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在全区水利系统年中工作视频会议上的

讲 话（2017年）

广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱

（2017年7月25日）

同志们：

　　这次全区水利系统年中工作会议的主要任务是，传达学习贯彻全区县域经济发展大会暨年中工作会议精神，总结分析上半年水利工作情况，研究部署下半年工作，努力加快水利改革发展步伐，确保全年目标任务的完成。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习贯彻全区县域经济发展大会暨年中工作会议精神

　　7月20日至21日，自治区党委、政府在北流召开全区县域经济发展大会暨年中工作会议。这次会议深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，特别是视察广西重要讲话精神，进一步解放思想、改革创新，发挥县域优势，补齐县域短板，激发县域活力，扎实推动县域经济加快发展，为营造“三大生态”、实现“两个建成”、加快富民兴桂打下坚实基础；贯彻落实中央对当前经济形势和经济工作的研判部署，总结上半年工作，分析当前经济形势，研究部署下半年工作，奋力完成今年经济社会发展目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。这次

会议精神主要体现在彭清华书记和陈武主席的重要讲话中，概括起来主要有两个方面：

　　第一，全面部署全区县域经济工作。会议指出，县域经济是城市经济与农村经济的结合点，是国民经济的重要支撑。随着县域实力的发展壮大，县域经济越来越成为稳增长惠民生的重要基石，推进新型工业化城镇化、促进区域协调发展的重要途径，统筹城乡发展、破解“三农”问题的重要抓手，改革创新和转型发展的重要力量。会议强调，广西要发展，潜力在县域、空间在县域、希望也在县域。要把县域经济摆上发展全局更加重要的位置，以新发展理念为引领，集中力量破解发展瓶颈和难题。会议要求，要牢牢把握加快全区县域经济发展的六个着力点：一是突出分类指导，二是突出产业带动，三是突出基础支撑，四是突出民生优先，五是突出改革引领，六是突出环境优化。其中，把水利作为县域基础设施网络建设的一项重要内容，强调农田水利是“三农”之本，要紧紧围绕改善农民生产生活条件和发展农村社会事业，突出抓好以粮食生产功能区、糖料蔗生产保护区、特色农产品优势区和贫困县为重点的农田水利设施，加强重点水源和城镇水资源配置工程建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，为现代特色农业和农村可持续发展提供坚强保障。

　　第二，研究部署全区经济工作。会议指出，今年以来全区经济运行在压力中前行，在困难中发展，呈现平稳回升向好态势，缓中趋稳、稳中有升、稳中向好的特点明显。初步统计，上半年全区生产总值增长7.2%，投资增长12.8%，规模以上工业增加值增长7%，高技术产业增加值同比增长

13.3%，产业结构进一步趋优。会议同时指出，全区经济运行存在的困难和问题仍然突出，稳增长的基础还不够牢固，经济下行压力仍然很大，困难和问题决不可以低估。会议对下半年重点工作进行了部署，强调要围绕全年目标任务，稳扎稳打不放松：一要咬住产业发展不放松，提升实体经济支撑力；二要咬住项目建设不放松，发挥投资的关键性作用；三要咬住改革创新不放松，着力破解发展难题；四要咬住开放带动不放松，狠抓重点合作平台和项目建设；五要咬住脱贫攻坚不放松，切实加强民生建设。会议也对水利工作提出了要求，一是围绕脱贫攻坚工作，要求实施巩固提升工程，解决预脱贫人口饮水难问题；二是围绕生态环境保护建设，要求加强生态环境治理，重点抓好包括水污染防治等工作，扎实推进重点流域污染治理、山水林田湖湿地生态保护和修复；三是围绕安全生产和防灾减灾工作，要求开展安全生产隐患大排查大整治，坚决遏制重特大事故发生，做好防灾减灾，加强对水库、海堤的巡查值守，立足防大汛、抢大险、救大灾，全力做好防汛抗洪抢险救灾各项工作，确保人民群众生命财产安全。

　　全区水利系统要认真贯彻落实全区县域经济发展大会暨年中工作会议精神，把思想和行动统一到自治区党委、政府对当前形势的科学判断和决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，全力以赴做好各项工作，为全区经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。

　　二、上半年水利工作情况

　　今年是党的十九大召开之年，是全面贯彻落实自治区第十一次党代会精神的第一年，做好今年水利工作意义重大、责任重大。今年4月份XJP总shu记到广西视察并发表重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，对新形势下广西发展精准把脉，对广西提出殷切期盼，特别是针对水利工作指出“农田水利是粮食和农业生产的重要条件”，“要传承以水兴农的优秀农耕文化，加强农田水利等农业基础设施建设，夯实粮食安全基础”。XJP总shu记的重要讲话特别是关于水利工作的重要讲话是对做好广西水利改革发展的极大鞭策和鼓励。自治区党委、政府高度重视水利工作，自治区领导多次听取水利工作汇报并作出重要批示指示，把水利在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中的基础性、先导性、保障性作用摆在了更加突出的位置。

　　全区水利系统认真贯彻落实XJP总shu记视察广西时的重要讲话精神，坚决贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以“五个扎实”和“四个下功夫”新要求为引领，努力克服经济下行压力和不利天气的影响，勇于担当，积极作为，奋力推进水利各项工作，水利工作保持了持续稳定发展的良好态势。

　　（一）全力以赴抗击暴雨洪水，防汛抗灾工作取得阶段性胜利。今年入汛以来，我区气候异常，降雨时空分布严重不均，强降雨频发多发，先后遭受了9次致灾强降雨过程和1次台风影响，湘江、桂江、柳江、西江等95条河流138站

次出现超警洪水，永福、阳朔出现建站以来最大洪水，西江梧州站出现2008年以来最大洪水，全区共有216万人受灾，洪涝灾害直接经济损失77.6亿元。自治区党委、政府对防汛工作高度重视，彭清华书记、陈武主席、张秀隆副主席等自治区领导多次作了重要批示指示，召开有关会议听取汇报并进行具体部署。在自治区党委、政府的坚强领导下，全区各级水利部门坚持早谋划、早部署、早安排，强化防汛备汛工作，扎实做好防汛应急处置工作，先后发布洪水预警442次，启动自治区应急响应3次，先后派出了37个工作组或专家组进行检查指导，全力组织开展防汛抢险救灾工作，全区紧急转移人员17.74万人，解救被围困群众7万人，最大限度地减轻了灾害损失。

　　（二）切实加强资金筹措和计划执行，水利资金落实和投资完成同比双增。积极争取，努力加大水利投入，1-6月共争取落实中央及自治区本级资金101.28亿元，与去年同比增长15.1%；其中中央资金67.76亿元，同比增长22.5%；自治区本级资金33.52亿元，同比增长2.6%。同时，加强与国家政策性银行开展合作，多渠道筹集水利建设资金，今年已发放一般水利建设中长期贷款39.51亿元，有效保障了年度水利投资规模。加快资金分解和计划执行，上半年水利投资完成持续向好，全区完成水利水电固定资产投资131.43亿元（水利统计口径115.77亿元），占年度目标320亿元的41%；其中纳入水利部水利统计管理信息系统项目的中央投资计划完成数较去年同期增长295%，总体完成率34.14%，与全国总体平均完成率基本持平，是近年来完成的较好的一年。

　　（三）狠抓前期工作和工程建设，重大水利项目加快推进。继续实施自治区领导联系推进重大项目制度，加强调度会商和督导检查，全力推进重大水利工程建设。一是在建工程建设进度提档加速。1-6月大藤峡、落久、乐滩水库引水灌区、驮英水库及灌区、邕宁水利枢纽、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程等在建重大水利工程已累计完成投资48.8亿元，完成年度目标任务的54%，充分起到了引领带动作用。二是重大项目前期工作取得积极进展。百色水库灌区工程3月已下达停建令，6月中旬水利部水规总院召开可研报告审查会；洋溪水利枢纽可研报告（除征地移民部分）已编制完成，可研报告审批前置要件已全部委托相关单位编制；西江干流治理可研报告已通过水利部水规总院的审查，广西其他河流治理二期规划报告已获国家发展改革委批复，龙云灌区工程规划报告已编制完成并报送水利部待审查。

