1.在全省安全生产电视电话会议后的讲话 3

2.在济源示范区第一次民政会议上的讲话 11

3.在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话 21

4.在示范区党工委二次全会暨市委十二届十一次全会第一次全体会议上的讲话 36

5.在示范区脱贫攻坚第九次推进会上的讲话 57

6.在示范区管委会第二次、市十四届政府第五次全体（扩大）会议暨廉政工作会议上的讲话 70

7.在示范区经济会上的讲话（摘登） 91

8.在安全生产工作会议上的讲话 104

9.在全市防汛抗旱暨河长制工作会议上的讲话 109

10.在市十四届政府第三次廉政工作会议上的讲话 122

在全省安全生产电视电话会议后的讲话

石迎军

2020年09月16日

同志们：

刚才，我们一起收听收看了全省安全生产电视电话会议，会议对当前全省安全生产工作进行了安排部署，希望大家深入贯彻XJP总shu记关于安全生产重要指示精神，全面落实全省安全生产电视电话会议精神和尹弘省长讲话精神，并深刻吸取安全责任事故教训，始终绷紧安全生产这根“弦”，认真抓好抓细安全生产各项工作落实。会后，2家单位作了发言，下面，结合济源工作实际，我再强调几点意见。

一、提高政治站位，做到警钟长鸣

今年以来，面对疫情防控和安全生产监管工作的复杂严峻形势，全市各单位、各部门、各企业做了大量工作，付出了许多努力，保持了济源安全生产形势整体平稳，为服务济源经济社会发展大局做出了贡献。但也要清醒认识到，目前，我们的安全生产工作中还存在一些不容忽视的问题，特别是年内接连发生了一系列安全生产事故：4月4日玉泉建业春天里建筑工地机械伤害、4月26日克井柿槟仓储物流公司高处坠落、7月12日思礼万洋肥业安全生产事故、7月30日大峪伟恒奶业围墙坍塌、8月21日克井济煤二矿冒顶、9月14日克井柿槟

铁路货场车辆伤害，均造成了人员伤亡，这充分反映了一些单位、部门和企业对示范区党工委、管委会和市委、市政府决策部署贯彻不力，对安全生产不上心、不尽职、不出力等严重问题。XJP总shu记多次强调，“发展决不能以牺牲生命安全为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”“安全生产抓和不抓大不一样，重视抓、认真抓和不重视抓、不认真抓大不一样；如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工作作风问题了，而是草菅人命了”。当前，即将进入四季度，我们也迎来了决战决胜全面小康社会和“十三五”收官的最后关键时刻，这既是生产经营建设的繁忙期，也是生产安全事故的易发期、多发期，如果此时安全生产这个底线工作出现严重问题，那么势必影响济源发展大局，影响全年各项工作目标任务的完成，我们将无法向省委、省政府和全市73万人民交代。因此，我们必须进一步提高政治站位，站在对党忠诚、对人民负责的高度，充分认清做好当前安全生产工作的极端重要性，做到警钟长鸣，恪尽职守，担当作为，以特别的措施、特别的手段、特别的责任，把安全生产各项工作抓实抓细抓好，坚决防范和杜绝重特大安全生产事故发生，确保不出事、不闹心、不添乱、不闯祸。

二、突出工作重点，强化安全防范

抓好安全生产是我们的职责所在，我们一定要严之又严、细之又细、实之又实、慎之又慎，织密安全监管网，守好这条人民的生命线、工作的高压线、发展的保障线。

一要聚焦节日期间严控。

中秋、国庆两节即将来临，假期时间长，群众出行和公众活动较多，疫情防控面临新的考验。同时，夏秋之交，气候异常，安全生产任务艰巨。各单位、各部门和各企业要始终保持高度警觉，进一步强化红线意识、风险意识和责任担当，严格落实党政领导责任、行业部门监管责任、企业主体责任，加强组织领导，狠抓节日期间安全生产各项防范措施落实。要深入分析研究以往节日期间事故发生的规律特点，提前研判可能存在的安全风险，特别是要组织对容易发生群死群伤事故的重点区域、重点环节、重点部位进行全面安全风险分析辨识、评估和隐患排查，制定针对性的安全防控措施，严防各类事故发生。凡因工作责任不落实、防范措施不到位而发生安全事故的，要依法依规从严追责。希望通过大家的共同努力，给人民群众营造一个安全、祥和、快乐的节日氛围。

二要强化重点行业监管。全省电视电话会议上，尹弘省长强调了建筑行业、道路交通、消防安全和危险化学品等领域的安全生产工作，这是我们济源必须注意的重点领域。中秋、国庆假期是旅游旺季，也是生产经营、交通运输旺季，同时也是各类事故的易发期。要把握节日期间群众密集出行等特点，落实疫情防控有关要求，切实加强道路交通、旅游、人员密集场所等重点行业领域的安全监督和管理。道路交通方面，长期以来，道路交通事故死亡人数居高不下，给社会和涉事

家庭造成了极大损失，相关企业和个人也付出了惨重代价。为有效预防和减少道路交通事故的发生，国家建立重特大道路交通事故责任倒查制度，不仅要追究相关企业和肇事者的直接责任，还要追究地方政府和行政管理部门的监管责任。因此，我们必须履行好监管责任，重点围绕“两客一危”、城市客运、运输场站等关键部位，对安全责任制度不落实、动态监控不到位、车辆改型改装不年审、安全技术不达标、长期异地经营不维护不检测、驾驶员不参加安全培训以及超速超载疲劳驾驶、不按批准路线站点运行等突出问题，重拳出击、铁腕整治。旅游业方面，要加强旅游场所安全监管，节前要对易发生高空落石、坍塌而造成人员伤亡的旅游风险区域，游客运载工具和缆车、游乐设施等带有危险性的旅游项目（设备）进行全面排查，落实有效安全管控措施，达不到安全要求的，要坚决采取封闭、禁用或停止运营等措施。建筑业方面，今年全省建筑领域事故死亡人数较往年呈上升态势，这虽然存在为弥补疫情影响而赶工期等客观因素，但我们的发展决不能以牺牲人的生命为代价，必须确保建筑行业的安全生产。危化行业方面，近年来造成重大人员伤亡的多集中在危化行业，比如天津滨海、江苏响水、三门峡义马等地的安全事故，负面影响很大。我也多次强调过，济源危化行业企业数量较多，行业规模在全省靠前，对济源来说始终是重大隐患，给我们的安全生产带来了很大的压力。因此，我们必须要始终绷紧这根弦，高度重视危化行业的安全生产监管工作。其他领域方面，要加强餐饮娱乐、大型商场超市、宾馆、医院、网吧等人员密集场所以及高层建筑的消防安全检查，严肃查处“三合一”“多合一”场所消防

