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在全市人大工作座谈会上的讲话

铜仁市人大常委会主任 陈达新

（2018年2月28日)

同志们：

新春伊始，万象更新。今天，我们召开全市人大工作座谈会，主要任务是,以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和XJP总shu记在贵州代表团重要讲话精神，贯彻落实中央、省委、市委决策部署，按照市二届人大二次会议提出的要求，部署今年的工作任务，进一步统一思想、提振精神、凝聚力量，推动全市人大工作再上新台阶，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康，实现“一区五地”宏伟目标作出新贡献。

在刚才的分组会议中，大家分别就各项工作交流了经验，分析了形势，部署了任务，形成了共识。总体上，过去一年在党委的坚强领导下，全市各级人大讲政治、顾大局、守纪律，议大事、督难事、办实事，勇担新使命，展示新作为，取得了新成效。一是立法工作抓得好。市人大常委会获地方立法权一年内就完成了第一部实体性地方法规《铜仁市锦江流域保护条例》的立法工作，启动并扎实推进梵净山保护条例和殡葬管理条例立法。松桃、玉屏、印江、沿河四个自治县地方立法工作有序推进，玉屏还被省人大常委会选定为全省5个、全市唯一的省级基层立法联系点。二是监督工作抓

得真。全市各级人大围绕事关发展和民生的重大问题开展监督，创新工作机制，改进监督方式，监督效能明显提升。比如，市和万山区人大常委会都制定出台《关于审计查出突出问题整改落实情况监督办法》走在了全省前列；碧江区人大常委会强化负面清单监督，建立政府副区长向人大常委会报告工作制度，强化了政府的法治意识。德江县人大常委会围绕玉溪河治理开展持续跟踪监督，提升了监督效能。三是代表工作抓得活。全市各级人大和人大代表合力开展助推脱贫攻坚“五项行动”，被省委改革办《贵州改革情况交流》专文刊载，得到省人大常委会和市委主要领导的充分肯定。江口、思南、德江等县深入开展人大代表联组活动，为脱贫攻坚和民生改善增添了强大合力。石阡县继续深入开展人大代表监督民生工作，反映了民意、解决了民忧、维护了民利，受到群众的普遍欢迎。四是自身建设抓得实。市县乡三级人大换届全面完成，组织基础进一步夯实。各级人大坚持以制度创新推动工作创新，建立健全了各项工作制度，进一步提升了人大工作的科学化、制度化和规范化水平。加强干部培养，一批人大干部在党委的关心下被提拔或交流到重要岗位。深入推进乡镇人大规范化建设工作，乡镇人大阵地建设、队伍建设、制度建设进一步加强，履职行为进一步规范。

过去一年，全市人大的工作成绩和亮点还很多，这里就不一一列举了。正因为有大家的齐心协力、团结拼搏、苦干实干，各项工作取得了明显成效，实现了新一届人大工作的良好开局。在此，我代表市人大常委会，向大家的辛苦努力

和务实工作表示衷心地感谢！

下面，就做好今年的工作，我讲四点意见。

一、坚持党的领导，在思想上紧跟紧随，坚定坚决讲政治

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。中国共产dang的领导是中国特色社会主义最本质的特征。我们要更加旗帜鲜明地讲政治，始终坚持党对人大工作的领导，牢牢把握好正确的政治方向。

第一，要忠于核心跟党走。党的领导是坚持和发展中国特色社会主义事业的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。要坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致，坚定维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，特别是在坚持党的领导这个原则问题上，不含糊不躲闪不隐讳，始终以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，理直气壮讲、大张旗鼓讲，把跟党走的意志锤炼得像钢铁一样坚毅和执着。

第二，要维护大局担职责。

始终把维护和巩固党的执政地位作为新时代人大工作的首要任务，充分发挥权力机关的作用，切实做到“三个保证”。一是保证党委的主张成为全民意志。把党的领导贯穿人大工作的各个方面，及时把党的正确主张通过法定程序转化为人民群众的共同行动，保证党委总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥。二是保证党委人事意图圆满实现。坚持党管干部与依法选举任免干部有机统一，依法规范行使人事任免权，确保组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员。要完善人事任免办法，规范人事任免程序，加强干部的任后监督。三是保证党委决策部署贯彻落实。要紧贴党委意图谋事，紧跟党委部署议事，紧扣党委大局干事，认真落实请示汇报制度，服从党委安排参与中心工作，始终保持与党委同频共振、合力合拍，确保党委决策部署在人大得到不折不扣贯彻落实。

