湖北省恩施州委书记、州人大

常委会主任柯俊公开讲话汇编

柯俊在庆祝天门市人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话 （摘要）

（二○一四年九月二十九日）

同志们：

　　今年是全国人民代表大会成立60周年。今天，我们在这里回顾总结我市人民代表大会制度60年来的成绩，总结人大工作的可贵经验，展望今后一个时期人大工作和民主法制建设的美好前景，对进一步凝心聚力，推进天门经济增量提质、跨越赶超具有十分重要的意义。

　　9月5日，XJP总shu记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话中，全面回顾了人民代表大会制度建立和发展的历程，对坚持和完善人民代表大会制度作出部署，对发展社会主义民主政治，提出了“六个坚持、六个防止”的新要求。8月7日，李鸿忠书记在纪念省人民代表大会成立60周年大会上也发表了重要讲话。我们要深入学习领会、准确把握XJP总shu记、李鸿忠书记的重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，贯彻落实到各项工作之中，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，不断开创我市人大工作新局面。

　　60年前的7月2日，天门县第一届人民代表大会第一次会议胜利召开，开启了我市人民当家作主的新篇章。长期以来，我市人大及其常委会坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了显著成绩，为地方经济发展作出了历史性贡献。我们人大工作中有不少好的做法和经验值得总结，并在今后工作中继续坚持和发扬。

　　一是始终坚持围绕中心、服务大局。市人大及其常委会始终坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，把服务地方经济发展作为义不容辞的政治责任，通过履行职权有力保证了党委决策部署的有效贯彻。

　　二是始终坚持扎实履行监督职责推动工作。市人大及其常委会在各个历史时期，针对影响和制约我市经济社会发展的重点、难点、热点问题，认真开展对“一府两院”的法律监督和工作监督，督促市政府及相关部门依法行政，在推动地方经济社会发展上起到了重要作用。

　　三是始终坚持探索创新，充分发挥代表作用。市人大及其常委会认真贯彻代表法，尊重代表主体地位，积极支持代表依法履职、认真督办代表建议，有效实现了人民管理国家事务的权力。

　　四是始终坚持依法行使重大事项决定和人事任免权。按照“抓大事、议大事、求实效”的原则，市人大常委会依法讨论决定我市经济、政治、文化、社会生态文明建设等方面的重大事项，不断推进决策的民主化、科学化、制度化。坚持党管干部和依法任免的原则，及时依法选举任免国家机关工作人员，保证了地方国家权力机关正常运转，加强了地方政权建设。

　　五是始终坚持不断加强自身建设。人大组织机构逐步健全，为人大工作的连续性与人大职权的有效行使提供了保障。制度建设不断完善，干部队伍建设不断加强。

　　历史在发展，时代在前进。新时期对人民代表大会制度建设和人大工作提出了新要求、新任务、新挑战。我们要从新的历史起点出发，不断加强和改进我市人大及其常委会的工作，使之更好地行使宪法和法律赋予的职权，更好地发挥地方国家权力机关的作用。

　　一是必须牢牢把握正确的政治方向。要坚持和依靠党的领导，把党的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，确保党委的重大决策在人大工作中得到贯彻落实。要坚持依法治国基本方略和依法执政基本方式，支持国家机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作；要保证人大召开的法定会议和工作会议，坚定不移地与市委保持一致。当前第一要务是加快发展，人大工作就是要紧紧围绕支持改革、加快发展、促进和谐来展开，努力取得党和人民满意的效果。

　　二是必须进一步加强和改进监督工作。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，积极开展法律监督和工作监督，创新监督工作方式方法，保证宪法和法律法规得到正确实施，保证行政权、审判权和检察权得到正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到尊重和维护。着力加强对全面深化改革、经济工作和民生问题的监督，推动中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实。加强人大预算审查监督、国有资产监督职能，推进预算决算公开。把与人民群众切身利益密切相关的教育、就业、医疗、住房、社会保障、环境保护等列入监督的重点议题，综合运用视察、调查、专题询问、质询等多种法定监督形式，加强监督力度，强化跟踪督办。进一步加强司法监督，探索建立对“两院”的经常性监督工作机制，持之以恒地开展法院、检察院、公安局办案质量检查、市人大代表旁听法院庭审等活动，加强对司法机关执法情况的监督，让人民群众真正感受到公平正义。

　　三是必须充分发挥代表作用。要保障各级人大代表的知情参政权，进一步拓展代表履职渠道，加强代表联络机构建设和网络平台建设，健全人大常委会组成人员联系代表制度，创新社情民意反映和表达方式，为代表知情知政创造条件。要进一步开展“双联双促”活动，优化活动载体，支持和保证人大代表依法履职。坚持和完善代表列席人大常委会会议、组织代表开展视察、参加执法检查等制度，为代表履职行权提供保障。要深入开展代表述职评议活动，加强代表与选民的联系；加强代表小组阵地建设，精心组织代表小组活动。加强人大代表的学习和培训，帮助他们正确履行代表职责。要进一步加大代表议案、建议办理工作力度，建立健全代表建议办理的沟通协调、督促检查和效果评价等机制，提高代表建议办理的质量和效果，激发代表的履职热情和工作活力。

　　四是必须认真做好重大事项决定和选举任免工作。要依法行使重大事项决定权，适时作出决议决定，及时将市委的意图通过法定程序转变为全市人民的共同意志，进一步凝聚推进改革发展的共识和合力；要健全人大讨论、决定重大事项制度，完善调研、论证、评估措施，推进决策科学化、民主化、法治化。要落实“各级政府重大决策出台前向本级人大报告”的要求，严格执行政府在城市总体规划、重大投资项目、重大改革措施等重大决策出台前向本级人大常委会报告的制度；要始终坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，依法行使好选举任免权；要进一步规范人事任免工作程序，坚持对拟任干部的任前了解、任前法律知识考试、拟任职发言等制度，积极探索人大常委会所任命人员接受监督的有效方式和途径，强化被任命人员的法治意识、公仆意识和自觉接受人大监督的意识。

