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在全区防汛工作电视电话会议上的发言

广西水利厅厅长 杨 焱

尊敬的唐仁健副主席，各位领导，同志们：

　　根据会议安排，下面我就汛前准备工作和下一步工作打算做个简要发言。

　　一、汛前准备工作情况

　　对今年的防汛备汛工作，我们按照防大汛、抢大险、救大灾的要求，认真准备，提早安排。

　　一是进一步完善防汛抗旱工作长效机制。继续全面贯彻落实2014年出台的七个防汛抗旱工作重要制度文件，加快完善防汛抗旱工作长效机制。修订完善《自治区本级重大气象信息和重要汛情旱情报告党政主要负责人实施工作方案》，督促各地进一步完善基层防汛抗旱组织体系建设，目前全区已设立乡级防汛抗旱指挥机构1122个，设立日常办事机构1031个。

　　二是认真开展汛前检查督查工作。组织开展了水库、堤防、山洪灾害监测预警设施、水文监测设施等汛前检查，派出14个督查组分赴各市开展防汛备汛工作情况的督查检查，自治区防指成员单位也将于近期到各联系市开展重点防汛检查。各地也全面开展了各种形式的汛前大检查，积极做好汛前的各项准备工作。

　　三是认真落实防汛抗旱责任制。督促各地及时调整、补

充和完善各级防汛抗旱指挥组织机构，全面落实以行政首长负责制的各项防汛责任制。近期，我们将在《广西日报》上公布重点防洪城市、大型和重点中型水库的防汛责任人名单，全面接受社会监督。同时，向各市、各大型水库防汛行政责任人发出责任通知，进一步明确责任。

　　四是认真抓好各类预案的修订完善。组织各地开展各类预案修订工作，加强培训、宣传、演练，切实提高预案的可操作性。特别是按照自治区出台的《广西水库水电站防洪抢险应急预案编制指南》要求，切实抓好水库（水电站）防洪抢险应急预案修订完善。

　　五是认真做好物资队伍保障工作。加强防汛抗旱物资储备工作，全面检查，及时增储补充。按照“拉得出，用得上，顶得住，战得胜”的要求，组织开展防汛机动抢险队伍培训和演练。

　　二、下一步工作安排意见

　　根据气象、水文、海洋部门的预测分析，今年我区汛期总降雨量接近常年同期，但降雨的阶段性明显，降雨高峰月大部地区出现在6月，桂西南和沿海地区出现在7月，发生区域性致洪暴雨的可能性大；8～9月份雨量大部偏少，可能出现阶段性高温干旱天气。影响广西的台风有3～5个，今年将有3次异常大潮产生；我区江河水情总体属正常略偏丰年景，部分中小河流可能出现超10年一遇的洪水。加上今年是厄尔尼诺现象次年，易发生极端灾害性天气，防汛抗旱形势不容乐观。下一阶段，我们要坚持“有灾无灾按有灾准备，

大灾小灾按大灾防范”的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，充分估计可能出现的各种不利因素，在进一步督促落实各项防汛抗旱责任制的基础上，着重抓好以下6个方面的工作：

　　一是强化值班值守工作。严格执行24小时防汛值班制度，确保信息上传下达畅通；严格执行汛情报告制度，确保一旦发生汛情能迅速报出，重大汛情及时处置。全面落实水利工程值守巡查制度，确保提早发现隐患险情，及时科学处置。自治区防汛办将采取电话抽查、明察暗访等形式，对各级防办和工程值守情况进行检查、通报。

　　二是强化水库安全度汛。逐库落实防汛责任制，落实防洪抢险应急预案，进一步完善水库泄洪预警、决策及下游群众转移的工作机制；严格执行汛期控制运行计划，加强水库、水电站的科学调度，对有安全隐患的水库坚决实行低水位或空库度汛；处理好水库除险加固、在建水库的施工与安全度汛的关系，确保水库安全度汛。

　　三是强化台风和山洪灾害防御。加快完善台风防御工作机制，将“防、避、抢、救”等环节的各项防御措施落实到单位和个人，切实把船只避风、人员转移、山洪与地质灾害防范等措施落实到位。加快山洪灾害防治项目建设，管理维护好监测系统设备，确保重要天气预报、雨情、水情、汛情、险情及时传递到千家万户，一旦出现险情，迅速按预案组织受威胁群众撤离到安全地带，严防群体性人员伤亡事故发生。

　　四是强化江河和城市防洪排涝工作。研究分析江河防汛

面临的突出问题，针对薄弱环节采取有效措施，在确保大江大河重要堤防的防御安全基础上，突出抓好中小河流洪水防范。要逐个排查城市防洪排涝工程体系和非工程体系存在的隐患和薄弱环节，及时采取除险和补救措施。做好人员集中区域汛情警示预告，组织各种形式的防洪演练，提高城乡居民防洪防涝自救意识，确保暴雨期城乡居民人身安全。

