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在市委五届五次全会第二次全体会议上的总结讲话

魏树旺

（2018年6月23日）

各位委员、同志们：

　　在全体与会同志和会议工作人员的共同努力下，市委五届五次全会即将胜利闭幕。昨天以来，全体与会同志对长春书记的重要讲话和《市委常委会工作报告》《中共遵义市委关于建设黔川渝结合部中心城市的决定（讨论稿）》《中国共产dang遵义市第五届委员会第五次全体会议决议（讨论稿）》《关于同意申报绥阳县、湄潭县、习水县撤县设区<市>的决议（讨论稿）》进行了认真讨论，刚刚又表决通过了《决定（草案）》和两个《决议（草案）》。大家一致认为，这是一次成功的大会、务实的大会、奋进的大会，长春书记的讲话站位高、定位准、思路清、措施实，充分贯彻了XJP新时代中国特色社会主义思想，落实了中央和省委、省政府决策部署，顺应时代大势，切合遵义实际，是一个求真务实的好报告，是指导我市建设黔川渝结合部中心城市的纲领性文件。会议主要有五个特点。

　　一是政治站位高。长春书记的重要讲话，通篇彰显了XJP新时代中国特色社会思想，突出了战略思维、目标导向和使命担当，具有战略性和实战性。建设黔川渝结合部中心

城市，是市委站位全局、放眼未来、顺应大势作出的重大战略部署，充分体现了市委对党的忠诚，对人民的热爱，对发展的期盼。

　　二是战略意义强。这次会议明确提出的建设黔川渝结合部中心城市的奋斗目标，是市委对当前我国宏观经济形势、各区域经济发展特点，以及遵义当前和今后经济发展现状，进行深刻研究后提出的切合遵义实际的战略抉择，也是脱贫攻坚后经济社会发展的必然选择。建设黔川渝结合部中心城市与决战脱贫攻坚、决胜同步小康，二者相互依存，有着密不可分的内在关系。脱贫攻坚是我们当前最大的政治任务，是建设中心城市的前提和基础，是建设黔川渝结合部中心城市的“入场券”，只有完成好这一政治任务，才有资格和条件打造中心城市。中心城市建设是脱贫攻坚工作的提升、深化和巩固，只有把建设中心城市的各项工作抓实抓好，才能使脱贫攻坚的各项工作落到实处、得到巩固、得到保障，也才能使得脱贫攻坚的胜利成果建立在坚实的基础之上。对此，各级干部必须始终保持冷静、清醒而正确的认识。

　　三是决策视野宽。长春书记在讲话中，既放眼世界，又聚焦全国，更立足实际，多角度、全方位阐述了建设黔川渝结合部中心城市的紧迫感和使命感，进一步找准了遵义新时代的发展坐标。《决定（草案）》跳出遵义看遵义，将遵义置身于全球、全国的大格局中，顺应时代发展大势和国家战略走向，明确的战略路径，既思虑优势做长板，又着眼差距补短板，是遵义今后相当一段时期发展中具有指导性的纲领性文件。

　　四是目标措施实。会议表决通过的《决定（草案）》，坚持理论与实际、定量与定性相结合，在目标确定和任务安排上不喊口号，重在实干，明确了具体的工作任务和指标要求，可操作性强，可执行性强，很有遵义特色。会议还表决通过了绥阳县、湄潭县撤县设区和习水县撤县设市的决议。行政区划调整工作是建设黔川渝结合部中心城市的重要内容，把它上升到全会决定的高度，必将使这项工作更好更快地向前推进。

　　五是会议成效好。会议期间，全体出列席人员、大会工作人员以高度的政治责任感、饱满的政治热情，顺利完成了各项议程。特别是为开好这次会议，长春书记带头深入调研，广泛听取意见，作了大量有比较、有数据、有深度的调查研究，使这次会议更加求实务实，取得了很大的成果，达到了预期的目的。

　　同志们，蓝图绘就，目标锁定，只待真抓实干。为切实贯彻落实好本次会议精神，特别是长春书记的重要讲话精神，下面我再提四点贯彻落实意见。

　　一要统一思想、解放思想。建设黔川渝结合部中心城市，既是积极顺应时代发展大势的战略选择，也是有效应对区域激烈竞争的突围之举，更是着力推进高质量发展，破解社会主要矛盾的必由之路。各级各部门要迅速把思想和行动统一到全会精神和长春书记的重要讲话精神上来，确保全会精神在黔北大地落地生根。要深入解放思想，坚持“走出去”和

“引进来”，不断开拓进取，拓宽视野格局，切实从自我陶醉、自我满足中走出来，从固步自封、画地为牢中走出来，真正在统一思想中解放思想，在统一思想中真抓实干。

　　二要担当作为、勇于奉献。新时代要有新担当新作为。全市上下要深刻认识到，黔川渝结合部中心城市不是自封的，也不是喊出来的，而是奋斗出来的。各级各部门要大力弘扬长征精神、遵义会议精神和新时代贵州精神，着力打造绝对忠诚、一心为民、后发赶超、风清气正的遵义形象。要驰而不息“兴三风”“纠四风”，始终保持追求卓越的精神状态和舍我其谁的奋斗姿态，真正把建设黔川渝结合部中心城市的担子担起来，主动作为，甘于奉献，用遵义的新变化书写好新时代的历史答卷。

　　三要坚定信心、干出成绩。建设黔川渝结合部中心城市正当其时，全市上下要牢固树立遵义思维，坚定遵义自信,切实增强机遇意识，有效把各种有利条件和利好因素转化为推动项目、加快发展的新动力, 求真务实，苦干实干。各级各部门要紧扣“一枢纽两中心三基地”战略目标和“六大体系”主要任务，切实找准各自在建设黔川渝结合部中心城市战略中的坐标定位，担负起各自的职能职责，抓紧牵头制定具体的行动计划，把此次全会明确的各项目标任务具体化、项目化，列出时间表，挂出作战图，一项一项抓好落实，用实实在在的成果把全会精神落到实处，加快推动黔川渝结合部中心城市建设取得实际成效。

