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在贵阳市十三届人大常委会第七次会议上的讲话

贵阳市人大常委会主任 李 忠

（2012年10月31日）

常委会各位组成人员、同志们：

这次常委会会议议题多、内容丰富，在大家的共同努力下，顺利完成各项预定任务，会议开得很好。

这次会议开始对《贵阳市房屋登记条例(草案)》进行审议。房屋登记涉及千家万户。随着我市经济社会的发展和城镇化进程的加快，房屋登记量逐年增加，2006年1月1日施行的《贵阳市房屋权属登记管理办法》已不适应当前本市房屋登记工作的需要。根据《中华人民共和国物权法》和修订后的《中华人民共和国城市房地产管理法》的相应规定，制定贵阳市房屋登记条例，对维护我市房地产市场秩序，促进房地产业健康有序发展，保护广大人民群众的合法权益十分必要。这次会议对条例草案进行了一审，按照会议审议意见修改后，向社会全文公布，广泛征求人民群众和社会各界的意见，形成二审稿再提交常委会会议审议。

会议审议通过了《贵阳市消防条例(表决稿)》。今年6月，市十三届人大常委会第四次会议对条例草案进行了初次审议。会后，常委会法制室会同内司委、市政府相关部门对条例草案反复研究，邀请常委会组成人员和省人大相关委员会

多方论证，将修改文本全文向社会公布，采取多种形式，广泛征求意见，取得了积极的成果。审议中，大家认为，“条例”审议稿的条文结构合理，规范、精炼、准确，从我市正在进行的城市基层管理体制改革的实际出发，与时俱进地明确了社区服务管理机构应当履行的消防安全职责。下一步就是要认真做好条例的学习、宣传和贯彻执行。

会议审查和批准了贵阳市2012年市本级财政预算调整方案(草案)。会议认为，今年以来，市本级财政预算执行情况总体较好，预算调整方案坚持了统筹兼顾、增收节支的方针，进一步优化支出结构，严格控制一般性支出，着力保证保障性支出和重点支出，符合执行中具体情况的变化，是积极可行的。同时，为了切实做好今年的财政工作，建议加大对市人大常委会审议意见的跟踪督办力度，严格执行人大及其常委会批准的年初预算和调整预算，硬化预算约束。财政部门要根据常委会会议批准的预算调整方案，做好相关单位的部门预算调整，并加强对调增项目资金的跟踪问效，提高财政资金使用效益。

会议听取和审议了《贵阳市促进生态文明建设条例》执法检查报告和贯彻实施报告。审议中，常委会组成人员、列席会议的同志认为，三年来，贵阳生态文明城市建设取得了显著成绩，全市各级各方面结合实际认真执行《条例》，在走科学发展路，建生态文明市上迈出了坚实的步伐。市中级人民法院、市人民检察院以《条例》为依据，打击违法犯罪、保护生态环境取得了积极的成果。《条例》颁布施行以来，有效地发挥了促进、保障、规范和引导的作用。

10月17日，在《条例》通过三周年座谈会上，省委常委、市委书记李军强调，当前中央和省委对建设生态文明有了新的要求，贵阳建设生态文明城市已进入新的阶段，必须根据发展变化了的情况和未来事业要求抓紧修订和完善《条例》。市人大常委会第24次主任会议决定立即启动条例的修订，全力以赴地做好相关工作。一是继续完善生态文明法规体系，积极开展立法后评估，让法规“网格”更细、更密，减少漏洞，不留盲点；紧密结合加快建生态文明市的新实践，对五年立法规划进行调整，搞好相关法规的立、改、废。形成更加有利于生态文明建设的制度安排，形成更加有利于生态文明建设的制度导向、制度合力。二是强化法律监督、工作监督。通过经常性的执法检查、专项视察以及工作调研，促进“一府两院”加强配套制度建设，提高执法水平，规范执法行为，强化执法监督，确保生态文明法规得到刚性执行，确保生态文明理念、原则、目标深刻融入和全面贯穿到我市经济社会发展的各方面和全过程，推动我市经济社会健康协调可持续发展。三是紧密结合城市基层管理体制改革，充分发挥我市三级人大代表密切联系群众的优势，形成推进生态文明城市建设的强大合力。

