1.在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话 3

2.在全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署暨推进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议上的讲话 17

3.在全州爱国卫生“8个专项行动”第2次调度会议上的讲话 25

4.在全州爱国卫生专项行动电视电话会议上的讲话 35

5.在2020年春季学期开学准备工作视频会议上的讲话 48

6.在州委经济工作会议上的讲话提纲 60

7.在德宏州“解放思想、跨越发展”大讨论集中研讨上的讲话 85

8.在州政府“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的讲话 93

9.在全州2019年半年经济工作会议上的讲话 108

10.在全州美丽县城特色小镇建设工作推进暨业务培训会上的讲话 127

11.在全州金融服务实体和民营经济座谈会上的讲话 133

在深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话

卫岗

2020年10月26日

 

同志们：

党中央、国务院、省委、省政府高度重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，近期，国务院、省政府相继召开会议对这项工作进行安排部署，李克强总理、阮成发省长出席会议并作重要讲话。今天我们在这里召开全州会议，主要任务是贯彻落实全国全省会议精神，总结成绩经验，查找问题不足，部署下步工作，进一步统一思想、凝聚共识，着力破解企业全生命周期中的“痛点”“堵点”“难点”，全力打造市场化、法治化、国际化营商环境，助力推动我州经济高质量跨越式发展。

下面，我讲3点意见。

一、总结成绩，我州深化“放管服”改革优化营商环境工作成效显著

李克强总理强调，“深化‘放管服’改革、优化营商环境是激发市场主体活力，推动发展的关键之举”。营商环境优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱，可

以说，深化“放管服”改革优化营商环境就是解放和发展生产力。近年来，面对严峻复杂的国内外发展形势，国家和省从简政放权入手，全面推动“放管服”改革，营商环境持续优化，市场活力不断增强。国家和省相继出台了《优化营商环境条例》和《云南省优化营商环境办法》等相关政策文件，我州结合实际制定出台了管长期的《关于进一步优化营商环境的实施意见》《德宏州营商环境提升十大行动》，管中期的《德宏州打造市场化法治化国际化一流营商环境工作方案》，管短期的《德宏州2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，构建起了相互衔接配套、较为系统完整的政策体系。特别是今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和持续增大的经济下行压力，国家和省并重实施好宏观政策和深化“放管服”改革，既助企纾困又激发市场主体活力，增强了经济的韧性，稳住了经济基本盘，促进了经济恢复增长。按照国家、省的统一部署，州委、州政府统筹抓好疫情防控和“六稳”“六保”各项工作，及时研究出台支持中小企业保经营、稳增长的14条办法和应对新冠肺炎疫情、稳定经济运行的22条措施等政策，推动各项惠企利民系列政策措施迅速落地见效。通过各级各部门的共同努力，全州政府职能切实转变，营商环境大幅提升，企业信心不断增强，复工复产加快推进，全州经济回暖向好。全省2019年度州（市）营商环境评估，我州排全省第7位；今年上半年全省营商环境“红黑榜”评价，我州排全省第8位，比2019年四季度排名上升了1位。今年前三季度，全州地区生产总值同比增长6.0%，规模以上工业增加值同比增长8.7%，社会消费品零售总额同比增长3.2%，以上三个指标增速持续保持全省第1

位；固定资产投资同比增长18.7%，排全省第2位；其他多项经济指标增速在全省排位大幅跃升。

（一）破除各种不合理门槛和限制，市场竞争环境更加公平。一是社会资本市场准入限制进一步减少。政府和社会资本合作项目（PPP）在公共领域得到大力推广，去年以来，全州新增7个PPP项目，总投资59.84亿元。二是公共资源交易更加规范便捷。不断扩展电子化交易平台功能，推行网上开标、远程异地评标，实现了各类公共资源全流程电子化交易。三是建立落实公平竞争审查机制。去年以来，全州共审查存量文件156份，审查增量文件27份。四是诚信政府建设进一步加强。截至今年9月，全州归集录入各类信用信息由2019年的79条增加至2.29万条。

（二）审批服务质量持续提升，办事效率不断提高。一是工程建设项目流程不断优化。通过“多规合一”“多审合一”“联合验收”“并联审批”等一系列改革举措，办理建筑许可耗时从去年4季度的89.5个工作日压减至79.51个工作日。二是商事制度改革不断深化。企业开办时间由3个工作日压减至1.16个工作日，催生了大量市场主体。目前全州共有12.3万家市场主体，其中有4.2万家是2019年以来新增的，占比达34%。三是不动产统一登记时间大幅压减。由2018年的30个工作日大幅压减至2.73

个工作日。四是政务服务方式不断改进。“一窗受理”“一站式服务”“一网通办”“一部手机办事通”等便民服务方式推陈出新，办事难、办事慢、多次跑、来回跑的问题得到大幅改善。全州共完善了6283项政务服务事项和发布，网上可办率达98.63%，“一部手机办事通”累计办件量达76.2万件。

（三）企业税费负担大幅减轻，企业生产经营成本不断降低。全面落实减税降费各项政策。2019年1月至2020年8月，全州累计为市场主体新增减税9.58亿元，惠及企业5.16万户、次，占同期税收收入（81.47亿元）的11.76%。落实好“免、减、延、缓、降、补”政策，累计减免各类社会保险费1.6亿元，惠及10.96万人；发放失业保险稳岗返还、失业保险金等各类费用3031万元，惠及775家企业22.7万名职工。严厉整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为，2019年以来，教育、医疗、金融、质检等领域共查处、清退违规收费293.13万元。

（四）监管方式不断创新，事中事后监管持续加强。全面推行“行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核”三项制度，严格规范公正文明执法；坚持开展行政执法案卷评查，强化行政执法监督，2019年以来共评查行政执法案卷650卷（其中，涉民营企业案卷573卷）。全面推行“双随机一公开”监管、协同监管、信用监管、大数据监管，重审批、轻监管、弱服务情况得到明显改观，执法随意、执法扰民、执法不公、执法不严等问题得到切实改进。2019年以来，全州16个部门联合开展“双随机、一公开”抽查17次，实现“一次抽查、全面体检”。积极开展失信联合惩戒，市场监管部门向有关部门推送、共享市场主体经营异常信息1.7万条。

（五）对外开放保障能力增强，通关更加便利化。投入1230万元，改善提升口岸基础设施建设，在姐告中缅街、货场通道开通临时自助通道、人工通道，增设自助通关系统，实现大型货车与两轮、三轮车分流查验通关，有效缓解出入境压力。海关部门不断优化通关流程和作业方式，提升跨境运输便利化水平，持续压缩通关时间，提高作业效率，强化科技创新监管，推动查验业务全面深度融合。积极探索外籍人员服务管理新机制，瑞丽市率先推出服务缅籍人员“胞波卡”，凭卡可以入住酒店、租房、务工，申请银行账号、手机号、公交车月卡等，极大地方便了缅籍人员便利、快捷、高效、规范地出入中缅边境。

成绩来之不易，值得充分肯定，但是，我们也要清醒地看到，我州营商环境与国家和省的要求相比，与其他先进州市相比，与广大企业和群众的期盼相比，还有很大差距，还存在很

多问题。主要体现在：一是思想认识不到位，工作缺乏主动性和积极性。个别县市和部门对“放管服”改革优化营商环境工作重要性认识不足，对放什么、管什么、服务什么研究不够，仍然存在“推一下动一下”的情况，上级有精神、有部署了还要等着方案、等着布置，不积极主动想办法、采取措施去贯彻落实，总是被动接受任务，工作推进不了，不从自己身上找问题，习惯找客观理由。营商环境的好坏，直接关系到一个地方的招商引资、项目落地和经济社会发展，虽然目前全州的营商环境总体向好，但是各县市情况不一，办事拖拉、互相推诿、效率不高的情况仍然存在。各县市主要领导和分管领导要静下心、沉下身，走进基层、走进企业，深入了解企业在办理政务服务事项中的困难和问题，为企业打通“堵点”、 解决“难点”、 消除“痛点”。二是行政审批服务效率有待进一步提高。简政放权还需持续深化，行政审批流程、环节还需进一步精简和优化，特别是投资项目审批环节多、程序多、材料多、耗时长“三多一长”的问题仍然不同程度存在，企业还是要多头跑、来回跑等。一些部门对上级文件精神吃不透，没有站在企业和群众的立场上想问题，打着“为企业、为群众着想”的名义，守着“为了确保不出问题，宁愿增加审批环节”的旧思想、老观念，一些审批事项“明放暗不放”，一些审批材料“明减暗不减”，增加了企业的时间和资金成本。三是政务服务能力还需进一步增强。人员和软硬件设备投入不足，州和多数县市政务服务大厅面积不达标、人手不够，进驻政务大厅的部门和事项不全、授权不到位，信息化建设滞后，部门之间信息不通畅，窗口之间工作不协调。在国家、省、州明察暗访和云南省年度评估、“红黑榜”评价中，多次反映出各级政务服务大厅进驻部门窗口工作人员服务态度不好、服务意识不强、一次性告知不到位、办事效率不高、等待时间长等问题，企业和群众满意度低。四是企业融资难融资贵问题仍然突出。我州普惠口径小微贷款的同比增速连续两次在“红黑榜”评价中处于全省末位。中小微企业贷款门槛高，抵押担保限制多，授信尽职免责机制不健全。比如，一些企业用土地使用权和房屋所有权办理抵押贷款时，银行指定的第三方机构作出

的评估价远远低于市场价，企业获得的贷款额度小；“无还本续贷”政策落实不到位，企业无论办理几年的贷款，都要“一年一还本”等。五是事中事后监管力度还需进一步加强。一些部门以审批代替监管、不审批不监管的问题仍然存在，监管理念、监管方式、监管机制滞后，监管缺失、检查任性、执法不力等问题仍然突出，对新产业、新业态、新模式的包容审慎监管仍然经验不足，还需要进一步探索。这些问题，我们要高度重视，逐项研究，认真加以解决。

二、强化举措，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境

营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，切实把优化营商环境作为推动经济社会发展的重要举措，对标先进水平，聚焦短板弱项，坚持以人民为中心、以问题为导向、以服务为抓手，不断降低市场运行成本，提高服务效率水平，激发市场活力和创造力，全力打造具有德宏特点、沿边特色的市场化法治化国际化一流营商环境。

（一）简政放权，要“放”出活力、“放”出创造力。

一要持续精简行政权力事项，向下放权、向市场放权，大力推进政务服务事项标准化，实行同一事项无差别受理、同标准办理。二要严格执行全国统一的市场准入负面清单制度，推广实施准入前国民待遇加负面清单管理模式，对未纳入外商投资准入特别管理措施的行业、领域，按照内外资一致性原则实施管理。三要全面推动“证照分离”改革，重点推进“照后减证”，通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务4种方式，分类推进改革，着力解决“准入不准营”的问题。四要制定中国（云南）自由贸易试验区德宏片区赋权清单，重点围绕投资审批、工程建设、市场准入等加大赋权，实现州级经济管理事权“应赋尽赋”。五要深入开展相对集中行政许可权改革，全面推行县市“一颗印章管审批”，实现审批服务由“物理集中”向“化学整合”转变。

（二）放管结合，要“管”出公平、“管”出质量。简政不可减责，放权不是放任。政府部门放权越多，监管责任越重。我们要坚持放管结合、并重推进，特别是基层政府要把主要精力用在事中事后监管上，对上级取消和下放的审批事项要及时跟进监管措施，实现从“严进宽管”向“宽进严管”转变，以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。一要继续完善“双随机一公开”监管、“互联网+