第三，要严守纪律讲规矩。纪律和规矩是党员干部的“生命线”。要严守政治纪律和政治规矩，任何时候都要做到心有所畏、言有尺度、行有标准。要自觉维护党的集中统一，坚持反对分裂党、抵触党的言论和行为，坚决禁止传播政治谣言，妄议中央，诋毁组织。要敬畏法纪，自觉用党章党规约束自己的言行，始终在宪法和法律规定的范围内活动，任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏、政治纪律不松。要加强党风廉政建设，严格履行管党治党责任，弛而不息纠正“四风”，抓好意识形态领域工作，按照党委统一部署深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化。领导干部要发挥好“关键少数”作用，带头落实“一岗双责”，带头转变工作作风，身体力行、以上率下,把“头雁效应”真正树立起来。

二、认真履职行权，在行动上对标对表，聚焦聚力促发展

今天上午，市人大常委会第十次会议审议通过了今年的工作要点和议题计划，这些工作是立足新形势新任务，根据市委的决策部署，结合市人大工作实际提出来的。大家要对标对表、密切配合，确保目标任务全面完成。

第一，要在推动经济发展上创造新业绩。今年的全市经济工作会议提出了“稳中求进，进中求转”的工作总要求，作出了具体部署。我们要紧扣市委战略决策，按照工作要点安排，全力推动经济社会持续健康发展。要推动经济健康平稳运行。今年是市委确定的“实体经济三年攻坚行动”第一年，昨天市委专门召开动员大会进行了部署。实体经济长期以来是我市发展的最大短板，要坚持问题导向，在听取和审议计划、财政、审计等专项工作报告时，结合这个短板认真开展审前调研，详细了解我市实体经济发展现状，深入分析研究存在的问题和瓶颈障碍，科学精准地作出审议意见或决议决定。要认真听取和审议好“十三五”规划纲要实施情况的中期评估报告，审前深入开展调查研究，更加全面地掌握点上、面上的情况，针对性地提出意见建议。要全面落实去年制定出台的审计查出突出问题整改工作的监督办法，在落实中探索更多更好的经验和做法。要推动三大战略行动落实。大扶贫、大数据、大生态是省委省政府明确提出的战略行动。围绕推动三大战略行动落到实处，市人大常委会结合实际安排了系列的监督议题，比如农村“组组通”公路建设、全域

绿化“六绿”工程推进、生态茶产业和生态畜牧业发展、无线网络全覆盖、跨区域易地扶贫搬迁等，都是人民群众比较关注的问题，要超前谋划、密切配合、认真实施，确保监督实效。要改进监督方式，处理好监督与支持的关系，既敢于监督也要善于监督，运用好行之有效的监督方法，大胆探索更加有力的监督形式，提升监督效能。要积极参与中心支持发展。近年来，全市各级人大负责同志都按照同级党委安排，承担了一些经济社会发展重点工作的牵头任务。在重大产业发展、重大项目建设、重大民生工程等方面，以及脱贫攻坚战场上，都有我们人大同志的身影。大家要始终站位大局服从大局，统筹好中心工作和人大工作的关系，全力以赴做好党委安排的工作，努力在参与中服务发展、推动发展。