此次会议审议的两件代表议案均由市人大城建环保委员会承办。为提高代表议案的办理质量，城建环保委进行了系统的调研，提出了实事求是的报告。对1号议案的办理报告，大家认为，贵阳市目前已建或在建的湿地公园越来越多，市

人大常委会同步统筹制定或修订关于湿地公园的地方性法规，列入十三届人大常委会五年立法规划，纳入2013年立法计划是可行的；对2号议案的办理报告，大家认为，青岩古镇作为全国历史文化名镇、4A级景区，由于没有统一的机构对其进行科学系统的管理，出现了过度商业化的倾向，对古镇的自然环境和人文景观保护产生了负面影响，制定法规对其加强保护管理是必要的。

审议中，大家对今年代表建议、批评和意见的办理工作给予充分肯定。十三届人大一次会议上提出的168件代表建议已于9月底基本办理完毕。为办实办好代表建议，市区两级人大、政府和相关部门积极探索新思路、新方法。市政府李再勇市长亲自主持召开市政府常务会议，对市人大代表所提的建议办理情况进行研究，明确提出要“进一步提高思想认识、提高办理质量、强化领衔督办、加强沟通协作，确保取得实效。”同时，确定市长、副市长领衔督办件，促进代表建议办理工作。今年，首次对代表建议确定主办、会办单位，进一步落实办理责任；首次从代表建议中筛选出7件带有共性、关注面广的建议，由市人大常委会主任、副主任领衔督办，产生了积极的示范带动效应；首次由专委会归口督办，并对重点建议进行“回头看”，促进代表建议的再落实、再巩固；首次召开代表建议办理工作评查会，通过代表与承办部门的面对面沟通，加强建议办理的跟踪监督。

下一步，各承办部门、督办单位要进一步提高思想认识，不断总结经验，创新工作机制，建立一套行之有效的交办、

承办和督办等工作制度，使办理工作逐步走向规范化、制度化。

会议听取和审议了市人民政府关于全市工业经济运行、产业园区建设与管理情况的报告，市人民政府关于我市旅游业发展情况的报告，市检察机关关于查办和预防职务犯罪工作的报告。常委会各视察组提供了很好的视察报告。审议中，常委会组成人员指出：一、今年以来，我市认真贯彻落实国家、省关于调整经济结构，转变经济发展方式的安排部署，真抓实干，保持了工业经济高位运行；特别是采取措施积极推进产业园区建设，园区的载体功能和聚集效应日益明显，园区建设取得阶段性成果。但是，从这次听取的情况报告来看，我市部分产业园区建设还存在基础设施建设模式单一，融资乏力、规模不大，辐射带动效应不高等问题。建议有关方面对园区产业布局再优化，尽快修正和完善园区整体规划；要认真研究和探索产业园区管理体制，建立健全综合考核体系；要拓宽融资渠道、创新投融资方式，努力破解园区投融资难题。二、发展旅游业对于推动我市经济转型和社会发展具有重要意义，各级人民政府应进一步提高认识，努力形成齐抓共促旅游事业发展的良好局面，推进旅游与文化产业的紧密融合，推进旅游标准化建设，培育新的增长点，加强旅游从业人员队伍建设，超前谋划，积极把握贵州省承办2013年中国国内旅游交易会的重要机遇。三、全市检察机关查办和预防职务犯罪工作，服务全市经济社会发展大局，重点突出，成效显著。赞成每年至少安排听取和审议检察机关1—2