　　五是必须加强人大及其常委会的自身建设。要深入学习中国特色社会主义理论体系，坚定道路自信、理论自信、制度自信，进一步深化对人大工作的认识，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的决策部署上来。要不断优化自身知识结构，增强做好人大工作的本领。要进一步完善已有的配套工作文件和具体工作规则，及时研究制定新的工作制度和工作程序，促进人大工作的制度化、规范化、程序化。要进一步转变作风。一方面，要严格执行中央“八项规定”、省委“六条意见”等各项规章制度，巩固扩大群众路线教育实践活动成果，始终保持同人民群众的血肉联系，进一步树立地方国家权力机关良好形象；另一方面，要发挥人大的优势，加强工作创新。我们大多数人大工作委员会的负责同志长期在党政机关工作，有着丰富的实践经验和人生阅历，从事人大工作，具备一定的理论功底。希望大家充分发挥自身优势，紧紧围绕事关全市改革发展稳定大局和人民群众关注的重大问题，深入调查研究，提出真知灼见。要继续保持奋发有为的精神状态和昂扬向上的工作热情，积极主动地开展工作，不辱使命，不负重托。

　　坚持和完善人民代表大会制度，是全社会的共同责任，各级党委、政府要从人大工作的实际和需要出发，研究解决制约人大工作发展的困难和问题，努力为人大工作创造良好的环境和条件，支持和保障人大及其常委会依法行使职权。全市各级国家机关工作人员和全市人民都要增强坚持人民代表大会制度的自觉性、坚定性，切实把这一根本政治制度坚持好、发展好、完善好。

　　同志们：

　　坚持和完善人民代表大会制度的事业崇高而神圣，发展社会主义民主政治的责任重大而光荣。让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，解放思想、励精图治，与时俱进、改革创新，求真务实、开拓进取，奋力推动我市人大工作不断迈上新台阶，为天门经济增量提质、跨越赶超做出新的更大的贡献！

柯俊同志在全市“百日整治”活动推进会上的讲话

（2013年9月29日，根据录音整理）

同志们：

　　市委、市政府研究决定，今天在这里召开全市“百日整治”活动推进会，主要任务是回顾前一阶段我市“百日整治”活动开展情况，就进一步深化全市“百日整治”活动进行安排部署。刚才，会上通报了一批干部作风和发展环境方面的典型案例，大家也集中观看了市“百日整治”办明察暗访拍摄的反映发展环境、干部作风方面问题的专题片。通报的案

件、曝光的问题，并不是我们天门发展环境的全部，还有些问题并没有发现，或者有些问题我们知道但没有曝光。虽然处理了一批人，但我看处理轻了。我们一再强调，“百日整治”是优化发展环境的一个手段，也可说是一个“载体”，但并不意味着只搞“一百天”，而是要长期抓、坚持抓、持之以恒地抓下去。像这样的案件通报会要根据情况一季度、半年召开一次，对优化发展环境定期推进、持续整治。在下次通报时，不仅要追究当事人的责任，也要追究所在单位主要负责人的领导责任。希望我们今天涉及到的单位和个人要深刻反思，在本系统、本单位内部认真开展自查，抓好问题整改。全市各级党员干部也要从被通报的典型案例中受到警醒。今天，我们把话说清楚了，也算是对少数领导干部的再次提醒，不管什么主职正职，别以为组织上不敢动刀子。发展环境问题不解决，天门的发展将永远是落后于人。希望我们各单位主要领导引起重视。这里，我就深化“百日整治”活动讲三点意见。

　　一、客观评价前段“百日整治”工作

　　我市“百日整治”活动从6月份启动以来，整治专班和各地各单位紧紧围绕“精简审批事项、量化收费标准、规范执法行为、落实两集中两到位、优化企业发展环境、建立长效机制”等方面的工作任务，强化工作措施，创新工作机制，突出问题导向，切实整改提高，取得了阶段性成效。总结起来，有这样几个方面值得肯定：一是思想认识统一。各地各

单位紧紧围绕市委统一安排部署，结合实际制定了工作方案，扎实开展了一系列活动。广大干部职工对优化发展环境重要性的认识进一步增强，整体作风进一步好转。二是宣传形成了一定声势。各新闻媒体采取开专栏、设专题、配评论、设置曝光台等多种形式，跟踪宣传报道活动进展，利用公共场所LED显示屏流动播放“百日整治”活动情况及投诉举报电话、电子邮箱，引导广大群众积极参与整个活动，在较短的时间内提高了社会各界对活动的知晓率、支持率，营造了“百日整治”的浓厚氛围。三是检查力度较大，查处了一批问题。全市收到群众举报、投诉电话48人次，处理各类问题24个；开展督查30多次，对19个单位和21名干部进行了通报批评，对18人给予了组织处理和纪律处分。四是整体发展环境有了明显好转。在政务服务方面，“两集中、两位到”工作取得实质性进展，全市33家行政审批职能部门中应成立审批科的30家单位，全部成立了行政审批科；有28个部门在市政务服务中心大厅设立了窗口，全部明确了首席代表；全市213项行政审批服务事项中有205项已纳入中心和分中心运行，基本实现了“一个分管领导、一个科室审批、一个窗口对外、一个首席代表负责、一个审批专用章办结”的窗口运行模式。房产、工商、交通几个部门工作落实有力，窗口服务受到社会好评。在规范基层执法方面，在46个行政执法单位、145个基层执法站所中，开展“规范行政执法行为、创建人民满意站所”活动，应规范自由裁量权的2216个行政执法项目已规范1546个。在公共服务环境方面，群

众反映的燃气站供应不足和加气点过少的问题正逐步得到缓解，城区西环路加气站即将建成投入使用。通过增开公交线路、开展延时服务等，城区公交服务水平进一步提升，取缔了农村客运班线在中心城区的临时停靠点，“黑车”、“麻木”非法营运行为得到有效整治，公共交通出行环境明显改善，社会反映较好。在安商服务方面，进一步调整和完善了市领导挂项目制度，对部分新增重点企业安排了经济联络员，实行安商单位服务工作“周报制”，试行工业企业工程报件服务“全程代办”，大部分企业对安商服务表示满意。在企业周边环境整治方面，对一批涉企案件实行挂牌督办，重点案件实现了突破，有力震慑了涉企犯罪行为。