第二，要在推动民生改善上取得新成效。

人大工作植根于人民，血脉在人民。我们要牢记初心和使命，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，为人民代好言、履好职。要全力助推脱贫攻坚。要把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，继续统揽今年的各项工作。这里我重点强调助推脱贫攻坚五项行动的问题。这项工作去年我们全面狠推，取得了非常好的成效，成为全省人大系统唯一一个被省委改革办推广的改革案例，得到广泛的关注和各方面的好评。这项工作还要继续推进，只要脱贫攻坚工作不结束、全面小康不实现，五项行动就不能停。要按党委部署抓好当前的脱贫攻坚“春风行动”，把五项行动与之结合起来，与职能职责的履行、代表作用的发挥、人大干部的考核等结合起来，倾力投入，务实真抓，真正为脱贫攻坚添助力、增合力。要回应群众利益诉求。围绕人民群众普遍关心关注的出行、就业、就医、教育、住房和食品安全等问题，市人大常委会分别安排了一些监督议题，许多工作都落到了基层，特别是对基层医疗卫生服务能力三年行动计划落实情况的监督，要实行市、县、乡三级人大联动的方式来开展，最大限度地扩大覆盖面，真正摸清底数，更加精准地作出决议或提出建议。今年我们决定对市教育局开展工作评议，教育局工作涵盖面宽，评议中要选好角度，重点围绕“学前教育”这个教育工作中的短板进行，督促抓好抓实这项工作，让我市幼龄儿童不输在“起跑线”上。要着力助推环境改善。环境问题越来越受到人们的重视。今天上午召开的市人大常委会议上，听取了市人民政府关于全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告，这是各级人大常委会每年都要开展的规定动作，大家要结合中央环保督查问题的整改落实情况，深入到点上去调查了解情况，督促整改工作落到实处。今年对铜仁城区环境空气质量管控情况开展专题询问，大家要早谋划早部署，认真组织实施好，确保问出办法、问出责任、问出清新干净的城市空气。

第三，要在推动法治建设上展示新作为。

围绕党的十九大对全面依法治国的新要求和新部署，充分发挥人大在法治建设中的重要作用，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要扎实开展地方立法。坚持党对立法工作的领导，按照科学立法、民主立法、依法立法原则，立发展需要和群众需要的法。市人大常委会要认真做好梵净山保护条例、殡葬管理条例、集中式饮用水水源地保护条例立法工作，提前启动五年立法规划中还未启动的其他立法项目，全力确保梵净山保护条例年内颁布实施。要加大对四个少数民族自治县立法工作的指导，统筹人才资源，凝聚多方智慧，加强工作联动。相关区县和市直部门要全力支持配合完成好立法工作任务，共同努力推动全市立法工作迈上新台阶。要积极推进依法行政。依法行政是建设法治铜仁、实现依法治市的关键。我们要以执法检查、工作评议、专题询问、履职评议等为手段，加大力度推动人民政府依法行政。今年对《铜仁市锦江流域保护条例》的执法检查，锦江沿线的区县和乡镇也要同步开展，可以把执法检查和工作视察结合起来，改进检查方式，坚持查深查细，避免走马观花，确保条例得到切实贯彻实施。同时，要继续加大行政机关负责人出庭应诉的推动力度，认真开展规范性文件备案审查工作，推动法治政府建设。要着力加强司法监督。推动公正司法，维护公平正义，是全市人大必须持之以恒抓好的工作。市人大常委会今年将听取和审议市中级人民法院执行工作、市人民检察院公益诉讼工作情况的报告，大家要加强学习、深入调研、精心准备，确保监督监到点子上、督到要害处。根据国家监察体制改革工作的统一部署，我市已经完成了市县两级监察委员会的组建工作，今后要根据国家监察法及有关法律规定，适当安排监督议题，切实对监察委实施有效监督。

三、做好代表工作，在机制上创优创新，奋发奋进展活力

人大工作的主体是代表，人大工作的开展靠代表。我们要充分尊重代表主体地位，加强代表联系和服务，着力引导、支持、规范和保障代表依法执行职务，确保人大工作始终保持动力、充满活力。

第一，要保障代表闭会期间有效履职。人大代表由人民选举产生并代表人民行使国家权力，保障人大代表依法履职就是保障人民当家作主。我们要牢固树立这个意识，从体制机制入手，健全人大常委会邀请人大代表列席常委会议和参加立法、执法检查、视察等办法，进一步扩大代表参加常委会活动的覆盖面。各区县要积极探索人大代表与地方国家机关工作联系制度、代表约见地方国家机关负责人制度等，保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。要认真落实人大代表联系人民群众制度，鼓励代表通过助推脱贫攻坚五项行动、参与民生监督和联组活动、开展持证视察和走访群众等方式，经常性联系人民群众，使人大及其常委会成为密切联系群众的代表机关。要建立健全代表联络机构和网络工作平台，建立健全县乡人大代表向选民述职制度，增强代表为民履职的责任感，密切代表与人民群众的血肉联系。

