方案，协调落实采购经费，组织采购工作。此项工作必须于8月30日前完成。

　　四是要及时采购安装。采购方案制定后，具体采购由市、县财政局组织实施采购工作。10月15日前，市、县两级版权部门组织专门人员，开展好计算机软件安装使用和资产管理培训活动，并全面完成计算机软件的分配和安装工作。

　　第二、第三、第四阶段的工作，市电子政务办公室要给予必要的指导。

　　五是要认真总结上报。10月26

日前，市政府机关软件正版化工作领导小组办公室要会同市委市政府督查室，组织人员分别对市级各部门、各单位、各县（特区、区）落实使用正版软件工作进行督查，并对督查情况予以通报。在此基础上，进一上步完善相关工作，形成书面专项总结报告报省推进使用正版软件工作领导小组办公室和市人民政府，并做好迎接省政府检查验收的工作。

　　总的要求是，市的单位在今年10月26日前完成；钟山区和水城县争取在今年年内完成，盘县、六枝争取在明年一季度完成。

　　（二）严格控制成本，按需配备软件。在推进使用正版软件工作过程中一定要严格控制成本，按需投入。在购买软件时要充分考虑计算机换代和计算机预安装正版操作系统等问题，对那些将要淘汰的电脑、使用率不高的电脑、基本不需要处理文字的电脑不要低功能高配置、单功能多配置。各部门、各单位在处理这个问题的时候要多与市政府机关软件正版化工作领导小组办公室联系，我们的要求是每个单位都要实现使用正版软件。

　　（三）加强督查，落实责任。各参会单位的同志要及时向本单位主要领导汇报会议精神，进一步加强领导，强化责任，狠抓落实，全力做好本单位使用正版软件工作。各单位要将会议要求及时传达到本系统下属或联系的各个单位，制定切实可行的工作方案，提出具体的工作要求。比如统战部门要传达到各个民主党派，教育部门要把工作要求传达到各个学校、卫生部门要传达到各个公立医疗机构等等。

　　市委市政府督查室要在该项工作开展的各个阶段适时对各部门各单位使用正版软件工作的开展情况进行督查，凡是没有按照要求和进度开展工作的要进行通报批评；凡是因本单位工作不力影响全市工作进度的，要及时报告，严肃追究其责任人的责任。市政府机关软件正版化工作领导小组办公室也要及时向市委、市政府报告工作开展情况。

　　同志们，推进使用正版软件工作是我市当前充分尊重知识、尊重创造、保护知识产权的一项重要任务，各县（特区、区）、各经济开发区、各级各部门、各单位要以高度的责任感和紧迫感，带头使用正版软件，成为使用正版软件的表率，以实际行动倡导社会形成尊重知识的良好文化环境和发展氛围，以扎实有效的工作措施，全面完成我市使用正版软件的各项任务。

坚定信心 加大力度奋力实现人口计生工作增比进位

——在全市人口计生工作半年形势分析会上的讲话

谢朝碧

　　2011年10月份以来，市委、市政府针对我市人口计生工作的被动形势，提出了全力打好翻身仗、实现增比进位的明确要求。现在计生年度时间已经过去7个月，市委、市政府决定召开全市人口计生工作半年形势分析会，目的就是要全面总结上半年的工作，分析目前工作中存在的突出问题，迅速贯彻省政府上半年召开的计生工作形势分析会议精神，有针对性地明确下一步的工作思路和措施，确保全年打好翻身仗工作目标的实现。

　　刚才，各县、特区、区就上半年工作情况作了发言，崇刚主任通报了全市的人口计生主体指标完成情况，深入分析了工作中存在的突出困难和问题，针对性地提出了下步工作建议，我都赞成，请大家认真结合实际，切实加以落实。下面，受市委何冀副书记委托，就如何做好我市今年后5个月的工作，确保全市人口计生工作实现增比进位，我讲三点意见。

