适应新常态 树立新理念 全面提升教育财建工作管理水平

肖 国 安

（2015年8月7日）

同志们：

今天，我们召开各市州、县市区教育财建工作（包括财务、基建、后勤、审计、学生资助工作）视频培训会议，主要任务是回顾总结2014年教育财建工作，分析把握当前教

育财建工作面临的新形势、新要求，安排部署下一阶段工作。刚才湘西自治州和宁远、平江、溆浦、桂东县教育局分别作了典型发言，他们的做法与经验很有借鉴意义，希望各地结合自身实际，认真学习。省财政厅教科文处陈祥东处长介绍了我省教育投入情况并讲解了预算管理体制改革的问题。下面，我讲三个方面的意见。

一、2014年全省教育财建工作迈上新台阶

(一)教育投入稳中有进

为保障教育事业健康持续发展，省市教育部门积极争取党委、政府重视，落实教育经费法定增长要求，巩固财政教育投入水平，夯实教育投入总量，优化投入结构，提升经费使用效益，取得明显成效。一是争取省委、省政府明确新的教育经费投入政策。省教育厅在充分调研的基础上，多次向省委、省政府、省人大、省政协反映当前我省教育发展现状及教育经费投入情况，希望解决财政教育16%分解任务完成后存在的困难与问题，得到省委、省政府高度重视。省委常委会第11次会议就此进行专门研究，出台了会议纪要，明确了“原则同意巩固教育投入政策，依法落实法定增长”的要求，并决定召开全省教育强省会议，是省委今年工作要点明确的18个重要会议之一，出台加强教育强省的决定，是省委要出台的16个重要文件与政策之一；二是财政教育投入总量稳中有升。据初步统计，去年全省共实现地方教育经费总

收入1128.55亿元，其中公共财政预算教育投入823.67亿元，省本级财政教育经费投入137.64亿元（省本级教育部门96亿元的整体预算规模基本落实，追加预算项目也基本安排到位），均较2013年有小幅增长。

（二）教育民生工作不断加力

1、持续推进学前教育三年行动计划。去年我省如期完成第一期学前教育三年行动计划，三年全省累计投入中央和省级专项资金24亿元。目前，全省学前三年毛入园率由2010年的52.7%大幅提高至2014年的70.54%。去年下半年，国家启动实施第二期学前教育三年行动计划，打包下达我省学前教育2014年度专项资金9.5亿元，2015年度专项资金（提前下达部分）6.6亿元，已于年底前全部下达到各市州、县市区，为各地早准备、早启动第二期行动计划创造了条件。

2、全面推进农村学校教职工公租房建设。为彻底化解农村学校教职工住房困难问题，抓住国家大力推进政府保障性住房建设的机遇，及时向省政府提出将农村学校教职工周转房纳入政府保障性住房建设范围的建议。省政府召开专题会议并形成会议纪要，在推广有关地区已有经验的基础上，明确从2014年开始，用3年时间将全省符合条件的农村学校教职工周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住房建设范围。当时顾虑政策上还有不明确的方面，担心中央有不同意见，结果在全省推广后，得到了中央的高度赞许。这为解决教师特别是农村教师住房困难问题提供了新的途径。据统计，2014年全省落实农村学校教师公租房建设计划19390

套，竣工投入使用11159套，为农村学校教师实实在在带来了福祉。

3、启动实施贫困地区基本办学条件薄弱学校改善工作。根据中央要求，省里统筹制定了“全面改薄”规划。2014-2018年，全省规划投入资金271.21亿元，其中校舍建设资金 211亿元，设备购置60.21亿元。按资金来源分，中央投资 119.39亿元，分别是薄弱学校改造计划资金97.83亿元，统筹的其他中央专项资金21.57亿元；地方投资151.82亿元，其中省本级投入72.5亿元，市县投入79.32亿元。为突出重点，做到精准扶贫，我省分三类确定项目县，分层次给予支持，并按因素法下达资金。为提高资金使用效益，将初中改造工程、义务教育合格学校建设、城镇义务教育扩容改造、农村中小学校舍维修长效机制、农村寄宿制学校运行补助和条件改善计划项目与“全面改薄”有效衔接，统筹推进。尤其是将加强教师队伍建设作为“全面改薄”的重要内容，通过完善农村教师培养补充和培训机制，优化教师均衡配置，推进县域内校长教师交流轮岗，改善教师待遇等措施，提高教师队伍整体素质。另外，大力支持思源实验学校项目建设，家毫省长非常重视，对香港言爱基金在湖南赞助兴建的学校每a金的高度赞赏，决定将原定2期12所扩展为3期24所，今年还可能增加5所，这样争取言爱基金近3亿元捐助资金。

4、改善农村学校学生生活条件。一是圆满完成农村寄宿制学校42万个学生床位配置工作。将学生床位添置纳入省委、省政府为民办实事项目管理，安排省级专项资金0.85亿元，制定了配置工作方案及考评标准，建立了配置工作月报制度，组织开展了内部审计调查、专项督查和暗访。各地按照一人一铺的要求添置学生床位，为农村学校寄宿学生办了一件大好事；二是启动农村寄宿学生储物箱配置工作。省委、省政府对农村学生十分关心，决定从2014年起分批为农村义务教育寄宿制学校学生配置储物箱，去年共安排省级专项资金1746万元，先行启动37个国家集中连片特困地区县的学生储物箱配置工作，共为74.35万名寄宿生每人添置了一个50升以上的塑料储物箱；三是继续推进学生食堂和初中工程项目建设。学生食堂建设累计完成土建项目投资17.74亿元，完成设备购置投资1.87亿元，分别占规划投资总额的98.9%、92.4%。初中工程2014年中央投资2.4亿元，2011-2014年建设项目已完工学校土建面积占批复总数的79.63%，完成投资7.51亿元，占批复总数的90.5%；四是积极推进高中学校项目建设。2014年共投入集中连片特困地区高中扩容改造项目资金2.07亿元，民族地区教育基础薄弱普通高中建设中央资金1.08亿元，支持40所普通高中学校改善办学条件。

（三）教育公平保障力度不断加大

1、进一步提高城乡义务教育经费保障水平。深化义务教育经费保障机制改革，统一了城乡义务教育学校生均公用经费补助标准，并将补助标准提高到小学每生每年600元，初中每生每年800元，同时，对农村义务教育寄宿制学校按每名寄宿生155元的标准新增运行经费，特殊教育学校生均公用经费补助标准提高到每生每年4000元，有效保障了学校运转经费需求。

2、进一步健全家庭经济困难学生资助体系。学生资助是最大的教育扶贫项目。全省教育扶贫资金约20亿元，而学生资助资金就达到了30亿元，如果加上银行贷款4亿元，全年发放各类奖助学金和助学贷款34.1亿元，实现了从学前教育到研究生教育的资助政策全覆盖，资助家庭经济困难学生292万人次；为家庭经济困难的农村义务教育寄宿生发放生活补助7.7亿元，资助学生66.9万人。进一步建立健全了学生资助管理制度和工作机制，联合国家开发银行湖南分行下发了《国家助学贷款和生源地信用助学贷款风险补偿金奖励返还办法》，规范了奖励机制。会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅联合制定了进一步完善中等职业教育学生资助管理制度，明确了8项规范中职助学金管理的措施。联合人民银行长沙支行、省财政厅做好高中阶段学生资助“睡眠卡”集中清理工作，严格核查中职资助异常信息，处理异常信息1万余条，清理睡眠卡3万余张。同时，为加强学生

资助宣传工作，从去2014年开始，将每年的5月定为“全省学生资助政策宣传月”，大力开展资助政策宣传、工作宣传和典型宣传，提升学生资助工作形象和影响力。

3、稳步推进学生营养改善计划工作。全年共投入营养改善计划中央专项资金9亿元，使149万学生享受国家营养膳食补助。根据中央政策要求，从2014年11月起，将营养改善计划补助标准从3元提高到4元，全年营养膳食补助从600元提高到800元。为加强营养改善计划管理，省学生营养办认真落实营养改善计划双月报制度，组织开展营养改善计划暗访工作，针对存在的问题下发整改通知，督促试点县整改落实，全年受理并查处举报12起。通过努力，我省营养改善计划实施工作中的不良现象得到有效遏制。2013年，我在厅里主持工作时，约谈了两个县的负责人，其中一个县的教育局局长在约谈后仍不收手接受贿赂，现在已因违纪被处理。同时，指导37个国家试点县制作营养餐网上视频展播材料，受到了教育部的肯定。

4、不断强化中小学学生食堂管理。为规范中小学学生食堂管理，解决人民群众反映强烈的强制搭餐、价实不符问题，兑现我代表省厅在《电视问政》上对全省人民做出的公开承诺，出台了《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》，印发张贴了《湖南省中小学学生食堂管理要则公示》，明确了中小学学生食堂运营公益性、自愿性原则，提出了建立缴费陪餐制、

膳食委员会、财务公示制等民主管理要求，建立了常态化暗访机制、投诉受理机制，调查处理了个别县市学校顶风违纪事件，使中小学学生食堂强制搭餐问题基本杜绝，价实不符问题有所好转，切实维护了广大学生的正当权益，有效推动了学生食堂规范化建设。