　　五是强化调度管理和抗旱能力建设。强化旱情监测预报，落实抗旱预案，加强雨洪资源利用，加强蓄水保水，科学调配水资源，主动防旱抗旱。抓好抗旱规划项目实施，加强抗旱应急工程和县级抗旱服务队建设，加快旱情监测系统建设，着力提高防旱抗旱能力。

　　六是强化防汛抗旱宣传工作。加大对预案、山洪灾害防御、防汛防台风抗旱知识的宣传教育力度，加强先进事迹、成功案例和防汛抗旱工作成效的宣传报道。积极开展“防汛抗旱宣传月”“防汛演练周”等活动，采用网络、电视、广告、短信等多种形式进行宣传，不断提高广大群众防范意识，增强防险避险能力。

　　会后，我们将认真贯彻落实唐仁健副主席重要讲话精神，以高度负责的态度，对各项工作措施进行再部署、再检查、再落实，全力以赴做好今年防汛抗旱工作，确保人民群众生命财产安全。

在全区2015年农村饮水安全工程建设推进现场会上的讲话

广西水利厅厅长 杨 焱

同志们：

　　今天，我们在这里召开全区2015年农村饮水安全工程建设推进现场会，主要目的是贯彻落实中央和自治区关于农村饮水安全工作部署，统一思想，强化措施，坚持高压工作态势，持续高强度推动，攻坚克难，确保年底前全面完成2015年农村饮水安全建设任务，同步完成“十二五”规划目标。

　　这次会议选择在上林县召开，是因为今年上林县农村饮水安全工作抓得早、行动快，工作方式方法有创新，是全区最早实现项目动工建设的6个县之一，值得大家来看一看，学一学。刚才，顾跃副厅长通报了全区农村饮水安全工作进展情况，并对今年农村饮水安全工作提出了明确要求，请各地认真抓好落实。南宁市、贵港市、上林县、恭城县、兴宾区等做了发言，提出了很好的具体措施，值得大家学习借鉴。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识完成2015年农村饮水安全建设的重要性和紧迫性

　　农村饮水安全是事关广大群众的切身利益，是最直接、最现实、最紧迫的民生工程。“十一五”以来，全区已经累计解决了2230万农村人口的饮水安全问题，极大改善了农村

群众的生活质量和人居环境，得到了各级党委、政府和广大群众的赞誉。李克强总理在今年政府工作报告中指出今年再解决6000万农村人口饮水安全问题，在1月底召开的全国农村饮水安全工作视频会议上，水利部明确要求年底前全面完成2015年农村饮水安全工程建设任务。今年是自治区连续第十一年将农村饮水安全列入为民办实事重点项目来推进，同时也是自治区实施“美丽广西、生态乡村”饮水净化专项活动的重要内容之一。因此，按时完成今年农村饮水安全工程建设任务，如期兑现国家和自治区承诺，是一项光荣而艰巨的重大政治任务，是各级水利部门应尽的责任。

　　今年2月初，自治区就分解下达了投资计划，自治区财政厅在2月底前下拨了中央和自治区补助资金，各项工作都抓得较早，为各地开展建设打下了良好基础。但从刚才的通报情况看，也面临着一些突出问题：一是局部地区任务很重，今年全区建设任务超过30万人的有5个市，千吨万人以上大项目基本都在这几个市，贵港市达到了65.4万人，占全区任务的近五分之一，建设任务艰巨；二是项目更加分散，全区计划建设5719个项目，平均一个项目解决人数仅为600人左右，项目个数超过100个的有15个县，都安县最多达到417个，点多面广，建设管理难度大；三是目前各项工作进展不平衡，截至3月20日，全区仅有7个县完成了投资评审，占全区101个项目县的6.9%，还有36个县还没有开展投资评审工作，已开工建设人饮项目186个，仅占总项目数的3.2%，进展不平衡，总体上进展还是偏慢。按照水利部要求，必须在10月底前基本完成主体工程并实现通水，12

月底前全面完成建设任务。现在距年底还有9个月的时间，各项工作进入倒计时阶段，各地要充分认识这项工作的重要性、紧迫性、艰巨性，进一步增强使命感、责任感，切实把农村饮水安全工作作为今年水利工作的重中之重，以更加负责的工作态度，更加顽强的工作作风，更加有力的工作措施，加快推进项目建设，确保按时按质按量完成年度建设任务。

　　此外，在去年农村饮水安全建设过程中，经过前段时间高效率整改、高强度建设，全区总体上基本完成2014年度建设任务。但仍有部分县（市、区）还有少数项目尚未完工。目前水利部督导组正在我区开展第一季度农村饮水安全督导检查工作，除检查2015年项目进展情况外，还将对2014年项目完成情况进行复核，这次水利部提出建议督导的县份有陆川县、博白县、全州县、平乐县、苍梧县、岑溪市、桂平市、平南县、横县、马山县等10个县（市），抽查的项目由督导组随机抽取进行现场查看，不由地方事先安排。因此，请各地务必高度重视，对这些未完工项目要逐项建立台账，建立责任制度，重点督办，要进一步增加施工力量，采取24小时不间断施工、多个工作面同时施工等措施加快建设，务必在4月底前全面建成通水。