　　（四）坚持补短板惠民生，水利基础设施建设持续加强。加强灾后水利薄弱环节建设，落实资金24亿元实施主要支流治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设等灾后水利薄弱环节建设。安排了5.77亿元实施农村饮水安全巩固提升工程，计划巩固提升受益人口100万人。继续加大农田水利基础设施建设，安排15.98亿元用于农田水利工程建设，落实7200万元启动中型灌区节水配套改造，完成高效节水灌溉建设面积49.77万亩，占国家下达96万亩建设任务的51.8%。扎实推进双高糖料蔗基地水利化建设，2016年度项目已完成建设面积48.57

万亩，通过县级验收35.35万亩，2017年度项目完成建设面积18.43万亩。强化冬春水利基本建设，持续开展兴水利主题活动，持续高位推进冬春农田水利基本建设，2016-2017年度全区冬春水利基本建设累计完成投资168.66亿元，比上年度增长2.6%，再创新高，新增恢复灌溉面积146.15万亩，改善灌溉面积452.93万亩。

　　（五）着力加强水资源管理，水生态文明建设加快推进。认真抓好各市2016年度落实最严格水资源制度的考核工作，全区14个市考核等级均达到良好以上，其中有8个市为优秀。严格实施水资源消耗总量和强度“双控”管理措施。继续推进水生态文明试点建设，南宁市顺利通过水生态文明城市建设试点技术评估。落实资金1.81亿支持开展河湖水系连通工程建设。加强入河排污口管理，全区规模以上入河排污口监测率达到100%。加强水土流失综合治理，落实资金2.07亿元，计划治理水土流失面积240平方公里。抓好农村水电扶贫工程、新一轮增效扩容改造和小水电代燃料项目建设，上半年完成地方电力新增装机6.2万千瓦，完成发电量77.32亿千瓦时,分别占全年计划的88.5%和43%。

　　（六）围绕脱贫目标精准发力，水利扶贫工作扎实推进。上半年落实中央和自治区投资53.3亿元支持贫困地区水利建设，着重解决贫困地区和贫困人口饮水、农业生产、水土保持等重点问题，助推全区精准脱贫工作。其中以农村饮水安全巩固提升为实施重点，安排自治区本级补助资金2.84亿

元支持贫困地区开展农村饮水安全巩固提升工程，为贫困县顺利完成年度脱贫摘帽农村饮水安全建设任务提供坚实保障；以扶贫产业开发农田水利建设及现代特色农业核心示范区水利建设为支持方向，落实资金8.595亿元开展2017年小型农田水利项目县建设，促进贫困地区产业扶贫；大力推进贫困地区水利基础设施建设，加快实施中型灌区节水改造项目、水土保持综合治理工程项目和抗旱小型水库工程。抓好定点帮扶工作，健全区域合作协调机制，成功召开滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚现场推进会。

　　（七）大力推动体制机制创新，河长制等重点改革工作扎实推进。以全面推行河长制为重点，抓好各项水利改革任务，着力激发水利发展生机与活力。一是河长制改革全面启动。成立了由自治区党委政府领导担任组长的自治区全面推行河长制工作领导小组，建立了联席会议制度，加快推进全面推行河长制的各项工作。5月30日，自治区党委办公厅、自治区政府办公厅联合印发《关于全面推行河长制的实施意见》和《全面推行河长制工作方案》，为我区全面推行河长制做好了顶层设计，标志着我区全面推行河长制工作取得了阶段性成果。各市积极探索出台河长制改革方案，6月底基本完成了方案编制，河长制改革在我区全面铺开。二是小型水利工程管理体制改革加快推进。18个试点县全部完成改革任务，有改革任务的94个面上县已全部出台《实施方案》，全区共计纳入改革范围的水利工程78888处，已颁发工程权属证书14085本，落实工程管护主体21447处，签订工程管护责任书17937处，建立健全工程管护制度17937

处，培育用水者合作组织2096个。三是统筹做好农业水价综合改革试点工作。坚持试点先行、逐步推广、全面总结、整体推进等4个阶段推进广西农业水价综合改革工作，在3个县区开展了改革试点，在3个市进行全面试点。

　　（八）依法治水管水不断加强，水利保障能力有效提升。加强水利立法工作，《广西抗旱条例》获自治区人大常委会审议通过并颁布实施。深入开展行政审批“放、管、服”工作，加强行政审批事中事后监管。强化水利工程建设管理，加强广西水利建设市场主体信用体系建设，认真抓好招标投标活动行政监督，加大水利建设质量监督工作力度，开展质量监督示范县和示范性工程建设，积极推进质量终身责任制落实。狠抓安全生产责任落实，强化水利安全生产责任制度执行，筑牢安全生产防控体系，水利安全生产保持持续稳定向好。加强科技研究和创新，3项水利科技成果获得广西科技进步奖。加强干部职工培训教育，注重年轻干部培养选拔，水利人才队伍建设切实得到加强，全区水利系统干部队伍专业能力和整体素质有效提升。

　　（九）从严落实治党管党责任，党风廉政建设呈现新气象。认真贯彻落实全面从严治党工作部署，将党风廉政建设主体责任纳入年度工作总体布局，与水利业务工作同研究、同部署、同检查、同落实、同考核，全面落实承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等措施。推行党风廉政建设主体责任和监督责任清单管理，层层压实责任，层层追踪问效。

注重源头治理综合防控，积极推进行政审批改革，规范权力运行机制；出台一系列行业监管规章制度，全面提高廉政风险防控能力。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，不断强化政治纪律和政治规矩。扎实开展中央第三巡视组巡视“回头看”反馈意见整改和自治区纪委关于贯彻落实中央八项规定精神“回头看”自查自纠工作，驰而不息纠正“四风”，对发现的违规违纪问题严肃追责问责。切实加强意识形态工作，严格党内政治生活，不断提升党支部建设水平。

　　总体来看，经过全区各级水利部门和广大干部职工共同努力，上半年全区水利各项工作总体基本达到预期的目标，为完成全年目标任务打下了坚实的基础。在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地认识到，要实现全年目标任务，当前工作仍面临一些困难和不足，主要表现在：

　　一是防汛防台风形势复杂严峻。目前，我区正处在主汛期，从预测分析情况看，今年主汛期我区雨水情态势总体偏差，降雨时空分布不均，影响我区的台风偏多、偏强，预计将有5-7个影响我区，防汛防台风形势依然严峻。特别是近段时间以来我区连续遭遇强降雨袭击，部分江河水库高水位运行，江河防汛和水库安全度汛面临很大压力，下一阶段的防汛防台风工作复杂，任务艰巨。

　　二是投资计划执行进展不平衡。这几年我区水利投资计划执行虽然年底前都能按要求完成，但一直存在“前松后紧”的情况，而且很多时候是在批评声中完成的，压力很大。今年上半年在大家的共同努力下，我区中央水利投资计划执行

完成率有了很大提高，达到了全国平均水平。但是我区的总体完成率也仅为年度任务的三分之一左右，而且各市完成情况很不均衡，有9个市总体完成率低于30%，特别是一些县（区）总体完成率低于5%，这反映出一些市县重视程度不够、推进措施不力等问题。从项目类型看，灾后薄弱环节水利项目小型病险水库除险加固工程已下达投资计划40座，有25座未启动招标工作，主要支流治理项目已下达投资计划28项，18项新建工程均未启动招标工作，要完成年度投资计划执行还很艰巨。

