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全面深化综合改革 全面强化依法治教

为加快推进云南教育现代化而努力奋斗

——在2015年全省教育工作会议上的讲话

何金平

(2015年2月6日)

同志们：

这次会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和XJP总shu记系列重要讲话特别是在云南考察工作时的重要讲话精神，认真落实全国教育工作会议、省委九届八次、九次全会和全省“两会”精神，总结工作、分析形势、部署任务，动员全省教育系统广大干部师生进一步统一思想、凝心聚力，锐意进取、扎实工作，为加快推进云南教育现代化而努力奋斗。会前，李培书记、高峰副省长分别听取了会议有关情况汇报，对全省教育工作给予了充分肯定，对开好这次会议提出了明确要求。根据李培书记和高峰副省长的要求，围绕这次会议的主要任务，下面我讲三点意见。

一、锐意进取、狠抓落实，云南教育迈出科学发展新步伐

2014年，在省委、省政府的坚强领导和教育部的精心指导下，全省教育系统不断深化教育领域综合改革，认真落实

立德树人根本任务，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，努力办好人民满意的教育，各项工作取得明显成效。

（一）各级各类教育协调发展。

一是学前教育进一步增量提质。启动第二期学前教育三年行动计划，争取中央资金9.33亿元，省级投入1.12亿元。全省新增一级一等幼儿园7所。获国家级教学成果奖二等奖3项。学前三年毛入园率提高了5个百分点，达59.2%。二是城乡义务教育均衡发展有序推进。出台推进义务教育均衡发展实施意见，推进初中教育评价制度改革，完善中小学生学籍管理，探索学区化试点。15个县实现县域义务教育初步均衡发展，向国务院督导委申报5个义务教育基本均衡县。进一步规范中小学校招生和办学行为，切实减轻学生课业负担和家庭经济负担。全省小学适龄儿童入学率达99.5%，九年义务教育巩固率达92.2%。三是普通高中特色化发展步伐稳中有进。创建25所普通高中特色化发展实验学校，办学条件进一步优化。获国家级教学成果奖二等奖2项。高中阶段教育毛入学率由2013年的72.1%提高到2014年的75.3%。四是现代职业教育体系建设加快推进。深化高职对口中职招生、在校中职学生直升高职两项招生改革试点，不断扩大五年制招生规模。深入推进职业院校校企合作、产教融合，首批成立27个行业职业教育教学指导委员会。全省8个区域性职教园区（中心）已投入使用，入驻职业院校54所，学生达25.69万人。五是高等教育内涵建设取得新进展。省财政安排1.5亿元专项资金用于区域高水平大学建设。国家重点实验室等科技创新平台及学科学位授权点建设成效明显，高校协同创新中心和新型智库建设顺利推进。遴选6所高校推进应用本科转型发展试点工作。继续加强南亚、东南亚语种人才培养，推进国门大学建设。深入实施“2011计划”。认真实施省属高校贫困地区定向招生计划。获国家级教学成果一等奖1项、二等奖13项。高等教育毛入学率由2013年的25.8%提高到2014年的28.3%。六是民族教育工作稳步推进。学校民族团结教育深入开展，民族地区双语教学工作得到加强。建立云南省少数民族预科培养基地，集中培养预科生。七是民办教育发展日益规范。加大扶持力度，扎实开展民办教育歧视性政策清理工作。安排民办教育专项资金2000万元，下达中央普惠性民办幼儿园奖补资金6000万元，派驻公办教师的民办学校达300所。全省民办学校在校学生比上年增加10.3万人，达109.3万人。八是特殊教育得到提升。印发《云南省特殊教育提升计划实施方案（2014-2016）》。争取中央特殊教育补助资金2500万元，省级安排5000万元，支持16个特殊教育资源中心、120个资源教室和2个医教结合实验区建设，玉溪市、五华区被确立为国家特殊教育改革实验区。

