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在全区水库水电站安全度汛视频会议上的

讲 话

广西水利厅厅长 杨 焱

同志们：

　　刚才，国家防总召开了全国水库安全度汛视频会议，国家防总副总指挥、水利部陈雷部长对今年水库安全度汛工作做了全面部署，各地要按照会议的要求认真抓好落实。现在，我们召开全区水库水电站安全度汛视频会议，主要目的是认真贯彻落实全国会议精神，进一步部署做好我区水库水电站安全度汛各项工作。下面，我再强调几点意见：

　　第一，充分认识当前我区水库安全度汛面临形势，切实做好水库度汛工作。随着全区病险水库除险加固的深入和水库水电站管理的加强，水库水电站防洪能力不断提高，但我们必须清醒地认识到，水库安全度汛工作依然是防汛工作的重点和关键环节，各地务必高度重视水库安全度汛工作。目前，我区还有一般小（2）型病险水库300多座未开工，仍有部分水库已完成除险加固但未验收，部分水库在工程质量与安全和运行管理等方面还存在一些问题，如防洪能力不足、渗漏，水库调度规程、大坝安全管理应急预案还没有按要求编制和审批，部分农村集体管理的小型水库管护人员不到位、“两费”未足额落实等，水库安全度汛面临较大压力。

　　第二，全面落实水库水电站安全度汛责任制，强化安全

监管。自治区防汛抗旱指挥部已于4月13日在《广西日报》上公布大中型水库水电站防汛行政责任人和防汛安全管理责任人名单，各地也要按照管理权限逐级落实辖区内水库、水电站的防汛行政责任人、主管部门责任人、技术责任人和管护责任人，明确各类责任人的具体责任内容，及时在当地媒体公布。在这里我再次强调，水电站的防汛责任主体是水电站管理单位和所有者（业主），水电站的防汛工作必须服从当地防汛抗旱指挥部的统一指挥，并接受水行政主管部门日常监管。各级防汛部门要把水电站安全管理工作纳入本地区防汛工作体系，加强对所辖水电站的防汛安全监管。

　　第三，切实加强水库水电站监测预报和预警决策，确保水库水电站水情信息及时发布。要加强水库水电站特别是大中型水库水电站水雨情监测和信息报送工作，强化分析预测，提高洪水预报精度，延长预见期，为水库防洪调度提供科学决策依据。水电站要切实加强与当地政府防汛工作联动，按照《水电站与当地政府建立防汛工作联动机制的指导意见》的要求，加强防洪抢险防汛指挥机构建设，组织好各成员的履行好工作职责，为科学决策做好组织保障。在汛期，水库水电站要及时向上下游、左右岸相关地区防汛指挥机构报送水库水电站实时水情信息。要强化排洪预警决策机制，通过各种有效手段向受威胁地区提前足够时间向受影响区域发布预警信息，为及时防御和组织转移提供条件。

　　第四，科学实施水库水电站洪水调度，确保上下游左右岸安全。各级防汛抗旱指挥部已下达了今年各类水库水电站

汛期控制运行指标，各水库水电站要严格执行经批准的调度运行方案，服从防汛指挥机构的调度指挥和监督。任何单位和个人不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，对蓄水较多、水位较高的水库水电站，要提前降低水位迎汛；对存在安全隐患的水库水电站，要降低水位甚至空库运行。水库、水电站防洪调度要根据预测预报和实时雨水情，加强会商分析，综合考虑上下游、左右岸，兼顾防洪保安和蓄水兴利，按照批准的水库调度计划，精心实施调度，充分发挥水库拦洪、削峰、错峰作用，在确保工程自身安全的前提下，尽可能减轻下游的防洪压力。

　　第五，加强值班巡查，强化水库水电站的安全管理。要严格执行汛期24小时值守制度，强化巡查值守，科学制定并落实巡坝查险制度，明确巡查内容，落实工作责任，特别是在强降雨、高水位、出险情等关键时期加密巡查，增加巡查人员，重要部位和出险位置要派专人24小时盯守。一旦水库出现重大汛情或险情，要立即报告，水库水电站防汛责任人要在第一时间赶赴现场，全力以赴组织力量进行抢护，并根据险情发展趋势，及时组织受威胁地区的群众转移避险。

　　第六，切实抓好在建病险水库安全管理，确保度汛安全。要加强在建病险水库除险加固的安全监管，处理好水库施工与安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，落实各项安全度汛措施，确保度汛安全。禁止在主汛期对影响水库主体工程安全的项目进行施工，对影响水库安全的项目汛期要停工。已完成除险加固任务的大中型

水库，必须严格按照要求，通过下闸蓄水验收后才能正常蓄水，未经蓄水前鉴定验收不得蓄水。通过验收并具备蓄水条件的，要制定科学、合理的蓄水方案，分阶段逐步蓄水。

　　同志们，水库安全事关群众生命安危，责任十分重大，不容丝毫松懈，我们一定要按照国家防总视频会议的部署要求，继续抓好去年出台的7项防汛抗旱重要制度的落实和执行，扎扎实实地做好各项工作，确保水库水电站度汛安全！

在全区水利系统领导干部专业能力建设

培训班上的讲话

广西水利厅厅长 杨 焱

同志们：

　　今天，我们在这里举办全区水利系统领导干部专业能力建设培训班，主要目的是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和XJP总shu记系列重要讲话精神，落实中央和自治区对水利工作的决策部署，全面推动基层水利干部队伍建设，更好地为水利发展提供队伍支撑和保障。水利厅举办领导干部专业能力建设培训班已经坚持很多年了，主要是为了让市县水利局领导干部，特别是新到水利部门工作的领导干部及时了解水利的基本理论、基础知识和主要业务。下面，我讲几点意见。

　　一、主动适应新常态，准确把握水利改革发展面临的形势

　　当前和今后一个时期，是全面建成小康社会的决胜时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国的关键时期，水利工作面临新任务新要求，各级水利部门要深入学习贯彻、准确把握水利改革发展面临的形势，以改革创新精神，全面加快我区水利发展。

　　第一，中央和自治区关于水利工作的新论断，为新时期水利工作指明了方向。党的十八大以来，XJP总shu记和李

克强总理多次就治水兴水发表了重要论述。XJP总shu记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，深刻回答了我国水治理中的重大理论和现实问题，为做好新时期水利工作提供了强大的思想武器和科学行动指南。李克强总理关于水利工作的重要讲话，对集中加快水利建设、用改革红利促进水利事业发展也提出了明确要求。在今年全区农村工作会议上，彭清华书记、陈武主席在讲话中都专门谈了水利问题。彭书记讲话要求做好大、中型水利建设工作，健全骨干的渠网，同时还要做好小型水利，畅通毛细血管，打通“最后一公里”等。陈主席主要讲了三部分内容，其中之一就是讲水利，要求我们要齐头并进抓好大中小水利建设；3月31日，陈主席到水利厅调研，特别强调要进一步增强治水兴水的责任感和使命感，全面贯彻中央和自治区的各项决策部署，不断开创我区水利改革发展新局面。我们要深入学习贯彻中央和自治区关于水利工作的各项决策部署，准确把握水利改革发展面临的形势，明确责任，履行职责，加快推进我区水利事业发展。

　　第二，经济发展新常态既给水利发展提供了良好的机遇，也面临着新的挑战。在经济增速换挡的新常态下，水利在稳增长、促改革、调结构、惠民生任务中肩负新的重大使命。党中央国务院把加快重大水利工程建设作为保障国家水安全、推动地区协调发展、增加有效投资需求、促进经济稳定增长的一项重要举措。今年2月，李克强总理主持召开国务

院第83次常务会议，再次部署加快推进重大水利工程建设进度，以公共产品投资促进稳增长调结构，为经济增长提供持续拉动力。中央和自治区把水利投资作为稳增长的重要领域，这既是水利发展的重大机遇，也是一项重大挑战。特别是当前各级水利部门面临的专业技术力量不足、前期工作滞后、建设过程协调任务重等问题还比较突出，我们必须主动认识新常态，准确把握新常态，积极顺应新常态，充分发挥重大水利工程拉动经济发展的基础性作用，充分发挥水资源节约保护推动经济转型升级的先导性作用，加快推进新常态下水利新发展。

　　第三，人民群众对水的迫切需求对水利工作提出新的更高的要求。水利是基本的公共产品、重要的民生福祉。水利工作惠及民生，和老百姓的切身利益密切相关。这些年来，经过大规模的水利建设，我们建设了一大批民生水利工程，解决了许多涉及民生的问题。随着人民群众生活水平的提高，对水的需求也越来越高。如农村饮水安全问题，以前主要是解决供水的问题，现在还要考虑进一步提高水质的问题。我们要以问题为导向，以群众的需求为目标，充分发挥水利对改善人民群众福祉的普惠性作用，牢牢抓住水利改革发展重大机遇期，加快重大水利工程建设，解决农村饮水安全问题，加强农田水利建设，抓好防汛抗旱工作，为广大人民群众提供更加坚实的防洪、供水、生态安全保障。

　　二、敢于担当，求真务实，全面推动各项工作的落实

　　关于今年的水利工作，年初召开的全区水利工作视频会

已经作了全面的部署，各地也都作了具体的安排，现在关键是抓好落实。当前，有几项重点工作，要认真抓好。

　　（一）采取有力措施，全力推进水利建设。中央和自治区把加快水利建设作为当前重点工作之一。根据3月底的统计数字，各地完成投资计划进度不一，有些离目标要求有一定的差距。我们要深刻领会中央和自治区的决策部署，采取各项措施，坚决完成水利工程建设和投资计划执行的目标任务。一是千方百计加快项目前期工作。项目前期工作是加快水利建设的基础和前提，各地要落实好前期工作经费投入，按照中央投资计划执行进度要求，将责任落实到各单位，具体到人，发扬一盯到底的工作作风，确保项目前期工作满足投资计划执行需要。二是要强化组织协调，集中力量解决好影响水利建设推进的突出问题。对目前存在的中小河流治理、主要支流治理和重点水源工程项目征地拆迁量大，涉及部门多、群众多、用地指标难以落实，征地拆迁工作严重影响工程进度等问题，各市县要依法加强组织协调，加大工作力度，为水利工程建设顺利推进提供保障。三是要加强督查。要把工程质量始终摆在首位，加大督查力度，加强项目资金监管，严把工程质量关、资金安全关。四是要落实责任。水利厅对全区中央水利投资计划执行实行月调度，根据月调度情况，给14个市政府主要领导写信，通报所辖各县区完成情况，对超过全区平均完成率的市县给予表扬鼓励，对于严重低于全区平均数的市要督促鞭策。对存在问题较多、投资计划执行较慢的市县，将约谈水行政主管部门负责人，下发督办函，

情况严重的自治区人民政府还要约谈和专项督办。

　　各地要转变工作思路和创新工作方法，加快推进水利工程建设各项工作。在严格遵守国家相关法律法规的前提下，简化程序，想方设法加快审批及施工前期准备工作，如在农村饮水安全建设中，我们与财政厅联合下发了《关于进一步加快农村饮水安全项目建设前期准备工作的通知》，明确提出总投资20万元（含20万元）以下的项目，可以不进行投资评审，全区有近45%的项目减少了投资评审环节；在施工招标方面提出施工项目总投资在200万元以下的，可以采取公开招标以外的政府采购方式选择具有相应资质的施工单位实施，其中对项目总投资50万元以下的小型农村饮水安全工程，可采用村民自建、自管的方式组织工程建设。各地要结合本地实际，对这些好的措施和做法不断推广完善，加快水利项目的实施。要进一步转变工作作风，对自治区已经下放的审批事项，各地要做衔接工作，不能有“自由落体”，对涉及水行政主管部门审查审批事项，限时办结各类审查审批工作。

　　（二）落实责任，扎实做好今年的防汛抗旱工作。从4月1日开始，我区已全面进入了汛期。根据气象、水文、海洋部门的预测分析，今年防汛形势不容乐观。各地必须要高度重视防汛工作，这是水利部门的头等大事，是水利工作的重中之重，它关系着广大人民群众的生命安全。防汛工作是衡量我们水利系统干部职工工作作风，衡量我们水利系统工作业绩最根本、最有代表性的标准。如果某一年防汛工作没