第二，要推动人大代表建议办理落实。

人大代表的建议权是法律赋予的一项基本权利，是人民当家作主、管理国家和社会事务的重要形式。近年来我市各级人大代表建议的办理率不断提升，但落实率一直不高。今年我们要加强对这项工作的监督，在督办上打出一套“组合拳”，确保取得实实在在的成效。初步想法是，制定出台人大代表建议办理监督办法，组织代表对重点建议办理情况开展视察，召开代表建议办理监督工作座谈会，在年底的常委会议上集中听取重点建议办理单位办理落实情况报告，对重点建议办理单位的办理情况开展满意度票决，把代表建议办理情况纳入年度绩效目标考核内容等。同时，要继续实行常委会主任会议督办重点建议制度，代表建议办理“三见面”、“回头看”和公开公示等制度，确保代表建议件件有落实、事事有成效，真正把代表建议转化为促进经济社会发展的成果。

第三，要提高人大代表履职能力水平。要加强对代表的管理、考核、培训和服务工作，提升工作能力、激发履职活力。要建立履职档案，对代表出席代表大会、参加小组活动、参与视察调研、结对扶贫济困等情况，实行跟踪记录，适时进行服务和指导，促进代表认真履职。要加强代表教育培训，认真办好今年的农民代表培训班，着力提升农民代表依法执行职务和代表人民管理国家事务的能力。要加强代表的履职激励，加大对代表履职先进事迹的宣传力度，展示代表风采，激发履职热情。要健全代表退出机制，对不按规定参加履职活动、群众反映强烈或者自身出了问题的代表，要责其主动辞去代表职务，或者依法罢免其职务，净化代表队伍。

四、加强自身建设，在工作上联动联推，齐心齐力开新局

开创全市人大工作新局面，需要全市各级人大树立“一盘棋”的思想，不断夯实基础、提升能力、协力奋进。关于自身建设的问题，平时已经讲得很多了，这里我从另一个角度提几点要求。

第一，要提升“三个能力”。人员素质和工作能力是自身建设的关键。开创新时代人大工作新局面，首先要提升人大队伍的能力。要提高政治把握能力。这个能力如何提高？我认为主要是加强学习，强化理论武装。要深入学习XJP新时代中国特色社会社会主义思想和党的十九大精神，抓深化、往深里学，真正学懂；抓消化、融会贯通学，真正弄通；抓转化、联系实际学，真正做实。要通过深学真悟，真正融入信仰、铸入灵魂。要提高依法办事能力。人大工作处在民主法治建设的“一线”，有时还是“火线”上。大家要加强学法，真正知法，带头用法，特别要加强对宪法、选举法、监督法、代表法、组织法等基本法律知识的学习，做到了然于心，努力提高依法监督、依法办事的能力。要提高调查研究能力。调查研究是人大工作的重要方法，是做好监督议事、决策事项的基本功。要改进工作作风，提高调查能力。坚决摒弃下乡不进村、进村不入户、入户不见人的调研方式，下深水抓活鱼，沉下去摸实情。要坚持求真务实，提高研究能力。坚持求科学发展之真、求民生幸福之真、求和谐文明之真，坚持从实际出发，聚焦实事、明察实情、建好实策。

第二，要培育“三种精神”。

毛泽东同志说，人是要有点精神的。精神就是面貌，精神就是形象。大家要摒弃“二线”思想，始终以高昂的精神状态干好事业。要培育“敬业”精神。敬业是责任心的体现，是决定工作成效的基本前提。敬业奉献不仅是一种高尚的境界，也是一种不懈的追求。进人大门、干人大事、做人大人，要有荣誉感和责任感，要有知足心态和感恩胸怀，在其位、尽其责、出其力、建其功，始终保持奋发有为的精神状态，自觉维护人大的形象和权威。要培育“创新”精神。创新是推动发展的不竭动力。人大工作讲程序、讲章法、讲规范，但决不意味着不能创新，我们今天取得的成绩、树立的形象都是在不断改革创新中得来的。今年，我们还要加大改革创新力度，针对人大审议意见和决议决定执行不够到位的问题，研究制定市人大常委会审议意见和决议决定执行情况监督办法，以制度创新推动工作创新。要培育“实干”精神。我们常说，要想有地位、首先有作为。大家要始终坚持“叩石垦壤，挖山不止”的实干精神，用实劲、做实事、求实效，锤炼敢于担当、勇于干事的品格，把心思用在干事上，把精力放在落实上，干好群众急需的事、有利于铜仁发展的事。只有这样，才能干成事，才能干出胸怀和境界。

