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在云南省中小学勤工俭学现场会上的讲话

宋光兴

同志们：

今天，我们在玉溪市召开云南省中小学勤工俭学工作会议，主要任务是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和XJP总shu记系列重要讲话精神，总结和交流全省中小学开展勤工俭学的工作经验，对各州市贯彻落实《云南省中小学勤工俭学管理办法》工作进行再动员、再部署、再安排，推动中小学勤工俭学工作又好又快发展。今天上午，大家分别到玉溪市第一小学、江川区第二中学、江川区江城镇翠峰中心小学参观了学校的勤工俭学基地，三所学校的勤工俭学工作各有特色，大家都感到收获很大。刚才，玉溪市、德宏州、丽江市、石林县、楚雄市、宣威市分别代表州市县区作了经验交流，介绍了近年来他们在勤工俭学方面开展的工作及取得的成效，对我们很有启发。

下面，我讲四点意见。

一、深刻认识开展中小学勤工俭学工作的重要意义

开展勤工俭学是全面贯彻党的教育方针，建设有中国特色社会主义教育体系的重要组成部分，是实施素质教育的有效载体和抓手，是加强学生劳动观念教育和劳动技能训练，提高教育质量，培养全面发展的社会主义一代新人的重要途径。党中央、国务院、省委省政府和省教育厅历来高度重视

勤工俭学工作，出台了多个文件专门安排部署勤工俭学工作，在许多重要的文件中也专门提到勤工俭学工作。2011年，国务院办公厅《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（国办发〔2011〕54号）指出：“各地应从实际出发，多途径、多形式地开展学生营养改善工作。鼓励有条件的农村学校适度开展勤工俭学，补充食品原料供应，地方人民政府应为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。”2013年，中共中央办公厅印发《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》（中共中央2013年12月23日），指出：要组织青少年参加力所能及的生产劳动和爱心公益活动、益德益智的科研发明和创新创造活动、形式多样的志愿服务和勤工俭学活动。2010年，云南省人民政府办公厅《关于进一步做好中小学区域布局调整工作的通知》指出：国土资源、农业、科技、民政和教育等部门要加大对农村中小学勤工俭学的扶持，支持农村学校特别是寄宿制学校发展种植和养殖业，寄宿制中小学校应确保勤工俭学用地，中学每校不少于10亩、小学每校不少于5亩，真正用于改善寄宿学生生活水平。寄宿制学校勤工俭学用地，可按照只征不转的方式办理用地手续。2012年，云南省人民政府办公厅《关于农村义务教育学生营养改善计划的实施意见》（云政办发〔2012〕25号）指出：“各级政府要努力为长期保留的中小学解决好勤工俭学的基地，确保每所小学不少于5亩地，中学不少于10亩地。从中小学公用经费中挤出一定的资金用于中小学校开展勤工俭学，用于修建大棚、猪圈、水利设施，平整土地，购买

籽种，配备生产设备和工具等，通过勤工俭学的产品和收入，进一步补充和改善农村学生的生活。”《云南省少数民族教育促进条例》（2013年7月24日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）指出：“各级人民政府应对符合《划拨用地目录》的学校勤工俭学用地，以划拨方式供给，扶持学校开展勤工俭学”。2014年，省政府杨杰副秘书长在关于教育均衡发展的提案面商会议上指出：“当前，全省实施营养改善计划面临很大的压力和问题，我省贫困面大，山区多，有的地方开展营养改善计划存在困难，好在我们有勤工俭学，一定要坚持搞下去，它对营养改善计划有很大的补充作用”。同年，云南省教育厅《关于印发云南省农村寄宿制学校管理办法（试行）的通知》（云教基〔2014〕4号）就勤工俭学基地管理提出要求。“第六章 勤工俭学基地管理。第二十九条 教育行政部门和学校要积极主动地争取当地政府及有关部门的支持，通过调剂、划拨、开发校内闲散土地、租赁等形式，确保每所小学不少于5亩地，中学不少于10亩地，建立学生勤工俭学基地。第三十条 教育行政部门和学校要把学生勤工俭学基地建设工作作为关心学生健康成长、促进我省农村基础教育和谐发展、实现教育公平的大事来抓。将此项工作列入重要议事日程，制定工作计划和实施方案，明确职责分工和完成时限。第三十一条

通过建立勤工俭学基地，实施教育与生产劳动相结合，培养学生创新精神和实践能力。要通过加强对基地的建设和管理，达到改善农村寄宿制学校学生伙食和营养，减轻学生家庭经济负担，帮助家庭经济困难学生完成学业的目的。第三十二条 学校要按照综合实践活动课程标准，明确实践活动教学计划和内容，有计划地组织学生到基地参加实践活动，培养学生的劳动实践技能和创造能力。要根据寄宿学生数量，确定劳动实践基地的种养殖规模，作出科学的种养殖计划。把劳动实践基地建设成融教育教学、劳动实践、农科实验、生活娱乐为一体的育人场所。”2015年，省教育厅、省财政厅、省国土厅、省科技厅、省农业厅、省林业厅等六部门制定印发了《云南省中小学勤工俭学管理办法》。此外，省教育厅每年下发文件要求各州市对辖区内中初等学校开展勤工俭学进行统计，每两年对做出贡献的先进集体、先进个人进行表彰，对做得好的勤工俭学基地授予“云南省勤工俭学示范基地”荣誉称号。

除了下发文件外，省委省政府、省教育厅还通过召开大会、现场会的方式组织各州市交流勤工俭学经验，安排部署勤工俭学工作。2012年8月，云南省人民政府在昆明市连云宾馆召开了以勤工俭学为主题的全省中小学管理工作会议，各州市分管教育的州市长、教育局长等三百多人参加了会议。高峰副省长、何金平厅长分别总结了近年来全省中小学开展勤工俭学的成功经验，对取得的成绩给予充分肯定，同时，结合云南的实际，对新时期进一步做好好勤工俭学工作进行了安排和部署。会后，省财政拿出8000万元资金支持农村中小学开展勤工俭学工作。2014年9