”监管、跨部门协同监管，压缩自由裁量空间，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。对同一市场主体的多个检查事项，原则上由多个部门一次性联合完成，做到“名单一次性抽取、人员一次性选派、检查一次性完成、结果一次性公布”。二要让市场进得来、还要退得出，守好安全和质量底线，对关系到人民生命安全和身体健康的领域，必须实行全主体、全品种、全链条的严格监管，把好每一道关。要强化市场主体责任，加大对违法犯罪行为的打击和惩戒力度，避免因监管缺位、处罚过轻、违法成本过低导致发生质量安全问题。三要依托国家和省级信用平台，加快构建以信用为基础的新型监管机制，全面落实守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动信用联合奖惩工作，构建“一处失信、处处受限”大格局。四要继续创新包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式等留足发展空间，对遇到的新问题，要和企业一起研究解决，支持其创新发展。

（三）优化服务，要“服”出便利、“服”出实惠。政府做好服务是本分，服务不好是失职。当前经济形势错综复杂，给企业生产经营带来更多变数和挑战，越是这个时候，企业越需要扶持。各级各部门要坚决守住做好服务这个“本分”，聚焦企业和群众吐槽最多的“痛点”“堵点”“难点”，努力提供一站式、保姆式、贴身式的服务。一要当好服务企业的“店小二”。政府部门、机关干部要不断强化服务意识，多从群众和企业的角度去想问题、办事情，特别是投资促进、工信科技、商务、政务服务等部门要充分发挥职能作用，不断完善企业服务平台，建立企业帮办代办制度，努力为企业提供优质服务。二要统筹推进政务服务事项线上线下融合。依托全省网上政务服务平台，实现网上大厅与实体大厅资源整合、设备集成、线上线下联动。完善综合性政务服务大厅集中服务模式，推进“综合窗口”改革全覆盖，不断提升政务服务标准化水平。三要推进政务服务“一事一次办”改革。以“高效办好常规事、完整办成一件事、可以办理更多事”为目标，对涉及的政务服务事项进行全面梳理，规范编制办事指南，实现“一件事一次告知、一次办成”。

（四）抓住重点领域、关键指标，着力推动营商环境优化提升。要依托全省营商环境“红黑榜”评价，聚焦企业开办、办理建筑许可、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、纳税、跨境贸易、获得信贷、政务服务等10个关键指标，对标先进，找准差距，补短板、堵漏洞、强弱项、促提升，不断提高营商环境的质量和水平。一是企业开办、办理建筑许可、登记财产耗时再压减，2020年底前力争将全州企业开办时间压减至1个工作日以内；社会投资项目审批时间压减至75个工作日以内；登记财产耗时压缩至2个工作日以内。二是持续提升水电气获得便利度。优化水电气报装流程，减少办理环节，压缩办结时限。特别是“道路挖掘许可”涉及获得水、电、气三个指标评价，目前耗时最短的是瑞丽市，仅0.5个工作日，各县市要复制、借鉴瑞丽经验，住建和公安部门要加强联动，并联审批，将道路挖掘许可办理时限压缩至1个工作日以内，同时有关部门要提前做好规划引领和谋篇布局，避免主干道频繁、重复开挖。三是优化纳税服务，加快口岸通关便利化。2020年底前，纳税时间、出口退税办理时间、进出口整体通关时间指标力争达到全省中上游水平。四是进一步缓解中小微企业融资难融资贵问题。这个问题，是我州的短板弱项，人行德宏州中心支行，德宏银保监分局，各商业银行、农村信用社，要对标先进、认真分析、抓实整改。要加快推进政府性融资担保体系建设和中小微企业信用体系建设。2020年底前，确保普惠口径小微贷款同比增速指标明显提升。州财政局（州金融办

）要针对我州中小微企业融资难融资贵问题深入开展专题调研，两个星期以内提交调研报告。五是持续提升政务服务满意度。严格执行政务服务“好差评”制度，引导企业和群众对政务服务绩效进行评判，倒逼各级部门不断改进工作，提高政务服务好评率。持续加大“一部手机办事通”宣传推广应用力度，力争政务服务指标达全省中上游水平。

三、压实责任，确保优化营商环境各项措施落到实处

（一）落实主体责任，“一把手”亲自抓落实。各级各部门要把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，主要负责同志作为第一责任人，既要亲自抓部署、抓方案，又要亲自抓协调、抓落实，确保“一竿子插到底”。特别是“一把手”要带头对本地区本部门企业和群众办事最烦、最难的领域和环节进行梳理排查，聚焦企业和群众反映强烈的突出问题，亲自督导、定期办结，推动服务效率不断提高、服务效能全面提升、市场环境更加公平公正。

（二）把云南省营商环境年度评估和“红黑榜”评价作为推动工作的有力抓手。各县市政府、州直有关单位要紧紧围绕云南省营商环境年度评估和“红黑榜”评价指标，开展自检自查。要主动发现问题，梳理形成问题清单，持续推进整改；深入分析问题，查明问题形成原因，找出有效办法积极化解；系统解决问题，举一反三，积极寻找解决问题的根本性长效机制，想方设法把问题化解在自身职责范围之内。按照“谁牵头、谁

负责”的原则，州级牵头部门要发挥主导作用，及时向省级对口部门做好请示汇报工作，同时要加强对县市的督促指导，跟踪掌握全州各项指标完成情况。配合单位要与牵头单位通力协作，共同推进工作。目前，在全省组织开展的2次“红黑榜”评价中，我州虽然取得了第9名和第8名的成绩，但是我们的压力仍然非常大，其他州市正在想尽办法全力加速追赶。我们有几个指标，完成情况很差，比如，“获得信贷”指标权重10分，我州已经连续两次得了0分，还有政务服务满意度、“办事通”平均办件率、出口退税办理时间等指标均排位在全省倒数，再不采取有力措施抓紧提升，将会严重影响全州的总体成绩，导致全州落入黑榜。我们绝不允许任何县市、任何部门在红黑榜评价中拖全州后腿。

（三）加大监督问效力度。各级各部门要建立营商环境常态化督导落实工作机制，落实好服务保障企业各项措施，特别是要建立企业维权服务长效机制，畅通维权服务渠道，认真做好企业投诉举报受理工作，及时查处损害营商环境的违法行为。有关部门要定期督查优化营商环境工作开展情况，对组织实施不力、未按要求落实工作的进行通报批评，对“不作为、慢作为、乱作为”等问题要依法依规严肃追责。州营商办要按照营商环境工作考核评分办法，将优化营商环境工作纳入年度综合考评，对指标完成好或差的县市和单位，年底分别给予加分、

扣分。要注意总结推广好的经验做法，营造比、学、赶、帮、超的良好氛围。各县市政府没有成立营商办的，要尽快成立；已经成立的，要将营商办设立于政府办公室，便于统筹协调、对接联系工作。

同志们，营商环境就是生产力、竞争力，优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，事关全局，决定未来。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，攻坚克难、奋力进取、真抓实干、狠抓落实，以饱满的精神、昂扬的斗志、创新的举措，不断深化“放管服”改革，大力优化营商环境，为助推全州经济高质量跨越式发展作出新的更大贡献。

在全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署暨推进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议上的讲话

卫岗

2020年10月26日

 

同志们：

今天我们召开全州农村乱占耕地建房问题整治工作动员部署会暨推进“三个挂钩”、迎检土地例行督察、启动国土空间规划编制工作视频会议，主要任务是：学习贯彻XJP总shu记重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，动员部署我州农村乱占耕地建房问题整治、2020年土地例行督察迎检工作，进一步推进“增减挂钩”“增存挂钩”“增违挂钩”三个挂钩工作，全面启动全州国土空间规划编制。刚才，李正环副州长传达了国家、省有关会议精神，州自然资源和规划局、州农业农村局通报了有关情况，并就有关工作进行了安排部署，州纪委州监委、州法院作了有关工作要求，讲得很好，我完全赞同。

下面，我强调几个方面的问题。

一、关于农村乱占耕地建房问题整治工作，要提高政治站位，有序有力推进

（一）深刻认识整治工作的重大战略意义。开展农村乱占耕地建房问题整治工作是贯彻XJP总shu记重要指示精神的政治任务，是落实党中央、国务院“六稳”“六保”的重要举措，是守牢耕地红线、维护国家粮食安全的决策部署，是遏制农村乱占耕地建房蔓延势头、保障农民合理建房的迫切需要。7月3日和9月28日，国家和省先后召开会议，对农村乱占耕地建房问题整治工作进行了安排部署。各县市、各有关部门要认真学习领会切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，进一步提高政治站位，强化责任担当，精心组织力量，将农村乱占耕地建房问题整治工作抓实抓好。

（二）严格按照工作步骤有序有力推进整治工作。按照省的统一部署，整治工作共分“三个步骤四个阶段”开展，其中，第一阶段持续到今年11月底，主要是开展农村乱占耕地建房问题摸排工作，彻底查清底数，建立工作台账，并同步开展分类处置政策研究；第二、三阶段为1年半时间，即2021年全年和2022年上半年，突出自查自纠和重点整治两个重点，稳妥有序组织推进，分类处置到位；第四阶段为2022年下半年，主要是检查复核及建章立制，建立长效机制，实行常态化监管，防止问题反弹。当前的基础工作、重心工作就是摸排核实工作，请各县市、各有关部门严格按照《德宏州农村乱占耕地建房问题摸排工作实施方案》和今天会议上明确的工作目标、工作步骤、工作要求，精心组织、周密部署，集中人力、物力、财力，采取强有力措施，加快推进摸排工作，把省级下发的疑似问题图

斑作为重点摸排对象，以点促面，结合巡查、举报、遥感监测影像等数据分析，扩大排查范围，实现摸排全覆盖。各县市和州直部门要加强沟通、协同配合，建立健全信息互通、资源共享的工作机制，层层审核把关数据信息，确保采集数据的准确、严谨、规范，为下一步整治工作奠定坚实基础。

（三）认真贯彻落实中央和省对整治工作的部署要求。各县市、各有关部门要加强领导、压实责任、强化保障，深入研究、准确把握政策规定，突出整治重点，分步分类、依法依规、实事求是抓好整治工作。一是坚决遏制增量，分步处置存量。对2020年7月3日国务院整治工作电视电话会议后发生的乱占耕地建房行为，要采取“零容忍”态度从严从快处理，该拆的拆，该没收的没收，该复耕的限期复耕。这是中央下的军令状，必须严格执行到位。对农村乱占耕地建房的存量，严格按照“三个步骤四个阶段”有序有力化解。二是突出整治重点。整治工作要坚持实事求是、依法依规、分类处置的原则，把强占多占、非法出售等恶意占地建房行为同村民自建自住且是唯一住房以及农村管理用房、产业用房占用耕地等情况区别对待、稳妥处理。州自然资源和规划局、州农业

农村局和州法院等部门要加强政策研究，对复杂问题进行会商，并主动向上对接报告，向各县市提出明确的指导意见，既要保障好农民合理的建房需求，又要坚决遏制农村乱占耕地建房这一乱象。三是建立长效机制。多渠道向群众宣传《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，全面宣传引导群众依法依规管理使用土地，积极争取群众的理解和支持。通过网络、媒体、电话等方式，拓宽土地违法行为的监督举报渠道，鼓励社会、公众、媒体参与监督、主动举报。各县市要统筹纪委监委、公安、自然资源、农业农村、法院等部门形成执法合力，综合运用行政、法律、纪律等手段，定期不定期开展联合检查，对违法违规占地建房行为要依法依规严肃处理，坚决遏制农村乱占耕地建房乱象，守住耕地保护红线，筑牢我州粮食安全基石。

二、关于“三个挂钩”工作，要采取有力举措，扭转被动局面

“增减挂钩”“增存挂钩”“增违挂钩”等“三个挂钩”工作，是当前自然资源管理的重要工作，是保障重点建设项目落地，助推德宏经济高质量跨越式发展的重要抓手。目前，由于各方面的原因，“三个挂钩”工作存在重视不够、推进不力、进度缓慢、参差不齐、在全省排位靠后等问题，形势十分严峻。各县市、各有关部门要迅速采取有力措施，加快推进“三个挂钩”工作，从根本上扭转排位靠后的被动局面。

（一）加快推进“增减挂钩”工作。要坚持问题导向，紧扣自然资源部门脱贫攻坚政策支持，聚焦拆旧复垦复绿重点地区和薄弱环节，补短板、强监管，集中力量打好城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区旧房及设施拆除、土地复垦复绿等