第三，要加强“三层联系”。

独木难支，孤掌难鸣。只有加强与各个方面的联系联动，广泛凝聚智慧和力量，人民代表大会制度才能在铜仁大地上得到生动实践、不断完善。大家要在三个层面上加强协作、深化联系。要加强“上下”联系。市人大要主动争取上级人大工作指导，争取省人大有关座谈会在铜仁召开，做好上级人大来铜开展活动的服务保障；要加大对区县人大工作的指导，积极帮助解决工作中的困难和问题。区县人大要加大对乡镇人大的工作指导和支持力度，帮助完善阵地，充实装备，改善工作条件，指导规范履职，打造乡镇人大规范化建设升级版。全市人大上下之间要相互学习，善于借鉴工作中的好做法、好制度、好作风，推动全市人大工作整体提升。要加强“横向”联系。开创全市人大工作新局面，离不开社会各方面的大力支持。市和区县人大要支持各专委会和工作机构，加强与同级党政有关部门的联系，通过日常走访、召开会议、开展活动、信息递送等方式，密切联络、增进共识、凝聚合力。要加强与当地新闻媒体、高等学校、社科机构等工作联系，争取他们在人大理论研究、新闻宣传、教育培训等方面的支持，努力营造人大工作的良好氛围。要加强“内外”联系。推动发展要善于借势借力。我市人大历来有对外交流协作的良好传统，特别是去年我们与苏州市人大、西宁市人大签署了友好合作备忘录，携手苏州人大合力帮扶江口县黑岩村美丽乡村建设，拓展了城市间对口帮扶协作的新领域。今年我们要密切与这些地方的交流往来，各区县人大也要积极与对口帮扶城市和外地县区人大交流联系，加强互学互鉴，努力传播铜仁好声音，扩大铜仁美誉度。

同志们，部署万千，重在实干。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以起步就是冲刺的劲头，不忘初心，牢记嘱托，感恩奋进，为创建新时代绿色发展先行示范区、谱写百姓富生态美多彩贵州新未来铜仁篇章而努力奋斗！

在市二届人大常委会第十三次会议结束时的讲话

铜仁市人大常委会主任 陈达新

(2018年8月30日)

各位组成人员，同志们：

这次常委会议，传达学习了省市有关会议精神，听取和审议了市人民政府关于上半年经济运行、计划和财政预算执行、农村“组组通”公路建设、全域旅游工作推进情况的报告，听取了市人大常委会执法检查组、工作评议组和代表资格审查委员会的有关报告，审议并表决通过了《铜仁市梵净山保护条例》和市人大常委会两个监督办法，对市工信委、旅发委主要负责人开展了履职评议，依法进行了人事任免。在大家的共同努力下，会议开得很成功。

下面，围绕会议的主要议题，我讲三点意见。

一、用全会精神统一思想和行动，坚决打赢精准脱贫攻坚战

在脱贫攻坚进入倒计时、全面夺取最后胜利的关键时期，省委十二届三次全会、市委二届五次全会相继召开，就坚决夺取决战脱贫攻坚、决胜同步小康的全面胜利，作出了关键部署、突出了关键重点、强化了关键保障。我们要把思想和行动统一到省委、市委的决策部署上来，把智慧和力量凝聚到脱贫攻坚目标任务上来，深入贯彻落实省委、市委全会精神，倾尽全力打赢精准脱贫攻坚战。

要提高站位抓落实。省委十二届三次全会和市委二届五次全会，全面贯彻落实XJP总shu记关于扶贫开发的系列重要论述，以极高的政治站位为打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜提供了强大思想引领，以极强的节点认知强化了打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的使命担当，以极准的靶向定位锁定了打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的关键战役，以极深的感恩情怀唤起了打赢脱贫攻坚战夺取同步小康全胜的精神力量，充分体现了省委、市委善观大势、善统大局、善谋大事、善成大业的能力水平。我们要深入学习领会XJP总shu记关于扶贫开发系列重要论述，学深悟透省委、市委全会精神实质，进一步提高政治站位和思想认识，始终以脱贫攻坚统揽各项工作，全面落实省委、市委全会作出的各项决策部署，立足岗位职责，倾力投身脱贫攻坚主战场，以优异成绩向历史和人民交上一份满意的答卷。

要紧扣重点抓落实。省委、市委全会明确了发起脱贫攻坚三年总攻关键战役的任务目标和主要举措，绘制了我省我市打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图。我们要按照市委决策部署，抓重点、聚焦点、攻难点，盯紧盯牢目标任务，用好用活“五步工作法”，精准把握“三真三因三定”工作原则和“76554