（四）教育财建管理工作基础不断夯实

1、进一步健全了中小学财务管理制度。积极贯彻落实《中小学财务制度》和《中小学会计制度》，会同省财政厅研究制定了《湖南省义务教育经费管理办法》，在原有中小学校财务管理办法的基础上进一步明确了财政、教育主管部门以及学校的职能和职责，调整并细化了预算管理、收支管理、监督管理方面的要求。

2、进一步健全中小学校舍安全保障长效机制。按照国务院要求，省教育厅会同省发改委、省财政厅、省住建厅等12厅局，报请省政府研究下发了《关于建立湖南省中小学校舍安全保障长效机制的实施意见》，提出建立健全校舍安全年检、预警、信息通报、隐患排除等长效机制制度，明确了教育、财政、发改、建设等各部门责任，为巩固校安工程建设成果，持续提高中小学校舍防震减灾能力和校舍安全管理水平提供强了制度保障。

3、进一步优化了教育经费绩效考评机制。我们从项目评价、省级管理评价两个层面，围绕任务完成、项目管理、资

金管理综合效益和对象满意度等五个方面，建立健全教育专项经费综合评价指标体系，科学、全面地反映和衡量教育专项绩效目标。明确要求在年初编制教育专项预算的同时，一并申报绩效目标，预算绩效目标纳入项目管理全过程，并根据设定的绩效目标开展绩效考评工作。2014年全面开展了省级教育专项绩效自评工作，并将2013年度职业教育基础能力提升专项作为省级重点绩效评价项目，委托第三方机构实施客观评价，评价结果作为以后年度专项资金预算安排的重要依据。

4、进一步提升审计监督与专项督查效能。一方面紧跟形势发展，推动各地陆续制定、修订了一批制度，使教育审计制度进一步建立健全；另一方面围绕中心和社会关注的热点、焦点、难点问题，积极开展财务收支审计、领导干部任期经济责任审计、基本建设及维修等各项审计工作，强化审计监督。同时，指导各地结合自身实际，选择社会关注、师生关心、家长关切的问题，积极开展审计调查，回应社会关切，取得初步成效。

过去的一年，教育财建系统紧紧围绕建设教育强省战略，凝心聚力，主动作为，做了大量富有成效的工作，但与新的形势和要求相比，还面临着不少矛盾和问题。一是教育经费投入不足与经费使用效益不高的问题仍然存在。由于投入政策调整等多方面原因，近两年各地落实教育投入的积极性、

主动性有所减弱，两项教育费附加、土地出让收益计提教育资金等政策性口子经费未足额落实到位，教育投入不同程度存在“注水”现象。同时，各地在如何科学分配、有效监督、提高经费效益等方面还存在很大差距。市县以提高教育经费使用效益为名、随意挤占挪用中央和省级专项资金，用于重点校或豪华学校建设的现象普遍存在，集中中小学校公用经费用于改善学校办学条件问题也大量存在，个别县市甚至存在挪用公用经费发放教师绩效工资或生活补助等严重问题。近年来，虽然国家进一步加大了对基础教育的投入，但由于跑、冒、滴、漏等问题没有得到根本遏制，有限的教育经费未能完全发挥使用效益，农村学校办学条件改善状况与中央和省里的预期还存在一定差距，部分地区城乡学校办学条件的差距不仅未缩小，反而有拉大的趋势，城区学校窗明几净，农村学校甚至连门窗破损都未及时维修。二是部分地区基础设施建设质量与成本不符的问题仍然存在。近年来中央和省里启动实施了薄弱学校改造计划、初中工程、教师周转宿舍等一系列教育基础设施建设项目，投资规模前所未有，但教育基础设施建设项目在实施过程中，受基建领域外部环境及自身监管能力限制，部分地区中小学基础设施建设成本大幅上涨，但建设质量问题频发。教育事业是在花人民的血汗钱，这钱是应该花的，因为教育是基础性民生工程。但是，钱要花好，建房子就要建好，建不好就对不起人民群众。从最近

几年媒体报道以及市县上报的校舍维修改造项目和省直相关部门检查的情况来看，有部分校舍及师生生活用房使用不到5年就已开始大修，有的甚至成为危房，个别质量问题严重的校舍甚至出现了垮塌，事后调查发现这些问题与建设投入没有直接联系，主要是工程建设领域围标、串标、转包以及监理、审计不严造成的，部分有质量问题的校舍相对投入甚至更多、建设成本也更高。对这些问题，各地教育部门及项目学校不能麻痹大意，要在地方政府及相关部门的支持下采取切实有效的措施加强管理，确保建设质量、合理控制建设成本。三是政府严格监管与落实学校办学自主权的体制机制障碍仍然存在。随着教育领域简政放权力度加大，经费分配机制改革不断深化，各地财务自主权逐步扩大，但如何更新思想观念，改革资源配置方式，服务教育科学发展，在体制机制方面还有很多不匹配、不适应、不相称的地方。如在经费安排上，有些地方政府相关部门既当裁判员，又当运动员，直接插手管理学校建设项目和资金，并以“加强统筹”为名，大搞“锦上添花”，忽视“雪中送炭”，挤占挪用本应安排给所有学校特别是薄弱学校的资金来建设少量名校和重点学校；在项目管理中，有些地方脱离学校实际，虚报基础数据，建设标准贪大求全，仅为争取中央和省级资金。资金到位后，项目县在未经过科学论证和上级部门批准的情况下，擅自调整项目规划，更改项目设计，频繁调整项目预算，重复安排建设项目，学校只能靠边站，财权自主名不符实，出了问题学校却要承担主体责任。

四是制度不完善与落实不到位同时存在。一方面中小学财务管理体制机制尚未完全理顺，存在管理漏洞。据我们了解，目前还有9个市本级、30个县市区未按政策落实教育行政部门的预算管理职权，教育局与学校同为一级预算单位，预算批复由市县财政部门直接下达到学校，教育部门对学校预算编制与执行不能进行有效监管，部分教育经费游离于教育部门监管之外；另一方面已有的制度得不到很好落实，权力运行游离于制度之外。如财务管理方面，有些县市对专项资金不实行专账管理，随意挤占挪用；预算缺乏刚性，支出随意性大；经费支出不严格审核，只要负责人签字就支付，也不管支出是否合理合法，一些专项资金被违规使用；基建管理方面，弱化“三重一大”决策程序，规避招投标程序，基建变更随意性大；学生食堂管理方面，价实不符问题仍然比较严重，克扣学生伙食费等问题时有发生；内部审计方面，自我监督松软，内部审计流于形式，财务信息选择性公开，民主监督机制虚化、弱化。近年来，对义务教育学校经费管理中存在的大比例集中统筹公用经费、套取资助资金、挤占学生营养膳食补助、克扣学生伙食费等问题，中央和省相关部门检查中多次发现，新闻媒体多次披露，群众也反复举报，但至今未引起足够重视并得到妥善解决。五是存在专款不能专用的现象。专项资金被

挪用、截留，“跑冒滴漏”现象严重。有一个县三年获得学生食堂建设项目专项资金3900多万，批复项目26个，但真正用于食堂建设的仅1875万，其余资金被挪作他用；我们三年安排该县学前教育专项资金3327万，批复项目56个，但是真正完成投资883万，其他资金被挪作他用，挪用资金比例高达73.46%。

对于这些问题，我们必须站在战略和全局的高度予以高度重视，进一步强化责任感和担当精神，创新体制机制，加大管理力度，提高管理水平，推动教育财建工作健康持续发展。

二、切实提升新常态下教育财建工作能力和水平

“新常态”是中央执政新理念的关键词，最先是指经济发展速度、结构、动力进入到一个新的阶段。经济发展的新常态必然影响到方方面面，特别会影响到教育财建工作。因此，认识新常态，适应新常态，也是我们思考教育财建工作的大逻辑。

（一）准确把握教育财建工作新常态

准确认识和判断教育财建工作发展的新特征、新要求，是做好当前教育财建工作的重要前提。

一是财政教育投入进入缓慢增长阶段，教育经费供需矛盾突出。教育投入不足与事业发展需要是教育发展面临的一对基本矛盾。2010-2012年间，全省预算内教育事业费年均

增速达到37.02%，是增长速度最快的几年。2012年以后，受经济增速放缓以及财政预算改革等因素的影响，财政教育投入政策出现“断档”，依法落实教育投入动力不足，财政教育投入增速明显放缓。2013-2014年期间，全省预算内教育事业费年均增速只有7.8%。当前我省各级各类教育投入水平仍然比较低，生均预算内教育事业费在全国排名还比较靠后，离全国平均水平还有较大差距。要在不到5年的时间内基本建成教育强省、基本实现教育现代化，教育投入保障任务非常艰巨。教育财建工作如何科学理财，保障事业健康发展，责任重大。家毫省长来厅里调研时，对教育事业非常关心和支持，作出了很多很好的指示，明确要求教育投入要逐步达到全国平均水平。我们向省长呈报了《关于我省各类教育生均公共财政预算教育事业费测算情况汇报》,省长也作出了批示。目前我们初步达到了省长要求的第一步，即生均教育事业费达到中部地区平均水平，但高中比中部六省平均水平低。与全国平均水平相比，我省的生均教育事业费均偏低，我们也提出了相应的建议。

二是教育发展从规模扩张向内涵式发展阶段转变，特别是义务阶段教育要从基本普及走向均衡发展，实现高水平普及，要求教育投入保障更加注重公平与质量提升，提高优质教育资源的供给能力和水平，让每个适龄儿童都能接受到均等、优质的教育。教育部门和各级各类学校必须紧紧围绕这