违法违规行为，及时整改消除火灾隐患。要强化大型群众性活动、客运站点等高密度人群的安全管理，严密制定安全管控措施，合理控制、及时疏导密集人流，严防拥挤踩踏等事故发生。要加强水电气热、特种设备等行业领域隐患排查治理，严防安全事故发生。

三要做好两项重点工作。要扎实推进安全生产专项整治三年行动，坚持长短结合、标本兼治，深入开展专项整治三年行动第二阶段排查整治工作，对检查发现的问题隐患，落实好台账制、交办制、督查制，建立隐患清单台账，实行限时办结，严格督查复查，确保问题不解决不放手、问题不整改不放过，严防严控，确保重点时段安全生产形势稳定。要认真开展双重预防体系建设，各单位、各部门特别是各生产经营单位，要按照“三个覆盖、两个延伸、一个不变”的要求，聚焦重点任务，压实建设责任，全面推动安全生产双重预防体系建设提质扩面。这两项工作是我们安全生产工作的重要抓手，要长期不懈，持之以恒，真抓实抓，不断筑牢织密我们的安全生产防线。

三、明晰工作责任，抓好任务落实

责任制是安全生产的灵魂，没有责任就没有压力,没有责任就很难尽到所承担的权利和义务。我们必须要严格落实党政同责、一岗双责和“三管三必须”等要求，强化共同责任理念，梳理安全责任链条，加强部门协调联动，切实将责任措施落实到岗位、落实到人头、落实到最小生产单元。

一要严明责任。

企业是生产的主体，更是安全的主体，要坚决落实企业负责人和一线员工安全生产责任，增强员工安全生产意识，进一步规范安全生产管理制度和操作规程，从源头上预防和减少安全事故发生。各部门要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，对所监管或主管的行业、领域和生产经营单位，依法加强监督管理，将行业监管职责落实到位。各片区、各镇（街道）要按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，一级抓一级，层层传导压力，确保把各项责任落实到最基层、具体人。

二要严格督查。XJP总shu记反复强调，要敢于斗争，抓安全生产工作也要敢于善于斗争，要当战士不当绅士，对非法违法行为要敢于较真碰硬，坚持铁面、铁心、铁腕，坚决打击、六亲不认，保持严查严管高压态势。各单位、各部门要结合实际，按照安全生产专项整治三年行动要求，认真组织开展督导检查，主要领导要亲自安排，亲自带队，深入重点区域、重点企业、重点部位，尤其是要对安全生产“不放心”环节，严格开展督查检查，确保不留死角、不留盲区、不留漏洞，严防漏管失控导致事故发生。要持续保持高压态势，强化安全监管执法，严厉打击、整治各类非法违法、违规违章行为。特别要加大对安全岗位责任落实情况的监督检查，确保责任、措施和监管落实到位。

三要严肃纪律。对安全生产和应急管理来讲，形式主义、官僚主义害死人。各单位、各部门党政负责同志要少开会、少发文、多下去，深入基层、直奔现场，直接到最危险的企业去，到最不放心的地方去，查最基层岗位，查最危险

部位，真正掌握安全生产真实情况。要减少检查次数、提高检查质量，减少单项检查、多搞综合检查，查一次就要查得彻底、查得水落石出，对隐患整改要跟踪问效，保证事故隐患及时“归零”。要严格应急值班值守制度，特别是节假日期间，带班领导和值班人员要24小时在岗，时刻保持安全生产信息畅通。一旦发生事故和险情要立即上报，第一时间启动应急响应机制，组织力量科学快速抢险，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。

同志们，安全生产工作事关民生，事关社会稳定和经济发展大局，责任重大，使命光荣。我们一定要认真落实XJP总shu记关于安全生产重要指示精神，以更严谨的作风、更务实的态度、更有力的举措，牢牢守住安全生产底线，为全市经济社会高质量发展营造良好的安全环境。

在济源示范区第一次民政会议上的讲话

石迎军

2020年08月05日

一、贯彻指示精神，增强民政工作责任感使命感

2019年3月2日，XJP总shu记对民政工作作出重要指示：近年来，民政系统认真贯彻中央决策部署，革弊鼎新、攻坚克难，各项事业取得新进展，有力服务了改革发展稳定大局。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。各级党委和政府要坚持以人民为中心，加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展。各级民政部门要加强党的建设，坚持改革创新，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家作出新的贡献。XJP总shu记的重要指示，思想深邃、内涵丰富，饱含深厚的为民爱民情怀，是我们做好民政工作的指导方针。我们要深入学习贯彻总shu记重要指示精神，加深理解，融会贯通，准确把握新时代民政工作的正确方向，努力谱写民政事业高质量高水平发展的新篇章。

一要准确把握新时代民政工作的政治意义。XJP总shu记指出，“民政工作关系民生，连着民心”

，这是对民政工作重大政治意义的生动阐释。我们要提升对民政工作政治性的认识，深刻理解民政工作是党的政治工作，事关民心向背，事关党的执政根基和长治久安。做决策和出台政策措施，都要用民心这把尺子量一量，把人民群众特别是困难群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为检验标准。要进一步提升站位，着眼大局，以高度的政治责任感，切实把新时代民政工作抓紧抓好。

二要准确把握新时代民政工作的根本遵循。XJP总shu记指出，“坚持以人民为中心”，进一步明确了民政工作“为了谁”“依靠谁”的问题，这既是我们做好一切工作的出发点和落脚点，也为推进新时代民政工作提供了根本遵循。我们要提升对民政工作群众性的认识，始终站稳群众立场，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，设身处地为广大民政服务对象特别是各类困难群众和特殊群体着想，以群众的需求为政策导向，把群众的关切作为工作的重心和着力点，将心比心、换位思考，把党和政府的惠民政策精准送到群众身边，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

三要准确把握新时代民政工作的职责定位。XJP总shu记指出，民政部门要履行好“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”的职责，民政工作是社会建设的“兜底性、基础性”工作。无论是“三基”职责，还是“社会建设兜底性、基础性工作”

的定位，都直接关系基本民生保障，关系基层和谐稳定。民政工作重点在基层，基层民政工作最贴近群众，很有意义，也很光荣。我们要进一步深化对民政职责和地位的认识，充分发挥民政工作在社会建设大局中的作用，更好履行基本民生保障职责，守住基本民生底线，不断提高社会治理和服务水平，更好满足人民群众对美好生活的向往。

四要准确把握新时代民政工作的主攻方向。XJP总shu记强调，要“聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切”，这“三个聚焦”是对民政系统关心困难群体、回应民生需求、服务国家战略提出的明确指向，也是新时代民政工作的着力点。我们要把民政工作重点集中到“三个聚焦”上，进一步优化工作布局，精准发力，持续用力，更好服务党委政府工作大局，坚决打赢脱贫攻坚战，让广大人民群众共享改革发展成果。

