1.在陇南市国土空间规划编制工作动员会上的讲话 3

2.在陇南市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议上的讲话 10

3.在2020年市安委会第三次全体（扩大）会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话 18

4.在全市项目建设调度视频会上的讲话 24

5.在市食安委第二次全体（扩大）会议上的讲话 34

6.在全市全域无垃圾暨违法建设专项治理推进会上的讲话 44

7.在全市十大生态产业暨重点项目建设现场推进会上的讲话 53

8.在市政府党组“不忘初心、牢记使命”主题教育动员部署会议上的讲话 68

9.在市政府第二次全体会议暨第三次廉政工作会议上的讲话 79

10.在文县脱贫攻坚工作座谈会议上的讲话 100

11.在宕昌县脱贫攻坚挂牌督战调度会议上的讲话 107

在陇南市国土空间规划编制工作动员会上的讲话

崔景瑜

2020年05月20日

今天，我们召开全市国土空间规划编制工作动员会，主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于建立国土空间规划体系的决策部署和省、市的安排要求，动员各级各部门迅速行动起来，加快推进市县国土空间规划编制工作，高质量完成规划编制任务，推动我市自然资源保护开发利用实现健康发展。刚才，市自然资源局武杨林局长通报了我市国土空间规划编制前期工作进展情况，中建院城市规划设计研究中心杨一帆主任解读了规划编制相关政策。下面，我讲三点意见：

一、深刻领会建立国土空间规划体系的重大意义

建立国土空间规划体系，实现“多规合一”，是党中央、国务院做出的重大部署，是加快高质量发展的重要举措。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央就加快形成节约资源和保护环境的空间格局作出了一系列重大决策和改革部署。去年以来，党中央、国务院相继出台了建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见，韩正副总理

在省部级干部国土空间规划专题研讨班座谈会上，对国土空间规划工作进行了全面安排部署，明确了建立国土空间规划体系和监督实施的工作要求、方法路径和目标任务，为规划编制工作提供了根本遵循。

长期以来，各类空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也存在一些不容忽视的问题，如规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长，规划朝令夕改等等。建立系统一致、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系是推进高质量发展的当务之急和重中之重。陇南作为国土空间用途管制的特殊区域，有2处国家级自然保护区、8处省级自然保护区、2处国家级森林公园、4处省级森林公园，4处省级风景名胜区，既是长江上游重要生态安全屏障，又属国家“秦巴山集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚”扶持范围，自然资源丰富，土地供需矛盾突出，生态环境保护责任重大,如何处理好资源保护和加快发展的关系意义十分重大。编制市县国土空间规划，全面融合主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等专项规划核心内容，统筹优化生态、城镇、农业空间布局，科学合理划定全域范围内生态保护红线、城镇开发边界和永久基本农田，形成“多规合一”的市县国土空间规划，让多项规划融合为“一张布局总图”和“一本空间规划”，是解决陇南现在到2035年发展制约的有效途径和方法。

各县区、各部门要深入贯彻落实XJP生态文明思想，践行

“绿水青山就是金山银山”的理念，深刻认识编制好国土空间规划是必须完成好的政治任务，是实现高质量发展的内在要求，是建设生态文明的现实需要，立足我市特殊区位特点，高起点规划、高标准设计，以高度负责、严谨细致的态度加快推进市县国土空间规划编制工作，以走在最前列的大视野、大格局、大担当，编制管大用、能落地的规划，为城市能级提升设计战略“蓝图”，为加快陇南高质量发展提供定向航标。

二、准确把握国土空间规划的核心任务

在国土空间规划编制过程中，我们要牢牢把握以下几个核心内容：

（一）突出自然肌理，塑造山水城市。着力展示山水融合之美，自然景观“保山护水”，城市路网“迎山接水”，建筑设计“借山用水”，空间组织“依山亲水”；“青山入城、拥江发展”，着力构建“一江两岸滨水区”山水网络体系。注重沿江城市景观界面的打造，合理控制沿江建筑高度和景观视廊，探索变平面城市为立体城市、垂直城市的发展理念，全方位利用城市空间，加强滨水地区开敞空间与滨水休闲娱乐功能的有机融合，结合白龙江、西汉水、嘉陵江等江河水系积极建设滨水“湿地公园”，打造亲水活动岸线，保护山水自然环境，构建登山步道，开辟眺望点和视线通廊，让市民“近山亲水”，按照中心城区“两廊贯通、T型拓展、六团集聚、山水融城” 的空间结构，树立绿水青山就是金山银山的生态理念，全力提升城市规划建设，营造天蓝、水净、地绿的生态生活环境，塑造生态之城、活力之城、陇蜀之城,

促使人与自然和谐共处，让群众体验更加优美的生态，把陇南打造成为全国生态休闲度假与历史文化观光旅游目的地、甘陕川渝旅游环线的重要节点，大九寨旅游经济圈的重要连接地。