一战略转变，主动适应和服务教育发展方式变革，把“保基本”、“补短板”与“提质量”有机结合起来，按照基本公共服务均等化的要求，落实“四个倾斜”，抓好“五个统筹”，将资金安排优先用于改善农村学校特别是村小和教学点的基本办学条件，加强对薄弱学校的改造，大力发展农村教育，缩小城乡教育差距，提升农村学校特别是薄弱学校教育质量，守住教育公平的底线。

三是新预算法公布和财税体制改革深入推进，财建工作方式、方法发生深刻变革。党的十八届三中全会高度重视财税体制改革，去年8月，新预算法在全国人大通过，对教育财建工作提出了新的更高要求。主要有四点：一是投入方式发生重大转变。重点支出安排一般不再与财政收支增幅或生产总值挂钩。对教育经费要统筹安排，优先保障，但不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法，而是根据中长期事业和财政发展规划以及当年财力可能，按照“以事定钱”、“钱随事走”的原则，分轻重缓急安排预算；二是预算管控更加严格。要把所有收支关进预算的笼子，“没有预算，就不能开支”。同时，要求加快预算执行，连续两年未用完的结转资金要收回统筹，强化三年滚动财政规划对年度预算的约束，硬化年度支出预算约束，大力清理整合专项转移支付。政府债务要实行规模控制和预算管理，严格限定举债程序和用途；三是绩效评价和绩效目标管理更加强化。绩效管理范围覆盖

到各级预算单位和所有财政资金，各级政府、各部门、各单位都要对预算支出情况开展绩效评价，建立规范的绩效评价标准和评价制度，大力推进预算绩效管理，切实保证资金的使用效益；四是预算公开常态化。公开透明原则将贯彻预算改革和管理全过程，细化预决算信息公开，主动接受社会监督。教育财建工作是财政工作的重要组成部分，必须积极适应改革要求，不断深化中小学财务管理改革，创新工作方式、方法，提高管理能力，推进管理现代化。希望各县市区保持清醒头脑，适应财政体制改革的要求，努力争取并加大本地区的教育投入。

四是在全面依法治国、从严治党背景下，教育财建领域将成为监控重点。自党的十八大以来，中央先后出台了一系列规定和措施，全面整治“四风”问题，保持惩治腐败的高压态势。近年来，审计、巡视工作经常化、制度化，教育财务、基建、后勤等工作是巡视、审计工作和人民群众重点关注的领域，发现了不少带普遍性的问题，有些干部还因为违纪违法受到法律惩处。从严治党、反腐倡廉，强化监督，其核心要求是规范权力运行，把制度关进制度的笼子里。“大道至简，有权不可任性”。教育财建工作必须严守“纪律底线”，不碰“法律红线”，谨慎用权，规范用权，依法用权。

（二）切实提升新常态下教育财建工作能力

面对新常态，教育财建工作要树立新思维、新理念，切实提高服务教育改革发展的能力和水平。

一要牢固树立过紧日子的理念，坚持勤俭办学。XJP

总shu记反复强调，要“牢固树立过紧日子思想”。在当前财政教育投入增速放缓、供需矛盾突出的新常态下，我们在积极争取各级政府加大财政教育投入的同时，要牢固树立过紧日子的思想，切实用好管好有限的教育经费。一定要艰苦奋斗，勤俭办学。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，“三公”经费和行政运行经费要切实做到只减不增，人员经费要在政策范围内合理增长，严禁超范围、超标准预算。要坚持安全、实用、简朴的原则，合理规划学校建设项目，防止重复建设。严格控制校舍建设项目的造价标准，严禁超标准豪华建设，坚决制止搞形象工程、政绩工程。严禁超标准配置办公用房、用车和设备，严格固定资产最低使用年限制度。要盘活存量资产，防止资产闲置浪费。

二要牢固树立绩效理念，推进绩效管理。在今年的政府工作报告中，李克强总理强调，要保证投入，花好每一分钱。教育部门要突出绩效导向，将绩效观念和要求贯穿到财建工作的方方面面，加快建立公开透明的预算制度和全过程绩效管理机制，开展支出绩效评价，建立健全绩效问责机制。对使用绩效不佳的经费或资产要坚决调整，重点保障绩效显著、发展迫切的项目，把好钢用在刀刃上。要逐步引入社会评价机制，客观公正评价资金使用状况，促进教育经费和国有资产科学合理使用。

三要牢固树立治理理念，明确各方权责。针对当前中小学财务管理中存在的权责不明、关系不顺等问题，教育主管部门要抓住国家财税体制改革的有利时机，积极向地方党委、政府领导汇报，与财政部门沟通，理顺中小学校财务管理体制，按照权责对等的原则，规范和落实财政、教育主管部门及学校的权利与责任，重点是要落实好学校经费依法管理使用的自主权。各地要按照国家规定足额落实学校公用经费，保障学校正常运转。这里要特别强调的是，公用经费除义务教育经费管理办法规定的小型维修外，各地不得统筹用于学校建设、发放教师绩效工资或津贴，中心校也不得以统筹的名义截留、挤占、挪用、调剂学区内学校公用经费；同时，要稳步推进教育财务省直管县改革试点，提高管理效能，对改革过程中政策配套不到位、县市区对接存在偏差等问题，市州教育部门要给予适当的指导与帮助，防止管理上的缺位。县级教育部门要应积极调整工作思路和状态，提升管理水平；要主动适应和积极推进预算体制改革，规范专项资金管理，减少自由裁量权，严防权力寻租；要坚持“以公开为常态，以不公开为例外”，大力推行阳光财务，自觉接受师生和社会的监督。

四要牢固树立法治理念，坚持依法理财。依法治国是我们党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。XJP总shu记

多次指出，要把权力关进制度的笼子里，凡属重大改革都要于法有据。教育财建工作要强化依法理财观念，把依法理财观念内化于各项工作制度和管理流程中，把财经纪律变成不能碰、不敢碰的“高压线”。要严格执行国家财经法律法规和纪律，建立健全内部各项规章制度，做到有法可依、有章可循，严格按制度办事，按规矩办事。要严字当头，依法加强监督，做到不打折扣，不走过场，使法规制度要求落地生根，筑牢教育财建工作防线。

三、扎实做好教育财建领域重点工作

（一）多措并举努力提高教育经费保障水平

教育投入是教育发展的物质保障，是评价教育优先发展战略的重要标尺。教育部门如何适应新预算法“以事定钱”、“钱随事走”的预算安排原则，积极主动争取教育经费投入是当前面临的十分紧迫而繁重的工作任务。各级教育部门要开动脑筋，主动作为。一要强化责任意识。各级教育部门要积极向地方党委、政府、人大、政协汇报教育发展形势，提出教育事业发展的合理化建议，促进各级政府落实教育法规定的“两个比例、三个增长”要求，提升教育经费保障能力。在省级层面，我们通过多种渠道向中央反映教育经费投入问题，向省委、省政府、省人大、省政协汇报教育事业发展中面临的经费投入不足问题，重点是落实家毫省长来我厅调研时明确的我省各级各类教育生均财政投入达到全国平均水平的目标，积极开展相关政策研究，向省政府提出增加教育经费投入的建议。二要科学设计教育项目。

规划是龙头，项目是基础，各地要科学合理的编制本地区教育事业发展规划和年度项目计划，做大和做优教育项目库，以更多优质教育项目调动地方政府发展教育事业的积极性，引导地方财政增加教育投入。今年，在我们的积极争取下，省本级一般公共预算安排教育支出239.3亿元，新增4.7亿元，其中省本级支出96.6亿元，对市县转移支付142.7亿元。新增经费重点用于高职院校生均提标、农村义务教育薄弱学校改造、城市义务教育学校扩容和中小学校车安全管理等方面。市县教育主管部门也应根据本地区实际情况，分清主次、把握重点，争取地方政府启动和实施一批新的教育项目。三要主动与财政部门对接。在当前财政经济形势下，财政支出压力大，教育部门要经常与财政部门商量和沟通，要做好政策研究和项目前期准备工作，争取财政部门支持，对可以提前启动的项目要争取提前，对可到位的资金争取提前到位，加快教育项目建设与预算执行进度，尽可能减少资金的占压、滞留和结转。依法落实经费投入是市州、县市区政府法定的重大责任，市县教育部门不能有丝毫懈怠。在2015年预算执行过程中，要紧扣教育经费投入工作，努力争取新增投入和项目。

（二）强力聚焦农村薄弱学校基本办学条件改善。

今后几年，各地要把改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件作为工作重点，全力以赴抓好各项工作。一是继续完善学校教育基础设施。