（二）立德树人各项工作得到有力落实。

一是扎实推进校风、教风、学风建设。开展13所高校大学生思想政治教育测评工作，启动大学生诚信档案建设试点工作。“云南青年志在四方”主题报告会实现全省高校全覆盖。建立省级师德师风监督投诉机制。新命名省级文明学校147所，复查认定省级文明学校105所。二是加强和改进德育工作。深化“我的中国梦”主题教育，深入开展“三爱”、“三节”教育活动。推进学科德育，加强校外教育和家庭教育。三是大力推进体卫艺工作。实施国家青少年体质健康促进计划，广泛深入推进阳光体育活动。深入开展学校卫生和食品安全培训。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。深入开展禁毒防艾宣传教育。

（三）教育治理能力建设稳步推进。一是教育系统党的建设全面加强。不断巩固、拓展、深化党的群众路线教育实践活动成果，推动作风建设长效化、常态化。召开全省高校党建工作座谈会，出台贯彻落实普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见。继续坚持和完善党风廉政建设责任制。重点对教育乱收费乱摊派、高中涉外办学等11个问题进行专项排查整治，切实纠正损害群众利益行为。二是高校宣传思想工作得到加强。召开全省高校宣传思想、意识形态工作座谈会，实施高校意识形态和宣传思想工作“六大工程”。深入推进党的十八大、十八届三中、四中全会精神和XJP总shu记系列重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑。组建学习贯彻XJP总shu记

系列重要讲话宣讲团，在各高校共举办44场宣讲报告会。三是依法治教进程不断加快。积极稳妥推进高等学校章程建设，核准7所高校的大学章程。进一步规范行政审批，精简5项行政审批事项。坚持和完善法律顾问制度。师生法治教育深入开展。四是教育督导工作得到提升。全省14407所中小学、幼儿园建立了责任督学挂牌督导制度。评估认定15所省级现代教育示范学校，对14个县进行了义务教育质量监测。

（四）全面深化教育领域综合改革开局良好。一是年度综合改革任务圆满完成。成立了教育综合改革领导小组，完善教育领域综合改革的体制机制，细化改革任务和责任分工，制定《云南省教育领域综合改革方案》，圆满完成省委部署的11个方面改革任务。二是国家教育体制改革试点扎实推进。省级政府教育统筹综合改革成效明显，“六个统筹”经验在全国推广。编制《关于推动部分本科高校转型发展的实施意见》，促进高等学校分类管理。构建研究生质量保障体系，出台《关于进一步推进省级试点学院改革发展的若干意见》。推进研究生培养模式改革，昆明医科大学、大理学院成为全国第一批临床医学硕士专业学位研究生培养模式改革试点高校。云南经济管理职业学院升格为本科高校。三是滇西人力资源扶贫开发示范区建设成效明显。完善省部共同推进机制。加强科研项目合作，成立上海交通大学大理研究院，启动实施“农村青年创业人才培养计划”。滇西应用技术大学筹建、大理学院更名、临沧师专升本已经专家投票通过，待教育部公示批准。

（五）各项教育惠民工程和政策有效实施。

一是启动“全面改薄”项目，投入资金41.12亿元用于校舍建设和设备配置。二是继续实施中小学校舍安全工程。全年投入资金20.9亿元，开工面积364.8万平方米，竣工交付使用面积136.85万平方米。三是农村义务教育学生营养改善计划落实有力。从2014年11月起，补助标准从每生每天3元提高到4元。全年投入补助资金35.24亿元，17116所学校、503.25万学生受益。营养改善计划学校食堂供餐比例达83.8%。四是继续抓好农村义务教育经费保障工作。下达资金79.53亿元，免除义务教育阶段学生教科书费和学杂费，实现农村义务教育寄宿生生活补助“全覆盖”。五是认真做好学生资助工作。各级财政共下达资助资金30.02亿元，资助学生128.49万人次。发放助学贷款8.19亿元，资助学生13.45万人。