五要准确把握新时代民政工作的根本保障。XJP总shu记强调，“各级党委、政府要加强对民政工作的领导，增强基层民政服务能力，推动民政事业持续健康发展”，这是对民政工作领导责任、领导思路、领导重点的明确指示，是对民政系统的政治要求，也是做好新时代民政工作的根本保障。各单位要把民政工作摆上更加重要位置，认真落实主体责任，全面推进基层民政服务能力建设。民政部门要恪尽职守，担当作为，扎实工作，确保党中央各项决策部署在民政领域全面落实。

二、聚焦使命任务，开创民政工作新局面

民心是最大的政治。民政工作件件与群众打交道，事事关乎人民群众的切身利益，与人民群众联系最直接、最密切、最广泛。大家要切实履行职责，保障基本民生，多办惠民利民实事好事，真正担负起党和国家赋予的重要职责使命，以大爱之心爱民之心做好民政工作，把党和政府的温暖送到千家万户。

一要履行疫情常态化防控职责，筑牢疫情防控坚固防线。当前，疫情输入性风险和局部反弹风险依然存在。民政部门要把疫情防控作为做好民政工作的前提，抓实抓细常态化疫情防控，毫不松懈抓牢养老、救助、儿童福利等各类民政服务机构疫情防控，严格落实各项防控措施，确保民政服务机构人员安全。稳妥做好婚姻登记、收养登记、社会组织登记管理、殡仪馆等民政服务场所的防控工作。做好与疫情相关的社会救助工作，提高救助效率，切实保障因疫情导致的困难群体的基本生活。不断巩固防控战果，为经济社会秩序全面恢复提供有力保障。

二要履行基本民生保障职责，扎牢民生保障“安全网”。保障基本民生，是政府系统尤其是民政部门的底线任务。大家要以特殊群体为重点，多办雪中送炭的实事，少做锦上添花的虚功，切实保障他们的基本生活，维护好他们的合法权益。一方面，要服务打赢脱贫攻坚战。现在是脱贫攻坚决胜阶段，要坚决履行好脱贫攻坚政治责任，完善和落实好各项基本民生保障制度。特别是基层工作人员，大家直接服务贫困户、边缘户以及各类民政救济对象，要转变作风、端正态度，以优质的服务争取群众理解，提高群众满意度，共同维护济源良好形象；要把握政策、提升水平，以更加有效的措施兜住兜牢困难群众基本生活底线，真正把党和政府各项政策落实到位，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会作出

新贡献。另一方面，要改革完善城乡社会救助制度。坚持保基本、兜底线的基本原则，统筹整合社会救助资源，着力提供多元化、针对性的救助服务。加强基层社会救助经办能力建设，提升临时救助效能，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，做好农村留守儿童和各类困境儿童的关爱保护，强化对生活无着流浪乞讨人员的救助管理，让每一位困难群众生活得到保障、心灵充满温暖。

三要履行基层社会治理职责，当好社会发展“稳定器”。十九届四中全会对国家治理体系和治理能力现代化建设作出了全面安排。推进国家治理体系和治理能力现代化，根基在基层、在社区。要贴近群众、贴近需求，创新基层社会治理体制机制，推动社会治理重心下移，把更多资源、服务、管理放到基层，更好为基层群众提供精准化、精细化服务。要推进规范化社区建设。社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，也是基层社会治理的落脚点。要按照“一有九中心”

标准，进一步优化社区服务设施布局，健全社区管理和服务体制，整合资源，增强社区公共服务能力，尽快实现规范化社区全覆盖。要强化镇级政府服务能力建设。优化各镇基本公共服务资源配置，提高信息化水平，创新公共服务供给方式，完善群众权益保障机制，确保尽快形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的镇级政府服务管理体制机制。要深化基层群众自治。完善基层群众自治制度，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主协商、民主监督工作运行机制，加快形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局，依法有序开展民主选举和民主管理。按照乡村振兴战略“乡风文明、治理有效”要求，推动各镇、街道建立完善村规民约、居民公约，推进群众依法自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，扩大基层群众对公共事务的依法有序参与，让基层群众自治更加充满活力。加强对社会组织的培育力度和监督管理，大力发展社会工作和志愿服务。今年是我市全国文明城市到届复检年，包括农村（社区）党组织、村（居）民委员会在内的基层组织，要充分组织动员全民参与创建工作，营造深厚的创建氛围，使全国文明城市荣誉继续为济源增光添彩。

四要履行基本社会服务职责，提升人民群众幸福感。婚姻、养老、殡葬、区划地名等基本社会服务，关系每个人、每个家庭的切身利益。大家要重点围绕群众周边、身边的需求，建设施、送服务，不断增加服务供给，提升服务质量。要着力完善养老服务体系。当前，济源60岁以上老人已经达到12.95万，占总人口的17.8%，养老等已经成为群众反映最强烈、最急迫的问题。要持续实施农村敬老院综合提升改造工程，加强社区居家养老服务设施和农村幸福院等农村养老设施建设，逐步将特困人员供养服务机构转型为区域性养老服务中心，积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的社会养老服务体系。要大力发展健康养老产业，加强养老服务队伍建设，提升养老机构服务能力，大力开展医养结合，积极探索“互联网+养老”

，不断推进养老服务规范化、标准化，把健康养老产业打造成为济源经济社会发展的新动力、新优势和新增长点。要稳妥扎实推进殡葬改革。推进移风易俗深化殡葬改革，是破除千年旧俗、树立时代新风尚的重要制度改革，是推进乡风文明、强化基层治理的民生大事，必须从解决思想认识、转变群众观念入手，稳妥扎实推进。要以推进移风易俗为着力点，以深化殡葬改革为牵引，以满足人民群众殡葬需求为导向，以提升殡葬服务能力和水平为保障，倡树惠民、绿色、文明殡葬新风。要充分发挥村（居）红白理事会作用，规范运作、强化管理，持续保持这项工作走在全省前列。要加强殡葬设施建设，把发展公益性基本殡葬服务纳入发展规划，将殡仪馆、公益性公墓等殡葬设施建设经费、日常管护费用和惠民殡葬补助、节地生态安葬奖补资金纳入政府财政预算。殡葬服务机构要全面实行收费公示和明码标价制度，认真落实各项惠民殡葬政策，严格执行政府定价、政府指导价，为群众提供更加便捷、透明、优质的殡葬服务。要强化示范引领，充分发挥党员、干部表率作用，带头文明节俭办丧、文明低碳祭扫，自觉抵制迷信低俗活动，严禁奢侈浪费。要统筹规划城乡地名工作。地名工作是民生工作，与群众息息相关，也是城市建设不可缺少的重要内容。民政部门要牵头，依法行政、履职尽责；规划、住建、交通等部门要通力配合协作，做好标准地名标志的设置和管理工作，共同把这项工作做好。地名命名要和城乡一体化建设、城乡统筹、产城融合发展结合起来，以提升济源形象、利于经济发展、诠释文明城市正能量为目的，统一规划，统一命名，统一管理。地名命名要按照“