　　三是完成全年固定资产投资任务压力较大。今年自治区政府下达的全社会统计口径水利固定资产投资任务为320亿元。尽管目前我区争取的中央资金和自治区资金较去年同期有所增加，但按照去年全年落实资金量和最终完成的行业内固定资产投资总量预计，以目前的投资规模确保完成固定资产投资任务压力还是比较大。另外，贫困县落实的中央和自治区投资占全区一半以上，根据贫困县涉农资金整合工作要求，由县里统筹安排涉农资金，有可能部分水利资金会整合到其他扶贫项目使用，也会对水利水电固定资产投资完成造成影响。同时，项目前期工作滞后、征地拆迁难、县级配套资金不到位等老问题在一些地方还不同程度存在，影响项目推进。

　　对这些困难和问题，我们要高度重视，认真研究，采取强有力的措施加以解决。

　　三、全力以赴抓好下半年水利工作

　　下半年，全区水利工作要按照年初水利工作会议的部署要求，认真贯彻落实全区县域经济发展大会暨年中工作会议精神，紧紧围绕抓项目、抓投资、抓完成这一重点，咬定目标不动摇，狠抓工作不松懈，始终保持昂扬的精神状态和饱满的工作热情，攻坚克难，狠抓落实，确保全面完成今年各项目标任务。

　　（一）全力做好防汛抗旱减灾工作。今年下半年党的十九大将要召开，做好防汛抗旱防台风工作，营造稳定和谐的社会环境意义尤为重大。要紧紧围绕“两个坚持、三个转变”的总体要求，立足于防大汛、抢大险、救大灾，从最不利情况出发，对各项防范工作进行再检查、再部署、再落实，扎实做好防灾减灾各项工作，努力确保人民群众生命安全，最大程度减轻灾害损失。一是强化担当，压实工作责任。始终绷紧防汛保安全这根弦，进一步强化以行政首长负责制为核心的各项防汛责任，认真落实《关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》等防汛制度要求，切实将防汛抗旱防台风责任细化到各个领域、贯穿到各个环节、落实到各个岗位。二是细化措施，把握防御主动。要强化组织领导，超前谋划部署，狠抓隐患排查整改，落实完善方案预案，备齐物资设备，充分发挥各级抢险救灾队伍作用。要加强水文监测预报预警，加大防汛抗旱指导支持力度，强化统一指挥、部门协作、上下联动、分工负责的工作机制。三是突出重点，实施科学防控。始终把保障人民生命安全放在首位，突出做好台风防御、水库水电站安全度汛、山洪地

质灾害防范等工作，切实强化重要设施值守、重点部位管控、关键环节处理、转移避险安置。加强监测预报，强化科学调度，最大限度地发挥工程的防灾减灾效益。加强水资源调度，完善抗旱用水管理，统筹做好抗旱工作。四是加强建设，提升防御水平。大力加强防汛抗旱专业抢险队伍建设，做好防汛抗旱物资储备和管理，不断提升社会公众防灾避险意识。以信息化带动防汛抗旱工作现代化。加强灾后水利薄弱环节建设，加快推进水库进库公路升级改造工作，抓紧实施山洪灾害非工程措施体系建设，努力提高防御能力。

　　（二）狠抓水利投资项目完成。投资是经济增长的重要引擎和基础保障，稳增长首先是稳投资，保证自治区下达的320亿元水利水电固定资产投资任务的完成，这是一项硬任务、硬指标。全区水利系统要按照自治区党委政府的决策部署，切实增强责任感和紧迫感，把抓项目、抓投资、抓完成摆在更加重要的位置，履职尽责、奋力拼搏，确保完成水利投资目标任务。

　　对照全年320亿元的水利水电固定资产投资任务，各市的任务是：南宁市年度目标是44亿元，下半年需完成32.62亿元。柳州市44亿元，下半年需完成22.34亿元。桂林市43亿元，下半年需完成26.02亿元。梧州市17亿元，下半年需完成6.7亿元。北海市9亿元，下半年需完成7.8亿元。防城港市6.8亿元，下半年需完成2.66亿元。钦州市11.3亿元，下半年需完成6.59亿元。贵港市11.3亿元，下半年需完成9.25亿元。玉林市11.3亿元，下半年需完成7.11亿元。百色市40亿元，下半年需完成18.45亿元。贺州市17

亿元，下半年需完成14.27亿元。河池市17亿元，下半年需完成11.57亿元。来宾市22.5亿元，下半年需完成8.96亿元。崇左市25.8亿元，下半年需完成14.19亿元。

　　对照中央投资计划重大水利工程完成率90%以上，其他水利工程完成率80%以上的目标要求，重大水利项目已完成54%，还需完成36%。主要支流治理项目已完成37.86%，还需完成42.14%。水资源节约保护项目已完成29.21%，还需完成50.79%。小型农田水利建设项目已完成25.52%，还需完成54.48%。中小河流治理项目已完成25.3%，还需完成54.7%。国家重点水土保持建设项目已完成24.82%，还需完成55.18%。大中型病险水库（闸）除险加固已完成22.97%，还需完成57.03%。农村饮水安全巩固提升项目已完成21.71%，还需完成58.29%。水文基础设施建设项目已完成19.11%，还需完成60.89%。中型水库已完成17.25%，还需完成62.75%。水土流失治理已完成8.6%，还需完成71.4%。

　　对这些目标和任务，各地各部门要对照检查梳理，找差距、查原因、出实招，进一步细化明确工作清单，按照“目标不变、任务不减”的原则，切实加强水利项目前期工作，加快水利项目建设和投资完成进度，确保各项目标任务按时按质按量完成。

　　一是用好支持政策，落实资金保障。各地要进一步认真梳理分析水利年度投资需求，提前与发改、财政等部门沟通，争取加大地方财政水利投入。同时，积极申请专项建设基金、

抵押补充贷款、过桥贷款等资金，继续用足用好金融支持水利的政策，扩大水利建设项目金融资金的使用规模。这里，特别强调水利切块资金安排和整合问题。随着扶贫攻坚的推进和财政资金安排的改革，部分水利资金采取切块下达到市县的方式安排，目前主要有2类，一类是防汛抗旱应急资金、农村饮水安全巩固提升，以及非贫困县的维修养护、农田水利建设资金等（这类资金从2013年开始就已切块下达）；另一类是贫困县纳入财政涉农资金整合的水利资金，主要包括中央财政水利发展资金，以及自治区层面的水土保持、水资源管理、基层水利服务体系（含工程维修养护、进库路建设等）、山洪灾害配套资金。各地一定要加大向当地党委政府汇报的力度，争取更多的涉农资金用于水利基础设施建设，确保自治区下达的水利建设任务顺利完成。同时，各级水利部门要紧紧围绕地方党政主要领导关心关注的民生水利项目，加强与当地扶贫、发改、财政等部门的沟通，主动提出涉农项目资金整合的方案和意见，通过整合其他涉农资金，加快补齐水利基础设施短板。今年地方财政部门报送的统筹整合使用财政涉农资金方案中，水利项目所占的份额将作为今后水利资金安排的重要依据。请大家务必高度重视。

　　二是加快前期推进，紧抓项目开工。各类项目前期工作已在年初进行了部署安排，明确了前期工作责任和进度。各级水行政主管部门要加强与发改、财政、国土、环保、住建等部门的协调配合，加快推进项目前期工作。对于已下达投资的面上水利项目，各地要抓紧完善项目审批、财政评审、