做好，出现了责任方面的事故，那么在其他方面做得再好，党委、政府也不会认可；但是如果我们做好了这项工作，我们就可以在党委、政府面前理直气壮地汇报水利的成绩。

　　防汛最关键的，就是抓住以行政首长负责制为核心的各项责任制的落实，这是关键中的关键。去年自治区出台了防汛的七个系列文件，涵盖了信息报告、部门联动、泄洪预警、群众转移、预案编制、体系建设等多项工作，特别是自治区党委常委会专题研究并审议出台了《重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负责人的规定》，这是首次以党内法规的形式规定各级党政主要负责人接到重大气象信息和重要汛情旱情报告后，要亲自研究部署应对，切实把防汛行政首长负责制落实到位，这是我区一个重大制度创新，这是在我们广西防汛历史上是没有过的。希望大家在这次培训中，要认认真真把这七个防汛制度文件好好地学一学，这对以后的工作很有帮助。其次，要抓好水库的安全。作为水利部门必须要清楚的，水库一旦出事，就是责任事故，所以水库义不容辞的是我们水利的自留地。要切实抓好水库水电站责任制落实，按照隶属关系逐库落实水库水电站防汛责任人。要突出抓好在建病险水库安全管理，对安全没有把握的病险水库，要降低运行水位甚至空库运行。要完善水库水电站泄洪预警决策和下游群众的安全转移工作方案，这是确保人员安全的关键。要认真落实水库“五有一问”制度（即：有值守处所、有值守人员、有值守通讯设备、有值守经费、有工作预案；严格执行问责制），确保一旦水库出现重大汛情和险情征兆，能够及时发现、及时报告、及时处置。同时，要强化台风和山洪灾害防御，这是最容易造成人员伤亡，要切实把船只避风、人员转移、山洪与地质灾害防范等措施落实到位，严防群体性人员伤亡事故发生。

　　（三）抓改革、抓管理。一是抓好乡镇水利站建设。经过这两年的努力，全区各乡镇都建立了乡镇水利站，制度和人员配备也在逐步完善，有的乡镇水利站已经建设完成，有的只是挂牌，缺乏管理人员。各地要不断完善乡镇水利站的建设，着力提升乡镇水利站服务能力。二是抓好县级抗旱服务队建设。前两年国家防总在广西63个县，每个县给200万，建立抗旱服务队，这是专业化的服务队，隶属县水利局管理，面向基层服务。要切实抓好队伍的管理，确保发挥实效。三是深化小型水利工程管理体制改革。去年《深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》获自治区政府批复并印发实施，全区启动了12个县改革试点，还有2个县被列为全国试点县，全区改革工作也将全面展开。各地要切实抓好这项工作，通过改革，明晰小型水利工程产权，落实管护主体，使得这些工程通过有效的管理得到长期发挥效果。

　　三、强化责任担当，落实主体责任，切实抓好水利系统党风廉政建设和队伍建设

　　随着大规模水利建设全面推进，水利管理服务领域不断拓展，水利廉政风险进一步加大，我区水利系统党风廉政建设面临着严峻的形势。去年水利厅出台了一系列文件，是关于具体贯彻落实党风廉政建设两个责任，也和各市水利局签

订了承诺书。各级领导干部不要忘了除自己分管的业务工作外，身上还有党风廉政建设的责任。大家一定要牢固树立“抓好党风廉政建设是本职、抓不好党风廉政建设是失职、不抓党风廉政建设是渎职”的理念，强化责任担当意识，切实把党风廉政建设作为份内之事、应尽之责，做到党风廉政建设与各项业务工作一同研究、一同部署、一同检查、一同落实、一同考核。作为单位的党政主要负责人（局长或者党组书记）要切实履行好党风廉政建设第一责任人的责任，班子成员要履行好分管领域党风廉政建设的责任。近年来，从水利系统发生的腐败案件，给我们很大的教训和警醒，就是党风廉政建设要经常讲，常抓不懈。我们不愿意看到在我们水利系统出现“水利工程搞上去了，却有一批干部倒下了”。同时，各单位纪检组也要聚焦主业，自觉担负起党风廉政建设的监督责任，主动查处违纪违规案件，共同在水利系统营造风清气正的好环境。

　　四、集中精力，潜心学习，确保培训取得实效

　　做好水利工作，关键还是靠人，靠队伍。基层水利单位是水利改革发展的主战场，基层水利人才队伍能力和水平的高低直接关系上级各项决策部署的贯彻落实，直接关系水利改革发展全局。据统计，全区县级水利工作人员共有17425人，其中，水利专业人员5241人，仅占30%，非水利专业人员12184人，占70%；市县水利系统领导干部中水利专业人员仅占班子成员总数的28%

。加快基层水利人才队伍建设可以说是十分迫切。今年水利厅将进一步加大培训力度，特别是要依托全国知名水利院校和广西水利电力职业技术学院等培训机构，分层次、分类别地举办各种专题培训班。这期培训班主要目的是让新到水利部门的领导干部尽快地了解水利相关工作而举办的。借此机会，我对培训班提几点希望。

　　一要珍惜机会，认真学习。参加本期培训班的学员都是市县水利局领导班子成员，工作任务很重。磨刀不误砍柴工，希望同志们珍惜这次培训机会，通过学习培训，深刻领会中央和自治区水利工作方针思路，准确把握中央和自治区关于水利工作的战略部署，进一步明确水利改革发展目标和任务，把握水利改革发展面临的形势，以及基层水利工作肩负的重任，切实增强推动水利发展的主动性和积极性。

　　二要联系实际，学以致用。学习的目的在于运用，这期培训班安排了水利概论、水利工程管理、水库安全管理、水资源管理、农村饮水安全、水土保持、基层防汛抗旱知识、水利法规和水利体制改革等内容，希望大家在学习中，与各地水利工作经验，与本地水利工作实际紧密结合起来，着力落实中央、自治区的各项政策举措，推动水利薄弱环节建设和水利基础设施建设，推动各地水利工作不断迈上新的台阶。

　　三要加强交流，相互启发。参加本期培训班的120

名学员来自全区各地水利系统领导干部，各地情况不同，工作各具特色。培训班为大家搭建了一个难得的交流学习平台，特别是本期培训班还专门安排到柳江县开展水利工程管理体制改革试点单位的经验交流。希望大家加强交流，相互借鉴，不断从各地的工作经验和做法中汲取营养，取长补短，提高工作能力，扎实做好各项水利工作。

　　四要遵守纪律，做出表率。在培训期间，希望同志们自觉遵守中央八项规定以及培训班的学习纪律，自始自终参加学习。专心致志学习，集中精力听课，抓住机会多看书、多研讨、多思考、多交流，争取在有限的学习时间里有所收获、有所提高。使培训班能达到预期的目的，取得实实在在的效果。

　　最后，预祝全区水利系统领导干部专业能力建设培训班取得圆满成功，祝大家学有所成、学有所得。

　　谢谢大家!

在全区水利系统年中工作视频会议上的

讲 话

广西水利厅厅长 杨焱

（2014年7月28日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是，传达学习贯彻昨天召开的全区年中经济工作会议精神，按照自治区党委、政府的部署要求，认真总结上半年水利工作，研究部署下半年重点任务，奋力实现全年水利改革发展目标。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、认真学习贯彻全区年中经济工作会议精神

　　7月27日，自治区党委、政府召开全区年中经济工作会议，深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和XJP总shu记系列重要讲话精神，总结上半年工作，分析当前形势，部署下半年工作。彭清华书记、陈武主席在会上分别作了重要讲话。会议精神主要有以下三个方面：

　　第一，客观总结了上半年全区经济工作。

会议指出，今年以来，面对错综复杂的国内外形势，自治区党委、政府认真贯彻落实党中央、国务院稳增长促改革调结构惠民生的决策部署，牢牢把握稳中求进工作总基调和改革创新扩大开放工作主线，在困难超出预期、压力超乎想象的形势下，经济运行实现稳中有进、稳中提质、稳中向好，呈现“六稳”、“四新”的特点。“六稳”就是经济增长平稳、金融运行稳健、就业形势总体稳定、农业生产稳定、物价基本稳定、城乡居民收入稳步提高，“四新”就是产业转型有新进展、财税结构实现新优化、外贸出口再创新高、全面深化改革取得新成效。上半年全区生产总值增长8.5%，财政收入增长6%，固定资产投资增长16%。会议对我区上半年经济社会发展作出了“三个基本判断”：一是经济运行总体平稳，增长速度稳中有升，结构调整稳中趋优，质量效益稳中向好，就业和物价保持稳定。二是经济下行的压力仍然很大，三产增速偏低，投资增长乏力，企业生产经营困难，经济回升基础不牢。三是实现全年稳增长目标任务有难度，但也有条件有潜力有空间，关键是坚定信心、主动作为。

　　第二，全面部署了下半年工作任务。

会议指出，根据上半年我区经济运行情况和党中央、国务院的部署，下半年要按照目标不变、任务不减的要求，把稳增长作为下半年经济工作的主题，全力以赴做好工作。对下半年工作，彭清华书记强调指出，要精准发力，综合施策，突出抓好兼顾当前和长远的关键性工作，一是要着力推进产业转型升级，二是要着力抓好重大项目建设，三是要着力深化重点领域改革破解发展难题，四是要着力惠民生促和谐。陈武主席对下半年经济工作进行了具体部署，提出了“七个稳增长”的要求：一是扩投资稳增长。二是扶实体稳增长。三是促消费稳增长。四是强金融稳增长。五是拓开放稳增长。六是惠民生稳增长。七是抓改革稳增长。

　　会议对做好下半年水利工作也提出了明确要求。特别强调了“三个方面”：一要抓好防汛抗旱工作。牢固树立防大汛、抗大灾的思想，进一步强化责任，加强协调，确保措施到位。同时，抓好台风“威马逊”的灾后恢复和重建工作。二要抓好重大水利项目建设。大藤峡水利枢纽工程、落久水利枢纽工程、桂中治旱二期工程等抓紧开工。三要抓好农田水利建设。加快建设50万亩高产高糖糖料蔗示范基地，加快启动一批农田水利基础设施、饮水安全工程等项目建设。

　　第三，对进一步弘扬攻坚克难、敢做善成的优良作风提出了具体要求。会议指出，抓作风就是抓发展，作风好坏直接决定着工作的成败。要实现全年目标任务，离不开过硬的作风、勇于担当的精神和狠抓落实的劲头。加快发展，必须走出“不唯GDP就不讲GDP”的误区；加快发展，必须克服“为官不易”就“为官不为”的倾向；加快发展，必须把全部心思和精力集中到抓落实上来。

　　全区水利系统要认真学习贯彻好全区年中经济工作会议精神，把思想行动统一到自治区党委、政府对当前经济形势的科学判断和决策部署上来，切实增强责任感和紧迫感，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，把我区水利改革发展各项工作落到实处。

　　二、上半年水利工作稳中有进，为实现全年工作目标打下了坚实基础

　　今年以来，全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署，聚精会神抓好建设，全力以赴强化管理，奋力进取深化改革，水利工作努力保持了良好的发展态势。

　　第一，防汛抗灾工作取得阶段性重大胜利。面对我区汛期来得早、登陆台风来势猛、局地降雨强度大、部分河流超警多等严峻形势，在自治区党委、政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，成功抵御了7次强降雨和1次超强台风袭击，有力保障了强降雨期间高考、中考的顺利进行，有效减少了人员伤亡，把灾害损失降到了最低限度。累计减淹面积17.07千公顷，避免粮食减收22.68万吨，减少受灾人口17.64万人，解救、转移、避免伤亡人员24.37万人，减灾经济效益3.7亿元，防汛减灾工作十分显著。特别是在应对第9号台风“威马逊”工作中，面对建国后我区登陆强度最大、滞留时间最长、影响范围最广的超强台风，自治区启动了防台风Ⅰ级应急响应，这是我区历史上的第一次。全区水利部门以高度负责的精神，科学研判、超前部署，及时预警、迅速响应、突出重点、有效防御，全力落实自治区党委、政府的部署要求，取得了防御工作的全面胜利，得到了国家防总和自治区党委、政府的充分肯定。为了做好上半年防汛抗灾，全区上下共同努力，突出抓了三个方面工作的落实。一是狠抓防汛抗旱责任制的落实。重点抓自治区新出台的7

