建设好运用好国家法律法规数据库 为人民群众提供权威便利公共法律服务

——在国家法律法规数据库开通仪式上的讲话

王晨

（2021年2月24日）

在十三届全国人大四次会议即将召开之际，我们在这里举行国家法律法规数据库开通仪式，共同见证我国法律法规数字化工作的又一进展。建设国家法律法规数据库，是学习贯彻XJP法治思想、推进全面依法治国的一项基础性工作，是“十三五”国家政务信息化工程的一项重要任务。全国人大常委会对这项工作高度重视，从2011年十一届全国人大常委会研究立项开始，历经三届全国人大常委会，可谓是“十年磨一剑”。十三届全国人大常委会成立以来，栗战书委员长多次作出重要批示，提出明确要求。经过各方面多年来的共同努力，目前国家法律法规数据库已经建成，收录了宪法和现行有效法律275件，法律解释25件，有关法律问题和重大问题的决定147件，行政法规609件，地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规

16000余件，司法解释637件，涵盖了中国特色社会主义法律体系最主要的内容。

今天，国家法律法规数据库即将正式开通，这饱含着全国人大机关和各相关单位许多同志的辛勤汗水和无私奉献。这里，我代表栗战书委员长，代表全国人大常委会，向中央军委、国家监委、最高人民法院、最高人民检察院、司法部、北京市人大常委会等国家法律法规数据库协作委员会成员单位，向中央网信办和所有参与数据库设计、建设、运行、维护的有关单位和同志们，表示衷心的感谢！

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，引领我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就，开创了全面依法治国新局面。去年11月召开的中央全面依法治国工作会议，明确了XJP法治思想在全面依法治国中的指导地位，为加快建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家指明了前进方向、提供了根本遵循。前不久，党中央印发《法治中国建设规划（2020—2025年）》和《法治政府建设实施纲要》、《法治社会建设实施纲要》，对法治国家、法治政府、法治社会一体建设，依法治国、依法执政、依法行政共同推进作出

全面部署。在全面建设社会主义现代化国家踏上新征程的重要时刻，我们开通国家法律法规数据库，具有特殊重要的意义。

第一，这是学习贯彻XJP法治思想、推进全面依法治国的实际行动。国家法律法规数据库由国家立法机关联合有关国家机关组建运行，整合各单位各地方的立法信息，收录宪法法律、法律解释、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、经济特区法规、司法解释等，是了解中国特色社会主义法律体系的重要窗口，是法律法规数据的“国家库”“基础库”，具有极高的权威性和规范性。建成并开通国家法律法规数据库，对于深入学习贯彻XJP法治思想，促进中国特色社会主义法律体系系统集成和协调统一，增强法律法规公开工作的及时性、系统性、便利性，弘扬法治精神，加强法治建设，都将发挥十分重要的支撑和推动作用。

第二，这是建设网络强国、促进法治建设与信息化工作有机融合的具体举措。XJP总shu记

对网络强国建设提出明确要求，指出“没有信息化就没有现代化”，“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化”。信息技术的飞速发展，为新时代法治中国建设提供了新工具、注入了新动能。法治中国建设规划明确提出，全面建设“智慧法治”，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。国家法律法规数据库适应信息时代潮流，向社会发布最新、最完备、最权威的法律法规信息，提供全方位、全业务、全时空的公共法律服务，必将进一步夯实全面依法治国的数字化基础，更好助力法治中国建设。

第三，这是积极回应新时代人民群众法治需求的民心工程。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民。当前，人民群众办事依法、遇事找法、解决问题靠法的观念不断增强，对立法、执法、司法、守法等各方面都有了更高要求。国家法律法规数据库为全社会学法用法提供了一个有益平台，为社会公众提供了看得见、找得着、用得上的法律服务公共产品，让法治服务及时方便“飞入寻常百姓家”，有利于进一步提升人民群众在法治领域的获得感、幸福感、安全感。

建设国家法律法规数据库是一项长期的系统工程，今天的开通仪式只是迈出了第一步，今后还有大量艰巨繁重的任务。要深入学习贯彻XJP法治思想，进一步增强责任感、使命感，持之以恒建设好、开放好、运行好、维护好、宣传好国家法律法规数据库。

一是把这项基础性工作抓紧抓实，更好体现中国特色社会主义法治体系建设成果。坚持共建共享、统筹协调、稳中求进，在权威高效、便捷畅通上

下功夫，进一步扩大数据收录范围，加大信息共享力度，完善工作协调机制，提高数据更新时效，使法律法规和规范性文件全面准确实现数字化、信息化。

二是把这个重要平台建好建强，为人民群众和社会各方面提供更权威、更便利的服务。国家法律法规数据库是观察和了解中国法治建设成就，展示中国制度、中国之治的一个重要窗口。要始终坚持以人民为中心，广泛听取各界用户意见建议，完善应用和服务，加强宣传和推广，推动社会各方面更多地知晓数据库、运用数据库，推动全社会形成尊法学法守法用法的法治氛围。

三是把这个重要工具用好用足，推动提升立法质量和效率。数据库基于全国人大常委会备案审查信息平台而建设，要做好与备案审查工作的衔接，推动完善备案审查工作机制程序，及时发现和审查规范性文件之间不一致、不协调、不适应的问题，切实维护国家法治统一。要以国家法律法规数据库的开通为契机，充分利用大数据和现代化信息技术，加强对数据库信息的分析和运用，为立法工作提供支撑和参考，在新的起点上推动立法工作再上新水平。

我相信，在大家共同努力下，国家法律法规数据库一定会越办越好！

进一步贯彻实施国家通用语言文字法 铸牢中华民族共同体意识

——写在《中华人民共和国国家通用语言文字法》颁布20周年之际

王 晨

2020-12-07

推广普及国家通用语言文字，是我国宪法规定的责任。2000年10月，全国人大常委会根据宪法规定和精神制定了《中华人民共和国国家通用语言文字法》，自2001年1月1日起施行。这部法律的制定和实施，确立了普通话和规范汉字作为国家通用语言文字的法律地位，是推广普及国家通用语言文字的重要法制保障。今年是国家通用语言文字法颁布20周年。20

年来特别是党的十八大以来，党和国家依法推动国家通用语言文字事业发展，大力推广普通话、推行规范汉字，极大促进了民族团结和各民族、各地区经济文化交流，有效推动了经济社会发展和对外交往，有力维护了国家统一和社会稳定，成功走出了一条中国特色社会主义语言文字事业发展道路。在全面建成小康社会、乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我们要进一步贯彻实施这部法律，充分发挥国家通用语言文字的重要作用，不断发展和巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的文化基础，不断发展和巩固维护我国国家安全和统一的文化基础，不断发展和巩固推进国家治理体系和治理能力现代化的文化基础，铸牢中华民族共同体意识，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

一、深刻认识贯彻实施国家通用语言文字法、做好国家通用语言文字工作的重大意义

XJP总shu记指出，“文化是一个国家、一个民族的灵魂”。语言文字作为文化的重要载体，已成为国家文化软实力的重要组成部分。在世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局背景下，进一步贯彻实施国家通用语言文字法，推广普及国家通用语言文字，是关系党和国家工作全局的一件大事。