　　二、千方百计抓落实，全力以赴打好农村饮水安全工程建设攻坚战

　　今年农村饮水安全工程建设目标和任务已经明确，各地要充分吸取2014年农村饮水安全工作的经验教训，进一步

狠抓责任落实，强化措施，严密组织，加大督促指导力度，强力推动2015年工程建设，确保如期完成“十二五”规划目标任务。

　　（一）加强组织领导。各市、县要认真贯彻落实农村饮水安全保障行政首长负责制，各级政府对各地农村饮水安全工作负总责，实行政府“一把手”负责制，政府分管领导具体负责。各地水利部门要强化领导机制，主要负责同志要亲自抓，分管领导要全力抓，建立强力推进的有效机制，层层传导压力，动员一切可以动员的力量，采取一切可以采取的措施，全力以赴推进。自治区将在主要媒体、网站公示各地目标任务、行政责任人、部门责任人等，有关市、县也要在所辖范围内公示责任落实情况，确保责任落到实处。自治区水利厅将与各市人民政府签订责任书，明确各地建设任务、工作要求、完成时限、工作责任等，各地也要逐级签订责任书，确保责任到位。

　　（二）切实提高工作效率。各级水利部门要主动向当地政府汇报，以便政府及时协调解决存在的困难和问题。要主动协调配合发改、财政、国土、环保、卫生、教育、电力等部门，加快项目审批、投资评审、用地审批、水质检测等工作，为项目建设创造有利条件。要按照特事特办、能简则简的原则，在依法的前提下，用尽用足用好自治区有关政策规定，进一步优化工作流程，压缩往复时间，加快投资评审、招标采购等工作，尽快选定施工队伍进场施工，所有项目要在4月底前实现全面开工建设。

　　（三）细化工作安排。

各地要按照自治区工作安排和时间节点要求，实行倒逼工作机制，针对各个关键环节，倒排工作进度，制定详细的阶段性目标。要深入分析，结合本地实际，制定详尽具体的实施方案，要以项目为单元，以每日为基础、每旬为控制、每月为节点，逐项进行梳理，逐项制定具体的阶段性目标和进度安排，每个项目都要落实行政负责人、技术负责人，分片包干，确保各项工作的有序推进。要统筹安排、协调推进项目建设，组织足够施工力量和技术力量，同步推进农村饮水安全工程水源建设、厂区建设、主管网铺设和入户管网施工，切实加快工程建设进度。

　　（四）严格建设管理。各地要按照有关规定，强化资金落实，特别是地方配套资金要及时到位，同时要加强资金的监督管理，确保资金使用安全。要按照《农村饮水安全项目建设管理办法》等规定，严格执行有关技术标准和规程规范，千吨万人规模以上工程要严格执行“四制”。各地要严把原材料进口关，严格施工工序，严格按照批准的建设内容、规模和标准实施项目建设，不得随意降低工程建设标准。要加强质量监督检查，接受受益群众跟班监督，特别是加强农村饮水安全工程管材质量监督检测，2015年自治区本级财政预算安排100万元专项用于管材质量的监督检测，各地也要按照规定对管材进行送检和抽检，未经检测合格的管材不得安装，确保工程质量。

　　（五）强化督查通报。自治区将继续实行分片工作督查联系机制，每个月组织一次进度督查，随机抽查，强化督查

工作成效，发现问题及时向当地政府通报，督促及时协调解决。对建设进度滞后、行动不迅速、问题较多的县进行专项督查，对关键节点、重点工程、难点工程进行蹲点检查、挂牌督办，适时会同自治区政府督查室，对工作不力、进度严重滞后的地区进行重点督查。各地要建立健全常态化监督检查机制，各级水行政主管部门要动态跟踪项目建设情况，及时协调加快项目建设。继续实行进度通报制度，各地要按照农村饮水安全旬报、月报要求，按时报送工作进展情况。自治区将汇总各地农村饮水安全工程建设进展情况报送自治区主要领导、各市人民政府、自治区各相关部门，并定期在主要媒体上进行公示，接受社会监督。各级水利部门主要领导要对上报数据的真实性负责，严禁弄虚作假行为，一经发现立即追究相关人员的责任。

　　（六）强化建后管理。要坚持建管并重，各市、县加快落实自治区“饮水净化”活动各项措施，建立完善农村饮水安全运行管理体制机制，明晰工程产权，落实工程管理主体及管理职责，建立健全县级农村饮水安全经营管理机构，落实国家和自治区有关农村饮水用电、用地、税收等优惠政策，完善应急预案，加强饮用水水源地的环境保护和污染防治，加快农村饮用水水源保护区划定工作，确保供水水质安全，确保工程建得成、管得住、用得好、长期发挥效益。要加快项目验收工作，确保建成一处、验收一处，及时交付使用。