（六）教育发展保障和服务水平持续提升。

一是教师队伍和创新团队建设切实加强。招聘到岗特岗教师7183名。评审认定首批87名“云岭教学名师”。积极落实乡村教师生活补助。深入开展“国培”、“省培”等各类培训项目,培训中小学幼儿园教师10.2万人。高校学科领军人才和创新团队建设力度进一步加大，新增国务院学位委员会学科评议组成员7人、长江学者1人；2名高校教师入选中组部“万人计划”、1人入选科技部创新创业人才计划。二是教育信息化工作稳步推进。深入推进“三通两平台”建设，大力实施“教学点数字教育资源全覆盖”和多媒体远程教学设备项目。扎实推进教育装备标准化，新增中小学实验室和功能室178.9万平方米，教学设施配备率达77.5%，中小学图书生均达16册。高水平承办第66届中国教育装备展示会。三是教育对外交流合作进一步加强。成功举办第七届“汉语桥”世界中学生中文比赛。2014年，来滇留学生达18667人，出国留学生达3462人。四是全力推进高校毕业生就业创业工作。实施“云岭大学生创业引领计划”等项目。高校毕业生初次就业率为87.7%，高校毕业生“走出去”就业人数同比增长5.6%，实现了就业创业比例“双提高”。五是考试招生工作安全平稳。深入实施“阳光工程”，各项考试招生工作圆满完成。全力开展盈江地震灾区高考保障工作，得到了上级领导的充分肯定。六是扎实做好校园安全工作。及时高效协调处置各类突发灾害和校园安全事故。推动落实校园安全管理“一岗双责”，创建135所省级“平安校园”，切实抓好校园安全隐患拉网式大排查，认真做好敏感节点的维稳工作，确保教育系统和谐稳定。同时，认真做好盈江、鲁甸、景谷地震抗震救灾和恢复重建工作，教育科研、语言文字、出国留学服务、教育宣传、教育基金会、离退休干部、机关后勤保障和关心下一代等工作进一步加强。

在充分肯定取得成绩的同时，我们也要清醒地看到，教育事业改革发展还面临着不少困难和问题，主要表现在：一是学前教育发展面临增量和提质双重压力，城镇公办和普惠性民办幼儿园资源不足，幼儿教师缺口大；二是城镇化进程与教育资源供给矛盾日益突出，有的地区和学校还存在部分D级危房，城乡学校布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，义务教育“控辍保学”形势严峻，办学质量亟待提高；三是职业教育发展体系不够健全，办学活力不足，难以适应市场和社会需求；四是高等教育内涵建设缺乏强有力的科研、人才、项目等要素支撑，区域高水平大学建设任重道远；五是教育改革面临诸多体制性、制度性障碍，一些群众关注的教育热难点问题亟待解决；六是校园安全管理的任务更加艰巨，校园安全事故和师德失范行为时有发生，影响教育持续健康发展。对这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，切实研究解决。

二、理清思路、把准基调，科学谋划新形势下云南教育改革发展工作

2015年是全面深化教育综合改革的关键之年，是全面推进依法治教的开局之年，是全面冲刺“十二五”规划的收官之年。我们要认真领会、准确把握国家稳中求进的工作总基调，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，立足省情教情，围绕党和国家大局，放眼国内外形势，抓住国家实施“一带一路”战略、国家教育体制改革试点和教育部联系滇西边境地区扶贫开发机遇，更加注重以问题导向引领改革创新，更加注重以目标任务倒逼工作落实，更加注重促公平、调结构、提质量，全面深化综合改革，全面推进依法治教，全面加强教育系统党的建设，为加快推进云南教育现代化而努力奋斗。做好今年的各项工作，要把握六个关键。

一是要以XJP总shu记系列重要讲话精神为统领。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央提出了一系列关于教育的新思想、新观点、新论断和新要求，是推进新形势下教育改革和发展的行动纲领。习总shu记

在云南考察工作时指出，云南的科教资源比较丰富，要把这些条件利用好，扎扎实实走出一条创新驱动发展的路子来。我们一定要认真学习讲话内容、深刻领会精神实质、切实抓好贯彻落实。各地各校和广大干部师生要把思想和行动切实统一到XJP总shu记系列重要讲话精神上来，始终坚持以讲话精神统领教育工作全局、汇聚教育改革智慧、凝聚教育发展力量，努力做好各项工作。

二是要以全面深化教育领域综合改革为抓手。当前，云南教育改革已步入“深水区”和“攻坚期”。我们要始终坚持破立结合的理念，以敢于担当、敢于负责的态度和壮士断腕、舍我其谁的勇气，全面深化教育领域综合改革，力求在国家教育体制改革试点提升、滇西边境山区人力资源扶贫开发、考试招生制度改革、人才培养模式改革、普通高中教育教学改革、义务教育均衡发展等方面取得新的突破，持续为云南教育发展注入动力、增添活力。