　　总体来看，“百日整治”活动取得了阶段性成效。但从刚才通报的情况和前一段时间我们掌握的情况来看，当前我市经济发展环境中还存在一些薄弱环节和不容忽视的问题，与群众的期盼、企业的要求还有很大差距。在政务服务上，有的部门仍以管理者自居，服务意识不强，甚至存心刁难。最近有一家企业反映：在征地、汇款等方面，有的部门死抠相关规章不放，企业办事极不顺畅，导致两年多无法开工建设，极大地影响了外来投资者到天门投资的热情和天门的在外形象，也影响了企业主在天门的投资信心。还有的行政执法部门在执法和收费上仍然存在不规范、不公开、不透明的问题，有的甚至执法违法，搭车收费、办人情案、关系案的现象仍时有发生。在公共服务上，供电、供水、供气等方面的投诉仍比较集中。在企业周边环境上，扰乱阻挠项目施工

和企业生产的现象时有发生。在干部作风上，违反“六条禁令”、会风不正等问题仍时有反弹。还有会风问题，我上次在组工会强调过，今天仍然有人不请假缺会、代会。这次除正式请假的同志外，其他缺会、代会的都要向纪委说明情况。

　　上述这些问题，归根到底还是人的问题。一是认识上“糊涂病”。一些干部认为“百日整治”只会搞“一阵风”，思想上行动上始终处于被动状态。我刚才讲了“百日整治”是长期的，要定期通报情况，定期处理干部，下一次不仅要处理当事人，还要处理主要领导。二是行动上的“冷热病”。既有“上热下冷”的问题，也有“一时热、一时冷”的问题。这个“冷”和“热”，关键在各单位“一把手”。很多问题，既是当事人个人的问题，也是单位主要领导工作不力、不重视的问题，要么是没有驾驭全局的能力、领导无方；要么是对这项工作不重视。三是查处上的“软骨病”。这次查处的大多是一般工作人员、一般的副科级干部。一方面，市纪委、整治办还要加大力度。另一方面，各单位主要领导要硬起肩膀抓。“兵熊熊一个，将熊熊一窝”。下面出问题关键还是主要领导没有抓。哪个地方“一把手”有能力、有水平，那个地方工作就开展好，反之就落伍，就问题多多。我们的干部要注意，不要犯“糊涂病”，不要犯“冷热病”，不要犯“软骨病”，该处理的要处理。

　　二、突出“四个环节”，扎实推进“百日整治”活动向纵深发展

　　环境建设只有起点，没有终点。当前和今后一个时期，“百日整治”活动要在完成预定动作的基础上，重点突出“查处、服务、规范、制度”四个环节，扎实推进“百日整治”活动向纵深发展。

　　第一，要进一步加大问题的查处力度。要紧紧围绕“百日整治”五个方面的工作任务、落实“六条禁令”改进作风，包括与人民群众生产生活相关联、群众反映突出的问题，进一步加大查处力度。从某种意义上讲，查处也是对干部的一种关心。这里特别强调落实和执行中央《八项规定》、省委“六条意见”和市委“六条禁令”的问题。最近，中纪委专门下发了《关于落实中央“八项规定”精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》，9月24日，省纪委还专门召开电视电话会议就在全省党政机关开展会员卡清理工作进行动员部署。此外，省纪委正组织相关部门组成督查组，对各地各单位公款消费情况进行督查，除组织暗访活动外，还直接到部分单位进行查账清理，目前潜江、仙桃等地已发现了相关问题。从这些举措可以看出，中央、省委整治干部作风力度是越来越大，措施是越来越严厉。从我市情况看，三个方面有所反弹。一是公款吃喝的问题。听说有的干部在调整后，仍然改不了原来的习惯，你请来我请去，群众反映很不好。组织部门要组织调查，对这些我行我素、公款吃喝的干部，一经查实，要重新调整任用。二是公车私用的问题。最近，省“公车办”暗访组查获我市一部门主要负责人到武汉办事顺道用单位公车为小孩送东西，此事省纪委不

但要求我市进行通报批评，还要给予当事人纪律处分。还有一个是超标准配备公务用车的问题。这些都要引起注意。我真诚希望大家从严约束自己，从严带好队伍，不越红线，不越底线，做明白人。

　　第二，要进一步落实好政务服务、安商服务等措施。一是要全面落实“两集中、两到位”。目前全市大部分单位在推进“两集中、两到位”方面有实质性的运作，但仍有部分单位存在内部流程不清晰、运转不畅通、窗口授权不充分、人员进驻不到位等问题。要在观念转变上下功夫，打破行政审批是权力的观点，引导干部把行政审批当作一种责任，变被动为主动、变管理为服务；要在流程优化上下功夫，该减的审批事项、人为设置的条件，必须减掉，确保审批流程最优、审批效率最高；要在窗口服务质量上下功夫，着力为服务对象提供优质高效便捷服务。各部门要把最优秀的干部职工、最强的工作队伍放到窗口，教育引导干部职工树立“天门发展我发展”、“服务体现价值”的服务理念，进一步提升服务水平。要在变通服务上下功夫，大力倡导一个“活”字，只要有利于经济发展大局，要按照结果符合程序、过程重在效率的要求，大胆变通。二是要大力推行电子政务建设。建设全市统一的网上行政审批平台。要对电子监察系统进行升级改造，增加新的电子监察接点，实现电子监察全覆盖，提升行政审批效能。三是要全力抓好安商服务。重点落实好工业企业工程报建“派单服务”制、“全程代办”制、入企检查备案报批制。这里，特别强调消防检查的问题。消防部

门是规委会成员，全程参与了项目规划评审，在项目建设过程中要全程参与指导、规范，不能等项目建成了，再去监督检查，不要把监督放在事后。

　　第三，要进一步在“规范”上下功夫。针对“百日整治”活动中暴露出来的问题，要在整改的基础上着重在规范上下功夫。要进一步规范行政执法行为。具有行政执法职能的部门和单位要进一步规范自由裁量权，根据法律法规的相关规定和上级主管部门的要求，结合实际制定切实可行的行政处罚自由裁量权标准，让自由裁量权“看得见、摸得着”。各单位对行政执法自由裁量标准、执法流程、岗位设置、岗位职责、监督举报电话等要通过新闻媒体、公开栏等多种形式和途径进行公开，全力推行“阳光执法”。要进一步规范中介服务。当前，市场中介组织、行业协会服务和收费行为不规范、损害企业和群众利益等问题投诉仍然较多，要有针对性地进行整改和规范。重点在七个方面加大整改和规范力度：不按规定实行收费公示的；利用行业垄断地位或指定服务地位提供服务过程中，擅自设立收费项目、自定收费标准的；擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限的；有关行业将职责范围内的工作转移或者变相转移到行业协会或者委托给中介机构进行收费，变无偿服务为有偿服务的；对违反国家政策规定强制办班、强制培训、组织考试并收取费用的；违规评比（审）收费的；将会费与行政许可或行政职能挂钩强制收取的。

