1.在市人大营商环境重点建议督办工作座谈会上的讲话 3

2.在市委人大工作会议上的讲话 10

3.在市五届人大常委会第二十七次会议第二次全体会议结束前的讲话 20

4.在泰兴开展“主任接待代表日”暨参加“五级人大代表回选区访选民”活动时的讲话 23

5.在贯彻创新驱动发展战略实施科技进步法专题询问会上的讲话 27

6.在泰州全国人大代表座谈会上的讲话 31

7.在市五届人大常委会第二十五次会议上的讲话 33

8.在市人大常委会党组（扩大）会议上的讲话 36

9.勇当攀登者 奋进新时代 41

10.深入学习贯彻十九届四中全会精神 大兴实干之风，努力实现人大工作四个“更大作为” 47

在市人大营商环境重点建议督办工作座谈会上的讲话

史立军

2020年11月12日

同志们：

今天我们召开座谈会，专门听取关于优化营商环境相关重点建议的办理情况。营商环境体现地区的核心竞争力，也是资本流动的风向标。市委市政府一直高度重视营商环境建设，近年来持续推进“放管服”改革，落实企业家座谈会、市领导挂钩联系重点项目等制度，开展优化营商环境“六大行动”。今年疫情发生后，及时出台惠企“双十条”、驻厂员制度等政策措施，为企业有效应对疫情、加快复工复产提供了有力支撑。但客观来讲，优化营商环境只有进行时，没有完成时，从去年全省高质量考核结果来看，我市营商环境评价得分排全省第9位，11项评价指标我们有5项排在后3位（纳税、办理破产、市场监管、用水用气、政务服务），还有不小的提升空间。下一步，我认为，还是要重点围绕深化改革、优化服务、强化法治保障等三个方面，聚焦聚力、精准施策，全力打造“泰满意”营商环境品牌。

一要在深化改革上下功夫，让企业办事更省心。

当前行政审批环节多、手续多、时间长的问题，根本原因在于体制机制的障碍还没有得到根本性的突破。我经常讲，纪律规矩不可逾越，但思想和改革不能被条条框框束缚。要坚持问题导向，瞄准“卡脖子”环节，进一步深化审批制度改革，做到：行政审批权力“应放尽放”。要加快推进简政放权，特别要理顺市区两级的权责关系，该下放给区级的权力一定要下放。市政府上半年专门开会发文，明确了市区两级在工程建设领域方面的审批权限，但是据了解，在其他一些领域仍然存在权力“应放未放”的问题，有的是市级部门主观上“不肯放”，也有的是区级怕担责、怕麻烦“不愿接”，或者承接能力不足“接不了”。对“不肯放”“不愿接”的要解决好思想认识的问题，对缺乏承接能力的要研究办法，短期可以探索窗口前移或代办制，从长远看，要推动编制、经费、技术等资源下沉到区。市委编办和行政审批局要对各部门权力下放情况进行过堂，拿出推进方案。行政权力事项要“应进必进”。目前，进驻市政务服务大厅的审批部门有40个，但是办事能不能真正做到“一门、一窗、一次”呢？据了解，有10个部门在各自的办公场所设立了分中心，一些部门还舍不得将权力事项进驻服务大厅，关联事项仍然需要群众多头跑；即使是已经进驻的1636个事项，仍有30%只受理不办理，成为“收发室”，这与上级要求和群众期盼还有很大差距。市“放管服”改革协调小组要加大督查推进力度。审批服务流程要“应优则优”，比如工程建设项目审批，经历25个环节、涉及10多个部门，企业办理耗时费力。对这些环节要深入梳理，能减则减，不能减的要在并联审批、容缺审批

上多想办法，同时要全面实行联合审图、多评合一、区域评估等模式，确保把审批时间控制在省定的100个工作日内。再比如，我们推行“一网通办”“不见面审批”，做好这项工作的前提在于数据的共建共享。目前我市政务大数据平台已经整合数据2428类79亿条，各类数据使用覆盖率超过60%，但还有部门反映“数据壁垒”的问题，原因究竟在哪儿？是数据归集不到位，还是有的部门自己怕麻烦、不主动去用数据？大数据局要全面调查摸底，会同相关部门找准症结、抓紧解决。