　　四要总揽全局、统筹推进。建设黔川渝结合部中心城市，

事关全市经济社会发展大局，是对脱贫攻坚工作的提升，进一步延续和巩固。因此，当前要把脱贫攻坚这一首要政治任务和第一民生工程抓实抓牢，首先要圆满完成好今年四个县的脱贫出列，然后按时序按计划扎实推进其余各县的脱贫攻坚工作，确保2020年与全国全省同步实现全面小康，为建设黔川渝结合部中心城市打下良好基础，开启成功的开端。这既是我们必须完成的政治任务，是建设黔川渝结合部中心城市的首要工作，也是我们给建设黔川渝结合部中心城市的“奠基礼”。全市上下要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将脱贫攻坚与建设黔川渝结合部中心城市有机结合起来，切实做到同安排、同部署、同落实，以脱贫攻坚成效促进黔川渝结合部中心城市建设，以黔川渝结合部中心城市建设巩固脱贫攻坚取得全面胜利。

　　各位委员、同志们，本次全会的各项议程已全部完成，让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，凝心聚力，团结奋进，为把遵义建成黔川渝结合部中心城市而努力奋斗。

在市政府党组2018年第一次党组（扩大）会上的讲话

贵州省遵义市市长 魏树旺

同志们：

　　这次党组（扩大）会议的主要任务是传达学习全国“两会”精神和谌贻琴省长在研究部署新一届省政府领导班子建设时的重要讲话精神。刚才，我向大家简要传达了全国“两会”精神，晓渝同志传达了谌贻琴省长在研究部署新一届省政府领导班子建设时的重要讲话精神。学习贯彻全国“两会”精神是当前首要的政治任务，我们要切实提高政治站位，把学习、宣传和贯彻全国“两会”精神与加强自身班子建设结合起来，与推进当前各项工作结合起来，深入学习、深刻领会，打好关键之年的关键之仗，奋力推动全市经济社会持续快速健康发展。下面，我讲三点意见。

　　第一，要进一步加强政府自身建设，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导。XJP总shu记全票当选国家主席、中央军委主席，充分体现了党的意志、人民意志、国家意志的高度统一，充分彰显了中国共产dang、中华人民共和国、中国人民解放军领导人“三位一体”领导体制的制度优势，充分反映了全党全军全国各族人民的共同愿望和心声，为实现党的十九大描绘的宏伟蓝图筑牢坚实的政治根基、组织根基、群众根基。历史再次充分证明，XJP总shu记

是新时代中国特色社会主义的开创者，是实现中华民族伟大复兴中国梦的领航者，无愧为全党拥护、人民爱戴的领袖，无愧为国家的掌舵者、人民的领路人。市政府党组要带头加强自身建设，始终做到政治坚定、团结统一、奋发有为。

　　一是要旗帜鲜明讲政治。进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚决做到思想上高度认同、情感上衷心拥戴、政治上坚决维护、行动上看齐紧跟，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。要把“两会”精神与党的十九大精神紧密结合起来，带头读原著、学原文、悟原理，深刻领会XJP新时代中国特色社会主义思想内涵，确保各项工作都沿着正确的政治方向前进。

　　二是要履职尽责强担当。XJP总shu记强调，新时代属于每一个人，每一个人都是新时代的见证者、开创者、建设者。作为国家机关工作人员，我们要大力弘扬伟大创造精神、伟大奋斗精神、伟大团结精神、伟大梦想精神，牢固树立“功成不必在我”“功夫必须有我”的思想，以为人民服务为己任，担起担子，钉牢钉子，不折不扣贯彻执行中央和省委、市委决策部署，只要上级有决策、有部署、有要求，市政府就有行动、有落实、有反馈。要大行调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，放下架子、扑下身子，深入基层、深入一线研究

问题、破解难题，加快推进经济发展、社会建设、重点改革、生态文明、乡村振兴、民生保障等工作取得新突破。要加大暗访暗查力度，及时跟踪督办安排部署的工作，谨防雷声大雨点小，倒逼各项任务落地落实。

　　三是要廉洁奉公守底线。扎实抓好宪法修正案的学习宣传和贯彻实施，自觉增强宪法意识，认真践行宪法精神，切实维护宪法尊严和权威，保证宪法实施。充分认识到出台监察法的重大意义，切实抓好党风廉政建设，全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，带头落实《准则》和《条例》，严格执行中央八项规定实施细则精神和省委、市委相关规定，不断把全面从严治党引向深入。扎实抓好市委常委会和市政府党组民主生活会问题整改，以实际行动为全市干部作表率、立标杆、当示范。

　　第二，要更加聚焦聚力，坚定不移打好打赢脱贫攻坚战。XJP总shu记在十三届全国人大一次会议闭幕会上强调，我们必须始终坚持人民立场，坚持人民主体地位，虚心向人民学习，倾听人民呼声，汲取人民智慧，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作的根本标准，着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，让全体中国人民和中华儿女在实现中华民族伟大复兴的历史进程中共享幸福和荣光。

　　当前，最紧迫最繁重最艰巨的任务就是决战脱贫攻坚、决胜全面小康。前两天，我和继锋秘书长到湄潭、凤冈调研脱贫攻坚工作，看了不少产业基地，走了十多家农户，我越

来越清晰地感受到，事物发展都是有规律的，只是在认知水平没到一定阶段的时候看不出来而已。脱贫攻坚也是有规律的，已经从强硬的政治任务变成了润物细无声的自觉行动，已经从无章可依变成了有章可循，对脱贫攻坚这件事儿，我们开始看得更清了。结合这两天的调研体会，我再重点提三点要求。