三是要以全面推进依法治教为主线。法治是推进教育治理体系和治理能力现代化的可靠保障。我们要始终坚持把法治理念、法治思维、法治办法贯穿于教育工作始终，坚定不移推进教育领域科学立法、学校普法、师生守法、严格执法。要加快完善教育法规和制度体系，以法治思维和法治方式推进教育综合改革，强化教育行政部门依法行政，加大简政放权，强化政务公开。大力推进依法治校，加快建设现代学校制度。

四是要以提高教育质量为根本。教育质量是人才培养的聚焦点，是教育发展的生命线。我们要探索构建从学前教育到高等教育的质量管理体系，坚定不移办有质量的学前教育，坚定不移推动义务教育均衡发展，坚定不移推动普通高中特色化、多样化、优质化发展，坚定不移构建支撑云南产业发展的现代职业教育体系，坚定不移推进高等教育内涵式发展，用情用力用心抓好各级各类教育质量提升，不断夯实“科教兴滇、人才强省”战略基础。

五是要以全面加强教育系统党的建设为保证。党的建设是推进教育改革发展的政治保证。我们要全面落实普通高等学校党委领导下的校长负责制，认真贯彻加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见，统筹抓好高校基层党组织建设、干部队伍建设、意识形态、统一战线、大学生思想政治等工作，切实加强民办学校党的建设，积极探索各级各类学校党建工作新模式。

六是要以提升教育基础能力为支撑。教育基础能力是教育改革发展的基石。我们要坚持软件硬件两手抓、两手都要硬。要牢固树立教师是第一教育资源的理念，统筹抓好师资配置、结构优化、待遇改善、队伍稳定、师德师风、职业素养和校长队伍建设等工作，着力培养造就一支“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”的高素质专业化教师队伍。要整合项目、整合资金、整合资源，统筹推进教育基础设施、惠民工程、条件装备、教育信息化和教育科研等工作，持续提升教育基础能力。

三、突出重点、敢于担当，切实抓好教育改革发展各项工作任务落实

（一）突出党建引领，深入贯彻落实党的十八届四中全会和XJP总shu记系列重要讲话精神。

一是组织开展学习宣传活动。深入学习宣传贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，特别是考察云南时的重要讲话精神，深化中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育。深入开展教育系统法治理念、法治思维和法律知识的学习宣传。二是认真开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。按照省委的总体部署，在处级以上干部（含非领导职务）中全面开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育，贯彻全面从严治党要求，自觉践行“三严三实”，做到坚定政治品格、对党忠诚，坚守为官底线、个人干净，坚持迎难而上、敢于担当的从政准则，不断巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果，以作风建设的新成效凝聚起推动我省教育改革发展的强大力量。三是全面推进高校党建工作。加强高校领导班子建设，探索实行三级、四级管理岗位聘任制，加强高校管理干部、辅导员和班主任队伍建设。出台《加强高校基层服务型党组织建设的意见》和《加强民办高校党建工作的意见》，完善党建工作机制，抓好高校统战工作。四是切实抓好教育系统党风廉政建设和反腐败工作。认真贯彻落实“两个责任”，推动省委高校工委、省教育厅党组、高校党委和院系党组织切实落实党风廉政建设主体责任。从严要求、实处着力，认真开展“六个严禁”专项整治。集中开展“六条红线”、师德“红七条”专项监督检查，严肃查处教师队伍中的害群之马。继续保持查办案件高压态势，加大查办违纪违法案件力度，确保优质高效办案。