个防汛抗旱重要文件的贯彻落实，按照新的工作形势要求，着力抓工作培训，确保认识到位、思想统一和责任到人。二是狠抓汛前各项准备工作。抓好水库、堤防、水闸、在建中小河流治理项目、山洪灾害监测预警设施、水文监测设施等汛前安全检查，抓好各类预案的修订完善工作，抓好防汛抢险应急演练，做好防汛抗旱物资储备。三是狠抓防汛应急值守和预警预报。坚持领导带班和24小时值班制度，密切监视雨情、水情、风情、汛情、灾情的发展变化，强化会商分析，做好预报预警。先后召开会商会13次，发出防御通知29次，发布预警1.97万次，启动应急响应7次，派出工作组或专家组34个，指导各地做好防汛抗洪和抢险救灾工作。

　　第二，水利项目推进和工程建设取得重大进展。上半年，全区争取中央水利资金59.36亿元，同比增长12.5%；完成水利水电固定资产投资73.36亿元，同比增长26.5%。一是大力推进重大水利项目。大藤峡水利枢纽工程开展可研评估工作，有望年内实现开工；驮英水库项目建议书开展评估工作，驮英水库灌区项目建议书通过水利部水规总院审查；落久水利枢纽工程可研报告编制完成并上报水利部；洋溪枢纽项目建议书报告开展修编，梅林梯级预可研报告开展编制。二是加快重大水利工程建设。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程三个水库中的川江水库通过下闸蓄水验收，小溶江水库正在进行溢流面的施工、电站厂房的装修和发电机组的安装工作，斧子口水库基础施工进展顺利。桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程完成投资1.57亿元，占年度目标任务的31.4%，二期工程可研报告编制完成并上报水利部。三是扎实推进民生水利建设。水库水闸除险加固不断加快，实现开工182座，完工317座，分别占年度目标的54%、53%

。中小河流治理和海堤建设不断加快，完成河堤护岸工程144公里、海堤工程9公里，分别占年度目标的55%、60%。农村人饮工程建设不断加快，解决39万人的饮水安全问题，占年度目标的11%。四是加速推进农田水利建设。冬春水利建设继续保持良好格局，在自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武等29位省级领导的带头下，50多个区直部门和单位以及30多万人次各级机关干部职工开展兴修水利劳动，累计完成投资139.12亿元，同比增长11%，实现投入和成效的“六连增”。实施小农水重点县建设，荣获财政部、水利部2013年度绩效考评优秀，第四批、五批38个重点县建设进展顺利。发展高效节水灌溉，编制糖料蔗高效节水灌溉规模化发展规划，确定40个糖料蔗基地县和500万亩高产高糖的规模化高效节水灌溉糖料蔗基地范围。推进灌区续建配套与节水改造，8个大型、4个中型灌区配套建设进展明显。五是统筹推进其他水利建设。水土保持工程建设有了新进展，实施坡改梯2.85万亩，完成水土流失综合治理面积216.58平方公里，分别占年度目标的95%、80.2%。农村水电工程建设有了新成绩，新增装机4.05万千瓦，占年度目标的51%；“262”个农村水电增效扩容改造项目完成招投标设计248个、投资评审199个、机电设备招投标177个、进入改造施工96个。水文项目建设有了新突破，完成固定资产投资2.08亿元，同比提速3倍以上，17处水文巡测基地和157处水文站全部开工建设。

　　第三，水利管理和全面深化改革取得明显成效。

一是采取有力举措深化水利改革。积极推进水行政管理体制改革，开展水利行政审批事项摸底核实及清理工作，调整后自治区水利行政许可31项、行政许可备案1项、非行政许可9项、行政审批初审14项、内部日常管理7项；坚持依法行政、依规履职，水利厅制定实施了《行政审批工作管理暂行办法》和《行政审批事项办事工作规范》，进一步规范了行政审批工作。加快小型水利工程管理体制改革，研究起草《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》，启动了14个县小型水利工程管理体制改革试点。深化基层水利服务体系改革，研究起草《关于加快农村饮水安全工程建设的实施方案》和《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》。二是进一步强化水资源管理。我区实行最严格水资源管理制度2013年度考核综合评分位居全国前列。联合11个单位制定出台《广西实行最严格水资源管理制度考核工作实施细则》，部署设区市2013—2014

两个年度考核工作。强化水资源和水源地保护与监督管理，做好九洲江流域水资源保护和水环境综合治理工作。推进节水工作，开展节水型企业、公共机构节水型单位创建工作。推进水生态文明建设，编制完成《南宁市水生态文明试点建设实施方案》，桂林市、玉林市被水利部列为全国第二批水生态文明试点城市。三是强化水利建设管理。加大水利建设监管力度，实行工程稽察、监督检查、问题排查“三结合”，加大质量“飞检”力度，开展专项质量检查，加强安全生产监督工作，确保工程施工安全、质量安全、生产安全。规范水利工程建筑市场，深入推进水利工程建设市场诚信体系建设，构建公共监督阳光平台。四是强化水政管理，有效推进依法行政。推进水利地方性法规的制定工作，自治区人大通过《广西实施〈水土保持法〉办法》。加强水利普法宣传，扎实推进依法治水管水。加强水政执法队伍和执法装备建设，加大水事纠纷调处力度，维护良好的水事秩序。五是强化水利科技创新，有效培养高层次人才。开展科研合作，与南京水科院签订战略合作框架协议。推进平台建设，设立广西农业灌溉排水工程技术中心、“王浩院士工作站”、“张建云院士工作站”。加强人才建设，制定出台《广西水利科技首席专家、工程勘察设计大师、水文首席预报员评选暂行办法》。六是强化资金监督管理，有效发挥资金使用效益。制定出台《关于进一步加强水利建设资金使用监督管理的意见》，启动全区水利系统整治损害涉农利益专项活动，促进水利建设资金及时到位，确保资金安全。

　　第四，水利行业自身建设得到进一步加强。深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神和XJP总shu记

系列重要讲话精神，坚持用党的理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作。深入贯彻落实中央“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，推动党的群众路线教育实践活动的整改落实和建章立制，坚决纠正“四风”问题，在第二批群众路线教育实践活动中，全区水利系统上下联动，以教育实践活动成果推动水利发展。针对水利系统党风廉政建设和反腐败面临的严峻形势，采取了一系列有力举措，开展专项活动，强化“两个责任”，抓住关键环节，盯住重点领域，积极推进水利惩防体系建设。加强监督检查，发挥审计“免疫系统”功能，广大干部廉洁自律意识进一步增强。深入加强领导班子和干部队伍建设，认真贯彻执行新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部队伍建设。深入开展水利宣传，抓好水利科研、教育培训等工作。深入加强机关政务管理工作，切实做好水利目标责任管理、绩效考评、公文处理、政务督查、提案议案办理、应急值守、政务信息、后勤保障、档案管理、信访维稳、水利扶贫、危旧房改造等工作。深入重视、关心离退休老干部工作，充分发挥工青妇、学会、协会等团体作用。

　　总的来看，在自治区党委、政府的正确领导下，在全区水利系统广大干部职工的共同努力下，上半年全区水利各项工作都基本达到了预期的目标，来之不易。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题，集中表现在“四个方面”：一是防汛抗旱形势依然严峻。当前我区仍处在主汛期，气候不确定性因素增多，一方面发生灾害性暴雨或强台风灾害的可能性加大，另一方面出现阶段性高温天气或干旱灾害的可能性较大。二是水利固定资产投资任务艰巨。邕宁梯级水利枢纽工程、山洪灾害防治工程、农村人饮工程、大中型灌区工程、电网及电站工程建设进度严重偏慢，桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程建设完成年度目标还不足四成。三是水利管理工作有待加强。“重建设轻管理”、“重投资轻管理”的现象还比较突出，对工程后续管护和运行机制建设重视不够。水资源管理、水行政管理还需要强化，执法依据和执法手段明显不够。基层水利服务组织作用还没有充分发挥，对水利承担社会管理职能的认识和重视不够。四是项目前期工作相对滞后。重大水利项目前期工作推进压力大，规划内中小河流治理、大中型病险水闸、主要支流和海堤等项目前期工作未能按时限要求完成，有的还停留在勘测设计、审核审批、招标公示阶段，尤其是中小河流治理“328”项目尚有140个项目未完成初步设计审批工作，严重影响项目推进。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

　　三、攻坚克难、同心协力，以更加坚定信心和决心做好下半年水利工作

　　下半年，我们要认真贯彻落实自治区年中经济工作会议精神，按照年初全区水利工作视频会议的部署要求，做到目标不变、任务不减、标准不降、工作不停，振奋精神，克难攻坚，全面完成年初确定的各项目标任务。在这里，我特别强调要突出抓好以下6项工作：

　　（一）抓好防汛抗旱工作。一是抓第9号台风“威马逊”造成的水毁水利设施的修复工作。受台风影响的有关市、县水利部门要按照轻重缓急，以突出保农村人饮、保农业灌溉、保水库堤防安全为重点，制定水毁水利设施应急修复计划，特别是对自治区切块下达的防汛补助资金要按照经费使用范围落实到具体项目，并报水利厅备案。二是抓防汛应急值守和预警预报。全面落实领导带班和24

小时值班制度，强化会商分析，及早预报预警，及时启动应急响应，提前部署和采取各项防御措施，强化防汛检查、督察和指导，确保各项工作落到实处。三是抓水库安全度汛和江河防汛。狠抓预案落实，确保水库、水电站安全度汛各项措施落到实处。研究分析江河防汛面临的突出问题，及早采取有力措施，保证大江大河重要堤防的防洪安全。四是抓台风防御和山洪地质灾害防范。加强台风防御工作，及时组织船只回港避风、人员上岸避险。加强山洪地质灾害防御工作，加大对地质灾害隐患点的排查力度，尤其是对切坡建房点实行定人、定责、定点防守。加强对农村危旧房的排查，在暴雨来临前及时通知住户采取紧急避险措施，避免人员伤亡。五是抓抗旱工作。加强旱情会商分析，做到未雨绸缪，及早部署应对，提高防旱抗旱管理水平。抓好抗旱规划项目的前期工作，全面实施本年度项目。加强县级抗旱服务队建设与管理，结合防汛抗旱指挥系统二期工程，加快推进土壤墒情采集站点和监测系统的建设。六是抓基层防汛抗旱能力建设。认真落实《自治区政府办公厅关于进一步加强全区基层防汛抗旱组织体系建设的通知》要求，建立987个乡级防汛抗旱指挥机构和设立900个日常办事机构，解决防汛工作“最后一公里”的问题，提高基层防汛抗旱工作水平。

　　（二）抓好水利建设。保证年初确定的125

亿元水利水电固定资产投资任务的完成，既是落实自治区党委、政府决策部署、积极应对当前经济下行压力的基本要求，也是加快我区水利“补欠账、强基础”步伐的迫切需要，是一项硬任务、硬指标。全区水利系统要坚定信心、攻坚克难，奋力实现全年工作目标。

　　对照全年125亿元水利水电固定资产投资任务，在上半年工作的基础上，下半年需完成51.64亿元。

　　1．各设区市的任务是：南宁市年度目标是14.5亿元，下半年需完成5.03亿元。柳州市9亿元，下半年需完成2.25亿元。桂林市22亿元，下半年需完成7.03亿元。梧州市7.5亿元，下半年需完成3.45亿元。北海市3.5亿元，下半年需完成1.74亿元。防城港市3.8亿元，下半年需完成1.69亿元。钦州市5.5亿元，下半年需完成1.23亿元。贵港市6.2亿元，下半年需完成2.93亿元。玉林市6.5亿元，下半年需完成1.72亿元。百色市12.2亿元，下半年需完成7.39亿元。贺州市7.3亿元，下半年需完成2.04亿元。河池市11亿元，下半年需完成7.09亿元。来宾市9亿元，下半年需完成6.45亿元。崇左市7亿元，下半年需完成1.54亿元。