”工作方法，全力打好“四场硬仗”，抓好“五个专项治理”，实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区，深入推进农村产业革命，推动全会各项决策部署落地落实。全面实施农村“组组通”公路三年大决战，是全省打响脱贫攻坚“四场硬仗”的第一场硬仗。这次会议听取和审议了市人民政府关于农村“组组通”公路建设推进情况的报告，大家在审议中对“组组通”公路建设成效给予了充分肯定，希望进一步鼓足干劲、加足马力、精准发力，加大施工要素保障，强化项目质量监管，加快项目建设进度，确保建设任务圆满收官，造福广大农村群众。

要凝聚合力抓落实。单丝不成线，独木难成林。解决铜仁千百年来的贫困问题，是我们共同的梦想，也是全社会的共同责任。要善于借势借力，广泛动员群团组织、非公企业、慈善机构、爱心人士等社会力量，同心同德战贫困，群策群力拔穷根。全市各级人大要始终心怀大局担当尽责，进一步把工作重心聚焦到脱贫攻坚上来，充分发挥人大职能作用和代表密切联系群众的优势，围绕脱贫攻坚重点工作，综合运用各种监督方式，通过全市各级人大联动监督、集中力量持续聚焦、盯住难点跟踪问效，推动脱贫攻坚加快进程。要发挥代表主体作用，按照省人大常委会统一部署，深入开展“脱贫攻坚·代表在行动”主题活动，持续推进全市人大助推脱贫攻坚“五项行动”、全面推行代表工作“四联”法，扎实做好结对帮扶、蹲点驻村、联系包村等工作，广泛动员和鼓励全市各级人大代表和人大干部在脱贫攻坚战场上干事创业、在全面小康的事业中建功立业、在“一区五地”的蓝图里勇创佳业。

二、用超常举措推动高质量发展，坚决打赢经济发展持久战

今年的经济工作会议上，中央要求要在战略上稳中求进、在战术上抓关键点，打好发展“持久战”。昨天上午，少荣市长亲自到会报告上半年全市经济运行情况，强烈的法治意识和履职情怀令人振奋。面对越来越大的经济下行压力，上半年我市经济总量仍然稳步增长、经济结构持续优化、发展活力不断增强，一些发展指标增速在全省靠前，取得了“2个第二、1个第三、2个第四”较好成绩。但也要看到，我市实体经济发展滞后、项目建设制约较多、投资增长后劲不足、财政增收压力加大等问题较为突出，必须以超常之责、超常之策、超常之力攻坚克难，努力推动经济高质量发展。

要千方百计保计划目标。对照年初人代会批准的国民经济和社会发展计划目标，我市上半年部分指标完成还存在差距，10项主要指标中，除了固定资产投资和城镇、农村居民人均可支配收入3

项指标完成任务外，规模以上工业增加值、一般公共财政预算收入、社会消费品零售总额、金融机构存款贷款余额增速等其他指标与预期目标都有差距。当前，宏观经济环境不利因素日益增多，金融口子越收越紧、金融监管越来越严、项目筹资越来越难，大家要增强战略定力，提高审时度势和化危为机的能力。要坚持稳中求进、进中求转的工作总基调，牢牢抓住项目这个经济发展的“牛鼻子”，认真研究宏观经济走势、国家政策和我省战略规划，强化项目谋划和包装，下大力气争取贵州“三环八射”城际铁路建设规划中贵阳经瓮安至铜仁、毕节经遵义至铜仁两条铁路等一批重大项目尽早落地实施，千方百计做大投资实物量。要深入实施大数据战略行动，运用大数据改造提升传统产业，大力发展新零售、新制造、新金融、新技术和新能源等新产业，打造智能制造、新能源全产业链，提升发展的质量和效益。下一步，大家既要抓好下半年的工作，又要补上半年没有完成的课，必须以超常规举措做好各项工作，定好的事情立即办、看准的项目大胆干，想方设法挖掘经济增长点，努力把全年的经济发展计划目标牢牢保住。