　　三、加快农村饮水安全水质检测中心建设，切实做好水质达标工作

　　去年8月份，自治区下达了28

个县级水质检测中心建设任务，要求今年2月份全面完成，但从目前掌握的情况看，部分县还没有开展招标采购工作，进展较为滞后。在今年2月水利部召开的农村饮水安全工程水质检测中心建设工作会议上，明确要求把农村饮水安全水质检测中心建设与农村饮水安全工程建设等同对待，并列入跟踪审计、督查稽察的内容进行检查，此项工作也列为自治区“饮水净化”工作的重要内容。因此，各地要高度重视，把加快水质检测中心纳入重要日程，加快落实建设场地，加快仪器设备的采购工作，尽快完成建设任务，落实人员和经费，及早开展水质检测工作。我们也将尽快商自治区财政厅，落实本批水质检测中心的自治区补助资金。计划在2015年建设农村饮水安全水质检测中心的县，要加快前期工作，尽快完成实施方案编制和审批工作，提前落实机构和场地、运行经费。

　　要切实做好水质达标工作，据我们从自治区疾控中心初步了解，2014年我区农村饮水安全工程水质合格率约为42%，较2013年的46%还下降了4个百分点，表明各地对水质达标工作重视程度不够，协调力度不强，没有列入重要议事日程。水质合格率是衡量农村饮水安全工程建设成效的重要依据，今年的我区水质合格率目标仍是55%，我们将写入与各市政府签订的责任书中，各地要高度重视，加强农村饮水安全工程运行的监督指导，加强与卫生部门沟通配合，确保今年水质达标任务完成。

　　同志们，今年是实施“十二五”规划的收官之年，也是

解决农村饮水安全问题的决战之年，完成今年农村饮水安全工程建设任务责任重大，是对各级政府公信力和各有关部门特别是水利部门执行力的重大考验。我们要以更加自觉的政治态度，踏石留印、抓铁有痕的劲头，下大决心，出硬措施，啃硬骨头，强力推进项目建设，坚决打好农村饮水安全攻坚战，确保高质量完成规划任务，让广大农村群众喝上放心水。

在全区冬春水利建设现场会上的发言

广西水利厅厅长 杨 焱

尊敬的仁健副主席，各位领导，同志们：

　　根据会议安排，下面我就冬春水利建设进展和下一步工作建议作个发言。

　　一、去冬今春全区水利建设的总体情况

　　去年入冬以来，全区各地早动员、早部署、早行动，全面推进冬春水利建设，特别是全国、全区冬春水利建设电视电话会议后，各地进一步落实责任，强化措施，掀起了冬春水利建设热潮。截至2014年12月31日，全区冬修累计完成投资103.12亿元，占计划的71%。投入劳动工日8356万个，完成土石方7564万立方米，完成渠道清淤22021公里，渠道防渗3967公里，新增恢复有效灌溉面积61.1万亩，改善灌溉面积224.3万亩；完成水库除险加固345座，新建加固堤防289公里。今年的冬春水利建设工作呈现以下四个突出特点：

　　（一）党委政府重视程度高。自治区党委、政府对冬春水利建设高度重视，坚持把加强农田水利基本建设工作作为一件大事来抓，自治区领导对水利建设多次作出重要批示。全区各地党委、政府把冬春水利建设摆上重要议事日程，形成了“主要领导重视，分管领导负责，部门协同作战，全社会共同参与”的工作格局，确保了冬春水利建设有序推进。

水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县建设、农村饮水安全工程建设等连续多年列入为民办实事项目，纳入绩效考核重点，高位推进水利项目建设。去冬以来，自治区多次组成督查组到14个市开展冬春水利建设督查，及时了解各地开展冬春水利建设前期动员、建设进展和工作举措，协调帮助解决存在的问题等，有效推进冬春水利建设。

　　（二）群众参与积极性高。全区各地通过“一事一议”财政奖补、项目带动等方式，引导和鼓励农民筹资投劳兴建、维修农村小型水利工程，充分调动社会力量兴修水利的积极性，全区投入工日8356万个，渠道清淤、防渗2.6万公里。去年11月，南宁市在隆安县召开冬春水利建设现场会，市领导带队参加冬修水利劳动。来宾市四家班子领导连续7年分别到所辖6县（市、区），与当地干部、群众共1000多人参加冬修劳动，现场启动冬春水利建设。武宣县通过驻村干部的引导带动作用，发动受益群众投入水利劳动4.1万人次，营造了全县干群关心水利、支持水利、兴修水利、合力掀起农田水利基本建设热潮的浓厚氛围。

　　（三）资金投入力度大。各地积极筹措资金，加大对冬春水利建设的投入，截至目前，全区各地已落实冬修水利资金140.6亿元，其中中央补助资金87.1亿元，自治区财政投入资金31.1亿元，市县财政投入20.6亿元，群众投入1.8亿元。如南宁市2014年初就安排7828万元资金用于水利项目前期工作经费，市财政全年共安排2.34亿元用于农田水利工程建设，比2013年1.38亿元增加了69%，其中从本市土地出让收益金计提中安排了1.65亿元，重点用于全市12