　　2．各类主要项目的任务是：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程年度目标是6亿元，下半年需完成2.61亿元。桂中治旱乐滩水库引水灌区工程4亿元，下半年需完成2.43亿元。人饮安全工程22亿元，下半年需完成18亿元。大中型灌区工程0.5亿元，下半年需完成0.3亿元。小农水工程16亿元，下半年需完成9.2亿元。电网及电站工程22亿元，下半年需完成15.5亿元。地方电力水电工程9亿元，下半年需完成1.3亿元。水库除险加固工程14亿元，下半年需完成8.2亿元。中小河流治理工程10亿元，下半年需完成5.7亿元。主要支流及面上市县防洪工程7亿元，下半年需完成3.5

亿元。海堤及界河工程2亿元，下半年需完成1.05亿元。水文工程3亿元，下半年需完成0.92亿元。水保工程1.5亿元，下半年需完成0.17亿元。山洪灾害防治工程5亿元，下半年需完成4.95亿元。邕宁梯级水利枢纽工程3亿元，下半年需完成3亿元。

　　目前，自治区绩效办考核今年各设区市水利工作的内容已经全部确定，主要有7项指标：水利水电固定资产投资、水利建设投资项目年度计划、最严格水资源管理制度考核、小农水重点县建设、中小河流治理项目、农村人饮安全工程、病险水库除险加固项目。除水利水电固定资产投资外，其他6项指标的任务是：水利建设投资项目年度计划，要求完成中央和地方资金年度计划60%以上，上半年已经下达4批次投资计划，要求12月底前完成年度下达投资计划60%的任务。最严格水资源管理制度考核，要求完成用水总量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数、主要江河水库水功能区水质达标率和河流交界断面水质水量达标率以及用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污、水资源管理责任和考核等制度建设和相应措施落实的任务，上半年已经印发实施细则，要求12月底前全面完成各项考核任务。小农水重点县建设，要求完成38个小农水重点县50%年度投资建设任务，上半年已经开展招投标，要求12月底前完成年度下达投资50%的建设任务。中小河流治理项目，要求建设堤防护岸工程260公里，上半年已经建设堤防护岸工程144公里，要求12

月底前完成年度建设任务。农村人饮安全工程，要求完成350万人的建设任务，上半年已经分解下达投资计划，要求所有项目8月份全面开工，10月底前完成主体工程，11月底前全面完成，确保提前1个月以上完成建设任务。病险水库除险加固项目，要求实现开工335座、完工595座，上半年已经开工182座、完工317座，要求12月底前按时完成建设任务。全区水利系统要按照自治区绩效办下达的指标，突出任务重点，抢抓进度节点，破解问题难点，创新经验亮点，确保各项目标任务按质按量完成。

　　（三）抓好前期规划工作。

一是抓重大项目前期工作。认真落实《自治区政府办公厅关于印发加快推进我区重大水利项目建设工作方案的通知》要求，加强沟通和汇报、指导和协调、联系和衔接，坚持协同作战、上下联动，加快推进大藤峡水利枢纽工程、桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程、落久水利枢纽工程、驮英水库及灌区工程、洋溪（梅林）水利枢纽工程和西江干流治理工程等项目前期工作，确保既定目标的顺利实现：争取桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程、大藤峡水利枢纽工程、落久水利枢纽工程和一批西江干流重点堤防工程年内实现开工建设。二是抓一批列入国家专项建设规划项目前期工作。认真按照水利厅关于加快主要支流治理、海堤工程、中小河流治理、病险水库水闸除险加固、新建中小型水库、抗旱规划实施、农村水电增效扩容改造等项目前期工作有关通知要求，落实项目前期工作经费，制定科学合理、目标明确、操作性强的前期工作方案，加大沟通协调力度，实行信息报告制度，加快各类项目的前期工作，确保年度投资安排和工程建设需要：争取实现投资5亿元主要支流治理项目和3亿元海堤工程项目储备的目标，完成“328”项目初步设计的审查审批工作、30座大中型病险水库水闸的审查工作和1460座一般小（2）型病险水库初步设计的审查审批工作以及80个农村水电增效扩容改造任务。三是抓水利发展“十三五”规划工作。“十三五”规划是下一个五年水利建设和发展的基础，根据水利部的部署和要求，今年10月底前完成我区水利发展“十三五”规划思路报告的上报工作。对此，各地必须高度重视，认真贯彻全国水利发展“十三五”规划编制工作视频会议精神，围绕实现“两个建成”目标和实施“双核驱动”战略的要求，立足于解决水利“补欠账、强基础”的问题，立足于保障水安全战略的高度，立足于改善民生、促进产业发展、完善防灾减灾体系和建设水生态文明建设的目标，坚持与时俱进、改革创新，坚持全面规划、突出重点，切实转变治水思路，科学设定规划目标，加强领导，落实人员和经费，确保规划编制工作有序开展。

　　（四）抓好冬春水利建设。一是抓政策落实。发挥农田水利基本建设规划、统筹、整合、平台和综合作用，落实从土地出让收益中提取10%专项用于农田水利建设等政策规定，积极拓宽筹资渠道，全面做足资金保障。二是抓科学谋划。围绕建设500

万亩高产高糖糖料蔗示范基地目标任务，坚持全面实施、突出重点、注重实效的原则，加快推进小农水重点县和高效节水灌溉示范县建设，推动土地流转和农业产业化进程。三是抓产业发展。结合当地农业产业化发展的新方向、新思路，结合扶贫开发工作的新形势、新要求，以片区为单元，以项目促产业，以产业带项目，实施“整体推进”、“整村推进”，使项目建一片、成一片、发挥效益一片，发挥水利在实现农民收入倍增计划的基础支撑作用。四是抓专项活动。在认真总结近年来的好经验、好做法的基础上，强化政府主导、政策引导、资金支持、农民主体意识，深入开展“美丽广西·生态乡村”活动，全面实施农村饮水净化工作，重点加快乡村水入户工程、乡村河道和池塘整治亮化工程、乡村沟渠联通工程建设，确保投资强度不断加大、规模声势不断增强、综合效益不断显现。

　　（五）抓好水利改革管理。

一是抓水利改革创新。抓贯彻落实中央和自治区全面深化改革的工作部署，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，统筹推进水行政管理体制改革、水资源管理体制改革、水利工程建设管理体制改革、水利工程运行管理体制改革、基层水利服务体系改革等，争取《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》、《关于加快农村饮水安全工程建设的实施方案》和《关于加强基层水利服务体系建设的实施方案》获得自治区政府批转实施，突出关键环节创新突破，着力构建水利科学发展的体制机制。二是抓水资源管理。抓最严格水资源管理制度考核，完善考核统计制度和运行机制。抓水生态文明建设试点工作，争取南宁市水生态文明建设试点实施方案获得自治区政府批复实施，争取桂林市、玉林市水生态文明建设试点实施方案报水利部审查。抓水资源保护规划、设区市中小河流水功能区纳污能力核定和限制排污总量方案以及郁江、桂江、柳江水量分配方案的编制工作。抓水资源监控能力项目建设，确保年内基本完成系统集成和网络平台、应用系统建设任务，提高监测覆盖率。抓水资源论证资质单位的监督检查，从严加强水资源论证资质认证和资质延续管理。三是抓水利工程建设管理。强化工程建设管理，严格履行基本建设程序，项目法人组建、施工许可、重大设计变更、招标投标等按照有关规定审批或备案。及时组织工程验收，确保不因验收滞后影响建设进度和工程效益发挥，确保不因验收质量问题给工程带来质量安全隐患。完善招标投标监管，推进水利工程项目进入公共资源交易市场，建立更加科学合理、公正透明的评标体系。加强对市场主体的监督管理，着力推进市场诚信体系建设，在全行业形成“守信光荣、失信可耻”的浓厚氛围。加强质量监管，建立健全项目法人负责、监理单位控制、勘测设计和施工单位保证、政府部门监督相结合的质量管理体系。加强质量检测资质管理，规范施工单位自检和法人、监理单位抽检行为，确保不发生重大质量安全事故。四是抓水利依法行政管理。加大水行政执法力度，建立权责明确、行为规范、监督有效的水行政执法体系，完善预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，提升水利社会管理能力，维护和谐有序的水事秩序。严格行政审批管理，优化服务流程，使办事环节最简、申报资料最少、办理时限最短、办理流程最优，建立健全权力清单制度，提高工作效率和质量。

　　（六）抓好行业自身建设。抓学习，深入学习贯彻党的十八届三中全会精神和XJP总shu记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识。抓队伍，加强干部教育培训，加大高层次人才培养引进力度，充实基层水利专业技术人员，改革完善干部考核评价制度和选人用人机制，不断增强干部队伍活力。抓效率，保持政令畅通、步调一致，心往一处想、劲往一处使，真正把心思放在干实事上，把作风转到快干事上，把目标定在干成事上，坚持快节奏推进、高效率落实，做到定了就办，马上就办，严禁和杜绝有令不行、有令慢行、有禁不止的现象。抓督查，充分发挥职能作用，切实担负起督查责任，敢于监督检查，善于监督检查，加强对重点指标、重点工作和重点工程运行过程的经常性督查和重点督查，随时掌握工作进展情况，及时解决存在问题，真正把各项工作任务落到实处。抓廉政，严格执行中央“八项”规定和自治区有关要求，落实党风廉政建设“两个责任”，完善廉政风险防控体系，强化权力运行的监督和制约，确保资金安全、干部安全、工程安全。

　　做好下半年的工作，任务艰巨，责任重大，全区水利系统必须要认真学习、深刻领会、结合我区实际去认识和把握新常态，学好用好政治经济学，遵循经济发展规律和水利工作规律，主动作为，敢于担当，找准薄弱环节和不足，更好地适应新常态，寻求新动力，推动新发展。针对作风问题，我再强调两点意见：一是要始终保持积极作为、开拓进取的精神状态。XJP总shu记

强调，“良好的精神状态，是做好一切工作的前提”。李克强总理在今年召开的部分省市经济工作会议上痛批懒政、为官不为的现象。昨天的全区年中经济工作会上，彭清华书记、陈武主席都突出强调了作风问题，要求我们保持饱满的精神状态。当前中央和自治区出台一系列禁令规矩严、约束多、要求高，一些领导干部感叹“为官不易”，存在“工作不在状态”的现象和“只要不出事、宁愿不做事”的心态。这种“为官不为”的懈怠，从根子上来说，都在于私心太重，杂念太多。各级领导干部要在其位、谋其政、尽其责，振奋精神，主动作为，善于作为，对待问题要不推、不拖、不含糊，大胆决策，大胆协调解决。二是要始终保持迎难而上、破解难题的工作干劲。发展的过程就是不断解决难题的过程。当前，我区水利发展面临较多难题，“难”字当头，我们不能害怕困难、回避矛盾。千难万难，畏难才是真难。因此，我们要有斗志，要有精神，抓住重点，迎难而上，精准发力，特别是针对当前水利建设征地拆迁协调难的问题，各级水利部门要加强向当地党委、政府汇报，发挥各市县政府的主体责任，创新方式方法，采取更有针对性举措解决影响全局的发展难题。

　　同志们，让我们在自治区党委、政府的坚强领导下，统一思想、团结拼搏，开拓创新、攻坚克难，坚定加快发展的信心不动摇、完成既定目标的决心不动摇、坚持求真务实的作风不动摇，圆满完成全年各项目标任务，为实现“两个建成”目标作出新的更大贡献。

在全区水利系统廉政工作座谈会上的讲话

广西水利厅厅长 杨 焱

2014年3月28日

同志们：

　　刚才，于开林同志分析了水利系统发生违纪违法问题的主要手段及突出特点，布置了水利系统廉政风险防控工作；南宁、桂林、贵港、钦州等4个市水利局和广西水电职业技术学院的负责同志作了交流发言，既介绍了党风廉政建设工作的一些做法，也剖析了水利工作腐败问题的一些隐患，提出了针对性强和操作性强的一些举措。