一是有利于促进传承中华优秀文化，增强民族文化自信，为实现中华民族伟大复兴凝聚强大精神动力。中华文明是人类历史上唯一绵延5000

多年至今未曾中断的灿烂文明。历史和现实都已证明，拥有统一的语言文字是一个国家一个民族加强团结、走向强盛的重要基础和强大动力。我国自秦朝推行“书同文，车同轨，行同伦”以来，各朝各代至今都以汉语言文字为主要交流语言文字，这已成为维系中华文明传承五千年而不断流的主要载体，是中华民族共同的精神财富。新中国成立以来，党和国家高度重视语言文字工作，建国初期就发布了《关于推广普通话的指示》和《汉字简化方案》，在全国范围内推行普通话和规范汉字，汉字被确定为国家通用语言文字。改革开放以来，党和国家遵循语言文字发展规律，总结中华民族语言文字发展成果，大力推进国家通用语言文字事业，根据宪法规定制定了国家通用语言文字法等法律，为传承中华优秀文化、推动提升国家文化软实力奠定了坚实法制基础，为推动中华文明绵延发展、增强文化自信提供了有力制度支撑。

二是有利于促进民族交流，加快民族地区发展，维护国家安全和统一。XJP总shu记深刻指出，“语言相通是人与人相通的重要环节。语言不通就难以沟通，不沟通就难以达成理解，就难以形成认同”。推广普及国家通用语言文字，是做好民族工作、增进民族团结、维护国家安全和统一的长久之策、固本之举。我国是一个多民族、多语言、多文种的国家，有56个民族73种语言，30个有文字的民族共有55种现行文字，其中正在使用的有26种。很难想象，一个有着14亿人口、陆地面积达960

万平方公里的大国，没有通用的语言文字会是什么样子。数千年来，中华民族多元一体格局的形成发展，很大程度上正是得益于各民族能够以通用的汉语言文字进行不断深化的交往交流交融。新中国成立后特别是改革开放以来，我国大力推广普通话、推行规范字，这不仅方便了沟通，增强了民族凝聚力，推动了民族地区的发展进步，也使得人口的流动更加频繁，全国统一的劳动力市场加快形成，工业化、城镇化进程加速推进。实现中华民族伟大复兴，一定要促进各民族的平衡发展，让各民族共享祖国发展荣光，同心共筑中国梦。我们要深入贯彻党的十九届五中全会精神，提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度，使其更加有利于各族群众加强沟通交流，促进各民族的国家认同；更加有利于提高民族地区经济发展水平，逐渐消除我国发展不平衡不充分的地区差距，实现各族人民生活幸福；更加有利于少数民族群众创业发展、人才成长和文化繁荣，共建中华民族的精神文明家园；更加有利于增进民族团结，使中华民族“像石榴籽一样紧紧抱在一起”，维护国家安全和统一。

三是有利于落实全面依法治国战略举措，推动宪法实施，推进国家治理体系和治理能力现代化。对一个多民族国家来说，统一的文字是国家建设和治理的重要工具。通过宪法法律确定官方语言，是世界上多数国家的通行做法。据统计，在世界范围内142部成文宪法中，有79部宪法规定了官方语言，占55.6%

。有些国家虽然没有明确规定官方语言，但也对教育、行政、司法中使用的语言作出了规定。法国、加拿大、俄罗斯、比利时等国都制定了语言方面的专门法律。我国宪法第十九条规定：“国家推广全国通用的普通话。”这为推动国家通用语言文字工作发展提供了宪法依据。国家通用语言文字法是我国语言文字领域的第一部专门性法律，为落实宪法规定作出了科学制度安排。各省、自治区、直辖市也先后制定地方性法规或规章，推进国家通用语言文字法的贯彻实施。目前，我国已形成以宪法规定为统领，以法律、地方性法规、规章等不同层级法律规范为一体的国家通用语言文字法律制度体系，为依法推进国家通用语言文字事业发展提供了坚实法治保障。国家语言文字事业“十三五”发展规划明确提出，要大力提升农村地区普通话水平、加快民族地区国家通用语言文字普及，目标是在2020年实现全国范围内基本普及国家通用语言文字。进一步贯彻实施国家通用语言文字法，全面推广普及国家通用语言文字，是落实宪法规定的重大举措，有利于进一步深化依法治国实践、推进实现国家治理体系和治理能力现代化，加快建设社会主义法治国家。

四是有利于适应信息化时代发展要求，促进我国与国际社会的文明交流互鉴，实现更高水平对外开放。

当今世界信息技术日新月异，数字化、网络化、智能化深入发展，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要方面发挥着越来越重要的作用。信息技术的这些发展，都是以国家通用语言文字规范化、标准化为技术基础的。我国的数字化进程已经扩展到政务、民生、文化、社会、实体经济等各个领域。学好国家通用语言文字，就是掌握了一把易于在多种岗位就业工作、易于接受现代科学文化知识、更好融入现代社会的钥匙。同时，在经济全球化、社会信息化的背景下，我国通用语言文字作为联合国6种主要工作语言之一，已被广泛应用到世界政治、经济、科技、文化等多领域，成为外国人了解中国、进入中国的必要工具，得到国际社会的广泛重视。我们要把贯彻实施国家通用语言文字法与国家一系列重大战略紧密联系起来，充分发挥国家通用语言文字作为文化资源、经济资源、战略资源的重要作用，及时确立我国通用语言文字的信息化技术发展标准，为国际社会提供汉语交流的法定范本，稳定国际交流预期，促进新技术发展和经贸合作，深化对外开放。

二、准确把握国家通用语言文字法的核心要义，充分保障人民群众学习和使用国家通用语言文字的权利

进一步贯彻实施国家通用语言文字法，必须准确把握其法理精神，深刻理解其核心要义，维护和保障公民学习和使用国家通用语言文字的合法权利，并在工作中切实落实到位。

一是准确把握推广国家通用语言文字的任务要求，依法推动这项事业健康发展。国家通用语言文字法规定“国家推广普通话，推行规范汉字”，教育法、民族区域自治法等法律也对国家通用语言文字的推广使用作出了具体规定。党的十八大以来，国家相继出台一系列政策文件，实施一批重大工程，推动这些规定的落实。比如，国家制定出台《国家中长期语言文字事业改革和发展规划纲要（2012—2020年）》、《国家语言文字事业“十三五”发展规划》、《推普脱贫攻坚行动计划（2018—2020年）》等；实施了“国家通用语言文字普及攻坚工程”“中国语言资源保护工程”等重大工程；服务港澳台同胞普通话学习和培训测试，积极推进国际汉语教育；在内蒙古、西藏、新疆等民族地区推进国家统编教材使用，加强少数民族地区国家通用语言文字教育等，推动我国通用语言文字普及工作取得积极进展。相关部门和机构要切实承担起宪法法律赋予的职责，主动担当作为，推动国家通用语言文字事业取得新进展新成效。

二是准确把握推广国家通用语言文字与使用少数民族语言文字之间的关系。

党和国家十分重视对少数民族语言文字的保护。宪法第四条第四款、第一百二十一条和第一百三十九条都涉及民族语言文字的使用，民族区域自治法也对保障少数民族使用民族语言文字权利作出了明确规定。这些规定完整地体现了我国各民族之间平等、团结、互助的社会主义民族关系。宪法和法律在作出这些规定的同时，还强调了应当推广使用国家通用语言文字，明确国家通用语言文字是法定的全国各民族通用的语言文字。在实践中，我们要倡导树立“中华民族一家亲”的理念，正确认识推广普及国家通用语言文字和保护各民族语言文字并行不悖的关系，保证有关法律规定落到实处、不打折扣，让多元一体的中华文明更加精彩。