个专项工作报告的建议，支持全市检察机关全面提升查办和预防职务犯罪工作科学化水平。

市人民政府向本次会议提交了关于检查价格法律法规实施情况报告审议意见、关于学前教育工作情况报告审议意见、关于2012年十件实事办理情况报告审议意见的研究处理情况报告。常委会组成人员注意到，一些审议意见已经办理，一些审议意见还正在落实。各相关专门委员会要继续履行好跟踪督办的职责。

调查研究是人大及其常委会依法履职的重要监督手段和工作方法，始终贯穿于人大行使职权的全过程。提交本次常委会审议的三个调研报告，有的放矢地对我市污水管网收集系统建设管理工作、宗教事务管理工作、农村公路养护管理工作提出了改进的意见和建议。市人民政府及其相关工作部门要认真研究这些意见和建议，相关专门委员会要注意抓好调研成果的转化与运用工作。

常委会各位组成人员、同志们：

党的十八大即将召开，这是全党、全国人民政治生活中的一件大事，希望全市各级人大要结合总结工作，谋划未来事业，超前部署，把党的十八大精神学习好、宣传好、贯彻好、落实好。

谢谢大家!

在贵阳市十三届人大常委会第十次会议上的讲话

贵阳市人大常委会主任、党组书记 李 忠

（2013年1月15日）

常委会各位组成人员、各位同志：

本次会议是2013年举行的第一次常委会，这次会议审议了贵阳市人大常委会2012年工作报告（草案）、常委会2013年工作要点和议题计划，听取了关于召开贵阳市第十三届人大三次会议筹备工作情况的报告，作出了相关决定；会议对《贵阳市建设生态文明城市条例（草案）》进行了审议；听取和审议了关于我市地方性法规清理情况的报告、表决通过关于废止《贵阳市暂住人口管理办法》和关于修改部分地方性法规的议案；会议还进行了有关人事任免等其他事项。结合本次会议的主要议题，我讲三点意见：

一、切实转变作风，认真做好常委会2013年各项工作

本次会议对常委会2012年的工作情况和2013年的工作安排进行了认真审议。

过去的一年，市十三届人大常委会在市委的领导下，秉承创新理念，坚持融入观点，围绕中心、服务大局，把市委重大决策、政府重点工作、社会热点问题作为人大工作的着力点和切入点，依法履行职权，在全体代表和各位委员的大力支持、协助下，较好地完成了2012年常委会工作目标。

新的一年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年；新的一年，也是我市建设全国生态文明示范城市的开启之年。在迈向生态文明新时代的进程中，全市各级人大代表、各级人大常委会和人大工作者要始终牢记XJP总shu记一系列的重要讲话中特别强调的“空谈误国、实干兴邦”，按照省委书记赵克志提出的“十破十立”思想，省委常委、市委书记李军关于做“明白人”、做“有劲头的人”的要求，将思想行动统一到建设全国生态文明示范城市的决策部署上来，努力在服务大局中下功夫，在保障代表履职上下功夫，在关心群众利益上下功夫，在监督实效上下功夫，在提高立法质量上下功夫；同时要紧密结合地方人大工作实际，切实转变工作作风，提升自身的学习能力、审议能力、监督能力和调查研究的能力，在监督和检查、视察和调研、立法和执行、重大事项决定和人事任免等方面忠于职守、严格履职；执行市委的决定、决议和重大决策，自觉把人大事业和各项工作置于大局中来思考、谋划和部署，真正做到人民利益高于一切，人民的意愿就是我们的责任；团结一致、齐心协力做好2013年常委会各项工作。

二、做好《贵阳市建设生态文明城市条例（草案）》的审议工作

本次会议对《贵阳市建设生态文明城市条例（草案）》进行了充分审议，常委会有关工作机构要根据组成人员的审议意见，对草案进行认真细致的修改完善，按照《贵阳市地方立法条例》第四条第二款的规定，提请即将召开的市十三届人大三次会议审议通过。同时，希望常委会各位组成人员在市十三届人大三次会议期间，要带头宣讲“条例”起草的重大意义，起草的过程、主要内容，广泛形成共识，带动出席代表大会的市人大代表，确保条例审议工作顺利进行。