　　下面，我再强调三点意见。

　　一、要坚决落实水利系统党风廉政建设的“两个责任”，也就是党委（党组）的主体责任和纪委（纪检组）的监督责任

　　十八届中央纪委三次全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委（党组）负主体责任，纪委（纪检组）负监督责任。这是落实党的十八届三中全会精神、加强反腐败体制机制创新和制度保障的一项重要举措，为进一步理顺和完善水利系统党风廉政建设责任体系指明了方向。党委（党组）的主体责任具有政治性、全面性和宏观性，主体责任意味着党委（党组）是领导主体、落实主体，也是工作主体、推进主体。纪委（纪检组）的监督责任具有政策性、专业性和约束性，监督责任意味着纪委（纪检组）既是监督主体、执纪主体，也是问责主体、管理主体。“两个责任”存在着辩证的逻辑关系，党委（党组）的主体责任是前提，纪委（纪检组）的监督责任是保障，二者相互依存、相互促进、缺一不可。只有不断强化党委（党组）的主体责任，不断建立健全党风廉政建设和反腐败的领导体制和工作机制，才能保障纪委（纪检组）监督地位的权威性，确保纪委（纪检组）监督责任的有效发挥。只有充分发挥纪委（纪检组）的监督责任，协助党委（党组）做好各项党内监督职责，才能保证党的先进性和纯洁性，不断巩固党的执政地位，提高党的执政能力，最终保证党委（党组）的主体责任的有效履行。落实好水利系统党风廉政建设的“两个责任”，无论是党委（党组）还是纪委（纪检组），都要切实守好各自的“责任田”，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　党委（党组）落实好主体责任，是党风廉政建设和反腐败工作取得成效的关键。当前，仍然有些主要领导认为，党风廉政建设是纪委（纪检组）的事情，自己只需要出面开个会、讲个话或者签个责任书，“乐于”当“甩手掌柜、跷脚老板”，日常工作中但凡涉及党风廉政建设，就直接交给纪委书记（纪检组长）；有的疏于教育、管理和监督，放任一些党员干部滑向深渊；有的怕得罪人，不敢批评、不愿批评，奉行好人主义，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学；有的只表态、不行动，说一套、做一套，甚至带头搞腐败。全区水利系统各级党委（党组）要坚持党要管党，

从严治党，把党风廉政建设摆在更加突出、更加重要的位置，牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，切实履行好选好用好干部、坚决纠正损害群众利益的行为、从源头上防治腐败、领导和支持执纪执法机关工作、管好班子带好队伍当廉政从政表率等“五项”主体责任，统一部署落实、统一检查考核，做到常研究、常部署，抓领导、领导抓，抓具体、具体抓，确保种好自己的“责任田”。各级党委（党组）要对本部门（单位）党风廉政建设负主体责任，勇于担责，善于抓早抓小。古人讲，行善止恶是最大的功德。发现问题苗头，要从早从小抓起，及时提醒，挽救党员干部，就是救人一命。如果对党员干部一味地哄着捧着，该扯袖子不敢扯，该敲警钟不敢敲，就相当于“为渊驱鱼、为丛驱雀”，就是为政失德、为政不善。我们宁愿受到党员干部的误解和怨恨，也不愿看到党员干部出事后的悔恨；宁愿听到党员干部的骂声，也不愿听到党员干部高墙里的哭声。各级党委（党组）要严格责任追究，进一步完善并严格执行责任追究制度，对那些责任不落实、工作不力导致不正之风长期滋长蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不解决的，要倒查追究领导责任，做到有责必问、有错必究，真正发挥党风廉政建设责任制的威力。各部门（单位）“一把手”要认真履行第一责任人的职责，不仅要把精力放在水利改革发展上，更要切实落实好第一责任人责任，对本部门（单位）的廉政工作要经常研究，对廉政建设方面存在的问题要心中有数。

　　纪委（纪检组）落实好监督责任，是突出主业的重要举措。纪委（纪检组）作为党内监督的专门机关，对党风廉政建设责无旁贷，必须履行好监督责任。现行党章和行政监察法对纪检监察机关的职能有明确规定，但在实践中纪委（纪检组）扮演着“开山斧”、“灭火队”的角色，存在着职能越位、缺位、错位、不到位的问题，“种了别人的田、荒了自家的地”。明确并落实好纪委（纪检组）的监督责任，各级纪检监察部门才能从具体事务中解脱出来，既协助党委（党组）加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查相关部门（单位）落实惩治和预防腐败工作任务，在强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去。全区水利系统各级纪委（纪检组）要强化监督责任意识，切实抓好执纪监督和查办案件两大主业，真正执好纪、问好责、把好关，决不能“隔岸观火光吆喝，卷起袖子不干活”，决不能帮着所在地方、部门（单位）“捂盖子”。

　　在落实这“两个责任”中，希望各部门（单位）领导干部做到“三个过得硬”：“一把手”要过得硬，班子成员要过得硬，纪检监察干部要过得硬。这是落实“两个责任”的重要保障。只要这三个层面的党员干部在严明党的纪律、执行八项规定、管住生活小节、管好家属子女、如实请示汇报、强化权力制约等方方面面过得硬，就能扶正祛邪。可以讲，“三个过得硬”都落实了，就不会出影响水利行业健康发展和整体形象的大事。否则，就正气上不来，邪气压不住，工作搞不好，任务完不成。

　　二、要坚决突出水利系统党风廉政建设的“五个强化”，也就是强化风险防控、制度建设、监督检查、查处案件、作风建设

　　（一）强化风险防控。我们要继续总结廉政风险防控机制建设方面的经验，在严格执行水利部印发的《水利行业廉政风险防控手册》以及《广西水利厅廉政风险防控手册（试行）》的基础上，结合各自的实际，查漏补缺，进一步完善廉政风险防控机制，建立健全防止利益冲突制度。各级各部门（单位）“一把手”要高度重视廉政风险防控工作，不能泛泛地提要求，或者开个会议布置一下就了事，而是要切实组织本部门（单位）针对大规模水利建设的特点以及近年来水利系统发生的腐败案件，深入分析水利建设与社会管理中哪些方面、哪些环节容易出现廉政风险，按照各项工作流程、岗位职责和工作环节逐一进行排查，有针对性地研究提出具体的廉政风险防控措施，确保权力规范、廉洁、高效运行。

　　（二）强化制度建设。

我们要针对水利实际，加强制度建设，建立健全预防腐败体系，最大程度减少制度漏洞，把制度的笼子编得更密、扎得更紧，真正形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。一要严格行政审批管理。要严格执行自治区人民政府关于行政审批改革的各项规定，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务、一个窗口收费”的运行模式，所有水利行政审批事项进入政务服务中心集中办理。要加强审批前置事项的管理，优化服务流程，使办事环节最简、申报资料最少、办理时限最短、办理流程最优，建立健全权力清单制度，提高工作效率和质量。要完善水利工程设计及设计变更管理制度，加强水利工程设计及设计变更审查管理，严格把关，严格工程概算，防止恶意变更设计问题的发生。要完善水利工程建设项目招投标管理制度，采取有效措施解决水利项目招投标存在的突出问题，规范招投标行为。要在保证水利行业行政监督职责不改变的情况下，加快推进水利工程建设项目进入地方公共资源交易市场，促进水利建设市场阳光公开、规范有序。二要加强水利资金管理。要严格按照水利资金的各项管理制度和国库集中支付的要求，建立健全覆盖所有财政性资金、贯穿财务运行全过程的监督制度，完善单位内部控制制度，进一步优化支付流程，加强资金支付和使用的动态监控，实现资金运行的常态化、全流程高效管理，确保水利资金使用规范、安全和高效。要加强审计监督，做到监督关口前移，查错纠弊，遏制腐败现象发生。三要推进权力阳光运行。要严格“依法行政、依规履职”，按照政务公开的有关要求，在项目安排、资金使用、工程招投标、行政审批等决策事项中，凡不涉及保密的，一律要向社会公开，加快健全权力在阳光下运行的机制，确保透明、公正和高效。

　　（三）强化监督检查。

反腐倡廉是一项长期工作，监督检查是预防腐败的重要手段。一要注重内部监督。要充分发挥各级水利纪检监察、行政监督以及内部审计、稽察等的监督作用，建立情况通报和沟通协调机制，着力建立健全水利系统权责明晰、分工协作、齐抓共管的监督机制，防止出现监管死角和盲区。要加强对基层的监管，虽然许多水利项目通过财政转移支付下拨到县级财政部门，实行集中报账或直接拨付到施工单位，但水利部门的行业监管决不能放松，防止腐败问题的发生。二要注重监督实效。要对照反腐倡廉各项制度开展经常性的监督检查，不仅要重点检查制度贯彻落实情况，还要检查关键领域、关键环节和重点岗位在制度建设、管理措施上是否存在漏洞。要通过监督检查，及时发现工作中存在的问题，对每一个问题整改不到位决不放过，确保监督检查的实效。三要注重协调配合。各部门（单位）要加强与上级和当地纪检监察机关以及审计等部门的协调与合作，建立联合监督检查机制，形成上下联动、内外结合、纵横交错的监督网络，预防水利系统腐败问题的发生。

　　（四）强化查处案件。

查办违法违纪案件，是惩处腐败最直接最有效的手段，必须以零容忍的态度，始终保持惩治腐败的高压态势。各部门（单位）“一把手”要大力支持纪检监察部门的工作，要积极配合纪检监察机关、检察机关严肃查处发生在水利系统的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚决查处腐败案件，不搞“网开一面”、“下不为例”和“法外施恩”，形成有力震慑，决不养痈遗患。要建立健全问题线索管理机制，凡是线索具体的，都要认真核查，对于实名举报的要优先办理。要畅通和拓宽案源渠道，注意从审计、稽察及专项检查中发现案件线索，从工程质量和安全事故背后查找案件线索，透过表象深挖背后的违纪违法行为。要坚持一案双查制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门（单位），既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任。要加强对典型案件的剖析，针对案件中暴露出来的问题，全面查找原因，堵塞漏洞，健全制度。要充分发挥腐败案件的警示作用，及时通报，以案说法、以案明纪，让更多党员干部从中汲取教训、引以为戒。

　　（五）强化作风建设。作风问题是滋生腐败的温床，加强作风建设是反腐败的治本之策。剖析近年来水利系统发生的腐败案件，总根源就是理想信念丧失，世界观、人生观、价值观扭曲。强化作风建设，就要坚定理想信念，牢记党的性质和宗旨，牢记党对党员干部的要求。就要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，以整改“四风”问题为抓手，以XJP总shu记的“三严三实”为要求，进一步加强理论学习，进一步加强党性修养，常补精神之“钙”，坚定理想信念，坚定政治立场，正确对待金钱、职位和名利，正确看待利益关系和个人得失，自觉做到公私分明、克己奉公、严格自律，筑牢拒腐防变的思想防线，任何情况下都能抵得住诱惑、经得起考验、管得住自己，永葆共产dang

人清正廉洁的政治本色。各部门（单位）“一把手”要树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、事业观、群众观，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，努力建设一支理想坚定、政治过硬、廉洁勤政、作风扎实的水利干部队伍，形成风清气正、为民务实的良好作风。