个综合示范村“现代特色农业”示范区水利配套设施等工程的建设。钦州市、贵港市从土地出让收益中分别提取资金2089万元、2500万元用于开展农田水利建设和项目前期工作。

　　（四）政策力度不断加大。自治区出台了《关于全面推进深化农村金融改革强化金融服务“三农”发展的意见》（桂政办发〔2014〕74号），明确大力推进农业现代化，加大对耕地整理、农田水利、粮糖高产创建等经营项目的信贷支持力度。自治区还出台了《关于深化小型水利工程管理体制改革实施方案》（桂政办发〔2014〕95号），并启动了2个全国试点县和12个自治区试点县改革工作，通过改革，着力创新我区小型水利工程管理体制机制，建立适合我区区情、水情与农村经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制。水利厅制定了《关于进一步规范农田水利建设管理的意见》和《关于进一步加强农村饮水安全工程管材管理的意见》等规范性文件，对严格管材质量标准和投标条件、管材招标投标管理、管材接收管理、管材检测管理、检测结果监管、责任追究等作了明确要求，明确提出加快建立和完善群众参与项目建设管理机制，加强农田水利项目建设各环节的监督管理，实行农田水利项目责任追究制度。

　　二、加快推进冬春水利建设的建议

　　开展好冬春水利建设，是贯彻落实中央和自治区治水兴水决策部署的实际行动。我们要按照自治区党委、政府的工作要求，主动适应经济发展性新常态，充分发挥重大水利工

程拉动经济发展的基础作用，充分发挥水利对改善人民群众福祉的普惠性作用，充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用，充分发挥改革创新破除水利发展瓶颈的内生性作用，坚持加快我区水利“补欠账、强基础”进程，抓住当前水利施工的黄金季节，抢抓机遇，主动作为，全力推动冬春水利建设工作再上新台阶。当前，重点抓好以下几个方面工作：

　　（一）抓紧做好农村饮水安全工程自查整改工作。近日，国家水利部、自治区政府针对国家审计署审计农村饮水安全项目发现的问题下发了通知，提出整改要求。水利厅1月1日下发了开展自查整改的紧急通知。各地水利部门要认真对照通知要求，高度重视，一把手负责，对照年度建设任务认真细致逐项进行自查，对发现的问题，要制定整改方案，明确整改任务、明确整改责任、明确整改时限，扎扎实实整改到位。特别是还没有完成2014年中央下达年度建设任务的部分县，要采取超常规措施、超常规办法，加快建设进度，千方百计加大施工力度，尽快完成建设任务；对尚未完成入户的工程，要及早发动受益群众筹资投劳，加快入户管网建设，实现通水到户；对已建成工程要尽快验收移交，落实好管护主体、管护责任、管护制度，确保工程管理到位。

　　（二）抓好兴水利主题实践活动。各地要认真总结近年来的好经验好做法，组织开展“兴水利、强基础、惠民生、促发展”主题实践活动，深入冬修水利建设工地、农村基层、田间地头、农业示范园区、高效节水示范基地等，通过督促

检查、座谈调研、参与劳动等多种形式，开展农田水利建设为主要内容的兴水利主题活动，进一步发动群众积极参与农田水利建设。要紧紧抓住我区冬春水利建设黄金时节，推动我区形成新一轮水利建设新高潮，为实现农民人均纯收入“倍增计划”和扶贫攻坚的目标奠定良好的水利基础。

　　（三）抓好病险水利除险加固项目建设。对未开工的水库工程，要紧紧抓住影响进度的关键环节，落实专人跟踪，争取尽早开标、早日开工；对正在实施的水库，要集中力量，加快进度。施工单位要实行“三班倒”，监理单位要切实履行义务，保证工程质量。项目法人和各市水利局要切实加强监督检查。要把项目多、任务重的县（市、区）作为重点，把管理薄弱的县（市、区）和项目作为重点，跟踪督查，必要时采取派驻工作组到点督查等方式，督促和帮助项目法人加大工作力度，确保项目建设顺利实施；对仍存在施工干扰的“硬骨头”水库工程，各级要按照任务分工要求，主抓部门“一把手”要亲自抓，及时协调，及时解决，确保工程如期完成任务；对已完工的水库，要抓紧验收工作，对验收任务重的县（市、区），要协调各方面的技术力量，分组、分片、分批完成验收。

　　（四）抓好中小河流项目建设。要加快建设，倒排工期，实行工程全过程动态管理，抓紧完成征地、拆迁等外围协调工作，迅速形成会战攻坚的态势，及时增加施工人员和设备，调整施工强度，控制关键环节时间，推进工程建设，提升中小河流治理水平。要加强督查，对中小河流治理实施总体情