尊重历史、照顾习俗、体现规划、指位明确、含义健康、好找好记”的原则，命名的道路要体现科学化、规范化、层次化。地名命名还要有前瞻性，要有超前意识，命名工作要走在其他工作的前面，特别是在道路等市政项目建设中，要在项目规划、动工之前合法命名，不能等项目建成了再命名，也不能在项目建设中期时起个名字、等建成后再规范命名。要科学规范，严格执法，清理纠正不规范命名，发现问题及时纠偏，特别是道路、小区的命名，要把好源头关，杜绝“大、洋、怪、重”等不规范地名。

三、加强自身建设，提升民政工作能力水平

民政工作是系统工程，涉及的是党委政府最关注、社会各界最敏感、人民群众最急需的事项，各单位各部门要高度重视和支持民政事业发展，形成一盘棋，拧成一股绳，推动民政事业高质量高水平发展。

一要苦干实干，奋勇争先。要坚决贯彻示范区党工委、管委会和市委、市政府的部署要求，激发新担当，展示新作为。要解放思想，创新思路，拉高标杆，对标对表全国先进，补齐短板弱项，瞄准问题抓落实，精准发力抓成效。要坚持高标准、严要求，向先进看齐、向一流看齐，正视差距，注重特色，高起点谋划工作，高标准推进工作，高质量完成工作，推动各项工作往深处走、往实里走、往精细处做，让广大人民群众实实在在享受到民生温度。

二要为民爱民，办好实事。

要始终坚守服务人民群众的初心，担当干事创业的职责使命，时刻把群众疾苦放在心上，把增进民生福祉责任扛在肩上。要把群众的小事当作自己的大事，把全部心思用在“真干事”上，全部本领用在“多干事”上，用心对待每一位群众，用心做好每一件服务事项，善于为群众排忧解难，当好群众的知心人、贴心人。要强化服务意识，始终保持对人民群众特别是困难群众的真情实感，及时解决群众的身边事、烦心事、难点事，及时解决群众最急最优最盼的现实问题，让群众真正感受到党和政府的关怀。

三要夯实基础，关爱基层。各镇、各街道要结合实际，加强制度机制建设，保障基层民政部门有机构办事、有钱干事、有人做事、有场所服务。要建好基层民政服务平台，整合充实基层民政工作力量，配优配强镇、村民政干部队伍，加大村级民政协理员制度建设，充分发挥基层民政服务站阵地作用，切实解决各项惠民政策落实的“最后一公里”问题。要关心关爱基层民政干部，保障必要的工作条件和合理待遇，帮助解决工作生活中的实际困难，为民政干部解除后顾之忧。

四要廉洁自律，正风肃纪。民政工作政策性强、涉及资金多，社会关注高、敏感度大，直接服务困难群众。低保、救助等各类资金都是群众的“生存钱”“救命钱”， 必须严格掌握政策标准，严格规范资金使用，做干干净净的民政干部。要坚持勇于担当、激励创新的鲜明导向，处理好坚持政策底线与满足困难群众需求的关系。同时，要坚持严管和厚爱相结合，在工作上支持、在生活上关心，提升民政干部干事创新精气神。

在示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会上的讲话

石迎军

2020年07月24日

各位企业家朋友们、同志们：

今天，我们召开示范区工业经济高质量发展暨优化营商环境大会，主要任务是深入贯彻XJP总shu记在企业家座谈会上的讲话精神，认真落实近期中央、省相关会议部署要求，表彰去年为济源工业发展作出突出贡献的先进企业、单位和个人，进一步坚定决心信心，坚定不移实施“工业强市”主战略，为济源未来高质量发展提供强劲动力。示范区党工委、管委会和市委、市政府，对这次会议高度重视，多次听取相关工作情况汇报，会前又组织大家对部分重点项目进行了观摩。刚才，大会宣读了有关文件，表彰了先进代表，豫光金铅、联创化工、河大纳米3家企业作了大会发言。希望大家对照先进，拉高标杆，解放思想，加快发展。下面，我讲三点意见。

一、坚定信心，保持定力，工业发展取得新成就

去年以来，在省委、省政府的领导下，我们深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念引领工业高质量发展，聚焦主攻方向，定向精准发力，工业转型迈出坚实步伐。2019年，全市生产总值增长

7.8%、居全省第2位，一般公共预算收入增长13.8%、居全省第2位，全社会固定资产投资增长12%、居全省第1位；今年上半年，生产总值增长0.1%、居全省第5位，一般公共预算收入增长4.4%、居全省第1位，这其中工业作为立市之本、强市之基，起到了举足轻重的作用。

一是工业发展速度全省领先。2019年，全市规模以上工业增加值增长8.8%、居全省第1位，继2005年之后，时隔14年，再次荣膺全省第一。工业固定资产投资增长21.9%、高于全省12.2个百分点、居全省第4位。今年上半年，规模以上工业增加值增长2.6％，高于全省2个百分点，继续保持全省第一位。

二是科技创新动能日益强劲。2019年，新认定国家高新技术企业24家、增长85.7%，新认定国家科技型中小企业55家，新申报省级工程技术研究中心9家，均实现历史性突破。全社会研发投入强度2.02%、增长41.7%，万人发明专利拥有量4.69件，均居全省第4位。纳米工程中心研发项目获国家技术发明二等奖，豫光冶金全自动剥锌成套设备实现济源重大技术装备零突破。科技创新资源加速汇聚，创新内生动力明显增强。

三是企业品牌形象加快提升。2019年，全市企业共获得国家级荣誉12项、涉及企业73家，获得省级荣誉19项、涉及企业34家。豫光连续第11年入选中国企业500强（全省9家），豫光、济钢、万洋、金利入选中国制造业500强（全省16家），济钢、万洋、金利入选中国民营企业500强（全省13

家）。联创化工成为国家级绿色工厂，万洋绿能跻身全国质量标杆行列，清水源入选工信部绿色制造系统解决方案供应商，豫光金铅、万洋绿能入选工信部工业企业知识产权运用试点企业，丰之源获评农业产业化国家重点龙头企业，金马能源被评为全省化工行业中唯一的智能制造标杆企业，济钢在全省智能制造观摩点评活动中被评为优秀企业。这些荣誉不仅树立了济源企业的良好形象，也进一步彰显了济源的综合实力、提升了济源的对外形象。

四是工业综合贡献不断加大。2019年，工业贡献了济源56.2%的生产总值、70%以上的税收，带动就业10万余人。特别是今年疫情防控期间，全市工业企业认真落实防控措施，加快推动复工复产，顶住生产经营压力，积极履行社会责任，努力稳定就业岗位，为我们做好“六稳”“六保”工作，实现经济增长由负转正、经济运行逐月向好，提供了强有力支持，进一步彰显了工业企业的基石作用，也彰显了济源企业的责任和担当。