　　三、要坚决做到水利系统党风廉政建设的“四个‘好’字”，也就是管好自己、做好表率、抓好班子、带好队伍

　　一方面，要管好自己、做好表率。

只有管好自己、做好表率才能抓好班子，只有抓好班子才能带好队伍，只有带好队伍才能推动水利事业的发展。如何管好自己、做好表率？首先，要树立正确的权力观。要经常想想“三个问题”：一是要自问权力是谁给的，要时刻想到是人民给的、是党和国家给的。因此，权力是一种使命、一种责任、一种奉献。二是要自问怎么用好这个权力，要时刻想到权力是由义务产生的，权力就是执行义务，没有执行义务的前提，就无权力可言。三是要自问权力用不好会造成什么后果，要时刻想到随意决策或决策错误，将会对国家、对集体造成很大的损失；如果私心膨胀，假公济私，以权谋私，后果就更不堪设想。要时刻做到“两种心态”：一是要时刻保持敬畏之心，以如临深渊、如履薄冰的态度对待权力，时刻恪守权力的边界，不踩法纪的“黄线”，不闯法纪的“红灯”，不走法纪的“禁行道”。二是要时刻保持警醒之心，不能把权力作为牟取个人私利的工具，或被那些别有用心的人牵着鼻子走。其次，要增强自律意识。只有自觉提高思想政治觉悟，坚定信念、锤炼意志，增强免疫力，牢固筑起思想道德防线，才能在任何情况下，都做到政治立场不动摇、理想信念不淡化、大是大非不糊涂、党性原则不丧失。一是要严于律己。你的品德如何，廉与不廉，对家庭成员有潜移默化的作用。如果你在公众面前“正人君子”，回到家“原形毕露”，甚至利用手中的权力为配偶、子女谋取利益，长此以往，不仅自身会失修败德，还会带坏家风，祸及家人。因此，党员领导干部要言行一致，表里如一，用自己高尚的人格和良好的道德风范，为家人作表率。二是要严于律亲。要严禁配偶利用本人影响谋取私利。要严格管教，不准配偶溺爱子女。要教育配偶子女艰苦创业，树立良好的家庭风尚。三是要严于律友。要严格把好自己的“交际圈”、“生活圈”，用道德标准做过滤网，用党性原则架高压线，用法律法规筑防火墙，切实杜绝官商勾结、权钱交易。四是要严于律下。要严格要求身边工作人员，谨防他们胡作非为，利用自己的权力或影响为所欲为，谋取利益，不让“感情”、“人情”、“亲情”替代原则。今天，我在这里特别强调，全区水利系统党员领导干部都要做到四个“一律不得”，即一律不得违规插手水利项目安排招投标、水利资质资格审批等事项；一律不得出于个人利益打招呼、批条子、递材料，或者以明示、暗示方式干预水利工程建设；一律不得利用职权和职务上的影响，允许、纵容亲属在本人管辖的地方和业务范围内从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动；一律不得默许、纵容、授意亲属及身边工作人员以本人名义牟取私利，一旦发生此类问题要严肃处理。

　　另一方面，要抓好班子、带好队伍。

第一，最关键的是要切实履行工作职责。各级各部门（单位）“一把手”要抓好班子、带好队伍，至少要做到四条：一是要勇于担当。作为“一把手”要始终如一地把班子和队伍建设摆上位、抓上手，带出一个学习创新、民主团结、勤政为民、清正廉洁的好班子，带出一支政治合格、本领过硬、作风优良、纪律严明的好队伍。二是要敢于负责。“一把手”一定要带头坚持原则，敢抓敢管，对班子内部、党员干部队伍中的问题和失误要勇于承担责任。面对班子和队伍中的突出矛盾和问题，要敢于抓矛盾，敢于得罪人，敢于迎着困难上，坚决杜绝对党员干部队伍教育管理失之于软、失之于宽的问题。三是要善于总结。要学会运用辩证唯物主义的思想方法，坚持两点论和重点论。坚持两点论，就是对各级领导干部既肯定成绩，也提出不足；既表扬激励，也严格监督管理；既树正面典型，也抓反面典型；既大胆提拔那些德才兼备的优秀党员干部，又坚决处理那些昏庸无能、严重失职渎职、搞腐败的党员干部。坚持重点论，就是善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，善于抓住班子和队伍中存在的影响全局的突出问题，并下大力气认真解决。四是要严于表率。“一把手”要始终保持共产dang

人的蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，在坚持原则、把握大局、团结同志、加强修养等方面为班子成员和广大党员干部作出表率。第二，最紧要的是要切实端正用人导向。要自觉执行党的干部路线和政策，维护干部人事纪律，严格按《党政领导干部选拔任用工作条例》办事，真正做到选任干部守原则、按程序、扬正气。要深化干部人事制度改革，建立健全能上能下、能进能出、有效激励、竞争择优的用人机制。第三，最突出的是要切实加强干部监督。各级各部门（单位）“一把手”都要认识到：作为党的干部和人民公仆，必须无条件地接受来自组织和人民的监督，接受法律监督和其他形式的监督；作为党的领导干部，必须切实肩负起加强监督的政治责任，主动和善于加强对其他同志的监督，加强对领导

班子和党员干部队伍的监督。要大力弘扬批评与自我批评的好作风，开展积极健康的思想斗争，坚决纠正不讲党性讲人情、不讲原则讲关系、不讲正气讲和气的倾向。要加大体制、机制、制度改革的力度，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。第四，最根本的是要切实建立科学机制。各级各部门（单位）领导班子要建立健全并严格执行民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步建立完善班子内部的工作分工、议事决策规则和程序，进一步明确和完善党委（党组）会、办公会的职能与分工。要按照“三重一大”决策制度要求，凡是水利重大决策、重要水利项目和投资安排、大额度资金使用、重要涉水行政审批事项等，都要集体研究决策。在决策机制上“一把手”不能搞“一言堂”，分管领导不能各自为政，班子成员要充分发表意见，实行民主、科学决策。要通过狠抓制度的建立、执行和监督等各个环节，不断提高领导班子和干部队伍制度化、规范化、科学化建设水平，努力保持“班长”抓班子、班子带队伍、队伍促发展的生动局面。

　　同志们，加强廉政建设，做好反腐败工作，是水利改革发展顺利进行的重要保障，也是全区水利系统广大党员干部的共同政治任务。我们要在自治区党委、政府的正确领导下，以高度的政治责任感、强烈的忧患意识、扎实的工作作风，不断推进水利党风廉政建设和反腐败工作，为水利科学发展、和谐发展、跨越发展提供坚实的政治保证和纪律支持，为我区实现“两个建成”目标作出新的积极贡献！

在全区水利系统警示教育视频会议上的

讲 话

广西水利厅厅长 杨 焱

（2013年9月6日）

同志们：

　　今天，我们在这里召开全区水利系统警示教育视频会议，目的就是要通过对违纪违法案件的深刻剖析，引导和督促党员干部永葆党的先进性纯洁性，在实现水利改革发展新跨越实践中勤政廉政、勇担重任、奋发进取，以为民、务实、清廉的实际行动树形象、正风气、得民心。刚才，于开林同志通报了自治区纪委近期印发的典型违法违纪案件和近两年全区水利系统发生的违纪违法案件情况，使我们深受震动、深受教育。

　　下面，我讲三点意见。

　　一、务必以案为鉴、警钟长鸣，始终绷紧廉洁自律这根弦

　　从全区水利系统查处的违纪违法案件来看，主要集中在水利工程建设领域的各个环节，尤其在工程招投标、资金使用和管理、物资采购等环节较为突出。水利工程建设领域之所以接连发生腐败案件，陈诗清、覃永琳、姜汉保、梁荣忠等人之所以走上犯罪道路，究其原因，主要有四点：一是盲目攀比，心理失衡，导致道德防线失守；二是诱惑巨大，权力失控，导致法纪防线失效；三是私欲膨胀，利令智昏，导致心理防线失陷；四是管理疏漏，拒绝监督，导致外部防线失控，而说到底，最根本的还在于他们自身的世界观和权力观发生了变化，思想和道德发生了严重的滑坡，在金钱等诱惑面前迷失了方向，丧失了自我，最终走上了违纪违法甚至犯罪的不归路。既令人痛心，又发人深省。我们应该从这些反面典型中得到教育，汲取教训，引以为戒，警钟长鸣。

　　一是理想信念不能动摇。

理想信念的动摇，是最根本、最危险的动摇。近年来全区水利系统查处的一些腐败案件表明，从表面上看是贪污受贿、腐化堕落，从实质上讲，就是理想信念出了问题。而理想信念一旦出现了偏差，就像大厦失去了支柱，大坝动摇了根基，就会抵挡不住各种诱惑，就会身不由己滑向腐败的深渊。对党员干部来说，理想信念既是追求事业的力量之源，也是道德操守的根本防线，更是领导干部的立身之本。党员干部特别是领导干部一定要经常打扫“思想尘埃”，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，防止理想信念谈化、工作激情淡化、群众观念淡化。要经常想一想自己是人民公仆，查一查为人民服务得好不好，是否做到了在任何时候都把人民群众利益放在第一位，是否始终与人民群众心连心，同呼吸、共命运，有没有脱离群众，损害群众利益。要坚定对共产主义的信仰，坚定走中国特色社会主义道路的信心，坚守共产dang人精神追求，在大是大非面前头脑清醒，在大风大浪面前立场坚定，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。

　　二是手中权力不能滥用。权力是把“双刃剑”，用权为公可以赢得人民赞誉，用权为私必然导致身败名裂。大量的案例警示我们，腐败分子之所以落得可悲下场，就是因为权力观发生了扭曲，个人主义泛滥，私欲恶性膨胀。对领导干部来说，要对权力始终怀有敬畏之心，慎独慎微，自重自警。要牢固树立正确的权力观，解决权从何来、为谁用权、怎样用权的问题，清醒认识到手中的权力来自于人民，也必须用之于人民，用公权谋私利、违法乱纪，必然受到党纪法规的严惩。

　　三是子女亲朋不能放纵。每个人都有亲属、都有朋友，共产dang人也不例外。但我们一定要弄懂，什么是真正的情义，什么是真正的关心。如果我们受亲情、友情所累，为他们谋取不义之财，为他们违法乱纪充当“保护伞”，结果不仅是害了自己，而且是害了子女、害了亲属、害了朋友。对领导干部来说，要始终把好亲情关、友情关，坚决防止子女、亲属和朋友借助自己的权力谋取不正当利益。

　　四是监督制约不能缺失。

监督是对党员干部的约束，更是对党员干部的关爱。事实证明，有效监督是党员干部清正廉洁的重要保证。对于领导干部来说，一定要以正确的态度对待来自方方面面的监督，既严格“自律”，又接受“他律”，主动把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下去运行，自觉将自己置于组织和群众的监督之下，严格在党的纪律和法律规定范围内行使职权，做到坦坦荡荡为人、干干净净做事、清清白白为官。

　　五是腐败教训不能遗忘。前车之覆、后车之鉴。陈诗清、覃永琳、姜汉保、梁荣忠等人的下场是，“政治”上断送前程，“经济”上两手空空，“名誉”上身败名裂，“家庭”上支离破碎，“自由”上身陷囹圄。各级党员干部要务必引以为戒，算清腐败的代价，倍加珍惜组织对自己的信任，倍加珍惜为人民干事业的机会，倍加珍惜自己的家庭和前程，时刻保持清醒头脑，真正做到清正廉洁、一身正气。

　　二、务必履职尽责、严格自律，自觉践行为民务实清廉的要求

　　当前，我区正处于实现水利改革发展新跨越的重要时期。确保各项水利事业的顺利发展，关键在于各级党组织的凝聚力、战斗力、创造力，关键要靠打造一支奋发有为、群众信赖、清正廉洁的干部队伍。全区水利系统各级党员干部一定要从警示教育中汲取深刻教训，始终保持党同人民群众的血肉联系，坚决纠正和克服一切损害人民利益的腐败现象，努力把为民、务实、清廉的要求落实到履职尽责的各个方面。

　　一要坚持以“为民”为从政之本，始终把人民利益牢记在心。

“意莫高于爱民，行莫厚于乐民。”全区水利系统党员干部特别是领导干部，要坚持立党为公、用权为民，任何时候都要把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为检验一切执政活动的最高标准，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最想最盼最急最难的事情入手，下大力气解决人民群众反映强烈的水利工作中的突出问题，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督，让水利事业发展成果惠及人民群众。要开展“三深入三促进”活动和“四清理、三服务”活动，加快实施“美丽广西·清洁乡村”水利行动，坚持深入基层、深入群众、深入实际，关心群众疾苦、倾听群众呼声、维护群众利益，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事，做人民群众的贴心人。要大力弘扬艰苦奋斗的精神，坚决杜绝铺张浪费，真正把有限的财力、物力、人力用到群众最需要、事业最需要、发展最需要的地方，与人民群众同甘共苦，凝聚推动水利改革发展的强大力量。

　　二要坚持以“务实”为履职之要，始终靠实干作风成就事业。

“空谈误国、实干兴邦。”当前，我区水利发展仍处于“补欠账、强基础”的关键阶段，是奋勇争先、克难求进，还是安于现状、停滞不前，将直接关系到我们能否抓住战略机遇期、实现水利改革发展新跨越的战略目标。全区水利系统各级党员干部特别是领导干部，要按照敢抓敢管敢于负责、敢闯敢试敢于创新的要求，奋发有为干事业，扑下身子抓落实，确保自治区党委、政府的各项决策部署落到实处、取得实效。要把改革创新作为打开工作局面的根本动力，把上级精神和本地本部门实际结合起来，加大思路创新、管理创新、体制机制创新力度，以改革创新推动水利改革发展不断取得新的成效。要讲实话、出实招、办实事，努力创造经得起历史和人民检验的工作实绩。