　　一是要把思想认识筑得更牢更紧。我们要清醒地认识到，脱贫攻坚绝不仅仅是一个单项工作，脱贫攻坚的过程决不仅仅是单纯地让经济富起来的过程，而是一个改造农民农村，实现产业兴百姓富的过程，对贫困地区是最大的机遇；脱贫攻坚的过程还是把党的声音变成人民群众的自觉行动，从而密切党群干群关系的过程；也是动员组织群众不断奋斗，努力实现美好生活的过程；更是一个发现干部、培养干部、锻炼干部的过程。大家一定要始终保持对脱贫攻坚的清醒认识，决不能把脱贫攻坚看成是脱了贫就完成了的工作，要让脱贫攻坚结束之日就是遵义产业兴旺之时。

　　二是要把产业发展抓得更深更实。脱贫攻坚产业是根本，没有产业，产业发展不起来，脱贫攻坚就是一句空话。现在，我们围绕“一长两短”做了大量工作，取得了一定成效，但产业发展的路还很长，存在的问题也不少。做长线产业是一个很艰苦的摸索过程，各级各部门都要在培育产业、发展产业上狠下功夫，只要路子对了，坚定不移地走下去，就一定会发展得很快，也一定会成功。通过这三年对遵义的了解，我发现遵义真是个好地方，种什么都是最好的，但我们不能

什么都种，一定要解放思想，坚持以市场为导向，因地制宜，深入研究，围绕“山地、特色、高效”做文章，大力培育发展新技术、新品种、高效益的“两新一高”产业，努力形成规模、特色和品牌。老百姓都有致富的欲望，从来不怕辛苦，最怕的是种出来卖不出去，一家一户是闯不了市场的，要进一步把农民专业合作社发展起来，真正把农民组织起来，加强技术培训，增强市场意识，培养职业经理人，使遵义好产品都能卖得出去，卖得出好价钱。

　　三是要把易地搬迁做得更精更细。易地搬迁是中国共产dang解决贫困问题的一大创举。我们一些地方事做了、钱花了，但在建设管理上不够精细，一些工作还做得不彻底，九十九步都走了，就剩最后一步没有走好。大家一定要教育引导干部，不能把脱贫攻坚看成是对老百姓的恩赐，要看作是自己的事情，把群众的事情当成自己的事情来办。要进一步加强对搬迁群众的教育和管理，引领老百姓生活，帮助他们尽快转化成城里人。只要我们真心实意地对待百姓，百姓就一定会真心实意地感恩回馈。

　　第三，要扎实抓好经济运行调度，确保全市经济发展继续保持良好态势。今年以来，各级各部门围绕年初确定的各项任务目标，全力推进经济发展，1—2月规模以上工业增加值增长14.1%，同比提高3.3个百分点，排全省第1位，是继2014年1-2月份以来的最高增速；500万元以上固定资产投资增长21.3%，同比回落0.7个百分点，排全省第3位；限额以上消费品零售额增长11.7%，同比回落0.1个百分点；完成财政总收入189.99亿元，增长56.1%，同比提高9.8个百分点，一般公共预算收入53.77亿元，增长47.8%

，同比提高16.6个百分点，两项增速均排全省第1位。成绩来之不易，态势持续向好。各级各部门要“牢牢抓住这一年，努力干好每一天”，千方百计抓调度，争分夺秒抢进度，确保一季度“开门红”，为顺利实现全年目标任务奠定坚实基础，以实际行动检验贯彻落实全国“两会”精神成效。

　　一是要坚持目标导向抓调度。按照《政府工作报告》明确的目标任务和分季度调度目标，一季度必须完成全市地区生产总值520亿元左右、增长12%以上, 规模工业增加值要达到320亿元，500万元以上固定资产投资要达到375亿元，社会消费品零售总额要到达223亿元，一般公共预算收入73.6亿元。还有4天，一季度就结束了，大家要按照分工精准对标、精准调度、查缺补漏，做好最后冲刺。

　　二是要坚持问题导向抓调度。从1—2月数据看，全市经济运行态势平稳，实现一季度“开门红”有基础、有底气，同时也有压力、有差距。经济指标方面，支撑GDP核算的8项月度基础指标中固定资产投资增速、金融机构存贷款余额增速、保费收入、公共预算八大类支出同比分别下降0.7%、12.8%、0.6%、2.1%，合计下拉GDP少增长0.5个百分点。工业发展方面，全市规模工业剔除仁怀外，其余县（市、区）平均仅增长4.3%，特别是桐梓下降35.2%、红花岗下降12.1%、湄潭下降9.4%。新兴产业大幅放缓，电子信息制造业仅增长3.2%，增速同比回落53.2个百分点。工业贷款持续出现负增长，2月末工业贷款余额同比减少了31.74亿元，下降15.6%

，明显低于其他行业贷款在全省的比重。项目投资方面，重点项目在库数量大幅减少，5000万元以上重大工程项目同比减少177个，其中亿元以上项目减少133个。受重点项目进度缓慢影响，我市1-2月重大工程项目投资完成进度10.9%，排全省倒数第三位，低于全省平均水平3个百分点，低于排位第一的贵阳市7.5个百分点；16个县（市、区)和新区有一半以上完成进度低于全市平均水平，特别是红花岗区仅有4.5%、南部新区5.3%。同时，重点项目库存投资额明显不足，当前全市在库项目剩余投资存量1591亿元，比去年同期减少了192亿元，后续投资增长将面临很大的困难。因此，大家要切实增强责任感紧迫感，对照各自的季度目标任务查找不足，盯死看牢相关指标进度差距，找准原因，找到对策，全力补短板、扩增量、优存量，确保实现目标任务。

　　三是要坚持责任导向抓调度。始终坚持拿数据说话，用作风求胜，进一步强化责任意识和担当精神。各位分管副市长要加大对分管部门、行业工作的统筹调度，抓好向上对接力度，系统分析存在的问题和原因，精准研究切实可行的措施和办法，一级带着一级干，一级做给一级看，更加得力得法、有为有效地推动各项工作落实落地、落细落小。各部门主要负责人要紧盯各项目标任务，将发展任务细化到每天，将工作责任明确到人头，抓住每一个关键节点，精准抓好各项指标动态监测，确保一季度“开门红”。

