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加强研究 积极主动全面科学做好

“十三五”规划编制工作

省政府副秘书长、省食药监管局局长  杨  杰

（2015年5月26日）

同志们：

根据省局党组工作安排，这次中心组集中学习的主题是学习贯彻省“十三五”规划领导小组会议精神，研究部署我省食品药品安全“十三五”规划编制工作，努力开创监管事业新局面。下面我讲三点意见：

一、深化分析，全面理解和把握食品药品安全监管工作基本形势

“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事”。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的重要利益问题之一，既是保障和改善民生、创新社会治理的重要基础，又是维护社会和谐稳定、全面建成小康社会的应有内涵，更是对党的执政能力和国家治理能力的重大考验。改革开放以来，我省现代化建设取得举世瞩目的成就，经济社会快速发展，食品药品产业迅速壮大并成为国民经济重要支柱产业，较好地保障了人民群众饮食用药基本需求，为人民生活从温饱不足向总体小康迈进作出了突出贡献。进入新世纪以来，人民群众对美好生活有了更高期待，饮食用药需求正在经历从量到质的深刻变化，由

“吃得饱饭、吃得着药”迅速转变为“饭要安全营养、药要安全有效”，保障食品药品安全已经进入了一个全新的时代。

党中央、国务院历来高度重视食品药品安全，将之摆上十分重要的位置，纳入公共安全体系进行部署。十八届三中全会进一步提出完善统一权威的食品药品安全监管机构、保障食品药品安全，对食品药品安全工作提出了更高要求。在各地、各有关部门的共同努力下，我省食品药品监管体系进一步完善，监管能力进一步提升，食品药品安全形势保持了稳中向好的态势。

当前，我省改革处于攻坚期和深水区，社会稳定进入风险期。经济社会快速发展的同时，公共安全体系建设相对薄弱。食品药品安全监管体系滞后于产业发展、监管需要，加之社会诚信道德失范、社会需求层次提升、社会心态焦虑、消费者风险认知偏差等多种因素交互影响，我省食品药品安全水平和监管能力与中央要求相比、与人民群众期待相比仍有不小差距。一些不安全因素仍然长期存在于食品药品供应链的全过程，影响食品药品安全的一些深层次问题尚未解决，专业化的食品药品安全监管工作缺乏专业化的队伍、机制制度和能力来保证，风险高发和矛盾凸显的阶段性特征十分明显。

从产业的角度看，我省食品药品产业基础较为薄弱，产业规范化、规模化、集约化程度低，各类监管对象多、小、散、乱，监管难度大。同时，行业诚信自律机制不健

全，生产经营者“无知、无良、无法”问题突出，部分企业及从业人员自律意识不强、道德素质不高、质量安全意识和法律意识淡薄，诚信缺失，逃避监管，个别甚至见利忘义、故意违法犯罪。

从监管的角度看，监管能力建设尚不能满足实际需要，距离实现国家治理能力现代化的要求还有较大差距。一是统一权威的监管体系尚未形成。党的十八大决定改革完善食品药品监管体制，但部分地方改革进展缓慢甚至出现动摇、反复。各级行政监管队伍、监督执法队伍和技术支撑队伍不够完整，难以适应食品药品安全监管专业性强的特征，亟待建立统一权威的监管体系。二是最严格的全过程监管制度尚未形成。相关法律法规亟需修订完善，配套规章制度和相关标准仍不完整。法规标准对生产经营行为的规范指导作用还不够，对违法行为的惩处打击力度还不强，监管机制难以适应新形势下监管需要，亟需改革完善提升。监管手段亟需从以检验检测为主向检验检测和现场检查并重转变。三是适应实际需要的监管保障能力尚未形成。机构改革后，食品药品监管系统面临巨大的监管压力。各级食品药品监管机构特别是基层监管机构普遍经费不足，人员数量少、专业素质偏低，检验检测、检查核查、监测评价等专业技术支撑能力较弱，基础设施、装备配备、信息化监管水平落后，解决食品药品安全问题的物质基础依然薄弱。四是多元化监管格局尚未形成。目前政府、市场、社会的关系没有完全理顺，食品药品监管仍然

主要是以政府监管“一条腿走路”，行业自律作用尚未有效发挥，企业主体责任尚未完全落实，社会监督力量尚未充分激活，食品药品安全尚未实现社会共治。“十三五”时期将是我省食品药品安全监管爬坡过坎的关键阶段，必须持续加大工作力度，提高保障能力，不能有丝毫松懈。

二、提高认识，深刻理解和把握“十三五”规划编制工作重大意义

食品药品安全规划是全省加强食品药品监管工作的战略性、纲领性文件。实践证明，食品药品安全重大难题的破解、重大部署的推进、重要任务的落实，都离不开规划强有力的引领和支撑。“十三五”时期，是食品药品监管开创新局面的新的起点，是监管事业创新发展的战略机遇期，是机关能力全面提升的关键时期，同时也是食品药品安全问题“多发期”和监管能力“薄弱期”两碰头的特殊时期。面对依然复杂严峻的食品药品安全形势，面对新任务、新要求，我们必须广开视野、站在全新的高度，切实提高思想认识，科学研判发展趋势，全面科学编制好“十三五”规划。

（一）要站在全面深化改革的高度来深化认识。十八届三中全会通过了全面深化改革的决定，诸多内容涉及食品药品监管工作，省委、省政府也陆续出台相关决策部署，为了确保深化改革举措落到实处，要求我们务必结合监管实际，统筹运用好市场和监管两个武器，重点围绕深入推进体制机制和制度建设、加快构建食品药品安全治理

体系等改革部署，研究好、编制好中长期规划，用规划促进食品药品监管改革的深化。

（二）要站在全面推进依法治国的高度来深化认识。坚持依法行政，是贯彻落实四中全会精神的要求，更是我们加强食品药品监管最管用、最直接、最有利的保障。国家局新修订了医疗器械监管条例，启动了药品管理法等法律法规修订工作，加之《食品安全法》的颁布实施，为我们编制好“十三五”规划提供了强有力的法律依据。我们要在“十三五”规划编制中，体现法治理念和法治思维，用规划促进监管法规的贯彻落实，努力形成办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好的法治环境。

（三）要站在维护公共安全大局的高度来深化认识。食品药品安全涉及面广，群众聚焦、社会关注度高，这就要求我们务必坚持问题导向，以规划来推进监管难题的破解，以规划推进各类风险隐患的解决，以规划推进监管措施和手段的强化，以规划推进监管能力的提升，以规划推进最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的落实，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

（四）要站在适应经济发展新常态的高度深化认识。2014年底，全省经济工作会议关于云南省8个特殊情况的研判和10大任务的部署，以及省委《关于深入贯彻落实XJP总shu记考察云南重要讲话精神闯出跨越式发展路子的决定》，打造云南升级版，对新常态下做好食品药品安全工作提出了全新的定位和要求。食品药品安全规划既要加

强与云南省总体规划的衔接，还要加强与产业发展规划的衔接，统筹发挥政策引导、监管保障和市场在资源配置中的决定性作用，建设法制化市场环境，助推产业提质升级。

（五）要站在应对食品药品新挑战的高度来深化认识。在全省机构改革基本到位的情况下，事业单位改革、县市区机构改革又客观而现实的摆在我们面前，已知和未知困难前所未有，艰巨复杂，机构改革、职能定位、制度建设和运行机制等仍然任重道远。加之，监管领域出现更多新技术、新产品、新业态、新模式，生产经营小型化、多样化、智能化、网络化，与传统的风险隐患交织在一起，对我们现有的监管理念和手段形成了巨大的挑战。“十三五”规划不是“万能钥匙”，但是我们必须准确把握食品药品产业发展的总体趋势、监管体系的新情况，以发展的眼光、前瞻性的思路、主动出击的态势、责任担当的气魄，通过“十三五”规划编制，推进监管模式的优化，引领监管改革，闯出新路。