三是准确把握国家通用语言文字法与其他相关法律、配套法规的衔接，发挥法律体系的整体功效。

国家通用语言文字法除要求推广普通话、推行规范汉字外，还明确规定“学校及其他教育机构以普通话和规范汉字为基本的教育教学用语用字”。此外，在民族区域自治法、教育法、居民身份证法等法律中，都有关于国家通用语言文字及其使用的规定。例如，教育法在要求教育教学应当使用国家通用语言文字的同时，还明确规定“民族自治地方以少数民族学生为主的学校及其他教育机构，从实际出发，使用国家通用语言文字和本民族或者当地民族通用的语言文字实施双语教育”。民族区域自治法规定招收少数民族学生为主的学校（班级）和其他教育机构，“根据情况从小学低年级或者高年级起开设汉语文课程，推广全国通用的普通话和规范汉字”等。这些规定为贯彻实施宪法、在民族地方推广使用国家通用语言文字提出明确要求。另外，各省、自治区、直辖市普遍根据本地实际，制定了国家通用语言文字法实施办法或者语言文字条例等。特别是内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆等民族自治地方的地方性法规，都对大力推广国家通用语言文字、科学保护少数民族语言文字作了具体规定，充分发挥了中国特色社会主义法律体系的整体功效。

当前，现实和网络空间情形纷繁复杂，对语言文字标准化规范化建设提出了新的更高要求。推广国家通用语言文字，要遵循语言文字工作规律和特点，在坚持相关基本法律制度的前提下，与时俱进、守正创新，完善国家通用语言文字标准和规范，妥善处理好引导与规范的关系，不断满足人民群众对美好生活的新需要。

三、守土有责、守土尽责，采取多种措施保障国家通用语言文字法贯彻实施

法律的生命在于实施，法律的权威也在于实施。我们要深刻认识推广普及国家通用语言文字工作的重要性，加强组织领导和统筹协调，明确责任、细化措施，坚定不移贯彻实施国家通用语言文字法，不断提高语言文字工作科学化、规范化水平。

一是各级人大要认真行使好立法权、监督权，保证国家法律的有效实施。各级人大要履行好保证宪法法律在本行政区域内遵守和执行的重大职责，加强对国家通用语言文字法实施情况的执法检查，督促各地区、各部门切实履行好推广国家通用语言文字工作职责，把法律规定落到实处。对人大代表提出的有关语言文字工作的议案和建议，要高度重视、认真研究，开展专题调研。有立法权的地方人大要运用好立法权，坚持问题导向，立足解决实际问题，及时制定或修改完善相关配套法规，把党中央关于发展国家通用语言文字事业的决策部署落实到地方立法中，推动国家通用语言文字法在本地全面准确实施。

二是各级政府及其相关部门要坚持依法行政，认真履行法定职责，不断开创法律实施新局面。

按照法律规定，各级政府应当采取切实有效措施，加强对国家通用语言文字工作的领导，健全组织机构和体制机制。各级政府及其有关部门要加强对本地区、本行业、本部门国家通用语言文字使用情况的监督检查，及时纠正和处理使用中的不规范和违法违规现象。要强化对重点行业领域的监测，健全相关监测体系、评价体系和服务体系，不断提升人民群众规范使用国家通用语言文字能力和水平。要妥善处理各种语言文字之间的关系，积极回应社会生活中外文使用过多、一些网络语言低俗化等问题，营造文明规范使用国家通用语言文字的社会环境。要提高法治思维和依法办事能力，在执法中强化风险意识，正确处理语言文字规范与发展的关系、规范化与保留文化遗产的关系，创新语言文字服务方式，提高国家通用语言文字服务能力。

三是做好法律的宣传普及教育工作，为全民守法营造良好氛围。要进一步加大对国家通用语言文字法的宣传普及，充分利用全国推广普通话宣传周、中华经典诵写讲等平台，将普法宣传教育与传承中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观紧密结合起来，切实增强人民群众使用语言文字的规范意识、文明意识，提高全社会的语言文字素质和应用水平。要充分发挥各类媒体特别是新媒体的作用，利用融媒体发展的新契机，积极创新宣传手段和工作方式，推动全社会尊法学法守法用法，使国家通用语言文字深入人心。要着力加强对广大农村和边远地区、民族地区的宣传，提高这些地区人民群众学习使用国家通用语言文字的法治意识、权利意识、自觉意识，推动实现从“要我学”向“我要学”转变，形成说普通话、使用规范汉字的习惯和风尚。要重点加强对机关、学校、新闻出版、广播影视、新媒体、公共服务行业等领域从业人员的宣传培训，提高依法管理和服务能力。

四是做好语言文字的科学研究工作，促进语言文字创新发展。

语言文字法律法规、方针政策的制定，要以科学研究为基础，围绕生活重点、热点和难点问题，开展语言文字的战略性、前瞻性和对策性研究；加强语言文字信息化研究，聚焦网络语言、新词新语、字母词、外语词等监测研究，为现实社会以及互联网等新兴领域中语言文字规范管理提供专业咨询，为法律政策的制定实施奠定基础。在做好国家通用语言文字基础性研究的同时，要不断加强各民族语言文字研究，科学保护各民族语言文字，创新发展我国语言文字事业，促进各民族文化文明融合，共同谱写中华民族文明新篇章。

贯彻国家通用语言文字法是一项长期的战略任务。我们要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，适应国际国内新形势新变化新要求，大力推广国家通用语言文字，铸牢中华民族共同体意识，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家做出新的更大贡献。

（选自2020年11月11日《人民日报》）

在第三届“21世纪世界百所著名大学法学院院长论坛”上的致辞

王晨

（2020年10月2日）

各位校长、各位院长、各位老师，

女士们、先生们、朋友们：

金秋十月，第三届“21世纪世界百所著名大学法学院院长论坛”在北京隆重举行。论坛汇聚了来自中国和世界各地著名法学院校的院长和校长，是世界法学教育界的一次盛会。我谨向论坛的召开表示热烈祝贺，向出席论坛的各位嘉宾表示热烈欢迎！

法治是治国理政的基本方式，具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。XJP主席和中国政府高度重视法治，把全面依法治国摆在突出位置，以前所未有的决心和力度推进法治中国建设，中国特色社会主义法律制度日趋成熟、法治体系不断完善、法治社会加快建设。今年5

月，中国全国人民代表大会审议通过了民法典，这是中华人民共和国建国以来第一部以“法典”命名的法律，是中国实施全面依法治国战略的标志性立法成果，为满足人民日益增长的美好生活需要提供了有力法治保障。新冠肺炎疫情发生以来，中国坚持在法治轨道上统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面提高依法防控、依法治理能力，抗疫斗争取得重大战略成果，经济社会逐步恢复发展，取得明显成效，这充分体现了中国精神和中国担当，也是中国为维护全球公共卫生安全所作的贡献。

当今世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，全球治理体系深刻重塑，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起。在此背景下，法学教育面临着前所未有的机遇和挑战，肩负着时代赋予的重大责任和使命。“21世纪世界百所著名大学法学院院长论坛”自创办以来，规模不断扩大，影响日益提升。本次论坛紧跟时代发展前沿，与会嘉宾将围绕文明转型时期的法学教育进行交流研讨，相互学习借鉴，回应国际社会共同关切，这对于促进法学教育发展、深化国际法治合作具有重要意义。