招投标等相关手续，加快做好项目开工前各项准备工作，在确保安全度汛的基础上，有条件的可以先行开展水上附属工程的建设，汛末全面开工建设，尽可能形成更多的实物工作量。对于重大水利项目，有关项目业主要积极向地方政府汇报，加快征拆进度，同时要积极与财政部门沟通衔接，申报落实年度投资指标，在保证质量和安全的前提下，千方百计抢工期，加快施工进度，在投资完成上起带动作用；另外各地要按照前期工作实施方案的节点推进未开工的重大水利项目，力争今年有新的突破。对于灾后水利薄弱环节建设项目，水利部、国家发展改革委和财政部在今年5月联合印发了实施方案，7月中旬，水利厅印发了《实施方案》（广西部分项目），项目包括主要支流治理、中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体系建设等四类。各地要按照建设一批、开工一批、储备一批的方式，加快推进项目前期工作，确保资金下达后能及时分解并开工建设。

　　三是强化监督管理，确保质量和安全。质量是工程的生命，安全是最大的民生，质量和安全是工程项目可持续推进的前提保证。各级水利部门要把安全生产工作摆在突出位置，严格落实安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”，强化风险管控和隐患治理，确保安全生产各项措施落到实处，严防各类安全生产事故发生。在这里特别强调汛期安全生产工作，汛期是各类安全事故的易发期和高发期，必须高度警觉，在加强水利项目建设的同时更加注重安全生产，特别要对重大水利工程项目实行重点监控，

切实加强防范，坚决克服麻痹松懈思想，切实加强组织领导，细化责任，狠抓落实，全力抓好汛期安全生产各项工作，严防安全事故发生。要按照管业务必须管安全，以及“谁主管、谁负责”的要求加强对业务工作范围的安全监管，各专业检查要及时开展，发现隐患要及时整改，真正形成齐抓共管的良好局面。

　　（三）加快推进水利体制机制改革创新。河长制是当前和今后一个时期水利改革的重中之重，各地要将思想和行动统一到党中央国务院和自治区党委政府决策部署上来，高度重视、强化责任、密切配合，一层一层抓落实，一步一步往前推，采取有力措施，确保全面推行河长制落地生效。一是要加快出台本地河长制工作方案。全面推行河长制工作方案是市、县、乡贯彻落实河长制工作的顶层设计，是工作成败的关键所在，各地一定要高度重视，以高度的责任感和使命感，坚持高位推动，组织精干力量，认真调研，因地制宜，制定切合实际、接地气、可操作、能落实的工作方案。在方案制定过程中，要全面贯彻中央精神，充分结合地方实际，体现党政同责要求，全面覆盖江河湖库。二是加强组织领导统筹协调推进。江河湖库管理保护工作系统性、联动性强，需要流域与区域相结合、各职能部门相协调、上下级相协同。要打破区域、部门局限，牢固树立一盘棋的思想，水利部门要在总河长、河长的统一领导下，牵头抓好各项工作，主动与相关部门沟通交流，建立地区联动、部门联动的长效机制，理清权责、紧密衔接、高效运转，形成江河湖库管理保护的

强大合力，共同推进江河湖库管理保护工作。三是打牢基础工作实施综合治理。我区江河湖库众多，要坚持问题导向，分类精准施策，从不同地区、不同江河湖库的实际出发，实行一河一策、一湖一策、一库一策，重点解决江河湖库管理保护的突出问题。要在水利普查基础上，做好江河湖库信息调查，对照实施意见中的六大工作任务，抓紧开展江河湖库问题排查工作，进一步摸清辖区内江河湖库现状，对江河湖库健康状况作出准确评估，按照河长体系分区、分段建档立卡，因河施策、因库施策，确保今年10月底前全面完成所有实行河长制的江河湖库信息调查工作，并绘制水系分布示意图。

　　此外，要统筹推进小型水利工程管理体制改革、农业水价综合改革、农田水利设施产权制度改革等改革工作，加快构建充满活力、富有效率、创新引领、法治保障的水利体制机制，不断推进水治理体系和治理能力现代化。

　　（四）加强水资源水生态管理保护。山河秀美，关键在水。要进一步落实最严格水资源管理制度，切实做好最严格水资源管理制度考核工作。强化用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”刚性约束，严格控制入河排污总量，加强入河排污口管理。继续做好水生态文明建设工作，试点城市要按照实施方案加紧推进各项工作。继续推进河湖连通综合工程建设，积极争取国家资金支持。落实《广西地下水管理办法》，加快地下水监测站点建设，实施地下水开发利用总量和水位双控，强化地下水开发利用管控。推进水源

地保护，严格入河排污口和水功能区监测，全覆盖开展全区规模以上入河排污口监测。落实全民节水行动计划，完成全区132个节水型单位创建，启动节水型居民小区创建。全面开展水效领跑者引领行动，探索推进水权试点，研究制定规范水权确权、加强用途管制的相关政策措施。继续加快国家水资源监控项目建设进度。加强水土流失动态监测，加大重点领域水土流失综合治理力度, 开展小流域水土保持综合治理和坡耕地治理工程。严格执行自治区政府批复的广西中小河流水能资源开发规划，积极推进新一轮农村水电增效扩容改造，进一步完善小水电代燃料项目管理。

　　（五）精准发力推进水利扶贫。精准扶贫精准脱贫是基本方略，更是第一民生工程。要继续保持项目资源倾斜支持力度，积极整合项目资金，发挥行业优势，集中力量开展水利扶贫，切实加强贫困地区水利基础设施建设，加快补齐发展短板，着力增强贫困群众获得感。按照自治区部署要求，今年全区脱贫计划任务是70万人、900个贫困村、6个贫困县脱贫摘帽，奋斗目标是100万人、1100个贫困村、8个贫困县脱贫摘帽，有安全饮水是实现脱贫摘帽的指标之一。要围绕年度脱贫摘帽目标任务，充分运用精准识别建档立卡成果，开展饮水巩固提升工程建设，进一步提高饮水安全保障程度和质量。加大贫困地区农田水利基础设施建设，积极支持贫困地区发展特色高效节水灌溉，进一步保障农业生产条件，为贫困地区产业发展提供支撑。加强水土流失综合治理，开展农村水电扶贫工程建设，在加快发展的同时注重生态保

护，让贫困群众从生态建设与修复中得到更多实惠。抓好定点扶贫对口帮扶工作，加强区域合作协调机制，紧紧围绕解决贫困地区贫困人口的饮水、用电、防洪抗旱、农业生产、水土保持等重点问题，在人才、资金、政策、技术等方面加强对帮扶地区的支持和指导，全方位助推脱贫摘帽。

　　（六）全面强化从严治党责任。坚决贯彻落实党的十八届六中全会精神，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。要切实加强干部队伍思想政治建设，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，让广大党员干部不断增强党纪党规意识，自觉树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，确保中央兴水惠民决策部署落地生根。要认真落实党风廉政建设主体责任，不断强化组织领导之责、学习教育之责、监督管理之责、检查考核之责、以上率下之责。要严格执行党风廉政建设责任分解、承诺背书、逐级报告、定期约谈及领导干部述廉等制度，持之以恒落实“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”。要切实把廉政风险防控落实到水利改革发展各个环节，加强对项目审查审批、计划安排、招标投标、施工组织、资金使用、物资采购等重点环节和关键岗位的监管，深入推进水利行政审批改革，不断完善政务公开制度，强化对水利基层单位、社团组织、扶贫领域的监督管理。要把纪律挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，运用好监督执纪“四种形态”，把严管严治抓在日常严在经常，层层传导压力，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，用党风廉政建设和反腐败工作的新成效保障水利事业取得新发展。

　　同志们，当前发展犹如逆水行舟，不进则退。我们要以XJP总shu记视察广西重要讲话精神为指引，在自治区党委、政府的坚强领导下，以咬定青山不放松的干劲，以钉钉子的精神，直面挑战，砥砺前行，合力攻坚，奋力完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