三、统筹兼顾，认真理解和把握规划编制的基本要求

“十三五”规划要把食品药品安全置于国家向西部倾斜开放新格局中加以谋划,围绕“科学发展,富民兴滇”总任务,深入落实西部发展战略。按照完善统一权威高效的食品药品安全监管体系、保障食品药品安全的总要求，坚持监管为民、效能监管、综合施策、全省控制，推进食品药

品治理体系和监管能力专业化、现代化，保障群众饮食用药安全。规划编制中，要遵循6条基本原则：

（一）以人为本，监管为民。以“社会认可、群众满意”作为食品药品监管工作的出发点和落脚点，更好地维护公共安全、促进社会和谐稳定。

（二）依法监管，公正透明。完善食品药品法制体系建设，强化执法队伍建设，健全执法机制，做到“有法可依、有法必依，执法必严，违法必究”。坚持公开、公正、透明执法，保障市场主体和社会公众的知情权、参与权、监督权。

（三）政府主导，社会共治。加快构建统一权威、科学高效的食品药品安全综合治理体系，充分发挥市场机制和社会监督的作用，鼓励和调动社会力量广泛参与监督，加快形成“企业自律、政府监管、社会协同、公众参与、法治保障”的食品药品安全社会共治格局。

（四）权责一致，分级负责。理顺各级监管职责和关系，坚持能力与事权相匹配。

（五）改革创新，科学监管。强化新技术在食品药品监管领域的应用，通过科技创新改进传统监管手段，提高监管效能，加快专业人才培养，提高监管队伍能力组织，全面推进专业化监管。

（六）项目带动，重点突破。针对能力建设滞后的短板，按照事权财权匹配原则，集中资源投入，加快提升技

术支撑、基层监管、信息化监管和服务、应急处理等方面的能力。

同时，要正确处理好规划编制工作中政府与市场、统筹全局和突出重点、前瞻性和操作性这“三个关系”,让规划更加适应时代要求,符合发展规律,反映群众意愿。要简化市场领域的规划,强化规划对市场的规划引导,实化政府主导领域的规划,使规划真正成为“市场投资指南”和“政府决策依据”;要树立更加宽广的规划视野、全局“一盘棋”的规划思想和问题导向的规划方法,在规划编制中抓住关键、突出重点;要强化规划的前瞻性,突出规划的针对性,使规划成果既是“宏伟蓝图”,也是“操作手册”。相关处室要扎实开展前期研究及调研工作,坚持民主公开,加强衔接协调,不断探索创新,强化组织保障,高质量完成我局食品药品“十三五”规划编制工作。

四、打牢基础，全面加强监管“十大体系”建设

全省食药监系统要紧紧围绕省委、省政府中心工作，以编制“十三五”规划为统领，抓改革、促发展、打基础、谋长远、提能力、保安全，着力加强基层监管体系、法规体系、行政审批体系、检验检测体系、信息化体系、稽查体系、应急体系、诚信体系、社会共治体系、人才体系建设，全面提高监管能力和水平，切实保障全省人民群众饮食用药安全，保持和发展全省食品药品安全形势持续稳定向好的良好局面。

（一）加强基层监管体系建设，夯实监管基础。构建横向到边、纵向到底、健全完善的监管网络体系，是保障食品药品安全的基础和前提。要以“十三五”规划编制为契机，积极推进各级党委政府主体责任的落实，继续推动省局与州市政府、省厅局签订合作协议。要深入调研，抓好试点，进一步落实县市区政府的责任。继续推进食品药品安全示范县、示范乡镇创建工作。积极争取支持，努力在不断健全基层监管机构、不断延伸监管触角、不断扩大监管队伍上下功夫，主动作为，破解难题。要积极推动县市区政府购买服务，在乡镇配备协管员、在行政村配备信息员。尤其是针对县区机构改革和事业单位改革的新情况，要深入研究改革后行政管理体制、监管运行机制等重点问题，继续指导推动乡镇监管所建设和省级事业单位改革工作，确保食品药品监管职能不弱化，要细致深入做好干部职工思想政治工作，坚定信念信心，切实做到思想不乱、人心不散、干劲不减、工作不断。

（二）加强法规体系建设，为监管提供法制保障。健全完善的法规体系是实现食品药品监管有法可依、提高依法行政水平的必然要求，是提高食品药品监管能力和水平的制度保障。要加强食品、药品地方法律法规建设。健全预防为主、风险管理的机制，明晰法律责任，完善执法依据。要继续推进食品、药品安全标准建设。全面完成标准的清理整合工作，配合卫计委做好食品标准的制定，建立并完善药品标准淘汰机制，完善监管技术依据。要进一步

健全依法决策机制。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等贯穿全程的重大行政决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，确保各项重大决策科学合理。要进一步规范执法行为，建立执法全过程记录制度，完善行政执法责任制、责任追究制、重大案件合议制等，强化行政执法监督检查，不断规范行政执法行为，确保全系统行政执法水平继续走在全省前列。

（三）加强行政审批体系建设，提高依法行政能力。推进行政审批制度改革、完善行政审批体系，是转变政府职能、改革行政体制的重点任务，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是当前全面深化改革的关键环节。要进一步取消、调整和下放行政审批事项。要按照国务院和省委、省政府行政审批制度改革的部署和要求，严格控制新设行政审批。认真清理非行政许可事项。对依法必须保留、设立的审批事项，向社会公开目录清单。坚持应减必减、该放必放的原则，对可以下放、委托基层行使的事项，要尽量下放,同时要加强管放结合。要进一步加大行政审批工作的公开性，增强透明度，让权力在阳光下运行。进一步优化创新行政审批方式，提升行政审批效率。

（四）加强检验检测体系建设，为执法提供技术支撑。积极构建以省级检验机构为龙头、州市检验机构为骨干、县级检验为支撑、社会检验为补充的检验检测体系，

是食品药品监管的重要技术保障。积极探索组建食品检验检测集团。开展研究，新建食品检验检测大楼的可行性。组建食品药品检验检测研究院。省局各相关部门要加强督查指导，在抓紧实施在建项目、继续跟进中央投资计划的基础上，突出抓好省、州市两级医疗器械检验检测机构建设，继续推进县级检验检测资源整合项目，全面提升检验检测能力，建设一批具有国内领先、省内一流水平的食品药品监管重点实验室，推动形成一批具有技术辐射功能的区域性检验检测中心。省政府已明确从2015年至2020年，省财政每年安排5000万用于食药系统食品检验检测能力和信息化建设，要切实用好资金。积极争取总局支持补助实施“国门食品安全建设工程”，提升我省25个边境线食品检验检测能力。以问题为导向，继续做好食品药品监督抽检工作，加强问题产品的处理和信息公开工作。同时，要加强检查核查工作，重点建立专职检查员队伍，实现监管队伍的专业化；加强技术审批工作，形成统筹协调、分工合作、有序运行的技术评审支撑体系；加强监测评价工作，主动监测，重点加强市、县级监测评价机构和队伍建设。