三、认真筹备，确保市十三届人大三次会议顺利举行

今天的会议作出了关于召开市十三届人大三次会议的决定，三次会议虽然是一次年度例会，但也是一次及其重要的会议，这次会议是市委九届二次全会后召开的全市性会议，是我市政治生活中的一件大事。会议将对2012年“一府两院”及市人大常委会的工作情况和2013年的工作安排等进行审议，还将审议《贵阳市建设生态文明条例（草案）》，并作出相关的决议决定。

现在距会议的召开仅有半个月左右的时间，会议的筹备是一个系统的工作，需要我们抓紧时间、精心筹备。既要筹备好会议，保证三次会议如期顺利举行，也要带头转变作风，严谨办会、勤俭办会。

常委会组成人员、会议工作人员要充分认识这次会议的重要意义，要自觉地、认真地参加大会的各项活动，在市委和大会主席团领导下，充分保证代表行使好人民赋予的权力，确保会议成功举行。

谢谢大家。

在贵阳市第十三届人民代表大会第四次

会议第四次全体会议（闭幕式）上的讲话

贵阳市人大常委会主任 李 忠

（2014年1月26日）

各位代表、同志们：

贵阳市第十三届人民代表大会第四次会议，在中共贵阳市委的领导下，在全体与会代表、与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。

会议认真贯彻中共贵阳市委九届三次全会精神，全面贯彻落实市委工作部署，充分发扬民主，严格依法办事。会议全面总结了贵阳市2013年创新驱动发展、经济转型升级、保障民生改善取得的重要成果，深入分析了当前贵阳发展面临的机遇和挑战，讨论决定了2014年全市经济社会发展的主要目标、任务和工作部署。

会议期间，代表们以强烈的政治责任感和使命感，以对党和人民高度负责的主人翁精神，商全局之事，议发展之论，建肺腑之言，依法行使了宪法和法律赋予的各项职权。审查批准了贵阳市人民政府工作报告、贵阳市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案的报告、贵阳市2013年全市及市本级财政预算执行情况和2014年全市及市本级财政预算草案的报告，以及贵阳市人大常委会工作报告、贵阳市中级人民法院工作报告、

贵阳市人民检察院工作报告。会议期间，与会代表围绕全市发展大局，结合贵阳实际，积极建言，代表联名提出《关于对贵阳市人大常委会对贵阳综合保税区建设工作专项监督的议案》、《关于制定〈贵阳市技术市场建设条例〉，服务创新驱动发展的议案》、《关于提请市人民代表大会及其常委会监督贵阳市人民政府探索建立老城改造新区建设联动平衡机制的议案》等议案7件；提出建议、批评和意见163件，内容涉及全市经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面，与去年市十三届人大三次会议同比增加了26件，增长了18.9%，内容也更加丰富和详实。

本次会议还依法补选刘文新为贵阳市人民政府市长；陈少荣、李作勋、王玉祥为贵阳市人民政府副市长；李泽为贵阳市第十三届人大常委会副主任；补选王蜀黔、冉先黎、向洋、张智、张先弟、张建平、陈宗权、赵继红、钟文生、戴一红、魏定梅等11名同志为贵阳市第十三届人民代表大会常务委员会委员；决定了市人大常委会有关专门委员会组成人员，圆满完成了选举任务，为顺利推进市委九届三次全会确定的战略部署、推动全面深化改革和扩大开放、加快贵阳经济社会发展提供了重要组织保证。从代表们分组审议各项报告的情况，我们不难看出代表们饱满的政治热情和参与管理地方事务的责任感，可以说，这是一次民主、团结、求实、奋进的大会，是一次凝心聚力、发挥正能量的大会，是一次求真务实、催人奋进的大会!