在全区水利系统年中工作视频会议上的

讲 话（2016年）

广西壮族自治区水利厅厅长 杨 焱

（2016年8月2日）

同志们：

　　今天我们召开全区水利系统年中工作会议，主要任务是传达学习贯彻落实全区城市工作会议暨年中工作会议精神，总结上半年全区水利工作，研究部署下半年工作，动员全区水利系统进一步统一思想、坚定信心、真抓实干、狠抓落实，确保实现全年工作目标。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习贯彻落实全区城市工作会议暨年中工作会议精神

　　7月29日，自治区党委、自治区人民政府在北海召开全区城市工作会议暨年中工作会议，彭清华书记和陈武主席在会上作了重要讲话。会议精神主要有两个方面：

　　第一，全面部署全区城市工作。会议指出，“十二五”以来，我区坚持走具有广西特色的新型城镇化发展路子，城市发展取得了令人瞩目的成就，带动了整个经济社会发展，在稳增长、调结构、惠民生中发挥了重要作用。同时也要清醒看到，与发达地区甚至与一些西部地区相比，我区城市发展的问题还不少、差距还较大，对此必须高度重视，抓紧研究

应对之策，积极探索破解之道。会议强调，做好我区新时期城市工作，必须秉持五大发展理念，尊重城市发展规律，做到五个坚持，处理好七大关系。即坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，正确处理大城市与小城镇、新区与旧城、创新与传承、尊重规律与彰显特色、公共空间与私人空间、“面子”与“里子”、当前与长远等事关城市工作全局的重大关系，不断提升城市发展的全局性、系统性、持续性和宜居性。会议要求，坚持问题导向，把人民城市为人民作为做好城市工作的出发点和落脚点，着力破解制约我区城市发展的瓶颈问题：一是进一步提升城市规划水平，二是加快完善城市基础设施，三是加强和改善城市治理，四是大力推进产城融合，五是全方位提升城市公共服务水平，六是重视抓好县城建设。

　　第二，研究部署全区经济工作。会议指出，今年国内外形势依然错综复杂，我区经济下行的压力没有明显减轻，总体上延续了近几年来的回落态势。面对困难，全区上下坚决贯彻落实中央各项决策部署和自治区降成本41条等政策措施，全力以赴推进各项工作，经济运行基本平稳、稳中有进，结构继续优化，质量效益稳步提高，供给侧结构性改革扎实推进，“三去一降一补”成效初显。上半年全区生产总值增长7.2%，高于全国0.5个百分点；固定资产投资增长13.7%，财政收入增长8.9%，总量突破1300亿元。会议同时指出，上半年我区经济虽有企稳回升的趋势，但经济回稳的基础仍不牢固，经济下行的压力依然比较大，稳增长的任务非常艰巨。

会议强调，要充分认识稳增长面临的严峻形势，进一步增强紧迫感和责任感，按照全年目标不变、任务不减的要求，全力做好下半年各项工作。会议要求抓好六项重点工作：一是全力以赴稳增长，二是大力推进供给侧结构性改革，三是坚决打赢脱贫攻坚第一战，四是强化招商引资推动开放发展，五是切实深化重点领域改革，六是扎实抓好民生改善工作。会议也对水利工作提出了要求，一是围绕稳增长，强调要在包括水利在内的重点领域，扎实推进一批重大项目开竣工；二是围绕供给侧结构性改革，强调要突出重点补短板，抓好基础设施和公共服务建设，提出水利方面要开工建设驮英水库及灌区工程，加快建设大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区工程；三是围绕脱贫攻坚，强调要狠抓贫困村基础设施建设，重点补齐1000个预脱贫村和贫困发生率在25%以上非贫困村水利等方面的基础设施和服务设施短板。

　　全区水利系统要认真学习贯彻全区城市工作会议暨年中工作会议精神，把思想和行动统一到自治区党委、政府的决策部署上来，全力加快水利改革发展各项工作，为全区经济社会发展提供更加有力的支撑和保障。

　　二、上半年水利工作情况

　　今年以来，全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，努力克服经济下行压力加大和不利天气条件等因素影响，按照年度目标要求，凝心聚力，攻坚克难，扎实推进各项工作，水利工作保持了持续稳定较快发展的良好态势。

　　（一）防汛抗灾工作取得阶段性胜利。受超强厄尔尼诺事件影响，今年以来我区极端天气更趋明显，强降雨天气频发多发，防汛形势复杂严峻，汛情灾情重于常年同期，上半年先后经历了10次致灾降雨过程，其中桂林、柳州、河池等地出现百年一遇的短历时局地超强降雨；全区有49条河流146个站次出现超警戒洪水，为2010年来最多，其中柳州市、梧州市出现2009年以来最大洪水，部分中小河流出现20~30年一遇洪水，南宁市城区、柳州市城区和阳朔县城发生大面积内涝。全区有89个县（市、区）176.78万人受灾，洪涝灾害直接经济损失24.78亿元。自治区党委、政府高度重视防汛工作，彭清华书记、陈武主席、李克副书记、张秀隆副主席等自治区领导多次作出重要批示指示。彭清华书记6月5日亲临自治区防汛抗旱指挥部视察指导防汛工作。陈武主席主持召开自治区政府常务会议专题研究部署防汛救灾工作，并深入一线检查指导。张秀隆副主席多次召开会议进行具体部署，带队检查指导。在自治区党委、政府的高度重视和坚强领导下，全区各级水利部门坚持早谋划、早部署、早安排，从防汛责任、工程隐患、薄弱环节、物资队伍、预案方案等方面着手，全面排查处置各类薄弱环节，扎实做好防汛备汛工作。加强防汛值班，强化监测预警，积极主动应对，先后发布洪水预警303次，启动自治区应急响应5次，全力组织开展防汛抢险救灾工作，全区紧急转移人员4.53万人，解救被围困群众3436人，因灾死亡人数与近5年同期相比减少了20%，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

　　（二）水利投入持续稳定增长。今年中央水利投资较去年有所减少，在水利公共财政投资难以增长的情况下，为确保年度投资规模，保障我区水利基础设施建设，我们积极向水利部等国家部委争取，配合自治区财政主动筹措，充分利用好各项金融政策，千方百计加大融资力度，全区水利投入呈现“一稳两增”的显著特点。“一稳”就是上半年共争取落实中央和自治区水利资金87.99亿元，其中中央资金55.31亿元，自治区本级资金32.68亿元，占年度目标任务80亿元的110%，财政资金投入规模保持稳定。“两增”就是投入水利建设的政策性金融资金和完成水利水电固定资产投资均实现大幅增长。其中，政策性金融资金方面，上半年通过国家专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等支持政策，已落实一般水利建设中长期贷款36.9亿元，利用国家专项建设基金4.43亿元，国家政策性银行已审批一般水利建设中长期贷款174.3亿元；水利水电固定资产投资方面，1—6月累计完成水利投资106.28亿元，占行业统计口径目标180亿元的59%，同比增长35%，创历史同期新高，成为稳定全区投资、拉动经济发展的重要力量。

　　（三）重大水利项目扎实推进。围绕我区列入国务院重点推进172项节水供水重大水利工程建设为工作重点，结合我区重点水利项目，全力组织实施重大水利项目建设“4+4+2”工程。一是突出抓好大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期和二期工程等4项在建重大水利