（二）凸显地域特质，彰显文化品质。我市既是南北文化的交融地带，也是南北气候的过渡地区，在这种多元文化格局和独特的自然条件下，陇南民间建筑艺术呈现出丰富多彩的面貌。在新编国土空间规划中，将立足我市河谷阶地地域特征，传承秦陇文化、巴蜀文化、三国文化，以“秦陇锁钥、陇上江南”为主体形象，重点建设区采用蜀汉灵秀建筑风格，维护历史文化遗产的真实性和完整性，延续传统格局和历史风貌。促进古镇古村文化特色的保护，传承历史文脉，继承和弘扬华夏文明优秀传统文化。持续致力于打造产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的特色小镇，着眼于陇南基因和蜀元素，倾心打造多元文化体验区。以乡村规划为引领，统筹传统村落、古村落、省级美丽宜居示范村等的保护与开发，以此为基点串联周边特色旅游景点、特色小镇等景观文化资源，构建陇南独一无二的精神文化内涵，把一个兼具西北之雄浑、江南之秀美、汉唐之古韵、陇蜀之包容，充满朝气与活力的新陇蜀之城呈现在世人面前。

（三）立足市情实际，做好基础工作。按照要求，市县两级国土空间规划编制全面启动，明年6

月底前必须完成规划编制报批，工作周期短、任务重、时间紧。一要摸清现状家底。通过组织规划编制单位深入区县、部门进行座谈交流，进一步摸清我市发展门槛、资源底数和空间诉求，结合实际情况，到生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界和城市规划、土地规划的重点冲突区域，文化旅游产业和生态修复重点工程等地，实地踏勘调研，准确研判国土空间开发利用问题和风险，为编制国土空间规划奠定基础。二要做好既有规划评估。坚持问题导向，通过对主体功能区规划、城市总体规划、土地利用总体规划进行评估，制定符合市县发展诉求的国土空间规划目标和指标体系。三要统筹划定三条控制线。认真做好生态保护红线评估调整、永久基本农田补划、城镇开发边界划定等工作，落实国家安全战略和主体功能区战略，形成国土空间规划编制的统一底线。四要理清不同规划关系。空间规划以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，空间规划要细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，同时对各个行业专项规划具有空间性指导和约束作用。因此，我们要按照下级规划服从上级规划、等位规划相互衔接协调的原则，正确认识、科学处理好各个规划之间的关系，既要做好国土空间规划编制工作，更要做好各个行业专项规划协调衔接工作，着力构建符合陇南实际的规划体系。

三、全力保障国土空间规划编制工作高效推进

编制国土空间规划是一项事关陇南长远发展的系统工程，编制工作时间紧、任务重、涉及面广，各级各部门要从组织、人员、数据、经费等方面给予充分保障，各司其职、各负其责，全力做好规划编制工作。

（一）强化组织领导。市县区政府、各相关部门主要负责同志要亲力亲为，全程主持参与国土空间规划编制工作，对规划编制的关键思路、关键目标、关键任务、关键项目都要亲自过问，具体指导，把关定向。要确定分管领导专抓，成立专门工作班子，抽调专门力量全力以赴搞好规划编制工作。市县自然资源部门要发挥牵头抓总职责，建立行业部门联席会议机制，加强政策培训和业务指导，协调相关部门加快规划编制工作进度。

（二）做好规划衔接。市自然资源、发展改革、生态环境、水务、交通运输等重点部门要加强与上级主管部门沟通对接，认真谋划涉及本部门的空间发展战略，及时提供相关资料成果、规划思路，为高质量完成全市国土空间规划编制打下坚实基础。规划编制相关人员要加强对上位规划和规划政策学习，确保市、县国土空间规划与省级国土空间规划和“十四五”规划的有效协调衔接。

（三）加强规划保障。市县两级要统筹安排必要的工作经费，保证空间规划编制工作的顺利开展，决不能因为经费不足而减少工作程序，拖延工作进度，降低工作质量。要加强人力保障，选派精干力量，组建技术团队，加强业务培训。要通过政府采购选择优秀的专业团队，集中全市的团队、人才、力量投入到空间规划编制中来。

（四）严格督查考核。

把各级各部门开展空间规划编制工作情况纳入目标责任考核管理内容，开展专项督查，对工作不力、进度滞后的单位及时通报。原则上，6月底市县国土空间规划编制招投标工作要全面完成，9月底前要完成“双评价”和专题成果初稿，年底前基本定稿；明年3月前，市县国土空间规划都要形成初稿，明年6月底前基本定稿，各级各部门要严格时间节点，高效加快推进。

在陇南市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议上的讲话

崔景瑜

2020年05月12日

前天，省上召开了中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议，今天，我们召开陇南市中央生态环境保护督察反馈问题整改工作动员部署会议，主要任务是贯彻落实省、市相关会议精神，对我市的督察整改工作进行全面动员部署。刚才，康县、成县政府主要负责同志围绕问题整改作了发言，下面我就落实中央第五生态环境保护督察组督察反馈意见精神，坚决全面彻底完成各项整改任务讲几点意见。

一、提高政治站位，端正态度抓整改

中央生态环境保护督察是党中央、国务院推进生态文明建设和生态环境保护工作的一项重大制度安排，是XJP生态文明思想的重要组成部分，顺应了人民群众日益增长的美好生活需要，契合了持续推进生态文明建设的现实要求，对解决生态破坏问题、改善生态环境质量、推动高质量发展具有不可替代的作用。根据中央的统一部署，去年7月12日至8月12日，中央第五生态环境保护督察组对我省生态环境保护工作进行了为期一个月的督察。5月8

日，督察组正式反馈了督察意见，涉及我市的主要有：康县大鲵省级自然保护区“调整瘦身”的问题，成县鸡峰山省级自然保护区拟调整问题，鸡峰山省级自然保护区“实验区的甘肃有色地质勘查局106队成县选厂仍在生产，废水未经处理直排东河”的问题，“成州锌冶炼厂有色冶炼废渣库闭库工程设计建设存在重大缺陷，渣场坝下截渗墙严重腐蚀，墙外多处地面明显存在渗滤液渗出，镉、锌浓度远超行业排放标准”等问题。督察反馈意见指出的问题是客观存在的，我们要不找借口、不讲条件、诚恳接受、照单全收、全面认领，切实做到不回避、不护短、不推责。