中国坚持对外开放的基本国策，坚持打开国门搞建设，中国开放的大门不会关闭,

只会越开越大。我们坚定不移走中国特色社会主义法治道路，同时也愿意与世界各国法学界人士一道，加强互学互鉴，拓展合作渠道，创新合作模式，广泛开展在法学教育、法学研究和法律实务等领域的交流合作，围绕强化公共卫生法治保障、全球科技治理、全球治理体系变革、法治人才培养等重大课题，深入研究探讨，分享有益经验，达成更多共识，为促进法治文明交流、推动构建人类命运共同体贡献力量。

中国人民大学法学院是中华人民共和国第一批新型正规高等法学教育机构。自成立以来，学院致力于培养高素质法治人才，积极参与中国宪法、刑法、民法典等立法修法工作，为中国法治建设作出了重大贡献。中国高度重视法学教育在全面依法治国中的基础性、先导性作用，将继续大力支持法学院校发展，鼓励法学院校开展对外交流，努力培养一大批熟悉中国实际、具有国际视野的法治人才，更好服务建设法治国家、推动国际法治合作。

最后，预祝本次论坛取得圆满成功！谢谢大家。

在“百名法学家百场报告会”活动组委会会议上的讲话

王晨

（2020年6月11日）

同志们：

今天，我们在这里召开2020年“百名法学家百场报告会”活动组委会会议，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述，围绕认真学习贯彻全国“两会”精神和关于进一步加强法学会建设的意见，安排部署今年“双百”活动相关工作，组织动员广大法学法律专家在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中发挥积极作用。刚才，各成员单位的负责同志讲了意见建议，听后很受启发。

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策部署，明确提出要坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作。XJP总shu记高度重视普法工作，多次就推进法治社会建设作出

重要指示批示，强调“要加大全民普法工作力度，弘扬社会主义法治精神，增强全民法治观念，完善公共法律服务体系，夯实依法治国社会基础。”XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述，是做好新时代普法工作的根本遵循。

按照习总shu记指示要求，开展好今年的“双百”活动，进一步加强法治宣传教育，对于全面推进依法治国、营造良好法治环境、推动国家治理体系和治理能力现代化具有十分重要的意义。我们要增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，精心组织、周密部署，进一步提升“双百”活动实效，在全社会弘扬社会主义法治精神，为建设社会主义法治国家作出积极贡献。下面，我讲几点意见。

一、找准新定位，充分发挥“双百”活动积极作用

从1985年至今，我国已先后制定七个“五年普法规划”，连续35年开展全民普法和法治宣传教育活动，取得明显成效。“双百”活动正是伴随着全国普法工作深入开展而形成的一个重要平台和特色活动，有力推动了领导干部带头尊法学法守法用法，在全社会弘扬了法治精神，有效服务了全面依法治国实践。过去一年，“双百”活动覆盖面进一步扩大、影响力进一步提高。面对新形势新任务，“双百”活动要找准新的定位，组织动员广大法学法律专家在法治宣讲中发挥更大作用。

一是更加自觉主动地深入学习宣传贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述。XJP总shu记

关于全面依法治国的重要论述，集中体现了我们党在法治领域的理论创新，是中国特色社会主义法治理论的最新成果，是21世纪的马克思主义法治思想。中国法学会坚持把学习贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述作为首要政治任务，设立了重大专项研究课题，组织知名法学专家团队，深入研究并形成了相关研究成果。“双百”活动要对这些研究成果进行突出的系统深入的阐述和宣讲，紧紧围绕深入学习贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述这一主题，掀起学习研究、宣传贯彻的热潮，引导各级领导干部、高校师生以及广大人民群众增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。

二是更加自觉主动地继续助力常态化疫情防控、统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，全国人民上下一心、众志成城，我国疫情防控阻击战取得重大战略成果。疫情防控斗争实践再次证明，中国共产dang领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性，能够在百年未有之大变局中，战胜任何艰难险阻，为人类文明进步作出

重大贡献。我们要充分利用“双百”活动这一平台，围绕这次抗击疫情的中国行动，讲清讲透党的领导和我国社会主义制度的优势，讲清讲透法治在疫情防控以及国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。要充分发挥专业性强和人才智力优势，紧密结合常态化疫情防控、扎实推进复工复产、保障和改善民生等重大部署涉及到的法律政策问题，针对“涉疫新型诉讼纠纷”等问题，加强调查研究和宣传解读，以法治的力量助力做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务。

三是更加自觉主动地服务党和国家工作大局，推动重要领域立法的法治宣传教育。加强重要领域立法工作，以良法保障善治，既包括制定完善国家治理体系和治理能力现代化急需的法律制度，也包括建立健全满足人民对美好生活新期待必备的法律制度。民法典是新中国第一部以法典命名的法律，是新时代我国社会主义法治建设的标志性立法成果。切实实施好民法典，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持和完善社会主义基本经济制度、推动经济高质量发展，维护最广大人民根本利益，具有重大意义。作为社会主义市场经济的基本法律，民法典被称为“社会生活的百科全书”。“双百”活动要加强民法典重大意义的宣传教育，真正落实XJP总shu记关于“民法典要实施好，就必须让民法典走到群众身边、走进群众心里”的重要指示。要广泛开展民法典普法工作，引导各级领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率，提高运用民法典维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定的能力和水平。5月28

日，全国人大通过《关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》。下一步，全国人大常委会将制定相关法律并决定将相关法律列入香港基本法附件三，由香港特别行政区在当地公布实施。这种采取“决定＋立法”的方式，就是从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。“双百”活动要组织动员法学法律专家广泛宣传、正确理解《决定》和下一步出台香港维护国家安全法的重要意义和主要内容，依法维护香港长治久安和长期繁荣稳定，确保“一国两制”事业行稳致远。

二、把握新规律，不断增强“双百”活动实效

要从以下两个方面重点探索法治宣讲新的做法和规律，推动“双百”活动取得更大实效。

一是准确把握分众化、差异化等现代传播规律。作为法学法律界与宣传思想界的跨界结合，“双百”活动既要符合法治建设规律，还要符合现代传播规律。要更加聚焦领导干部和高校师生这两个关键和重点方面，精准满足不同层级、不同地域、不同专业受众的法治需求。去年有些地方开展 “菜单式”法治宣讲，加强互动，还有的地方加强事前调研、完善事后反馈，按照“需求”与“供给”进行双向匹配，效果都不错。要在此基础上，不断探索分众化、差异化的改革途径，增强“双百”活动针对性和有效性。

二是积极推进法治宣讲方式创新发展。去年，全国组委会在“学习强国”平台上发布“XJP总shu记全面依法治国新理念新思想新战略”专项试题，有近3000万人次参与答题，一些地方也以视频连线、电视电话会议形式把省级专场报告开到市、县两级，取得良好效果。在疫情防控形势下，今年的“双百”活动面临新的挑战，以往聚集性、接触式线下活动将受到一定限制。我们要严格执行疫情防控相关规定，主动适应新形势下法治宣传教育的特点和要求，坚持网上网下结合，探索通过视频会议、直播、线上公开课等创新方式开展法治宣讲，不断提高法治宣讲的传播力、引导力、影响力、公信力。