2015年全省计划安排资金60.95亿元，完成校舍规划建设面积237.23万平方米，其中教学及辅助用房144.32万平方米，生活用房87.1万平方米，行政办公用房5.8万平方米；采购图书314.46万册，计算机3.61万台，教学仪器设备值5.27亿元，课桌凳19.65万套（单人套），学生用床7.27万张（单人张）。任务重、时间紧，各项目县要建立健全各项管理制度，完善建设程序，规范招标采购，加强过程管理，确保工程质量。要切实强化项目管理，加强资金监管，切实保证资金使用效益。二是改善农村寄宿制学校学生基本生活条件。各地教育部门深入农村学校，掌握薄弱学校建设的实际需求，拿出精准改造方案和实施计划。要统筹用好中央已经安排的义务教育校舍建设、设备购置相关项目和资金，避免重复交叉或支持缺位。要根据实际需要新建和改扩建一批学生食堂，特别是中央安排专项资金食堂项目要抓紧组织实施，尽快发挥资金效益，完善供餐设施设备，改善学生食堂供餐条件。同时，要改造好薄弱学校的厕所和洗浴、饮水等设施。省里将继续安排专项资金推进学生储物箱配置工作，各地可根据学生宿舍状况和学生需求，统筹推进这项工作，有条件的学校可为学生配置储物柜。

(三)大力推进农村学校教职工公租房建设

各地要进一步提高认识，紧紧抓住国家实施保障房建设

这一历史机遇，加快推进农村学校教职工公租房建设，切实解决农村教职工住房困难问题。一是要科学测算、合理规划。根据实际情况对教师公租房建设规划进一步修改完善，拿出既能满足农村教师最大化需求，又符合建设条件、切实可行的年度建设方案，供政府决策参考；二是要主动作为，积极争取。省里出台教师公租房建设的政策是很不容易的，省领导是担了担子的，省政府办公厅对这项工作也高度重视，不仅多次组织调研检查，还发了通报进行督促。各级教育行政部门要积极向政府主要领导汇报，争取政府和有关部门的支持，把这项惠民工程、暖心工程落到实处；三是要精心设计，加强管理。国家对保障性住房建设的管理要求非常严格，教师公租房绝对不能出差错。各地要多花点心思，多动点脑筋，通过精心设计做到建设效益的最大化，尽可能多争取上级资金，缓解配套资金压力，同时又能够让教职工满意。这方面，宜章县的“筑巢引凤工程”和刚才溆浦县介绍的经验都很值得大家学习。他们都是建35-40平方米的周转房，中央和省级的奖补资金基本就够了，不用再投入很多的配套资金，也不要教职工自己出钱，房子建成以后主要提供给特岗教师和支教交流教师周转使用，解决了最急需最紧迫的问题；四是要切实加强后续管理。公租房建成后并不是建完就了事，还要做好后续管理，既要让最需要的教师受益，又要保运转、保维护。各地要进一步完善农村学校教职工公租房管理办法

和运行维护制度，建立入住公示和退出保障机制，确保教师公租房的“公益性”和“周转性”，坚决杜绝利用教师公租房牟利或作为变相福利。

（四）狠抓教育民生工作管理

一是强化校舍安全管理。经过多年的建设，我省农村义务教育学校办学条件得到较大改善。但据调查，农村义务教育学校还存在一定数量的D级危房，每年因自然灾害也增加了一批危房，另外，大量的BC级危房如不抓紧时间维修改造，也将变成D级危房。新房没出几年就变成危房，其中肯定存在质量问题。县里的同志应该认真对此现象进行调研，狠抓建设质量。对各地存在的各类危房，省里提出了明确的要求，全省所有D级危房必须封存。各地要加大校舍维修改造力度，力争再用3年左右的时间，全面消除存量D级危房，同时加强BC级危房的维修改造工作，有效控制新增D级危房。各市县要根据地方教育事业发展规划，统筹安排好项目和资金，进一步加强校舍安全管理。

二是要强化学生营养改善计划和学生食堂管理。学生营养改善计划是一项长期工作，各级教育部门要围绕食品和资金“两个安全”重点，持之以恒坚持规范管理。国家试点县市要严格执行营养改善计划提标政策，落实自身投入责任，扩大大宗食品集中定点采购范围，严格供餐质量管理和食堂运行成本管控工作，全面公示学生营养改善计划工作方案及

带量食谱，让农村孩子吃得饱、吃得安全、吃得营养，把营养改善计划这一民生工程打造成“放心工程”、“阳光工程”。加强中小学食堂管理，重点要放在解决“强制搭餐”、“价实不符”两个突出问题上。各地要充分认识到就餐问题不仅事关学生切身利益，也事关教育系统稳定，绝对不能掉以轻心。随着生活水平不断提高，学生的权利意识不断增强，对就餐质量的合理诉求日益直接强烈。但总体来看，目前学校食堂饭菜质量与学生的要求反差较大，有的学校甚至弱化学生食堂公益属性，将食堂异化为牟利的工具，忽视学生的利益诉求，导致学生“激情维权”的事件发生。最近，媒体报道了贵州普定、河南永城中学学生因食堂饭菜质量较差、价格较贵打砸食堂事件，我们必须汲取教训，高度重视。省里将继续开展中小学食堂管理常态化暗访督查工作，并将工作情况作为对市州教育部门年度考核的重要指标。各地教育部门要切实履行监管责任，加大管控力度，督促学校认真落实《湖南省中小学学生食堂管理试行办法》和《湖南省中小学学生食堂管理要则公示》相关规定，健全缴费陪餐制、膳食委员会和财务公示等民主管理机制，使学生食堂真正让学生满意、家长放心、社会放心。

三是要进一步提升学生资助管理水平。要以“落实精准资助，提高资助效益”为目标，不断提高学生资助工作的质量和水平。中央与省委高度重视教育扶贫工作，习总shu记来

湖南调研时，对贫困家庭资助工作做出了重要指示。“治贫先治愚”，省委、省政府领导多次指示要加强教育扶贫工作，把下一代的工作抓好，把贫困学子培养好，是脱贫的治本之道。如果贫困家庭能够培养出有技术的应用型人才，家庭就很可能脱贫。目前，我省在校贫困家庭子女约100万，在资助情况下可以顺利完成学业。对于贫困家庭在校就读的学生通过实施资助政策基本保证了不因贫困而辍学。但是每一年因贫困没有升入高中或大学的“两后生”约5万人，如何整合社会资源，如何帮助他们进一步接受职业教育，是我们教育系统需要解决的问题。今后，要进一步加大学生资助力度，确保学生不因贫困而辍学。继续做好原来的教育扶贫工作，同时拓展领域。省里将完善相关政策，制定出台《湖南省高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业学费奖补暂行办法》，引导大学生到艰苦边远地区基层单位就业。调整中等职业学校免学费政策，中职学校三年级学生按免学费标准进行补贴。争取出台“湖南省特困学生政府助学金”制度，进一步完善政府救助体系。完善生源地信用助学贷款“以奖代补”制度，大力推进生源地信用助学贷款工作。同时，要进一步拓宽资助渠道，积极发挥社会力量在扶贫助学中的辅助、补充作用，让更多贫困家庭孩子享受资助政策的雨露阳光。

（五）全面推进中小学财务治理重点工作

一是加强专项资金管理。2014年，全省安排各市州的教

育转移支付经费177.3亿元，其中，安排涵盖学前教育、义务教育、高中教育、职业教育与特殊教育等各个类型的19个教育专项中央与省级资金59.43亿元。教育专项资金是针对我省教育建设薄弱环节的一个导向，要用好专项资金，不能挪作他用。省里将制定出台基础教育发展、职业教育基础能力提升、高等教育发展和教育综合发展4大教育专项管理办法，进一步优化教专项经费分配机制，规范教育专项资金管理，做到有法可依，进一步提升教育专项经费使用效益。在这里我再次强调，专项资金必须专款专用、专账管理。我们支持项目县整合中央和省级项目资金用于学校建设，做到建一所、成一所。但不支持项目县调整专项资金的使用方向和范围，以统筹的名义挤占挪用专项资金。今年，我们将在全省范围内开展从学前到高中阶段的19个中央和省级专项综合审计调查和专项督导工作。针对存在问题，我们将严格督促市县整改落实，同时，进一步完善专项经费管理制度，加强监管，提高专项经费使用效益。

二是改进统筹管理方式。省级层面，一方面要严格执行中央制定的经费管理办法，加强项目与预算执行情况监管，在确保中央专项资金专款专用的同时，加大中央与省级专项资金的统筹力度，提高资金使用效益。另一方面对中央暂未出台管理办法的专项，要在争取中央同意的情况下，制定相关专项管理的指导性意见，明确中央专项资金的使用方向、

分配范围、安排标准和管理要求。市县层面，要下放权力，落实学校办学自主权特别是财权。市县不得随意变更学校经费使用权，擅自集中或调剂学校资金用于预算安排学校之外的项目建设和教学仪器设备采购。对于批量大的项目，可以尝试由县里统一组织实施批量集中采购，但采购工作中应根据政府采购法的要求，落实采购学校的知情权、参与权，请项目学校全程参与采购工作，保证采购过程公开透明、公平公正。另外，各地要严格执行中小学公用经费管理办法的有关规定，尽量不集中统筹公用经费，切实保障中小学学校正常运转需求。

三是加强中小学基建质量和设备采购质量监管。我们将会同省建设厅和财政厅开展学校基本建设和设备采购质量抽查工作，针对各地基本建设管理中存在的薄弱环节、共性问题提出相应对策建议，并就教育基建质量监管工作出台指导性意见。“百年大计，质量第一”，各地教育部门要切实强化质量意识，责任意识，防止不法商人建设“豆腐渣”工程，积极配合相关职能部门，依法依规加强基建项目全过程质量监管，确保各类教育项目成为经得起历史检验的“放心工程”。