二要在优化服务上下功夫，让企业发展更顺心。只有政府真心实意强服务、优环境，企业才能一心一意搞经营、谋发展。为企业服务既要抓细抓小，也要抓深抓实。抓细抓小，就是注重细节，从小事做起。有两个案例让我深有感触：一是世界银行发布的《2020年营商环境报告》显示，北京得分首次反超上海0.5分，原因之一是北京在“制作企业印章”这个环节上实行免费，几百元的费用虽然不多，但这个细节增加了企业的获得感，也让上海失去了1.8分。还有一个是我市的案例，不久前一家企业到我们某个区的行政审批大厅办事，看到窗口上张贴了“企业打印需自带纸张”的通知，感到诧异和不满，拍照发到网上后对泰州的营商环境造成负面影响。我们经常讲“细节决定成败”，各地服务企业的措施大同小异，但高下之分往往

就在细微之处，有时一言一行就能决定一个项目的去留、影响一个城市的形象。各部门要牢记“为企服务无小事”，弘扬工匠精神、精益求精，凡事多想一层、想细一点，努力把小事做好、做到极致。抓深抓实，就是围绕企业高层次需求，提供专业化服务。我们既要当好“店小二”，为企业帮办代办、跑腿盖章，做好用地用工、供电供水等要素保障，也要在加强专业化服务上下功夫。我们举办的“泰州制造·央地合作”、资本市场（深圳）专题对接、创投泰州“凤城合伙人”峰会等活动，通过“政府搭台、企业唱戏”的形式助推企业发展，受到了企业的欢迎。各部门都要结合自身职能，积极研究，拿出服务企业的真招实招。比如，怎么进一步用好国家金改招牌，创新金融服务模式，促进产业与资本有效对接？怎么搭建更高平台，助推企业开拓国内外市场、深度融入双循环的新发展格局？怎么加快发展人力资源产业，为企业引进各类人才创造条件？园区改革工作正在有序推进，专业化服务是改革目标之一，各园区如何以改革为契机，建好专业化服务队伍、形成专业化服务机制？等等，都有很多文章可做。

三要在强化法治保障上下功夫，让企业经营更安心。总shu记强调，法治是最好的营商环境。建设法治化的营商环境，要坚持“言而有信、监管有度、交往有界”。言而有信，就是要讲诚信。市场经济是法治经济和信用经济，企业不讲诚信寸步难行，政府不讲诚信就会威信扫地，尤其是开发园区处于招商引资、项目建设的一线，更要重视诚信建设。省工商联组织的营商环境评价活动，我市许多企业反映的问题，有70%

集中在园区不讲诚信、优惠政策不兑现上。分析原因，有的是急于招到项目，说了过头话，开了空头支票；有的是政策当时可行，后来调整变化了；还有的是“新官不理旧账”，一拖再拖不想兑现。我们经常讲“君子一言、驷马难追”“一口唾沫一颗钉”，看不准的宁可不说，也不能拿政府诚信当儿戏。要组织各开发园区“回头看”，承诺的政策要尽快落实，特殊情况落实不了的也要妥善处理。监管有度，就是既有力度也有温度。对食品药品、生态环境、危化品等行业领域要严格监管，但是对一般性行业领域要实行柔性执法、人性化执法。比如探索建立首次不罚制度，让企业有整改完善的机会。要积极推行“互联网+”监管、信用监管以及“双随机一公开”监管，目前我市“双随机一公开”已实现32个监管部门全覆盖，但还没有常态化，今年以来全市实施“双随机一公开”部门监管984次、联合监管102次，远低于南通的5027次、359次，必须进一步加大推进力度，促进检查执法公平公正透明。据反映，有的执法单位在民事强制执行案件中，存在超额超期查封、查扣、冻结企业资产的行为，我们一定要高度重视，坚决杜绝这类现象，切实保护好企业的合法权益。交往有界，就是保持“亲”“清”的政商关系。亲是前提、清是保障，干部只有自己“过硬”才敢“碰硬”，自身“坦荡”才能“担当”。我们既不能打着服务企业的幌子搞官商勾结、谋取私利，也不能把防范廉洁风险作为“挡箭牌”，对服务企业不

上心、不热心。要落实好企业家座谈会、早茶峰会等政企常态化沟通机制，大胆与他们交朋友，近距离倾听他们的心声，解决好他们合理合法的诉求。现在不少地方制定了政商“亲”“清”行为清单，划清干部与企业交往的界线，我们也要积极探索借鉴。

优化营商环境是一项系统工程，也是一项硬任务。各部门要完善组织推进机制，落实好“六大行动”和今年制定的70项任务清单。市发改委（营商办）要发挥好统筹协调作用，会同效能办抓好督查工作，深入推进营商环境“啄木鸟”行动和企业评议部门服务机制，组织评选营商环境“骏马奖”“蜗牛奖”。要认真对照国家和省营商环境评价体系，及时补短板、强弱项、创优势。要加强宣传发动，在全社会营造有利于营商环境建设的良好氛围。