（二）突出依法治教，加快推进教育领域综合改革。

一是加快推进依法治教。各级教育行政部门要带头推进依法行

政，出台依法治教、校园安全和学生伤害事故责任问责等方面政策文件，完善教育督导规定，加快教育行政部门职能转变，建立教育重大决策程序与合法性审查机制、终身责任追究制度和责任倒查机制，落实行政执法责任制、执法案件评查制度和教育信息公开制度。各地各校要积极推进依法治校，推进现代学校建设，完善学校内部治理结构，完成高校章程核准工作，开展法治学校、依法治校示范校创建活动，推动各地各校建立法律顾问制度。要把法治教育纳入国民教育体系，加快推动法治知识进校园、进教材、进头脑。建设省级青少年法治教育校外实践基地，开展青少年法律知识大赛、高校法治文化节等活动，实施中小学法治教育专任教师能力提高工程，加大法学专业建设和法学专业骨干教师的培养培训力度。二是推进考试招生制度改革。出台考试招生制度改革方案，统筹抓好各类考试招生有机衔接工作，启动高职院校考试招生制度改革试点工作，进一步提高安全保密和考务管理水平，深入实施招生“阳光工程”。三是深入推进管办评分离。改进教育管理方式，探索运用清单管理制度，建立以学校“自我评估”和教育行政部门“随机抽评”相结合的复合性评估体系，引导学术组织、行业部门和社会机构有序参与质量监督。四是鼓励社会力量兴办教育。全面清理并消除对民办教育的歧视性政策，规范准入条件，鼓励社会力量以多种形式进入教育领域，多渠道扩大教育资源。进一步完善民办教育公共财政资助制度，推行向民办学校派驻公办教师的模式。加强民办学校管理，规范办学行为，完善民办学校法人治理结构，办好一批高水平民办学校。五是加强对高等教育事业的宏观指导。出台《关于推进区域高水平大学建设实施意见》、《云南省高等学校布局结构调整的意见》、《云南省高等学校退出暂行办法》和《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的实施意见》，进一步优化全省高等教育布局结构，完善高校分类管理、分类指导的宏观政策，加强一流学科、协同创新中心和高校新型智库建设，深化科技体制和成果评价机制改革，不断提升高校自主创新能力与服务社会能力，激发高校特色发展内生动力。引导部分地方本科高校向应用技术型高校转型发展。编制好《云南省高等学校设置“十三五”规划》。加大国门大学建设。启动滇西应用技术大学总部建设，探索建立总部、特色学院和应用研究院治理结构，做好首批特色学院本科招生工作，构建学校信息化综合管理平台和教学数字化资源平台。六是科学编制教育事业发展“十三五”规划。组建教育事业“十三五”规划编制工作小组，加强对我省教育改革发展重大问题的研究，提高规划的科学性、前瞻性和可操作性。

（三）突出质量根本，统筹推进各级各类教育协调发展。

一是着力学前教育提速发展。认真组织实施第二期学前教育三年行动计划，增加公办幼儿园和普惠性民办幼儿园资源总量，推进办园体制改革，加强幼教师资队伍建设，规范幼儿园办园行为，提升县镇及以下幼儿园管理水平和保教质量。二是着力义务教育均衡发展。组织实施义务教育学校标准化建设、教师队伍建设、学生关爱、教学质量提高、学校现代

化管理等五大工程，建立州（市）人民政府义务教育均衡发展目标责任管理机制，研究制定义务教育质量提升计划，加强留守儿童和进城务工人员随迁子女教育工作。三是着力普通高中教育多样化、特色化发展。开展普通高中特色化实验学校创建工作，抓好功能教室建设，探索建立普通高中学校经费保障机制，引导学校全面深化课程和教育教学改革，继续开展一级高完中办学水平和教学质量综合评价工作。四是着力构建现代职业教育体系。出台加快发展现代职业教育相关政策文件，制定职业院校现代学徒制试点方案。加快推进区域性职教园区（中心）建设，推动园区（中心）内优质教育资源共享。开展多元投资主体依法共建职教集团改革试点工作，打通企业与职业院校人才流动通道，探索建立专任教师企业实践制度。五是着力高等教育内涵发展。出台《关于深化研究生教育改革的实施意见》，构建研究生教育治理评价监督体系。出台《云南省高等学校科技评价改革实施意见》。建立高校专业指标体系评价平台，调控专业办学规模、质量和布局。推进优势学科群建设，提升经济社会契合度。探索高校自我评估、院校评估、专业认证及评估、国际评估和教学基本状态数据常态监测“五位一体”的教学评估制度。六是着力民族教育和谐发展。加强民族团结教育工作，推进双语教学。继续实施中央少数民族高层次骨干人才培养计划，加大预科教育基地建设，加强民族地区校长和教师培训。实施好省内外各层次教育对口支援工作，全面实施“明德小学品牌建设工程”。七是着力特殊教育提升发展。认真实施特殊教育“五大工程”，建设一批示范性特殊教育学校，落实特殊教育学校生均公用经费，推进医教结合实验区和教育资源中心、普通中小学随班就读资源教室建设。八是着力建设终身教育体系。制定《关于推动普通高校继续教育综合改革和学习型城市建设的实施意见》，加快云南开放大学资源平台和学分银行建设，推进学习型社会保障机制建设，探索继续教育城市联盟、大学与企业联盟和资源开放联盟建设。