　　第四，要在进一步在制度建设上下功夫。“百日整治”活动成败的关键就在制度的建设。“百日整治”最终的成果要形成一批行之有效、坚持实施的制度体系，形成依制度管理、用制度管人的良性局面，而不是“靠领导推动”、“靠临时变通”。今天会上编发了15项制度的征求意见稿，希望各部门、各单位认真研究、提出意见，组织班子成员、职能科室干部开展讨论。市纪委不仅要督促提交反馈意见，还要检查讨论情况。讨论的过程就是进一步了解制度、进一步统一思想的过程。这项工作一定要抓实。

　　三、进一步完善工作机制，确保“百日整治”活动收到实效

　　一是要加强协调配合，形成工作合力。“百日整治”活动与我们每一个部门、每一个单位都有密切的关系，部门与部门之间要互相支持、互相拾遗补缺，不要推诿，不要踢皮球。要进一步加大宣传、曝光力度，做好先进典型的宣传，抓好省级媒体的宣传工作，抓好网上工作动态的发布、网民互动等工作。争取在年底组织一次“电视问政”活动，由市纪委、宣传部负责。上次市人大组织了一次优化发展环境电视询问。我听说质询过程中有些局长、主任有些紧张，下一次“电视问政”只是紧张不行，还要出身汗，要把人大代表、政协委员、农民代表、居民代表、企业代表都请来，让群众代表现场评价、现场打分，评价结果作为干部使用的一个重要依据。现在我们有些部门工作没有压力，要像乡镇工作搞

拉练式检查一样，定期实行优化发展环境案件通报，定期开展“电视问政”。希望各部门高度重视、认真对待。

　　二是要加强上下联动，推动工作落实。“一把手”要亲自抓、负总责，要承担“一把手”的责任。

　　三是要进一步整合力量，强化工作监督。除加强纪检监督外，市委、市政府“两办”要加大督查力度，支持人大、政协监督，运用好媒体监督，还要开展一系列的活动，通过活动来加强监督。

　　总的来讲，“百日整治”是一项长期的工作、一项常态性工作。全市各地各部门一定要高度重视，再接再厉，力争通过两到三年的努力，使天门的经济社会发展环境有一个质的变化，这就是我们的目标。

柯俊同志在全市机关作风建设现场会上的讲话

（2013年10月30日，根据录音整理）

　　今天召开的全市机关作风建设现场会，是正在开展的“百日整治”活动中的一次重要会议。从当前的情况来看，我们机关的工作作风、机关管理、机关建设，应该说较之以往有了明显的变化，干部的精神状态有了明显的变化，服务

群众、服务企业的水平能力和效果也有了明显变化。目前我市机关建设的发展态势应该说是很好的。但是，近段时间以来，有关部门出现的一些问题值得认真反思，我想主要还是在机关作风建设上力度不够、措施不力、惩处不严，有时候我甚至怀疑在识人用人上出现了偏差，这些问题对我们的经济社会发展带来了严重影响，对天门形象带来了严重影响，我们不能等闲视之。今天我们把市直各部门的主要领导、分管领导，乡镇办场区园的分管机关的负责同志召集来开会，市“四大家”分管机关工作的领导以及相关的常委参加这个会议。我曾经讲过一个观点，现在乡镇办场区园压力很大，招商引资、项目建设、镇域经济发展、小城镇建设管理、党的基层组织建设、信访维稳、计划生育工作等等，市直部门没有压力。我最近也做了一些调研，乡镇现在动起来了，压力很大，而市直机关在干什么？我们的工作环境、办公条件比乡镇要强得多，但是我们的要求是不是也强得多呢？工作实效是不是好得多呢？所以，市委决定今天专门召开这次机关建设现场会，就是为了给机关加加压。

　　今天上午，我们先后看了三个单位，报社、政务服务中心、国税局，当然可以看的单位还不止这些。我所掌握的，还有一些单位做的也相当不错，但是时间关系，只安排看了三个。我看这三家各有特点，报社是精细化管理，细到每一个字；政务服务中心是规范化管理，我到政务服务中心柜台调研这是第二次，我今天问了不少柜台，问了不少窗口，我

看完之后很欣慰，欣慰的是“两集中、两到位”真正做到了，简化审批程序，精简审批流程做得还不错。我问的一些问题窗口的同志都能给予解释，特别值得肯定的是房产局，副局长跟我讲我们局长彻底下放审批权，副局长在前面签字，企业的问题副局长都可以解决。后来我跟曹林同志讲，再把商业企业和个体工商户也加进去，当然房地产除外。总体看，“两集中，两到位”落实得不错，但还有一些部门和单位重视不够，所以我在参观现场跟发展环境“百日整治”办公室的同志们讲，每天整理当天中心接受举报的有关问题清单，送给分管领导，然后分期汇总送到我这里来，我们来研究。再说国税局，参观后我琢磨了一下，那是标准化管理，你看他们的制度、办法很规范。我印象比较深的一个是“三岗联创”，第二个就是把陆羽的“六羡歌”作为机关文化，那其实就是这是一种精神境界，教育我们不要过多羡慕当多大官，发多大财，羡来羡去还是我们西江水，一种热爱家乡的情结；还有“快乐学习、快乐生活、快乐工作”的理念很好。这也给我们一个启示，我们市直机关今后要按照“团结紧张、严肃活泼”的要求开展一些活动，机关不能死气沉沉。今年体育馆建成后，今后每年要举办一次全市性的运动会，每年要开展一次全市性的文化活动。组织一些活动能够凝聚人心，能够让大家产生归宿感。我本人也是共青团出身的干部，我在团市委、妇联讲过一句话，以活动求活力，活力要靠活动来激发。所以我看了这三个单位后感触很深。为什么这些单位机关作风建设搞得好？一句话，“一把手”很重要，“一