各县区政府、各有关部门要深刻把握中央生态环境保护督察反馈问题整改工作的严肃性、艰巨性和紧迫性，切实把思想统一到中央和省上的决策部署上来，把行动落实到中央生态环境保护督察整改的工作要求上来，把整改工作作为检验“四个意识”的重要标尺、推进大生态战略行动的重要抓手和满足人民群众更高生态环境保护要求的具体行动，真正把整改工作作为重大政治任务来抓，把生态文明建设作为重大政治责任来落实。要时刻勒紧生态环保这道“紧箍咒”，切实把中央生态环境保护督察组的反馈意见转化为改进工作的强大动力、解决问题的有效对策、改善环境质量的实际成效，做到整改工作态度坚决、措施有力、行动迅速。

二、认真对标对表，细化措施抓整改

省整改办已正式印发了中央生态环境保护督察整改任务清单，要求我市于5月15日前报送整改措施清单，省整改办

审核后作为整改工作依据。细化整改措施是开展整改工作的一项最基础性工作，按照整改措施清单制定的有关要求，每个问题都要有整改目标、整改时限、责任单位、责任领导、责任人员、督导单位和整改措施。市生态环境局要尽快向省督察办衔接沟通，按省上要求制定我市整改方案。市整改办要立即梳理问题清单，及时分解到相关县区和市直部门，市直相关部门要加强与省上主管部门的沟通汇报，提出具体的整改措施，市整改办汇总后制定市级整改方案。这项工作时间很紧、任务很重、要求很高，各县区、各相关单位要认真对标对表，结合当前国家和省上出台新政策规划要求、法律制度规定内容，认真研究，加快工作节奏，确保高质量完成整改措施清单制定任务。市整改办要加强对各县区和相关部门的督促指导，履行好审核把关的职责，确保整改措施清单制定规范及时有序开展。对于反馈问题清单中的共性问题，虽然各市州都存在，我们也要按照个性问题来对待，制定相应的整改措施；对于涉及我市的几项个性问题，成县、康县等相关县和市林草、自然资源、水务、生态环境等部门更要逐项认真研究，务求制定的整改措施科学可行、切实管用。一是康县大鲵省级自然保护区“调整瘦身”的问题，为

第一轮中央环保督察反馈问题，市县区党委、政府要严格按照国家、省上关于自然保护区相关规定，对存在的问题全面核查，按照既有利于保护、又有利于发展的原则，全面落实中央生态环保督察整改要求，整改保护区存在的“瘦身”及水电站、探矿等问题。由市林草局请示省林草局并代市政府向省政府起草关于撤销原大鲵省级保护区调整的批复，恢复原有面积。二是成县鸡峰山省级自然保护区调整问题，主要是保护区范围和功能区区划设置不尽合理。由市自然资源局、市林草局共同绘制自然保护区地图，标明矿权、工业企业等建筑设施的具体位置。成县政府要按照保护区设置有关法律法规，尽快按照“不瘦身”、核心区和缓冲区占比不降低、不以调代改的“三不”原则，重新优化保护区，提高保护区管理成效。由成县政府申请撤回上报省政府关于鸡峰山自然保护区面积调整的请示，同时按国家自然资源部、国家林草局关于自然保护区调整的新的有关规定进行调整。保护区内尾矿库治理问题，由市应急管理局按“搬迁、就地综合治理或等待调整自然保护区面积”三种方式提出具体意见。三是鸡峰山省级自然保护区“实验区的甘肃有色地质勘查局106队成县选厂仍在生产，废水未经处理直排东河”的问题，由成县政府先下达暂时停产通知，待确认是否在保护区内后，再确定下一步的整改措施。四是重金属环境风险隐患突出，“成州锌冶炼厂有色冶炼废渣库闭库工程设计建设存在重大缺陷，渣场坝下截渗墙严重腐蚀，墙外多处地面明显存在渗滤液渗出，镉、锌浓度远超行业排放标准”的问题，成县政府要督促该企业尽快整改冶炼废渣库设计建设的缺陷问题，消除环境隐患；由市生态环境局督促加快治理进度，完成治理后，邀请权威专家组织验收。各县区也要继续结合正在开展的环境安全隐患排查整改，突出排查整治重金属环境风险问题，确保区域环境安全。

三、敢于动真碰硬，靠实责任抓整改

整改落实是贯穿中央生态环境保护督察全过程的一项中心任务，各级党委政府、各有关部门要坚持问题导向，对照问题和责任清单，逐一建立台账，专人负责，挂牌督办，确保整改任务落到实处。一要认真反思。加强自警，切实认清各方面的现实差距，并以深刻反思的态度对照剖析问题背后的深层次原因，从政治站位、宗旨意识、作风状况、担当作为等方面挖病根、找病因、查病灶，切实找准存在问题的症结和根源。二要落实责任。要以舍我其谁的态度履行好肩负的政治责任，各责任单位要进一步靠实具体部门具体职责、具体人员、具体责任，坚决防止“挂空挡”的问题，形成明确清晰、环环相扣的“责任链”。全面压实领导责任、行业责任、岗位责任、企业责任，强化党政同责、一岗双责，真正做到知责明责、履职尽责。对反馈的问题要进一步摸排梳理，一项一项地研究，一个问题制定一个整改方案，一个问题建立一套整改班子一抓到底。三要立行立改。