月，省教育厅在曲靖市召开了“云南省中小学勤工俭学现场会”，与会代表观摩学习了沾益县、宣威市和曲靖民族中学勤工俭学基地，总结交流了近年来云南省中小学勤工俭学工作取得的成绩和经验，会后各地各校认真贯彻落实会议精神，两年来，取得了可喜的成绩。今天我们聚集在玉溪，通过召开现场会的方式，总结工作，交流经验，探讨问题，进一步推动全省中小学勤工俭学工作健康平稳发展。

二、充分肯定近年来我省中小学勤工俭学工作取得的成绩

（一）勤工俭学工作取得了良好的社会效益和经济效益

两年以来，各地各校认真贯彻落2014年“云南省中小学勤工俭学现场会”精神和《云南省中小学勤工俭学管理办法》，积极推进勤工俭学工作。如，昆明市出台了《昆明市中小学勤工俭学管理和促进办法》，市级财政每年安排100-150万元资金对全市中小学开展勤工俭学给予奖励和支持。每年通过组织各县（市、区）申报市级勤工俭学实践示范基地，对审核合格的基地给予5-15

万元的资金补助。目前，昆明各县市区都建成了一批勤工俭学示范基地。从主城区开车出发，半小时内，在五华、盘龙、西山等地的学校都可以看到建成的勤工俭学示范基地。曲靖市、玉溪市等地也相继出台了促进勤工俭学工作开展的文件。两年来，曲靖市沾益县、宣威市等县区开展的勤工俭学工作得到了社会、家长和学校师生的认可，产生了很好的社会效益和经济效益。中央电视台、中国教育报、人民日报等相继进行了专题报道。曲靖市沾益县、宣威市靖外明德小学的勤工俭学成果还将代表我省在12月份黑龙江召开的后勤装备展示会上进行展出。玉溪市在曲靖会议后，组织市民族中学等学校到曲靖市民中进行考察学习，短短两年中，玉溪市民族中学租用附近农民的田地建成勤工俭学基地，占地100多亩，种植各类蔬菜、养殖生猪等家禽。目前全市已建成玉溪市民族中学、江川区二中等一大批勤工俭学示范基地。德宏州、丽江市等州市每年定期召开勤工俭学工作会议，安排部署勤工俭学工作。长期以来，德宏州每年由州教育局组织轮流在各县召开一次勤工俭学现场会，交流勤工俭学经验，推动勤工俭学工作开展。

两年以来，勤工俭学在接纳学生参加劳动实践，培养学生的劳动技能等方面取得了明显成效。《云南省中初等学校勤工俭学（校办产业）统计摘要》显示， 2015年，全省中小学开展勤工俭学的比例达到38.9% ，中小学勤工俭学销售收入及营业额达到3.8亿元，利润达1.8亿元；用于资助贫困学生2518.03 万元，资助学生25.3万人；用于改善办学条件资金1.2亿元；改善师生福利2323.38万元。

全省中小学因地制宜，创造条件，通过广泛开展勤工俭学工作，为学校食堂供给肉食，对营养改善计划提供支持，减轻了学生家庭负担，也为解决农村寄宿制学生生活困难问题作出了积极贡献，取得了良好的社会效益和经济效益。

（二）勤工俭学在培养学生劳动观念、提高劳动技能和推进学生素质教育等方面发挥了重要的作用

加强劳动教育是党的教育方针的要求，受诸多因素的影响，目前，学生普遍缺乏劳动锻炼，实践能力和创新精神不足。在青少年学生中，不同程度存在着厌恶劳动、怕苦、怕累、追求享受的思想。许多学校过于关注学生的学习成绩，忽视对学生劳动技能的培养，为此，2015年，教育部 共青团中央 全国少工委印发了《关于加强中小学劳动教育的意见》（教基一〔2015〕4号），特别强调了新时期加强劳动教育的重要性。而中小学开展勤工俭学是对学生进行劳动教育一个重要手段。在开展勤工俭学过程中，学校通过组织学生参与劳动，不断增强学生的组织纪律性，培养互助友爱、团结合作的精神；学生在劳动过程中，克服各种各样的困难，磨练了意志，培养了艰苦奋斗、自力更生的创业精神，从而也培养了热爱劳动的思想，养成良好的劳动态度和习惯，克服轻视体力劳动，不尊重劳动人民的思想。学生在参加勤工俭学活动中，还学会使用了许多劳动工具，学到了许多种养殖的科学技术知识，学到了许多劳动技能，收获了劳动成果的喜悦和分享劳动成果幸福。

勤工俭学有助于发展和巩固学生所学到的理论知识。学生参加勤工俭学活动，用科学知识指导实践活动，使理论知识与实践相结合，从而加深对理论知识的进一步理解，达到巩固知识的目的。同时，在参与劳动的过程中，还可培养学生的动手能力和创新能力，对学生智力的发展起到促进作用。

（三）勤工俭学对支持营养改善计划的实施发挥了积极作用

农村义务教育学生营养改善计划实施以来，学校纷纷开办学生食堂，其中，食堂蔬菜、肉食等食材都要到中心城区或集镇去采购。有的农村学校距离城镇中心太远，购买蔬菜运输距离长，学校人力物力投入大，不小心还会采购到注水肉、农药残留等食品，安全隐患大。刚才六个州市县都介绍了各自的经验，当地政府关心支持勤工俭学工作，认真落实《云南省中小学勤工俭学管理办法》，每年定期召开勤工俭学现场会安排部署勤工俭学工作，其中还特别提到了勤工俭学在支持当地学校的营养改善计划方面发挥了重要的作用。当地各中小学因地制宜，购买、租用农民用地，创造条件，开展了以种菜养猪等多种形式的勤工俭学活动，一些学校基本实现了肉菜自给，平衡了学生的营养，提高了寄宿学生的生活质量，促进了学生健康成长，甚至引导当地群众致富。学生在学校得到了劳动锻炼，同时享用到自己的劳动成果，吃上了低价新鲜蔬菜和放心肉，生活正由“吃得饱”向“吃得好”“吃得安全”转变，让家长放心、人民满意，有力地支持了营养改善计划的实施。