况、滞后原因进行监控，通过专项通报、挂牌督办、约谈等方式，积极督促协调各方解决项目制约问题，确保项目如期完成。对2015年项目，要提前谋划，明确项目的重点环形节和难点，有针对性的做好解决方案和工作部署，及时解决制约项目建设的难点和问题。要按照生态文明建设的要求，积极推进中小河流治理示范工程建设。

　　（五）抓好小农水重点县建设。对正在实施的38个第四、五批小农水重点县，要抓住晚稻、甘蔗、水果等收获后田间空闲的时机，与有关乡镇、村屯、企业等制定周密的施工方案，协调好施工队施工与农民群众施工的关系，广泛动员受益农民群众、督促各参建单位，把人工上够、设备上齐，全面、全线加快施工。对2014年新增的25个第六批小农水重点县和7个糖料蔗基地项目县，要抓紧做好项目招投标和财政评审等前期工作，尽快开工建设。同时要做好宣传动员，组织发动受益群众、企业、承包大户提前做好田间沟槽基础开挖、施工路线清障等工作，为全面建设营造良好的氛围、奠定坚实的基础。

　　（六）抓好面上水毁工程修复。加快渠道清淤疏浚和水毁工程修复，是保障冬季农业生产和春耕用水的关键。各地要要结合兴水利主题活动，集中力量，引导和调动广大群众积极参与渠道清淤疏浚，对“卡脖子”的水毁工程限期修复，尽快恢复其蓄水、输水和配水功能。要进一步落实责任，建立时间表，倒排工期，优化施工组织设计，严把安全和质量关，确保高效、优质、快速地推进，并对项目实施过程进行

全面跟踪督察，指导加快项目建设及扫尾工作，确保建设任务的全面完成，充分发挥水利设施的作用，为即将到来的春耕生产做好准备。

　　（七）抓好“饮水净化”专项活动。要按照自治区党委、政府的部署和要求，切实抓好“美丽广西•生态乡村” “饮水净化”专项活动，以实施农村饮水安全工程、建立健全农村饮水安全工程保障机制为重点，划定饮用水水源保护区、加强水产畜牧养殖污染治理，全面保障群众饮用水安全卫生，促进城乡供水服务均等化，全面提升农村居民的生活水平，以水生态推动新农村建设。全区水利系统要按照水利厅印发的“饮水净化”专项活动实施方案，及时做出谋划安排，加快推进农村饮水安全工程，科学编制农村饮水安全“十三五”规划，推进农村饮水安全提质增效。

在全区冬春农田水利基本建设电视电话

会议上的发言

广西水利厅长厅 杨 焱

尊敬的唐副主席，同志们：

　　根据会议安排，现在我传达全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神，并提出我区冬春农田水利基本建设工作建议。

　　一、关于全国冬春农田水利基本建设电视电话会议精神

　　10月24日，国务院召开了全国冬春农田水利基本建设电视电话会议，总结交流各地农田水利基本建设的新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新形势，安排部署今冬明春农田水利基本建设工作。中共中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并做重要讲话。

　　会议充分肯定全国农田水利基本建设取得的成绩，总结了各地探索出的好经验、好做法，推广各地在组织发动上的新举措，在资金投入上的新增长方式，在项目建设上的新模式，在运行管护上的新办法等。

　　会议对抓好当前水利建设工作落实，掀起冬春农田水利基本建设高潮，做了4个方面的部署：一是抓大补小，协调好建设任务。各地要及时足额落实地方配套资金、强化工程质量和安全，尽快形成实物工程量，并加快推进其他重大水利工程建设前期工作，突出抓好中西部严重缺水地区重大引

调水、骨干水源、节水灌溉骨干渠网等重点工程建设。同时，要针对近年来水旱灾害暴露出的突出问题，结合农村饮水安全建设、灌区续建配套、中小河流治理、山洪灾害防治、抗旱规划实施等，大力推进“五小水利”工程建设，着力解决好灌溉“最后一公里”问题，确保完成农村居民饮水安全建设任务。二是两手发力，筹措好建设资金。要按照党的十八届三中全会要求，坚持政府和市场两手发力，建立健全多主体、多渠道、多形式的投融资机制。各级政府要把水利投资作为应保必保的重点领域，力争能有较大增加，充分发挥公共财政的主渠道作用。同时，要优化政府投资结构、盘活投资存量，研究出台水利中长期低息贷款和财政贴息政策，建立财政资金竞争性分配机制，发挥财政资金的杠杆作用。要运用好节水技术、设施建设、设备管材等方面的补贴和节约用水机制，调动农民、用水合作组织和新型农业经营主体等投入农业节水工程建设和管理的积极性。三是建管并重，发挥好建设效益。要区分不同项目类型，积极探索有效管用的建设管理新模式，要把工程管护摆在与工程建设同等重要的位置，足额落实公益性水利工程管理单位人员基本支出和工程维修养护经费财政补助，推广财政资金购买公共服务和专业化物业管理的做法，确保工程能够长期良性运行。要建立健全科学合理的农业水价形成机制，促进农业节水和农田水利工程有效管护。要扎实做好水利发展“十三五”规划编制工作，抓紧完成全国水资源保护规划、水中长期供求规划、现代灌溉发展规划等重大规划编制和协调报批工作，夯实农