（四）突出促进公平，有序推进区域内教育资源均衡配置。

一是统筹教育资源均衡配置。推进义务教育均衡发展改革试点，推动教育资源重点向“三区一线”倾斜。继续实施农村义务教育学生营养改善计划和寄宿生生活补助“两个全覆盖”工作。扎实推进中小学校舍安全工程、农村初中改造工程、农村教师周转宿舍工程和普通高中建设项目。二是大力推进“全面改薄”。按照勤俭办教育和“缺什么补什么”的原则，全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件，努力使贫困地区农村义务教育学校教学设施满足基本教学需要，学校生活设施满足基本生活需要，留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足，村小学和教学点能够正常运转。三是加快推进教育信息化建设。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，建成云南教育数据中心。继续推进“三通两平台”建设与应用，力争基本实现学校互联网全覆盖。构建教育资源共建共享机制，实现优质资源在接入宽带网络的农村、边远地区学校和校点的全覆盖。加快推进教育技术装备标准化建设。四是加强教师队伍建设。完善师德建设长效机制，全面落实教师“县管校用”和县域内义务教育学校校长教师交流制度，深化教师职称制度改革。启动实施乡村教师发展计划，深入推进乡村教师生活补助工作。探索“名师工作室”运行机制，实施好“国培”、“省培”项目。鼓励高校与地方政府、中小学通过协同创新等形式，推动高校师范类人才培养模式改革。五是开展教育对口帮扶。创新滇西连片特困地区对口帮扶机制，扩大帮扶效应，建立省外高校和职业院校对口帮扶云南长效机制，增加对口招生计划，让更多的连片特困地区学生接受优质教育。加大对连片特困地区农村贫困幼儿入园的资助力度。六是推进优质教育资源共建共享。试行学区化管理，统一管理、统一教学、统一调配教师、统一考试评价，促进学区内优质教育资源共建共享。建设高校资源共享公共服务平台，推进跨校选课、学分互认。七是落实和完善学生资助政策。探索建立助学金覆盖面和补助标准动态调整机制，进一步提高民办学校家庭经济困难学生资助比例和资助额度，实施省级优秀贫困学子奖励计划，继续推进迪庆、怒江中职学校农村学生资助全覆盖试点工作。

（五）突出立德树人，切实把社会主义核心价值观落实到教书育人各个环节。

一是统筹推进立德树人工作。科学编制学校德育“十三五”规划，推进社会主义核心价值观学习教育实践具体化系统化，切实加强中华优秀传统文化、心理健康和生态文明教育，推进德育基础能力提升工程和大学生思想政治教育质量提升工程，开展“做党和人民满意的好老师”主题活动。二是加强和改进学校体育、美育教学。探索推进体育考试制度改革，健全学生体质健康监测机制，完善学校、家庭、社区相结合的青少年体育网络。积极做好足球运动进校园工作。制定学校艺术教育工作评估标准，开展省级艺术教育示范学校创建工作，加强农村学校艺术教育特别是民族文化艺术教育，建设中华优秀文化艺术传承学校和基地。认真做好学校食品卫生安全培训、禁毒防艾宣传教育和学生军训工作。三是继续推进校风、教风、学风建设。今年要重点在制度建设上着力，不断总结推广各地各校好的经验和做法，推动校风、教风、学风建设长效化、制度化、常态化。四是切实加强高校宣传思想工作。继续推进高校意识形态和宣传思想工作“六大工程”，守卫好党和国家意识形态工作的前沿阵地。抓好校园网络建设和管理。