总之，在各州市、县（市区）教育局、各中小学校的共同努力下，全省勤工俭学工作正逐渐步入良性循环。我省勤工俭学工作先后得到了国务院刘延东副总理、教育部和省委政府的充分肯定，沾益县菱角塘乡第三中学、宣威市靖外明德小学、德宏州陇川二小、怒江州福贡县石月亮中学等都因为学校在艰苦地方办学，因地制宜，积极开展勤工俭学，种养殖产出的蔬菜基本上满足了食堂的需要，学校勤工俭学成功地实现了助学育人。他们的事迹先后在中央电视台、人民日报报道。这可以从另一个层面说明，国家和社会各界对我们的工作是给予肯定的，我们一定要珍惜荣誉，再接再厉，开拓创新，进一步做好勤工俭学工作。

三、认真对待当前我省中小学勤工俭学面临的问题和困难

在充分肯定全省中小学勤工俭学取得的成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全省勤工俭学工作开展还不太平衡，勤工俭学工作与教育发展的实际要求还有不小差距。主要问题和困难是：

（一）管理机构不健全，职能职责定位不清晰

在全省16个州市中，昆明一直保留独立的勤工俭学管理机构，市教育局勤工俭学办公室有22人的编制，目前实有人数7人。昆明市各县、市、区教育局也设立了独立的勤工俭学办公室。其他15个州市中，玉溪、楚雄、大理、德宏、丽江、曲靖、普洱的勤工俭学管理机构与教育技术装备站合署办公；临沧市由职教科管理，文山、红河、保山、昭通、怒江、版纳、迪庆与计财科合署办公。当前，由于编制等的限制，要申请独立的编制非常困难，而且各州市情况也不一样，省里没有统一的要求。

近年来，大多数州市的勤工俭学工作部署与省教育厅安排部署同步，认真落实2012年省政府召开的以勤工俭学为主题的中小学管理会议精神，认真贯彻2014

年曲靖勤工俭学现场会精神，定期召开勤工俭学工作会议，按照《云南省中小学勤工俭学管理办法》的要求，督促学校开展好勤工俭学工作。昆明、曲靖、玉溪等地的勤工俭学工作发展比较快，德宏州在稳步提升，接纳学生参加社会实践和劳动锻炼的人数不断增加，科技含量不断上升，取得的社会效益和经济效益非常显著，得到社会的广泛认可。但有的州市勤工俭学工作在滑坡，不仅政策支持力度小了，组织管理上也有些扯皮。个别州市教育局没有召开勤工俭学工作会议研究部署勤工俭学工作，有些县份很少有学校组织开展勤工俭学工作，教育局和学校对该项工作不热心，许多学校甚至不清楚勤工俭学是做什么。

（二）缺乏财政资金支持，基地管理不规范

开展勤工俭学工作在起步阶段需要平整土地、配套水电、建设大棚，购买籽种等，需要一定的启动资金，若不进行投入，开展起来确实很困难。当前，每个州市的政策不一样，有的州市长期以来由财政拨付一定的资金，采取以奖代补的方式支持中小学开展勤工俭学工作。比如，德宏州从2007年开始到现在，每年都安排50万元资金给辖区县中小学开展勤工俭学工作，近两年来，又增加了资金投入。昆明市每年安排150万元给辖区各县市区开展勤工俭学工作，各县市区也安排一定的资金补助中小学开展勤工俭学工作。

当然，不是有了资金，就可以做好勤工俭学工作。有的州市在安排资金时没有经过调研，对不具备条件的学校也安排相同额度的资金，资金划拨后又不进行跟进检查，造成浪费。有的学校，勤工俭学基地管理不规范，低价将基地出让给企业进行种养殖，学生没有得到实惠。有的学校没有认真开展工作的计划，疏于管理，勤工俭学基地产出蔬菜瓜果率很低；有的学校基地面积很大，但种植蔬菜品种单一，有时几亩地同时种植莲花白或其他单一品种的蔬菜。蔬菜成熟时，学生吃得厌烦、吃不完的蔬菜腐烂，浪费严重。有的学校开学一段时间，才安排勤工俭学工作，待蔬菜长大，学期都过半了；有的学校没有根据教学周期的安排认真研究勤工俭学工作，学校放假后，就放弃对基地的管理，不种植蔬菜等，导致新学期开学蔬菜供给紧张，同时也造成土地的闲置浪费。

（三）勤工俭学基地规划指导不力，基地可持续发展能力不足，育人作用不明显

有的地方和学校对勤工俭学基地规划欠缺，指导不力。教育部门和学校对当地学校适合种养殖的项目、开展勤工俭学的办法和模式研究不多，导致勤工俭学项目科技含量不高，效益不好。有些基地可持续发展能力不足，投入多，产出少，效率低下。特别是租用的土地，如果管理不善，长期亏损，很难得到师生的支持，也很难把工作开展下去。

以前，勤工俭学的主要功能在于助学。随着国家和我省对寄宿制学生补助标准的提高，勤工俭学的功能逐步由助学为主转向育人为主。但在实际工作中，有的学校存在片面追求经济效益，忽视勤工俭学的育人功能，有的把种、养殖外包，种养殖成果学生不能共享。有些基地，接纳学生参与劳动锻炼和社会实践功能不足，育人效果不明显。

四、努力实现全省中小学勤工俭学工作再上新的台阶

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020

年）》指出：“全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。”教育的根本任务就是立德树人。我们的省情决定，当前和今后很长的一个时期，中小学的勤工俭学工作不仅要开展，而且还应该继续加强，当然，要将勤工俭学的工作重心从过去注重经济效益转移到育人上来，突出勤工俭学活动的育人功能。

（一）认真贯彻落实《云南省中小学勤工俭学管理办法》

各地要认真把《云南省中小学勤工俭学管理办法》贯彻好、落实好。做好勤工俭学工作需要教育、省财、国土、农业、省科和林业等部门的配合。办法第五条规定教育、财政、国土资源、农业、科技、林业等部门应按照各自职责指导和支持中小学开展勤工俭学，并加强部门间的沟通与协调。学校在开展勤工俭学过程中，需要其他部门支持的时候，可以积极向当地教育行政部门反映，当地教育部门要积极与其他部门沟通协商解决。因为办法明确规定教育行政部门是研究、制定勤工俭学管理政策、监督中小学开展勤工俭学的责任主体，要将勤工俭学纳入教育中长期发展规划并组织实施，要负责协调好各相关部门支持中小学校开展勤工俭学，多渠道筹措资金，改善勤工俭学生产条件。财政、国土资源、林业等部门要在财力、物力等方面给予学校勤工俭学支持和保障。要从实际出发，就近依法依规流转一定数量的土地、山林、水塘、牧场等作为学校勤工俭学实践基地。寄宿制学校勤工俭学用地，可按照只征不转的方式办理用地手续，但不得改变土地用途。农业、科技等部门要对学校勤工俭学实践基地建设提供必要的技术指导和支持。既然文件下了，属于自己部门的责任，各部门就要勇于担当。