整改意见反馈之日就是整改工作启动之时，决不能因目前我们处于整改方案制定阶段，放松甚至停滞整改工作，更不能等到市委、市政府印发整改方案后，才进行问题整改。要采取坚决措施，即知即改、立行立改，确保整改方案的制定与问题的整改同步推进。四要加强督导。要把中央生态环境保护督察反馈问题整改落实情况纳入今年市委、市政府重点督查计划，组织专门力量，开展专项督查，对重点难点问题进行挂牌督办，确保件件有着落、事事有回音，坚决把问题全部如期整改到位，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。

四、加强组织领导，标本兼治抓整改

各级领导干部特别是党政主要负责同志是整改工作第一责任人，要亲力亲为抓落实，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，真正把生态环保主体责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。市环保督察整改办公室要加强工作力量，整合整改资源，加大对整改工作的统筹协调、督查指导和考核评价力度。各县区和相关部门也要加强对整改工作的组织领导，并抽调专人组成工作班子，加强督促指导，落实整改任务。整改工作开展过程中，要按照省委林书记的要求，处理好点与面的关系、个性与共性的关系、形式与内容的关系、当前与长远的关系，确保问题整改见底见效。要善于举一反三，从认识上找差距，从制度上查漏洞，从工作上补短板，通过一个问题的解决带动一类问题的解决，力求解决一类问题就能健全规范一套制度。充分借鉴中央生态环境保护督察的好做法、好模式，建立整改工作长效机制，全市域、全覆盖、经常性地开展生态环境问题排查、检查、督查，全面排查整改本辖区生态环境问题。同时，要把中央生态环境保护督察反馈问题整改与第一轮中央环保督察、“绿盾”专项行动等各类生态环境突出问题整改结合起来，与加快产业结构转型升级结合起来，统筹安排、综合施策，提高标准、严格要求，立足长远、着眼治本，以中央生态环境保护督察反馈问题的整改带动全市生态建设和环境保护领域突出矛盾及问题的解决。

最后，我再强调一下，生态环境问题往往比较复杂，在解决过程中一定要坚持依法依规、注重统筹推进，区分轻重缓急和难易程度，能马上解决的就马上解决，一时解决不了的要拿出施工图和时间表，既不能急功近利，也不能无限拖延。确实需要一个过程的，要充分留足时间，禁止层层加码，避免级级提速，把整改质量第一的要求贯穿始终。同时，在整改中统筹推动脱贫攻坚、复工复产、基层减负、稳定增收、优化营商环境等重点工作，着力解决整改工作中不担当不作为、不落实落不实等形式主义官僚主义突出问题，坚决防止表面整改、虚假整改和敷衍整改问题发生。特别要坚决防止不管不顾整改任务实际情况，借整改之名行停产之实，整改工作简单化、“一刀切”，要加强对涉及整改企业的分类指导、精准服务，主动提供环保技术帮扶。

同志们，坚定不移地抓好中央生态环境环保督察反馈意见的整改落实，是各级党委政府和有关部门的使命和责任，是当前全市一项重要的政治任务。我们要进一步提高政治站位、强化思想自觉，以最坚决的态度、最有力的措施和最严格的要求抓好整改落实，高标准、高质量完成整改任务，向中央、省上和全市人民交上一份合格答卷！

在2020年市安委会第三次全体（扩大）会议暨全市防灾减灾工作会议上的讲话

崔景瑜

2020年04月17日

刚才,省上召开了安委会第二次全体（扩大）会议暨全省防灾减灾工作会议，这个会议非常重要。今天我和各县区委书记、县区长都在参加全市电商发展大会，所以今天临时决定把安全生产、防灾减灾工作再强调一下，一会儿文忠同志还要作具体安排，各县区、各部门一定要抓好贯彻落实。下面我讲三点意见。

第一，要认真贯彻落实XJP总shu记、李克强总理关于安全生产、防灾减灾工作的重要指示和批示精神。在新冠肺炎疫情防控这样的特殊时期，陇南和全国一样都在加快复工复产，应当说我们面临的安全生产形势是非常严峻的, 第一季度我市有关县也发生了两起较大交通事故，应当引起我们高度重视。习总shu记强调，绝不能只重发展不顾安全，更不能将安全生产视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。现在我们安全生产领域的形式主义、官僚主义还是客观存在的，比如安全生产检查不认真、敷衍了事，安全隐患排查不清、主体责任不落实、

问题整改不到位，等等。这些都反映出我们在这个方面、这个领域作风方面还存在着一些问题。所以，市县乡各级党委政府主要领导和分管领导、各个部门都要认真贯彻落实XJP总shu记和李克强总理重要指示批示精神，牢牢守住安全生产底线。如何贯彻落实好XJP总shu记和李克强总理重要指示批示精神，我想要牢牢把握这么三条。一是要把本地方的情况摸清楚，认真研究本市、本县区、本乡镇安全生产和防灾减灾领域存在哪些突出问题，有哪些隐患，做到心中有数，保持高度警惕。二是要提出有针对性的措施，我们抓安全生产和防灾减灾工作不能上下一般粗，中央、省上开会讲什么，我们也讲什么，这是不行的。我们每个地方有什么样的安全生产隐患，有什么样的防灾减灾方面的短板弱项，都必须根据各自实际情况，把情况掌握清楚，提出有针对性的措施，把存在的问题整改到位，把隐患及时消除。三是一定要明确责任，安全生产和防灾减灾谁的领域谁负责，谁的行业谁负责，谁的企业谁负责，谁监管谁负责，谁检查谁负责，要切实明晰责任、靠实责任，真正做到责任落实到人、落实到位。