工程建设，大藤峡水利枢纽左岸坝区、船闸主体工程全面实施，完成年度投资22.54亿元，占目标任务的59.3%；落久水利枢纽进库道路、导流明渠、导流隧洞基本建设完成，完成年度投资2.63亿元，占目标任务的43.8%；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程干渠全面贯通，实现灌溉面积10.8万亩，22条支渠全面开工建设，二期工程开展了古风~高镜隧洞单项工程施工，一期和二期工程共完成投资1.04亿元。二是加快推进驮英水库及灌区工程、洋溪水利枢纽、广西西江干流治理、广西跨界河流治理二期工程等4项重大水利工程前期工作，其中驮英水库及灌区工程21项可研审批前置要件办理完成，国家发展改革委已受理可研报告，并委托中国国际工程咨询公司进行评估，近期有望获得批复；洋溪水利枢纽可研阶段前置审批要件正在委托编制，预计8月底可完成可研报告编制工作；广西西江干流治理、广西跨界河流治理二期工程前期工作正在有序推进。同时，认真抓好自治区层面重点推进的鹿寨县古偿河水库、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程2项重大水利工程建设，累计完成投资3.25亿元。

　　（四）水利扶贫工作全面启动。紧紧围绕自治区脱贫攻坚目标任务，从资金、项目、人才、技术等方面精准发力，加大对贫困地区水利投入的倾斜力度，全区54个贫困县共落实水利投资29.14亿元，以农村饮水安全巩固提升为工作重点，统筹推进小型农田水利重点县建设、中型灌区节水改造、小型水库和抗旱水源工程、水土流失综合治理等贫困地区水利基础设施建设，其中安排中央和自治区资金3.27亿元，实施饮水安全巩固提升，计划解决贫困地区41

万人饮水安全问题；安排中央和自治区资金4.98亿元，支持19个贫困县开展“五小水利”工程和“双高”糖料蔗基地水利化建设；安排中央和自治区资金3.6亿元，支持贫困县开展应急备用井和引调提水工程建设等，为贫困地区实现脱贫、贫困村摘帽提供水利支撑和保障。加大对口帮扶工作力度，健全水利扶贫帮扶机制，全力推进定点帮扶县的水利改革发展，指导贫困村开展精准扶贫，及时解决扶贫工作中的实际困难和问题。

　　（五）水利基础设施建设加快推进。克服汛期来得早、强降雨多等不利因素影响，围绕补短板强基础，大力推进水利基础设施建设。上半年累计完成河堤及护岸工程建设113.02公里，完成标准海堤建设4.46公里；加快29座抗旱规划小型水库建设，已完成招标22座，实现开工13座；完成地方电力新增装机4.78万千瓦，地方电力农村水电发电量107.86亿千瓦时，分别占年度目标的60%和62%；完成水土流失综合治理289.3平方公里，占已下达任务的70.2%；积极推进77座水库进库道路建设和升级改造工作，目前已完工19座；中小河流水情预警预报系统以及160处水文站和17处巡测基地工程全面建成并投入试运行，124处国家地下水监测工程已有80处开工建设，完工25处。继续实施“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动，300个“饮水净化”示范项目已开工148处，完工30处；96个区域水质检测中心建成并投入使用。全面完成2015—2016年度冬春水利建设任务，累计完成建设投资164.42亿元，比上年度增长9.3%

，再创新高，新增恢复灌溉面积152.10万亩，改善灌溉面积452.01万亩，实现投入和成效“八连增”。

　　（六）依法治水管水不断加强。一是加强水利立法工作。完成了《广西壮族自治区河道采砂管理条例》立法听证，年内有望审议出台；组织完成了《广西壮族自治区抗旱条例》立法调研工作。二是加强水资源管理。切实抓好最严格水资源管理制度考核工作，我区2015年度考核和“十二五”期满考核均排名全国第七位；完成了对设区市的考核工作，全区14个市考核等级均达到良好以上，其中优秀8个。三是加强水利执法工作。上半年全区共查处水事违法案件745件，结案697件，调处水事纠纷15起。四是加强水利工程建设管理和质量监督。严格水利建设市场监管和招投标监管工作，水利招投标项目全部进入公共资源交易中心进行集中交易；强化和规范水利工程建设项目质量与安全监督管理，推动实施第二批监督示范县建设。五是加强水利安全生产，积极防范安全生产事故。加强科技创新，科技和信息化建设有序开展。加强水利人才队伍建设，不断加大培训力度，进一步提升全区水利系统干部队伍专业能力和整体素质。

　　（七）水利改革进一步深化。一是进一步深化小型水利工程管理体制改革，12个自治区级试点县全部完成了市、县两级验收，52个县区出台县级改革实施方案。二是统筹推进农业水价综合改革试点工作，在河池市供水处、鹿寨县、临桂区、田阳县、金城江区开展2016年广西农业水价综合改革

试点。三是扎实推进农田水利改革，在恭城县、扶绥县、北流市、富川县开展农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。把现代特色农业核心示范区作为水利扶持新亮点，利用2016年中央财政小农水项目县资金对24个县的示范区进行水利化配套建设，有力地推动了现代特色农业核心示范区建设。四是探索实施全区河湖管理“河长制”，在永福县开展河湖管护体制机制创新试点工作。

　　（八）全面从严治党持续加强。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任，逐级建立责任清单，强化承诺背书、逐级报告、定期约谈、述职述廉等措施，全面落实各级党组织主要领导及班子成员的责任。召开水利党风廉政建设工作会议，逐级签订党风廉政建设责任书、承诺书，把主体责任层层传导到位。严明政治纪律和政治规矩，加强对执行政治纪律和落实中央和自治区有关水利重大决策部署情况的监督检查，扎实开展查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项工作，坚决查处违规违纪问题，获得了自治区纪委的通报表扬。认真抓好巡视整改工作，举一反三，标本兼治，进一步加强水利党风廉政建设和反腐败工作。扎实开展“两学一做”学习教育，坚持以学促做，知行合一，水利作风行风建设持续加强。加强水利厅机关党建工作，有1个单位荣获“自治区先进基层党组织”荣誉称号，有4个基层党组织、6名党员、4名党务工作者分别被授予区直机关先进基层党组织、优秀共产dang员、优秀党务工作者，树立了水利良好形象。

　　从各市的情况来看，上半年工作有喜有忧。喜的方面表现在各地对今年水利工作很重视，积极开拓工作思路，想方设法加快水利建设，如河池市委、市政府开展了水利基础设施大会战，计划用2-3年时间，全面实施重点水源、农村水利、防洪减灾三大工程，建设投资约42.51亿元。忧的方面主要表现在各地进展非常不平衡，特别是从水利固定资产投资完成情况来看，完成率达到50%以上的有南宁、桂林、崇左、梧州、柳州、玉林、百色、北海、防城港9个市，其中南宁市和桂林市已分别完成全年目标的116%和98.4%；完成率低于50%的有5个市，其中来宾市完成率仅为11.47%，贵港市完成率为30.77%，远低于全区平均水平。希望建设进度不理想的市县，要多向进度快的市县学习借鉴，寻找差距，分析原因，找出对策，进度快的市县也要再接再厉，争取更好成绩。

　　总的来看，在全区各级水利部门和广大干部职工的共同努力下，上半年水利各项工作取得了良好的成绩，基本实现预期工作目标，为全面完成年度工作任务奠定了坚实基础。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前工作中还面临着不少困难和问题，主要表现在以下三个方面：

　　一是防汛抗旱形势依然严峻。今年我区气候十分异常，防汛抗洪抢险救灾形势与全国一样复杂严峻，现在超强厄尔尼诺事件虽已结束，但后期影响尚在持续，有预测显示，拉尼娜又开始生成发展。据预测分析，当前和今后一段时期，我区气候状态总体仍然偏差，甚至可能出现多种极端天气情

况，台风登陆几率可能偏高、强度可能偏强、影响可能偏大，局部地方可能出现较重汛情；后汛期可能会发生阶段性高温和气象干旱事件，桂北及桂西等局部地区可能出现较重旱情。总体来说，下半年的气候状况不容乐观，特别是当前部分江河、水库已经处于高水位运行，一旦出现强降雨，极易发生大洪水，并对水库安全产生极大影响，下一阶段防汛抗旱形势依然严峻。