（五）加强信息化体系建设，为监管提供科学手段。加强信息化监管体系建设，是食品药品监管部门以先进的网络技术、信息技术践行科学监管，以信息化促进监管科学化，转变监管方式和手段，降低行政成本，提高监管效率的根本途径。要积极推进网络基础设施建设、信息化监

管项目建设。按照《云南省食品药品监管系统信息化建设指导意见》、《云南省食品药品监管信息化建设规划方案》，加强信息化监管网络建设。监督执法移动终端配置，建设省级监管数据库，建设覆盖省市县、辐射乡镇的突发事件直报系统和食品药品安全舆情检测网络。加强信息化监管平台建设。加强省级数据交换中心建设，加快完善评审审批信息化系统、稽查业务管理系统、监管统计系统、重点食品电子追溯系统。加强供应链安全信息追溯。对重点产品实行追溯管理。加强信息化网络监管队伍建设。建立一支业务、技术、法规精通的网络监管队伍，深化对信息监管数据的挖掘，加强对食品药品交易第三方平台的监管，加大对违法网络销售的打击力度。

（六）加强稽查体系建设，严厉打击违法犯罪行为。食品药品稽查体系是食品药品监管的一把“利剑”，是食品药品监管部门保持高压态势，重拳出击，严厉打击食品药品违法犯罪行为，保障人民群众饮食用药安全的重要手段。要加强省、市（州）、县三级行政执法，完善分级监管、层级管理的科学运行机制。要健全完善个案突破、整体推进，一地突破、全省联查的稽查办案机制，循线深挖、追根溯源，全环节打击食品药品违法犯罪行为，使严惩重处违法犯罪行为成为食品药品治理常态。积极争取成立投诉举报中心。推动在公安部门成立打击食品药品安全犯罪的专门队伍。加强行刑衔接，完善信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决克服有案不移、有案难移、以罚

代刑现象，采取各种法律制裁手段，最大限度地遏制和打击食品药品违法犯罪活动。

（七）加强应急体系建设，提高应急处置能力。健全完善应急体系建设是有效开展食品药品安全应急救援的重要保障，是提升食品药品安全保障水平的重要内容，也是实现社会和谐稳定的需要。要完善应急管理决策机制。建设集检测预警、应急处置、社会动员、信息通报为一体的决策系统，充实应急专家库和应急队伍建设，提高跨部门、跨区域的应急处置联动协调能力建设。规划建设省局应急装备体系，配备一批移动指挥车、检验检测车、后勤保障设备。要加强应急演练。编制食品药品安全突发事件处置规程、指南，各州市不定期开展应急演练及培训工作，提高处理突发事件案的能力。要提高应急保障反应能力。重视应急物资储备和应急装备配置工作，尤其是保证急救食物、药品储备，畅通应急药品、医疗器械的供应渠道的畅通，提高应急检验检测技术。

（八）加强诚信体系建设，落实企业主体责任。安全的食品药品不是检验检测出来的，而是生产出来的，安全源于企业的自律、经营者的良心、社会责任的担当。要进一步落实企业的主体责任。提高食品药品企业主体责任意识，鼓励引导建立符合各自实际的质量管理体系，完善行业重要岗位职业大典和标准，提高从业人员素质。要加强信用记录建设。完善食品药品行业信用和从业人员信用档案，推进信用信息各部门机构间共享，建立推行黑名单制

度和信用报告制度。要探索建立诚信状况档案与市场挂钩机制。鼓励社会资源向诚信企业倾斜，建立食品药品安全保障激励机制，加强对失信企业和人员的曝光和惩处力度，用市场机制倒逼企业守法经营。倡导推行食品安全责任保险制度。推进成立各类食品药品行业协会，加强行业自律。

（九）加强社会共治体系建设，努力形成监管合力。食品药品安全是一个社会问题，要充分发挥监管主体、市场主体、消费主体等方面的作用，需要政府、企业、个人及全社会共同担当起净化食品药品市场环境的责任，着力构建食品药品安全社会共治格局，形成强大的监管合力，打一场食品药品安全的人民战争，才能从根本上有效解决。要深化政府信息公开工作。扩大食品药品安全监管等信息公开范围，利用好新兴媒体资源，拓宽信息渠道。健全公众参与监督的激励机制。畅通投诉渠道，落实举报奖励专项资金，强化举报人保护，发展基层食品药品安全监督员和信息员队伍，做好食品药品安全群防群控。发挥社会组织作用。推动行业自律、落实主体责任。通过政府购买服务等方式，发挥食品药品安全检验等市场专业化组织的作用，理性支持食品药品安全维权和公益诉讼工作。加强宣传教育和舆论引导。构建立体化新闻宣传和联络员队伍，重视新兴媒体，开展移动化、可视化的科普载体，支持新闻媒体开展舆论监督，积极普及提高公众食品药品安全知识和素养。依托新华社云南分社、省广电局，研究组

建食品药品舆情分析中心。继续联合省新闻办、团省委做好宣传和志愿者工作。

（十）加强人才体系建设，打造高素质监管队伍。事业兴衰，关键在人。建设一支高素质的食品药品监管队伍，是提升食品药品安全保障水平的重要保证。要发挥党组中心组理论学习带动作用；建立全系统每月知识讲座制度；继续做好干部在线学习、干部学历教育，鼓励干部职工参加硕士、博士研究生学习；选派中青年干部参加省委党校、省直机关工委等理论培训，夯实干部职工思想政治素质和理论水平。继续办好云南食品安全管理学院和食品安全研究院，积极推动成立滇西应用技术大学药品学院。要通过多形式多渠道开展业务培训，按照分级培训原则，重点抓好省局、州市局年度培训工作，提高全系统干部的综合素质。加强后备干部培养，继续做好选派干部赴总局和州市局挂职工作。要坚持正确的用人导向，配齐配强各级领导干部。要进一步加强思想建设、组织建设和作风建设。按照“三严三实”、“忠诚干净担当”、中央“八项规定”和厉行节约、反对“四风”的要求，着力加强政治纪律、组织纪律、工作纪律、廉政纪律、群众纪律教育，营造风清气正、团结干事、包容和谐，主动作为、敢于担责、狠抓落实的工作氛围，努力打造一支讲政治、守纪律、听指挥，业务强、工作实、作风好的高素质食品药品监管队伍。

五、强化领导，切实抓好“十三五”规划编制各项任务的落实

编制好“十三五”规划，是省局当前工作的重中之重。我们一定要下大力气克服以往重当前轻长远、重目标轻路径以及照搬照抄、闭门造车、脱离实际等问题，努力适应新形势和新要求，切实加强组织领导，围绕重点，从严从实做好有关工作，为科学编制好规划奠定坚实基础。

（一）要切实加强组织领导。省局规划编制领导小组要履行职责，坚持问题导向，要严把调研关，切实把家底摸清，把病灶找准，把措施定实。要严把初审关，确保思路不走样、路径不走偏、定位不本位。要积极配合省政府研究室做好相关工作，主动协调、加强沟通，尤其是在研究重大项目、重大工程、重大政策中，要坚持从实际出发，通盘考虑，突出专业化特点，确保规划可行、可通过。要高度重视、主动作为、全力争取，积极协调省发改委，纳入省重点专项规划。