把手”能力强、“一把手”作风实，一个地方、一个部门工作好与坏关键在“一把手”，兵熊熊一个，将熊熊一窝。你们都去认真地看，哪一个地方哪一个时段发展得慢，这个地方的“一把手”绝对不行；哪一个地方哪一个部门那时段发展的快，这个地方“一把手”肯定很强。“一把手”重不重视、“一把手”能力强不强、“一把手”素质高不高、“一把手”作风实不实，直接决定那个地方那个部门的工作效率。所以我希望今天会后各部门的“一把手”要高度重视，要认真学习这些做的好的单位。刚才，那个专题片里面还有检察院机关作风建设也做得很好。我看还有水利局的机关作风建设也比较好。平常看干部都一样，现在哪个干部不会讲？哪个干部不会汇报？但是关键时刻看干部，为什么有些部门麻烦不断？我经常讲，哪一个部门问题不断，麻烦不断，这个部门“一把手”肯定存在问题。就像一个家庭一样，一个户主不能治理这个家你家人能信服你吗？在单位一样，己不正何以正人？看完之后同志们要思考这些问题，我今天看完后得出的一个最后结论，机关作风建设如何关键在“一把手”。希望看完之后同志们要有所感悟和启发，迅速拿出解决本部门本单位一些问题的措施和办法，促进机关面貌全面改善，这也是我们今天开会的主要目的。关于怎样做好机关作风建设工作，我想讲三个方面的问题：

　　一、切实提高做好机关作风建设的重要性认识

　　1．机关所承担的重要职责决定了必须加强作风建设。各级机关承担着贯彻落实党委、政府决策，领导和指导各项工作的重大职责；是党和政府联系基层、联系群众的桥梁和纽带，具有承上启下、联结内外的重要作用。机关工作如何、作风好坏，直接关系到发展稳定民生各项事业的有效实施。希望各级机关和干部增强发展意识，自觉做好全市作风示范、助推发展的表率。

　　2．抓作风就是抓发展，推动天门科学跨越发展需要加强作风建设。当前，天门经济社会正处于跨越赶超的爬坡阶段。这几年来，特别是今年以来全市的各项主要经济指标增幅一直在全省市州名列前茅。但是我们也要看到，天门的经济总量不大、发展的后劲不足、比较优势不多、结构不尽合理、质量不高等问题依然存在，很多历史的包袱和遗留问题并没有得到很好的解决或者彻底解决。目前我们也面临一个不断的改革创新的过程。李克强总理讲，改革是中国未来十年的最大红利。何谓改革？改革就是利益的再调整，利益调整就必然带来矛盾。比如近期交通部门有很多人上访，这是改革中遇到的问题。出事不可怕，你要找到出事的原因是什么，不能说哪个部门有人来上访就那个部门的同志不行，要严格区分开。但有些是因为工作原因、工作不负责，把事业当作儿戏造成的，就不能原谅。所以我跟分管信访的领导讲了一个观点，老百姓到市委、政府上访，要认真分析来上访的原因，不要胡子眉毛一把抓，只要来了就批评就通报，这

也是要不得的。所以我们现在一方面要加快发展，一方面要保持稳定，一方面还要认真履职，解决一些具体问题。任何事情要从长远看，有的问题是发展中的矛盾和问题，只要我们机关作风扎实、干部能力水平强、事业心责任心强、敢于担当、勇于负责、深入基层，很多问题是可以解决的。所以天门要实现跨越发展，实现跨越赶超一定要加强干部作风建设。

　　3．抓作风就是抓民心，进一步密切党群干群关系必须加强作风建设。现在老百姓为什么仇官仇富？只要出问题，不管政府有没有理政府都被骂；不管出现什么问题，只要与富人有点关系，那么这富人绝对是网上炒作的焦点。为什么？是干部的作风问题。有的干部不深入基层，不了解群众，遇事不为群众着想，官不大高高在上，官不大官腔官调，官不大官味十足，衙门作风。你不到基层不到群众中去找第一手资料，你不了解群众的疾苦，人民群众怎么跟你心往一处想，劲往一处使？大部分同志是农村出来的，从工人家庭出来的，为什么我们不能去理解群众、关心群众，深入基层，深入群众？我们一定要转变工作作风。前不久，央视《焦点访谈》曝光了两起事件，一起是河北省武邑县公安局出入境管理大队工作人员态度粗暴、刁难办证群众的问题，一个“北漂”小伙返乡6次办护照、补5张证明多跑3000公里；一起是江苏丰县行政服务中心和丰县工商局工作人员刁难办事群众，一份营业执照和法人执照，让群众在两个部门来回跑了

11次。天门这样的事例还少吗？不管老百姓死活，不顾党和政府形象，良心何在？党性何在？同志们再想一想，我们为什么出现这些问题，特别是老百姓反映的这些问题，你们怎么在做，怎么在想？现在有的地方党群关系不是鱼水关系，是油水关系，甚至是水火关系了。只要哪个镇书记有点问题，老百姓就感到政府官员没一个好人。抓作风就是抓民心，我们要通过作风转变来密切党群干群关系。“水能载舟亦能覆舟”，老百姓拥护共产dang，共产dang的政权就建立了，如果我们工作作风不转变，与老百姓处于水火关系，就会出现信任危机，老百姓就不会支持拥护我们。为什么习总shu记当选之后，开展了一系列作风建设的举措，反“四风”，整治腐败老虎苍蝇一起打，这都是在转作风抓民心，密切党同人民群众的血肉联系。

　　4．抓作风就是抓党建，解决当前机关中存在的突出问题，打造一支能干事、会干事、干成事的干部队伍，必须加强作风建设。我认为机关干部最大的问题就是责任心的问题，最大的不足是能力不足，最可恨的是水平不行还自以为是。记得一个领导同志讲话，他说很多领导不怕自己能力低，只怕职务不高。有的干部说实在话，组织上在给你机会，你还没有意识到，难道那个位子就必须是你的吗？我看未必，慵懒散的现象在我们机关依然存在。庸官比贪官害处还大，说实话，在我们这个地方，贪官可能贪个几十万，但是庸官可能给党和国家、给人民带来损失可能上千上亿。我希望我们