四是加强教育内部审计。近年来，从省审计厅反映的情况来看，教育财务、基建、后勤、资产采购管理等方面都存在不少问题，有的还比较严重。这些问题发生的原因是多方面的，但也反映了内部审计“免疫”功能一定程度上的失灵。

在教育管理体制改革不断深化的情况下，各地要充分认识内部审计在深化教育改革中的重要作用，充分发挥教育内部审计对教育改革发展的保驾护航作用。一要完善审计管理体制，认真落实单位行政负责人管审计的管理体制，切实加强对审计工作的领导，保障审计条件，优化审计环境，支持审计部门依法独立开展工作；二要突出对大项目、大资金预算执行情况的审计监督，促进学校合理分配资金、勤俭办学、依法理财；三要推进内部控制审计和绩效审计，对内部控制健全性、有效性进行审查和评价，逐步建立健全内部控制监督评价制度，推动内部控制建设，切实防范风险。四要加强重点领域审计，维护资金资产安全。严格按照中央八项规定精神，继续加强对“三公”经费、行政会议和培训支出等的审计监督，推动厉行节约长效机制建设。加强建设工程管理审计，促进控制工程造价，规范工程管理。五要强化审计整改督查，提高审计质量。统筹协调系统内各方面力量，建立审计整改的联动机制，跟踪落实审计整改，加大审计结果公告力度，强化审计结果运用。2015年我厅将围绕重大政策的执行情况、改革的重点和难点、社会关心的热点问题组织开展专项审计和审计调查。

五是健全中小学财建工作管理人员培养培训机制。这个暑假，省里组织开展市县教育财务、基建、后勤等方面管理人员的培训工作，各市县也要制定相应的培训方案，特别是

要以落实中小学财务管理自主权为目标，组织开展专门针对中小学校长和会计人员的专门培训工作。省里将加强对市县财务管理人员培训的指导，并启动中小学校校长及财务管理人员培训绩效考核试点工作，各市县也要将中小学财务管理工作作为一项重要指标纳入对学校的年度绩效考核范围。

四、做好教育财建工作的几点要求

一要加强工作领导。教育财建工作综合性强，政策要求高，随着教育改革进入深水区，很多工作涉及内部复杂关系和利益格局的调整，难度越来越大，必须有强有力的领导才能推动落实。市县教育主管部门尤其是主要领导要树立科学的发展观和正确的政绩观，统筹协调好规模、结构、质量、效益之间的关系，全面履行财建工作的组织领导责任和经济责任。学校财务管理要坚持“统一领导、集中管理”的财务管理体制，确保学校财务规章制度、经济分配政策、经济资源配置、财务收支预算、会计核算等高度统一。

二要加强监督问责。各地教育主管部门和学校要落实和完善重大问题集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任追究制度，构建多层次的经济责任体系，将工作任务和责任层层分解落实到各部门、各单位直至个人。教育财务、审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责，相互配合，形成合力，建立完善有效的财务监督体系，形成预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制，共同维护教育财经工作

秩序。

三是要加强队伍建设。提高教育财建工作能力关键要有一支强有力的财建工作队伍。各地要充分认识、尊重财建工作的专业性、特殊性，高度重视教育财务、基建、后勤和审计等方面管理人才选拔、培养工作，根据工作需要，按照精干、高效的原则，配足、配好财务、基建、后勤和审计等岗位管理技术人员，建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。对于教育财务部门负责人的基本要求，《会计法》有明确规定，各地必须认真落实。

四要加强作风建设。作风建设永远在路上。教育财建部门大都属于“窗口单位”，作风优良与否直接关系到人民群众对教育工作的评价，关系到各项工作要求能否落到实处。教育财建系统要狠抓作风建设不放松，从细节入手，从小事做起，简化优化服务流程和规范，加强监督考核，把作风建设抓深抓实。

五要防控廉政风险。教育财建部门是管钱、管物的敏感岗位，也是容易引发腐败的高危地带。近几年教育系统查处的违纪违法案件，大都发生在这些领域。教育财建工作要时刻绷紧廉政风险这根弦，切实防治腐败。县市区对生均公用经费不能截留，同时要做好学校经费管理的监督工作。财建系统各级干部要心存敬畏、遵规守矩、严格自律、防微杜渐、秉公用权、守住底线，做忠诚、干净、担当的好干部。

适应新常态  树立新理念 努力提升高校财建工作管理水平

肖 国 安

（2015年4月27日）

 

同志们：

今天，我们召开2015年省属高校财建工作（包括财务、基建、后勤、国资、审计、外资利用和学生资助等工作）会

议，主要任务是回顾总结2014年高校财建工作，分析把握财建工作面临的新形势、新要求，安排部署下一阶段财建工作。刚才，湖南师范大学、湘潭大学、湖南科技大学、吉首大学和衡阳师范学院作了典型发言。省财政厅教科文处处长陈祥东同志对高校财务工作提出了明确要求。省纪委第四纪检监察室主任彭龙祥同志就高校财建系统反腐倡廉工作讲了很重要的意见。各高校的做法与经验很有借鉴意义，陈处长和彭主任的讲话针对性和指导性很强，希望各高校结合学校实际，认真学习领会贯彻。下面，我讲四点意见。

一、2014年高校财建工作迈上新台阶

全省高校财建系统紧紧围绕建设教育强省战略，凝心聚力，攻坚克难，全面加强高校财建各方面工作，取得了显著成绩，为高等教育事业的健康发展提供了有力保障。

（一）财务工作方面。一是稳步提高教育投入保障水平。2014年，省属高校教育经费达到204亿元（含其他行管高校），比2013年增长16.12%，省属本科高校全口径生均拨款水平达到13345

元（按折合学生人数计算），教育和科研事业收入稳步增长，获取社会捐资助学能力逐步增强；二是不断深化经费分配机制改革。建立以生均拨款为基础，兼顾学科差异、办学历史及绩效等因素的拨款体系，经常性拨款全部按因素法进行分配，杜绝了人为因素。推进研究生教育投入机制改革，完善财政拨款制度、奖助资助政策体系和教育收费制度，激发了研究生教育活力。同时，建立以改革和绩效为导向的高职教育生均拨款制度，提高高职院校生均拨款水平；三是建立健全财务制度与监管机制。在全国率先组织实施新的《高等学校会计制度》，实现高校新旧会计制度平稳过渡。研究制定进一步加强省属高校科研经费、“三公”经费等一系列经费管理办法，全面规范高校财务行为。组织开展内部控制、省直机关差旅费、会议费和培训费管理办法等10余项财务制度培训，狠抓制度贯彻落实。建设省属高校财务信息化监管平台，建立高校财务月报制度，组织开展省属高校公务接待专项检查和会计信息质量自查。充分运用高校巡视、审计等工作成果，全面加强高校财务监管。

（二）基建工作方面。一是加强建设规划指导。突出“两型”理念，完善高校校园建筑规划，同步开展基础设施和环境景观规划编制工作，全面提升校园规划建设水平。指导湖南中医药大学、湖南女子学院完成校园规划修编，以及长沙师范学院、湖南铁道职院和湖南科技职院完成新校区规划论证工作。同时，加强与财政、国土等部门协调，支持湖南农业大学、湖南理工学院、湖南大众传媒职院等高校启动闲置校区的处置；二是加强项目审查论证。针对高校基建项目“超规模”、“超概算”等问题，加强了对项目可行性的审查论证，重点加强了对项目建设内容、投资规模和资金来源的审查，一定程度上减少了项目随意变更，提高了投资效益；三是开展专项整治。认真落实中央和省委要求，会同省机关事务管理局做好省属高校办公用房和楼堂馆所清理整改工作，配合纪检监察部门开展奢华浪费建设专项清理整治。

（三）后勤工作方面。一是继续推进高校社会化学生公寓、食堂处置。按照因校制宜、依法依规的原则，跟踪处置进程，严格处置程序，协调落实政策，加快处置进度，完成了南华大学、湖南一师等10所高校项目处置工作，实现了处置成本比较合理、校企双方基本满意、社会反响良好的工作目标；二是推进“两型”校园建设。研究制定进一步推进高校“两型”校园建设工作的意见。发挥高校基础设施建设与改造专项经费引导作用，推动高校开展以节能降耗为重点的基础设施维修改造和节能监控平台、绿化美化项目建设，夯实“两型”校园建设基础。指导湖南农业大学、中南林业科技大学等高校开展省“两型示范单位”和“国家级节能示范单位”创建，发挥示范效应；三是稳妥推进“农校对接”工作。指导省教育后勤协会组建联采中心，启动联合采购监控平台建设，进一步完善米面油、学生床上用品等大宗物资采购准入制度，降低高校学生生活物资成本，提高质量安全管控水平。