第二，要统筹推进疫情防控、安全复工复产和防灾减灾工作。今年经济形势应该说是比较严峻的，我们能不能保证经济社会平稳健康发展取决于两个前提条件，一是防疫一定要取得成功，二是安全生产要有保障。既要抓好防疫工作，又要保持经济社会安全、健康、平稳发展，这是我们的目标。要实现这个目标，首先要进行安全隐患大排查，

尤其是即将复工复产的企业，停了这么长时间，可能存在很多的安全问题。已经复产的企业，在防疫期间安全生产的各项措施是不是落实到位，也是大问题。市县乡三级要全面排查生产企业、道路交通、危化品等领域的安全隐患，卫健、工信、应急管理等部门要逐户企业排查疫情防控和安全生产隐患，交通、公安等部门要针对经常发生道路交通事故的路段采取措施，对危化品运输等方面的隐患排查也一定要到位。另外今年的防灾减灾又面临新的情况，今年汛期可能来得早，重点部位、重点领域的防汛隐患、洪涝灾害隐患、地质灾害隐患在哪？河道、水库、尾矿库、村庄等安全防汛方面还存在哪些问题？一定要排查清楚。应急管理局要请专家对尾矿库一座一座的进行防汛防灾检查，对闭库的和没有闭库的都要检查，自然资源、应急管理部门要各负其责，实行一库一检查签字背书，做到万无一失。水务局、自然资源局要聘请专家，对水库、河道、村庄等重点部位，容易造成重大洪涝灾害和泥石流的隐患进行排查，及早采取措施。林业和草原局要加强森林火灾隐患排查，发挥好森林管护员的作用，把所有林区的森林防火隐患都要排查出来，必要时也可以聘请专家进行排查。二是要全面落实整改措施，对排查出来的各类安全隐患，要列出清单，跟踪整改，逐项消号，一个不漏的治理隐患，切实将安全风险消除在萌芽状态，做到防患于未然。三是要认真研究解决突出矛盾和问题，特别是应急管理体制改革过程中还没有到位的问题，还有一些不完善的问题，要认认真真的梳理，一定要切实解决好突出问题和矛盾，真正构建分工明确、责任具体、积极配合、运转高效的应急管理体系。

第三，要落实好三个责任。

做好安全生产和防灾减灾工作，关键是各级各部门要高度重视，认真负责，各司其职，各尽其责，把各项措施落实到位。一是落实好“党政同责、一岗双责”的责任，市直各部门、各县区、各乡镇一定要落实好这个责任。我经常强调，凡事要看工作。比如，去年我们的应急管理工作做得很好，在全省考核中得了优秀，今天才能够在全省大会上发言，介绍我们的工作情况和经验。再比如，地震局是个小部门吧？在很多人眼里没啥权力，但是在去年全省的考核是第一名，做得非常不简单。这些年我是比较关注地震局的，他们每个月要给我送一个震情预测分析报告，分析陇南近期内有没有发生大地震的可能性，为我们防震减灾做准备。所以，各部门都要有创先争优、不甘落后的意识，不管部门大小，只要真正努力了,把各项工作责任、措施落实到位了，我们的工作和考核就会走在全省前头。凡事只要我们思想上重视、认真落实好责任，在任何一个岗位上都能做出好的成绩。各县区委书记和县区长，必须要保一方平安，必须要抓好安全生产工作，必须要抓好防灾减灾和应急保障工作，这就是你们的责任。行业部门主要领导也要落实好这个责任。第二要落实好监管责任，特别是行业监管责任，去年我们有一个重大改革，就是在13个部门设立了13个行业安委会。目前各行业安委会的作用发挥还不好，请文忠同志认真研究。今天会议之后，教育、建筑等系统都要开安委会会议，各行各业、承担安委会任务的行业都要一贯到底，行业监管要靠各行各业主管部门来落实。第三是应急管理部门要狠抓企业和业务单位的主体责任落实，

我为什么要强调抓好企业？是因为安全生产工作企业是主体责任人，防灾减灾业务单位是主体责任人，必须明确他们的主体责任，靠实他们的主体责任，经常督促检查他们落实好主体责任。昨天省委林铎书记在河长制会议上强调，再不能发一场大水无缘无故死那么多人的事情，咱们甘肃本身是一个干旱少雨的地方，这些年一出现大雨就死人，这说明我们还有很多责任没有落实到位。所以，我们一定要建立更加明晰和明确的安全生产和防灾减灾管理责任体系，确保安全生产、防灾减灾工作各项措施、责任落实到位。

总之，XJP总shu记、李克强总理都作了重要指示批示，国务院、省政府都相继召开了安委会全体会议，我们今天接着召开这个会议，就是希望大家思想上高度重视，认真把中央和省委省政府关于安全生产工作的各项指示和要求落实到位，确保我们今年安全生产工作有新的进步，取得新的成绩。