同志们，人大代表的建议源于基层、源于实践，承载着人民群众的愿望与呼声。各部门要自觉接受监督，认真办好代表提出的每一份建议，把办理建议的过程变成改进工作作风、密切联系群众、提升工作成效的过程。我们也希望各位人大代表充分发挥桥梁纽带作用，继续围绕全市中心工作和改革发展大局，提出更多高质量的建议，为泰州发展积极贡献智慧与力量。

在市委人大工作会议上的讲话

史立军

2020年10月16日

同志们：

今天，我们在这里召开市委人大工作会议，主要任务是深入学习贯彻XJP总shu记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面落实省委人大工作会议精神和省人大常委会相关工作会议要求，回顾总结我市人大工作的成绩与经验，部署下一阶段工作任务，奋力开创新时代全市人大工作新局面，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市汇聚人大智慧、发挥人大作用、贡献人大力量。

首先，我代表市委，向为全市经济社会发展作出重要贡献的全市各级人大代表、人大常委会组成人员和人大机关干部职工，以及关心和支持人大工作的社会各界，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。近年来，在市委的正确领导下，市人大及其常委会始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省市委各项决策部署，提高站位守初心、依法履职担使命，致力“四个走在前、四个作表率”，埋头苦干、真抓实干，书写了全市人大工作砥砺奋进的生动篇章。一是坚持政治引领、思想领航。深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，以及总shu记

关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终保持人大工作正确政治方向。二是坚持围绕中心、助力发展。全面贯彻落实中央和省、市委的决策部署，紧扣供给侧结构性改革、三大攻坚战、“六稳”“六保”、夺取“双胜利”和人民满意的高质量发展等，立良法、促善治、提效能，支持推动“一府一委两院”加强和改进工作，有力助推了“强富美高”新泰州建设。三是坚持为民履职、服务民生。聚焦广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，汇民意、集民智、聚民心，推动解决了一大批民生问题。积极创新人大代表工作方式、服务载体，率先在全省构建“大代表”工作机制，推进代表履职平台标准化建设，持续开展“五级人大代表回选区访选民”系列活动，得到中央电视台、《新华日报》的持续关注。四是坚持依法依规、守正创新。立法实现从无到有、从有到优，在全省率先建立立法研究院。积极创新和改进监督工作，探索实施开发园区、街道人大监督机制，得到了全国人大的肯定。加强决议决定的规范化、制度化建设，更加注重执行情况的跟踪督查，重点聚焦凤城河风景区建设、区域饮用长江水等重大事项，推动好事办实、实事办好。坚持党管干部原则与人大依法任免相统一，加强任职到履职的全程监督。注重激发县乡人大活力，全面推行民生实事票决、民主议政会、“代表工作日”等制度，为完善发展人民代表大会制度作出了泰州贡献。

几年来的生动实践启示我们，人大工作只有坚持与党委同心同向，才能发挥政治优势，在推动改革、促进发展中有为有位；只有坚持与人民群众同舟共济，才能始终为民履职，在代表人民、服务人民中彰显本色；只有坚持与监督对象同台发力，才能形成良性互动，在依法有序、精准监督中推进工作；只有坚持与时代同频共振，才能保持与时俱进，在顺势而为、改革创新中保障人民当家作主。这些经验启示，是新时代人大工作创新发展的重要原则，一定要长期坚持下去、不断丰富发展。这里，我再讲几点意见。

一、深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，深刻认识做好新时代人大工作的重要意义

党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央高度重视人民代表大会制度建设，提出了一系列新思想新观点新论断，为我们深刻认识人民代表大会制度、不断加强人大工作，指明了前进方向、提供了根本遵循。在省委人大工作会议暨纪念省人大设立常委会40周年大会上，娄勤俭书记对做好我省新时代人大工作，提出了明确要求。全市上下要深入学习、全面领会、准确把握总shu记系列重要讲话精神，深入落实中央和省市委各项决策部署，切实强化做好新时代人大工作的责任感使命感。