（四）国资、审计、外资和学生资助工作方面。一是大力推行资产管理与预算管理相结合，认真编制2015年国有资产配置预算。强化信息化管理手段，推广使用行政事业单

位国有资产动态管理信息系统，逐步实现资产配置、管理、处置全过程动态管理。同时，组织开展国有资产管理人员培训，进一步提高业务素质和政策水平；二是坚持“一手抓管理，一手促效益”的方针，围绕高校热点、重点、难点问题，做好财务收支审计、经济责任审计、工程审计和“三公经费”专项审计，充分发挥审计监督作用。引导高校创新审计理念、审计方法，开展特色审计业务。如长沙理工大学开展二级单位目标管理审计，中南林业科技大学开展物资采购过程审计、邵阳学院推行审计公告制度，都取得了很好的效果；三是制定亚行贷款职教示范项目的规章制度、工作流程和绩效评价方案，为项目的稳步推进奠定了坚实的基础；四是进一步建立健全覆盖学前教育到研究生教育资助政策体系。全年共发放本专科生国家奖助学金8.48亿元，资助家庭经济困难学生48.14万人次，资助面达到在校生的28%。研究出台研究生学业奖学金和国家助学金政策，发放研究生国家奖助学金和学业奖学金1.3亿元，资助研究生3.55万人次。同时，落实学费补偿、贷款代偿和助学贷款资助标准上调等政策，全年发放助学贷款4.37亿元，资助学生6.3万名。争取国家助学贷款中央奖补资金3800万元。

过去的一年，高校财建部门做了大量富有成效的工作，但与新的形势和要求相比，还面临不少矛盾和问题。一是高校既存在经费投入与事业发展需要之间的矛盾，也存在如何

科学分配、有效监督、提高经费效益的问题；二是随着教育领域简政放权力度加大，高校理财自主权逐步扩大，但高校在科学理财能力、预算及预算执行机制、财务监管等方面还存在许多不匹配、不适应、不相称的地方，尤其是科研经费管理问题比较突出，违纪违法现象时有发生；三是既存在制度不完善的问题，也存在落实不到位的问题；有些制度不太健全，存在管理漏洞，已有的制度也得不到很好的落实。如预算管理缺乏刚性，绩效工资相互攀比，人员经费比例偏高，内涵建设经费投入较少；基建项目、资产配置采购招投标不规范，变更或超预算现象严重；少数校办企业管理松懈，造成国有资产流失等等；四是监督机制不健全。有些学校“三重一大”集体决策程序落实还不到位，财务信息选择性公开，民主监督机制弱化，等等。对于这些问题，我们必须进一步强化责任感，创新体制机制，加大管理力度，提高管理水平，推动教育财建工作持续健康发展。

二、切实提升新常态下高校财建工作水平

“新常态”是中央执政新理念的关键词，最先是指经济发展速度、结构、动力进入到一个新的阶段。经济发展的新常态必然影响到方方面面。因此，认识新常态，适应新常态，也是我们思考教育包括教育财建工作的大逻辑。

（一）准确把握高校财建工作新常态

准确认识和判断高校财建工作发展的新特征、新要求，

是做好当前财建工作的重要前提。

一是财政教育投入进入缓慢增长阶段，高校财务供需矛盾长期存在。2010－2012年期间，全省预算内教育事业费年均增速达到37%，但2012年以后财政教育投入增速明显放缓。2012－2014年期间，全省预算内教育事业费年均增速只有7.8%。而前几年新增教育经费主要用于偿还高校债务，解决高校发展历史欠账问题，真正用于事业发展方面的经费不足。当前，高校人员经费等刚性支出比例偏大，正在推进的养老保险制度改革将加重学校财务负担，一些学校还有新校区建设任务，财务压力加大。要在不到6年的时间内基本建成教育强省、基本实现教育现代化，高等教育投入保障任务非常艰巨。我们既要争取财政的支持，更要科学理财，充分发挥现有经费的效益，保障事业健康发展。

二是高等教育发展从规模扩张向内涵式发展转变，高校投入保障更加注重质量提升。经过多年来的快速发展，高等教育的总容纳量已能满足经济社会的需要，有些学科专业的毕业生就业压力还很大。因此，下一步的主要任务是提升水平，由“以量谋大”转到“以质图强”的战略上来。高校财建工作要主动适应高等教育教育发展方式变革，把投入保障重点从校区扩张、校舍建设等“硬件”方面放到质量提升、特色办学、科技创新等“软件”方面来，放到更加注重内涵发展上来。

三是新预算法公布和财税体制改革深入推进，高校财建工作方式、方法发生深刻变化。去年8月，新预算法在全国人大通过，各级财政的预算改革方案已陆续出台，这对高校财务工作提出了新的更高要求。一是预算管控更加严格。把所有收支关进预算的笼子，“没有预算，就不能开支”。要加快预算执行，连续两年未用完的结转资金将收回统筹。政府债务包括高校债务纳入预算管理，实行规模控制，严格限定举债程序和用途；二是支出责任和绩效评价更加强化。绩效管理范围覆盖各级预算单位和所有财政资金，各级政府、各部门、各单位都要对预算支出情况开展绩效评价，评价结果作为决策的重要依据；三是预算公开进入常态化。公开透明贯彻预算改革和管理全过程，细化预决算信息公开，充分发挥信息公开对财务的监督和约束作用。教育财建工作是财政工作的重要组成部分，必须积极适应改革要求，创新工作方式、方法，提高管理能力，推进管理现代化。

四是学校办学自主权逐步扩大，高校财建工作内外监管力度同步加大。

扩大学校办学自主权，完善学校内部治理结构，一方面要求简政放权，形成政府宏观管理、学校依法自主办学、社会广泛参与支持的格局，促进高校办出特色、办出水平；另一方面要求放权与监管同步，避免“一放就乱，一乱就收”。但政府放权，高校要接得住。高校必须完善内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，完善校内民主管理和监督机制，确保高校自主权特别是财建工作在阳光下运行。

五是在从严治党、依法治国背景下，高校财建领域将成为监控重点。党的十八大以来，中央制定出台了一系列规定和措施，全面整治“四风”，保持惩治腐败高压态势。近年来，审计、巡视工作经常化、制度化，财务、基建、后勤、国资等工作成为群众和巡视、审计工作重点关注的领域，发现了不少带普遍性的问题，个别学校的个别干部还被绳之以法。今后，反腐工作力度还将进一步加大，省纪委成立了第四纪检监察室，专门负责高校和国企的案件查处工作。从严治党，惩治腐败，强化监督，其核心要求是规范权力运行，把权力关进制度的笼子里。“大道至简，有权不可任性”。高校财建工作必须严守“纪律底线”，不碰“法律红线”，谨慎用权，规范用权，依法用权。

（二）切实提升新常态下高校财建工作能力

面对新常态，高校财建工作要树立新思维、新理念，创新工作方式和方法，提高工作能力和水平。

一要牢固树立过紧日子理念，坚持勤俭办学。XJP总shu记反复强调，要“牢固树立过紧日子思想”。当前，随着财政教育投入加大，高校债务负担减轻，部分学校勤俭办学的思想有所淡化，违背量力而行、量入为出的原则，基建项目乱铺摊子，人员经费相互攀比，超出了学校可承受财力，挤

占了学校内涵发展资金，影响学校未来可持续发展。我们要继续牢固树立过紧日子的思想，切实用好管好有限的教育经费。学校支出预算编制要统筹兼顾、保证重点、勤俭节约，“三公”经费和行政运行经费要做到只减不增，人员经费要保证在政策范围内合理增长。学校建设要防止重复建设，严禁超标准豪华建设，杜绝形象工程、政绩工程。运行管理要织牢制度笼子，防止“跑、冒、滴、漏”。

二要牢固树立绩效理念，推进绩效管理。在今年的政府工作报告中，李克强总理强调，要保证投入，花好每一分钱。省里将加大高校绩效考核力度，绩效评估将与预算挂钩。各高校要突出绩效导向，将绩效观念和要求贯穿到财建工作的方方面面，加快建立公开透明的预算制度和全过程绩效管理机制，开展支出绩效评价，建立健全绩效问责机制。对使用绩效不佳的经费或资产，要坚决调整，重点保障绩效显著、发展迫切的项目，把好钢用在刀刃上。

三要牢固树立法治理念，坚持依法理财。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。高校财建工作要强化依法理财观念，把法治理念内化于各项工作制度和管理流程中，把财经纪律变成不能碰、不敢碰的“高压线”。要严格执行国家财经法规和纪律，建立健全内部各项规章制度，做到凡事有法可依、有章可循，严格按制度办事，按规矩办事。要严字当头，依法加强监督，做到不打折扣、不走过场，使法规制度落地生根，筑牢高校财建工作防线。

三、扎实做好高校财建领域重点工作

（一）关于财务工作

1、多措并举努力提高经费保障能力。在当前财政经济形势下，厅委一直多方努力争取加大高等教育财政投入，提高生均拨款水平。前不久，杜家毫省长到我厅调研时，我们重点汇报了财政教育投入问题。家毫省长明确表示，省里将加大对教育的投入，力争各级各类生均财政投入达到全国平均水平。各高校要坚持与国家战略和区域发展同向同行，积极推进教育教学改革，创新体制机制，不断增强服务区域经济和社会发展的能力，争取政府和社会更多支持。要加强收费管理，确保各项收入应收尽收。要充分发挥学科和科研优势，积极促进科研成果转化，实现科研收入稳定增长。要进一步规范和加强固定资产出租和对外投资等有偿使用管理，拓宽国有资源有偿使用收入渠道。要充分运用教育基金会、校友会、董事会等平台，扩大与社会各阶层的广泛联系，积极募集社会资金支持学校建设和发展。

2

、改革预算方式方法。各高校要适应财政预算改革的总体要求，实行“科学预算”，要将过去把学校全部收入与全部支出简单、笼统地归总进行平衡的预算方法，调整为将收入分为固定收入、可争取收入、专项经费收入等类型，将支出分为刚性支出、发展支出、专项支出等类型，分类进行平衡预算。这样既可以使决策者一目了然，又能有效地控制赤字，还能提高预算效率。