当前，勤工俭学工作中碰到的各种问题，包括人员机构的问题、资金资助和筹措的问题、保障措施等，在《管理办法》中都有明确的规定。比如，关于资金筹措问题，办法规定“财政、国土资源、林业等部门要在财力、物力等方面给予学校勤工俭学支持和保障。”“学校应从中小学公用经费中安排一定资金开展勤工俭学，主要用于修建大棚、猪圈、水利设施、平整土地、购买籽种、配备生产设备和工具等。”“县级以上人民政府（含县级）要加强对勤工俭学的领导，将勤工俭学列入教育事业发展规划，为学校开展勤工俭学提供土地、经费和技术等支持。”“各级政府和教育行政部门不得因学校勤工俭学收益的增加而减少学校正常教育经费的投入。”

个别地方存在勤工俭学资金管理不规范的问题，为防止资金使用不规范的问题，管理办法规定“教育行政部门和学校要加强对勤工俭学财务的领导和监督，要按照《中小学校财务制度》规定，将勤工俭学收支全部纳入学校预算，统一核算，统一管理，建立健全收支管理制度，加强会计核算，严禁设立“小金库”、严禁账外设账、严禁公款私存，搞好收益分配，管好用好资金，确保资产安全。”明确“学校勤工俭学的收益主要用于改善师生生活。学校应定期公布勤工俭学收支情况，接受师生和社会监督。”

我们在调研过程中了解到，许多县分管教育的局领导还没有听说过《云南省中小学勤工俭学管理办法》，但许多教育部门和学校反映的各种问题在《云南省中小学勤工俭学管理办法》种都能得到很好的解释，办法对部门的职责、学校的职责、政府的职责等作了很好的界定，各地一定要认真学习好、落实好、宣传好。

（二）在几项重点工作上下功夫

1.是要加强组织领导，加大技术指导力度。教育部门和学校要进一步提高对勤工俭学重要性的认识。各地要优先为规划长期保留的中小学校解决好勤工俭学基地，修建大棚、厩舍、水利设施、配备生产设备和工具等问题，提高现有基地的利用率，稳定产出效益，从根本上解决学校食堂一部分菜肉的供给问题。各地要努力打造一批可持续发展的勤工俭学工作基地。城区学校要充分利用各种社会资源，组织学生到当地勤工俭学实践示范基地和青少年科普示范基地等参加劳动实践。要组织专业技术人员进校指导，提供技术保障，为现有勤工俭学专干及工勤人员提供种养殖技能培训等，帮助实现基地的专业化高效生产。

2.

是要加强学习交流。各地要定期召开勤工俭学工作会议，及时总结交流经验，互相借鉴，特别是召开现场会，组织大家到现场参观获得的认识就会更深。工作会议经费投入少，但取得的实效很大，能够带动一些县区和学校把工作做好，同时，现场会要起到对工作不力的地方进行鞭策的作用。各地各校可充分利用信息技术和网络技术（如微信平台）交流勤工俭学经验。

3.是要加大宣传和激励。各地对勤工俭学做出贡献的学校或单位、个人要给予表彰宣传，这样对促进该项工作具有重要意义。勤工俭学工作做得好的学校或单位，背后一定有一批热爱学生、关心学生、乐于奉献的的教师团队或管理队伍的支撑，各地教育行政部门要按照有关程序和规定，对勤工俭学工作成绩突出的单位和个人给予表彰，以激励他们更好地做好这项工作。

同志们，勤工俭学是育人助学的重要手段，从事这项工作，做好这项工作，可以让我们的学生参加劳动锻炼，培养学生热爱劳动、热爱科学和艰苦奋斗的道德品质，增长学生的社会知识，提高学生的劳动技能。我们坚信，在教育部和省委政府的坚强领导下，在各地各校的共同努力下，我省的勤工俭学工作在“十三五”期间一定会取得新的更大的成绩，在提升效益、服务学校、服务学生等方面发挥更重要的作用。

谢谢大家！

在2016年秋季学期全省校园安全管理

培训班上的讲话

宋光兴

各位领导、同志们：

为贯彻落实好中共中央、国务院、国家教育部、省委、省政府有关安全工作的文件精神，切实做好全省校园安全管理工作，省教育厅决定在2016年秋季学期开学之际举办全省校园安全管理培训班。这次培训班的主要任务是：对校园周边治理、公共卫生事件处置、新闻媒体沟通与应对、食品安全管理等工作进行培训，对上半年工作进行总结回顾，认真分析存在问题，部署下步工作重点和提出工作要求，进一步落实安全工作责任，进一步提升校园安全管理水平，坚决杜绝重大安全事故的发生,为广大师生创造一个安全的学习生活环境。

下面，我讲两点意见。

一、上半年工作总结回顾

在省委、省政府的正确领导下，在省综治办、省公安厅、省应急办、省卫计委、省食药监局等部门的具体指导和大力支持下，省教育厅2015年度安全生产工作和2015年度综治维稳工作均被考核为优秀。2016

年上半年，全省教育系统全面加强学校安全教育和管理，严格落实各项防范措施，深入开展校园安全大检查及周边治安综合治理，确保了师生安全和校园稳定。

（一）及时安排部署校园安全工作。省委高校工委、省教育厅高度重视学校安全工作。4月8日，省教育厅召开2016年全省学校安全工作电视电话会议。会上，省委高校工委常务副书记、省教育厅党组书记、厅长周荣总结回顾了2015年学校安全保卫工作，分析了工作中存在的问题、研判了面临的形势，全面部署了2016年工作任务。针对“倒春寒”极端天气、春夏季等季节气候特点和“两会期间”、岁末年初等重要时间节点，采取提前下发通知、电话指导、工作巡查等多种方式对学校安全工作进行安排部署，做好事故预防工作，切实保障师生生命财产安全。5月8日至10日，举办全省校园安全专题培训会，培训内容涵盖校园安全应急处置、学生伤害事故的预防和处理、校园安全风险转移、校园食堂安全管理、校园安全事件典型案例分析及建议等方面，来自全省各州市、县市区教育局以及各高校保卫处近400名安全管理人员参加了培训。