　　二是保持水利投入增长压力较大。当前，经济下行压力仍然较大，各级财政收支状况都趋于紧张，争取增加财政性水利投资的难度加大，预计今年中央水利投资与去年相比将减少，广西全年争取中央资金预计也将少于2015年。按照中央和自治区稳增长要求，年度水利投资规模不能减少，还需要实现稳步增长，因此，水利投入的供需矛盾十分突出。同时，今年自治区政府下达的全社会统计口径水利固定资产投资任务为365亿元，较2015年170亿元目标增加114.7%，任务非常艰巨。

　　三是投资计划执行相对滞后。受前期工作滞后、市县两级换届和频发多发的强降雨影响，我区已下达投资计划的大部分项目未能按时开工建设，一些重大水利工程项目由于前期工作进展慢及征地等问题，目前投资完成率也较低。按照水利部的要求，在年底前，重大水利工程年度中央投资计划完成率要达到90%以上，其他水利工程年度中央投资计划完成率要达到80%以上。但从上半年情况看，我区总体完成率仅为11.8%，较全国平均水平31.2%相比，滞后19个百分点，

达不到序时进度要求，其中中型水库、水土流失治理、中小河流治理、水资源节约保护等项目总体完成率均在10%以下，下半年完成目标压力很大。

　　对这些困难和问题，我们要高度重视，认真研究，采取强有力的措施加以解决。

　　三、下半年重点工作

　　下半年，我们要充分认识当前水利工作面临的严峻形势，进一步增强责任感和紧迫感，按照全年目标不变、任务不减的要求，紧紧围绕抓项目、抓投资、抓完成这一重点，采取更加有力措施，确保全年任务顺利完成。

　　（一）着力抓好防汛防台风抗旱工作。要立足“防大汛、抗大洪、抢大险”，按照党中央、国务院和自治区党委、政府的部署和要求，全力做好防汛抗旱抢险救灾工作。一是要进一步落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，把责任层层落实到每个领域、每个岗位、每个个人，确保思想到位、领导到位、责任到位、预案到位、措施到位。要严明防汛纪律，强化责任，确保各项措施落实到位，对因工作不到位造成严重后果的要严肃追究责任。加强应急值守，认真落实《关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》等防汛制度要求，确保汛情报告迅速，处置及时。二是要突出抓好台风防御工作。要针对今年台风强度可能偏强、影响大的情况，进一步完善台风防御工作机制，将“防、避、抢、救”等环节的各项防御措施落实到单位和个人，切实把船只避风、人员避险落实到位。要注意防范局地强降雨

可能引发的山洪地质灾害、城市内涝、江河洪水等灾害，努力减轻灾害损失。三是要切实抓好水库安全度汛工作。各级水利部门要再次组织力量对辖区内所有水库、水电站进行全面彻底排查，特别是要加强对“7.31”苍梧5.4级地震影响范围内的水利工程的检查，及时消除安全隐患。要逐库落实防汛责任制，落实防洪抢险应急预案，进一步完善水库泄洪预警、决策及下游群众转移的工作机制；加强水库水电站的科学调度，严格执行汛期控制运行计划，对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛。要抓好水库进库道路建设，加大工作力度，确保完成今年77座水库的建设任务。四是要做好抗旱工作。要密切监视天气变化情况，加强旱情会商分析，做到未雨绸缪，及早部署应对，切实做好防旱减灾工作。同时，抓好抗旱规划项目实施，加强县级抗旱服务队建设与管理，进一步提高防旱抗旱能力。五是要强化汛期水利安全生产工作。进一步强化水利安全生产的“红线意识”，全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制。以水利工程建设、水库运行、农村水电站等领域为重点，强化安全隐患排查治理，切实落实高边坡、深基坑、施工起重机械、模板、脚手架等坍塌事故的安全防护措施，对施工场所和营地周围做好安全措施。要进一步完善安全生产应急预案，加强演练和安全应急宣传培训，强化应急处置和保障能力，努力实现生产安全责任事故“零死亡”。

　　（二）着力抓好水利建设。水利作为稳增长扩内需的重点领域，对全区固定资产投资增长具有较强的拉动作用，也

是有效促进我区经济增长、扩大内需的具体措施。保证年初确定的180亿元水利水电固定资产投资任务的完成，这是一项硬任务、硬指标。全区水利系统要坚定信心、攻坚克难，奋力实现全年工作目标。

　　对照全年180亿元的水利水电固定资产投资任务。在上半年完成106.27亿元基础上，下半年还要完成73.73亿元。

　　各市的任务是：南宁市年度目标是15亿元，已基本完成。柳州市14.5亿元，下半年需完成6.8亿元。桂林市21.5亿元，下半年需完成0.35亿元。梧州市7.3亿元，下半年需完成3.42亿元。北海市3.9亿元，下半年需完成1.9亿元。防城港市3亿元，下半年需完成1.5亿元。钦州市5.8亿元，下半年需完成3.3亿元。贵港市6.5亿元，下半年需完成4.5亿元。玉林市5亿元，下半年需完成2.36亿元。百色市15亿元，下半年需完成7.28亿元。贺州市8亿元，下半年需完成4.69亿元。河池市13亿元，下半年需完成7.33亿元。来宾市9.5亿元，下半年需完成8.41亿元。崇左市8亿元，下半年需完成2.9亿元。自治区本级44亿元，下半年需完成21.45亿元。

　　对照全社会统计口径365亿元的今年水利水电固定资产投资计划，各地下半年需完成的任务还要在此基础上增加一倍左右，还需努力去完成。

　　各地要按照今年的目标任务，对照检查梳理，进一步细化明确工作清单，围绕稳增长的工作要求，着力抓项目、抓投资、抓完成，确保各项目标任务按时按质按量完成。

　　一是努力加大水利投入。

投资是促进发展的主要动力，扩大有效投资在当前我区稳增长中不可替代、不可或缺。各地要进一步分析水利年度投资需求，加强与发改、财政等部门沟通，争取加大地方财政水利投入。同时，在今年中央水利投资较去年有所减少，在水利公共财政投资难以增长的情况下，要保证水利投资稳步增长，必须大胆使用政策性金融资金，充分利用专项建设基金、抵押补充贷款以及过桥贷款等支持政策，积极吸引社会资本投入水利建设，力争实现年度中央水利投资计划和水利建设投资总规模稳中有升。这里，我再强调一下利用金融资金问题。目前，有些地方还靠惯性思维和老套路争取财政资金，对金融资金存在不敢用、不想用、不会用的现象。要看到，金融性资金尤其是专项建设基金，利息低、还款时间长，是一项非常好的投资政策工具。今年以来，水利厅联合财政、金融部门先后印发了《专项过桥贷款支持重大水利工程建设指导意见》、《关于转发水利部中国农业银行关于用好抵押补充贷款资金支持水利建设的通知》等，组织指导各地用好金融支持政策。各地在努力争取地方财政性水利投资的同时，要在积极申报专项建设基金、落实金融支持水利政策措施方面狠下功夫，以弥补财政资金的不足。

　　二是加快项目前期工作。自治区对各类重大水利工程前期工作进行了部署，明确了前期工作责任和进度。对今年要开工建设的驮英水库和灌区工程，要争取尽快获得可研报告批复，并加快完成初步设计报告审批，抓紧开展进库道路建设，确保10