第一，做好新时代人大工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。总shu记

指出，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。实践证明，人民代表大会制度最能够体现我们党的执政理念，保证党的路线方针政策和决策部署的全面贯彻执行。人民代表大会制度最能够体现人民的根本意志和利益，人大代表能广泛反映人民群众的诉求，做到“民有所呼、我有所应”。人民代表大会制度最能够实现国家治理的高效率，国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督，实现了民主和效率的高度统一。我们要充分认识人民代表大会制度的强大生命力和巨大优越性，进一步增强制度自信，毫不动摇地坚持、与时俱进地完善。

第二，做好新时代人大工作，是推进市域治理体系和治理能力现代化的重要途径。总shu记指出，人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。党的十九届四中全会首次系统绘制了中国特色社会主义制度图谱，明确了坚持和完善人民代表大会制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措，丰富了人民代表大会制度的时代内涵，赋予了人大工作新的使命。人大在推进治理体系和治理能力现代化中地位独特、作用特殊。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强人大的立法、监督、代表等工作，努力把人民代表大会的制度优势，更多地转化为地方治理效能，合力推进市域治理体系和治理能力现代化。

第三，做好新时代人大工作，是建设人民满意的幸福城市的现实需要。总shu记

指出，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。当前和今后一个时期，推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市，是我们实现经济社会高质量发展的路线图和任务书。人大工作能通过多种形式和渠道，广泛听取人大代表、人民群众的意见和建议，更好地体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉，调动全市人民的积极性和创造性，为推进“一高两强三突出”、建设人民满意的幸福城市提供强大动力。

二、全面履行宪法和法律赋予的各项职责，奋力谱写新时代人大工作新篇章

总shu记指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排。全市各级人大及其常委会要更好发挥“两个机关”的职能作用，依法履职，担当作为，扎实推动人大工作迈出新步伐、取得新成效。

一要以新思想引领人大工作新实践。坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，最为重要的就是坚定不移地用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全市各级人大要把学习贯彻新思想作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫，时时处处事事同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致。要严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，依法行使立法、监督、决定、任免职权。要充分运用民主集中制原则维护党和国家权威，保证宪法和法律在我市的有效实施，保证中央和省、市委的决策部署在我市的全面落实。

二要以高质量立法护航高质量发展。地方立法是法律规范体系的重要组成部分。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，健全有序参与的立法机制，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到各界拥护。要坚持“不抵触、有特色、可操作、少而精”的原则，确保依法立法、法制统一，民主立法、适用地方，科学立法、好用管用，精细立法、相互衔接。要聚焦高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法和协同立法等重点领域，更加突出立法的针对性、及时性、引领性，更好地发挥立法的引导、推动和保障作用，确保高质量发展在法治轨道上行稳致远。

三要以高效能监督提升“推与督”成效。依法履行监督职责，是各级人大及其常委会的一项基本职权。要强化问题导向、目标导向和效果导向，加强对权力运行的制约和监督，督促和支持“一府一委两院”改进工作。要找准监督重点，围绕重大部署落实、法律法规实施、计划和预算执行等，精选监督议题，做到党委工作推进到哪里、人大监督就跟进到哪里。要增强监督质效，综合运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等，加强与其他各类监督的协作配合，使人大监督更加客观公正、精准到位。工作中，既要敢于监督，多用“放大镜”查找问题，又要善于监督，多提建设性意见，实现监督与支持的有机统一。

四要以高水准行权助推治理现代化。要充分发挥保证作用，通过地方各级人大，确保党的路线方针政策在泰州的全面贯彻，及时把市委的各项决策部署，通过法定程序转变为全市人民的共同意志、转化为各级各部门抓落实的具体行动，切实为全市经济社会发展聚合力、增动力。要充分发挥促进作用，健全党委、人大、政府的沟通协调机制，完善党委决策、人大决定、“一府一委两院”落实的各项制度，推进资源整合、力量融合、措施综合，以治理合力提升治理效能。要充分发挥引领作用，尊重人民主体地位，尊重群众的首创精神，注重听取人民群众的意见，总结提炼基层创造的新鲜经验，全面动员广大群众主动投身治理实践，推动治理水平持续提升。

五要以大代表工作厚植人大新优势。密切人大机关同代表、代表同人民群众的联系，是做好人大工作的力量所在、优势所在。我市有7600多名各级人大代表，代表着全市500万人民行使国家权力。要进一步推动“两个联系”常态化，健全“点对点”直接联系代表工作机制，用好地方标准全面规范“人大代表工作站（人大代表之家）”建设，用好信息化手段畅通民意沟通渠道，当好群众的知心人和代言人。要不断提高议案和代表建议的办理质量，优化办理流程，严格办理责任，推动办理工作由“答复满意