（二）要坚持高标准做好规划编制工作。要进一步规范编制程序，严格遵守前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节的要求，按编制规划工作进度要求，全力推进规划编制工作。纵向上，我省食品药品安全“十三五”规划要与国家规划实现无缝对接，与我省总体规划紧密衔接，同时要加强州市规划编制工作指导，确保省规划在州市得到有效推进和落实，做到国家、省、州市规划全线对接。横向上，要加强兄弟省

市局“十三五”规划编制工作学习与借鉴，博采众长，尤其是广西“十三五”规划已列入本省重点规划，我们要重点学习借鉴。要坚持开放民主编制规划，充分凝聚全系统的智慧和力量，也要充分好食品药品监管领域专家学者、科研机构、民间智库的作用。

    同志们，食品药品监管事业已经站在一个新的起点上，编制好“十三五”规划时间紧迫、责任重大、使命光荣。我们一定要广开视野、加强研究、同心协力、全力以赴、全面科学地做好“十三五”规划编制工作，为食品药品监管工作开创新局面绘就美好蓝图，为加快提升全省食品药品安全治理能力做出新的贡献。

抓住机遇 乘势而为

推进全省食品药品监管信息化建设

省食安办主任、省食药监管局局长  杨  杰

（2015年2月5日）

 

同志们：

今天，我们召开云南省食品药品监督管理系统成立以来首次信息化工作会议。会议的目的是：进一步提高对食品药品监管信息化建设重要性的认识，全面总结系统信息化建设，分析存在的问题与不足，明确发展思路、措施、办法，推进全省食品药品监管信息化，提高监管效能。下面，我讲几点意见。

一、充分认识推进食品药品监管信息化建设的重要性

（一）推进食品药品监管信息化是党和国家对信息化工作的现实需求。当今社会，信息技术迅猛发展, 信息化发展水平已成为衡量一个国家综合国力和国际竞争力的重要标志。党的十八大把“建设下一代（宽带、安全、泛在、融合）信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术广泛运用”，作为推进经济结构战略性调整的一项重要举措。食品药品监管信息化是国家信息化工作的重要组成部分，国家总局高度重视，颁布实施了《2011-2015年药品电子监管工作规划》，明确到2015年末要建成全品种、全过程、可追溯的

药品电子监管体系，并逐步建立覆盖食品、保健品、化妆品和医疗器械等全方位的电子监管体系的具体目标。我们要从国家战略和民生发展的高度，充分认识推进食品药品监管信息化建设的重要性、必要性，抓住机遇，加快信息化建设，全面提高监管效能，促进监管科学化的角度。

（二）推进食品药品监管信息化是满足人民群众日益增长的食品药品信息安全需求。食品药品安全是社会关注、人民群众关心的重大问题。加快食品药品监管信息化建设，有助于以独有的数字化特性渗透到社会生活、经济活动和生产建设中；有助于为公众、企业提供规范、完善、公开、透明的政务信息；有助于简化办事程序，使各项工作更便捷、更高效；有助于加大信息公开的力度，满足广大人民群众对食品药品安全知情权、参与权、监督权，实现政府、企业与消费者和谐共管。

（三）推进食品药品监管信息化是市场经济条件下监管形势的迫切需求。面对监管任务不断加重和监管力量严重不足的矛盾，食品药品监管部门在法制建设、监管方式、执法手段等方面都面临新的挑战。在这样一个背景下，加强监管的信息化建设是一项择优的选择，用先进的网络技术、信息技术去践行科学监管，实现信息技术在具体工作中的应用，转变监管方式和手段，使管理更加科学、更加理性。对于加快政府职能的转变，行政成本的降低，提高行政效率，增强食品药品监管部门的公共服务能力，提高食品药品监管服务质量和水平就显得尤为紧迫。

二、我省食品药品监管信息化建设的现状

近年来，我们不断加大食品药品监管信息化建设力度，取得了一定的成绩，形成了一套较为完善的信息化工作相关规章制度，建设了初具规模的信息化网络基础设施，开发了一批食药相关信息系统软件，规范建立了相应的数据库，累积了大量数据信息，为进一步推进信息化建设摸索出了一些经验、奠定了良好基础。

（一）网络基础设施建设基本完成。省局完成了中心机房建设，搭建了省局局域网，接入光纤宽带，接入国家食品药品监督管理系统专网和云南省电子政务外网；建设完成全国食品药品监督管理视频会议系统云南省节点、云南省食品药品监管系统省到州市视频会议系统；建设开发云南省食品药品监督管理局门户网站、政务信息公开网站、云南省食品药品检验所门户网。各州市局也相继建立了本地区的门户网站，并实现了与当地政府电子政务系统专网的连接。

（二）建设和完善了各类业务系统和数据库。开发了省局机关办公自动化、药品质量信息管理、药品生产企业信息查询、执业药师远程教育、领导信息浏览、电子公文交换等一批业务应用系统；建立了4362种药品信息数据库、520种国家基本药物数据库、140家药品生产企业信息数据库、530家药品批发企业信息数据和从业人员数据库；组织研发了集通知公告、执业药师在线咨询、用药服务等功能于一体的零售药店药品电子监管多媒体终端。

各州市局根据业务需要，相继开发了涉及到档案管理、投诉举报、公文交换、办公自动化、公务员考核、生产许可管理、餐饮服务电子监管、食品药品电子监管等多个应用系统。这些系统的建成并投入使用，大大提升了食品药品监管能力和服务水平。

（三）信息化监管项目建设稳步推进。由省局牵头，协同云南省卫生厅等8个厅局开展食品药品安全信息化工程项目建设。该项目一期工程首先建设云南省药品安全监管综合业务信息系统，具体建设内容为：全省药品安全数据中心、药品安全监管二级平台、药品安全公共服务平台。目前，综合运用平台一期工程和数据中心一期工程两项正按计划有序推进。

（四）完成药品电子监管的阶段性任务。按照国家总局的工作部署，从2007年11月1日起，我省逐步对麻醉药品和第一类精神药品，血液制品、疫苗、中药注射剂及第二类精神药品，基本药物，地方增补的基本药物品种及药品类易制毒化学品单方制剂等重点药品实施电子监管。目前，完成入网生产企业100家，入网批发企业492家，基药生产、批发企业实现了100%入网。

同时，根据2013年国家总局信息办《关于加快推进国家药品监管信息系统一期工程药品流通监管系统西部药店试点项目的通知》要求，把我省十五个州市共计4323家零售药店纳入了药品电子监管试点。

（五）探索餐饮服务信息化监管路子。研发食品安全餐饮环节信息化监管系统，选择丽江市古城区和临沧市凤庆县作为餐饮服务信息化监管试点地区，并在凤庆县召开了餐饮服务信息化监管现场会。试点结果表明，我省在餐饮服务信息化监管上探索出了一条新路子，累积了丰富的信息化监管经验，对全省起到了推广和示范引领作用。

三、全省食品药品监管信息化建设存在的主要问题与差距

虽然，我省食品药品监管信息化建设取得了一定成效，但我们也要正视不足，找准差距。

一是统筹规划不够，建设水平不高。我们省局食品药品监管系统信息化建设的指导意见和规划方案刚刚出台，尚未形成上下一盘棋的整体合力，信息化建设水平与其他省局还有差距。硬件平台方面，连通省、市、县、乡镇和社区（村组）五级的监管信息虚拟专线网络平台还没完全建立；系统开发方面，还没有全系统统一的信息化监管平台和业务系统；建设格局方面，各单位自成体系，缺乏横向联动，信息互通，造成系统壁垒，形成信息孤岛，数据信息互不通用，造成资源的浪费，影响食品药品监管信息化建设进程。