月底实现项目开工。大藤峡水利枢纽、落久水利枢纽、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程要加快工程招投标工作，及早做好施工各项准备工作，力争完成更多的中央投资，在全区起到带头带动作用。对于已下达投资的面上水利工程，各地要认真进行梳理，找准项目前期工作推进过程中的制约问题，按照总体目标任务，提出前期工作推进方案，明确时间节点，落实责任；抓紧完善项目审批、财政评审、招投标等相关手续，加快做好项目开工前各项准备工作，在确保安全度汛的基础上，有条件的可以先行开展水上附属工程的建设，汛末全面开工建设。要抓紧完成“十三五”水利规划的编制，并按照水利投资三年滚动计划的要求，加快完成列入“十三五”投资计划的项目的前期工作，为加快项目建设打下良好基础。

　　三是抓好投资计划执行。确保重大水利工程年度投资计划完成率达到90%以上、其他水利工程年度投资计划完成率达到80%以上，这是贯彻落实好国家和自治区关于加快水利建设决策部署的具体体现，自治区已将年度投资计划执行任务完成情况列入对设区市的绩效考核指标。各地要对上半年水利建设各项工作进行认真总结，深入分析存在的突出问题，并采取针对性的解决措施。要按照既定目标，逐月细化分解月完成投资目标，进一步完善责任体系，确定好全年工作的时间表、路线图和责任网，切实加强组织领导，逐级抓好落实，确保各项工作落地生根。要加强汇报和沟通协调，切实解决好水利建设项目征地拆迁、财政评审及招投标等各环节

的工作，加快实现项目开工。继续加强月调度、督促检查等措施，切实加快水利投资计划执行进度。要加快推进沉淀结转资金项目的建设，对一些因征地拆迁等问题无法推进的项目，该汇报的要及时向地方政府汇报，该修改设计的要抓紧修改报批，该调整项目的要尽快申请调整；对于迟迟不能开工建设或者完成情况较差的项目，自治区将收回项目建设资金，请各地要高度重视。

　　四是强化工程建设管理。投资强度越大、建设项目越多，越要强化工程建设管理，越要重视质量和安全。要切实落实好地方政府和项目法人的主体责任，有条件的地方要积极推进水利工程建设项目代建制，充实现场技术力量，强化项目法人培训，不断提高建设管理水平。各级水行政主管部门要加强组织指导，在建项目要保障施工外部环境，严格按照计划和目标完成工程建设任务。要加强质量和安全监管，规范水利建设市场准入，切实落实建设单位工程质量和安全责任，强化施工现场管理，确保工程质量和安全。要及时抓好完工项目的验收工作，特别是要抓紧完成“十二五”期间建设完成的水库除险加固、农村人饮工程、中小河流治理等项目的验收工作，确保项目尽快投入使用并发挥效益。今年贵港、梧州、玉林等市提出开展项目验收年活动，这是一个好的做法，各地都要重视这项工作，切实抓紧抓好。

　　（三）着力抓好水利扶贫工作。按照自治区脱贫攻坚工作部署，紧紧围绕2016年要脱贫摘帽的120万人、1000个贫困村和8个贫困县的目标，加快推进以农村饮水安全巩固

提升工程建设为重点的贫困地区水利基础设施建设，解决好贫困地区实实在在的水利问题。一是要确保解决建档立卡的41万贫困人口饮水困难问题。根据精准识别的数据，今年预脱贫的120万贫困人口中，饮水困难人数约41万人，目前，中央和自治区补助资金3.27亿元已下达，并印发了《2016年脱贫攻坚农村饮水安全巩固提升工程实施方案》。各地要按照自治区下达的投资计划，细化工作方案，以项目为单元，制定县级进度方案，分片落实行政负责人、技术负责人，做好节点控制。要抓紧开展项目前期工作，一旦具备施工条件，要立即尽快组织实施，确保年底前按计划完成建设任务。二是要加快贫困地区水利基础设施建设。要以小农水重点县、抗旱规划小型水库、小流域水土保持治理、农村水电、抗旱应急备用井、引调提水工程、高效节水灌溉等项目实施为重点，加快贫困地区水利基础设施建设，着力提高贫困地区生活条件和脱贫致富的生产能力。三是要继续抓好石漠化片区、定点扶贫和扶贫联系点的水利帮扶工作。指导和帮助贫困地区做好水利规划、设计等前期工作以及工程建设和技术管理工作，加强与定点扶贫联系点的沟通对接，依托派驻干部围绕当地优势大力发展特色产业，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。四是要抓好扶贫资金的统筹整合使用。为进一步加大脱贫攻坚投入力度，自治区印发了《支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案》（桂政办发〔2016〕80号），各级水利部门一定要学深吃透政策文件精神，一方面要支持和配合做好资金的统筹整合使用，另一方面要认真谋划，积极争取统筹整合更多资金投入水利建设。

　　（四）着力抓好三项重点专项工作。一是抓好“饮水净化”工作。今年是“美丽广西·生态乡村”饮水净化专项活动的关键之年，各地要按照“四建设、一划定、一限制、一机制”工作要求，全面对照检查，扎实开展工作，确保专项活动各项工作目标任务的全面完成。今年的工作重点是完成300个饮水净化示范项目的建设，打造好每个示范项目，以点带面，引领全区按示范项目的建设要求，提升“饮水净化”环境，切实改善农村的人居环境与生产条件。要进一步加强农村饮水运行管理，完善农村饮水安全运行管理机制，今年自治区还将出台《关于进一步加强农村饮水工程运行管理的实施意见》。二是抓好“双高”糖料蔗基地水利化建设。继续开展实施主体作为“双高”糖料蔗基地水利化项目法人参与项目建设和管理试点，探索推进“双高”糖料蔗基地水利化建管新模式。加强业务指导，加快完成2014年50万亩和2015年80万亩“双高”糖料蔗基地水利化建设任务，抓紧开展今年100万亩的建设工作。加强项目的管理，对完工项目尽快组织开展抽验和验收工作。三是抓好冬春水利工作。今冬明春水利建设要以水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、农田水利、高效节水灌溉、重大项目建设为重点，集中打造示范片和示范基地，集中连片推进农田水利和高效节水灌溉工程。项目安排和组织发动要结合农业产业化发展方向、全区农民收入倍增计划目标、新一轮扶贫开发工作以及兴水利主题活动、“美丽广西”乡村建设重大活动等综合考

虑，要注重实效，建一片、成一片、发挥效益一片。要广泛调动社会力量和受益群众筹资投劳兴修灌区末级渠系和田间工程建设，确保投资强度不断加大、规模声势不断加大、综合效益不断显现。

　　（五）着力抓好水利立法和改革工作。一是加快水利立法，力争今年完成《河道采砂管理条例》的立法工作，加快推进《抗旱条例》立法工作。大力推进水利执法巡查活动，严肃查处危及河道、水库等水利工程设施的重要隐患和违法案件。加强水资源的节约和保护，做好2016年度最严格水资源管理制度考核。二是抓好《自治区政府办公厅关于以民办公助村民自建等方式推行财政支农项目建设的意见》的贯彻实施，加快推进小型农田水利项目建设组织发动机制、资金投入机制、项目管理机制和运行管护机制的改革创新，构建“投、建、管”三位一体的小型农田水利项目建设机制。三是加快推进各项改革试点工作。继续开展小型水利工程管理体制改革，加快推进面上县的改革工作。加快推进水利产权制度改革，继续探索“股份合作”“公办民营”“用水户参与管理”等节水灌溉工程管理模式。加快推进农业水价综合改革试点、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点、河湖管护体制机制创新等试点工作。组织做好南宁等3个国家级和贵港等2个自治区水生态文明城市试点建设，争取启动新一批自治区水生态文明试点。积极推进国营水管单位和农村水电站安全生产标准化建设管理试点。加快推进基层水文转职能强服务管理改革。加强水利科技研究，强化水利人才队伍建设。

　　（六）着力抓好党风廉政建设。一是深入开展“两学一做”学习教育，认真学