正是由于工业经济的强力支撑，济源各项事业才有了坚实的基础。正是由于各位企业家朋友的辛勤付出，济源才能保持昂首阔步的发展势头。在此，我代表示范区党工委、管委会和市委、市政府，向各位企业家朋友，向奋战在工业战线的广大干部职工，向所有关心、支持济源工业发展的各届人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

二、认清形势，正视问题，增强转型发展紧迫感

当前，“十三五”规划收官在即，脱贫攻坚、全面建成小康社会进入了决战决胜的最后关头。受疫情冲击，下半年经济发展面临的不确定性和风险挑战明显增多。由于消费延迟、供应链不畅，不少企业特别是中小微企业仍将面对需求不足、库存增加、生产趋缓、资金紧张等新困难。综合研判，下半年形势依然严峻、更为复杂。

具体到济源，当前工业经济主要存在以下问题：一是转型升级步伐较慢。济源传统产业占比达到70%以上，结构重、能耗高、附加值低，受环境容量限制大。以2019年数据为例，全市高耗能工业增加值占规模以上工业的62.5%，高于全省平均水平27.2个百分点；每亿千瓦时用电量创造生产总值7.54亿元，不足全省平均水平16.13亿元的一半，处于全省落后位次。按照“十三五”规划设定，今年年底，我市高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重要达到40%以上，但2019年占比仅为21.2%，战略性新兴产业仅增长0.1%，高技术制造业下降18.9%，分别低于全省13.8、28.1个百分点。与原本同属资源型城市的平顶山、鹤壁等地市相比，我市存在不小差距。比如，平顶山围绕煤化工产业链，大力发展精深加工，打通了从煤炭到工程塑料、化纤服装的产业链条，形成了全球最完整的大尼龙产业格局。鹤壁抢占新一轮信息技术发展“风口”，建成运行全省首个5G产业园，成功引进了京东、阿里、华为、浪潮等200余家高科技企业，电子信息、物流等新兴产业发展很快，多次受到省委、省政府的表扬。反观我市，有色、钢铁、化工等传统产业虽然基础较好，但缺乏行业整体布局，延链补链尚

处于“起步阶段”，还没有形成一条从上游到下游的完整产业链条。二是工业新上项目不足。我市工业项目存在重大项目储备不足、开工率低、有效投资强度不够等问题。今年上半年，全市实施1000万元以上工业项目114个，其中亿元以上项目45个，比去年同期分别减少11个、10个。完成投资55.5亿元，仅占年度计划的23%，同比下降14.9%，低于全省平均水平17.4个百分点，居全省倒数第2位，下拉全社会固定资产投资7.6个百分点。也就是我们工业增加值增速居全省第一，工业投资增速居全省倒数第二，固定资产增速居全省倒数第一。工业占位举足轻重，发展快慢直接影响巨大。工业投资中，技改投资下降41.5%，降幅最大，低于去年同期水平123.6个百分点。出现上述问题，有疫情等客观因素影响，但是也不能忽视主观上的原因。16个镇（街道）、2个片区中，除虎岭、五龙口、梨林、克井、承留外，其余13个片区和镇（街道）工业投资均为负增长。同时，虎岭、玉川2个片区还存在基础设施不完备、土地储备不充足、标准化厂房建设滞后等现象，也在一定程度上延缓了工业投资进度。三是营商环境亟待优化。部分单位对营商环境的重要性仍缺乏足够重视，服务意识不强、办事效率不高的现象依然存在。去年，中科院营商环境专家组对全省开展了2018年度营商环境评价，我市排名全省第13位。数据显示，我市不动产登记平均用时比全省平均多5.46天、比全省最优多11.9天，办理建筑许可证平均用时比全省平均多42天、比全省最优多95天，缴纳税费、执行合同、获得用水用气等指标排名均在全省12

名之后，综合窗口审批事项集中受理率63.6%、未达到70%的省定目标。有的外来投资企业反映，一些代办帮办人员业务不熟，“跑一次”无法完成审批事项办理。有的企业反映，存在融资成本高、银行抵押条件苛刻、贷款额度低等问题。有的企业反映，存在多头监管、重复监管，疲于应付。在企业调研中，我们也发现，政策落实还存在“中梗阻”，部分企业特别是中小微企业对涉企政策知晓度不高，在补助补贴申请过程中存在程序繁琐、申请困难的现象。

以上是制约济源工业高质量发展的突出问题，必须勇于面对，下大力气予以解决。同时，我们更要看到，济源工业发展也迎来重大发展机遇。一是国家政策大力支持实体经济。新冠肺炎疫情对经济产生了巨大冲击，很多市场主体面临前所未有的压力。市场主体作为经济的力量载体，党中央、国务院始终高度重视其发展情况，“六保”任务其中一项就是要保市场主体。7月21日，XJP总shu记主持召开企业家座谈会时专门强调，“要千方百计把市场主体保护好”。为应对疫情影响，国家专门出台了减税降费、降低工商业电价等一揽子纾困惠企政策，特别是在新一代信息技术产业、生物产业、高端装备制造、新材料等九大战略性新兴产业方面，密集出台了一系列支持政策，为我们进一步延伸产业链条、推进转型升级指明了方向，提供了政策支持。二是济源产业转型方向已经明确。

济源靠“五小工业”起家，经过多年的发展，已经形成了门类较为齐全的产业结构，工业基础良好，相比其他地市，经济抗风险能力较强。经过多年探索，目前，我市产业转型的思路、方向已经非常明确，就是要发挥原材料产业优势，推进延链补链强链，大力发展精深加工。从去年工业发展情况和今年疫情期间表现来看，充分说明我们的思路是正确的、成效是明显的。随着中国白银城、钢产品深加工产业园、纳米材料产业园等一大批重大转型升级项目加快实施，产业优势将进一步彰显，新发展动能正在加快集聚形成。三是沿海产业转移步伐加快。去年以来，特别是今年上半年，沿海产业向中西部转移的速度明显加快，从招商引资工作中可以看到，近段时间项目签约率、履约率都较往年有大幅提升，与之前“一头热”的情况形成了鲜明对比。究其原因，一方面是中美贸易摩擦倒逼沿海发达地区加快科技创新、转型升级步伐，进一步加速了“腾笼换鸟”、产业转移进程。另一方面是受新冠肺炎疫情影响，沿海企业海外需求与供给受到约束，许多企业开始出口转内销，重新瞄准国内市场，这就会涉及到市场订单、产品标准、消费偏好的调整，进一步加速了在国内布局相关产业的步伐，也为我们承接产业转移提供了难得的机遇。四是济源有一支优秀的企业家队伍。济源工业发展到今天，关键是靠着在座各位企业家。济源人吃苦耐劳、任劳任怨、锲而不舍，济源企业家更是在激烈的市场竞争中、经过大浪淘沙成长起来的，为济源经济发展作出了重要贡献。可以说，企业家是济源的宝贵财富，是我们高质量发展的底气。我们坚信，有各位企业家的辛勤耕耘、开拓进取，济源工业一定能够战胜当前的困难，走向更加辉煌的未来。