（二）整合学校保险和食品安全监管工作。为统筹做好全省校园安全工作，省委高校工委、省教育厅党组于5月决定将学校食品安全监管和义务教育阶段保险工作职能从体育卫生艺术处调整到学校保卫后勤处。下发《云南省教育厅关于推进非义务教育阶段学校保险工作的通知》（云教保〔2016〕5

号）；义务教育校方责任保险相关工作已经通过竞争性磋商选定了保险经纪公司，8月底将完成义务教育校方责任保险的招投标工作。

（三）探索智慧校园安全防范综合管理平台建设。4月，省教育厅组成工作组前往在昆部分中小学实地察看校园通道安全（防踩踏）预警系统建设运行状况，对下一步推进校园通道安全（防踩踏）预警系统建设提出明确要求。5月9日，召开了州市教育局、部分高校、试点县教育局以及网络科技公司参加的智慧校园安全防范综合管理平台工作布置会。5月，组织部分高校、州市、县市区教育局到吉林省对校园安全数字化管理平台、校园警务室建设、事故灾难模拟体验基地等方面进行学习考察。

（四）启动六项治理试点工作。针对当前影响我省校园安全的重点领域和发生学生死亡较多的事故类型，省教育厅协同省政法委、省公安厅等部门开展校园及周边综合安全专项治理试点工作。选定六个县区分别作为校园周边综合治理、师德师风专项治理、预防学生溺水事故治理、学生交通安全专项治理、反恐防暴（校园欺凌）专项治理、校园食品安全治理试点县区。

（五）开展校园周边环境综合整治。针对校园及周边环境存在的突出问题，省委高校工委、省教育厅联合省委政法委、省公安厅治安总队、省食药监局、昆明市公安局经文保分局等部门开展维护学校稳定及校园周边综合整治工作。

（六）做好日常安全保卫工作。

组织部分高校、州市、县市区教育局到吉林省对校园安全数字化管理平台、校园警务室建设、事故灾难模拟体验基地等方面进行学习考察。指导学校做好矛盾纠纷化解调处和安全隐患排查整治工作，进一步强调了学生安全事故（事件）信息报送程序。完成5件省人大代表建议、省政协委员提案的办理工作。

（七）妥善处置学生安全事故。指导各地各校及时妥善处置学生安全事故，组成工作组赶赴现场指导处置影响较大及造成学生死亡人数较多的事故，做好高校安全及维稳工作。

今年上半年，虽然，全省教育系统在学校安全工作方面采取了一系列措施，做了大量扎实有效的工作，确保了全省学校的总体安全稳定。但是，全省学校安全工作形势仍然十分严峻，还存在不少问题和困难，主要表现在：

（一）是校园“三防”建设投入仍然严重不足。目前，我省部分中小学幼儿园没有专业安保人员，个别农村中小学无围墙或是围墙低矮、残缺，消防设施设备老化严重；部分学校没有安装校园视频监控系统，视频监控能够与公安机关联网运行的更是极少。

（二）是学生安全意识和防范能力仍需进一步增强和提高。部分学生安全意识淡薄，安全防范能力较弱，做事时欠缺充分考虑，出事时无法有效应对，导致各类安全事故时有发生。

（三）是校园及周边安全隐患整治难度较大。

部分中小学周边存在较多违章建筑、周边饮食摊点存在较大安全隐患；呈贡大学城、嵩明职教园区等校园周边交通不便、周边饮食摊点较多；部分学校发生了影响较大的校园伤害事件，部分地方校外学生溺水死亡和交通死亡事故不时发生。

（四）是工作机制创新不够。我省在校园安全隐患排查登记、清单化管理等方面与外省仍有不小差距，在通过项目推进工作、部门协调联动机制建设等方面做得仍然不够，校园安全精细化、数字化管理平台亟待开发。

（五）是事故（事件）信息报送迟缓。个别地方和学校未能严格执行安全事故报告制度，未及时上报学校安全事故情况。有的是省教育厅通过有关部门获悉事故情况后，向事发地公安机关核实情况才上报。

二、下步工作重点及工作要求

我们要围绕今年工作目标，紧盯影响校园安全稳定的突出问题，创新安全工作方式方法，推进校园安全工作再上新台阶，确保师生安全和校园稳定。

（一）切实提高思想认识。各地各校要认真学习领会党中央、国务院，教育部和省委、省政府有关安全工作的系列文件精神，尤其是要认真学习领会XJP总shu记

强调的“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作，站在人民群众的角度想问题，把重大风险隐患当成事故来对待，守土有责，敢于担当，完善体制，严格监管，让人民群众安心放心”等重要指示、批示精神。在思想认识上高度重视安全工作，要坚决克服侥幸心理和麻痹思想，认为发生事故是运气不好，抓了也白抓，该发生事故还是要发生事故。要牢固树立安全工作的红线意识和底线思维，不断吸取事故教训，切实做到吸取教训有提高。各地各校要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，落实学校安全责任制，形成主要负责人亲自抓、负总责，分管领导具体抓、总协调，各部门分工明确、各尽其责、密切配合的工作格局。切实做到凡有会议必有安全事项，凡有培训必有安全专题；凡有项目必有安全经费，凡有检查必有安全内容；凡有事故必有保险理赔，凡有失职必有调查问责。