田水利持续健康发展基础。四是精心组织，落实好建设责任。各地要全面落实农田水利建设行政首长负责制，健全部门分工协作制度，发挥政府在政策制定、规划编制、资金筹措、体制机制创新等方面的主导作用，完善绩效考核、群众评议和奖优罚劣机制，推动形成政府主导、部门协作、社会支持、受益主体参与的农田水利建设管理工作格局。针对目前农田水利建设资金渠道多、标准不一的问题，要进一步强化县级农田水利建设规划的权威性和约束力，以农田水利建设规划为依据，统筹整合相关项目和资金，确保整体效益，确保一张蓝图绘到底。

　　会议同时强调，要统筹做好当前农业农村各项工作。做好秋粮收购，抓好今冬明春农业生产，加强动物疫病防控和森林草原防火，推进农村各项改革和农业农村法制建设，科学谋划明年和“十三五”农业农村工作。

　　二、关于今冬明春我区农田水利建设工作建议

　　按照全国冬春农田水利基本建设电视电话会议部署要求，结合我区工作实际，今冬明春全区农田水利建设的主要目标任务是：完成投资145.2亿元，完成渠道防渗配套7500公里，新增恢复改善灌溉面积550万亩，推进节水灌溉面积100万亩，新增解决350万农村人口饮水安全问题，完成病险水库除险加固610座，治理水土流失面积270平方公里。为完成好上述目标，我们将重点抓好以下5个方面的工作：

　　一是抓好农村饮水安全工程建设。加大农村饮水安全工程建设力度，加强水源保护和水质保障，强化工程运行管护，确保全面完成今年解决350

万农村人口饮水安全问题，明年全面完成“十二五”规划目标任务。

　　二是抓好“五小水利”工程建设。抓紧抓好63个中央财政小型农田水利重点县、7个糖料蔗基地项目县建设，积极推进自治区确定的“双高”糖料蔗示范基地建设，大力实施小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，提高减灾能力。特别是第四、五批重点县要确保12月底前完成50%的投资。

　　三是抓好水毁灾损工程修复。以水库、堤防、水电站、居民生活供水工程、农田灌排设施和水源工程为重点，限期修复各类水毁灾损水利设施，确保明年春播春种和安全度汛，确保群众饮水安全。

　　四是抓好防洪抗旱薄弱环节建设。继续推进病险水库（水闸）除险加固，实现完工610座病险水库（水闸）除险加固任务。继续抓好中小河流治理和山洪灾害防治，加快大石山区等旱片乡镇抗旱应急供水工程建设。

　　五是抓好饮水净化专项活动。按照饮水净化专项活动要求，加快实施农村饮水安全工程和沟渠清淤联通工程，划定饮用水水源保护区，加强水产畜牧养殖污染治理，全面保障群众饮用水安全卫生，改善农村生产生活条件。

　　会后，我们将认真贯彻落实唐副主席重要讲话精神和这次会议部署，迅速掀起冬春农田水利基本建设新高潮，为再夺粮食生产丰收、保障粮食安全作出新的更大的贡献！

在全区加快推进水利建设工作视频会上的

讲 话

广西水利厅厅长 杨焱

同志们：

　　在全区汛期即将结束、水利建设黄金施工期已经到来的重要时刻，我们召开这次全区加快推进水利建设工作视频会，主要任务是动员全区水利上下，抓住四季度，奋战一百天，全面加快水利建设进度，确保完成年度目标任务。

　　刚才，闫九球副厅长通报了全区水利建设有关情况，指出了当前水利建设存在的突出问题，提出了下一步推进水利建设的具体措施，讲得很好，我都赞同，希望大家结合各地实际，对号入座，抓好落实。下面，我讲三点意见。

　　一、认清形势，增强加快水利建设步伐的紧迫感

　　入汛以来，面对复杂多变的防汛抗旱形势，全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，早谋划、早部署，积极应对，科学防范，成功抵御了11次强降雨和2次强台风袭击，特别是在应对建国以来登陆强度最大、滞留时间最长、影响范围最广的第9号超强台风“威马逊”过程中，全面动员，超前行动，积极防御，采取有力有效措施，确保了水库水电站和江河堤防安全度汛，避免了重大人员伤亡，把灾害损失降到了最低程度，与2008年第14号超强台风“黑格比”相比，减淹面积、避免粮食减收、减少受灾人口、减灾经济效益等防洪减灾效益指标分别增加了177%、