会议的胜利召开，对于进一步动员和团结全市各族人民

奋力打造贵阳发展升级版，奋力走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路具有重要意义。

刚才，省委常委、市委书记陈刚同志发表了热情洋溢的重要讲话，对2013年全市经济社会发展取得的成绩给予了充分肯定，对全市各方面工作提出了新的更高要求！我完全赞成陈刚书记的重要讲话。在本次会议即将闭幕之际，陈刚书记的这一讲话，完全贯彻了中央和省委的精神，完全紧扣贵阳发展大局，完全切合地方人大工作实际，完全体现了市委的领导和担当意识，我们一定要认真学习，深刻领会，在实际工作中贯彻落实。

各位代表、同志们：

人大及其常委会作为地方国家权力机关，在实现市委确定的工作目标中责无旁贷，负有重要责任。我们要进一步增强党的意识，法律意识和责任意识，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一起来，紧紧抓住奋力打造贵阳发展升级版的目标，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，卓有成效地开展工作。把这次大会确定的各项任务落到实处，全面完成今年的各项目标任务。

各位人大代表是地方国家权力机关的组成人员，肩负着全市人民的重托，是实现各项工作目标的直接推动者。各位代表回到工作岗位后，要积极宣传好这次会议精神，要把全市各族人民的思想统一到市委的决策部署上来，统一到这次会议上来，统一到全市经济社会发展的任务上来，使大会形成的共识成为全市各族人民攻坚克难的精神动力。要带头贯

彻好会议精神，发挥好代表的表率作用，带领和激励广大人民群众真抓实干，使大会的要求迅速成为全市各族人民的实际行动。让我们共同努力，奋力夺取打造贵阳发展升级版的新胜利！共同创造贵阳更加幸福美好的明天!

在贵阳市十三届人大常委会第二十次会议上的讲话

市人大常委会主任、党组书记 李 忠

（2014年1月9日）

各位委员、同志们：

市十三届人大常委会第二十次会议，是在全市上下深入学习和贯彻落实市委九届三次全会精神的重要时期召开的，同时也是市十三届人民代表大会第四次会议召开前一次十分重要的常委会。本次会议议题多、任务重、时间紧，经过全体委员的努力，圆满、高效地完成了预定的各项议程。

深入学习、贯彻落实市委九届三次全会精神，对于全面总结2013年工作，谋划部署新阶段、新形势下如何更好地围绕中心、服务大局，依法履行各项职权职责有着重要意义。市委九届三次全会准确把握了贵阳市作为省会城市，以及全省唯一的特大城市所具备的历史方位和发展条件，所担当的政治责任和历史使命，所面临的重大机遇和严峻挑战，明确了“紧扣一个目标、守住两条底线、强化三种意识、狠抓四个关键”以及六大战略任务等重要部署，指出我市要奋力打造贵阳发展升级版，走出一条西部欠发达城市经济发展与生态改善双赢的可持续发展之路，为我们下一步做好人大工作指明了方向，明确了重点。

2013年，常委会紧紧围绕建设全国生态文明示范城市目标，围绕加快全市发展大局，在市委的正确领导下、在“一府两院”的积极配合下，以“一线”工作者的激情和“前线”作战的状态，认真行使立法、监督、重大事项决定等职权，充分发挥代表作用，全面推动和保障我市经济社会系统性、整体性、协调性发展，圆满完成各项工作目标任务，得到省委、省人大有关领导和市委主要领导的充分肯定。省委副书记李军同志在贵阳工作以及到省委工作后，对常委会开展的多项工作都作出批示，予以肯定；省委常委、市委书记陈刚同志刚到贵阳不久就率队到人大调研，发表重要讲话，肯定了我们的工作实践，并对全市人大工作提出要求和指导性意见；省人大常委会党组书记、副主任龙超云同志短短两个月时间两次率队到我市调研经济社会发展和人大工作，对常委会给予“立法工作勇于创新、监督工