的机关干部特别是“一把手”千万不能做庸官。如果我们在这个位子上，天天为票子着想，为帽子着想，怕得罪人，不敢管，当太平官，当你下来之后，别人会怎么评价你。我来天门三年了，听到别人评价干部，有的人这样评价，有的人那样评价，我也在想，我走之后，别人会怎么评价我？我总结一点，天门老百姓认一种人，干事的人。你为老百姓干事，秉公办事，我看不管什么样的领导都会得到好评，虽然可能有这样那样的使坏、告状信，但是90%的老百姓会认可你。我看现在有的人评价干部：人是个好人，但是能力不行，没干事。有什么意思呢？人这一辈子短短几十年，我是工作比较早的，我觉得机会好多干一点，机会少少干一点，离开之后你想我在这做了那些事，虽然得罪了少数人，但大多数人是拥护的。只要你做的是对的，干部群众会理解你、支持你。

　　二、要扎实推进机关作风建设上水平

　　1．要转变观念，提升境界。有什么样的思想境界，就会有什么样的目标追求，就会产生什么样的工作效果。机关作风建设实质上是一场触及思想、触及灵魂的观念革命。各级机关和广大党员干部要保持高境界、高目标、高追求。一是要强化大局意识、服务意识。大局意识就是个人服从集体，少数服从多数，下级服从上级，对市委、市政府的决定和部署，各地各部门要坚决执行、不折不扣抓好落实。目前，落实不够依然是我们当前最大的问题，要树立全市“一盘棋”

的思想，紧紧围绕服务发展这一主线开展工作，各地各部门的地方利益、部门利益、眼前利益都要服从和服务于这个大局，而不能影响这个大局。二是要树立高标准。只有确立了工作的高标准，才有工作的高起点，才会有工作的大突破。每个部门、每个机关干部都要有高的标准，严的要求。我们既要纵向同自己比，看各项工作有哪些新进展，取得哪些进步；又要横向同兄弟单位比，看自己在全省处在什么位置，特别要看在全省的位次较前几年是前进了还是后退了。在三季度的经济分析会上我讲了，要冲20强，首先是各个部门的各项工作要进全省20强，没进全省20强的要说明原因。三是要保持昂扬的精神状态。人是要有精神的，看一个地方的干部，如果精神不振，那个地方肯定搞不好。要有昂扬的精神状态，无论遇到什么问题，都要正确面对，要保持良好的心态。前不久，我们组织大家去襄阳、黄冈、大冶参观学习，所到之处共同的地方就是领导干部精神状态非常好，精神饱满。希望各级机关干部以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感和昂扬的精神状态，真抓实干，在全市上下引领形成干事创业的浓厚氛围。前段时间我和乡镇办场区园的“一把手”谈心时，有的同志给我提意见，说把我们乡镇办场区园都抓的很紧，我们感觉很有压力，但是我们到市直单位办事，依然很难办啊。我在想，对那些我行我素、屡教不改的部门“一把手”，下一步要进行适当的调整，不然我们的机关作风难以改变。

　　2．要强化服务，提速增效。在这里要重点强调一下市直机关的作风建设，市直机关是全市首席发展环境，服务效能如何直接影响发展环境的好坏。各行政审批部门在机关作风建设中，要突出效能提升。一是要全面提高服务效率。“百日整治”活动以来，开展“两集中、两到位”采取了一系列的措施办法，但从目前情况来看，极少数部门“政”简得还不够彻底，“权”放得还不够多，“速”提得还不够快，“效”增得还不够大。二是要全面推行公开。能公开、该公开的必须公开，目前社会上对行业垄断部门和中介机构意见很大，一些行业垄断及中介部门也要推行公开，主管部门要加强行业监管。三是要加强督查。市委、市政府重点决策、重大部署、重点工作要加大督查，纪委、纠风办、“百日整治”办、“两办”督查室要加大督查力度。四是要强化问责。对出现的问题知之不改、我行我素，对天门环境、形象造成很大影响，要追究当事人责任以及单位主要责任人的责任。

　　3．要强化素质，提升能力。一是要提高政治素质。我们要讲政治、讲纪律、讲大局，要遵纪守法、依法行政。个别领导干部讲话口无遮拦，不假思索，讲一些影响干部思想、影响干部团结、影响领导干部形象的话，我略有所闻。在没有任何根据，凭借自己臆想猜测发表一些言论，这是极端不负责任，不讲政治的表现。有一句话叫“祸从口出”，如果不注意，可能你在这个问题上出了问题你还不知道怎么出的，可能就是嘴巴惹的祸。为什么有些人别人很尊重他，因为他

讲话严密，除开一些玩笑话之外，牵涉到政治这方面的话很慎重。二是要提高业务素质。我们干部一定要有T型知识结构，要熟悉业务。一横一竖，横是知识面，竖是专业知识。我记得我多次讲的那两句话“学而不思则罔、思而不学则殆”，一定要勤于学习，勤于思考，来提高我们的能力水平。每次开会，特别是现场办公会、专题会，每个部门的领导发言，都能看出你们认识问题的深度、业务水平的程度，我们有的部门领导对工作不熟悉，没有经过思考。我们开会，你汇报，说着说着外行话出来了，管经济的不懂经济，管社会的不懂社会，管城市的不懂城市，管农村的不动农业，那怎么行？说实在话，部门工作比地方工作还是好做一点，你部门工作都不熟悉，都搞不清，你到底在干什么？希望大家一定要学习，社会在进步，知识在更新，要求在提高，你不学就不会进步，别人就瞧不起你，你的上级瞧不起你，下级瞧不起你。我看中央领导去参加省领导的民主生活会，谈到本领恐慌，我们有的干部连本领恐慌都没有，优哉游哉，我行我素，认为我还不错，要晋级，要提拔，这行吗？我敢断言，中国的改革会走到公务员这一步，现在深圳已经试点公务员聘用制，公务员今后也不是“铁饭碗”，能力不足怎么能适应社会发展的需要？我希望大家少打牌、少在酒桌上耽误时间，多学习，多思考，多处理问题。三是要以党建促队伍建设。党建是作风建设的根基。市委近年来是进一步重视了党建工作，重点抓了八个省市级党建示范点，昨天和吴市长商量，先拿一百万，来解决市党建示范点的硬件问题，不够再追加。凡