二是机制体制不健全，整体发展不平衡。全省16个州市局，除了个别州市设置了信息化工作专门机构，其余州市局的信息化工作由办公室内设机构负责，信息化建设组织机构和领导力量较为薄弱，管理体制不完善，运行机制

不顺畅。缺乏专业的信息化建设人才，技术力量不足。系统内各地区信息化建设发展不平衡，差异大。

三是对信息化工作认识不足，需求分析不到位。有的单位或地方认为信息化仅仅是一个工具，建设工作也仅仅是配配电脑、搞搞网络，没有真正把信息化作为一种技术支撑手段，辩证客观地认识信息化具有的功能，致使我们的建设规划、建设进度都受到了影响。

四是信息化建设投入有限，基础设施相对薄弱。由于信息化建设投入成本高，全省信息化建设资金有限，各州市、县区局的信息化建设经费有限，开展信息化建设所需的硬件设施和软件系统还不能满足需求。个别地区，特别是一些基层单位，信息化程度不高，网络运用经验不足等也大大制约了信息化建设的发展。

五是信息技术水平不高，安全隐患突出。目前，部分信息系统没有经过专业的风险评估，未严格进行信息安全等级划分，技术防护手段不健全。有的单位没有建立信息安全应急管理预案，没有定期组织信息安全应急演练和信息安全教育培训。信息化人才队伍建设相对滞后，硬件建设和软件开发、日常维护完全依靠外包来完成，不利于提高系统内信息化建设水平。

四、全省食品药品监管信息化建设工作部署

（一）各级建设任务

一是省局主要任务。省局要着力建设省局数据中心，负责省局相关基础数据和其他监管数据的管理，建立基础

数据管理中心，建立存储和备份系统，确保电子数据的可靠性和安全性；整合已有食品药品监管相关的管理、审核、公告、考核等系统，建设省局“四品一械”行政执法、信息监测、公共服务、应急管理、决策支持、指挥调度等六大业务平台；建设省局“四品一械”生产、经营、使用产品（机构）、企业基础数据库，企业生产、经营、使用活动情况数据库，省局监测信息数据库和诚信数据库，实现与国家、省及省级以下监管业务平台的业务协同和信息共享；指导下级严格按照国家和省局的要求开展好信息化建设。

二是州市局主要任务。州（市）局要建设数据分中心，负责州（市）局行政区域相关基础数据和其他监管数据的管理，建立存储和备份系统，保证电子数据的可靠性和安全性；整合已有的业务系统，建设行政执法、信息监测、公共服务、应急管理、决策支持、指挥调度、内部管理等七大业务平台；建立州（市）局“四品一械”生产、经营、使用产品（机构）、企业基础数据库，企业生产、经营、使用活动情况数据库，州（市）局监测信息数据库和信用档案数据库，实现与省、州（市）及州（市）级以下监管业务平台的业务协同和信息共享。

三是县区市局主要任务。县（区）局要整合已有的业务应用系统，建设行政执法、信息监测、公共服务、内部管理、应急管理、信用评价管理六大业务平台。建立县（区）局“四品一械”生产、经营、使用产品（机构）、

企业基础数据库，企业生产、经营、使用活动情况数据库，县（区）局监测信息数据库和信用档案数据库，实现与州（市）局、县（区）局监管业务平台间的业务协同和信息共享。

四是乡镇级主要任务。乡（镇）职能部门通过配置移动执法终端配合上级职能部门进行移动监管执法。移动执法终端可实现对“四品一械”生产、经营、流通、餐饮服务各个环节动态监管，必须具备任务管理、内部语音、内部管理、现场执法、考核评价等基本功能。

（二）建设进度安排

第一阶段。2015年各级食品药品监管部门要建立健全信息化工作机构、管理制度和运行机制，建设好网络信息安全基础设施，建立公共服务平台、应急管理平台，建成药品安全监管业务系统，建设基础数据库并开展数据的采集处理工作，完成食品、保健食品、化妆品和医疗器械的安全监管业务系统的功能需求分析与设计，开展信息安全等级保护定级备案、建设整改和等级测评，完成总局监管数据落地工作。另外，州（市）、县（市、区）局还要完成内部管理平台的建设，省局要制订原省工商、省质监食品生产、流通环节6个应用系统的整合方案并组织实施。

第二阶段。2016年各级食品药品监管部门要建设好行政执法平台、信息监测平台，整合信息监测平台和公共服务平台，建立“四品一械”企业生产、经营、使用活动情况数据库。建成州（市）局数据分中心。进一步完善网络

基础设施、公共服务平台和药品安全监管系统，健全企业基础信息数据库，做好各类数据的采集处理工作。

第三阶段。2017年各级食品药品监管部门要建设好监测信息数据库和信用档案数据库，拓展公共服务平台，增加远程教育子系统。建立省局、州（市）局决策支持平台、指挥调度平台，完善省、州（市）两级数据中心的建设。持续开展各类数据的采集处理工作。

通过三个阶段的系统性建设，基本实现以“四品一械”行政许可、认证评价、检验检测、日常监管、风险监测与再评价、移动执法为重点的全业务信息化管理，形成统一高效、互联互通、协同共享的食品药品监管信息化体系。

（三）各试点单位的信息化工作任务

根据《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于印发云南省食品药品信息化监管建设试点实施方案的通知》（云食安办发〔2014〕23号）和《云南省人民政府食品安全委员会办公室关于印发2014年云南省食品药品信息化监管建设试点名单的通知》（云食安委发〔2014〕5号）要求，拟组织全省16家（其中州（市）和县区局各8家）先行进行试点。各试点单位2015年年底要建成统一的信息网络；州（市）局建成数据分中心；所有试点单位基本建成覆盖各试点单位“四品一械”监管业务的行政执法、信息监测、应急管理、公共服务、决策支持和内部管理等业务平台，并形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效

的食品药品监管信息系统，基本做到来源可追溯、去向可查证、风险可防控、责任可追究。

各单位信息化建设要在2015年2月底要建立健全领导机构、管理制度和运行机制，上报试点建设实施方案，省局组织审核，确定试点单位；2015年9月前各试点单位按方案组织实施，省食安办和省局组织监督检查；2015年12月前将组织对各试点项目进行验收。

五、推进食品药品监管信息化建设的措施

（一）统一布局，统一规划，统筹发展。信息化建设是一项系统工程，要做好这项工作，要求我们必须树立全省“一盘棋”的思想，坚持统一布局，统一规划，统筹发展。一要强化顶层设计。紧紧围绕全省食品药品安全监管中心工作，增强工作的科学性、系统性、先进性，明确信息化工作总体思路、目标任务和完成时限，使全省信息化工作力量往一处聚，智慧往一处融，建成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的食品药品监管信息系统。二要强化统一标准。在执行国家食品药品监督管理总局信息化标准规范体系的基础上，建立和完善我省信息化建设标准规范，形成科学、统一、完善的标准规范体系，加快整合各类业务应用系统，实现全省系统信息共享与业务协同。三要强化领导主抓。各级领导要高度重视信息化工作，把信息化建设当成主官工程、领导工程，站在全省的高度进行谋划和建设。四要强化责任落实。加强统筹，细