在五届市人民政府第二次廉政工作会议上的讲话

遵义市委副书记、市长 魏树旺

（2018年5月23日）

同志们：

　　今天，我们召开五届市人民政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市关于党风廉政建设的系列会议精神，安排部署全市政府系统党风廉政建设工作。

　　党的十八大以来，全市上下严格按照中央要求，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，以“建设高效率人民政府，争当高效率公务人员”为目标，不断强化责任落实、规范权力运行、加强资金监管、增强执纪意识、转变工作作风、严肃查处腐败，党风政风发生了根本好转，干部作风持续向好。特别是过去一年，全市政府系统深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持抓早抓小、防微杜渐，全面推进以“放管服”改革为主的源头防腐，以公共权力、公共资源、公共资金、公共项目监管为重点的权力约束，着力在减权放权、监督监管、防腐拒腐上精准发力、持续发力，大力促进既廉政又勤政，为推动全市经济社会发展营造了风清气正的良好生态。

　　XJP总shu记强调，中国特色社会主义进入新时代，只

有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。党的十九大以来，中央和省、市先后深刻分析了新时代反腐败斗争形势，对反腐倡廉工作进行了全面部署。我们要更加清醒地看到，遵义仍不是一片净土，面临的形势依然艰巨复杂，一些重点领域、个别单位、个别地方离中央要求和群众期盼还有较大差距，群众还有意见，决不能盲目乐观、麻痹大意，必须把思想和行动统一到中央和省、市关于党风廉政建设和反腐败斗争的科学判断、坚定决心和决策部署上来，充分认识到加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要性和紧迫性，自觉把党风廉政建设和反腐败工作推向深入。下面，我讲五点意见。

　　一、坚持以政治建设为统领，切实筑牢政府系统党风廉政建设的思想根基

　　干部要清正，政治必过硬。在中央巡视、省委巡视和市委巡察中，强调得最多的问题之一，就是一些地方和部门落实全面从严治党要求还不到位。一是“四个意识”还需增强。一些地方和一些领导干部政治站位不够高，只把“讲政治”三个字当作“口头禅”，实际上并没有内化于心，外化于行，对上级安排部署的工作，热衷于搞“政治表态”，过过“嘴瘾”，要么不敢坚持原则、不较真碰硬，要么就是推三阻四、敷衍塞责。还有一些干部，遇到重大问题不请示、不报告，出了问题又不敢担待。更加荒唐的是，一些干部甚至认为政治纪律和政治规矩束缚了干事创业的手脚，不作为、不敢为，慵

政、懒政、怠政。二是部门党建还需加强。政府系统党的建设抓得不实，一些单位党组织弱化，重业务轻党务的现象普遍存在。绝大多数政府部门“一把手”都是党政“一肩挑”，长期以行政首长负责制代替党的领导，以局长（主任）办公会代替党委（党组）会，“三会一课”等党内组织生活形同虚设，绝大多数局长（主任）很少以普通党员身份参加支部活动，领导班子和整个单位的凝聚力、战斗力还不强。之前，中央巡视组到一个部门检查，既没有党组会议记录，也没有民主生活会记录，党建工作只是为了应付考核，由一个科室干部就包办代替了。三是“一岗双责”还需强化。一些干部党纪政纪意识淡薄，有的只管自己不管干部，有的既不管干部也不管自己，廉政工作和经济工作没有真正同部署、同落实、同检查，还存在许多“四风”问题和重点领域腐败问题。2017年，全市共查处违反中央八项规定精神问题91起、处理111人、党政纪处分98人；在“庸政懒政怠政、不作为慢作为乱作为”专项整治行动中问责1129人、党政纪处分122人；在中央环保督察、全国文明城市创建督查中问责269人、党政纪处分30人。今年1至4月，全市纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题24起，处理33人，其中党政纪处分24人。被处理处分的干部中，政府系统不在少数。

　　坚持党的领导，加强政治建设，是政府系统党风廉政建设的“纲”和“魂”。各级各部门要始终把全面从严治党的各项要求落实到行动上、体现在工作中，决不能有任何含糊和动摇。一要坚决维护核心。把维护党中央权威和集中统一领导作为加强政府系统党建的首要任务，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，对党忠诚老实、与党中央同心同德。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，坚决做到“五个必须”，坚决防止“七个有之”，自觉做政治上的明白人、老实人。二要切实加强党的建设。行政工作代替不了党的建设，业务繁忙也不是弱化党建的借口。各级政府和部门党委（党组）要自觉扛起加强党建工作的政治责任，坚持和完善民主集中制，凡属重大问题，要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定，绝不允许用其他形式取代党委(党组)

的领导。要坚持以党章为根本遵循，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等制度，定期开展组织生活，提高党内政治生活的针对性、实效性。各单位党委（党组）书记、支部书记要带头参加双重组织生活，坚持以普通党员身份参加所在支部学习教育，坚持到所在支部或基层单位讲党课。三要严格落实责任。推进党风廉政建设，责任在领导，关键在落实。各级政府和部门党委（党组）要切实担负起党风廉政建设主体责任，做到守土有责、守土尽责、守土负责。党委（党组）书记是抓党建的第一责任人，要强化主责主业意识，以身作则、以上率下，既管好自己、作好表率，又管好班子、带好队伍。领导班子成员要认真履行“一岗双责”，对分管领域可能发生的苗头性、倾向性问题要及时提要求、打招呼，及时发现廉政风险点，消除腐败危险点。要强化责任追究，实行“一案双查”，对因领导不力、不抓不管导致不正之风滋生蔓延，或者屡屡出现重大腐败问题而不制止、不查处、不报告的，要严肃查处、层层追责。