3、严格预算刚性。高校党政一把手要带头研究并严格执行预算，各院系和二级部门要严格预算开支，财务、审计部门要严格把关。严禁预算外开支，所有收入（包括年中不可预见性收入）都要纳入学校预算管理，不得通过暂存、代管等核算方式规避预算监管。要严格控制机动经费规模，加强机动经费的监管。对年中追加、调减或调整预算，严格按程序进行审批，对超预算和随意调整预算的项目，一律不得开支。对基建预算，年初只明确项目和概算，具体预算在项目设计和施工方案确定以后，再按程序单独进行预算审定。严控基建变更，各高校要根据本校的实际，制定严格的变更审批程序，规定各级管理人员审批额度的权限，大的变更必须经学校会议集体研究决定，切实防止现场管理人员随意签证、到决算时大幅超预算的乱象。同时，加强维修项目管理，把零星维修项目捆绑预算，分次审批，切实防止维修随意审批、随意预算、年度维修费过大的现象。

4

、加强高校财务监管。充分发挥高校巡视监督作用，继续把财务、基建和资产管理等方面的问题作为高校巡视工作的重点，加大对财经违法违纪问题的查处力度，形成有效震慑。进一步完善省属高校财务信息动态监管平台，安排专人定期分析高校财务信息，实时监控大额资金变动，形成书面的财务监控报告，并督促各高校对发现的问题认真整改到位。开展财务制度专项检查，重点检查高校财务制度的完整性、科学性、合规性和执行的有效性。各高校要建立健全财务稽核制度，加大稽核力量，选拔业务精干的财务人员，成立财务稽核科，定期对预算执行、财务收支和内部控制等情况开展财务稽核，及时向校领导报告财务稽核情况，防止财务管理失控，严防违规、失职渎职和腐败等问题发生。

（二）关于基建工作

1、进一步强化规划理念，提高基本建设管理水平。经过多年发展，高校基本建设已初具规模，工作重点要从重数量转移到重质量上来，把基建规划作为基建管理工作的重要抓手，高度重视。一要围绕学校事业发展和学科建设的需要，引进新理念、适应新要求、运用新技术适时修订完善基本建设规划；二要通过高水准的规划来指导和约束校园基本建设，确保规划执行的权威性和连续性；三要加强对规划执行的评价工作。今年是“十二五”规划结束之年，我们将通过对“十二五”规划执行情况的检查和总结，为做好“十三五”规划的编制工作打下基础。在座的各位都是大学的建设者和管理者，你们的理念和视野某种程度上决定着湖南高校建设的水准，而学校建设的品质又体现着一所现代化大学的内涵和品位。所以，要下大力气把校园规划好、建设好、管理好。

2、坚持民主科学决策，切实做好新建项目可行性论证。基建工程资金投入大，专业性很强，广大师生特别关注，项目决策极为重要。各高校一定要坚持条件、规模、质量和效益相统一的原则，正确处理技术先进和经济合理之间的对立统一关系，强化需求分析，提高方案论证的专业水平，切实落实“三重一大”集体决策的要求，规范决策行为，防范决策风险。

3、严格执行基本建设程序，加强重点环节管理。一要加强项目审批管理，今后凡实施项目变更的，必须提供专家意见和学校集体决策等资料，从严审批。通过项目变更的严格管理，倒逼学校加强项目的前期论证，提高管理水平；二要加强对项目投资和质量的控制。基建项目管理归结起来就是投资控制和质量控制两方面工作，投资控制要通过估算控制概算、概算控制预算、预算控制决算，从而实现预期目标。质量控制方面要确保合理工期，切实落实质量责任终身追究制；三要加强对工程招投标的管理。当前，有关工程招投标管理的规定非常明确，关键是要严格执行。我想强调的是，任何单位不得将依法必须招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标；四要建立基建项目直报制度。目前，我们对高校基建项目立项后的进展情况无法及时了解，但我们的监管责任却越来越大，今后将通过建立基建项目直报制度来加强对项目的全过程管理。

（三）关于后勤工作

1、进一步强化服务理念。后勤工作是学校工作的重要组成部分，各校党委行政要加强领导，积极支持，后勤系统的同志要牢固树立为教学科研服务、为师生员工服务的理念，切实做好各项服务工作，决不可有丝毫的懈怠。要加大后勤改革的力度，通过改革提高质量、效率和效益。但决不能以改革为名，放弃“公益性”责任，损害师生权益。校内的改革要积极引入竞争机制，调动广大后勤职工的积极性。社会化改革要稳妥，不能简单地将后勤推向社会。

2、大力推行精细化管理。高校后勤服务不管是食堂、公寓管理，还是水电等其他管理，质量安全要求都很高，马虎就可能出大事。高校后勤必须跳出过去凭经验办事的粗放管理模式，充分借鉴企业推行质量安全管理体系认证的成功做法，制定各类服务项目质量安全标准和操作流程，细化岗位责任和考核指标，逐步建立系统全面的精细化管理体系。要高度重视后勤安全工作，严格执行安全管理的系列规定，切实做到万无一失。

3、突出抓好学生食堂、公寓管理。“吃、住”问题涉及师生切身利益，既是广大师生关注的热点，也是容易引发矛盾和问题的焦点，是高校后勤工作的重中之重。各高校要切实履行“公益性”责任，加大学生食堂、公寓基础设施投入，大力开展标准化学生食堂、公寓创建，不断改善学生食宿条

件。要认真落实教育部等五部门关于进一步做好高校学生食堂工作的要求，建立食堂饭菜价格平抑基金，适时根据物价上涨情况对食堂给予补贴。特别要强调的是，学生食堂不管是自营，还是对外托管，学校都不得以任何方式从学生食堂营利，加重学生食堂运营压力。要不断深化学生食堂改革，创新经营模式，积极开展“农校对接”，提升学生餐饮服务质量，提高就餐率和学生满意度。从今年开始，我们将对学校食堂工作开展就餐率和学生满意度考评。

4、继续做好社会化学生公寓、食堂处置工作。省政府提出用三年时间完成社会化学生公寓、食堂处置工作，今年是最后一年。希望各有关高校与投资企业密切配合，按照平等协商、互谅互信、因校制宜的原则，尽快达成处置协议，建立健全学生公寓风险防范和长效管理机制。

5、大力推进“两型校园”和“智慧校园”建设。要进一步强化“两型”理念，围绕资源节约、环境友好这一目标，以水电管理改革、节能监控平台建设、节能减排新产品、新技术推广使用为重点，加大投入，创新机制，推动“两型校园”建设不断取得实效。要积极适应信息时代发展的需要，加强物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术的运用，推进“智慧校园”建设，推动管理向信息化、智能化、自动化迈进。

（四）关于国资、审计和学生资助等工作

1、加强国有资产管理。近年来，随着教育事业发展，高校资产的规模、数量获得了极大增长，如何把这些资产管住、管好、管出效益，我们责任重大。一要摸清家底，查明管理“漏洞”，做到底子清，情况明；二要强化分类管理，做好新增国有资产配置预算，优化资源配置结构，制定非经营性和经营性资产分类管理制度，将经营性资产收益统一纳入预算管理；三要强化动态监管，全面使用湖南省行政事业资产动态管理信息系统，逐步建立资产管理的绩效评估机制，推进国有资产科学化、精细化管理；四要强化过程监管，严格实行政府采购制度，严格国有资产处置的程序和办法，做到公平、公开、透明，要切实加强校办企业国有资产监管，严防国有资产流失；五要探索建立国有资产资源共享机制，提高资产使用效益。

2、加强教育内部审计

。近年来，从审计和高校巡视工作反映的情况来看，高校在财务、基建、国资、后勤等方面都存在不少问题，有的还比较严重，如小金库、基建项目擅自变更或超预算等问题比较严重。各高校要充分认识内部审计在财建工作中的重要作用，切实做好校内审计工作。一要完善审计管理体制。各高校要认真落实单位主要行政负责人管审计的体制，切实加强对审计工作的领导，加强审计队伍建设，保障审计条件，优化审计环境，支持审计部门依法独立开展工作。我厅将组织各高校探索开展交叉审计，委托中介机构或从高校审计人员中选聘业务能力强、政治素质高的同志组成检查组，代表主管部门对高校进行有针对性的专项审计调查；二要拓展审计内容，加强校内财务审计，切实改变重基建审计、轻财务审计的现象。突出对大项目、大资金预算执行以及内部控制情况的审计监督，推进审计在预算编制和调整环节的事前、事中介入，强化审计权威；三要加强重点领域审计，维护资金资产安全。严格按照中央八项规定精神，继续加强对“三公”经费、行政会议和培训支出等审计监督，推动厉行节约长效机制建设。进一步加强对重大科研项目预算执行、科研经费使用情况的审计，逐步试行全过程跟踪审计。加强建设工程管理审计，促进控制工程造价，规范工程管理；四要强化审计整改督查，提高审计质量。学校要统筹协调单位内部各方面的力量，建立审计整改的联动机制，跟踪落实审计整改，推进审计结果公告工作，强化审计成果运用。2015年我厅将进行审计项目质量评审。