化任务，明确分工，层层落实，确实推动信息化工作落到实处。

（二）把握规律、理清思路、明确目标。信息化建设是随着社会的发展、科技的进步以及业务的需求而不断的发展、完善和创新。这要求我们推进信息化工作必须遵循客观规律，按照科学发展观的要求，理清思路，明确目标，合理安排，科学实施。各级要认真学习《云南省食品药品监督管理局关于进一步加强食品药品监管信息化建设的指导意见》和《云南省食品药品监督管理局信息化建设规划方案》，正确定位，因地制宜地制订当地的信息化建设规划，做到统一规划、统一部署、统一推进、统一实施，避免各自为政，自行其是，造成重复建设和资源浪费。在推进信息化建设中，一要系统论证，决策充分。根据“四品一械”信息化监管全覆盖、全过程的任务需求，进行系统的需求分析，高起点、高要求、因地制宜地制定当地的建设规划、工作计划和实施方案，做到立足长远、统一标准。二要找准方向，细化方案。坚持先调研后决策，先规划后实施的原则，全面掌握“四品一械”覆盖研发、生产、流通、使用全过程的当前建设具体现状，总结分析已开展的工作，取得的成果，存在的问题，提出信息化建设需求分析，准确评估工作任务,找准下一步信息化建设方向。三要加强协调，形成合力。各部门密切协作、集思广益，节约资源，少走弯路。工作中，要加强纵向上下各级之间的沟通、协调，确保上下一致、兼容统一、信息

共享；加强横向各处室、各部门的对接，强化业务部门与技术部门的配合，共同做好需求分析和应用论证，适时调整工作，及时解决应用中存在的技术问题，形成信息互通、优势互补、经验互鉴、困难互帮、共同促进的整体合力；加强与全省相关规划的衔接，积极与有关部门沟通和协调，积极争取地方政府财政支持，争取安排信息化建设专项经费。四要明确职权、强化落实。各部门要建立目标责任制，明确职权，层层落实，按时按量完成各个阶段规划的重点工作。加大系统应用的宣传培训力度，做好企业的政策宣传，讲明执行要求，明确执行程序，督促企业自觉执行。加强广大民众的宣传力度，引导广大民众关心我们的信息化建设，使用信息化建设成果，积极参与到食品药品安全监管信息服务中来。

（三）分步实施，重点突破，稳步推进。《食品药品监管信息化建设规划方案》依据业务需求，明确了省、市（州）、县、乡（镇）四级信息化监管平台的基本功能、阶段任务和时间节点。各级监管部门要按照省局的规划，按计划、按步骤推进建设。同时，在推进信息化建设的过程中要处理好三个关系。一要处理好建设与应用的关系。必须立足当地实际，坚持先调研后决策，先规划后实施的原则，遵循“以需求为导向，以应用促发展”的指导思想，紧密结合业务职能，深挖需求，紧扣应用，大力开发。建设能用、管用、够用的监管信息系统，做到建成一个，用好一个，见效一个，既能让工作人员满意，又能让

服务对象满意。二要处理好主次和难易的关系。要区分轻重缓急，抓住重点，先易后难，分步实施。优先建设广大人民群众迫切需要解决的、经济社会发展中严重不适应形势的、通过计算机和网络化手段能够解决的以及对监管工作有利的四类业务信息系统。特别是在省局机构调整的关键时期，要优先建设好相应的监管工作衔接信息系统，不能因为机构的调整而使监管业务出现停顿。三要处理好技术与管理的关系。技术是支撑，是手段，但不是唯一的决定因素。信息化建设与领导的重视、制度的健全、业务的需求密切相关。我们各级领导要高度重视，带头学习、带头应用、积极推进；建立完善工作机制，用制度进行管理，确保建设、使用、维护有据可依；业务部门要紧密配合，以业务工作为轴心，共同做好需求分析和应用论证。各单位要使信息化建设朝着有利于优化业务流程、强化监管力度，有利于简化工作流程、提高工作效率，有利于加强廉政建设、堵塞管理漏洞，有利于方便人民群众、发挥社会效益的方向发展。

（四）拓宽渠道，建强队伍，加大投入。信息化建设任务重，要求高，投入大，产生效益的周期长。各地食品药品监管部门要主动沟通，积极协调，统筹信息化建设专项资金，纳入当地政府年度财政预算；要建立融资机制，拓宽筹资渠道，吸引社会资金投入；要强化资金管理，确保足额到位，专款专用。同时，要重视人才队伍建设。食品药品监管信息化建设要以监管业务为核心，以业务实现

为目的，技术上依靠专家,业务上依靠行家，举全员之力，集思广益、凝心聚力共同完成。要建立专业人才引进机制，认真组织系统内部信息化专业培训，加强信息化交流与合作，建设一支素质高、能力强、作风硬的信息化专业队伍。

同志们，食品药品监管信息化建设是一项长期、复杂而艰巨的任务，在机遇和挑战面前，让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意创新，真抓实干，以更坚强的决心，更有力的措施，更扎实的工作，全面推进我省食品药品监管信息化建设跃上新台阶。

在省食品药品监督管理局干部大会上的

讲 话

杨  杰

（2014年12月29日）

 

同志们：

今年8月19日，省委宣布了省局党组成员的任职决定。4个多月来，省局党组团结带领省食品药品监管局全体干部职工，勤勉务实、履职尽责，在完善监管体制、建立监管网络、提升检测能力、健全法规体系、深化专项整治等方面取得了可喜的进展，为促进全省食品药品安全工作平稳向好发展作出了积极贡献。

为全面贯彻落实云南省人民政府办公厅印发的《云南省食品药品监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（云政发〔2014〕27号）、省局《关于干部选拔任用方案的通知》（云食药监〔2014〕28号）精神，省局党组根据新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照“积极稳妥、有序推进，总体稳定、局部调整、分步实施”的干部工作思路，先后对33名处级领导干部进行了调整任职、对4名正处级领导干部进行了选拔任职，对104名干部进行了交流调整，刚才刘副局长代表省局党组宣布了138名处级领导干部及一般干部任职调整决定。这充分体现了省局党组对省局机关干部队伍建设的关心以及对全省食品

药品监管体制改革和监管事业发展的高度重视，也标志着我省食品药品监管工作进入了新的发展阶段。在此，我讲四点意见。

一、讲政治顾大局，服从组织安排

一是要正确认识，服从大局。这次省局机关部门领导干部提拔使用和交流任职，是省局党组依据党的干部管理政策进行的一次正常的干部工作，一方面是要让干部职工得到多岗位锻炼，开发潜能、激发积极性，另一方面也是为了保护干部职工。在同一岗位干的时间长了，岗位风险增大，对单位不利，对工作不利，对干部本身也不利，大家对此要有充分的清醒认识。这次成功竞岗任职、竞岗落选、岗位调整的干部职工，一定要端正心态，正确面对组织的挑选，不能因落选、调整岗位而产生不满情绪，对组织不满、对工作不满、懈怠工作等。

二是要端正态度，平稳交接。这次省局机关干部人事选拔任用和调整交流的面比较大，加之年底各项工作千头万绪，搞好工作交接，实现平稳过渡显得非常重要。各处室要切实搞好工作内容、工作资料的交接，妥善处理好交接期间的工作衔接，不留尾巴。新成立的处室，要对照《云南省食品药品监督管理局各处室主要职责领导职数和人员编制方案》（云食药监〔2014〕27号），将本处室职能职责梳理清楚，要尽快把相关制度、相关规定建立起来，完善起来，将人员分工调整好，责任明确到位，制作好公务员岗位说明书，保证每一项工作都能落实到具体人