　　二、坚持以项目监管为重点，牢牢抓住政府系统廉政建设的关键环节

　　项目是经济发展的“牛鼻子”，也是滋生腐败的“温床”。从无数的腐败案件看，不论是“老虎”，还是“苍蝇”，绝大多数都与项目有关，项目成了一些人谋取私利的“武器”，也是一些人利益输送的纽带。就遵义的情况看，项目监管中的问题和漏洞依然突出。一是项目决策不切实际。一些地方在项目决策时，不根据自身财力科学规划布局，好大喜功，盲目攀比，搞些超出自身承受能力的工程，导致资金出现问题甚至资金链断裂，进而搁浅、烂尾；有的不顾工程建设规律，不切实际地赶进度，偷工减料，重大工程变成“隐患工程”。有的工程项目建成后，“白天晒太阳，晚上装月亮”，资源严重浪费。二是项目实施仍不规范。个别领导干部直接插手工程项目建设，与工程承包方沆瀣一气，套取、侵吞工程款，利用职务便利，为亲属和其他特定关系人在项目承接方面打招呼，通过亲属直接介入管辖领域的项目，以入股等形式参与资源开发；有的采取非法邀请招标、约定招标、议标，或以集体讨论等形式肢解工程，规避招标;

有的避重就轻，仅将勘察、设计或监理等服务类项目纳入中心进行交易，对资金占比较大的土建、安装等，则变着花样采用非招标形式进行发包；一些施工队通过行贿招标人、评标专家、招标代理机构谋取中标，项目招投标操作还不规范，漏洞还很多。三是项目监管仍不严格。项目建设前，未严格履行基本建设程序，没有进行设计优化、预算优化，施工图未审查合格就开工建设。项目建设过程中，擅自进行重大设计变更，多计工程价款，增加工程造价。项目完工后，未及时办理竣工决算，未合理核算相关工程费用，超工期超概算问题严重。去年，市县两级审计机关对1593个项目进行了审计，项目决（结）算送审金额83.54亿元，审减金额达10.46亿元，审减率达到了12.5%！项目决算送审金额的原始资料，是甲方、施工方及监理方都签字认可的，甲方的把关监督职责哪去了？

　　所有重大工程都事关国计民生，所有工程项目都是社会财富。各级各部门要牢固树立正确的政绩观和发展观，始终坚持以人民为中心的发展思想，正确处理好当前和长远的关系，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。一要立足实际谋划好项目。进一步完善项目决策机制，加强调研论证和风险评估，履行基本建设程序。建立完善项目实施机构“借、用、管、还”长效机制，做好做实项目规划期限、投资计划、收益和融资平衡方案等前期工作，探索聘请第三方机构对新上项目进行融资和收益平衡论证，不该上的项目坚决不能上，防范一切不合时宜、不切实际的形象工程、面子工程。要坚持尽力而为、量力而行建设民生工程，对全省统一部署实施的重大民生工程，要按照确定的标准进行规划建设，绝不能擅自提高标准，互相攀比、层层加码。二要规范操作实施好项目。严格执行《招标投标法》《招标投标实施条例》等法律法规及规章制度，履行招投标职责，凡是法定限额或规模以上工程建设、政府采购、国有土地使用权和矿业权等交易，必须进入市公共资源交易平台交易。必须进一步加强监管，严格依法规范招标人、投标人、评标专家、招标代理机构的职责，对行政力量插手干预、代理机构操纵招投标、规避招投标、串标围标等违法违纪行为要严肃查处，绝不手软。三要严格检查管理好项目。落实项目的决策、审批、实施全过程跟踪管理和监督检查，使每个公共工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。抓好项目概算管理，严肃查处业主单位概算管理主体责任落实不到位，设计单位编制概算把关不严，造成项目概算错项、漏项，导致项目概算随意突破和多次调整等突出问题。各县（市、区）长要高度重视审计工作，加强对政府投资项目、国有资产投资项目、PPP项目和其他公共工程的审计监督，督促建设单位加强对工程价款结算办理的审核，对篡改资料、编制虚假文件骗取财政资金等行为，发现一起、查处一起。

　　三、坚持以优化营商环境为抓手，全面推进高效率人民政府建设

　　“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境好坏，直接影响经济发展活力。营商环境好，现有企业才能留得住、发展得好，其他投资者才想进来、进得来，经济社会发展要素的积极性和创造性才能充分涌流。近年来，我市营商环境明显改善，但问题仍然不少。一是政务服务环境还不优。“放管服”改革落实还不到位，政府职能从“管理”向“服务”转变还不彻底，服务的观念还未真正树立起来，在服务群众和服务企业时，“脸好看、门好进，事仍难办”“饭不吃、礼不收，事也不办”。更有甚者，少数基层执法人员仍然“无利不起早”，还有选择性执法和滥用自由裁量权等问题。二是诚信意识还不强。新官不理旧账等问题普遍存在，一些地方政府在优惠政策落实、资源配置等方面不依法规，不守承诺，“说得好听，签得好看，就是难兑现”的事屡有发生。三是基础和配套设施不完善。园区基础设施、标准厂房等设施不完善，仓储物流、金融等生产性服务业不配套，生产成本、营销成本、管理成本高。企业家和企业员工生活设施还不配套不完善。四是新型政商关系还未形成。一些单位和领导干部，为了与企业家的所谓“关系”说得清、讲得明，以讲政策纪律为借口，逐渐形成了“多一事不如少一事”“只怕不清不怕不亲”的态度，对企业家敬而远之、退避三舍，对企业的合理诉求和合法权益不关心、不回应。还有企业反映，有些地方重招商、轻安商，对外来投资者的人文关怀不够。