　　三要坚持以“清廉”为立身之基，始终将清正廉洁化于言行。“立身不忘做人之本，为政不移公仆之心，用权不谋一己之私。”当前，水利建设如火如荼，越是在这样的关键节点，越是要保持清廉本色，既要能干事，还要不出事。各级党员干部特别是领导干部，要把加强学习视为第一需要，切实抓好思想理论学习，坚定对社会主义和共产主义的信念，矢志不渝为中国特色社会主义共同理想而奋斗。要把清正廉洁视为第一生命，严格执行廉洁自律各项规定，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，坚决抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，自觉培养健康生活情趣，摆脱低级趣味，永葆共产dang人政治本色。要把优良作风视为第一形象，严格执行中央的“八项规定”和自治区党委三十条实施意见、自治区人民政府三十四条实施细则和水利厅党组十七条实施办法，谨言慎行、严格自律、率先垂范，努力成为良好风气的倡导者、实践者和推动者。

　　三、务必从严管理、严肃执纪，坚定不移推进反腐倡廉建设

　　剖析全区水利系统近年来查处的一些违纪违法案件，我们必须清醒认识到，有的党员干部在思想作风建设上还存在一些薄弱环节，惩治和预防腐败体系还需要进一步健全完善。全区水利系统各级党组织特别是纪检监察部门要充分认识党风廉政建设和反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性，进一步增强忧患意识、责任意识和使命意识，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

　　一要始终严格履行一岗双责。各级领导班子特别是一把手，要切实履行第一责任人的职责，认真落实党风廉政建设责任制，对党风廉政建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问，既要管好自己，又要带好队伍，确保看好自己的门、管好自己的人。领导班子其他成员要对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，做到党风廉政建设与水利业务工作同时部署、同时检查、同时落实。各级党组织要从政治上关心爱护党员干部，严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，对党员干部多谈心、多提醒、多帮助，筑牢反腐倡廉的防线。各级纪检监察部门要加强组织协调，抓好责任分解和检查考核，确保党风廉政建设责任制各项举措落到实处。

　　二要始终切实从严管理干部。各级领导干部要从警示教育中认真总结反思，自觉担负起从严管理干部的政治责任。要牢固树立抓好管理干部是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念。要制定有效措施，明确责任，切实将从严管理干部作为一项重要工作抓细、抓实、抓好。要进一步增强廉洁自律意识，以身作则，严于律己，严格执行廉洁自律规定。各级党组织发现党员干部有犯错误的苗头要及时提醒，严肃批评，责令改正，防止小错酿成大错。

　　三要始终自觉接受批评监督。

《党章》明确规定“各级干部要自觉接受党和群众的批评和监督”。许多案例表明，失去监督是可怕的，干部拒绝监督，迟早要出问题。权利在阳光下运行是最有效的监督，这种监督既是一种约束，更是一种保护。各级党组织要完善监督机制、畅通监督渠道，加强对关键岗位、重点时期和重点事项的监督。各级领导干部特别是“一把手”要接受来自各方面的监督和提醒，就能及早发现问题，及时阻止犯错误。要增强法纪观念、模范执行制度，在思想上真诚欢迎监督，在行动上勇于接受监督，始终把自己置于党组织和群众的监督之下，闻过则喜、有错即纠，使组织和群众的监督成为自己拒腐防变的重要保障。

　　四是始终加大问责追究力度。要按照“有权必有责、用权受监督、违纪受追究”的原则，严格执行党政领导干部问责规定，加大明查暗访力度，严肃查纠政令不畅、执行制度不严、工作纪律松懈、办事推诿扯皮、服务态度恶劣等突出问题，真正做到查处一起违规违纪违法案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境，努力形成层层抓落实、人人守纪律的良好局面。

　　同志们，近年来全区水利系统发生的违纪违法案件警示我们，不良的干部作风不仅会影响个人形象、水利形象，而且损害党的形象、影响发展大局。新形势下，人民群众对党员干部的期望值更高、衡量标准更严、监督力度更大，特别是在互联网时代，人人都是记者，人人都是发言人，一些党员干部政治意识不强、自身作风不硬，我行我素，自以为是，甚至违法违纪，必然会受到群众的反对和组织的处理。再过一段时间，中秋节、国庆节就要到了。重大节日往往是腐败、违纪行为易发高发期。借此机会，我再次强调，节日期间全区水利系统各级各部门要坚决贯彻落实中央和自治区党委、政府以及水利厅党组关于加强廉洁自律和改进作风、厉行节约的各项要求，严格执行党风廉政建设各项规定，坚决刹住公款送节礼、公款吃喝、公款旅游和奢侈浪费等不正之风，过一个风清气正的中秋节、国庆节，切实巩固改进作风的成果。各级一把手不仅要严于律己，从我做起，带头遵守规定，还要管好班子的人、单位的人、身边的人。纪检监察部门要切实履行职责，加强监督检查，对党员干部违反规定的，要发现一起，查处一起，通报一起。对顶风违纪造成严重不良影响的，除依纪依规从严处理直接责任人外，还要按照党风廉政建设责任制规定，严肃追究相关领导责任。

　　同志们，开展警示教育，就是要给全区水利系统党员干部敲警示钟、打预防针、上教育课，这是水利厅党组对党员干部的真心爱护。全区水利系统每个党员干部都要牢记组织重托，牢记人民信任，牢记职责使命，开拓创新，务实苦干、拼搏进取、清正廉洁，以为民、务实、清廉的实际行动为实现水利改革发展新跨越作出新的更大的贡献！

在全区水利系统年中工作视频会议上的

讲 话

广西水利厅厅长 杨 焱

（2013年7月30日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是传达贯彻全区年中工作会议精神，认真总结上半年水利工作，深入分析当前水利运行态势，研究部署下半年重点任务，确保完成年度水利发展目标。

　　下面，我讲四点意见。

　　一、关于全区年中工作会议主要精神

　　7月26日，自治区党委、政府召开全区年中工作会议。深入学习贯彻XJP总shu记一系列重要讲话和李克强总理在广西考察时的重要讲话精神，总结上半年经济工作，分析当前形势，部署下半年工作。彭清华书记、陈武主席在会上分别作了重要讲话。

　　彭书记对经济社会发展中的几个关键问题提出了明确要求。一是抓住薄弱环节，切实把产业发展作为稳增长强后劲的主战场。全力稳增长，努力克服下行压力。着力抓产业，巩固提升增长动力，努力形成新的经济增长点。有效调结构，深入挖掘发展潜力，实现更高质量、更高水平的发展。二是突出重大项目建设，夯实稳增长强后劲的牢固基础。集中力量、突破瓶颈，再掀项目建设新高潮。科学规划、集约节约，提高项目建设的质量。及早谋划、积极争取，努力保持项目建设的可持续性。三是提升开放合作水平，为稳增长强后劲增添生机活力。深入实施“双核”驱动战略，加快打造我区对外开放合作新高地。创新和营造重要平台载体，为扩大开放合作提供强力支撑。以开放倒逼改革、以改革促进扩大开放，努力营造开放合作的优良环境。四是狠抓作风建设，为完成全年目标任务提供坚强保障。进一步培育和弘扬实干、担当、攻坚、自律的良好作风，始终保持真抓实干的硬气、担当负责的勇气、攻坚克难的锐气、清廉自守的正气。

　　陈主席全面总结了上半年工作，对下半年任务进行了全面部署。一是抓好产业结构调整升级，推进实体经济平稳发展。二是抓好项目建设，推进发挥投资拉动增长的关键性作用。三是抓好服务业发展，推进增强消费拉动增长的基础性作用。四是抓好改革开放，推进经济发展活力增强。五是抓好财政工作，推进金融支撑实体经济发展。六是抓好节能减排和“美丽广西·清洁乡村”活动，推进生态环境保护。七是抓好民生改善，推进社会和谐稳定。八是抓好统筹兼顾和运行调度，推进增强经济社会发展的协调性和可持续性。

　　这次会议对今年水利工作也提出了明确要求：一是积极做好防汛抗旱工作。二是全力抓好水利建设。完成病险水库（闸）除险加固开工800座、完工500座，建成标准海堤15公里、河堤及护岸工程200公里，解决350万人的农村饮水安全问题。三是加快推进大藤峡、邕宁、落久水利枢纽工程等重大项目前期工作。四是全面推广高效节水灌溉，服务500万亩糖料蔗基地建设。等等。这次会议对水利工作要求非常明确，目标非常具体，充分体现了自治区党委、政府对水利工作的高度重视和殷切期望，充分体现了做好水利工作对经济社会发展全局的重要作用和重大意义。

　　全区水利系统要认真学习贯彻好全区年中工作会议精神，把思想行动统一到自治区党委、政府对当前经济形势的科学判断和决策部署上来，切实增强“稳增长强后劲”的责任感和紧迫感，切实抓好我区水利改革发展各项工作。

　　二、关于上半年全区水利工作的情况

　　今年以来，全区水利系统认真贯彻落实自治区党委、政府的各项决策部署，开拓创新，扎实工作，上半年水利工作呈现出良好的发展态势。

　　第一，防汛抗旱工作成效显著。上半年，我区江河水势大体平稳。在各级各部门的共同努力下，防汛抗旱工作取得了阶段性胜利。年初，成功地应对桂西北局部地区的严重旱灾，累计投入抗旱人数14.23万人次，抗旱面积16.32万亩，解决了9.74万人和5.57万头大牲畜临时饮水困难。入汛以来，我区先后出现7次灾害性强降雨过程、2

次台风影响。自治区党委、政府主要领导、分管领导先后多次作出重要指示批示，并亲临一线检查指导。全区水利系统超前部署，积极应对，科学调度，综合防范，累计减淹面积11.4万亩，减少受灾人口11.2万人，减灾经济效益2.8亿元，把灾害损失降到了最低程度。一是坚持早谋划、早部署、早准备。及时调整各级防汛抗旱指挥部机构，修订完善防汛抗旱预案。组织召开防汛会商会和汛情分析会，及早部署防汛抗旱工作。加快山洪灾害防治非工程措施建设，为防洪减灾工作赢得了主动。汛期通过山洪灾害预警平台发布预警2332次，发出预警短信2.55万条，启动应急响应17次，提前转移9.13万人，最大限度减少山洪带来的人员伤亡和财产损失。二是坚持强责任、强落实、强培训。组织各级在当地媒体公布水库、重点防洪市县以及基层防汛抗旱体系责任人，接受社会监督。培训314名防汛抗旱责任人，培训演练5万多人的防汛抢险队、抗旱服务组织和群防队伍组织。三是坚持重督查、重跟踪、重整改。按照“不漏一处、不留死角”的要求，组织开展安全度汛大检查，各级水利部门领导带队深入一线，对防汛备汛工作、水库安全度汛进行明察暗访，对发现的问题和薄弱环节跟踪督促限期整改。四是坚持抓值班、抓响应、抓调度。在桂西北局部山区出现旱情时，迅速派出工作组指导抗旱，确保人畜饮水安全。入汛后，严格执行24小时防汛值班制度，及时做好预测预报预警工作。在台风暴雨防御过程中，适时启动防汛应急响应，及时发出预警预报防御通知，提前提醒公众积极防范应对。