员来负责。省局领导要主持和督促分管处室的工作交接和人员到位。干部调整交接工作期间，各处室不准吃请与请吃，不准搞什么“欢送宴”、“接风酒”之类的活动，要严格执行中央《八项规定》要求，不碰防火墙，不触高压线。新任处级领导和调整人员要于2015年1月4日正式履行新的职责，10日前，各处室办公室要调整到位，确保工作不断、人心不散、秩序不乱。

二、强素质提能力，尽快熟悉新岗位

一是要转换角色，理顺关系。作为党的领导干部，无论是提升任职或是轮岗交流，变的只是岗位，不变的是勇于担当、履职尽责、为民服务的责任。到了新岗位，进入新领域，务必时刻谨记“精业务、强素质”，尽快进入角色。加强与各个处室之间的沟通协调，充分调动各方面积极性，把心思用在干事业上，把精力用在抓工作上，共同营造风清气正、心齐劲足的良好局面。

二是要吃苦耐劳，敢于担当。食品药品监督管理工作既要随时随地完成党组交办的工作任务，又要处理大大小小的日常监管事务。这对从事食品药品监督管理的人来说，就是要以现有的业务能力为基础，发挥热情活泼的个性，发扬吃苦耐劳的精神，既静得下心、找得准点，又吃得了苦、容得下气，积极做好食品药品监管工作，妥善处理各类涉法涉诉事项。

三是要勤政务实，积极进取。以敢为人先的精神从大局着眼，从细微入手，严谨细致、认真负责、兢兢业业，努力在平凡的岗位上做出不平凡的业绩。

四是要勇于开拓，求实创新。要继续保持开拓进取、奋发向上的精神状态，坚持务实创新，既要继承和发扬过去一些好传统、好做法，更要敢于创新、善于创新，努力实现工作上的新突破，打造出一支政治过硬、业务精良、作风正派、纪律严明、依法行政的监管队伍，树立忠于职守、清正廉洁、勇于担当、执法如山的良好社会形象。

 五是加强学习，提高本领。食品药品安全工作既是民生问题、也是经济问题，更是政治问题。食品药品监督管理工作是一项非常繁琐的工程，规章制度多、法律法规多，各类标准细，门类比较繁杂、政策性强、业务能力要求高。随着职能职责的不断扩大，新知识、新情况、新问题不断涌现，这就需要我们努力加强业务知识学习，坚持学以致用。要把学习作为提高能力、增强本领的重要方法。要充分利用各种渠道，向书本学习、向实践学习、向基层学习、向同行学习，先学一步、多学一点、深学一层，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维和能力水平，提高查找问题、分析问题、解决问题的能力和水平，提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，努力做到工作有新思路、发展有新举措、服务有新办法、保障有新突破。要不断增强发现问题、分析问题、解

决问题的能力，进一步增强实践能力和创新能力，切实做到学有所得、得有所用、用有所成。

三、讲团结强合力，营造和谐氛围

现在的省食品药品监管局，机构规格提高了，职能职责增加了，领导职数和人员编制增多了，一些同志从不同处室、不同岗位调整后走到了同一个处室，成为工作上的同事，个人性格、工作方式方法肯定有所不同。要珍惜在一起共事的机会，密切配合，团结协作，缩短磨合期，带头做团结的表率，事事维护团结，处处珍视团结，让团结成为新机构最重的主题，最浓的氛围。同时，要抵制一切干扰团结、破坏团结的不良行为和风气，特别是对那些固守“你是综合处室的、我是业务处室的、他是部队转业的、你是工商质检划转的”，搞小圈子、小团伙的，要坚决反对和纠正。我认为，提高团结的质量需要“四靠”：一靠政治素质。政治素质是团结之本。没有共同的理想信念，没有共同的事业追求，就无法从根本上解决团结问题。二靠党性原则。党性原则是团结之基。我们要的团结不是一团和气，而是建立在很强的党性原则基础上。如果大家不分是非界限，搞你好我好大家好，这样的团结对党、对我们的事业是毫无益处的。三靠人品官德。人品官德是团结之魂。团结离不开高尚的人品，离不开良好的官德。高高在上、盛气凌人、独断专行等不良现象，是支部团结的障碍。四靠宽容大度。宽容大度是团结之宝。在一个处室、一个支部里共事，要求事业追求之同，容个性特

点之异；求思想认识之同，容工作方法之异；求勤奋敬业之同，容贡献大小之异。只有这样，才能做到真正的团结。在一个处室共事，工作上有分歧是正常的，但不能影响工作、不能影响大局。一个处室，处长和副处长之间要多沟通、多交流、多理解、多尊重，尽可能形成统一意见，为部属抓落实创造宽松和谐的环境。

四、讲纪律转作风，提高行政效率

继续深化党的群众路线教育实践活动，切实把XJP总shu记提出的“三严三实”和中央“八项规定”作为基本行为准则，作为检视党性修养的一把尺子，落实到学习、工作和生活之中，落实到为官、做人、干事等方方面面。牢记一切权力来自人民、属于人民，始终保持对权力的敬畏之心，增强对各种诱惑的免疫力，确保权力行使不偏向、不变质、不越轨、不出格。

一是坚定信念，提振精气神。当前，我们既面临繁重的监管任务，又要深化机构改革，守住底线、保障安全的压力和困难越来越多、越来越大。我们一定要树立等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，提振干事创业的精气神，坚定目标不动摇、抢创抓机遇不懈怠、奋发有为不停步，以“踏石有印抓铁留痕”的劲头、敢于碰硬善于批评的勇气、善抓会抓巧抓的能力，立赶超之志、鼓奋进之气、创跨越之业，破除困难、扫清障碍、提速前进。

二是改进作风，抵制庸懒散奢。作风建设既是认识问题，更是能力问题。要坚决贯彻落实“八项规定”，坚决反对“四风”，切实整治庸懒散奢等不良习气，厉行节约，进一步转变工作作风。以治庸提能力，褒扬奋发有为、开拓进取，切实整治得过且过、无过即功、遇难则避、逢阻则退等庸碌无为问题。以治懒增效率，褒扬勤奋学习、激情工作，着力整治懒于学习、懒于思考、懒于做事，碰到问题绕道走、遇到矛盾往上交，遇事不动脑、想事不动心、干事不尽力，在其岗不尽其责、在其位不谋其政等懈怠懒惰问题。以治散聚合力，褒扬顾全大局、政令畅通，着力整治上有政策、下有对策、有令不行、不禁不止，目无组织、目无纪律，我行我素、自由散慢，打折扣、做选拔、搞变通等纪律涣散问题。以治奢促廉洁，褒扬艰苦奋斗、勤俭节约，着力整治私欲膨胀、贪图享乐、公款吃喝、奢侈浪费、讲排场、比阔气等骄奢淫逸问题。

三是勇于担当，认真履职尽责。当前和今后一段时期，将是食品药品安全工作攻坚克难的关键阶段，推进科学监管、依法监管、全程监管还有很长的路要走。我们要清醒认识到食品药品安全监管的复杂性、艰巨性、长期性和挑战性，着眼长远，结合省局规划的编制，谋划好未来的工作步骤和重点，坚持群众路线不动摇、为民宗旨不懈怠、求真务实不放松、提高机关效能不懈怠，切实展示食品药品监管队伍的新作为和新形象。在省局党组的领导下，以敬业奉献的精神、求真务实的态度、扎扎实实的工