三、探索新机制，努力开创“双百”活动新局面

中央对进一步加强法学会建设十分重视，要求我们积极开展法治宣传，深入开展“双百”活动等形式多样的法治宣讲活动。我们要立足深化全面依法治国的实践，根据人民群众新的法治需求，不断探索新的法治宣讲机制。

一是探索建立“双百”活动的制度机制。

长期以来，“双百”活动以一年为一个周期，在活动组织流程等方面形成了一定之规。各级组委会要及时总结实践中的好经验好做法，将成熟的经验和做法上升为制度，对行之有效的新形式、新办法、新举措，及时总结提炼，在制度机制层面固化下来，进一步增强法治宣讲工作活力和效能。要梳理“双百”活动组织流程，进一步明确组委会各成员单位职责任务、“双百”活动进入省市县三级党委理论学习中心组等制度，推动“双百”活动规范化、程序化、制度化。

二是探索建立“双百”活动讲师队伍建设机制。各地以往在开展法治宣讲时，有的联系上级部门推荐宣讲专家，有的依托本地高校资源建立宣讲队伍。下一步，要按照系统化、专业化的要求，借鉴各地经验、整合讲师资源、广泛征求意见，与建设高素质法治人才队伍等工作有效衔接，逐步、逐层建立“双百”活动讲师队伍，组建法治宣讲的“国家队”和“地方队”。同时，要依托法学会会员队伍这一资源优势，充分调动和激发广大会员的积极性、主动性、创造性，开展多种形式的法治宣讲活动。

三是探索建立“双百”活动对外宣讲机制。XJP总shu记多次强调加强涉外法治建设，做好涉外法治工作，我们要全面贯彻落实，坚定不移维护我国主权、安全、发展利益，积极参与涉外法律斗争，推动“双百”活动向外拓展，借助各类法治国际论坛、研讨会、培训班等平台，向国际社会介绍XJP新时代中国特色社会主义思想，介绍XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述，宣讲中国共产dang

领导和中国特色社会主义制度是中国人民的选择，是历史的选择，是符合中国国情、得人心顺民意的，给中国带来了巨大发展变化。中国人民的前进步伐，是任何力量也阻挡不住的。近期，一些西方国家政府、政要借疫情污蔑抹黑中国、“甩锅”中国，少数国际组织、民间组织甚至出面发起诉讼，妄图索赔追偿。对此，我们要保持政治定力，提高政治警觉，坚决予以回击，毫不含糊坚决斗争。法学法律工作者要讲清楚我国坚持依法科学有序做好疫情防控工作的有效措施、对国际社会抗击疫情作出的贡献，讲好中国抗疫法治故事，积极争取国际社会的理解和支持，为营造良好外部环境贡献力量。

同志们，组织好今年的“双百”活动，意义重大、责任重大。我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述，努力开创法治宣讲工作新局面，为决胜全面建成小康社会、夺取脱贫攻坚战全面胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！

在“2020年青年普法志愿者法治文化基层行”电视电话会议上的讲话

王晨

（2020年5月12日）

同志们：

今天，我们在这里举行“2020年青年普法志愿者法治文化基层行”电视电话会议，标志着这项活动如期全面展开。刚才，司法部副部长刘炤同志，共青团中央书记处书记傅振邦同志，北京市委常委、政法委书记、市法学会会长张延昆同志，湖北省法学会会长傅德辉同志，青年普法志愿者代表、中国政法大学副教授刘炫麟同志作了发言，讲得都很好。今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，在各方面大力支持下，经过艰苦卓绝的努力，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，展现了中国共产dang领导和中国特色社会主义制度的显著优势。疫情发生以来，中国法学会坚决贯彻XJP总shu记

系列重要指示精神和党中央决策部署，主动担当、积极作为，组织广大法学法律工作者围绕依法科学有序做好疫情防控工作集中攻关，提出对策建议，努力发挥法治高端智库在疫情防控中的重要作用。围绕全面推进复工复产工作，主动介入、提前研究，密切配合参与有关部门出台复工复产、扩大内需、维护企业和职工的合法权益等方面的政策规定。针对我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的突出问题和短板加强研究，为提高应对突发重大公共卫生事件提供了理论支持和智力服务。

青年普法志愿者法治文化基层行活动，由中国法学会、司法部、共青团中央联合主办。自2008年5月开展以来，组织动员广大青年普法志愿者，走进企业、社区、学校和广大农村开展普法宣传、法律咨询、法律服务，宣传法律知识，服务法治实践，对于加大全民普法力度、推进法治社会建设起到了十分重要的作用。今年是我们这项活动开展的第12个年头。去年五四青年节前夕，我们在人民大会堂为青年普法志愿者授旗，启动了青年普法志愿者法治文化基层行活动。2019年以来，全国50多万青年普法志愿者参与了此项活动，遍及2800个县区，开展了64万多场活动，普法受众近1.1亿人次，法治文化基层行活动成绩斐然、效果显著。

2020

年是“七五”普法规划的收官之年。青年普法志愿者要始终保持对党的忠诚、对人民的热爱、对法治的信仰，切实增强责任感和使命感，以更加坚定的理想信念、更加强烈的责任担当，投身法治宣传教育和全面依法治国实践之中，深入学习宣传贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述，深入学习宣传贯彻XJP总shu记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的重要讲话精神，把中国特色社会主义法治建设的理论和实践带进千家万户，不断增强广大人民群众的法律意识和法治观念，在波澜壮阔的历史画卷中，书写全面依法治国的时代华章。

下面，我就青年普法志愿者法治文化基层行活动提几点希望。

一、增强政治意识，始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导

XJP新时代中国特色社会主义思想，是马克思主义中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循。青年普法志愿者法治文化基层行活动，要以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻XJP总shu记

关于全面依法治国的重要论述，学习贯彻党的十九届四中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入宣传我国法治建设取得的巨大成就和宝贵经验，使全社会不断增强走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。要深入宣传党中央关于全面依法治国的重大部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的实践精神，使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领、规范和保障作用。要突出学习宣传宪法，牢固树立宪法权威，推动宪法深入人心，使全社会自觉以宪法为根本准则，让宪法精神、宪法制度、宪法规范落地生根。

二、服务党和国家工作大局，为统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作作出新的贡献

青年普法志愿者法治文化基层行活动，要紧紧围绕党和国家工作大局，以统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作为中心任务，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，大力弘扬社会主义法治精神，着力推进社会主义法治文化建设和法治乡村建设，着力推进“七五”普法规划的全面落实，着力推进法治宣传教育与法治实践相结合，不断满足人民群众日益增长的法治需求，不断夯实全面依法治国的群众基础，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。要围绕疫情防控和经济社会发展的重点难点以及人民群众关心的热点问题，以全民普法促进全民守法。要在全国范围内组织开展防控新冠疫情专项法治宣传和实践行动，深入宣传贯彻XJP总shu记

重要讲话精神，深入宣传党中央关于疫情防控的决策部署，积极配合党和国家统筹推进各项防控工作的有力举措，推进疫情防控和经济社会发展战略部署的落地落实。要围绕强化公共卫生法治保障，积极参与改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医疗保险和救助制度、建立健全统一的应急物资保障体系，使全社会更加重视加强传染病防治、应急管理、野生动物保护、食品药品监督管理等问题。