　　一、充分肯定上半年的工作成绩，增强全市人口计生工作增比进位的信心

　　2012年上半年，全市人口计生工作紧紧咬住增比进位目标，以“三降一升”为总要求，严格按照市委、市政府的安排部署，抓好各项工作的落实，全力打好翻身仗上做出了新的努力。从报表数据、彻查暗查及省反馈的情况看，全市人口计生工作取得了一定成效。

　　从工作的整体态势上看，全市上半年的人口计生工作有新的进步。一是领导重视，勇挑工作重担。市、县、乡各级党政主要领导对人口计生工作的重视程度有所提高，“三降一升”、“升位摘帽”、挂牌攻坚、增比进位的意识有所加强。二是宣传力度加大，营造工作氛围取得初步成效，群众对计生政策知晓率有所提高。三是利益导向政策提标扩面，少生育、多保障的奖励扶助政策逐步完善落实。四是投入力度加大，市县两级均按照省要求的人均投入标准将人口计生事业经费列入了财政预算。五是队伍建设得到加强，市县两级人口计生部门均调整充实了领导班子，增加了编制，新成立相关工作机构。六是修订出台了《六盘水市人口和计划生育工作问责办法》，对全市98个乡（镇、街道办）进行彻查和动态排名、重点管理、分类指导，在调动乡、村工作积极性上取得了一定的成效。

　　各县、特区、区上半年在人口计生工作上做出了艰辛的努力。六枝特区顶着压力，苦干实干，在摸清底数、夯实基础上做了很多工作；盘县立足县情，开拓创新，在巩固成绩、寻求突破上作了许多有益的探索；钟山区集中力量、重点突破，在解决难题、带动全局上有新的方法；水城县负重前行、奋力爬高，在保障机制、队伍建设上有较大的动作。

　　从报表数据上看，全市上半年人口出生率为4.07‰，排在全省第三位，比去年同期下降0.29个千分点，降幅排全省第五。自然增长率为1.40‰，同比上升0.05个千分点。因鼓励报准报实数据的因素，全市符合政策生育率为95.37%，同比下降2.65个百分点，在全省排名第八，结合彻查暗查情况，基本符合全市目前的计生工作水平。全市上半年出生人口性别比为114.97，同比下降5.22。

　　应该说，从指标完成情况看，全市上半年人口计生各项工作取得了一定的成绩，在向好的方向发展，省人口计生委对我市人口计生工作总的看法和评价也有所改观。这充分说明，全市人口计生工作完全可以抓得更好，别人能做到的，我们一样能做到，甚至能做得更好。全市各级必须要充分认识这一点，切实树立信心，鼓足干劲。“信心比黄金还重要”，面对全省加速发展、竞相发展、你追我赶的发展态势，在当前繁重的工作任务面前，我们必须坚定信心，勇于后发赶超，敢于“出重拳”、“下猛药”、“支新招”，不断创新工作思路、改进工作方法、完善工作机制，敢向“第一难”叫板，勇向“第一流”冲刺，走出一条六盘水人口计生工作增比进位、跨越发展、后发赶超的新路子。

　　二、切实找准当前存在的问题，消除影响全市人口计生工作增比进位的障碍

　　在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前人口计生工作存在的问题和不足。从指标的完成情况上看，我市在以下方面存在差距，有的差距还不小：

　　一是全市符合政策生育率有所下滑。上半年全市常住人口政策外出生554人，同比增加306人，其中政策外一孩增加113人、政策外二孩增加109人、政策外多孩增加84人，由此导致全市常住人口符合政策生育率同比下降了2.65个百分点，是全省唯一下降的市州。六枝特区符合政策生育率为90.25%，下降了8.35个百分点，下滑的幅度最大，被列为全省15个预警县区之一；盘县为99.39%，同比上升0.40个百分点；水城为90.31%，同比下降5.77个百分点，钟山91.96%，同比下降4.71个百分点；红桥新区为95.59%，与上次调度相比下降0.78个百分点。这虽然是全市鼓励报准报实的预期结果，虽处在可控范围，但也进一步提醒我们，上半年的工作力度还不够大，致使政策外出生人口量大，下半年必须从严控制政策外出生，切实提高符合政策生育率，确保全年符合政策生育率同