　　环境就是生产力，就是竞争力。今年是全省产业大招商突破年，市委、市政府正在抓紧筹备全市产业大招商推进大会，各级各部门要紧盯重点领域和关键环节，瞄准难点、找准痛点，深入开展营商环境集中整治行动，推动全市投资环境明显改善。一要着力打造透明高效的政务环境。以推进“放管服”改革为抓手，大力开展“减证便民”行动，确保该放的权力全部放下去，该减的全部减掉，该清除的全部清除，该接的全部接好，该管的全部管好。要继续实行权责清单、

涉企收费清单等清单制度，改进管理方式，让审批事项一目了然。要强化政务公开，加快推进政务服务中心标准化建设，优化完善市、县、乡三级联动便民服务网络，提高办事效率，把“只进一扇门”“最多跑一次”真正落到实处。要强化社会监督，拓宽社会评议和投诉渠道，用好“群众直通交流平台”和“扶贫专线”等平台，完善政府新闻发布、突发事件信息发布等制度，及时回应社会公众关注的重点、热点、焦点问题。二要着力打造规范有序的市场环境。按照国务院和省政府统一部署，放宽和规范市场准入，凡是法律、法规未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是影响民间资本和外地企业公开进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。市发改、市场监管、税务等相关部门要增强市场意识，平等对待各类市场主体，保障市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。要规范市场竞争，严肃查处损害竞争、损害消费者合法权益行为，严厉打击重点工程项目建设、房地产开发等行业和领域的商业贿赂、行业垄断等违法犯罪行为。三要着力打造公平正义的法治环境。坚持依法行政，坚持维护契约、公平竞争的基本导向，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为，竭尽全力为企业家服务，给各类市场主体吃上“定心丸”。持续推进诚信政府建设，实事求是、尊重规律，不得违背法律法规和国家政策禁止性规定，做出不能落实或超出职权范围的政策承诺。无法兑现的承诺就不要承诺，承诺了的就必须兑现。

　　四、坚持以强化民生监督为手段，坚决整治和查处扶贫领域的不正之风和腐败问题

　　近年来，全市上下坚定不移打好脱贫攻坚战，取得了显著成绩，但我们必须清醒地看到，脱贫攻坚成效考核中的问题还很多，扶贫领域的不正之风和反腐败问题依然存在，严重侵犯了群众利益，损害了党群干群关系。一是宗旨意识不够牢固。部分干部权力观、地位观、利益观发生偏差，只想当官不想干事，对群众感情不深，为老百姓谋福祉的主动性不强、积极性不高，依靠群众、组织群众、引导群众不够。一些村干部利用手中的权力，打着党和政府的旗号，欺压老百姓，群众怨言不少。二是违规违纪现象仍然突出。最明显的就是优亲厚友和虚报冒领，把老百姓的“救命钱”当做“唐僧肉”，在落实易地搬迁、农村低保、危房改造等政策和项目时，以权谋私、徇私舞弊，骗取套取、违规使用、贪污挪用扶贫资金的情况屡见不鲜。去年，我们就发现有村委会主任将2016年养的生猪，作为2017

年新增养殖任务，冒领养殖补贴的行为。还发现有乡镇虚报果园种植面积，套取国家补贴。这些事情，虽然金额不大，但危害甚大。三是扶贫工作仍不精准不扎实。还有一些地方和部门贯彻执行脱贫决策部署不坚决不到位，在脱贫举措、发动群众等工作上办法不多。工作中还有很多不精不准的地方，编造虚假资料、欺上瞒下的现象依然存在。有的地方、单位和干部消极怠战，恒心、耐力和韧劲减弱，工作被动。

　　脱贫攻坚是第一民生工程和头等大事，打赢脱贫攻坚战是必须完成的重大政治任务和重大历史使命。各级各部门要严格按照中央和省委、市委要求，坚决查处政策走样变形、不作为慢作为乱作为等严重影响脱贫攻坚成效的问题。一要强化资金管理。对扶贫资金运行进行全过程监管，包括项目规划申报、扶贫对象确定、资金分配拨付、工程实施验收等，都要做出科学的决策和分析。扶贫资金投向必须符合政策、专款专用。对工程建设、大宗商品供应、劳务技能培训等大额扶贫资金支出，必须实行财政直接支付，确保扶贫资金精准、及时拨付，使有限的资金用到刀刃上。二要强化群众监督。阳光是最好的防腐剂，监督是最好的净化剂。要加大信息公开力度，把贫困人口识别、扶贫资金使用、扶贫项目安排等，作为政务公开和村务公开主要内容，及时进行动态化更新，自觉接受群众监督。要建立全方位、立体化的监督体系，畅通来信、来访等渠道，延伸监督触角，让人民大众积极参与到监督中来。同时，要加大扶贫政策宣传力度，通过扶贫“大喇叭”和新时代农民讲习所，及时把各级各类扶贫政策传递给群众，提高群众对扶贫政策的知晓率和应知应会能力。三要强化监督执纪问责。党中央已经明确把2018年作为脱贫攻坚作风建设年，从今年起，中央纪委将用3

年时间针对扶贫领域腐败和作风问题持续开展专项治理。各级各部门要结合自身实际，深入开展扶贫领域腐败和作风问题自查自纠，突出问题导向，列出问题清单，提出整改措施。要加大巡察督查力度，充分发挥民生监督组作用，加强对扶贫领域政策落实、资金使用、项目实施、责任履行等监督检查，重点查处贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领、雁过拔毛等问题，严厉打击为村匪恶霸充当“保护伞”的行为。