三、拉高标杆，负重奋进，开创工业发展新局面

做好下步工作，要把握工业高质量发展主攻方向，加快产业转型升级步伐，全力稳住企业基本盘、稳定工业运行基本面，尽快培育形成新的支柱产业，推动工业经济向更高质量、更高水平、更高层次迈进。

（一）坚持工业强市不动摇。工业强市始终是济源的主战略，推动工业经济高质量发展始终是我们最中心的工作，离开这个主题济源经济高质量便无从谈起。一要始终保持浓厚的工业发展氛围。无论昨天今天，还是明天，济源经济社会发展都离不开工业的有力支撑。各单位、各部门要充分认清工业对于济源加快发展、赶超发展的决定性意义，坚定不移把工业作为推动高质量发展的关键支点、重中之重，一如既往抓好工业发展。各级领导干部和广大群众要在“工业强市”上始终保持共识，在全社会营造重视和支持工业建设的良好氛围，以工业高质量推动发展新跨越。二要不断加大工业投入力度。工业投资是稳增长、调结构、促转型的关键，是加快工业高质量发展的重要支撑。要继续落实好支持工业经济发展奖补政策

，发挥财政引导作用，进一步统筹工业领域相关专项资金，支持科技含量高、市场前景好的重大工业投资项目。要加大对重点产业发展的支持力度，多层次多方位引导吸引金融资本、产业资本等社会资本投向工业领域。三要支持企业加强科技创新。进一步强化企业创新主体地位，有效运用财税、金融等政策，引导创新资源向工业领域集聚，加大企业家培训力度，鼓励企业进行长期技术创新投入，提升自主创新能力。希望各家企业把创新作为企业发展的第一动力，在苦练内功的同时，善于借助外力，通过多种方式，引进先进技术和产业资本，抢占行业制高点。四要及时帮助企业解决困难。众多企业为济源发展作出了突出贡献，现在企业有困难，我们必须尽最大努力帮一把。要加强对工业经济的运行监测调度和分析研判，确保工业经济平稳运行。要坚持领导联系分包企业、项目等制度，畅通沟通渠道，及时协调解决企业生产经营中出现的各种问题。要持续开展好“四项对接”，特别是对有困难的中小微企业，要“一企一策”，帮助企业尽快走出困境，实现良性健康发展。

（二）坚定转型升级主方向。

坚持既定的产业转型升级思路和主攻方向，进一步拉长产业链条，提升市场竞争力。一要树立绿色发展新理念。济源高耗能产业占比大，环境容量基本达到临界点。现在，黄河流域生态保护和高质量发展战略对我市污染治理和生态文明建设工作提出了新的更高要求。各家企业在济源扎根，济源是我们赖以生存的家园，希望大家牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守生态文明底线，积极争创国家级绿色园区（工厂），坚决不走先污染后治理的老路。要坚持循环发展，运用先进技术，提高资源化、无害化利用水平，减少污染排放，共同守护好济源的绿水青山。二要深入实施“三大改造”做强主业。“三大改造”是推动制造业特别是传统产业向绿色化、智能化、高端化发展的重要抓手。要加快提升工业基础设施智能化水平，持续开展“三对标四提高”活动，推广先进质量管理模式和体系，加快新一轮大规模技术改造力度。通过广泛采用新技术、新工艺、新设备、新材料，促进产品、质量、品牌和效益提升，增强企业内生发展动力，提升行业整体水平。三要大力招商引资拉长链条。要强化重点产业链招商，聚焦优势产业，绘制招商图谱，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业，着力引进产业链关键环节、核心企业和上下游配套企业，做大产业规模、提升产业竞争力。去年工业转型升级落地项目较多，正是得益于济源现有产业基础和豫光、金利、万洋、济钢等现有企业在上下游产业链主动作为、招商引资的贡献。各家企业要充分发挥招商主力军作用，大企业要继续做出表率，带领更多中小企业，加强与行业知名商协会的联系，探索通过参股控股、兼并收购、租赁联合等方式，有效打通产业链堵点、连接产业链断点，既把本企业做大，更引入新企业促成新产业，推动产业集群在济源集聚集约发展。四要积极培育新兴产业。要抢抓新产业、新业态蓬勃发展机遇，认真研究国家政策导向，立足产业基础和技术研发优势，积极引进培育新兴产业，加快打造新的经济增长点。

（三）持续优化营商环境。营商环境是发展的命门之穴，优秀的企业、优秀的团队更加看重的是稳定、开放、可预期的营商环境。要深入研究营商环境评价指标，逐项对标，致力于打造济源市场化、法治化、国际化的营商环境。一要深化“放管服”改革。进一步简化申报材料、优化办理流程，所有审批事项办理时限在现有基础上再压缩不低于30%

。做好代办帮办服务，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，将政务服务事项网上可办率提升至90%以上，实现40%以上的事项“不见面审批”。按照“统一审批流程、统一数据信息平台、统一审批管理体系、统一监管方式”要求，全流程、全覆盖推进改革，将工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批环节压减为10个，总用时压缩至100个工作日以内。二要切实转变工作作风。广大党员干部要切实提升服务意识和服务能力，把服务经济发展作为本职工作，把企业的事当成分内之事，坚决当好企业发展的坚强后盾。要坚持问题导向，在企业反映强烈的突出问题上动真碰硬，勇于直面困难矛盾，把工作从室内转移到室外，推动企业问题在现场解决、矛盾在一线化解。要靠前服务、高效服务，主动与企业沟通，及时了解企业需求，主动登门服务，帮助企业解决实际问题。要严厉查处不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要”等故意刁难企业的恶劣行为，为企业营造风清气正的政务环境。三要扎实推进诚信建设。把诚信政府建设作为优化营商环境的重要内容, 探索建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，凡是对企业承诺的事项，都要履行约定义务，接受社会监督。没有执行到位的要制定整改措施并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的，要按规定追责问责。要加强诚信社会建设，营造良好的企地关系，为企业生产经营创造良好的外部环境。要坚持诚信建设红黑榜集中发布制度，全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，维护市场正常秩序，营造诚信社会环境。济源政府是诚信政府，是兑现各项政策的表

率，请企业家们特别是外来企业家放心。四要营造亲商安商氛围。要认真落实党政干部联系服务民营企业制度、帮助惠企政策落地、帮助企业纾困解难、帮助企业项目建设的“一联三帮”机制，定期组织召开民营经济工作联席会议，加强对民营经济发展重大问题的研究部署和综合协调，切实帮助企业解决政策落地难、订单接续难、资金融通难、要素保障难等现实问题。营造良好法治环境，依法保护企业和企业家合法权益。要营造良好的周边环境，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻挠施工等行为，让投资者来的放心、留的安心、干的舒心。