在全市项目建设调度视频会上的讲话

崔景瑜

2020年03月08日

今天我们召开这次视频调度会，主要任务就是深入分析研究全市项目建设进展情况，对进一步做好全市项目建设工作再安排、再部署。刚才，逢春同志通报了全市项目建设进展情况，从通报和我们掌握的情况看，各县区、市直各部门做了大量的工作，成绩还是应当肯定的。

从经济运行情况看，今年1月份出现了新冠肺炎疫情，按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，从1月下旬到2月份，我们全力以赴防控新冠肺炎疫情，取得了阶段性成效。但这次新冠肺炎疫情，对全市经济社会发展带来了十分不利的影响。一是随着春耕生产的有序开展，对农业生产影响不是很大，主要影响还是农村劳动力外出务工，目前全市出去的人不到10万人，这对今年的脱贫攻坚和农民增收影响比较大。二是对工业造成了一定的影响。往年正月十五以后，全市工业企业全部满负荷生产，今年推迟了近20天，只有80%的企业复工复产，部分企业还不能满负荷生产，这对工业增加值和规模以上工业增加值将造成较大影响。三是对第三产业特别是服务业的冲击最严重，

这次疫情发生在春节期间，商贸零售、餐饮、文化旅游、交通运输业、成品油销售等大幅度下降，除生活必需品和食品以外，其他的消费也不是很旺。中央和省上实施分区分级防控措施后，我们于2月23日开始全面恢复经济社会发展秩序，但全市餐饮业每天仅接待上万人次左右，较往年同比下降60%以上。所以，今年的经济运行不利因素非常明显，要引起各县区、市直有关部门的高度重视。

从项目进展情况看，今年项目建设本身就有一大不利因素，就是渭武、两徽高速公路建成通车后，我们整个的投资今年比去年减少了50亿元，这50个亿现在还没有补回来，所以项目建设投资缺口大。另外一个就是疫情使项目开工复工受到一定的影响，刚才逢春同志已经通报了各县区的情况，我看了一下项目整体复工情况，应当说各县区准备工作还是比较好的，但也有一些县对项目开工复工不重视、抓得不紧，开工复工率比较低，这会影响今年固定资产投资任务的完成，也会对GDP造成一定的影响。第三就是项目谋划不够，从刚才通报的情况看，9县区中，武都区、成县、西和县谋划的项目不少，成县谋划了105个项目、总投资91亿元、今年计划完成31亿元，武都区98个项目、总投资255亿元、今年计划完成45亿元，西和县94个项目、总投资64亿元、今年计划完成39亿元，其他县的项目谋划明显不足。第四是专项债券项目谋划不理想，专项债券项目少。这次疫情之后，中央肯定还要再出台新的政策，专项债券资金还会增加。现在，专项债券项目政策已经发生了新变化，只有项目准备好的，能马上开工的才能申请上。但是，从通报的情况看，我们专项债券申请的非常不理想，全市申报的符合国家“七大领域、十大行业”专项债券项目仅37

个，申请最少的是徽县，只有4个亿。这些问题，要引起各县区和市直各部门的高度重视。从陇南的经济发展特征来看，投资仍然是拉动经济发展的三驾马车中最重要的一驾马车，没有投资就没有发展。所谓的发展是什么？发展的核心、发展的关键就是抓项目。一个县区一个部门一年的工作怎么样，不光是看经济指标完成情况，还要看抓了多少项目，建成了多少个。经济发展没有项目支撑，就没有可持续发展。我们各级政府如果不重视项目、不抓项目是肯定不行的，必须把项目建设作为经济工作的主要抓手，通过抓项目推动经济发展。我最近研究了一下，与全省各个市州相比而言，这些年大家都付出了很多的辛劳，取得了令人瞩目的成绩，确实有发展好的一面。但是，从全省其他市州的发展态势看，我们发展动力不足、后劲不足的问题越来越明显，主要还是固定资产投资不足，如此下去，几年后我们与别人的差距就会拉大，这就是今天面临的危机。市直部门的同志，各县区的县区长们，你们的能力水平怎么样？发展抓的怎么样？项目工作是最重要的衡量指标。一个县区几年没有大项目，怎么行啊，有了大项目接不住，在其位不谋其政，怎么行呢？所以，我们要把项目工作作为今年经济工作的首要任务切实抓好。

第一，主要领导要亲自抓项目。

经济发展就是抓项目。现在各县区、各部门主要领导工作都比较多，都很繁忙。但我们的首要任务是什么？脱贫攻坚是我们的第一位的政治任务，作为经济工作来说，项目建设是首要的工作。县区长不抓项目，怎么可能有项目呢？项目怎么能够按时开工、如期建成呢？实践证明，主要领导重视，主要领导上手，项目建设就快一些，主要领导不重视、不上手，项目建设进展就缓慢。比如，西和、武都、两当的一些项目进展很快，就是主要领导抓得好。所以，主要领导首先要亲历亲为抓项目，当好项目建设的第一责任人。要心中有项目，亲自抓项目，亲自上手、亲自拍板、亲自推动，落实好重大项目领导包抓和跟踪服务机制，协调解决好项目建设中出现的困难和问题，定期报告项目进展情况，推动项目尽快落地建设。第二要千方百计弥补投资缺口，除两当县外，每个县区今年要再增加能实施的项目5.5亿元以上，切实把投资缺口补回来，市发改委要抓好落实，否则的话，今年一个是受疫情影响，另一个固定资产投资下降幅度太大，我们的整个经济运行有可能滑出合理的区间。第三要尽快谋划一批重大项目。这次疫情防控，暴露出全市发热门诊不规范、没有传染病医院、防护物资紧缺等突出问题。所以，疫情结束以后，中央肯定要建立更加完备的公共卫生突发事件防控体系，会有大量的投资下来，我们要抓好用好这个机遇。市级和9