（六）突出基础支撑，切实提升教育服务和保障能力。

一是依法强化教育督导工作。督促州（市）、县两级政府组建政府教育督导委员会，加强各级政府督学和学校督导评估专家队伍建设。依法全面开展义务教育均衡发展督导评估，全面开展中小学素质教育督导评估和教育教学质量评价监测工作，健全中等及以下学校的督导评估制度，探索责任督学挂牌督导工作保障机制，推进全国责任督学挂牌督导工作示范县建设。二是增强高校毕业生就业创业指导与服务能力。健全大学生就业创业指导服务机构，深入开展“云南青年志在四方”主题宣传教育活动，积极开展高校毕业生“走出去”就业行动，加大技能培训、创业培训和创业基地建设力度。深化校企合作、校地合作、校产合作、工学结合，增强毕业

生就业创业和职业转换能力。加强对贫困家庭毕业生和就业困难毕业生的就业援助。三是提升教育科研创新能力和服务水平。开展重大课题和重大决策咨询研究，推进新型教育智库建设。深化基础教育课程改革，加强对全省中小学教学改革的指导，建立课程实施监测制度，积极开展“送培下乡、送教下乡”活动。四是提高教育经费保障与管理水平。落实“三个增长、两个提高”的法律规定，确保地方政府教育支出占财政支出的比例不降低，确保财政性教育经费占GDP的比例不降低，足额落实地方配套资金。规范学校收费调整，完善非义务教育阶段成本分担机制。进一步推进高校化债工作。探索高校财务巡视制度。建立经费使用绩效评价制度，进一步完善教育经费内控制度建设。加强教育经费的内部监督审计工作。五是不断扩大教育对外交流合作。围绕建设“面向南亚、东南亚开放的辐射中心”目标，拓展与南亚、东南亚以及港澳台地区教育交流合作，加强人才培养。扩大来滇留学生规模，抓好留学生教育质量与日常管理。加强中外合作办学和自费出国留学中介服务机构监管，出台《云南省自费出国留学中介服务管理办法》。设立地方公派留学子项目，实施好中学英语骨干教师出国留学项目。六是切实维护教育系统和谐稳定。完善安全法规制度，全面架好安全红线。坚持盯住问题抓整改，严抓严管校园安全工作。广泛开展安全教育和安全培训，经常性抓好突出问题和矛盾纠纷的排查整治工作。以校园警务室建设为突破口，推进校园安全“三防建设”，完善立体化校园治安防控体系，创新校园安全管理机制。加强应急值守，完善学校应急管理机制，建立教育舆情处置和通报工作制度。加强学校防灾减灾能力建设。全面深化平安校园建设，依法妥善处置校园安全事故。加强协调指导，按时、按质、按量、安全完成鲁甸、景谷地震灾区教育系统恢复重建任务。进一步加强语言文字工作、离退休干部工作，支持关心下一代工作，认真做好新闻宣传、教育基金会等工作。

同志们，要完成到2020年基本实现教育现代化的奋斗目标，任重而道远。我们要紧紧围绕各项教育改革和发展任务，始终以只争朝夕的紧迫感，以敢于担当、敢于负责的态度和“咬定青山不放松”、一抓到底的劲头，开拓进取、扎实工作，为加快推进云南教育现代化而努力奋斗！

最后，新春佳节即将来临，我在这里给大家提前拜个早年，恭祝大家春节愉快，阖家幸福，万事如意！

加快高校章程建设

推进高校治理体系和治理能力现代化

——在云南省高等学校章程建设推进会上的讲话

何金平

（2015年5月6日）

同志们：

今天，我们在这里召开云南省高等学校章程建设推进会，主要任务是：总结回顾前一阶段高等学校章程建设工作，交流经验、查找差距，分析形势、提高认识，对下一阶段的工作进行安排部署，加快推进我省高等学校章程建设。