大力弘扬企业家精神。近年来，我市广大企业家用实际行动体现了企业在社会中的作用和价值。疫情防控期间，联创化工、方升化学捐赠消毒液近85吨，万洋集团定向捐赠100万元、并为一线抗疫人员捐赠了大量价值昂贵的希百康胶囊，金马能源捐赠150万元，金利集团捐赠100万元，充分展现出了强烈的社会责任感和大爱无疆的家国情怀。在脱贫攻坚上，济钢捐赠3000万元扶贫基金，济世药业年度投资150万元、沁北电厂投资81万元发展扶贫产业，巨力钢丝绳建立20个索具加工基地，恒通化工、丰之源等企业出资支持农业合作社发展。在慈善助学上，金马能源拿出1000万元资金连续8年资助品学兼优、家庭贫困的大学生，济钢捐赠400万元用于济源一中科技馆建设。像这样积极响应党和政府号召，在党和人民需要的

时候，履行社会责任，慷慨解囊、奉献爱心的济源企业还有很多，我就不一一列举了。在此，我代表示范区党工委、管委会，代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！借此机会，也向企业家们再提几点希望：一要抢抓机遇，迎难而上。疫情引起的“蝴蝶效应”使危与机并存，希望大家直面眼前的暂时困难，抢抓产业变革的重大机遇，用好用足各项扶持政策，主动转型发展，不断提升核心竞争力，在愈发激烈的市场竞争中化危为机、危中求机。二要坚守主业，创新创业。要聚焦主责主业，坚守实业，要时刻在自己擅长的领域精耕细作，着力在推动产品技术、商业模式、管理制度、结构治理上迭代升级，以创新求突破，以质量创品牌，努力打造“百年老店”。三要解放思想，开拓进取。提升全球化、市场化和互联网思维，勇挑重担、敢想敢干、善于创新，以企业家素质提高引领企业全面发展。要拉高标杆，树立远大志向，咬定目标，锲而不舍。四要居安思危，坚守底线。要切实加强企业内部管理、市场营销、财务运作、产品质量、安全生产等方面的风险防控，把绿色发展理念融入全过程和各环节，恪守亲清界限，强化诚信意识。

各位企业家朋友们，同志们，千淘万漉虽辛苦，吹尽狂沙始到金。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和示范区党工委、管委会坚强领导下，把方方面面的力量汇集到工业强市主战略上来，坚定信心、振奋精神，拉高标杆、负重奋进，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源打下坚实基础，奋力谱写在中原更加出彩进程中济源出重彩的绚丽篇章！

谢谢大家！ 

在示范区党工委二次全会暨市委十二届十一次全会第一次全体会议上的讲话

石迎军

2020年07月22日

同志们：

刚才，战伟书记围绕贯彻落实XJP总shu记重要讲话精神和省委十届十一次全会暨省委工作会议精神，就做好“六稳”工作、落实“六保”任务，深入分析了当前形势，全面部署了下步工作任务，明确提出了具体要求。大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据示范区党工委委员会议安排，我就上半年经济社会发展情况和下半年重点工作，再讲三点意见。

一、强化疫情防控，狠抓六稳六保，经济社会秩序加快恢复

年初以来，突如其来的新冠肺炎疫情，给我们的经济社会发展带来了前所未有的冲击，面对严峻的困难挑战和复杂局面，我们坚决贯彻XJP总shu记重要讲话、指示批示精神和中央、省委决策部署，在示范区党工委的坚强领导下，迅速采取超常规疫情防控举措，果断出击，精准发力，疫情防控取得重大成果，生产生活秩序基本全面恢复，经济运行呈现稳步复苏态势，社会大局保持和谐稳定。初步核算，上半年生产总值增长0.1%，居全省第5位；规模以上工业增加值增长2.6％，居全省第1位；一般公共预算收入完成30.8亿元、增长4.4%，居全省第1

位，其中，税收收入占一般公共预算收入的比重为71%，居全省第3位。主要经济指标增速由负转正，经济运行逐月稳中向好，经济社会发展经受住了疫情考验。

面对疫情来袭，我们坚持人民至上、生命至上，有力有序推进疫情防控各项工作。认真贯彻“坚定信心、同舟共济，科学防治、精准施策”总要求，打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。3月8日，济源确诊病例实现清零，截至目前无新增病例。居民日常生活必需品市场供给充足，生产生活秩序加快恢复。

面对疫情冲击，我们坚持精准施策、多措并举，科学推动复工复产复业。认真落实中央、省决策部署，统筹推进常态化疫情防控和复工复产复业。截至4月底，所有工业企业全部实现应复尽复，5家超百亿元企业率先走出困局、恢复正常生产。上半年，大型企业增加值增长7.8%，夏粮喜获丰收，生猪产能加快恢复，消费市场逐步回暖，市场人气逐步集聚。

面对发展困境，我们聚焦项目建设、大力招商引资，努力扩大有效投资增强经济内生动力。谋划实施“十大基础设施工程”“十大产业转型工程”，先后两批集中开工65个重点项目、总投资142亿元，23个省重点项目完成投资39亿元，高于时间进度10个百分点。围绕主导产业，强化延链补链招商，先后组织外出招商45次，引进山立集团、金顺福珠宝等项目。

面对区域竞争，我们聚焦产业转型升级、新业态新经济，努力培育新的经济增长点。中国白银城新投产企业5家，另有10

余家企业即将入驻。钢产品深加工产业园入驻企业12家，其中，建成投产项目7个，正在建设的6个，另有5家企业正在洽谈入驻，8个项目正在做前期工作。纳米材料产业园入驻企业3家，正在建设的项目有3个，7个项目正在做前期工作。高新技术产业增加值增长33.3%。

面对人民期盼，我们聚焦城乡功能品质提升，不断增强群众幸福感获得感。古轵公园、蟒河公园5月正式开园，新增公园绿地面积6.8公顷。济源至洛阳西高速公路加快推进，城市基础设施、公共服务设施进一步完善。加快改善农村人居环境，垃圾处理、污水治理、村容村貌提升等工作统筹推进，5个村入选“国家级森林乡村”。

面对民生关切，我们聚焦民生事业保障，全力维护社会大局和谐稳定。财政民生支出34.1亿元，占一般公共预算支出的比重达到65.2%。上半年城镇新增就业9972人，城镇登记失业率3.18%。3069名有就业意愿的贫困劳动力全部实现“应就业尽就业”。深入开展蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM10同比下降26.9%、居全省第1位，PM2.5同比下降23.1%、居全省第5位，优良天数同比增加30天。稳妥有序防范化解重大风险，社会大局保持和谐稳定。