204%、143%、356%。

　　今年以来，面对复杂严峻的国内外经济形势，全区水利系统克服诸多困难和挑战，按照年初制定的工作目标，稳步有序地抓好水利建设，较好地完成了年度阶段性目标任务。从前三个季度进展情况来看，至少呈现出“三个明显成效”：一是抓水利资金投入取得明显成效。全区落实中央和自治区两级财政水利资金达到98.57亿元，超过去年全年水平。二是抓重大水利项目建设取得明显成效。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程和桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程投资完成率均超过65%，大藤峡水利枢纽工程、落久水利枢纽工程等项目前期工作快速推进。三是抓水利水电固定资产投资完成取得明显成效。全区水利水电固定资产投资完成77.26亿元，占年度目标任务的62%。这些成绩的取得，得益于自治区党委、政府的坚强领导，得益于各级各部门的大力支持，得益于全区水利系统广大干部职工的不懈努力，在此，我谨代表水利厅，向大家致以衷心的感谢和崇高的敬意！

　　从水利建设步伐的小环境来看，当前我区水利建设虽然取得了一定成效，但与自治区党委、政府的要求和水利部确定的目标相比，还有一定的差距，情况不容乐观，水利建设明显表现出“两个不平衡”，突出存在着“四大问题”。“两个不平衡”：一是分类进展不平衡。地方电力水电工程、水文工程、桂林市防洪及漓江补水枢纽工程、南宁邕宁梯级水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程等5类项目完成年度投资任务超过65%

。但农村饮水安全工程、山洪灾害防治工程、大中型灌区工程、小农水工程等4类项目进展偏慢，远远低于全区平均进度。二是分市进展不平衡。柳州、崇左、梧州、贺州等4市完成年度投资任务超过70%。但南宁、河池、贵港、百色等4市进展偏慢，远远低于全区平均水平。“四大问题”：一是配套资金问题。市县配套资金不能及时到位一直是个顽症，尽管中央三令五申，自治区也再三督促检查，但落实情况仍然不理想。可以说，市县配套资金落实不到位，已经成为制约水利项目建设进度和质量的关键因素，必须引起我们高度重视和亟待解决的重点问题。二是施工环境问题。不少水库位置偏远，交通不便，施工条件差；不少中小河流治理项目位于城区，需要与城市建设相结合，这些因素的存在严重影响了项目的施工进度。三是前期工作问题。一些地方由于对项目前期工作重视不够，导致前期工作质量普遍不高，达不到国家要求，满足不了投资计划需求，一次性通过审查的项目很少。还有的项目因地质勘察、城乡规划等原因，造成设计变更较多，一定程度上也制约着项目建设进度。四是组织协调问题。水利项目的评审、招投标和竣工验收等工作往往涉及多个部门、多个环节，但由于一些地方沟通不力、协调不够，加上体制机制等原因，一些水利项目层层评审，一些项目招标投标、竣工审计进度迟缓，严重影响了整个工程的顺利实施。

　　从经济社会发展的大环境来看，当前我区经济下行压力加大，经济发展中长期积累的矛盾逐步凸显，生产要素成本

上升，实体经济经营困难增多。为切实做好下半年我区经济工作，自治区党委、政府提出要抓好重大项目建设，加快形成一批新的经济增长点，发挥投资拉动增长的关键性作用，努力实现全年稳增长目标。最近，自治区先后派出7个督查组分赴区直有关部门和有关市，对自治区38条“稳增长”政策措施落实情况进行全面督查，鞭策各有关部门和单位加快落实自治区38条“稳增长”政策措施的“最先一公里”和“最后一公里”，确保实现全年经济社会发展目标任务。对此，我们要高度重视，充分认识到加快水利建设步伐是发展所需、现实所迫和群众所盼，切实采取措施，以百倍的勇气和坚定的决心，攻坚克难，尽快将水利投资转化为实物工程量，积极发挥水利建设对经济的直接拉动作用，这也是贯彻落实自治区“稳增长”政策措施的最有力的举措。

　　二、强化措施，集中力量打好水利建设攻坚战

　　从今天算起，到年底只有100天左右，时间非常紧迫，任务非常繁重，形势非常严峻，我们只有振奋精神、拼搏进取，才有把握、有信心按期完成年度建设任务。

　　第一，要着力抓好重点水利项目建设。要按照自治区的部署和要求，突出抓好由水利厅牵头的为民办实事项目。一是农村安全饮水解困工程。要加强项目建设管理，加快项目建设，确保11月底前完成年度投资建设任务，提前完成自治区为民办实事项目的建设任务，解决350万人饮水安全问题，同时要在10月20日前全面完成“十二五”规划剩余不安全人口的前期工作。二是病险水库除险加固项目。要继续采取

近年来行之有效的一系列措施，充分依靠地方党委和政府，动员全系统之力，全力加快工程建设进度，确保全年病险水库水闸除险加固项目实现开工335座、完工595座。三是中小河流治理项目。要下功夫解决好项目建设中前期工作进度严重滞后、征地拆迁实施难度大等突出问题，建立目标责任制、绩效考核制和问责制，细化目标任务，分解到责任单位和责任人，确保年内“328”项目完工202个，建成河堤及护岸工程260公里。四是小农水重点县建设项