3、加强学生资助工作

。学生资助工作要以“落实精准资助，提高资助效益”为目标，不断提高高校学生资助工作的质量和水平。一要完善资助政策。最近将出台文件，完善高校毕业生到艰苦边远地区基层单位就业资助政策，引导大学生到艰苦边远地区基层单位就业。争取出台“湖南省特困学生政府助学金”制度，进一步完善政府救助体系；二要强化资助管理。修订和完善研究生奖助学金评选办法，规范学生资助档案管理。完善生源地信用助学贷款“以奖代补”制度，大力推进生源地信用助学贷款工作；三要拓宽资助渠道，积极发挥社会力量在扶贫助学中的辅助、补充作用，让更多贫困家庭孩子享受资助政策的雨露阳光。

四、做好高校财建工作的几点要求

一要加强工作领导。高校财建工作综合性强，政策要求高，随着高等教育改革进入深水区，很多工作涉及内部复杂关系和利益格局的调整，难度越来越大。高校党委、行政尤其是党政一把手要全面履行财建工作的组织领导责任和经济责任。党委要负总责，把方向，校（院）长要担负起学校财建管理工作法律责任、工作责任，纪委书记要履行好监督责任。

二要加强监督问责。要逐步建立和完善重大问题集体决策制度、专家评审咨询制度和决策责任追究制度，构建多层次的经济责任体系。学校财务、审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责，相互配合，形成合力，加强财务监督，形成预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的机制，共同维护学校财经秩序。

三要加强队伍建设。提高高校财建工作能力关键要有一支强有力的财建工作队伍。各高校要充分认识财建工作的专业性、特殊性，将财建队伍建设纳入学校专业人才建设规划，按照精干、高效的原则，配好财务、基建、后勤、资产和审

计等岗位管理技术人员，建设一支政治素质高、业务能力强的队伍。

四要加强作风建设。作风建设永远在路上。高校财建部门大都属于“窗口单位”，与师生直接打交道，作风优良与否直接关系到人民群众对财建工作的评价，关系到各项工作要求能否落到实处。高校财建系统要狠抓作风建设不放松，从细节入手，简化、优化服务流程和规范，加强监督考核，把作风建设抓深抓实。

五要防控廉政风险。高校财务、基建、后勤、国资是管钱、管物的敏感部门，是容易引发腐败的高危地带。近几年高校查处的违纪违法案件，大都发生在这些领域。高校财建工作必须始终绷紧廉政风险这根弦，切实防治腐败。

肖国安在2016年全省高校领导干部暑期研讨班上的讲话

省教育厅党组书记、厅长 省委教育工委书记 肖国安

2016年8月30日

同志们：

2014年5月4日，XJP总shu记在北京大学师生座谈会上指出，“党中央作出了建设世界一流大学的战略决策，我们要朝着这个目标坚定不移前进”。2015年11月，国务院印发了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》（国发〔2015〕64号，以下简称国发64号文件），这是党中央、国务院着眼“两个一百年”奋斗目标，围绕实现中华民族伟大复兴的中国梦而做出的重大战略决策，更是高等教育发展新的里程碑。为深入贯彻中央部署要求，切实推进我省“双一流”建设，力求在新一轮高等教育发展中抢占先机、赢得主动，厅党组经过认真研究，并报请省政府同意，把今年暑期研讨班的主题聚焦到“双一流”建设。

力力副省长高度重视本次研讨班，专门审定了研讨方案，下午将做重要讲话，省委组织部胡奇副部长还将做党委领导下的校长负责制专题报告，请大家认真贯彻落实。下面，我围绕“双一流”建设，讲三点意见。

一、深刻认识“双一流”建设的时代背景和战略意义

在全面建成小康社会的决胜阶段，部署实施“双一流”建设，是党中央、国务院高瞻远瞩、审时度势做出的重大战略决策，具有深刻的时代背景和深远的战略意义。

第一，一流强国与一流大学相辅相成、共生共荣。历史

发展证明，进入工业文明以来，一流强国与一流大学是相辅相成、共生共荣的关系，一流大学促进一流强国崛起，一流强国支撑一流大学发展。

一是从强国的发展历程来看，每一个强国的崛起，都与一流大学的崛起是同向同步的。比如，德国在19世纪迅速崛起成为世界强国，主要得益于在文化科技方面领先于其他国家，当时的德国，拥有柏林大学、波恩大学、慕尼黑大学等一批世界一流大学。日本通过明治维新，用了不到50年时间，就完成了西方发达国家近200年的发展历程，这与其高度重视发展高等教育、重点支持一流大学建设是密不可分的。1877年，日本建立了第一所现代化的大学——东京大学，并举全国之力重点支持其发展，1880年给该校的拨款占全国文教经费的44%。特别值得注意的是，这两个国家在二战期间都遭受了毁灭性打击，但得益于其残存的一流大学和科技基础以及人文精神等，使得他们在二战后又迅速崛起，再次跻身强国行列。

二是从强国的演进轨迹来看，世界经济中心的变迁，与世界一流大学中心转移的轨迹是基本吻合的。有关研究表明，世界范围内的重大产业发展乃至产业革命，都离不开一流大学的支撑和带动。1088年，被称为“欧洲大学之母”的博洛尼亚大学诞生后，逐渐成为欧洲学者争相向往的学术圣地，但丁、哥白尼等曾在这里求学或从教，意大利因而成为文艺

复兴的中心，并且催生了威尼斯、佛罗伦萨等地的城邦资本主义经济。十五世纪开始，到意大利学习的英国人以及一些外国学者，把“新学”和人文主义思想带到英国，推动英国大学走向“世俗化”，牛津大学、剑桥大学逐渐成为当时世界上最好的大学，汇聚了培根、牛顿、达尔文等一批杰出科学家，建立了近现代科学体系，为第一次工业革命奠定了科学基础。1810年，“现代大学之母”洪堡大学诞生，其“教学研究合一”的办学理念吸引了世界各地一流学者，洪堡大学成为当时的世界学术中心，德国也因此成为世界科技中心和第二次工业革命中最为重要的国家。19世纪末，美国在借鉴德国经验的基础上，创建了哈佛大学、耶鲁大学、约翰.霍普金斯大学等一批世界一流大学，吸引了全球最优秀的人才，引领了世界科技文化发展方向，美国因而成为第三次工业革命的发起者和领导者，并逐渐成为世界头号强国。

三是从发挥的功能作用来看，一流大学是推动经济增长和社会进步的动力引擎。现代大学承担着人才培养、科技创新、文化传承和社会服务四大功能，一流大学作为先进知识的殿堂、科技创新的高地和杰出人才的摇篮，既代表了国家的软实力，也集中反映了国家的硬实力，是建设一流强国的重中之重。据统计，获得诺贝尔奖的科学成果，70%诞生于世界一流大学；获得诺贝尔经济学奖的学者，90%来自于世界一流大学。进入21世纪，世界各国纷纷把创建一流大学提升到国家战略高度。日本、法国、德国、韩国、印度、俄罗斯、加拿大等主要经济体相继出台了建设世界一流大学的政策举措，立陶宛、爱尔兰、泰国、越南、拉脱维亚等国家也提出了创建世界一流大学的目标。

第二，我国具有“双一流”建设的现实基础和迫切需要。一流大学的形成，是国家综合实力和高等教育改革发展共同作用的结果。目前来讲，我国建设“双一流”既切实可行，也十分紧迫。

一是我国已具备建设“双一流”的经济基础。建设世界一流大学，离不开强大的经济支撑，无论是杰出人才引进、科研团队建设，还是条件设施改善、创新平台搭建，都需要大量经费投入，这不是每个国家、每所大学都能负担得起的。有学者研究发现，排名世界前200名的大学，都是来自GDP总量超过3000亿美元的国家和地区；排名世界前100名的大学，基本上来自人均GDP达到2.5万美元的国家和地区，只有中国等极个别国家例外。还有学者研究认为，每所世界一流大学每年至少要耗费15－20亿美元的运行费用。虽然我国高等教育投入水平与发达国家相比还有很大差距，但我国已经成为世界第二大经济体，人均GDP达到中等收入国家水平，以目前的经济实力和持续增长预期，完全可以发挥社会主义集中力量办大事的优势，为“双一流”建设提供持续而稳定的条件支撑。

二是我国部分高校已具备创建“双一流”的实力。长期以来，我国高等教育秉持“以重点建设带动整体发展”的指导思想，在总体保持快速发展的同时，重点支持了一批大学跨越式发展。1954年至1963年，国家先后四次发文确定全国性重点大学，到1981年，全国重点大学累计有96所。1995年，国家正式启动实施“211”工程，面向21世纪、重点建设100所左右的高校和一批重点学科，绝大部分全国性重点大学入选了“211”工程。1999年，国家部署实施“985”工程，首期建设34所高校，二期扩大到39所高校，且全部是“211”工程学校。通过长期持续的重点支持建设，提高了我国知名大学的竞争力，缩小了与世界一流大学的差距。根据QS（教育组织Quacquarelli Symonds）发布的世界大学年度排名，2015年中国内地共有4所大学上榜世界前100强，分别是：清华大学（25位）、北京大学（41位）、复旦大学（51位）、上海交通大学（70位），这些大学已达到或接近世界一流水平，此外还有很大一批高校的世界排名在不断攀升，这是很不容易的。

三是实现中国梦迫切需要推进“双一流”建设。“十三五”时期，是实现中国梦的“关