疫情是一次危机，也是一次大考。能在较短时间内有效控制疫情，恢复生产生活秩序，十分不易、成之惟艰。实践证明，只要有以XJP

同志为核心的党中央坚强领导，有各级党组织和广大党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，有全市人民的同心协力、众志成城，就没有战胜不了的困难和风险。这进一步增强了我们做好“六稳”工作、落实“六保”任务的动力，凝聚了打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的磅礴力量。

二、认清严峻形势，抢抓战略机遇，坚定决战决胜决心信心

当前，“十三五”规划收官在即，脱贫攻坚、全面建成小康社会进入了决战决胜的最后关头，我们肩上的使命和任务一刻也松懈不得。在疫情冲击的大背景下，下半年外部环境依然严峻、更为复杂，我们稳住经济运行的压力依然较大。从全国看，近期主要经济指标降幅虽有所收窄，上半年国内生产总值同比下降1.6%，但生产活动和经济社会循环还未完全修复，消费、投资、出口恢复仍受到较大制约，经济全面回归常态仍需付出艰苦努力。党中央密集出台一系列超常规宏观调控政策，也让我们深刻认识到，实现经济全面恢复的艰巨性和复杂程度。从全省看，不少企业特别是中小微企业复工复产后又受消费延迟、供应链不畅等影响，面临需求不足、库存增加、生产趋缓、资金紧张等新的困难；用工需求下降，裁员现象增加，稳就业保就业任务繁重，就业难与用工难并存；受居民收入增速放缓、限流管控措施等影响，消费需求复苏相对疲软乏力，市场回暖面临较多制约。

济源经济社会发展也面临着诸多困难和挑战。主要表现在：一是投资增速回升较慢。上半年，固定资产投资同比下降9.6%，居全省末位，低于全国平均水平6.5

个百分点，低于全省平均水平13.2个百分点，全省投资增速下降的只有三个市，下降最多的就是济源，其中，工业投资下降14.9%，，基础设施投资同比下降12.4%。建筑业总产值同比下降18.8%，居全省末位。受疫情影响，续建项目复工较晚，部分项目建设进度滞后，加之进口设备、国外技术人员不能及时到位，也在很大程度上影响了项目建设进度，上半年在建项目完成投资同比下降12.2%。社会资本投资意愿不强，新开工项目较少，拉动投资增长的大项目更少，在建项目212个，同比减少40个，其中亿元以上项目86个，同比减少15个。项目储备不足，从规委会、土委会召开情况看：上半年召开规委会2次，较去年同期减少2次，研究项目7个，较去年同期减少9个。召开土委会2次，较去年同期减少1次，研究通过出让供地方案10宗，较去年同期减少29宗，收储土地7宗668亩，较去年同期减少10宗888亩，供应国有土地8宗490亩，较去年同期减少33宗1954亩，完成入库收入2.87亿元，较去年同期减少2.91亿元。二是服务业受冲击较大。上半年全市接待游客数量同比下降81.7%、旅游收入同比下降84.8%，王屋山景区接待游客数量同比下降27.2%、旅游收入同比下降18%。同时，房地产、住宿、餐饮等行业因疫情影响受到较大冲击，社会消费品零售总额同比下降10.1%，商品房销售面积较去年同期下降54.9%，居全省末位，住宿业营业额同比下降28.5%，餐饮业营业额同比下降18.9%。三是工业企业利润明显下降。受国际市场变化，大宗工业品价格持续下滑，重点监控的14种主要工业产品中，12

种产品均出现同比下降，其中，铅价格下降7.67%，工业用钢价格下降2.5%，建筑用钢价格下降9.4%，硫酸、烧碱、复合水泥降幅超20%，分别为-99.4%、-42.49%、-21.28%。受此影响，企业盈利能力明显减弱。6月底，工业企业产销率96.2%，较去年同期下降2个百分点，产成品库存同比增长18.6%，较去年同期提高9.3个百分点，企业去库存压力较大。1-5月，规模以上工业企业利润总额同比下降5.2%，豫光集团利润总额同比下降55.5%，济钢集团利润总额同比下降27.4%。四是财政收支矛盾突出。受疫情和减税降费政策等多重因素影响，企业运行尚不稳定，财政收入面临前所未有的严峻形势，虽然上半年增速居全省第1位，税占比居全省第3位，但较往年80%以上的税收占比下降了很多，说明我们财政收入质量大幅下滑。与此同时，财政刚性支出不断增加，财政收支矛盾更加凸显。中央和省财政加大了对地方资金的支持，但我们争取上级资金和谋划专项项目的积极性和实际成效明显不足，进一步加大了财政支出压力。一些单位仍存在守住自家“一亩三分地”的思维定式和“等靠要”“花钱大手大脚”等现象。同时，实体经济运行困难增多，产业转型步伐较慢，新业态发展不足，招商引资成效不显著，城市建管水平仍需不断提升，生态环境约束加剧，民生支出资金短缺，风险隐患较多，党员干部干事创业的精气神需要进一步提振，解决复杂问题的能力担当需要进一步增强。

直面问题才能行稳致远，我们既要增强忧患意识，及时妥善应对困难挑战，更要保持战略定力，全面、辩证、长远看待形势,充分认识到济源发展中蕴含的优势和机遇:一是经济长期向好的基本面具有坚实支撑。济源经济基础好，工业支撑作用强，财税收入质量高，愚公移山精神凝聚起的干事创业的韧性足，这种长期起作用的基本格局没有改变；近年来，我们产业转型的方向已经形成，白银深加工、钢产品深加工、纳米材料、食品饮料等产业加快培育集聚，旅游业、现代物流业蓬勃发展，为未来发展拓宽了空间、增强了动力；我们城乡建设的思路逐步明确，众多大型公园、城市绿地、河道景观的建设成效显著，极大提升了城市品质，美丽乡村建设、农村人居环境改善、农村生活污水治理加快推进，加快补齐了农村短板，这些都极大地提升了群众的幸福感和满意度。上半年，在疫情的巨大考验下，我市一般公共预算收入、规模以上工业增加值增速均居全省第1位，工业用电量、新开工项目完成投资等先行指标持续回暖，新经济等新的增长点加快成长，充分显示出我市经济发展韧性强、质量高的特点，我们完全有底气、有信心把这种好的态势长期保持下去。二是重大战略机遇的叠加效应显著增强。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的深入实施，有利于我们争取更多重大项目、重大工程在济源布局。目前我们已经谋划了沿黄重大项目98

个，要加快项目前期，加强对上沟通，争取更多项目进入国家和省的规划盘子。洛阳都市圈建设加快推进，济源与洛阳在工业、文化、旅游等产业方面互补性强，存在错位发展、互为补充的关系，必将对我们的发展产生巨大的辐射带动作用。目前，省里已研究通过了洛阳济源深度融合发展的若干措施，这些措施都要求省直部门负责牵头落实，推