（二）切实安排好开学安全工作。

暑假中，学校的校舍、教育教学和生活设施设备没有完全投入使用，极易在各类因素的影响下出现新的安全隐患，加之部分学校的校舍及设施设备遭遇暴雨的侵蚀，使用和功能都可能存在一些问题。各地各校要高度重视，强化领导责任，将开学学校安全工作摆上重要议事日程，认真分析研究，作出周密部署和安排，切实做好这一特殊时段学校安全工作。要突出重点，对学生宿舍、公寓、食堂、厕所、围墙、锅炉房、图书馆、实验室、在建工程、危化品储藏室、煤气燃气设施、供电设施、防雷设施、消防、校车、校园周边环境等重点场所和重要设施进行认真排查。对排查出的隐患要立即制定整改措施，落实整改经费，明确整改要求和时限。对一时无法整治的场所、区域，要设立警戒线，禁止学生进入；对存在安全隐患的设施设备要立即进行维护，达不到安全要求的要立即停止使用或更新，严禁将达不到安全条件的设施设备提供给学生使用或“带病工作”。为做好秋季学期开学有关工作，省委高校工委、省教育厅也将召开视频会议和下发专门文件进行安排部署，并组织检查组赴各地各校对工作开展情况进行检查指导，各地各校要按照委厅关于秋季开学的安全工作部署和要求做好相关工作。

（三）做好学校食品卫生安全和食堂管理工作。秋季开学前，各供餐学校在当地卫生防疫、食药监等部门的指导下，对食品卫生安全开展一次大检查，清理冰柜内剩余生熟食品，严禁将变质或过期的原材料加工给学生食用，同时要落实食品卫生和饮用水安全管理规定，确保食品卫生和学生饮用水安全。各校在开学前要对校园进行一次卫生大扫除，在学生学习、生活、活动的主要场所开展一次预防传染病的消毒和消杀工作，对学生宿舍开窗、开门通风、通气，切实做好预防季节性传染病工作。目前，全省高校学生食堂已经全面推行“6T”实务管理，省教育厅将在今年底验收高校学生食堂“6T”实务管理的基础上，试点在中小学幼儿园学生食堂中推行“6T”实务管理，使学生食堂管理更加科学、高效、安全。同时，各地各校要按照省委、省政府关于“精准扶贫”的工作部署，将扶贫挂钩工作与本单位后勤保障紧密结合。各地各校尤其是各高校要结合工作实际，整合各方面资源，在挂钩扶贫点建立后勤原材料供应基地，统筹规划、科学制定采购计划和种养殖规划。

（四）严格校园安全管理。

严格校园门卫管理和宿舍管理，加强对可疑人员的询问查验和易肇事肇祸重点人员的排查管控，加大校园巡逻力度，切实保障师生人身安全。规范校园机动车辆停放管理，完善校内交通安全标识标牌。加强宿舍、实验室、食堂、图书馆等重点场所的消防管理，及时消除火灾隐患。将危险化学品、易燃易爆物品、有毒有害物品等作为清理检查的重要内容，加大督查力度，切实堵塞漏洞。严格执行大型活动审批报备制度，提前制定安全保障措施，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。严格组织平安校园创建考评工作，积极参与全国平安校园建设优秀成果评选。完善安全管理和教育工作的规章制度，加大交叉检查督查力度，实现督查工作常态化、制度化，完善工作通报、讲评制度。

（五）着力健全校园安全风险防控体系。各地各校要按照教育部关于中小学（幼儿园）安全风险防控体系建设的要求，探索建立完善学校安全风险防控体系，善于运用法治思维和法治方式破解学校安全工作的难点问题，及时研究和协调解决校园安全突出问题。为进一步探索适合我省学校实际的保险工作模式，省教育厅将继续整合规范学校保险工作，建立健全自上而下的校园保险工作管理机制和立体化的校园风险管控体系，逐步实现从以保校方责任为中心转向以保学生安全为中心，提高伤亡事故的理赔额度和效率，真正发挥好保险的风险转移作用，减少“校闹”事件的发生。

（六）组织好安全教育和法治、心理健康教育。

各地各校在开学首日，要认真组织上好“安全第一课”，通过在军训期间举办安全法治讲座、观看安全教育影片、组织应急防暴演练等多种方式，拓展安全教育手段和范围，推进安全教育阵地建设，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全技能、养成安全习惯、提升安全素养。要将学生法治意识、法律素养作为素质教育的重要内容，通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式，将法治意识、规则意识等理念透到学生行为规则当中，使学生掌握法律知识，培养法治理念。加强心理健康教育制度建设、课程建设、队伍建设、场所建设，全面推进心理健康教育，关注师生心理状况及学习、工作和生活情况，加强心理辅导，防止个别师生出现极端心理问题和不良行为。按照2016年全省学校安全工作电视电话会议上周荣厅长的讲话精神，适时启动安全教育进军训阵地建设、应急演练基地建设、校园警务室建设和校园安全隐患排查整治平台建设。

（七）继续抓好校园安全“六项治理”工作。专项治理各试点县区要将试点情况及时向当地党委、政府汇报，争取当地党委、政府的支持，州市教育局要加强对试点县（区）的指导。省教育厅将总结提炼试点经验，供全省各级教育行政部门和各级各类学校参考和借鉴。

（八）强化校园周边治安综合整治。

各级教育行政部门要在同级政法、综治部门统筹协调下，进一步加强与公安、安监、应急、食药监、卫生等部门的沟通，争取这些部门对校园安全工作更多的关心和支持，畅通工作渠道，整合工作资源，完善协作联动机制，形成工作合力。定期召开部门联席会议，对校园欺凌及周边治安突出问题开展专项整治。在嵩明职教园区校园及周边综合整治取得成效的基础，省教育厅将重点对安宁职教园区和呈贡大学城校园及周边进行综合整治。

（九）严格应急值守和事件（事故）应对处置工作。各级教育行政部门和各级各类学校要严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝出现推诿扯皮、政令不畅，迟报、瞒报等误时误事行为。学校一旦发生突发事件，学校领导要第一时间到达现场进行指挥协调，及时有效开展应急处置，减少人员和财产损失。在组织抢救和应急处置的同时，要在2小时内以电话或短信等形式向省教育厅报告事故概况。对于较为敏感、已经或可能成为社会舆论热点的事件以及内幕性、预警性、行动性信息，更要及时报送。对迟报、漏报、瞒报信息的，将予以通报批评并督促整改；对造成严重后果或造成恶劣影响的，将实行“一票否决”；对负有第一责任的领导干部和直接责任的当事人，将依据有关规定给予相应处分。