工作。各县市政府要全面履行主体责任，加强统筹协调，强化自然资源、农业农村、财政、发改、扶贫、审计等部门职责，形成工作合力，加快增减挂钩项目验收进度，确保圆满完成“增减挂钩”各项工作任务。

（二）强力推进“增存挂钩”工作。要以处置批而未供土地、处置闲置土地、开发利用已供土地、土地开发利用动态巡查等工作为主抓手，多渠道、多形式开展“增存挂钩”工作。根据全省国有建设用地供应及开发利用监测监管情况通报显示，2020年前三季度，我州已供土地开竣工违约率（超期未开工和超期未竣工）为25.4%，未达到“控制在20%以内”的要求；土地动态巡查率为98.6%，未达到100%的要求。各县市、各有关部门要认真贯彻国家、省关于“增存挂钩”的决策部署及《通报》要求，严格按照“坚决果断、循序渐进、有理有节、分类推进、以用为先”的原则，实行分类指导、“一地一策”，灵活运用多种手段化解矛盾和问题，加大批而未供土地消化利用和闲置土地分类处置力度，加快盘活存量建设用地，切实提高土地资源利用效率。要严格落实开竣工申报制度和失信联合惩戒制度，切实降低已供土地开竣工违约率，在处置政策上，要严格依法依规，按照规定的调查、处置程序办理，处置依据要充分，不留后患，确保按时完成“增存挂钩”各项工作任务。

（三）合力开展“增违挂钩”工作。要认真贯彻最严格制度、最严密法制保护自然资源的要求，结合年度和季度卫片执法

检查等工作，加强日常监管，及时有效遏制自然资源违法行为。各县市政府要建立政府主导、部门参与、内部联动的工作机制，坚持问题导向，以规范查处违法行为和推动查处整改落实到位为重点，增强执法合力，强力推进自然资源违法违规查处整改工作。全面开展违法土地清理整治，确保历年卫片执法整改率达100%，2019年度违法占用耕地比例控制在10%以内。要建立健全“大棚房”问题清理整治后续监管机制，规范农用地管理，12月底前处理率达100%，确保高效完成“增违挂钩”各项工作任务。

三、关于土地例行督察迎检准备工作，要主动作为，抓实抓细

各县市、各有关部门要切实履行责任，全力支持配合国家自然资源督察成都局做好土地例行督察各项准备工作，根据督察工作要求，及时制定工作方案，细化工作举措，认真对照督察重点，组织开展自查自纠，充分做好迎接督察的各项准备工作。

四、关于国土空间规划编制工作，要因地制宜，科学布局

国土空间规划是一个地方空间发展的指南，是各类开发保护建设活动的基本依据。各县市、各有关部门要从全局高度充分认识建立国土空间规划体系的重大意义，主要负责人亲自抓，认真落实政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任。要牢固树立规划意识，做好国土空间规划顶层设计，充分发挥国土空间规划在规划体系中的基础性、前置性作用。要按照经济社会发展提出的国土空间开发保护要求，发挥国土空间规划体系在国土空间开发保护中的战略引领和刚性管控作用，统领各类空间利用。要加强统筹协调，部门之间密切配合，明确责任分工，做到一张蓝图干到底，切实从体制机制上解决规划类型过多、内容重叠冲突、审批流程复杂、周期过长等问题，建立全州统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系。

五、关于压实责任、狠抓落实的问题

各县市要加强组织领导，严格属地管理，逐级压实责任，比照省级、州级组织领导方式，组建、完善工作机构，建立健全工作方案，细化工作措施，明确时限要求。务必做到指挥前移、重心下沉，定期不定期听取工作情况汇报，研究解决具体问题。各级有关部门要在党委政府的统一领导下，按照法律法规规定和部门职能职责，各司其职，密切配合，加强行政和司法衔接，建立完善联合处置机制，形成统筹推进土地管理的工作合力。要严格执行党的政治纪律和政治规矩，加强监督检查，强化跟踪问效，按时保质抓好各阶段工作任务，决不允许搞上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止。对弄虚作假、整治不力、问题严重的县市和部门要进行约谈问责，对重大典型问题要公开通报、挂牌督办。请纪检监察机关加大监督执纪问责和监督调查处理力度，为工作开展提供纪律保障。要在“大棚房”、违建别墅整治专项行动取得成效的基础上，保持定力，守住坚持，做到思想不松懈、责任不松动、工作不松劲，健全完善长效工作机制，持之以恒将以上四项重点工作一抓到底、抓出成效。

同志们，农村乱占耕地建房问题整治、“三个挂钩”、土地例行督察迎检、国土空间规划编制是当前土地管理的四项重点工作，各县市、各有关部门要主动担当、积极作为，上下联动、统一步调，以高度负责的政治责任感和时不我待的紧迫感做好土地管理这篇大文章，为我推动州经济高质量跨越式发展保驾护航。

在全州爱国卫生“8个专项行动”第2次调度会议上的讲话

卫岗

2020年10月16日

 

同志们：

爱国卫生“专项行动”省、州每个月召开1次调度会议，主要目的是查找问题、分析问题、解决问题。这项工作，省委、省政府高度重视，作为省政府“省长工程”来抓。省政府9月27日召开了第2次调度会议，我州因为瑞丽疫情防控工作，会议推到今天来开。刚才大家观看了督查暗访专题片，各县市汇报了工作推进情况。总的来看，8月27日州第1次调度会议以来，各县市、各乡镇、各部门都动起来了，各项工作取得一定进展和成效。但是，离省、州的要求，离我们的工作目标，还有不小的差距，还存在不少问题，主要表现在思想认识不足、重视程度不高、压力传导不够、责任落得不实、专项整治不力、动员群众不够、整体工作推进较为缓慢。为此，我强调四个方面的问题。

一、思想认识上再深化

对开展爱国卫生“8个专项行动”的思想认识问题，我已强调过多次，这项工作，是贯彻落实XJP总shu记

重要指示精神和省委省政府决策部署的重要政治任务，我们必须不讲条件、不折不扣抓好贯彻落实。9月8日，XJP总shu记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上发表了重要讲话，强调要“深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生设施建设，提升全社会文明程度，用千千万万个文明健康的小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线”。“清垃圾”“扫厕所”是这样，“勤洗手”“常消毒”更是这样。面对着疫情防控“外防输入、内防反弹”的严峻形势，我们刚刚经历了瑞丽输入性疫情防控工作，对此更应该有深刻体会。我们要深刻领会和贯彻落实好总shu记重要指示精神，进一步提高思想认识，紧密结合德宏实际，切实把爱国卫生“8个专项行动”这件事关筑牢常态化疫情防控社会大防线的大事、关系各族群众健康安全的要事、考验各级各部门治理能力水平的难事，摆上重要议事日程，作为“一把手工程”，抓紧抓好、抓好成效。

二、问题查找再精准

根据督查暗访的情况以及我们平时掌握的情况，“8个专项行动”存在的问题和不足具体表现在：

一是“清垃圾”方面。长期堆积的裸露垃圾没有做到全消除，生活垃圾没有做到快速消除，建筑垃圾没有做到及时清理、科学处理，一些垃圾收集设施未做到密闭收集和转运；部分景区景点、主要交通沿线、城乡结合部、老旧居民小区、背街小巷问题较为突出，车站广场、公共厕所、饮食摊点、集贸市场等人员密集场所成为“脏乱差”问题的“重灾区”；公众环境卫生意识不强，随意丢弃垃圾现象仍未得到有效治理。

二是“除四害”方面。部分县市和单位“四害”密度超标，蚊传疾病、鼠传疾病流行的风险高、隐患大；群众对“四害”危害认识不足，网格责任落实不到位，社区、家庭等“小单元”防蚊、灭蚊和孳生地治理不到位、不彻底。

三是“扫厕所”方面。各县市中小学校、县乡农贸市场、汽车客运站、城郊结合部等区域还有不少旱厕和大量未达标的水箱沟槽式公厕，基本未达到“三无三有”标准，截止9月底，全州共摸排出906座旱厕，可能这个数据还不精准；公厕改造投入不足、建设滞后，部分城市公厕建而不用、用而不管，环境卫生严重不达标，长期处于闲置状态；大部分公厕缺乏有效管理，部分公厕还存在收费问题，厕所革命还需进一步整改提升。

四是“勤洗手”方面。洗手设施规划建设进度缓慢，全州统计上报洗手设施建设任务为902个，现完工229个，完工率25%，进度较慢；部分已建成的洗手设施管理不到位，配套设施不健全，大部分公厕洗手设施未配置相应的洗手液、擦手纸或烘干机，有的洗手设施维护不到位，损坏严重，不能正常使用。

五是“净餐馆”方面。餐饮服务单位环境卫生状况不理想，“明厨亮灶”工作推进缓慢，餐饮经营户污水直排现象

较为普遍；多数小餐饮店、小吃店基本未发现相关证照、管理制度和量化分级管理等上墙公示，食品加工间“三防”设施基本不使用或大部分已损坏；从业人员基本未佩戴口罩，主动配合参与意识不强。

六是“常消毒”方面。公共场所消毒还没有制度化、标准化、常态化，多数小旅馆、宾馆、超市、车站等公共场所未见消毒痕迹，部分宾馆服务人员健康证不在有效期内或无健康证，部分卫生质量检测报告不在有效期内。截止10月13日，全州共有公共场所4989家，完成清洁消毒监督检查4143家，监督覆盖率为83.04%（省级指标要求公共场所清洁消毒实现全覆盖）；完成清洁消毒质量抽检1家，抽检率为0.02%（省级指标要求清洁消毒质量抽检率达到20%），离省级指标要求差距很大。

七是“管集市”方面。农贸市场建造档次和管理水平较低，基础设施较差，改造提升难度大；大部分农贸市场“五乱”现象仍然突出，特别是活禽活鱼宰杀区域卫生状况极差，经营直接入口食品摊位基本没有“三防”设施或有“三防”设施但是未使用，经营户多数未佩戴口罩；有的农贸市场仍然存在以路为市，没有做到划行规市，夜市经济、地摊经济管理粗放；部分市场开办主体认识不到位，支持配合力度不到位。

八是“众参与”方面。有的地方和部门认识不足、重视不够，存在“上热下冷”现象；社会面宣传覆盖面不广、氛围不浓，宣传方式单一，群众知晓度不高、参与度不够；进入车站、电影院、医院、单位、农贸市场等公共场所进出口体温监测、健康码的使用有所松懈。

以上问题基本每个县市都存在，既有个性的问题，更多的是普遍的、共性的问题，很多问题是长期以来的顽疾，必须下大力气、想方设法、克服困难加以解决。

三、措施办法再管用

爱国卫生“8个专项行动”的目标要求、主要任务和具体措施已经非常明确，所有的工作目标就是要围绕今年底迎接省的检查考核和明年底达到国家卫生县城标准。我们要坚持问题导向，集中力量攻坚，锲而不舍推动“8个专项行动”取得实效。

第一，“清垃圾”必须做到消除裸露垃圾。全州城区要对裸露垃圾问题进行一次全面的“大手术”，对私倾乱倒、长期堆放的各种非正规垃圾堆放点进行全面清理，全面消除裸露垃圾堆放点。要划分责任范围，加强网格化管理，特别是道路、背街小巷、广场公园、建筑工地、河道湖面、城乡结合部等，做到生活垃圾应收尽收、日产日清，建筑垃圾规范及时清运、科学处理。要落实包保责任制，建立常态化巡查机制和市民游客举报奖励机制，争取10月底前基本完成整治，年底前全面消除城市（县城）建成区、交通沿线等裸露垃圾。持续深入推进村庄清洁行动，因地制宜开展生活垃圾治理、推进垃圾分类，加强垃圾无害化处理、资源化利用。