当前，新冠肺炎疫情还有很大不确定性。要紧密结合常态化疫情防控、扎实推进复工复产、保障和改善民生等重要工作，加强对合同法、劳动法等法律法规的宣传解读，促进企业依法依规复工复产，防范各类法律风险。要组织开展专项法律服务，针对疫情引发的劳动就业、合同违约等矛盾纠纷，及时为相关行业和群众提供法律咨询与法律援助，积极推动做好“六稳”工作、落实“六保”任务。要讲好中国抗击疫情故事，大力宣传抗击疫情中涌现出的法学法律工作者的优秀典型和先进事迹，向全社会传递法治正能量。这次新冠肺炎疫情防控是一次加强法律、制度教育的极好机会。法律就是制度，法律制度是国家制度的重要组成部分。在疫情防控和应对中，中西对照、中美对照，制度孰优孰劣，一目了然。美国号称世界上科技最先进、医疗设备最好的国家，号称最讲法治的国家，现实却是确诊数量、死亡数量居高不下，谁的国家制度好、谁的治理能力强、谁的措施更得力，实践是最好的证明。我们的基层行法治宣传要结合这些实际情况，讲好中国制度故事，扩大中国法律、中国制度的影响力和感召力，引导全社会充分认识中国共产dang领导和中国特色社会主义制度的显著优势，增强政治定力，坚定制度自信。

三、加大全民普法力度，建设社会主义法治文化，为全面依法治国打下坚实社会基础

全面推进依法治国需要社会各界共同参与。开展全民普法工作，不断增强广大人民群众对全面依法治国的思想认同、感情认同和积极参与，才能更好地弘扬社会主义法治精神，让法治更好地发挥对全社会的引领、规范和保障作用，在全社会打下坚实的法治文化基础。要着力推进群众性法治文化活动的广泛开展，紧密结合“决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会”的战略部署，紧密结合当前“外防输入、内防反弹”的抗疫决策，紧密结合当前推进经济社会发展、恢复生产生活和工作学习秩序的形势要求，紧密结合宣传学习民法典，深入开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识，在法治轨道上推进各项工作。中国法学会、司法部、共青团中央要密切沟通配合，探索全方位、多渠道的普法工作模式，积极建设不同类型、不同特色、不同规模的法治文化阵地和法治文明实践基地，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，不断扩大法治文化建设覆盖面，更好弘扬社会主义法治精神，使人民群众内心拥护和真诚信仰法律。

四、顺应时代潮流，不断创新青年普法志愿者法治文化基层行活动的方式方法

各地要根据疫情实际，以有利于疫情防控的方式开展青年普法志愿者法治文化基层行活动。通过不断创新活动形式，丰富活动载体，统筹推进宣传理念创新、内容创新，开展“法治文化网络基层行”，加大新媒体普法产品开发，提升普法的针对性、时效性、趣味性和精准性，做好法治宣传和法律服务工作。要针对不同时期、不同地域的实际情况，因地制宜采用群众喜闻乐见的形式，以“润物细无声”的方法循序推进、久久为功。在做好“普法四个一”（一堂法治讲座、一场普法宣传、一个模拟法庭、一次法律服务）的基础上，采取知识竞赛、普法上门、问卷调查、书画展览等多种形式，增强法治宣传的吸引力、感染力，积极探索新时代法治宣传工作的新路径，发挥法治文化建设在国家治理体系和治理能力现代化中的独特作用，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作作出新的贡献。刚才，北京市法学会、湖北省法学会等介绍了开展法治文化基层行的一些好的经验做法，我们就是要充分利用互联网、新媒体来讲好法治故事，在网上开展对话、论坛、直播、访谈等，不断创新宣传形式，切实增强宣传实效。

2020年的抗疫

号角一经吹响，广大青年不惧风雨、勇挑重担，在疫情防控阻击战中发挥了重要作用。青年普法志愿者要坚定理想信念、强化责任担当，深入基层，投身实践，敢为人先，锐意进取，在普法宣传中磨练意志和能力，在普法实践中收获成长和喜悦。

同志们，时代在召唤我们，使命催人奋进。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，加大普法工作力度，增强全社会法治观念，圆满完成“七五”普法任务，为推进全面依法治国、建设社会主义法治国家作出新贡献。

贯彻实施外商投资法 推动新一轮高水平对外开放

王晨

2020-04-17

今年3月15日，十三届全国人大二次会议审议通过《中华人民共和国外商投资法》，自2020年1月1日起施行。外商投资法坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，是对我国外商投资法律制度的重要完善和创新，是外商投资领域一部新的基础性法律。该法的制定和实施，彰显了我们党坚持对外开放基本国策、将改革开放进行到底的政治勇气和历史担当，必将对我国构建开放型经济新体制、推动新一轮高水平对外开放产生深远影响。

一、充分认识制定外商投资法的重要意义

制定外商投资法，是贯彻以XJP同志为核心的党中央关于扩大对外开放战略部署的重要立法成果。2018年12月，XJP总shu记在庆祝改革开放40周年大会上发表重要讲话，发出了新时代改革开放再出发的宣言书和动员令。XJP总shu记

把坚持扩大开放、不断推动共建人类命运共同体作为改革开放的一项宝贵经验，要求我们倍加珍惜、长期坚持，在实践中不断丰富和发展。党的十八大以来，党中央对外商投资立法工作作出一系列重要部署。党的十八届三中全会提出，统一内外资法律法规，保持外资政策稳定、透明、可预期；党的十八届四中全会提出，完善涉外法律法规体系，促进构建开放型经济新体制。党的十九大要求实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，保护外商投资合法权益。外商投资法将促进和保护外商投资与改革外商投资管理制度的大政方针转化为法律，通过立法推动形成全面开放新格局，是外商投资领域法治建设的一项重大成果。

制定外商投资法，充分展现了我国扩大对外开放的决心和信心。40多年来，我国坚定不移实行对外开放，以开放促改革、促发展、促创新，经济社会发展取得巨大成就。我国开放型经济新体制逐步健全，积极参与全球化进程，实现了由封闭半封闭到全方位开放的历史转变，为推动人类共同发展作出

了应有贡献。当前，世界经济正经历深刻调整，保护主义、单边主义抬头，逆全球化思潮涌动，我国对外开放的条件和环境发生了很大变化。在新的历史起点上，继续实行更加积极主动的开放政策，是我国立足自身发展的内生需要，是必须长期坚持的指导方针。外商投资法坚持对外开放基本国策，坚持市场化、法治化、便利化的改革方向，创新外商投资管理制度，有利于向国际社会宣示我国将继续扩大对外开放的坚定立场，将为我国营造良好的外商投资环境提供重要法治保障。

制定外商投资法，是促进我国外商投资法律制度与时俱进、实现内外资法制统一的实际举措。改革开放以来，我国长期实行对外商投资单独立法、双轨管理的制度。全国人民代表大会先后制定了“外资三法”，即中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法。这些法律为“三资企业”的发展创造了良好法治环境，对推动改革开放伟大历史进程发挥了重要作用。进入新世纪，我国根据加入世界贸易组织的需要，修改完善了“外资三法”的部分规定，并对相关法律法规进行了清理。党的十八大以来，全国人大常委会对“外资三法”作出相应修改，将自贸试验区的改革经验复制、推广到全国。同时，随着改革开放深入发展，“外资三法”已逐渐难以适应构建开放型经济新体制、推动新一轮高水平对外开放的新形势新要求。在总结我国外商投资法律制度实践经验的基础上，新的外商投资法对外商投资活动作出统一规范，实现内外一致、并轨管理，确立了新时代外商投资法律制度的基本框架。以此为基础，结合下一步制定、修改相关配套法规，将实现我国外商投资法律制度的升级换代。