县区都要谋划建设传染病医院、医疗物资储备中心、粮油肉菜物流储备中心，一个月内完成前期工作。同时要加快发展医疗物资生产企业，礼县、武都区的口罩厂要抓紧时间建设投产，下一步要扩大规模，生产更多的医用产品。各县区要谋划实施一批房地产开发、老旧小区改造、停车场、垃圾污水处理、教育体育、文化旅游等项目，有效扩大投资，努力增加财政收入。各县区还要积极谋划实施脱贫产业项目，这个大有可为。脱贫攻坚对陇南的工业、农业发展是一个千载难逢的历史机遇，比如宕昌、西和的养鸡、食用菌、辣椒等产业项目，通过建基地、建厂子，带动产业规模发展，推动传统农业向现代农业转变，既是脱贫产业项目，又增加工业增加值和税收，所以脱贫产业这一块，既跟脱贫攻坚密切联系，跟经济社会发展密切联系，也跟固定资产投资密切联系。还有就是“菜篮子”基地建设，这是总shu记交代的大事。现在全国都缺猪，我们为什么不养猪呢？我们吃的蔬菜很多都是四川、陕西的，各县区能不能把蔬菜基地搞好？今年我们要认认真真把这个事抓一下，起码把百分之六七十的品种供应给自己的县城和乡镇，然后再盯住兰州、成都、重庆这些地方，把自己的蔬菜卖出去。还有水投的事，据说有些县的县长对成立水投公司集中管理采砂不积极，为什么不积极？为什么一定要把采砂权给民营企业？我们让国有公司去拿资源，目的是为了去解决农村的供水问题，解决乱采乱挖的问题，但有些县的主要领导对此不重视、不支持，这怎么行呀？市水务局要研究各县区的采砂权，研究法律条规，尽快把这个事办好。当前各行各业都要谋划一批项目，尤其是政府债券项目，要积极争取，4月中旬，市发改委要汇总各县区、市直各部门的项目谋划和推进情况，专题报告市委市政府。

第二，所有项目要全面开工复工。刚才通报了项目开工复工情况，有的县区做得好，有的县比较差

。项目开工复工要抓好，还要主要领导亲自上手，对项目进展情况了如指掌，确保每一个项目都能按计划快速推进。市发改委要建一个微信群，各县区、各部门主要领导一周给我报一次进展情况，通过一张表反映开工复工进度、项目投资资金和存在的问题。文忠同志牵头，市发改委负责，每月调度一次各县区、各部门的项目建设工作，对进展不好的，该批评的批评，该通报的通报，该追责的追责。我跟孙书记商量，今年脱贫攻坚、项目建设等工作干不好的县区和部门，第一不提拔干部，第二不发科学发展奖金。所以，各县区、市直各部门要抓紧准备，在3月中旬集中开工一批项目，市政府办公室负责制定方案，孙书记和我以及其他市级领导都要分头参加项目开工仪式。

第三，专项债券项目要抓实。长期以来，我们的发展困境是，一方面没项目，另一方面有项目没资金。过去是自己的财力不够，没资金搞项目，现在有专项债券资金，我们又不当回事。专项债券是国家促投资稳增长的重大决策部署，市上今年定的目标是争取60亿元专项债券资金，从前两批申报情况看，主要是领导重视不够，做的不够好。所以，专项债券项目我们一定要高度重视，一定要把它抓实。各县区、各部门主要领导要亲自研究专项债券政策，准确把握“七大领域”“十大行业”的资金投向谋划项目；亲自督办项目前期手续，谋划一个成熟一个、完整一个申报一个，提高项目命中率。对一些符合政策要求，纳入到国家投资计划的项目，可以请人代建。市发改委、市财政局要对各县区、各部门上报的专项债券项目认真审核，尽快对接申报。

第四，项目前期工作要抓紧。今年的市委经济工作会上，我就提出所有续建项目2月底复工，所有新建项目3月底前办完手续、开工建设。受疫情影响，这个目标没有实现，但是，这个工作不能放松。我们要求3月中旬集中开工一批项目，就是逼着大家要把项目前期工作做好。市级层面既要研究解决项目建设的一些审批问题，也要督导各县区和行业部门抓紧时间审批项目。市县两级项目审批部门要加强横向、上下沟通衔接，及时办理规划、用地、设计、报批等各类手续，全力加快项目前期工作，确保各类项目能够如期开工建设。

第五，加大招商引资力度。在市委经济工作会上，我也讲了，招商引资是今年省委省政府的工作重点，前两天省委常委会就在研究重大项目和招商引资工作。陇南的发展不招商是没有前途的，没有外来投资，靠我们自身发展很难，所以我提出一个县区一年招两个项目，这个要求并不高，但是按照目前这样的态势，这个要求有点低了。我看前几天定西从网上招商引资签约了138亿元的项目，我们陇南难道就不如定西吗？我们现在跟人家有差距，差在哪里了？差在我们不重视招商引资，没有把招商引资当回事。所以，我们要高度重视招商引资工作，创新方式，转变观念，加大招商引资力度。一要创新招商引资方式。现在受疫情影响出不去，可以采取网上招商、网上洽谈等办法，确定好基本思路，做好充分的前期工作，再去实地考察招商，这个事市招商局