第二，“除四害”必须强化病媒生物防制。州卫生健康委要尽快印发全州推进“除四害”专项行动实施方案，11月15日前，开展为期1

月的集中清除“四害”孳生场所环境整治工作。针对登革热、疟疾等虫媒传染病传染，要持续开展清积水和环境卫生综合治理，重点做好垃圾箱、公厕、水沟、绿化带、地下室（库）、楼道及其它容易孳生蚊蝇场所的清理工作，彻底清除病媒生物孳生地，为病媒生物防制打下良好的工作基础。针对我州监测鼠密度高的问题，要统筹做好春秋两季灭鼠工作，严格按照指南要求清除与破坏鼠类隐藏活动、繁衍的环境，规范生活垃圾处置，断绝鼠类食物来源，做好灭前室内外环境卫生整治，做到环境卫生无死角。

第三，“扫厕所”必须做到消除城区旱厕。要按照“城乡公厕抓提升、旅游公厕抓精品、农村户厕抓普及、单位厕所抓细节”的思路，严格执行“三无三有”、“四净三无两通一明”和“三净两无一明”的标准，实现城镇旱厕在年底前全面消除；新（改）建公共厕所全面竣工并达到二类标准，新（改）建旅游厕所达到A级以上标准。要切实强化公厕管理，提升公厕品质形象，对于还未达到“三无三有”标准的厕所，务必逐一排查、抓紧整改，实现城镇建成区公厕建设标准化、管理常态化，并争取实现数字化、智慧化。

第四，“勤洗手”必须做到洗手设施公共场所随处可见。勤洗手已成为广大人民群众日常健康生活的新时尚，开展“洗手设施全配套”专项行动是疫情防控常态化的重要举措，是一项重要的民生工程。各县市要进一步明确目标任务，科学规划布点，量化建设数量，规范建设标准，统筹做好维护管理。尤其要做好学校、医疗机构、旅游景区、公园广场等8

类重点区域及人员密集场所规划布点，提高洗手设施布点的科学性和合理性，杜绝出现空白点，实现景区景点、高速公路服务区、车站、医院、广场、商业街等全覆盖。要统筹现有公厕洗手设施改造升级，因地制宜新建改建规范标准的洗手设施，并完善相关配套设施。

第五，“净餐馆”必须做到干净整洁。“净餐馆”专项行动是爱国卫生“8个专项行动”的重点和难点。对小作坊、小餐饮、小摊贩“三小”场所要严格监管，加快推进达标整治。对于大中型及以上规模的餐馆，要严格落实环境卫生、仓储配送、餐具消毒、“明厨亮灶”等措施。对机场、车站、学校、医院、旅游景点、高速公路服务区等重点区域餐饮服务单位，要实现“明厨亮灶”全覆盖，确保饮食安全卫生。要强化餐饮服务单位主体责任，持续改善餐饮服务环境卫生条件，全面落实“不达标就整改，不整改就停业”的要求，对“夜经济”集中连片经营餐饮店、小摊贩等，卫生不达标的坚决取缔。

第六，“常消毒”必须做到常态化规范化。“常消毒”贵在坚持、贵在规范。要结合疫情防控工作需要，突出重点场所、重点区域和重点部位，采取网格化管理和分片包干、分区域分时段实施等方式，组织机关、企事业单位和乡镇、村社，动员广大人民群众深入广泛开展“大清扫、大消毒”活动，实现公共场所清洁消毒全覆盖。要全面加大清洁消毒监督检查力度，加快公共场所清洁消毒的质量抽检工作进度，确保年底前质量抽检率达到20%。要强化业务指导，严格按照省卫生健康委制定的“8类”重点场所常消毒规范措施和11类场所常消毒技术指引，科学规范做好清洁消毒工作。

第七，“管集市”必须做到不留死角。爱国卫生“8个专项行动”进度参差不齐，其中“管集市”行动整体进展缓慢,集贸市场长期以来建设水平不高、管理不严格，是“老大难”问题。各县市必须下大决心、大力气，出重拳、下重手“管集市”,全力整治农贸市场“脏、乱、差”现象，压实开办方、食品经营者落实市场环境卫生标准、食品安全责任，落实疫情常态化防控要求，加强水生、陆生野生动物及其制品销售行为监管，开展农贸市场周边环境提升工程，实施标准化农贸市场示范工程，今年底以前必须完成32个城区农贸市场改造提升工作。

第八，“众参与”必须广泛动员形成合力。爱国卫生“8个专项行动”可以说与人民群众衣食住行、吃喝拉撒等息息相关，贯穿群众生产生活全过程，关系群众生命安全和身体健康。专项行动能否收到实效，关键是群众要发动起来、参与进来、形成合力。各县市要在广泛动员群众形成合力上拿出更多办法，推动“8个专项行动”进乡村、进社区、进学校、进集市、进餐馆、进公共场所，提高宣传覆盖率、针对性、有效性。要探索通过招聘志愿者、监督员参与监督公厕、洗手台、集市、消毒等工作，鼓励群众对身边涉及爱国卫生的相关不文明行为举报曝光，以群众的有效监督促进工作的不断深入。

四、工作责任再压实

压实责任的问题，我也是多次强调。首先是要压实各县市党委政府属地管理责任，主要领导要亲自抓，严抓严管；分管领导要具体抓，一抓到底。各位分管副州长要抽出一定的时间和精力，深入基层调研，每个月调度会前，要专门听取和研究一次各自分管负责的专项行动推进情况，分析查找存在问题，提出解决问题的具体办法和举措。其次要压实各牵头部门主体责任，进一步强化技术指导、强化督促检查，将专项行动目标任务按周按天明确细化到部门、到个人，实行挂图作战、销号管理。第三要压实行业部门监管责任，强化“一盘棋”意识，相互配合，密切协作，共同做好工作，特别是一些重点、难点工作，要加强沟通协调、齐心协力解决。专项行动领导小组办公室及各牵头部门要做好各专项行动的统筹协调工作，加强信息收集报送，全面掌握各专项行动工作进展、成效，注重总结提炼好的做法和典型经验，精准查找存在问题和不足，提出下步工作意见建议，避免每次开会都是老生常谈，使会议开得更具有针对性、更务实管用。

最后再强调一点，就是统筹推进边境疫情防控和爱国卫生“8个专项行动”的问题。其实这个问题强调得也比较多了，我州边境疫情防控仍处于“战时”状态，是各项工作的重中之重的工作，我们承担着为国家守好西南国门、守住安全线的重要使命；爱国卫生“8个专项行动”是构筑牢常态化疫情防控社会大防线的重要举措。各县市各部门要统筹推进两项工作，绝不能顾此失彼。

同志们，爱国卫生“8个专项行动”已经进入集中整治的攻坚阶段，离年底交账的时间越来越近。希望大家算大帐不算小帐，紧紧抓住今年剩下的不到80

天时间，坚持问题导向，克服各种困难，解决突出问题，努力为各族群众创造一个安全健康的环境，为取得边境疫情防控阻击战持久战全面胜利作出积极贡献。

在全州爱国卫生专项行动电视电话会议上的讲话

卫岗

2020年08月13日

 

同志们：

今天上午，我们在这里召开全州爱国卫生专项行动电视电话会议，主要任务是学习贯彻XJP总shu记关于开展新时代爱国卫生运动的重要指示以及全省爱国卫生专项行动电视电话会议精神，动员全州各族群众广泛开展 “清垃圾、除四害、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”8个专项行动，全面改善人居环境，保障人民生命安全和身体健康。刚才，州卫生健康委、州住房城乡建设局、州市场监管局结合部门职能职责，围绕推进爱国卫生专项行动分别进行了发言，提出了很好的意见建议，我完全同意，请各级各部门认真抓好贯彻落实。

下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻认识推进爱国卫生专项行动的重要性、必要性和紧迫性

爱国卫生运动是毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家所倡导、人民群众广泛参与、与人民群众健康密切相关的社会公益

事业。爱国卫生运动是中国人民的一项伟大创举，是确保人民群众生命安全和身体健康的传家宝。我们党具有开展爱国卫生运动的优良传统，在井冈山根据地时期就积极开展群众卫生运动，将搞好卫生防疫工作视为关系革命成败的大事。毛泽东主席高度重视爱国卫生工作，多次专门讲话、批示、题词，在长期的革命实践中，开创了依靠群众发动群众开展爱国卫生运动的方法，成为解救人民疫病的重要法宝。新中国成立之初，城乡疫病流行，群众缺医少药。毛泽东题词号召人民群众“动员起来，讲究卫生，减少疾病，提高健康水平”，并提出在全国各地大举进行以除“四害”为中心的爱国卫生运动，为此，爱国卫生运动开始轰轰烈烈开展起来。进入新时代，特别是新冠肺炎疫情发生以来，XJP总shu记多次就深入开展爱国卫生运动作出重要指示批示。他在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时指出，“新时代开展爱国卫生运动，要坚持预防为主，创新方式方法，推进城乡环境整治，完善公共卫生设施，大力开展健康知识普及，倡导文明健康、绿色环保的生活方式，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，加快建设适应城镇化快速发展、城市人口密集集中特点的公共卫生体系，深入持久开展农村人居环境整治”。总shu记在主持召开的专家学者座谈会重要讲话中强调，“爱国卫生运动是我们党把群众路线运用于卫生防病工作的成功实践。要总结新冠肺炎

疫情防控斗争经验，丰富爱国卫生工作内涵，创新方式方法，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，解决好关系人民健康的全局性、长期性问题。要全面改善人居环境，加强公共卫生环境基础设施建设，推进城乡环境卫生整治，推进卫生城镇创建。要倡导文明健康绿色环保的生活方式，开展健康知识普及，树立良好饮食风尚，推广文明健康生活习惯。各级党委和政府要把爱国卫生工作列入重要议事日程，探索更加有效的社会动员方式。”这为我们在新的历史条件下做好爱国卫生工作、建设健康中国指明了前进方向，提供了基本遵循。

今年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的收官之年，也是城乡环境整治成效的巩固提升之年，开展爱国卫生运动十分重要、十分紧迫，是贯彻落实XJP总shu记重要指示精神的具体实践，是慎终如始做好常态化疫情防控的重要抓手，是革除千百年来陈规陋习的迫切需要。阮成发省长在7月16日全省爱国卫生专项行动电视电话会议上强调，各地各部门要把开展爱国卫生专项行动摆上重要议事日程，迅速行动起来，建立机制、狠抓落实，确保今年底全省城乡卫生状况得到明显改观，明年得到全面巩固提升，确保2021年年底129个县市全部达到国家卫生县城标准，对达到国家卫生县城标准的每个县给予奖励5000万元，有一个县达不到的话，就请县市长和州市长辞职，如果全省有1/5的县达不到，省长将带领副省长集体辞职。

近年来，州委、州政府高度重视爱国卫生工作，脚踏实地，扎实推进爱国卫生各项工作，取得了阶段性成效。芒市已成功创建成为国家卫生城市，省级卫生城市、卫生县城覆盖率达100%，创建省级卫生乡镇21个、卫生村173个，卫生乡镇、卫生村的覆盖率分别达43.18%、51.49%

。但我们也要清醒地看到，随着经济社会快速发展，社会结构和利益格局深刻调整，国际形势风云变幻，特别是我是已进入中国特色社会主义新时代的关键时期，爱国卫生工作正面临诸多新情况、新问题、新挑战。一是从健康需求看，随着生活水平不断提高，衣食住行条件极大改善和丰富，人们对身心健康有了更高层次的期待，健康需求快速释放，需求层次逐步升级。而与之相悖的是相当一部分群众健康素养有待提升，不同程度地存在缺乏运动、吸烟酗酒、膳食不合理等现象，不良生活方式引发的疾病日益突出。二是从城乡人居环境提升看，一方面提升工作如火如荼，加速推进，群众住房条件、卫生设施显著改善，乡村建设取得阶段性成效，城乡人居环境提升达到历史新高；另一方面，“五堆十乱”（柴堆、草堆、粪堆、土石堆、垃圾堆，乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱泼乱排、乱贴乱挂）、小广告、车窗抛物、城乡旱厕问题仍屡见不鲜。三是从健康影响因素看，工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，空气、土壤、水污染日益严重，病媒生物分布区域发生变迁（埃及伊蚊），面临传染病、慢性病等多重疾病威胁，自然、环境、社会等多种健康影响因素交织的复杂局面。四是从治理能力看，爱国卫生工作在法治化建设、工作方式方法、各领域协同施策和基层能力建设方面还存在较多短板，将健康融入所有政策的“大卫生”“大健康”工作格局、工作机制尚未完全形成。各县市爱卫办不同程度存在没有机构编制、职能挂靠、有机构无人员、在编不在岗等问题。这些问题和不足，需要各县市、各部门在下步工作中采取强有力措施予以解决。