作作风，扑下身子，真抓实干，勤勉敬业，不折不扣的执行好各项决定部署，坚持“监管为民、发展惠民”，把心思集中到干事创业上，把精力集中到做实事上，把功夫施展到抓落实上，抓难、碰硬、治乱，不断增强工作的积极性、主动性和创造性，真正的用心、用情、用力履行好监管职责，圆满完成好各项工作任务，以一流的工作成绩回报组织的信任。

同志们，新形势给我们提出了新要求，新体制赋予了我们新职责、新任务，省委、省政府对新的省食品药品监管局充满信心、充满期望，我们唯有振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力把全省食品药品监管工作推向一个新的台阶，才能让省委、省政府放心，让广大人民群众满意！

元旦将至，借此机会，我代表省局党组，祝愿大家羊年大吉，工作顺利，阖家欢乐，万事如意！

在省局干部职工大会上的讲话

杨  杰

（2014年10月29日）

 

同志们：

今天，我们召开省局干部职工大会，主要任务是传达学习十八届四中全会、省委、省政府有关重要会议精神，结合食品药品监管工作实际，抓好贯彻落实，全面推进全年各项目标任务圆满完成。下面我讲两点意见：

    一、深刻领会中央和省的重要会议精神

    （一）十八届四中全会精神

党的十八届四中全会主要精神包含一个工作报告、一个《决定》、一个《说明》和一个重要讲话，主题鲜明、内容丰富、思想深刻、意义重大、影响深远。我们要全面领会和准确把握精神实质，特别是把握其中蕴含的新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，力求做到掌握精髓、把握要义，学以致用、知行合一。

1、深刻理解、准确把握全面推进依法治国的指导思想。全会强调，全面推进依法治国，必须贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家

作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。这个指导思想的亮点之一是突出了深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神的要求。XJP总shu记系列重要讲话精神，是新历史条件下我们党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，为在新的有中国特色起点上实现新的奋斗目标提供了强大的思想武器，与邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，都是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。

    2、深刻理解、准确把握全面推进依法治国的总目标。全会提出，全面推进依法治国的总目标，是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这就是，在中国共产dang领导下，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论，形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

3、深刻理解、准确把握党的领导和依法治国的关系。

全会强调，党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。我国宪法确立了中国共产dang的领导地位。坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推进依法治国的题中应有之义。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。

4、深刻理解、准确把握全面推进依法治国的五条基本原则。全会提出，全面推进依法治国必须坚持中国共产dang的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发。这五条基本原则是对我国社会主义法治建设基本经验－－坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来的具体化，是谋划法治建设、推进法治进程的根本遵循和重要方法。

5、深刻理解、准确把握建设中国特色社会主义法治体系的五大基石。全会提出，建设中国特色社会主义法治体系，这个法治体系包含：形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障

体系，形成完善的党内法规体系。这五大体系是建设中国特色社会主义法治体系的基石，彰显了我们党以法治国为引领和规范的迫切实践追求，共同标定了法治中国的新方位。

6、深刻理解、准确把握全面推进依法治国的六项重大任务。全会明确了全面推进依法治国的重大任务，即完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施；深入推进依法行政，加快建设法治政府；保证公正司法，提高司法公信力；增强全民法治观念，推进法治社会建设；加强法治工作队伍建设；加强和改进党对全面推进依法治国的领导。这六项重大任务，反应了目前法治工作立法、执法、司法、守法的基本格局，直面法治建设领域突出问题，适应了推进国家治理体系和治理能力现代化要求，体现了推进各领域改革发展对提高法治水平的要求，回应了人民群众的期待。

（二）省委常委会精神

1、10月16日，省委书记李纪恒主持召开九届省委第75次常委（扩大）会议，传达学习贯彻XJP总shu记对云南工作的重要指示精神。会议认为，XJP总shu记对云南工作的重要指示精神，充分体现了党中央和XJP总shu记对边疆民族地区的高度重视和对全省各族人民的深切关怀，为云南在新的历史起点上推进科学发展指明了方向、注入了强大动力，对加快推进云南改革开放和现代化建设进程具有重要指导意义。我们坚决贯彻落实XJP总shu记

等中央领导同志的重要指示精神，坚决拥护中央对省党政主要领导调整的决定，坚决支持李纪恒、陈豪同志的工作，维护省委的权威，在以李纪恒同志为班长的省委领导下，认真做好本职工作，切实做到严以修身、严以用权、严以律已，谋事要实、创业要实、做人要实，自觉践行“对党忠诚、个人干净、敢于担当”的要求。

一要讲政治，立场坚定、旗帜鲜明。始终坚持对党对人民绝对忠诚，坚决与以XJP同志为总shu记的党中央保持高度一致，自觉维护中央权威，坚决贯彻执行中央的方针政策，时刻保持政治上的清醒和坚定。

二要勤学习，与时俱进、提高素质。做勤奋学习的表率，深入学习XJP总shu记系列重要讲话精神，不断提高理论和政策水平，切实提高驾驭和处理复杂局面的能力和水平。

三要敢担当，知难而进、迎难而上。遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖，对侵害党和人民利益的人和事，敢于亮剑。

四要重团结，维护大局、相互支持。珍惜来之不易的合作共事机缘，像爱护自己的眼睛一样倍加珍视班子团结、倍加维护班子稳定，努力营造心齐、气顺、风正、劲足的良好氛围，为全省党员干部作出表率。

五要转作风，求真务实、勤政为民。严格落实“三严三实”要求，不搞短期行为，不做表面文章，不弄虚作假，不急功近利，用心用情用力工作，敬业、勤业、精业。

六要严自律，清正廉洁、一身正气。带头执行中央八项规定，带头做到清正廉洁，带头履行“一岗双责”，管好自已的嘴，不该吃的不吃；管好自已的手，不该拿的不拿；管好自己的腿，不该去的不去；管好自己的亲属和身边工作人员，做到清清白白做人、干干净净干事。

    2、10月25日，省委书记李纪恒主持召开省委常委（扩大）会议，传达学习党的十八届四中全会精神。会议强调，学习宣传、贯彻落实全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。全省各级党组织和党员干部要迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮，把思想和行动统一到全会精神上来，深刻认识全会的重要地位，深刻认识全面推进依法治国的重大意义，按照中央的重大决策部署，积极投身全面推进依法治省、加快建设法治云南的伟大实践，为建设法治中国而奋斗。

会议认为，党的十八届四中全会以依法治国为主题，在党的历史上还是第一次，在新中国法治建设史上具有里程碑意义。全面推进依法治国，是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择，是全面建成小康社会和全面深化改革开放的重要保障，是着眼于中华民族伟大复兴中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》是加快建设社会主义法治国家的纲领

性文件，不仅体现了我们党对法治的信仰和对法治建设的高度重视，更体现了我们党对新时代条件下时代问题的敏锐把握，标志着我们党对执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识和实践上升到一个新的水平，必将推动法治中国建设展开新的蓝图、迈向更高境界。

会议强调，要认真学习领会中央政治局工作报告精神，认真学习领会《决定》精神，认真学习领会XJP总shu记在全会第二次全体会议上的重要讲话精神，全面领会和准确把握全会的精神实质，准确把握全会的重大战略思想和重要工作部署，特别是把握其中蕴含的新思想、新论断、新观点、新部署和新要求，深刻理解、准确把握全面推进依法治国的指导思想，深刻领会、准确把握全面推进依法治国的总目标，深刻领会、准确把握党的领导