二、准确理解外商投资法的主要内容

对实行40年的外商投资法律制度进行根本性调整，是一项艰巨的立法任务。在党中央集中统一领导下，中央全面依法治国委员会积极督促协调，全国人大常委会和国务院加快立法进程，有关方面在较短时间内对主要制度设计和规范内容形成共识。在立法过程中，我们按照党中央同意的外商投资立法指导思想和立法思路，坚持科学立法、民主立法、依法立法，主要抓好以下几点。

一是以基础性法律定位，科学界定法律调整范围和规范内容。外商投资法从基础性法律定位出发，规定了外商投资领域的“四梁八柱”。在具体制度设计上，不求面面俱到，对一时难以达成共识的问题不作规定或只作原则规定。例如，对外商投资活动和外商投资企业采取宽泛的定义，不对股比、投资时间、投资形式等作硬性限制。对一些重要问题先原则规定下来，为法律制度的发展留有适当空间，具体的、操作性内容由配套法规来解决。例如，对外商投资信息报告制度、投诉工作机制和安全审查制度规定简括的内容，将来可以通过综合或专项的配套规定去保障这些制度的实施。

早期的“外资三法”不仅规定“三资企业”的组织形式、组织机构、订立合同等生产经营活动准则，还规定国家专门适用于“三资企业”的外汇、土地、税收、劳动等特殊政策。随着我国社会主义市场经济制度的完善发展，民法总则、合同法、公司法、合伙企业法、企业所得税法等一批重要民商事和经济法律出台实施，我国法律制度体系不断发展完善。因此，为确保法律顺利实施，外商投资法对相关民商事和经济法律的内容不再作专门规定，但在条文中进行了有效衔接。总体来看，对外商投资法作这样的定位，既符合我国法律体系发展的实际情况，又能适应现阶段我国外商投资领域改革和发展的迫切要求。

二是按照市场化、法治化、便利化的标准建立外商投资促进和保护制度。我国经济社会发展和全面深化改革取得的成就，增强了我们的制度自信、立法自信，外商投资法清楚地表明了我国维护经济全球化和多边主义的立场，通过立法形式理性包容地回应了各方面关切。对于国内改革实践，外商投资法积极推动加强法治政府、诚信政府建设，在行政许可、市场监管等方面规范各级政府行为，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合理规定、补贴和做法，公平对待所有企业和经营者，完善市场化、法治化、便利化的营商环境。

对于我国在国际营商环境竞争领域面临的困难和问题，我们认真听取外商投资企业、相关协会商会的意见建议，摸清情况、分析原因、找出对策，致力于通过法律促进外商投资，保护外商投资合法权益。在外商投资法中，促进和保护外商投资是规范最为充实的内容。外商投资法把促进和保护外商投资的总体要求和大政方针以法律形式固定下来，对已经成熟的政策措施通过法律作出规定。主要包括：第一，首次在法律中明确国家坚持对外开放基本国策，提出了国家实行高水平投资自由化便利化政策，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场环境的目标；第二，突出一视同仁、平等对待原则，保障外商投资企业平等参与市场竞争，平等适用国家支持企业发展的各项政策，平等参与标准制定工作，平等参与政府采购活动，和内资企业一样可以通过公开发行股票、公司债券和其他方式进行融资；第三，加强对鼓励和吸引外商投资政策措施和规范性文件的规制和约束，促使地方政府守约践诺；第四，加强外商投资服务，建立外商投资企业投诉工作机制；第五，加强对外商投资企业产权特别是知识产权的保护，禁止行政机关及其工作人员利用行政手段强制转让技术，泄露或者非法提供在履职过程中知悉的商业秘密。

三是以全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度为基础，重构我国外商投资的管理制度。准入前国民待遇加负面清单管理制度是外商投资管理体制改革的关键。准入前国民待遇要求在投资准入阶段就给予外国投资者国民待遇，有利于扩大对外开放程度。我们对这一制度的认识是随着改革开放的进程而逐步深化的。2013

年以前，我国在国际投资协定谈判中只承诺准入后国民待遇。党的十八届三中全会决定提出，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。党的十九大报告提出，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。2018年11月，XJP总shu记在首届中国国际进口博览会开幕式上的重要讲话中指出，全面深入实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。为贯彻党中央改革部署，全国人大常委会两次作出决定，授权在自贸试验区试行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，并及时修改相关法律，将这一管理模式复制推广到全国。外商投资法确立的准入前国民待遇加负面清单管理制度，取代了原“外资三法”规定的外商投资企业逐案审批或备案管理制度，体现了推动新一轮高水平对外开放的要求。这项制度的确立和实施，走过了以开放促改革、由局部试验到全面推广、由政策上升为法律的历程，是立法决策与改革开放决策相结合的成功例证。

世界上很多国家普遍面临的难题是大门敞开以后如何平衡经济利益与国家安全、自主发展与外部影响的关系。外商投资法确立了外商投资信息报告制度、外商投资安全审查制度，同时还与反垄断法相衔接，要求外国投资者并购中国境内企业或者以其他方式参与经营者集中的，接受经营者集中审查。这是在学习借鉴外国经验和国际通行规则基础上作出的规定，符合国际惯例，体现了责任担当。

三、深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实做好外商投资法实施工作

党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，这是完善和发展我国国家制度和治理体系的纲领性文件。XJP总shu记在关于《决定》的说明中指出，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是把新时代改革开放推向前进的根本要求。外商投资法作为外商投资领域的基础性法律，是新时代加强外商投资制度建设、完善外商投资治理体系的重要举措，是推动规则、规制、管理、标准等制度型开放的重要体现，是建设更高水平开放型经济新体制的重要制度保障。我们要深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，切实做好外商投资法的实施工作。

一是加快制定完善相关配套规定。外商投资法确立的基本制度和规范，有的可以直接执行，有的已经有了现行规定，但还需要更多相关配套规定予以细化，明确可操作、可执行的具体规范。XJP总shu记在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的主旨演讲中明确指出，加快制

定配套法规，确保严格实施外商投资法。目前，国务院及其有关部门正在制定《外商投资法实施条例》，将进一步明确外商投资的界定，细化外商投资促进、保护和管理的具体制度措施，增强法律制度的可操作性。该条例现已公开征求意见，有关部门要抓紧推进，确保条例与外商投资法同步施行，保障外商投资法有效实施。

二是及时清理相关法规、规章及规范性文件。外商投资法对我国外商投资法律制度进行了根本性调整，有关部门和地方要抓紧对涉及外商投资的法规、规章和规范性文件进行全面清理，对于与外商投资法精神不相符合的，要及时予以废止或修改。

三是进一步做好外商投资法的宣传普及。外商投资法具有重要的政治意义和法律意义，要积极主动做好宣传解读工作。各级政府及其有关部门要高度重视，按照谁执法、谁普法的要求，进一步明确责任、抓好落实。相关部门工作人员要努力学习外商投资法律知识，增强服务、促进、保护意识，结合行政审批改革，提高办事效率和工作质量。在法律施行前后，要通过多种形式大力宣传外商投资法和我国对外开放政策，为法律实施营造良好的社会氛围。