二、突出工作重点，扎实推进爱国卫生专项行动落实落细

近期以来，北京新发地、新疆乌鲁木齐等地先后暴发新冠肺炎聚集疫情，同时境外多国疫情失防失控，说明新冠疫情防控具有突出的复杂性、艰巨性、长期性和反复性特点。阮成发省长强调，要深入学习贯彻XJP总shu记关于开展新时代爱国卫生运动的重要指示精神，以更大的力度、更明确的目标、更有力的举措，深入推进爱国卫生运动。结合我州实际情况，要扎实开展“清垃圾、除四害、扫厕所、勤洗手、净餐馆、管集市、常消毒、众参与”8个专项行动，筑牢织密个人健康“防疫大堤”，形成坚不可摧的“免疫屏障”。

（一）“清垃圾”，做到城乡裸露垃圾全消除。立足常态化疫情防控、全域创卫和人居环境提升，全面改善公共卫生环境，筑牢公共卫生第一道防线。深入持久开展机关企事业单位环境卫生、社区环境卫生、家庭环境卫生、重点场所环境卫生、市场环境卫生“五整洁”活动。城镇建成区要尽快启动垃圾分类处理，广大农村要健全完善“户分类、村收集、乡镇转运、县区处理”“组收集、村转运、镇处理”“源头减量、环保安全、就近就地处理”的垃圾收运处理体系和模式，加大农村垃圾治理力度。要结合“城乡人居环境整洁行动”

、美丽乡村和文明新风示范村创建，着力抓好旅游景点景区周边、城乡结合部、农村集贸市场、国道、省道、重要乡道等重点区域垃圾清理，全面和彻底治理村庄内外、道路两侧、沟渠沿线积存的建筑和生产生活垃圾。要深入推进就近分类、源头减量，在地处偏远、交通不便、生活垃圾终端处置设施未覆盖的乡镇和村组，率先开展生活垃圾就近分类试点，开展分类和处置。

（二）“除四害”，建立整治病媒孳生地常态工作机制。自2013年以来，我州登革热连续8年暴发流行，各级各部门投入大量的人力、物力和财力，给我州经济社会发展带来的直接或间接经济损失，对营商环境、旅游业发展等带来诸多负面影响。大家要汲取以往经验教训，充分认识登革热等虫媒传染病防控工作的严峻形势和紧迫性，做好打硬战的准备，加强组织领导，采取坚决有力措施，压实政府、部门、单位、个人“四方”责任，落实网格化管理，建立联防联控、群防群控工作模式，大力开展以“除四害”（除鼠、除蟑、除蚊、除蝇）为重点的爱国卫生运动，把“除四害”措施落实到每个家庭、每个社区和单位，清除病媒生物孳生环境，降低自然疫源性疾病、虫媒传染病、肠道传染病等疫情暴发流行风险，防止疫情扩散蔓延，为全州经济社会发展营造健康、安全的公共卫生环境。

（三）“扫厕所”，做到公共厕所全达标。我州“厕所革命”三年行动计划实施以来，围绕公厕全达标，持续深入推进“厕所革命”，努力消除城镇旱厕，推动学校厕所建设达标、农村公厕提质达标。截至目前，全州共有公厕所1810座，新建城市公厕全部达到二类及以上标准，基本实现建成区每平方公里有4座公厕的目标要求。其中乡镇公厕149座、旅游厕所213座；行政村公厕96座、学校厕所746座、医疗卫生机构公厕210座、机场公厕4座，加油站、农贸市场、商场公厕167座。下步要继续

加大实施城市（县城）、乡镇、村、学校、医疗卫生机构公厕和农村无害化卫生户厕建设，构建布局合理、数量充足、设施完善、管理规范、服务暖心的公厕服务体系，全面完成《德宏州“厕所革命”三年行动计划（2018—2020年）》目标任务。今年底全州各县市、乡镇要彻底消除旱厕，建成区公厕至少达到二类公厕标准。要建立完善农村户厕长效管理机制，推进农村户厕粪污无害化处理和资源化利用。目前，我州无害化卫生户厕建设任务完成率仅66.03%，排全省第5位。在全省129个县市中，芒市完成率79.57%，排全省第37位；瑞丽市完成率31.05%，排全省第105位；陇川县完成率43.45%，排全省第88位；盈江县完成率109.77%，排全省第9位；梁河县完成率58.56%，排全省第64位。

（四）“勤洗手”，做到公共场所洗手设施全覆盖。对学校、医疗机构、旅游景区、公园广场、集贸市场、高速公路服务区等重点公共场所洗手设施进行全面建设和改造升级，不断提升规范化管理水平，确保数量充足、布点适宜、质量达标、经久耐用、管理到位。通过健康公共政策、支持性环境的建设、强化对家庭和个体健康生活方式指导，组织群众从家庭环境着手，从不文明习惯改起，提升群众的健康认知，逐步改变不良生活方式和习惯。

（五）“净餐馆”，做到餐饮食品安全和环境卫生全达标。全面落实食品安全、公共场所卫生法律法规，压实主体责任，落实监管责任，强化宣传动员，加强从业人员健康管理，持续实施“明厨亮灶”工程，严密食材溯源

，以量化分级管理为手段，突出抓好小餐饮、小作坊、小熟食店、流动摊贩、早夜市餐饮店等重点薄弱环节卫生监管，全面落实“不达标就整改，不整改就严处”要求，实现餐饮服务单位周边环境整洁、就餐场所干净、后厨合规达标、仓储整齐安全、餐饮用具洁净、从业人员健康、配送过程规范“七个达标”，确保餐饮消费放心、安心、舒心。

（六）“管集市”，做到农贸市场环境卫生全达标。大力开展市场环境卫生专项整治活动，以集贸市场、农贸市场为重点，全面清理市场所有摊位及周边环境卫生，加强市场内公厕、水池、垃圾桶、活禽宰杀点等基础设施清扫保洁和卫生消毒，及时密闭收运垃圾。全面排查市场供排水设施，确保市场内产生的粪便污水得到有效处理。大力推行活禽集中宰杀、冷链运输、冰鲜上市的做法，逐步取消活禽市场交易（达不到卫生要求的一律不得交易）。实施标准化农贸市场示范工程，着力打造整洁、安全、放心的现代化农贸市场。长期以来，市场环境卫生的规范管理是我们比较突出的薄弱环节，州和各县市政府分管领导、州直行业部门应该多出去考察学习，迅速将短板弱项补上去。

（七）“常消毒”，做到公共场所清洁消毒全覆盖。立足创造良好的公共卫生环境，突出重点场所、重点区域和重点部位，强化质量监督，采取网格化管理和分片包干、分区域分时段实施等方式，组织机关、企事业单位和乡镇、村社，动员广大人民群众参与，严格落实疫情防控要求，深入广泛开展“大清扫、大消毒”

爱国卫生运动，持续巩固疫情防控成果，打造卫生安全、公众放心的公共场所。这里也要强调一下，消毒不是多多益善，不是所有疫情防控、公共场所都需要高频次、大剂量的药品消毒，要讲求科学、注重方法，要在全面清扫保洁基础上来消毒，要学会使用适合的药品、科学的频次。

（八）“众参与”，推进健康文明生活方式全民参与。社会面上要充分利用爱国卫生月、世界无烟日、全民健身日等主题活动及其他日常宣传活动，大力宣传普及健康知识。行业领域上要依托国家基本公共卫生、健康促进县建设、慢性病综合防控示范区创建、全民健康生活方式行动等项目，引导群众主动学习健康知识，掌握必备的健康技能，促进群众以“被动受体”转变为“参与主体”和“引导先锋”，养成戒烟限酒、适量运动、合理膳食、心理平衡的健康生活方式，革除不文明、不卫生的陋习。大力开展学校健康教育，有效提升学生健康素养，通过“小手拉大手”等活动，带动家长主动践行健康生活方式，推动全社会健康素养水平明显提升。

三、压实工作责任，确保爱国卫生专项行动取得实效

（一）加强领导。各县市、各部门要像抓脱贫攻坚一样推进爱国卫生专项行动。5县市和州直牵头部门必须成立工作专班，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，一抓到底、行则必果、抓出成效。当前，省、州都已成立由政府主要领导任组长，分管领导任副组长的领导小组。各县市政府是本次专项行动的责任主体，也要迅速成立领导机构，建专班、细措施、明责任、广动员、速推进，确保按时按质完成行动任务。

（二）锁定目标。

按照阮成发省长和李玛琳副省长的要求，州政府办公室已印发了《德宏州推进爱国卫生“8个专项行动”方案》，各县市人民政府也要参照制定具体方案，各级各部门要认真组织学习，持之以恒地抓好落实。一是要认真做好2021年底报请国家卫生县城（城市）考评验收必须提前准备的十项必备指标（1.城市生活垃圾、粪便无害化处理率≥90%，生活污水集中处理率≥85%；2.城市建成区绿化覆盖率≥36%，绿地率≥31%，人均公园绿地面积≥8.5平方米；3.达到《标准化菜市场设置与服务管理规范》要求的农副产品市场≥70%；4.近3年，辖区内未发生重大、特大环境污染和生态破坏事故，全年空气污染指数API不超过100的天数≥300天；5.近3年无重大食品安全事故发生，未发生重大职业病危害事故；6.近3年未发生重大实验室生物安全事故和因防控措施不力导致的甲、乙类传染病暴发流行；7.鼠、蟑、蚊、蝇防制达到国家病媒生物密度控制水平标准C级要求；8.省级卫生城市命名满两年以上；9.辖区范围建成不少于1个省级以上的卫生乡镇（县城）；10.建成区无烟草广告，有本县市爱国卫生工作规范性文件）。二是要完成今年底国家卫生乡镇覆盖率目标。要达到非城市建成区乡镇数（51个）的50%（26个）以上，国家卫生村覆盖率要达到非城市建成区、乡镇政府驻地数村委会数（336个）的40%（136个）以上。三是要加快实施“厕所革命”三年行动计划。芒市主城区每平方公里5座、其它县市建成区每平方公里4座，乡镇镇区2座、行政村1座以上的水冲式公厕，30－50户自然村1座公厕，50户以上自然村2座公厕的建设任务。今年底完成80%的无害

化卫生厕所覆盖率是一项非常艰巨的任务，这些都要请相关行业部门切实牵头指导好、督促好，各县市要充分发挥主体责任，落实好、完成好。

（三）强化责任。要认真贯彻落实7月16日全省电视电话会议精神，对下步工作责任落实不到位的我们将作出严肃处理。请各县市、州直各部门务必高度重视、明确职责、压实责任，以坚定的决心和顽强的毅力，强力推进专项行动，决不允许做样子、搞花架子、作表面文章，较真碰硬的抓实各项工作，打赢这次爱国卫生专项行动攻坚战。

（四）强力推进。州和县市领导小组要及时建立工作专班，8月底以前要开展一次自检自查和巡回督导，系统掌握县区工作进展。要每月召开推进工作调度会，半年开展工作督查。要以问题清单交办形式推动工作开展，直指问题、抓关键环节，清单式销号，形成常态化机制，确保每个环节有人盯、每个问题有落实。在资金方面，省里已明确表态对做得好的县市给予奖励支持。各县市要出台相应考核奖励办法，将专项行动推向纵深发展，定期研究调度，加大通报曝光力度，营造全民爱国卫生运动良好氛围，形成强力推进态势。