党的十八大以来，党中央、国务院和省委、省政府高度重视依法治教、依法治校和高等学校章程建设。教育规划纲要颁布后，教育部大力推进大学章程建设，出台了《高等学校章程制定暂行办法》，提出了2015年全面完成高校章程核准的时间要求。省委、省政府领导十分重视高等学校章程建设，省委常委、省委高校工委书记李培同志和高峰副省长多次过问工作进展情况，并作出重要指示。2014年，省教育厅启动新一轮高校章程建设工作，成立云南省高等学校章程核准委员会及其专家咨询组，出台了高校章程核准工作方案、工作规程、核准委员会评议办法等制度，试点核准了云南大学等第一批7所高校的章程。今天下午，省高等学校章程核准委员会将召开第二次会议，评议核准第二批高校的章程。可以说，我省高等学校的章程建设开局良好，取得了阶段性的成果。但是，也要充分地认识到，我们的工作还有诸多不足，全面推进我省高校章程建设责任重大、任务艰巨。下面，我讲三点意见。

一、进一步深化对高校章程建设重要意义的认识

（一）章程建设是落实十八届四中全会精神、推进高校治理法治化的必然要求。

党的十八届四中全会把全面推进依法治国提到新的战略高度，依法治国在教育领域最核心、最本质的要求就是依法治教。依法治教具体到学校层面，就是依法治校。依法治校既是教育自身转型升级的驱动力，又是确保教育改革“深水突围”的压舱石。高等学校作为最高层次的教育、科研的重要社会组织，担负着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的重任，既享有依法自主办学的权利，也承担着规范办学行为、保障学校学生教职工合法权益等义务，是全面推进依法治教的主阵地，不仅要遵守国家的法律法规，更要完善、遵守学校内部的规章制度，发挥章程在学校依法办学、自主管理中的基础作用。同时，章程通过政府的核准，对政府及其部门也具有约束力，是处理学校和政府关系的重要依据，可以减少政府部门对学校管理的任意性，确保学校的权益不受政府的随意干涉。通过章程建设，可以有力规范学校内部的权力运行，完善自我发展、自我监督机制，可以更好地保障师生的合法权益；通过章程制定和实施，可以形成遵章守法的氛围，弘扬校内民主自由法治的文化；通过基于法律和章程的大学治理，可以在社会上起到引领和标杆的作用，推动法治国家、法治社会建设的进程。

（二）章程建设是建立现代大学制度的必经之路。

大学章程是现代大学制度的顶层设计，是建设现代大学制度构架的核心要素，是高校治理体系和治理能力现代化的根本保证，是大学依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是法的治理模式、法的精神和法律条规在一所大学的进一步延伸和具体化、个性化。作为承载大学精神、昭示大学使命的总宪章，高校章程不仅是高等学校依法自主管理，实现依法治校的必要条件，还是传承学校历史传统文化、体现办学宗旨、彰显教育理念、积淀大学文化、凝练大学精神的重要载体，是现代大学制度的基础和标志。

（三）章程建设是深化高等教育综合改革的内在需要。

章程是高校根据《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等法律法规和其他有关规定，经过内部起草、民主讨论、协商和审议，并经教育行政部门核准，规范和决定高等学校办学活动的根本性制度。其地位体现在三个方面：一是在高校制度体系中具有基础性、准则性作用，是高校依法自主办学的总“宪章”；二是具有规范和统领校内管理制度的功能，是学校行为的基本准则；三是学校接受外部监督、实施自我监督的基本依据，是联系高校与政府、社会的桥梁和纽带。现阶段，加快推进章程建设对深化高等教育改革具有极其重要的作用。

二、进一步明确对章程建设的核心要求

前期工作中，已经试点核准和正在申报核准的各高校都能在坚持社会主义办学方向，遵循“法制统一”原则的前提下，按照有关内容和程序要求，充分结合学校办学实际，体现和突出各自办学特色。但从学校初次提交的文稿看，也不同程度地存在一些问题和不足：一是结合学校实际的创设性规定不多，体现办学特色的内容不足；二是对学校决策机制的规定基本雷同，对民主决策机制规范不足；三是对内部治理体系、机制和程序的表述比较原则和宽泛，缺乏可操作性；四是对学校与社会的关系没有涉及或有所涉及但没有实质性内容。在下一步工作过程中，各高校要认真对照教育部《高等学校章程制定暂行办法》