　　五、坚持严管厚爱求实绩，充分激发遵义干部新时代新担当新作为

　　遵义的绝大多数干部都是既有担当又有能力，既想干事也能干成事的，但仍有些地方和干部作风不实。一是隐形变异问题凸显。特别是形式主义、官僚主义改头换面、花样翻新。仍有个别领导干部执行力、落实力不够强，表态多调门高，行动少落实差，搞“轮流圈阅”“层层转发”，发个文件只有普通话，没有遵义话。有的地方和部门搞“痕迹化管理”，以微信等现代信息手段汇报情况，以信息落实代替工作落实，过去是“风里来雨里去”，现在成了“群里来群里去”。二是责任担当不足。有的领导干部在其位不谋其政，怕出事、怕担责，只求过得去，不求过得硬，只求不出事，宁愿不做事，凡事都要上级拍板，甚至层层往上报、层层不表态。有的部门热衷于与下属单位签订“责任状”，让下级的“责任状”成为自己的“免责单”。有的单位没有站在全市大局抓工作，部门之间相互推诿，认为某一项工作不是牵头部门或涉及不多，就少干甚至不干。三是工作浮在表面。调查研究不深入、不细致，发现问题、研究问题、解决问题的意识和能力还不够。一些单位政务服务热线电话长期无人接听，政府网站更新的内容主要也是领导活动，政务公开、便民服务等几乎成为“僵尸栏目”。

　　在其位就要谋其政，干工作就要求实效。各级各部门要切实增强对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，深入落实党中央刚刚出台的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，大力弘扬新时代贵州精神，认真践行“五步工作法”，切实增强政治担当、历史担当和责任担当，努力干出属于新时代的新业绩，干出群众满意的好口碑。一要驰而不息纠正“四风”。坚决落实好中央八项规定及实施细则精神、省委十项规定及实施细则和市委十二项规定，密切关注享乐主义、奢靡之风新动向新表现，加强监督检查，防止回潮复燃。要坚持“一把手”负总责、分管负责同志负具体责任的抓落实责任制度，真正把精力花在解决问题、狠抓落实上。各委（办、局）主要负责同志要切实履行抓落实的主体责任，主动领任务，制定落实措施。涉及多个部门、地区的事项，牵头部门要加强统筹协调，协同部门要积极主动配合。二要全面提升干部能力。过去，我们有很多工作部署了，但是落实效果不好或者没有效果，其中很重要的原因在于干部对工作不熟悉，有的敬业但不专业，有的既不敬业又不专业。各级各部门要及时组织大学习，全面吃透国家和省、市重大政策，不断弥补知识弱项、能力短板和经验盲区，真正做到干一行爱一行、钻一行精一行，推动各项政策精准落地。三要坚定目标苦干实干。各级各部门要紧紧围绕全市确定的经济社会发展目标，切实结合自身实际，不断增强遵义自信、树立遵义思维、打造遵义形象，紧扣经济社会发展中的关键环节和瓶颈制约问题，瞄准遵义老百姓最关心、最关注、最直接、最现实的利益问题，静下心来，俯下身去，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，在研究问题、破解难题上出新招、出实招、出好招、出硬招。四要常修为政之德，筑牢防腐之基。耕良田千顷不过一日三餐，有广厦万间只睡卧榻三尺。一些党员干部出问题，不是出在才上，而是出在德上，不是出在做事上，而是出在做人上。我们要始终坚持按本色做人，按角色办事，珍惜组织和人民赋予我们的权力，牢记自己的第一身份是共产dang员，坚持从小事小节上加强修养，从一点一滴中完善自己。各级各部门党员领导干部要明大德、守公德、严私德，增强自我约束、自我控制的意识和能力，更加严格管好家属、子女和身边工作人员，在私底下、无人时、细微处更加如履薄冰、如临深渊，始终做到不放纵、不越轨、不逾矩。

　　最后，我再强调一下汛期安全防范工作。今年，我市雨季来得早，近期也多次出现强降雨过程，强对流天气明显增多，个别地方还出现了大暴雨，受灾严重。从监测预警情况来看，强降水引发的山洪、滑坡、泥石流等地质灾害风险高，形势严峻。各级各部门要牢固树立以人民为中心的发展思想，深刻认识我市防大汛、抢大险、抗大灾的规律和特点，及时分析研判雨情水情汛情，加强预测预警，强化防范措施，确保人民群众生命财产安全。要不断完善应对大汛的能力准备、预案准备、机制准备和队伍准备，提高防灾减灾能力，力争把暴雨灾害损失降到最低。要加强群防群治，充分利用现代化信息手段和传统工作方式，及时发布隐患和灾害信息，对应搬迁撤离的，要在第一时间组织撤离，坚决防止发生人员伤亡情况。要抓好应急值守，严格落实24小时汛期应急值班制度和领导带班制度。各级各部门主要负责同志必须保持24小时通讯畅通，如发生重特大突发事件或紧急情况，必须在第一时间赶赴现场、妥善处置。防汛抗旱指挥部要持续加强对全市重点水库水电站、在建水利工程、旅游景区、山洪灾害易发区等区域的巡查检查，研究制定措施，逐一排除隐患。

　　同志们，新时代要有新气象，新作为要靠新担当。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，驰而不息推动政府系统党风廉政和反腐败工作，不断增强干部自信、增进干部自觉、鼓舞干部斗志，为谱写百姓富生态美的醉美遵义新篇章作出新的更大贡献！

在全市深化简政放权放管结合优化服务

改革电视电话会议上的讲话

贵州省遵义市市长 魏树旺

（2017年9月5日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实全国、全省深化“放管服”改革电视电话会议精神，回顾总结全市“放管服”改革，研究部署下一阶段“放管服”改革重点，把改革全面推向深入。刚才，市编委办、市发改委、市工商局、凤冈县、习水县分别作了交流发言，都讲得很好。下面，我讲三点意见。