同志们，深入开展爱国卫生运动使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持新时代爱国卫生运动工作方针，以高效、务实、管用的措施，全力推动全州爱国卫生“8个专项行动”

落地见效，坚决彻底改变城乡环境卫生落后面貌，以新形象、新气象向党的百年华诞献礼！

在2020年春季学期开学准备工作视频会议上的讲话

卫岗

2020年03月16日

 

同志们：

在新冠肺炎防控工作总体平稳可控的基础上，根据省委、省政府和省疫情防控领导小组指挥部的统一安排，全州各级各类学校将逐一开学。这是一件牵动全社会的大事，也是疫情防控工作的一次“大考”。XJP总shu记和党中央、国务院，省委、省政府高度重视疫情防控和学校开学工作，中央、省疫情防控领导小组指挥部，教育部、国家卫生健康委，省教育厅、省卫生健康委作出了一系列周密安排。3月9日，省委陈豪书记到州民族第一中学调研了学校疫情防控和开学准备工作。州委、州政府，赵刚书记和我，以及张辉副州长、杨世庄副州长多次研究学校疫情防控和开学准备工作。州疫情防控指挥部和州教育体育局、州卫生健康委等有关部门做了大量准备，各县市各级各类学校认真开展了全体师生员工的健康状况和旅居活动跟踪登记、分析研判工作，总体而言，我州各级各类学校开学的基础、条件已经具备。

为了确保学校疫情防控工作万无一失、学校开学平稳有序，今天我们召开2020

年春季学期开学准备工作视频会议，主要目的就是：对各级各类学校疫情防控和开学准备工作进行再动员、再安排，切实加强统筹、加强分类指导、落实各级各部门责任，坚持依法防控、科学防治、精准施策的原则，抓实抓细各项防控措施，提高学校疫情防控的科学性、精准性和针对性，确保平稳有序开学，维护正常的教育教学秩序。

下面，我讲3点意见。

一、深入贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神，坚定信心，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战

一是切实把思想和行动统一到党中央的重大判断和决策部署上来。自新冠肺炎疫情发生以来，党中央高度重视，XJP总shu记多次亲自部署。在疫情防控发展到最吃紧的关键阶段，XJP总shu记出席统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议并发表重要讲话，深刻阐述了当前疫情形势和对经济社会发展的影响，明确提出了统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的总体要求、重点任务和重大举措，具有很强的思想性、指导性、针对性，为我们全面打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，推动经济社会发展提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。我们一定要认真学习领会、认清形势、把握重点，切实把思想和行动统一到党中央重大判断和决策部署上来，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿到疫情防控和教育教学各项工作中，各级党组织要充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。

二是坚定夺取疫情防控斗争全面胜利的信心决心。实践证明，党中央在不同时间点对疫情形势的判断是准确的，省、州各项工作部署措施有力，各级各部门抓落实及时到位。全州目前疫情防控总体形势不断向好，再次彰显了中国共产dang的领导和中国特色社会主义制度的显著优势。我们更要坚定决心信心、勇于迎难而上，把党中央国务院和省委、省政府的各项决策部署学习贯彻好，把州委、州政府各项安排抓实抓细抓落地。

三是提高站位、着眼大局，把人民群众生命健康安全摆在第一位。疫情发生以来，州委、州政府认真贯彻党中央、国务院决策部署，落细落实落地各项措施，坚决遏制疫情扩散蔓延。截至3月15日，德宏（瑞丽）累计报告确诊病例5例，已全部治愈。通过不懈努力，我州已连续超过42天无新增确诊病例报告，州内5个县市全部被列为低风险地区。陈豪书记在德宏调研时，高度肯定了我州前一段时间疫情防控和经济社会发展各项工作。各级各部门要高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，避免畏首畏尾、裹足不前、过度恐慌，统筹推进科学防控和开学复课各项工作。

四是采取有力措施阻断疫情境外输入。当前，在我国疫情防控形势初步呈现持续向好的情况下，疫情在全球蔓延升级，意大利、韩国、伊朗、法国等多个国家确诊病例剧增，疫情严重国家（地区）已有16

个。目前我州暂未发现境外人员输入确诊病例，但与缅甸接壤的泰国、印度、孟加拉均已报告发现疫情，而泰国是缅甸首要劳务输出国家，每年有超过百万的缅籍人员到泰国打工，缅甸发生疫情输入和传播的可能性极大。尽管我们加大了仰光、曼德勒飞芒市航班的管控，但除了缅甸入境务工人员外，从疫情严重国家经缅甸转机入境人员的风险很大。这些新情况给我们的疫情防控工作带来了新挑战，必须做好充分的思想准备和工作准备，决不能因为数量不多，就掉以轻心、麻痹大意。要清醒认识到，我们面对的已经不再是一场全国性的疫情，而是一场全球性的疫情，在疫情没有平息之前，决不能有半点松懈。按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，及时完善防控策略和措施，毫不放松继续做好疫情防控重点工作，加强风险较大的地区防控，坚决阻断疫情境外输入。随着境外输入风险加大，各级各部门间的协作配合十分重要，我们要继续加大口岸通道的管理，所有出入境人员必须进行健康申报，并执行全面、严格的防疫检查。要继续突出重点、统筹兼顾，分类指导、分级施策，切实把严防境外疫情输入各项工作抓实、抓细、抓落地。要按照联防联控、群防群控的要求，坚决抓好外防输入、内防扩散这两大环节，尽最大可能切断传染源。

二、抓实一个重点，筑牢两道防线，全力把疫情阻断在校门之外

学校开学后，最大的特点是人员大范围、长时间聚集。而阻断新冠肺炎疫情扩散，首要的措施是减少人员集聚。这一特殊实际，要求我们高度重视学校开学复课对疫情防控工作带来的新挑战，要把学校疫情防控和开学准备工作考虑得再全面一些、再细致一些，把问题和困难分析得再透彻一些、再复杂一些，把准备工作和应对措施安排得再具体一些、再明确一些，按照“想到最坏、做到最好”的要求，确保师生员工的健康安全。

（一）抓实人员管理这一重点，坚决防止疫情复燃。一是实行人员分类管理。全面落实学校师生员工分级研判、分类管理的要求。根据省疫情防控指挥部《云南省学校师生员工新冠肺炎健康风险判定标准》根据师生员工新冠肺炎感染情况、假期旅居史、目前健康状况等判定其感染风险，将师生员工划分为高、中、低3类风险人群。高风险人群、中风险人群暂缓入校，按有关规定治愈或检测后，方可入校。低风险人群可正常入校上课。高风险人群指：曾经被诊断为确诊病例、疑似病例、无症状感染者的师生员工。过去14天被判定为确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者的师生员工。过去14天有湖北旅居史或韩国、伊朗、日本、意大利等疫情严重国家和地区旅居史的师生员工。中风险人群指：有发热和干咳、气促等呼吸道症状的师生员工。低风险人群指：高风险、中风险以外的师生员工。学校要对全体师生员工开学前14天健康状况和行动轨迹，进行全面排查，全面掌握师生员工近期旅居史、体温变化、目前健康状况、与病例密切接触史等情况，“一人一案”

建立健康档案。逐一认真、负责地做好师生员工健康风险判定工作，确定风险级别，分类造册登记，有针对性地落实好管理措施。特别强调的是，这里讲的师生员工包括食堂、保洁等后勤人员，超市、小卖部员工以及保安等。有在建工程的学校，要实现施工人员与学校师生员工隔离，或纳入管理。二是对外地归来师生员工进行健康状况申报。以县市为单位，组织所有外地归来本县的师生员工开展健康状况申报，扫描“云南健康码”登记管理。学校负责对本校有关人员扫码登记情况进行查验，督促没有扫码的人员补填补报。学校要积极推广使用“云南抗疫情”扫码软件，切实加强对外来人员的管理和登记，确保外来人员可追溯、可管控。三是要做好重点人员、重点场所管控。对曾经被诊断为确诊病例、疑似病例、无症状感染者的师生员工，卫生健康部门要组织专业人员评估，且开展一次核酸检测阴性后，方可返校。过去14天被判定为确诊病例、疑似病例、无症状感染者的密切接触者的师生员工，各县市人民政府要组织集中隔离14天，且开展一次核酸检测阴性后，方可返校。过去14天有湖北旅居史或韩国、伊朗、日本、意大利等疫情严重国家和地区旅居史的师生员工，县市人民政府要组织集中隔离14天，且开展一次核酸检测阴性后，方可返校。对有发热和干咳、气促等呼吸道症状的师生员工，卫生健康部门要组织医疗机构进行诊断排除，治愈后方可返校。外籍师生员工和中国公民一视同仁，无差别地执行全省防控措施。各县市要认真研判边境地区“跨境学童”“小小留学生”开学返校工作，“一校一策”制定具体的返校条件和细则。一般情况下，境外学生到境内居住满14天无异常、开学后继续在境内居住且不

出入边境的，应与境内师生一视同仁。学校要对图书馆、食堂等实行人流量限制，可采取分时段就餐、送餐到班、取餐后分散用餐等方式，降低集中就餐带来的人员交叉感染风险。需校外供餐的学校，要做好送餐公司的资质认定、人员健康监测索证、配餐人员体温检测和个人防护。疫情未解除期间，外卖送餐食品不得进入校园。

（二）筑牢家庭、校门两道防线，把疫情阻断在校门之外。家庭是疫情防控的第一道防线，也是最重要的一道防线。各级各类学校要采取有效措施、有效指导学生家长履行好家庭责任，全面落实学生返校前和上学往返途中的防范措施。一是及时、准确、有效告之学生和家长的疫情防控义务。州教育体育局制定了告之书统一样式，各级各类学校要结合实际进行完善，确保应知尽知。告之书不能“一发了之”“一送了之”，对于学生家庭和监护人接收、理解、执行有困难的，要逐一有

针对性地进行指导，社区、村组要协调亲友邻里进行帮助。二是落实家庭体温检测责任。师生员工每次进入学校前，均要测温、登记体温，发现体温异常的，不得返校，据情况及时诊治或隔离、观察。同时，学生要及时报告班主任，教职员工要及时报告学校专门负责人。学校要及时汇总报告医疗机构和上级教育行政主管部门。教育部门要规范师生员工体温测量、登记、报告的形式、内容、流程，形成工作闭环，防止形式主义。三是及时报告与外地亲友密切接触情况。学校要明确要求师生员工及时报告与外州、外省亲友密切接触情况，尤其是湖北省和国外亲友来访情况。要教育引导师生员工和家属，在疫情解除前，尽量减少与疫区人员的密切接触。与疫区来人有接触的，当天必须报告学校，学校汇总后第一时间报告卫生健康部门。卫生健康部门要及时分析研判，提出是否能正常入校的意见。四是普遍开展家庭疫情防控知识普及和健康教育，教育师生员工养成良好的卫生行为习惯，做好返校、上下学途中和居家防护工作。疫情解除前，师生员工上学往返途中要佩戴口罩，做好手部卫生防范。五是守好校门这道防线。学校内人员密集，防控难度大。最好的办法是守好校门，尽最大努力把可能的风险发现在校门口、阻断在校门口。要做好体温检查，在家庭体温测量的基础上，学校要组织力量在校门口开展体温检查，既要每人检查、检查到位，也要便于操作、快速通过，减少人员聚集和拥堵。要划定临时隔离区域，发现体温异常和其他特殊情况的，第一时间佩戴口罩，及时引导到临时隔离区，再次检测，确认情况。要及时报告处置，经复检确有异常的，学校第一时间报告医疗机构，按照工作预案送诊。要在严格出入登记的同时，继续使用“云南抗疫情”扫码出入，尽可能实现封闭管理或相对封闭管理，严控与教学无关人员进出学校。教育、卫健部门要指导学校、医疗机构把工作预案做细、做精、做具体，确保责任到人，联系得上，处理有序，防止恐慌。