同志们，做好校园安全工作，责任重大，使命光荣。我们要始终做到敢于担当、勇于负责，把各项具体措施真正落实到实际行动上，坚决防范各类安全事故和事件发生，确保秋季学期顺利开学，确保全省师生安全和校园持续稳定。

谢谢大家！

在2015年高校安全保卫工作专题培训班上的讲话

宋光兴

（2015年9月25日）

同志们：

这次全省高校安全保卫工作专题培训的主要任务是：认真传达学习中央、教育部、省委、省政府关于安全工作的部署和要求，深入贯彻落实2015年两次学校安全工作会议上何金平厅长的讲话精神，分析安全形势、找准存在问题，明确工作思路，做好岁末年初的安全工作，动员全省高校安全保卫管理者进一步落实安全责任，敢于担当，切实维护高校安全稳定的良好局面。

下面，我讲三点意见。

一、认清形势、正视问题，进一步增强做好安全保卫工作的责任意识和担当意识

2015年以来，全省高校认真学习XJP总shu记

关于“平安中国”、“法治中国”等重要指示精神，深入贯彻教育部和省委、省政府的决策部署，高度重视校园安全稳定工作，牢固树立稳健改革、安全发展、平安育人的理念，结合省情、校情，加大经费投入力度，健全工作机构，积极化解师生矛盾纠纷，大力整治校园安全隐患，扎实推进学校安全工作。当前，我省高校安全形势总体上是好的，矛盾纠纷总体上是可控的。但是，我们也要清醒地看到，当前高校安全保卫工作的形势复杂多变，面临许多新情况、新问题、新挑战，主要表现在：

一是安全责任意识、安全意识及安全教育实效性有待提高。个别高校安全管理者对安全保卫工作认识不到位，工作责任心不强，没有工作的紧迫感，工作停留在走走过场和一般布置上，有的大学生安全意识淡薄，安全防范能力较弱。有的高校没有充分认识到加强安全教育、增强师生自我保护意识和能力的重要性，没有把安全教育作为工作的重要内容来抓；有的高校安全教育方式方法单一，不能针对学校实际和学生年龄、生理、心理特点开展教育，没有把学校教育、家庭教育和社会教育有机结合起来，实效性不强。

二是校园周边综合治理存在薄弱环节。目前，我省部分高校校园周边综合治理仍然存在薄弱环节，尤其是呈贡大学城高校周边出租房、酒吧、网吧、麻将室等场所众多，大学生由于涉世未深、年轻气盛，极易发生治安乃至刑事案件；呈贡新校区周围大都是宽阔的马路，车速快，加上部分驾驶员缺乏安全意识，对交通标志熟视无睹，存在较大交通安全隐患。有的高校周围小餐馆、小卖部、流动饮食摊点众多，卫生状况令人担忧。各高校通过集中整治，校园周边环境虽比整治前有所好转，但校园周边环境整治难、巩固成果更难，非常容易反弹，导致整治效果不佳。

三是大学生心理健康教育亟待加强。大学生正处于生理和心理发育的重要时期，心理发育尚未完全成熟，个别学生因感情纠纷得不到有效化解、就业压力过大得不到释放、自身精神障碍得不到有效排除等问题导致心理方面存在健康隐患，加之个别大学生法治观念不强、法律意识淡薄，在思想和行为受到外界刺激时，很难控制情绪和行为，容易导致校园伤害事件和自杀事故发生。因此，各高校应高度重视和进一步加强大学生心理健康教育。

四是“校中校”办学加大了校园安全管理的难度。个别高校搬迁新校区或者有富余校舍设施，于是把空置校舍对外出租给各类学校、培训机构等，增加了学校安全管理的难度，而且负责出租事项的部门与保卫部门沟通协调不够，导致管理脱节，存在较大安全隐患。

此外，部分高校在安全管理投入、校园安全管理队伍建设、安全管理制度落实、完善应急预案、事故处置、学校、家庭和社会的安全联动机制建设等方面还不同程度存在问题和不足。对于面临的形势和存在的问题，我们一定要高度重视，结合教育系统“打非治违”和专项整治，以更加严格的要求、更加严格的标准、更加严格的措施和极端负责、敢于担当的态度，老老实实找差距，实实在在抓整改，扎扎实实做好高校安全保卫工作。

二、结合实际、锁定重点，切实做好岁末年初安全保卫各项工作

学校安全工作点多面广、事无巨细都要管理，各高校既要做好专项排查整治工作，又要结合实际锁定工作重点，更要多做打基础、谋长远的事，切实做好岁末年初安全保卫各项工作，确保师生安全和校园稳定。

（一）继续开展隐患排查和整治工作

岁末年初，工厂加班、学生放假、民工返乡、节日探亲，人流、物流、资金流、信息流大幅增加，历来是事故、案件、事件的高发期，也是做好安全保卫工作的关键期。各高校要切实落实好教育部《关于开展学校安全大检查深化“打非治违”和专项整治的紧急通知》文件精神和省委高校工委、省教育厅的有关工作要求，对学校在危险化学品安全、消防安全、交通安全、食品卫生安全、校园安全、校舍安全、特种设备安全、预防学生溺水事故、预防学生遭受性侵事件、防范暴力恐怖等1 0个方面存在的隐患进行认真排查梳理。对排查出的隐患要列出清单，建立台账，制定整治方案，明确整改时限，落实包保责任，一抓到底、抓出成效。对于一般隐患问题，要立行立改，及时消除；对存在重大隐患的场所和设施设备，要坚决停止使用，杜绝“带病”工作。同时，要注重盯紧重点部位和关键环节，把安全隐患排查工作制度化、常态化，把各类隐患消除在萌芽状态，严防各类安全事故发生。

（二）结合高校实际做好重点工作

要根据近几年来省内外高校容易发生的事故、事件类型和特点，结合各自实际，有针对性地开展以下工作：

一是做好消防安全专业化管理。要在当地公安消防机关的指导下，加大消防设施设备的投入力度，加大安保人员使用消防器材的培训，提高消防安全隐患日常检查整治能力。建设有消防控制室的高校要培训值班人员,使其能够熟练掌握消防控制室的工作流程，一旦发生火灾事故能够及时有效处置。