　　一、肯定成绩、正视差距，进一步统一深入推进“放管服”改革的思想认识

　　“放管服”改革是推动经济社会持续健康发展的战略举措。放，就是简政放权，降低准入门槛；管，就是公正监管，促进公平竞争；服，就是高效服务，营造便利环境。近年来，全市上下深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于深化“放管服”改革的重大决策部署，积极探索、大胆创新、主动作为，放的效果逐渐显现，管的制度逐渐建立，服的体系逐渐完善。一是权力运行更规范。完成了“一表两单”编制和公开工作，新取消、新调整、新下放到市级的行政权力以及市级有关部门新调整的权力事项已纳入市级行政许可目录和市级行政机关“两单”管理，实现了权责清单全覆盖。二是行政审批更高效。率先在全省取消非行政许可审批，对保留的行政许可事项全部实行动态清单管理。商事制度改革纵深推进，全市发放加载统一社会信用代码新版营业执照已占总量的65%以上，换发加载统一代码营业执照率达51%。今年上半年，全市新设立市场主体43485户、新增注册资本561.36亿元，同比分别增长32.42%、24.62%。三是监管方式更多元。运用大数据打通部门之间“信息孤岛”，形成了“信息监管、信用约束、一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。积极推进“双随机、一公开”监管，全市行政执法单位均在“贵州省双随机监管平台”上建立了“一单两库”。四是政府服务更优化。全面推行“一窗受理、一站服务”等便民举措，市本级37个行政审批部门已有34个入驻市政务服务中心，市级行政许可事项平均办理时限压缩14个工作日。

　　总的来看，全市“放管服”改革举措有力、成效明显，对促进遵义经济社会发展起到了很大作用。但我们也要清醒地看到，“放管服”改革与经济社会发展要求和人民群众的期盼还有很大差距。一是放得还不彻底。该放的权力还没有放，一些已经出台的放权措施还没有完全落地。各种证照包括职业资格认定和行业准入证、上岗证仍有很多，在办理一些证照时，有关部门的标准和要求互为前置。有些权放得不配套，涉及多个部门、多个环节的事项，有的是这个部门放了、那个部门没放，有的是大部分环节放了、但某个关键环节没放，还有些即便是同一部门的审批事项，内部之间也互不相认。

有些权力放得不恰当，“放权不放责、放事不放人”。二是管得还不到位。“双随机、一公开”监管机制不健全，相关部门在信息共享、联合惩戒等方面的制度还没有建立，随机抽查系统有名无实。有的地方以促发展为名，不严格执行环保标准，对严重污染企业未经环评审查就让其生产，甚至造成严重污染也不查处。有些部门把专业技术性很强的审批权下放给基层后，不培训、不指导，基层接不住、管不好。三是服务还不优化。服务不到位的现象仍然存在，“最后一公里”的问题解决还不彻底，以人为本的服务思想还没有真正建立起来。有的政务服务中心以星期五下午集中学习为由关门，群众常常被要求“下周再来”。有的以系统升级、电脑故障为由，拒收申报材料；有的部门“门好进、脸好看、事仍难办”。有的地方和部门未根据法律法规的“立、改、废、释”和上级简政放权情况进行动态调整，公布的权责清单变成“僵尸”清单。在“先照后证”改革中，由于后置审批事项过多、条件过严、门槛过高，部分市场主体“有照无证”，难以开展正常经营活动。四是抓得还不实在。一些部门未按照要求取消自建的审批系统，系统“二次投入”、信息“二次录入”问题突出，形成新的“数据烟囱”“信息孤岛”。有的单位热衷于搞“体外循环”，不按要求设置独立窗口，有的单位中心窗口仅有录入、补录功能，把政务服务中心窗口当收发室。一些部门在工作方式方法、管理制度等方面创新不多，推动工作乏力，等等。这些问题既违背了中央要求，又与市场经济规则不符，导致我们该放的还没有放开，该管的又没有管好。为此，全市上下要切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府决策部署上来，坚持问题导向，拿出务实举措，以一抓到底的韧劲推动各项改革任务落细落小、落地落实，把“放管服”改革推向深入。

　　二、突出重点、持续发力，坚决全面系统推进“放管服”改革

　　“放管服”改革是供给侧结构性改革的重要内容，是政府刀刃向内的自我革命，牵一发而动全身。今年以来，国务院和省政府相继召开“放管服”改革会议，对下一阶段“放管服”改革进行了安排部署。当前，我市要突出在四个方面持续发力。

　　第一，要在推进行政审批制度改革上持续发力。

一要大力削减审批事项。围绕重点领域、关键环节，将直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的行政审批事项，一律下放到县或国家级、省级开发区，特别要研究再下放一批制约经济发展、束缚企业活力的年检、资格审查等审批事项。此外，除法律法规明确规定实施主体和级别的审批事项，对跨部门、跨领域的审批事项，相同或相近类别的要一并取消或下放。二要大幅提高审批效率。大力推进并联审批，凡涉及两个及以上部门的事项要以联席会、审批会等形式审批，严格执行“缺席默认”“超时默认”制度。要进一步优化并联审批综合窗口服务，除明确规定需要现场勘察、检验、检疫、招标、听证等不能在政务服务中心完成的环节外，受理、审查等必须在窗口完成。要压缩审批时限，提高办件比例，凡程序简单、申请材料齐备的，要做到当场办结。三要切实增强承接质量。严格对照国务院和省政府要求，做好各项政策的承接落实，进一步增强放权的协同性、系统性。市级有关部门要加强跟踪指导，对简政放权工作中存在的重点难点问题，以及专业性、技术性强的工作，要制定切实可行的工作方案，有针对性地开展培训，确保下放的行政审批事项接得住、管得好。

　　第二，要在推进投资审批改革上持续发力。一要改进投资项目核准行为。进一步规范项目核准的前置条件，简化项目核准审查内容，将项目建议书审批与可行性研究报告审批环节合并办理，依法批准规划中已经明确的项目，不再审批项目建议书，对部分改扩建、建设内容单一、技术方案简单、投资规模较小的项目，可以直接审批实施方案。当前，要围绕决战决胜脱贫攻坚，优化扶贫产业子基金投资评审工作，简化子基金投放程序，放宽条件，用好用足各类优惠政策。二要拓展有效投资空间。把健康养老、医疗康复、技术培训、文化体育、旅游等领域作为扩大投资的重要增长点，抓紧制定市场准入负面清单，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，提高透明度和市场准入的可预期性。编办、质监、工能委、交