此外，学校还要合理布局分区，避免人员聚集，认真落实晨、午检制度，寄宿学生还要开展晚检，全面开展环境卫生清洁和消毒工作，落实好因病缺勤跟踪登记和上报工作。要严格规范疫情信息上报流程，严格落实“日报告”“零报告”制度。疫情未解除前，学校不得举办2个以上班级集中等聚集性活动，尽量减少人员的聚集。

三、落实五个责任，统筹推进2020年春季学期开学各项工作

（一）落实各级党委政府责任。各级党委、政府要充分认识学校疫情防控工作重要性，统一领导，把学校疫情防控工作作为当前工作重点。要切实落实属地责任，专题研究，专项部署，高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，重视国外疫情输入风险、重视师生员工跨区域流动风险，用最严格的要求、最严密的防范、最严实的措施，为学校开学做好充分保障和充足准备。各县市要为学校提供必要公共应急防控物资。

（二）落实教育部门主管责任。各级教育行政部门要切实履行部门主管责任，督促学校按照疫情防控方案，全面落实各项防控措施。对各地各校开学前疫情防控准备、开学时关键环节把握、开学后各项措施落细落实情况进行督导检查。今天会后，州教育体育局、州卫生健康委要组成专门工作组，到各县市、州直各学校开展检查指导。通过3月23日、3月30日时间节点前的组织领导到位、工作力量到位、物资储备到位、预案衔接到位、培训演练到位“五个到位”，确保开学安全平稳有序。

（三）落实部门联防联控工作责任。卫生健康部门负责指导学校开展疫情防控工作。宣传部门负责协调做好涉及教育领域疫情防控宣传报道。网信部门负责涉教疫情

的网上有害信息监测和处置。工信部门负责协调学校采购、储备防控物资。公安部门负责依法查处打击影响和干扰学校疫情防控的违法犯罪活动。民政部门负责做好基本生活存在困难的感染新冠肺炎师生家庭和个人的有关社会救助工作。交通运输部门负责做好师生集中返校时的交通运输保障及途中的疫情防控工作。外事部门负责协调处理疫情防控的涉外问题。其他有关部门按各自职责，在当地党委、政府统一领导下，抓紧抓实抓细疫情防控工作。

（四）落实学校主体责任。学校党政负责人是疫情防控工作第一责任人，对本校疫情防控工作负总责。学校要建立疫情防控制度，制定疫情防控方案，构建学校、年级（院系）、班级三级防控网络工作体系。要严格落实“人盯人”措施，全面摸清每1名师生员工在在寒假期间的旅居情况、健康状况，分类管理，细化防控措施。开学后，要全面动态掌握每1名师生员工健康状况，严格实行“晨、午、晚检”和疫情信息“日报告”“零报告”制度，确保疫情得到及时有效处置。要加强家校联系，主动告知学生和家长疫情防控义务。学校要一手抓疫情防控、一手抓教育教学，两手抓、两不误，争取在学校治理、教育质量提升、教师队伍建设等方面，取得新的更好的成绩。

（五）落实个人责任。教职员工、学生和家长要按照有关部门要求，如实向学校报告假期旅行轨迹和健康状况。养成良好卫生行为习惯，做好返校、上下学途中和居家防护工作。配合学校做好疫情防控知识普及和健康教育。

同志们，学校开学是疫情防控工作的“大考”

，是当前疫情防控工作的头等大事，各级各部门要提高政治站位，主动担起责任，通力协作、密切配合。州政府督查室、州教育督导室要及时开展专项督导，各级纪检监察部门要加大监督执纪力度，对群众举报和师生反映强烈的问题要迅速跟进督办，严肃追责问责。请各级各部门务必抓紧抓实抓细各项防控工作、做好分级分类防控管理，确保在学校疫情防控和春季学期开学的这场“大考”中，交出“100分”的好成绩。

在州委经济工作会议上的讲话提纲

卫岗

2020年2月28日

同志们：

在全国上下统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展的关键时刻，州委决定召开这次经济工作会议，主要目的是深入贯彻落实XJP总shu记考察云南重要讲话精神，将州委七届六次全会和州“两会”确定的目标任务项目化、数字化、具体化、责任化，进一步明确路线图、作战图，增强紧迫感、责任感，抢抓机遇、坚定信心、攻坚克难、挂图作战，在统筹推进新冠肺炎疫情防控工作的同时，全力推动全州经济社会高质量跨越式发展。一会，州政府将与各县市政府签订2020年经济指标责任书，赵刚书记还要作讲话、提要求，我们要认真抓好贯彻落实。

1月中下旬以来，为进一步细化和落实州委七届六次全会和州“两会”确定的目标任务，根据州委、州政府工作安排，全州5个县市和有关州直单位按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化”的要求，认真梳理编制形成了本县市、本部门、本系统三年行动计划，明确了实现未来三年奋斗目标的行动方向、行动路线、行动载体和效益分析。在此基础上，由州委小成副书记和州政府云峰副州长主抓，由州发改委牵头，全面梳理汇总、

编制形成了《德宏州经济高质量跨越式发展三年行动计划（2020－2022年）》及其重大支撑项目、任务分解安排、工作保障机制等系列配套文件。为此，州发改委等相关部门和各县市作了大量卓有成效的工作，州委常委会、州政府常务会进行了认真的研究，特别是赵刚书记多次作出部署安排、提出工作要求。可以说，三年行动计划是州委“解放思想、跨越发展”大讨论成果的集中体现，是推动全州经济高质量跨越式发展的“路线图”“作战图”。相信通过全州上下的共同努力，一定能够实现既定的目标任务。

下面，结合州的三年行动计划，我讲几点意见：

一、咬定一个奋斗目标

紧紧围绕州委七届六次全会确定的“一年重点突破、两年全面提升、三年经济发展翻一番，实现高质量跨越式发展”奋斗目标，立足德宏区位优势、资源条件、产业基础和政策机遇，持之以恒抓改革扩开放、抓产业强工业、抓项目增投资，通过三年努力，力争2022年全州地区生产总值达到1000亿元，其中，瑞丽市达到350亿元、芒市达到300亿元、盈江县达到200亿元、陇川县达到100亿元、梁河县达到70亿元。2020年全州地区生产总值增长15%以上，其中，芒市181.5亿元、增长15；瑞丽市178亿元、增长20%；陇川县71.9亿元、增长15%；盈江县127.66亿元、增长15%；梁河县40.38亿元、增长15%。

在这里需要特别强调的是，新冠肺炎疫情不可避免对我州经济社会造成影响和冲击，这里有几组数据给大家通报一下，截止2月26日，复工复产方面：全州共复工复产企业646

户，其中，128户规上工业企业复工复产100户，复工率78.12%，全省排名第9位；84户涉农企业，82户建筑业企业，做到了应复尽复；698户商贸企业复工复产364户，复工率52.15%；综合交通重点项目复工5个，复工率100%；综合水利重点项目复工11个，复工率57.89%；复工复产涉及工人32323人。口岸贸易方面：今年1月，全州口岸进出口货运量156.83万吨，下降9.41%；进出口总额9.62亿美元，下降8.49%；出入境人流量175.62万人次，下降14.52%；出入境交通工具35.27万辆次，下降66.3%。从1月23日开始，我州出入境人员从平均每日5—6万人次减少到2万人次，出入境车辆从12万辆次减少到7000辆次。据统计，全州外贸企业在疫情期间业务量减少近33%，预计1－2月进出口总额减少10亿元左右。旅游业方面：春节黄金周期间，全州共接待游客29万人次、同比下降78.5%，口岸入境游3.3万人次、同比下降21.27 %；酒店及餐饮业损失暂无法估算。航空客运方面：从2月1日至26日，芒市机场起降航班412架次，同比下降65.44%；旅客吞吐量36279人次，同比下降73.57%；货邮吞吐量261.477吨，同比下降19.03%；旅客吞吐量全省排名第四。道路客运方面：全州11个客运站场全部恢复营运，除省际班线暂停运营，市际、县际、县内班线全部恢复运营；各县市出租车、城市公交有序恢复运营，共恢复公交线路27条。邮政业运行方面：1月23日至2月26日，全州邮政业共收件165万件，较上年同期增长78.7万件，同比增加了50.21%；共派件156.4万件，较去年同期减少66.4

万件，同比下降29.78%。总的来说，自疫情发生以来，对我州的农业、餐饮业、住宿业、零售业、交通运输业、口岸贸易等产生了较大影响，但是对工业、建筑业、金融业、批发业、房地产等影响不大。按照总shu记和党中央的分析研判，疫情的冲击是短期的，经济长期向好的基本面没有改变。因此，我们决不能把疫情当作完不成目标任务的理由和借口，决不能因为疫情而错失千载难逢的发展机遇，我们确定的奋斗目标不能改变、信心决心不能动摇、干事创业的劲头不能减弱。

二、全力培育发展千百十亿级重点产业集群

以供给侧结构性改革为主线，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，按照云南省“两型三化”产业发展方向和打造世界一流“三张牌”目标要求，突出德宏的优势和特色，切实做精一产、做强二产、做优三产，努力建设1个千亿元级产业园区，全力打造10个百亿级产业集群和3个十亿元级潜力产业，着力构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现代化产业体系，为全州经济高质量跨越式发展提供坚实支撑。

努力建设1个千亿元级园区

以园区作为承接产业转移、培育产业集群、加速经济聚集的主要载体，坚持“产业集聚、资源集约、土地节约、绿色发展”，加快推动重点园区优化整合，实现各县市工业园区优势互补、功能互融。全力打造园区经济，每个园区确定1—3个重点发展主导产业，重点打造以瑞丽弄岛肉制品加工为主导的千亿元级园区，芒市、盈江、陇川3

个百亿元级园区，推动园区向主导产业明确、延伸产业链条、综合配套完善的方向发展。加快上海青浦工业园（德宏）基地落地建设，打造招商引资和产能合作新平台。加快园区基础设施建设，不断提升配套水平和承载能力。2022年，园区基础设施投资60亿元以上，完成工业总产值650亿元，占全州工业总产值的84.4%，主导产业产值占园区工业总产值70%以上。

全力打造10个百亿元级产业集群

一是推动高原特色现代农业提质增效。重点巩固提升传统产业，确保粮食播种面积稳定在190万亩以上，州内甘蔗面积稳定在68万亩以上，茶园面积稳定在34万亩以上，烟叶面积稳定在20万亩以上，咖啡丰产面积稳定在11万亩以上；做强特色农业，确保桑园面积达18万亩，澳洲坚果面积达50万亩，冬季农业开发130万亩，无公害蔬菜种植面积达到50万亩；做大畜牧产业，确保实现生猪出栏80万头以上，家禽出栏1000万羽，新增优质肉牛出栏15万头；做优淡水渔业，确保发展面积达28.7万亩以上。深入推进中缅农业合作，扩大合作成果，确保境外甘蔗、桑园、水果等发展面积达57万亩以上。加强新型农业经营主体培育，农业龙头企业达160个，国家级和省级龙头企业分别为4个和30个，新型农民合作社达2200个以上，家庭农场达300个。到2022年，全州农林牧渔业总产值达到192.3亿元。

二是做特做精特色农产品加工业。

重点发展壮大食糖、粮油、咖啡、茶叶、坚果、果蔬等精深加工业。解决制糖企业境外甘蔗原料进口问题，全面释放制糖企业产能，推动蔗糖产业整合资源、延伸产业链、增强竞争力。积极培育营养食品、功能性食品、食品添加剂产业。开发利用食品保鲜、安全检测、节能环保等先进的技术和工艺。转变边民互市传统交易方式，实现进口产品落地加工，培育龙头企业5家。2022年，特色农产品加工业工业产值达279亿元。