要抓好。还要学习安康的经验，让各个部门都招商。二要转变招商引资观念。现在的招商引资跟过去已经不一样了，过去靠提供土地、搞“三通一平”，让人家来建设的日子一去不复返了。所以，各县区、各部门要转变过去靠“七通一平”、矿产资源吸引客商的观念，深入研究挖掘新的优势和潜力，学习借鉴上海、青岛、绵阳等地建好标准化厂房、购买设备、建设生产线，企业只是拎包经营的经验，积极引进资本、品牌、技术、人才。我们三个县的德清源企业就是轻资产模式招来的，70%以上的投入是政府投资。同时，我们成立了好多国有公司，就是要以它为平台，跟人家合资合作，把外面的企业引进来，这也是陇南产业转型发展的关键。三要主要领导亲历亲为。主要领导招商和分管领导招商的成效完全不同，有些县区、部门的领导不重视招商引资，没把招商引资当回事，让分管领导去招商，以致一个项目多次谈、反复谈而落不下来。所以，我们要建立党政“一把手”亲自招商、亲自接待、亲自洽谈、亲自协调、亲自督办工作机制，抓实招商引资工作。近期，各县区长把你们4月份以后第一次外出招商引资计划都报上来，我们该批准的就批准，让你们出去好好招商引资。

第六，加强重大项目建设督查工作。我们市级层面要督导各县区和部门把项目抓紧时间审批，抓紧时间落实地建设。要转变督查方式，注重督查实效，改变过去一帮人下去看一看的方式，可以通过微信图片、陇政钉

视频，查看每一个项目的进展情况，对重大项目派专人盯住督查，督促项目建设加快进度。要建立项目建设责任追究体系，一个项目列入计划，要从头到尾列出环节进程清单，明确责任时限，哪个地方审批“卡壳”就追究哪个人的责任，哪个项目建设进展慢就通报问责。作为主办单位、主办人员，你们的职责任务是服务发展，而不是限制发展。我听说，我们一些部门的科长很厉害，他说不批，分管领导也不敢表态，主要领导也不敢表态，不要说一个市直部门的科长，就是县直部门的一个办事员，都可以让你一件事办不成，有些事情不托关系找一把手，不知道办到何年何月，这就是我们的干部作风，这就是我们的营商环境。所以，我说这些问题必须下决心整顿。我们现在不是在搞办事不求人吗，唐省长在今年的政府工作报告中也把它写进去了，提出要把办事不求人作为甘肃的一个亮丽名片，我们要加大推行力度，切实优化营商环境。

总的来讲，就是一句话，发展抓项目，一定要牢牢地把今年的项目尽快落地、尽快实施。希望各县区、各部门主要领导、分管领导高度重视项目工作，有力有序推动项目建设，确保完成今年全市经济社会发展目标任务。

在市食安委第二次全体（扩大）会议上的讲话

崔景瑜

2019年12月05日

今天，我们召开市食品安全委员会第二次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻落实党的十九届四中全会精神以及XJP总shu记视察甘肃的重要讲话和指示精神，总结在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治漠视侵害群众利益问题食品安全联合整治阶段性工作，进一步提高认识，查找不足，明晰责任，加快推进我市食品安全各项工作。刚才，朝晖同志解读了《陇南市食品安全责任制清单》、《陇南市深化改革加强食品安全重点工作任务分工》，立平同志对全市食品安全监管工作进行了通报，我都同意，请认真抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、提高政治站位，切实增强做好食品安全工作的紧迫感和责任感

XJP总shu记指出，“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代是对我们执政能力的重大考验”。从这个角度看，食品安全既是重大民生问题、经济问题，也是重大政治问题。党的十九届四中全会提出，“加强和改进食品药品安全监管制度，保障人民身体健康和生命安全”，把食品安全作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。今年5

月份，中共中央国务院印发了《关于深化个改革加强食品安全工作的意见》，进一步明确了当前和今后一个时期做好食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标，提出了一系列重要政策措施，为实施食品安全战略提供了目标指向、基本遵循和行动指南。省委、省政府高度重视食品安全工作，主要领导多次就食品安全工作做出重要批示，提出明确要求。今年，省食安委主任调整由省政府主要领导担任，副主任由省政府常务副省长、分管食用农产品质量安全监管、市场监管工作的副省长担任，更加凸现了对食品安全的重视程度。

市委市政府将食品安全工作纳入经济社会发展大局，列入重要议事日程，市委常委会、市政府常务会先后几次听取食品安全工作汇报，研究部署工作任务。全市各级各部门认真贯彻落实市委市政府工作部署，坚持源头严防、过程严管、风险严控，食品安全工作成效明显，食品安全形势总体稳定，没有发生食品安全事故。但没有发生事故不代表没有问题，从生产经营情况来看，当前我市食品行业仍处于较低产业档次，部分食品生产经营者素质偏低，法律法规意识淡漠，诚信守信意识不强，个别生产经营者唯利是图，制售假冒伪劣和有毒有害食品问题仍有发生。从监管能力来看，存在基层监管力量整合不到位，监管技术支撑能力不足、风险监测评估预警手段落后、信息化手段运用不充分等问题，监管工作基础薄弱，监管专业人才短缺，执法水平不齐，监管能力亟待提升。从风险源头管控来看，新技术新业态不断

涌现，潜在风险增多，食品“四小”数量庞大，经营范围广、从业人员素质低、经