四是加强对外商投资法实施情况的检查监督。全国人大常委会和有关专门委员会将采取多种形式督促做好法律实施工作，在外商投资法施行一段时间后将根据监督工作安排开展执法检查，适时听取国务院及其有关部门的专项工作汇报，对法律实施情况进行评估。

新制定的外商投资法展示了中国进一步扩大对外开放的新举措新形象，贯彻实施好这部法律是一项长期性、经常性的工作。我们要坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，扎实做好法律的贯彻实施，为我国积极吸引和利用外商投资、推动形成全面开放新格局提供有力法治支撑。

《人民日报》（2019年12月13日 06 版）

在中国法学会八届四次会长会议上的讲话

王晨

（2020年4月16日）

同志们：

今天，我们在这里召开第四次会长会议，主要任务是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和XJP总shu记一系列重要指示精神，谋划部署当前和今后一个时期的工作，积极担当作为，狠抓工作落实，加强思想政治引领和法学研究、法学交流、法治实践、法律服务，组织动员广大法学法律工作者在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中充分发挥职能作用。

陈训秋同志对两个文件起草稿作了说明，各位副会长发表了很好的意见，在修改完善文件时要认真研究吸纳。下面，我再讲几点意见。

一、关于换届以来的主要工作和成效

2019年是中国法学会第八届领导机构履职的第一年。换届以来，中国法学会坚持以XJP

新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻党中央决策部署，紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，坚持改革、规范、管理一并推进，全年工作取得了积极成效，实现了良好开局。

第一，深入学习贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述，推动中国特色社会主义法治理论研究取得重要进展。始终把学习贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述作为法学会首要政治任务抓紧抓实，设立“XJP总shu记全面依法治国新理念新思想新战略形成和发展脉络”重大专项研究课题，初步形成了相关研究成果。通过举办“学习贯彻XJP总shu记全面依法治国新理念新思想新战略论坛”、召开“新中国法治建设成就与经验座谈会”、组织教育培训、开展“百名法学家百场报告会”重大法治宣讲和青年普法志愿者法治文化基层行活动等多种形式，在广大法学法律工作者中掀起了学习研究、宣传贯彻的热潮。大家更加充分认识到，XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述是马克思主义法治思想中国化的最新成果，是全面依法治国的根本遵循，进一步增强了将科学理论贯彻到全面依法治国全过程各方面的自觉性和坚定性。

第二，始终坚持正确政治方向，坚决维护法学领域意识形态安全。

制定《中国法学会关于坚决维护党中央集中统一领导进一步加强自身建设的若干规定》等规范性文件，把毫不动摇坚持党的领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”作为法学会领导班子成员、机关干部、会员必须严格遵守的最根本的政治原则和政治规矩。对重大活动、重要事项严把政治关，确保举办的论坛、年会、研讨培训活动和主办的网站、刊物等坚持正确政治方向。发现违反政治纪律、危害政治安全的言行，敢于亮剑、善于发声，防范化解意识形态风险取得积极成效。

第三，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，紧密配合中央巡视工作，党的建设全面推进。高标准高质量组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，找差距、抓落实和突出问题专项整治成效明显。认真接受中央第八巡视组为期两个半月的巡视，党组切实担负巡视整改主体责任，巡视整改工作取得阶段性成效。以主题教育活动和巡视整改为契机，中国法学会党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、党风廉政建设和制度建设质量进一步提高。

第四，坚决贯彻党中央决策部署，服务党和国家工作大局。

根据党中央相关工作任务部署，切实完成由中国法学会牵头或参与负责的工作任务，有效服务科学决策和法治实践。例如，组织“民法典编纂”立法专家咨询会，对各分编草案提出修改建议；围绕制定《反有组织犯罪法》《加快推进社会治理现代化开创平安中国建设新局面的意见》等，组织起草专家建议稿和课题研究报告；组织召开高空抛物坠物法治工作座谈会，就依法治理高空抛物坠物建言献策；依托综治中心建设法学会工作站，为基层群众提供法律咨询、矛盾调处等服务。这些活动的开展，充分说明新时代法学事业大有可为，进一步增强了我们更好服务党和国家工作大局、服务广大人民群众的信心和决心。

第五，深化法学交流，推动共建“一带一路”法治合作。成功举办中国法治国际论坛（2019），XJP总shu记专门向论坛致信祝贺，对于加强国际法治合作、推动共建“一带一路”具有重要指导意义。组织4期培训班，对东盟等39个国家86名法学法律界人士进行培训。举办“两岸和平发展法学论坛”，深化两岸法学交流。

第六，坚持从严要求，加强法学会自身建设。加强对所属研究会的服务、管理和监督，指导、推动研究会做好党建、换届等工作，研究会秘书处实体化建设取得重要进展。认真贯彻中央关于政法领域全面深化改革的部署，督促尚未出台改革方案的省级法学会抓紧制定出台。坚决整治形式主义、官僚主义方面突出问题，切实减轻基层负担；严格控制发文、会议、论坛数量。充分发挥法学会党组把方向管大局保落实

的重要作用，加强法学会机关、各级法学会和所属研究会党组织建设。中国法学会政治性、先进性、群众性进一步增强，工作规范化水平明显提升，法学会组织更加坚强有力、更加充满活力。

第七，主动担当，积极作为，投身疫情防控人民战争、总体战、阻击战。疫情发生以来，中国法学会认真学习贯彻XJP总shu记关于依法科学有序做好疫情防控工作、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作系列重要讲话精神，印发《关于组织动员广大法学法律工作者在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作中充分发挥职能作用的通知》，充分发挥职能和优势，组织广大会员围绕依法科学有序做好疫情防控工作集中攻关，提出对策建议，中国法学会《要报》得到中央领导同志重视和批示。组织编写《依法抗疫—新冠肺炎法律热点160问》等，较好发挥了法治高端智库在防控疫情中的重要作用。各地法学会通过组织开展法学理论研究、积极参与疫情防控检验、开展相关法律法规宣传、提供心理疏导服务等方式，为促进疫情防控工作顺利进行发挥了积极作用。

二、关于当前和今后一个时期法学会工作的总体思路和重点任务

今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前我国疫情防控阶段性成效进一步巩固，复工复产取得重要进展，经济社会运行秩序加快恢复。同时，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多。我国防范疫情输入压力不断加大，复工复产和经济社会发展面临新的困难和挑战。在这种特殊环境和重大挑战面前，我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持底线思维，加强对法学法律工作者的思想政治引领和工作指导，在开展法学研究、法学交流、法治实践和法律服务中担当尽责，为统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，为确保实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务贡献力量。

第一，深入学习贯彻XJP总shu记关于全面依法治国的重要论述，推动中国特色社会主义法治理论研究不断深化、拓展和创新。组织开展好重大课题研究，适时推出一批研究成果。注重从我国法治建设的丰富实践中提炼规律性认识和创新性理论，加快构建中国特色法学学科体系、学术体系、话语体系。加强对中国特色社会主义国家制度和法律制度的理论研究，总结70多年来我国制度建设的成功经验，为坚定制度自信提供理论支撑。

要加强疫情防控和经济社会发展重点问题和热点问题研究，更充分地发挥法学会专业性强的特点和人才智力优势。围绕依法防控疫情、全面推进复工复产工作、加强保障和改善民生、加大宏观政策调节力度、坚决完成脱贫攻坚历史任务等重大部署涉及到的法律政策问题，针对“涉

疫新型诉讼纠纷”如财产征用、劳动纠纷、合同违约、人身财产保险等问