是那个地方工作做的好，干部作风实，干部精神振的都是党建工作做的比较到位的，一个称职的“一把手”是不会忽视党建工作的，因为我们是共产dang执政的社会主义国家，党的建设是我们的根本。在这里要强调的是，市直机关各部门要切实履行好抓机关党建促作风转变的责任。目前我们市直机关工委与市委组织部实行一套班子、两块牌子的管理模式，市直机关工委是市委的派出机构，要切实履行好职能，发挥好规划指导、组织协调和督查落实的作用。今后我们市直机关工委要把整个全市机关的党员活动管理、党组织活动开展起来，代表市委履行抓机关党建、作风建设的责任，做好工作，抓好典型，希望各部门履行职责，积极配合。

　　4．要开拓创新，激发活力。创新是动力，创新出活力。要创新思路，创新方法，创新手段，创新机制。这个问题我不多讲，市直机关工委要抓紧研究。怎么充分发挥好市直机关工委的作用，切实履行好抓党建和作风建设，你们要研究。

　　三、要切实加强领导，狠抓落实

　　机关作风建设是一项硬任务，必须用硬措施来抓。一是要领导带头，率先垂范。二是要宣传典型，营造氛围。宣传部门、新闻媒体要加大对机关作风建设的报道力度，通过新闻、专题等形式抓好典型。一方面，要加大宣传作风扎实、为企为民服务的好机关好干部。另一方面也要曝光一些反面

典型。三是要加强督查，狠抓落实。今天会议之后，我们机关作风建设出现的问题，要严肃处理，今天我们看了，讲了，要求提了，依然出现问题的，要出重手，毫不懈怠。

　　总的来讲，机关作风建设对于天门经济社会发展，对科学跨越发展至关重要，希望今天参会的同志要高度重视，管好自己的人，看好自己的门，把自己那一块的工作做好、做实，让人民群众满意，让服务对象满意，让市委市政府满意。

柯俊同志在全市庆祝中国共产dang成立92周年暨表彰大会上的讲话

（2013年6月26日 根据录音整理）

同志们：

　　今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝伟大的中国共产dang成立92周年，回顾党的光辉历程，缅怀老一辈革命家的丰功伟绩，表彰一批先进基层党组织、优秀共产dang员、优秀党务工作者和新一轮“三万”活动先进工作组，动员全市各级党组织和广大共产dang员进一步牢记党的宗旨，坚定理想信念，充分发挥共产dang

员先锋模范作用，以更加饱满的工作热情、更加昂扬的工作干劲，创造新业绩，谱写新篇章，推进天门经济社会科学跨越发展。刚才，表彰的先进典型来自于不同战线，从事不同工作，但都在平凡的岗位上作出了不平凡的贡献，展示了新时期共产dang员的崇高品德和时代风貌。在此，我谨代表市委，向受表彰的先进单位、先进个人表示热烈的祝贺！向与会的同志们和奋斗在全市各条战线的共产dang员，致以节日的问候和崇高的敬意！

　　中国共产dang自1921年成立以来，已经走过了92年的光辉历程。在这92年中，我们党始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，为民族解放、国家富强和人民群众的富裕而不懈努力奋斗。尤其是改革开放以来，我们党坚持用发展诠释自己的政治纲领，用业绩凝聚亿万群众的民心，在13亿中国人民乃至世界各国中树立了崇高形象和威信。党的十八大后，党中央提出了实现全面建成小康社会的奋斗目标，提出了实现中华民族伟大复兴的中国梦，展现了中国特色社会主义的宏伟前程，勾画了13亿中国人对国家富强、民族振兴、人民幸福的美好愿景。

　　从天门第一个党支部在卢市镇彭垴村诞生至今，全市党员已发展到56644名，共建立党组织2602个。近年来，全市各级党组织坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，求真务实，开拓进取，全面加强党的思想、组织、作

风、制度和反腐倡廉建设，以党的建设促进经济建设和社会事业的发展，取得了显著成绩。全市综合实力明显提升，经济社会协调发展，呈现出发展速度加快、发展后劲增强、人气指数上升的良好态势。这些成绩的取得与我市党的建设和组织工作的保证和促进作用密不可分。实践充分证明，任何时候我们都必须坚持党的领导，在加快经济建设和社会事业发展的同时，必须加强党的建设。

　　回顾党的光荣历史，重温党的光辉业绩，就是要教育激励广大党员，始终不忘党的奋斗目标和优良传统，准确把握所处的历史方位，清醒认识面临的形势任务，更好地肩负起时代赋予我们的神圣使命。全市各级党组织和广大党员，都要进一步增强责任感、紧迫感和使命感，全面推进党的建设新的伟大工程，始终保持党的先进性，以更加出色的工作，为党旗争光添彩。下面，我讲几点意见：

　　第一，坚定理想信念，筑牢实现“中国梦”的思想基础。理想信念是人生进步不可缺少的精神支柱，是促使人们前进和奋斗的精神动力。革命战争年代，革命先烈在生死考验面前之所以能够赴汤蹈火，视死如归，就是因为他们具有崇高、坚定的理想信念。同样，在和平建设和改革开放时期，许许多多共产dang员之所以能够在平凡岗位上做出英雄壮举，也是因为他们具有崇高的理想信念。坚定理想信念，就是要始终坚持中国特色社会主义道路、理论体系、制度，进一步增强

对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，进一步强化“三个自信”，真正把中国特色社会主义作为伟大旗帜来高举，作为正确道路来坚持，作为科学理论来运用，作为共同理想来追求。坚定理想信念，就是要信党爱党、忠诚于党，在思想上行动上始终与上级党委保持高度一致，严守党的政治纪律、组织纪律，坚决维护上级党委的权威，确保政令畅通，确保上级的各项决策部署不折不扣地落实。坚定理想信念，就是要志存高远，立志做大事、有大作为，以实际行动加快推进开放型“四化”同步发展先行区建设，不断汇聚实现中国梦的“天门力量”！