　　第二，水利项目建设扎实推进。上半年，全区争取中央水利资金50.1亿元，完成水利水电固定资产投资57.82亿元，占年度目标的48.18%，同比增长5%，再创历史新高。一是稳步推进重大水利项目。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程川江水库启动下闸蓄水验收，小溶江水库大坝混凝土浇筑过半，斧子口水库完成导流洞混凝土衬砌；桂中治旱乐滩水库引水灌区一期工程全线开工，总干渠第一标段投入试运行。二是加速推进水库除险加固。实现新开工523座、完工276座，分别占年度目标的65.3%和55.2%。三是克难推进中小河流治理和海堤建设。建成河堤护岸工程95公里、标准海堤工程7.8公里，分别占年度目标的47.5%和52%。四是农村人饮工程进展顺利。解决饮水不安全人口87.82万人，占年度目标的25%。五是加快推进小农水重点县建设。荣获财政部、水利部2012年度绩效考评优秀，排在全国第二位。40个小农水重点县和32个山丘区“五小水利”专项县的年度中央财政投资超过15亿元，同比增长超过50%。六是扎实推进高效节水灌溉。实施高效节水灌溉的糖料蔗平均单产提高2-3吨以上。七是水土保持工作取得新进展。完成水土流失综合治理面积145.4平方公里、坡耕地改造面积3.21万亩，分别占年度目标的58.2%和107%。八是切实抓好农村水电建设。新增农村小水电装机4.5万千瓦，农村水电发电量93亿千瓦时，新建及改造35千伏变电站28座、35千伏线路260公里。九是水文设施建设实现突破。40处水文站全面开工，8处巡测基地加快推进。

　　上半年，全区扎实开展冬春水利建设。自治区四家班子领导率先垂范，机关干部职工积极参与，投入1.18亿个工日兴修水利劳动，实现了自2008年以来的“五连增”。同时，全面实施“美丽广西·清洁乡村”水利行动。在“水”上做文章，以河流水塘治理为重点，以农田水利建设为抓手，以农村人饮安全为目标，以水土流失治理为手段，以水库除险加固为契机，全面服务“美丽广西·清洁乡村”建设。

　　第三，水利改革管理全面加强。一是水利改革步伐加快，水利厅、编办、财政厅、人社厅联合下发《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，乡镇水利站逐步得到完善和恢复。同时，《广西乡镇水利站建设的指导意见》、《广西水利工程规范化管理考核办法》和《广西小型水利工程管理体制改革的指导意见》政策文件正在加快起草。二是依法治水得到强化，《广西水能资源开发利用管理条例》通过自治区十二届人大常委会第五次会议审议，《广西实施〈水土保持法〉办法》完成报审，《广西抗旱条例》开展立法调研。水利执法力度不断加大，查处水事违法案件545件、查处率80.6%，调处水事纠纷17起、调处率85%。三是水资源管理切实增强，制定上报《广西实行最严格水资源管理制度考核办法》。全国节水型社会建设试点继续推进，北海市荣获第二批全国节水型社会建设示范区称号，玉林市节水型社会建设试点抓紧验收评估。水资源和水源地保护与监督管理继续加强，成功应对贺江水污染事件。水资源费征收稳步增长，全区共征收水资源费1.32

亿元。四是前期工作力度加大，桂中治旱乐滩水库引水灌区二期工程项目建议书获国家发改委批复，驮英水库项目建议书通过水利部部长办公会审议，南宁市申报全国水生态文明试点城市获水利部批准，落久水利枢纽工程项目建议书通过国家发改委委托中咨公司主持的专家评审，大藤峡水利枢纽工程可研报告和审查意见报国家发改委待批，邕宁水利枢纽工程可研报告、洋溪水利枢纽工程项目建议书有效推进。五是水利科技工作不断加强，出台《关于加快广西水利科技创新体系建设的实施意见》以及10个配套文件，启动糖料蔗高效节水灌溉发展模式等22项课题研究，在平台建设、技术推广等方面迈出了新步伐。六是水利基础工作继续夯实，水利普查工作基本完成，在普查对象范围广、指标内容多、质量要求高、技术难度大的情况下，取得了弥足珍贵的成果。水利建设管理不断加强，启动水利工程质量管理年活动，落实工程质量监督分级管理，规范水利工程建筑市场，构建公共监督阳光平台。水利资金管理逐步规范，充分发挥资金效益。水利安全生产持续稳定，积极防范安全事故的发生。

　　第四，行业自身建设不断提升。

采取多种形式学习贯彻党的十八大精神，认真执行中央关于改进工作作风密切联系群众的“八项规定”，制定实施办法，提出具体落实措施。全面启动党的群众路线教育实践活动，积极推进学习教育、听取意见环节的工作。深化干部人事制度改革，加大干部选拔任用和培养锻炼力度，开展大规模干部教育培训，大力推进高层次人才和高技能人才队伍建设。严格执行党风廉政建设责任制，注重开展党风廉政教育，积极推进惩防体系建设。离退休、工青妇、学会、协会等作用得到发挥。水文化、精神文明建设得到发展。政务服务、水利宣传、后勤保障、财务管理、审计监督、水利科研、勘测设计、水利教育等能力得到提高。

　　总之，上半年全区水利系统各项工作都取得了显著成绩，来之不易，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。这是自治区党委、政府正确领导的结果，是全区水利系统广大干部职工狠抓落实的结果。借此机会，我代表水利厅，向全区水利系统广大干部职工表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难和问题：一是防汛抗旱形势依然严峻。入汛以来，我区平均降雨偏少，一方面后期由台风带来的降雨压力大，另一方面河池、百色等部分地区降雨比多年平均少30%—45%不等，水工程蓄水比去年同期减少5600万立方米，梧州水文站7月份平均流量约为5800立方米每秒，比多年同期少五成，天生桥、龙滩两座水源骨干水库有效蓄水率仅为18%，比去年同期少七成。防汛抗旱调水任务十分艰巨。二是水利投入政策亟需落实。2011年中央1号文件和自治区22号文件明确规定“各地要从土地出让收益中提取10%

专项用于农田水利建设”。目前部分地方没有严格按照这两个文件的要求来计提，有的地方即使计提也基本上不用于农田水利建设，更有的地方还公然挤占中央和自治区两级财政安排的水利专项资金。三是地方配套资金压力增大。一些地方要项目积极主动、落实配套资金却消极应付，少数地方由于顾虑配套资金的压力，连申报项目也缺乏积极性。四是水利建设管理有待加强。工程进度受移民、征地等因素影响较大，基层水利服务组织作用没有得到充分发挥，对水利承担社会管理职能的认识和重视仍然不够。五是项目前期工作后劲不足。由于在水利工程可研报告审批阶段需要同步审批水土保持、水资源论证、环评、土地预审、规划选址、文物保护10多项专题等原因，上报国家有关部委审批的重大水利项目总体进展不快；由于各地推动前期工作的积极性和工作水平的差异，有的地方跟踪落实力度不够，前期工作进度极不平衡。对这些困难和问题，我们必须高度重视，认真研究解决。

　　三、关于下半年全区水利的主要工作

　　下半年全区水利工作要按照年初水利工作会议的部署要求，做到目标不变、标准不降、工作不停、力度不减，克难攻坚，全面完成年初确定的各项工作目标。这里，我特别强调要突出抓好以下6项工作：

　　（一）积极抓好防汛抗旱工作。一是着重克服麻痹大意的思想。各级水利部门尤其是防汛部门要做到精神上不松懈，工作上不松劲，严格执行防汛抗旱工作行政首长负责制、分级责任制、部门责任制、岗位责任制和技术责任制等制度，切实强化“大雨下到哪里、督查工作就跟踪到哪里”、“雨前到基层、雨中在责任点”和水库安全“五有一问”制度等措施，做到一级抓一级，层层抓落实。二是着重抓好防汛应急值守和预警预报工作。认真落实领导带班和24

小时值班制度，增强防御工作的前瞻性和预见性，及时启动应急响应，及早发布预警信息和防御通知，提前部署和采取各项防御措施，强化防汛检查、督察和指导。三是着重抓好山洪地质灾害和台风防御。督促各级防汛指挥部成员单位加大对山洪地质灾害易发区和隐患点、低洼易涝区、林区作业点、矿山及尾矿坝的排查力度，实行定人、定责、定点防守。加强对采石场、矿山、尾矿库的排查预警，一旦发布暴雨警报或出现险情征兆，果断转移受威胁群众，确保安全。加强台风监测预警，及时组织船只回港避风，全力做好“防、避、救”各项工作。四是着重抓好水库和堤防安全运行。严格执行水库蓄水规定，强化调度，加强巡坝查险，落实抢险物料和队伍。要加强超警戒江河堤防闸坝的巡查防守，及时发现并科学处置各类险情，确保安全度汛。五是着重抓好抗旱工作。加强旱情分析，做到未雨绸缪，及早部署应对，对可能出现的旱情及早预警提醒，科学指导做好水库塘坝、家庭水柜等水工程蓄水保水工作。加强抗旱服务组织建设，强化队伍的培训和演练，切实提高抗旱实战能力，发挥抗旱服务主力军的作用。

　　（二）全力抓好水利项目建设。保证年初确定的120亿元（500万元以上规模项目）水利水电固定资产投资任务的完成，不仅是落实自治区党委、政府决策部署的需要，更是承担投资拉动经济增长的使命，是一项硬任务、硬指标，没有讨价还价的余地，没有推卸回避的可能，必须坚定信心、下定决心，不折不扣去完成好。

　　对照全年120亿元水利水电固定资产投资任务，在上半年工作的基础上，下半年需完成62.18亿元。

　　1．各市的任务是：南宁市年度目标是13亿元，下半年需完成6.67亿元。柳州市8.2亿元，下半年需完成3.52亿元。桂林市16.5亿元，下半年需完成5.55亿元。梧州市7.8亿元，下半年需完成3.71亿元。北海市4.5亿元，下半年需完成2.22亿元。防城港市4亿元，下半年需完成1.54亿元。钦州市5.2亿元，下半年需完成2.46亿元。贵港市5亿元，下半年需完成2.31亿元。玉林市8亿元，下半年需完成3.37亿元。百色市10.8亿元，下半年需完成4.53亿元。贺州市7亿元，下半年需完成3.59亿元。河池市9.7亿元，下半年需完成3.74亿元。来宾市10亿元，下半年需完成6.19亿元。崇左市8亿元，下半年需完成3.82亿元。

　　2．各类项目的任务是：桂林市防洪及漓江补水枢纽工程年度目标是4亿元，下半年需完成1.74亿元。桂中治旱乐滩水库引水灌区工程6亿元，下半年需完成4.95亿元。人饮安全工程21亿元，下半年需完成14.58亿元。大中型灌区工程（含泵站改造）3亿元，下半年需完成1.66亿元。中央财政小型农田水利工程10亿元，下半年需完成0.84亿元。电网及电站工程19亿元，下半年需完成8.8亿元。地方电力水电工程8亿元，下半年需完成1.5亿元。水库除险加固工程21.5亿元，下半年需完成13.5亿元。中小河流治理工程15.2亿元，下半年需完成11.8亿元。主要支流及面上市县防洪工程7亿元，下半年需完成5.8亿元。海堤及界河工程2

亿元，下半年需完成0.7亿元。水文工程2亿元，下半年需完成1.4亿元。水保工程1亿元，下半年需完成0.19亿元。水电学院新校区建设工程0.3亿元，上半年已经完成0.45亿元，下半年争取再多完成一些。

　　目前，自治区绩效办考核今年各市水利工作的内容已经全部确定，主要有9项指标：水利水电固定资产投资、河流交界断面水质水量达标率、水资源管理制度考核、节水型社会建设、小型农田水利重点县建设项目、农村安全饮水解困工程、中小河流治理项目、病险水库除险加固项目、贫困地区坡改梯工程等。农村安全饮水解困工程、小型农田水利重点县建设项目、病险水库除险加固项目等3项指标纳入关键业绩指标实行标杆化管理，通过过程监控，实时跟踪工作进展情况。除水利水电固定资产投资外，其他8项指标的任务是：河流交界断面水质水量达标率，要求全年达标率为100%，目前除贺州市发生贺江水污染事件外，其余各市达标率均为100%，下半年要务必加强监管，提高达标率。水资源管理制度考核，要求12月底前印发最严格水资源管理制度考核办法和“三条红线”控制指标，并批复实施最严格水资源管理制度工作方案、任务分工，目前各市正在积极开展考核办法、工作方案的起草，将“三条红线”控制指标分解到县，下半年要尽快批复并实施。节水型社会建设，要求12

月底编制完成节水型社会建设“十二五”规划中期评估报告，并通过自治区中期评估，目前各市正在积极开展编制工作，下半年要加快完成编制工作并申请自治区的评估。小型农田水利重点县建