三是做强做大肉制品加工业。以瑞丽工业园区弄岛片区为载体，建设农畜产品加工产业园，推动肉制品加工集群化发展。深入推进瑞丽跨境动物疫病区域化管理试点建设，利用好境内外肉牛资源及养殖条件，打造肉牛产业基地，培育从良种繁育、标准化养殖到屠宰、加工、销售的全产业链。以肉牛加工为主，拓展猪肉、羊肉制品加工，鼓励鹏和等龙头企业重点生产多品种保鲜肉、冷冻肉、低温肉、生鲜冷却肉、小包装分割肉及熟肉精制品等产品，开展有效成分提取物等综合利用，打造全省重要的优质生态畜产品生产加工基地。到2022年，肉制品加工业产值达500亿元。

四是做深做长纺织服装产业。抢抓“东桑西移”和国内外蚕桑产业结构调整的机遇，以正信实业、凯喜雅集团等重点项目为支撑，加快蚕茧丝绸产业发展，打造从种桑养蚕到成衣生产的蚕茧丝绸全产业链产业体系，把德宏建设成为滇西南重要的优质原料茧和高品位茧丝绸加工、出口基地。支持雅戈尔、豫发集团等国内外知名企业，完善服装加工产业配套，培育和引进上下游企业，形成产业集群。利用信息技术和“互联网+”

，开拓西南地区面向东南亚地区的服装线上线下市场，建成以芒市、瑞丽为主，盈江为辅的轻工及纺织服装出口加工基地。到2022年，纺织服装产业产值达83亿元。

五是巩固提升原材料工业。巩固提升现有水泥建材产业，鼓励企业通过技术改造提质增效。推广新型墙体材料的应用，引进绿色建筑等新材料生产企业。推进芒市铝合金产业园、瑞丽有色金属选矿、陇川创宏新材料园和稀土分离厂、盈江闽商石材、新型材料生产加工、红柱石精深加工等建设，支持矿产品原料进口加工企业发展，形成产业链。拓展天然气利用领域，争取天然气加工项目落地德宏。到2022年，原材料工业产值达82亿元。

六是加快发展水电硅材产业。巩固发展工业硅原料加工基础，重点培育发展高纯度硅铁、多晶硅、单晶硅、电子切片等产品。以盈江年产3万吨高纯硅铁生产项目建成达产以及年产6万吨多晶硅项目引进落地投产为突破，依托跨境工业园区建设，加快引进其他硅下游产业，实现电力企业全年满发满供、零窝电，逐步形成水电硅材的全产业链联动耦合发展。到2022年，水电硅材工业产值达114亿元。

七是加快文化旅游产业转型升级。全力推进大滇西旅游环线和“一部手机游云南”建设，以芒市孔雀湖养生度假区、瑞丽国际商贸度假区、大盈江生态文化度假区开发为重点，加大特色酒店、景区景点、民宿客栈、特色餐饮、旅游商品、免税购物等旅游要素供给，全链条增强旅游承载服务能力。创建国家3A

级及以上景区20个、省级度假区3个、省级全域旅游示范县2个、省级旅游强县3个、省级旅游名镇4个、省级旅游名村45个，建成体育旅游基地4个。打造康养度假、研学旅游、户外运动、体育旅游、自驾旅游等旅游新产品新业态，打造精品体育赛事11个、主题精品徒步旅游线路6条、大型演艺项目6台。到2022年，接待国内外旅游人次突破3945万人次，旅游总收入达821亿元。充分发挥德宏区位和资源优势，做大做强翡翠毛料公盘市场，加快珠宝玉石加工业发展，培育和规范珠宝翡翠互联网直播销售业态，努力将德宏打造成为翡翠毛料交易中心、珠宝玉石加工中心、珠宝玉石成品批发交易中心。到2022年，珠宝文化产业从业人员达9万人以上，营业收入实现150亿元以上。

八是推动数字经济产业快速崛起。依托信息基础建设，同步开展“数字德宏”5G领域创新应用。以自贸试验区德宏片区为核心，依托各县市工业园区，打造数字经济创业孵化基地。面向直播销售、文化旅游、VR/AR等领域，打造5G特色产业应用集群。全面推进智慧旅游、数字农业、智能制造、智慧能源、智慧林草、跨境电商、区块链技术应用、“刷脸就行”工程、智慧康养、智慧物流等“21+N”项重点领域数字化应用、数字化服务，加快农业、工业、服务业等传统产业数字化进程，推进电商（跨境电商）、电子信息制造、区块链等产业发展，把德宏建成面向南亚东南亚的“数字丝绸之路”门户枢纽。到2022年，培育和引进数字经济企业5家，全域智慧旅游人数年均突破670

万人次，电子商务交易额达300亿元，跨境电商交易额达50亿元，电子信息制造业、信息传输及软件和信息技术服务业总收入超过200亿元，数字经济规模占全州GDP比重达到全省平均水平。

九是突破发展商贸物流产业。加快边境贸易创新发展和转型升级，加快建设瑞丽弄岛、陇川拉影边民互市交易市场，大力发展互市贸易落地加工，推动边民互市贸易多元化发展。实施“口岸+加工、仓储、物流”发展模式，挖掘外贸新兴产业，引进综合服务贸易平台，推动跨境市场采购贸易。内培外引打造省级冷链物流龙头企业，推动整合物流上下游产业链及联动产业，打造境内外产业衔接的规模化产业链。大力发展现代物流产业新业态新模式，推动建设热带水果期货交易市场、西南农副产品批发交易市场，打造咖啡云交易中心。强化跨境节点建设，完善境外物流服务网络，做大做强电子商务。全力推进芒市国际物流园区、芒市机场空港物流园区、芒满口岸国际物流园区、章凤口岸商贸物流园区建设，把德宏建成中国面向南亚、东南亚的商贸物流集散地。三年内引进国内物流龙头企业3－5家，建成3－5个海外仓、边境仓，建成5个冷链物流中心。未来三年进出口贸易总额年均增长20%，到2022年实现639.84亿元。

十是推动房地产业持续健康发展。围绕打造“健康生活目的地”，积极引进全国100强房地产开发企业入驻德宏，瞄准碧桂园

、新城控股等国内地产行业的领军企业，打造候鸟式、度假式、文旅式高端地产项目，不断提升城市整体品位。结合实施城市更新和存量住房改造提升，加快城区核心商业区改造，打造地标性商业综合体项目。大力发展养老托幼、医疗卫生、公共交通、城市配送、物业管理等城市服务业，提升城市整体服务能力。建立房地产市场预警预报系统，推行“房地产+互联网+服务”，推进房地产市场平稳健康发展。支持房地产开发企业资质升级，扶持房地产开发企业升级为一级资质1家、升级为二级资质10家、升级为三级资质50家。到2022年，商品房销售面积达170万平方米，完成房地产投资126.85亿元。

（三）积极培育3个十亿元级潜力产业

一是积极培育电子消费品制造业。加快瑞丽工业园区进出口加工制造基地、境外工业园、盈江工业园区仕明片区建设，发展电子产品制造、电子消费产品、汽车电子、小家电、基础元器件、机电产品等产业。加快盈江丰昌鑫电子、芒市智能终端和电子设备产业园、瑞丽利航电子元器件生产、创盈源电感器变压器生产等项目建设，引进陇川县电子磁性元器件、深圳绿建新能源电子元器件生产加工、康佳电子产业园、小家电加工等项目落地建设。2022年，电子消费品制造业工业产值达50亿元。

二是积极培育汽车、摩托车制造业。以瑞丽工业园进出口加工制造基地和畹町芒满片区

为主，布局摩托车制造、机械产品制造、零配件制造、智能化装备制造，发展汽车、摩托车制造及零部件配套生产，建成外向型交通设备生产加工基地。加大银翔摩托车产品市场拓展，围绕主机产品积极进行产业配套，建设摩托车及零部件生产基地。推动北瑞汽车整合，恢复瑞丽公司生产，尽快形成汽车量产，实现项目建设的预期目标。到2022年，汽车、摩托车制造业工业产值达13亿元。

三是积极培育生物制药产业。充分利用自贸试验区仿制药政策和德宏资源优势，实施优质原料基地建设、生物医药生产制造、民族药品牌提升、产业集聚化四大工程，支持瑞丽傣药公司、陇川章凤制药厂、梁河红云制药厂等开展新品研发和技术改造，加快梁河县中药饮片加工建设，引进盈江工业大麻、芒市工业大麻、瑞丽力邦生物制药、医疗产业园等项目。重点发展中药饮片、民族药品、生物制剂、工业大麻等产品，打造特色明显、优势突出、配套完善、布局合理的现代生物医药产业集群。到2022年，生物制药工业产值达16亿元。

三、全面加快重大基础设施项目建设

基础设施特别是交通基础设施滞后是制约德宏发展的重要因素。要把以综合交通、水利、能源、信息、物流为主要内容的“五网”基础设施建设，全力补齐民生领域基础设施短板，加快推进市政基础设施建设，作为推动全州经济社会高质量跨越式发展的“支撑性工程”来抓，千方百计补短板、固底盘，力争全年固定资产投资增长20%以上。

（一）突出“五网”基础设施建设的支撑带动作用

一是全面加快综合交通基础设施建设。抢抓国家加快实施交通强国战略、加快交通基础设施建设“黄金期”，加快建设以

大瑞铁路并开行动车、芒市至腾冲猴桥、芒市至临沧铁路等沿边铁路为重点的“一主一辅一连”铁路网；以腾冲至陇川、芒市至梁河、瑞丽至弄岛等环州高速“一小时经济圈”，瑞丽至孟连、盈江雪梨至腾冲猴桥等沿边高速为重点的“两横两纵一连”高速公路网；以国省干线公路升级改造、2600公里农村公路、沿边干线公路和国边防公路为重点的“四横五纵六连”干线公路网；以芒市机场次区域枢纽机场建设、陇川通用机场为重点的航空网。积极推进境外木姐至曼德勒铁路、木姐至提坚至曼德勒高速公路、章凤及弄岛至八莫公路改造等中缅国际运输大通道项目建设。到2022年，争取国家和省综合交通建设补助资金不低于100亿元，形成300亿元以上交通运输固定资产投资，其中，2020年65亿元、2021年95亿元、2022年140亿元。基本建成州内综合立体交通网，确立辐射中心前沿国际综合交通枢纽地位，实现中缅国际运输大通道更加顺畅。

二是全面加快水利基础设施建设。实施大中小型水库工程23件、大中型灌区工程4件、河湖水系连通引调水工程5件、河道治理工程17件、水土流失治理工程7件、水生态修复治理工程5件、农村饮水安全工程7件，着力提高全州水安全保障水平。到2022年，完成66.2亿元的水利固定资产投资，基本建成满足全州高质量跨越式发展需求的防洪减灾体系、水资源配置和高效利用体系、水生态修复与保护保障体系、河湖管理体系、供水安全保障体系和跨境水资源合作机制。

三是全面加快能源基础设施建设。依托我州丰富的能源资源优势和区位优势，加快建设以500千伏德宏变、220千伏傣龙变、110千伏轩岗变二期增容工程、5县市10千伏农村电网项目等为重点的电网建设；以盈江滚朋羊三级电站、户撒河四级电站技改为重点的水电建设；以中缅输油气管道扩能改造、城市天然气管网、成品油储备库建设等为重点的油气基础设施建设；加快完善新能源汽车推广应用基础设施。到2022年，形成20.3亿元能源固定资产投资，其中，2020年6.92亿元、2021年8.95亿元、2022年4.43亿元。成为滇西南重要的区域性综合能源枢纽。

四是全面加快信息基础设施建设。抢抓实施“网络强国”战略机遇，加快推进以“千兆宽带到乡”、“百兆宽带入户”为重点的宽带网络建设；以1209个4G移动通信基站、3158个5G移动通信基站为重点的网络基础设施建设；以“德宏云”大数据中心、德宏移动国际出口局、瑞丽姐告离岸呼叫中心等为重点的大数据项目建设。到2022年，完成17.54亿元通信网络固定资产投资，全州信息网络基础设施更加完善，网络覆盖能力显著增强，支撑“数字德宏”建设和服务德宏数字经济发展的作用更加显现。

五是