　　第二，进一步改进作风，密切与群众的联系。作风就是形象，作风就是力量。新一届中央政治局出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，展示了我们党执政的新姿态。最近习总shu记在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话中进一步指出，要狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。八项规定和狠刹“四风”，是对当前党员干部中存在的不良作风甚至恶习顽疾的迎头痛击。从八项规定和中央一系列作风建设的举措中，人民群众不仅感受到了力量，看到了新气象，还对我们党员干部有了新的期待。因此，我们各级党员干部要带头落实“八项规定”，严格执行我市干部作风建设“六条禁令”，倡导为民务实清廉新风。同时，要大力发扬密切联系群众的优良工作作风。要进一步强化群众观念。树立群众利益无小事的观念，正确把握同人

民群众的关系，（鸿忠书记讲过党和人民群众的九种关系，即鱼和水、血和肉、舟与水、种子与土地、末与根、学生与老师、儿女与父母、仆与主、工具和工具使用人的关系），摆正同人民群众的位置，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要进一步增进与群众的感情。每一个党员干部要牢记为民办事是我们的职责所在、使命所系、党性所需，必须养成脚踏实地、埋头苦干的作风，多到困难的地方去，到群众意见多的地方去，掌握第一手情况，倾听群众呼声，了解群众的所思所难所急所盼，多干让群众受益的事，在为群众办实事中增进与群众的感情。要进一步完善群众工作机制。坚持镇村挂点联系制度、“大接访”制度和“城乡结对共建”等经常性联系群众活动；适应新形势群众工作的新特点，夯实“网络问政”、“网络信访”等平台，拓展联系群众的渠道；要充分发挥和打造党员阳光便民服务中心等为民服务的品牌载体，形成为民办实事、解难事的长效机制。

　　“三万”活动是新时期密切联系群众的重要平台和载体。我们按照全省统一安排部署，在全市开展了“万名干部进万村洁万家”活动，近4个月的“洁万家”活动成效明显。一是促进了干部下基层。全市90多个市直部门组建233个工作组（含3个省直），实现了工作组覆盖所有村、干部脚印覆盖所有农户、参与对象覆盖所有机关干部。市“四大家”领导率先垂范，深入包挂镇驻点村，访农户，谋农事。市直

部门和乡镇主要负责同志也是身先士卒，进村入户，访民情，办实事。市直部门组织党员干部到驻点村开展清洁大扫除、民情大走访等活动，让“三万”活动真正成为了党员干部开展实践教育、党性教育、三农教育、自我教育的大课堂，有力促进了机关作风转变。二是展现了合力办事的精神风貌。一方面，市委、市政府充分整合国土、住建、环保、农业、水利等项目资源，各部门分工协作，齐抓共建，形成了建设的合力。另一方面，在整个活动中，采取市镇财政补贴一点、工作组帮扶一点、企业社会捐助一点、“一事一议”筹资一点、村集体解决一点等“五个一点”的办法筹措建设资金，齐心协力破解了资金难题。全市90多个部门233个工作组为“三万”活动筹资近500万元。除了今天受表彰的工作组工作开展得有声有色外，市工商联充分发挥职能优势，动员企业等社会力量捐助建设资金，各乡镇也积极动员外出经商及成功人士捐资，取得了明显成效。三是促进了村庄环境大转变。以“三万”活动为契机，积极开展“创建文明新村、创建十星级文明户”、“清洁家园”、“植树造林”等活动，促进了农村环境的大变样。人民群众在参与“三万”活动中，环境意识有了大提高，卫生习惯有了大转变。“三万”活动虽然告一段落，但我们在活动中形成的对群众的深厚感情不能断、优良作风不能丢、密切联系群众的好的工作办法和机制不能变。“三万”活动没有终点，省委马上要部署新一轮的“三万”活动，我们要紧密结合即将开展的党的群众路线教育实践活动，进一步深化认识、加大力度，将“三万”活动在全市继续推向深入。

　　第三，加强能力建设，保持党员的先锋模范作用。实现省委、省政府赋予天门的“冲百强、争先行”的战略任务，干部能力是重要保证。加强学习是提升能力的“金钥匙”。全市各地各部门要继续深入开展学习型组织、学习型领导班子、学习型干部创建活动，重点在健全学习制度、强化学习考评、增强学习实效上下功夫。当前，我们有的干部学习不够，知识很欠缺，对经济不了解，对城市建设不熟悉，对财政金融知识不知道，我们在研究干部的时候，很多岗位很难找到合适人选。要引导全市广大党员干部深刻认识“能力不足的危险”，切实增强“能力危机”意识，真正把学习作为履职尽责的第一需要，作为一种生活习惯和精神追求，刻苦钻研、勤于思考，真正做到学以立德、学以增智、学以致用，真正夯实领导发展、推动发展所必需的知识基础。关于学习的问题，要从市“四大家”班子成员做起，多用点时间来学习和思考。据了解，我们有的党员干部玩风太盛，麻将瘾特别大，经常聚在一起吃喝、打牌、背后议论，影响很坏。此风不可长，此风必须刹，市纪委要严查。对上班时间打麻将赌博的领导干部，就地免职。另外，乡镇主要领导不能当“走读生”，每周必须在乡镇住四个晚上，周六、周日党政主职必须有一个在乡镇值班。希望各乡镇办场区园的党政主要负责同志认真落实省委的要求，落实市委的要求。请市纪委、

“两办”督查室加大督查力度，对于没有按规定住在乡镇的领导干部要通报批评，屡教不改的要采取措施。要把强化实践锻炼作为干部成长、提高能力的最佳途径。切实把基层一线作为培养锻炼干部的基础阵地，积极引导党员干部自觉到艰苦地区、复杂环境、基层一线砥砺品质、锤炼作风、积累经验、增长才干，在实践中不断提高工作能力和领导水平。要树立崇尚实干、尚贤任能的用人导向。要旗帜鲜明地鼓励干部在任期内创造业绩，有所作为，有所建树。在评价干部问题上，要以政绩、业绩来判断是非，以政绩、业绩论英雄，以“为”定“位”，重用有作为的人，重用善政的人，不用平庸之人，引导干部将心思用在干事创业能力的提升上