二是做好交通安全规范化管理。要进一步加大校园内交通标志标牌和设施安装力度，加强校园内车辆停放、行驶管理，尤其是校园占地面积较大以及校园内开设公共交通车辆的学校，更要加强交通安全规范化管理。同时，要加强对学生的外出交通安全教育，对校园周边容易发生交通事故的路段，要及时向公安交警、交通运输等部门反映，加强协同管理。

三是做好食品卫生安全常态化管理。加强对食堂人员卫生、环境卫生以及食品原料采购、存储、加工、销售等各环节食品安全的常态化管理，健全学校传染病疫情预防、监控及报告制度。

四是做好巡逻防控日常化管理。要针对高校经常发生的校园盗窃案件，完善校园视频监控布局，最大限度减少和避免监控盲区，对可能发生盗窃案件的区域，采取加大值班巡查频率、定点守候等方式减少盗窃案件的发案率。

五是做好预防性侵法治化管理。对所有教职工开展师德师风教育和法制宣传教育，将防范学生遭受性侵工作纳入法治化管理。要加强女生宿舍进出登记管理，对地处郊区的高校，要在公安机关的指导下组建学生治安联防队，加大校园周边巡查防控工作力度。

六是做好心理健康标准化管理。针对个别大学生由于情感纠纷、经济困难、学业受挫等影响，常造成心理障碍，甚至发生自杀或恶性事故的情况，各高校要按照教育部《普通高等学校学生心理健康教育工作基本建设标准(试行)》的规定，制订心理危机干预工作预案，明确工作流程及相关部门的职责，积极探索在院(系)、心理健康咨询机构、校医院、精神疾病医疗机构等部门之间建立科学有效的心理危机转介机制。有条件的高校可在校医院设立精神科门诊，或聘请精神专科职业医师到校医院坐诊。对有较严重障碍性心理问题的学生，应及时指导学生到精神疾病医疗机构就诊；对有严重心理危机的学生，应及时通知其法定监护人，协助监护人做好监控工作，并及时将学生按有关规定转介给精神疾病医疗机构进行治疗。转介过程应详细记录，做到有据可查，确保不因学校工作不到位导致发生恶性事件。

（三）建立健全校园安全工作长效机制

各高校要立足现实、谋划长远，不断建立健全校园安全工作长效机制，切实增强学校安全治理能力。

一是进一步完善高校安全教育机制。各高校要开发和使用好安全教育校本资源，建立工作保障和推进机制，通过开展有重点、有针对性的安全教育，使学生真正树立安全意识、掌握安全知识、提高安全能力、养成安全习惯。

二是进一步完善高校安全评价体系。以“平安校园”创建实施方案和考评细则为基础，整合校内、校外两种资源，调动综治、公安、工商等多个部门力量，对学校安全工作从多方面进行综合分级评定，提高校园安全管理水平。

三是进一步丰富高校防控体系内容。把校园警务室建设作为校园防控体系建设的重要内容，逐步配齐专职安保人员和相关器材，开展校园及周边涉校矛盾纠纷的排查整治，净化校园周边安全环境。

四是进一步拓宽高校安全文化建设渠道。要以文化为载体，通过文化的渗透和建章立制，开展安全文化活动，创新安全教育方式，提高师生安全素质，让“安全第一”的观念深入人心，并贯穿于学校教学、科研和学生学习、生活的全过程，形成校园安全文化建设的良好氛围。

五是进一步推进高校安全精细化建设。要建立健全隐患排查治理全员参与、分类治理、自查自改、动态监控、闭环管理、联防联动长效机制，健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度、日志制度和挂牌督办制度，做到隐患整改预案、措施、责任、资金、时限“五落实”，推动安全隐患排查整治常态化、规范化和管理信息化。要充分利用校园网、短信、微信、微博、校讯通等手段，公开征集安全隐患情况反映和安全管理工作意见，提高校园安全管理信息化工作水平。

六是进一步提升高校应急管理水平。要及时完善更新应急预案，全面落实应急疏散演练制度，切实提升学校应急疏散演练制度化、常态化和科学化水平，不断增强师生避险、逃生技能和自护自救能力。严格执行领导干部到岗带班和关键岗位24小时值班制度，保证24小时通讯畅通，确保信息及时、准确上报，杜绝出现推诿扯皮、政令不畅，迟报、瞒报等误时误事行为。一旦发生突发事件，按照属地管理和谁主管谁负责的原则，高校党政主要领导要亲自安排，分管领导要第一时间到达现场进行指挥协调，控制事态，及时有效开展应急处置和舆论引导，全力减少人员和财产损失。要按有关规定在30分钟内以电话或短信形式向省教育厅报告事故概况， 2小时内书面报告情况，并及时做好跟踪续报工作。

三、加强领导、狠抓落实，确保每项工作任务落到实处

一分部署，九分落实。上级的要求十分清楚，工作重点非常明确，现在的关键在领导、根本在落实，要以钉钉子的态度抓落实、盯住干、马上办，确保每项工作任务落到实处。

一是要切实加强组织领导。要加强对学校安全保卫工作的组织领导，将其纳入整体工作布局，与教育教学工作同部署、同要求、同检查、同落实、同考核奖惩。对一些重要工作和关键环节，“一把手”要亲自研究、亲自部署、亲自检查。

二是要强化责任落实。要严格按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，制定工作方案，细化工作任务，以极端负责的工作态度、敢于当担的工作精神、更加务实的工作作风、扎实有力的工作举措，坚决打好学校安全专项整治攻坚战。要深入实地、深入师生，加大对重点场所、重点环节、重点部位的检查力度，真正了解实情、发现问题，切实深下去、严起来，及时整改落实。

三是要严格追究问责。学校主要领导是本校安全工作的第一责任人，要全面落实主体责任。对于发生安全事故不上报或上报不及时的学校，将在全省教育系统进行通报；对校园内发生较大安全事故（死亡3人以上）或事故影响较大的学校，将实行“一票否决”，3年内不得参加教育系统各类评优评先，并按照有关法律法规和干管权限追究责任人的责任。

同志们，学校安全工作怎么重视都不过分，保障师生平安健康任何时候都不能松懈。希望大家始终以极端负责的态度、敢于担当的精神和立说立行的作