要尽心竭力抓预算执行。这次会议，听取审议了市人民政府关于上半年全市和市本级财政预算执行情况的报告。大家在审议中认为，我市半年的财政预算收支情况完成总体较好，一般公共预算收入和支出均呈现两位数增长，特别是在财政收入增速放缓的情况下，市政府及其财政部门通过向上争取、向外界借力、向内挖掘，千方百计做大“资金池”，成绩值得充分肯定。但我市经济总量小，税收结构单一，财源缺乏、来路不多，必须要借势借力、尽心竭力拓财源促增收。要坚持以项目建设为抓手，大力发展实体经济，大幅增加二产比重，下决心培育一批创税能力强、带动作用大的产业和项目，着力夯实税源基础。要加大对重点行业、重点企业税收征管，加大征收管理力度，做到应收尽收，努力保持税收增长。要加强预算支出管理，调整优化支出结构，按照既要“保”又要“控”的思路，保证民生和工资等刚性支出，严控三公经费等一般性支出，提高资金使用效率，确保有限的财政资金用到“刀刃”上。要加快推进预算绩效管理考核，完善“花钱必问效、无效必问责”的机制，把制度的笼子扎紧扎牢。要加强债务监管，健全系统性金融风险监测预警体系，发挥“铜仁市偿债风险应急资金池”作用，完善风险分担和补偿机制，确保不发生区域性系统性风险。

要全力以赴强实体经济。今年是市委确定的“实体经济三年攻坚行动”第一年，也是产业大招商突破年，年初市委市政府召开高规格的会议进行了部署，大家要坚定不移抓好这项重点工作，坚持以供给侧结构性改革为主线，以高端化绿色化集约化为主攻方向，以“双千工程”为抓手，大力优化产业布局，大力发展工业经济，大力开展招商引资，大力推进项目建设、大力培育市场主体，着力推动工业提档升级和经济发展提质增效，全力以赴补齐实体经济这个我市的最大短板。这次会议，听取了市工信委主要负责人履职情况的报告并开展了满意度测评，这既是市人大常委会加强对任命干部任后履职的一种监督形式，也是对工信委工作的一种跟进监督，体现了我们对全市工业经济发展的高度关注。从大家的审议发言和刚才的测评结果来看，常委会组成人员对工信委的工作总体上是满意的。希望市工信委进一步加强对工业经济的统筹调度，深入实施“千企引进”和“千企改造”工程，既要把工业经济的“量”做上来，也要把“质”提上去，千方百计焕发传统产业生机，抢占新兴产业先机，着力推进工业高端化发展，不断壮大工业经济蛋糕，增强经济发展的后劲和活力，努力推动我市经济实现高质量发展。

三、用法治力量守护世界级资源，坚决打赢生态环境保卫战

铜仁山青水秀，旅游资源丰富，梵净山和锦江是最靓丽的两张名片，是世界级的宝贵资源。我们要深入践行XJP生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，紧紧围绕“一区五地”奋斗目标，依靠制度和法治保护好战略资源，全力推动“一带双核”项目建设，努力实现青山常在、碧水常流、旅游常兴。

要让梵净山永远美丽。这次会议，审议并表决通过了《铜仁市梵净山保护条例》。梵净山是世界自然遗产地，是全世界全人类的共同财富，其成功列入世界遗产名录，是我市深入践行XJP

生态文明思想的成功实践，是融入世界生态大格局的成功实践，是促进人与自然和谐共生的成功实践，必将为铜仁进一步走向全国、迈向世界树立新坐标、打造新名片、形成新品牌。在梵净山保护已推入世界层面的背景下，我们完成了梵净山保护条例的立法工作，即将报请省人大常委会批准施行，具有十分重要的现实意义，为更好地保护梵净山提供了重要的法制保障。这次会议前，我们将梵净山保护立法工作中的重大问题向市委常委会作了汇报，市委和昌旭书记的态度非常明确，要求本着对历史和子孙负责的态度，严格履行《世界遗产公约》，严守生态红线，从严立法列规。这部条例立法自始至终就是遵循“生态底线不可逾”的原则进行的，条例很多规定是“长着牙齿”的，希望法制委的同志认真研究吸纳这次会议上大家提出的新的意见和建议，进一步修改完善后尽快提交省人大常委会，力争下个月省人大常委会上会审议批准，尽早颁布施行。从现在起，江口、印江、松桃和市梵管局要加强对梵净山及周边的管控，严禁私自招商、擅自开发、乱搭乱建等行为，为条例的正式施行打下坚实基础。

要让锦江水始终碧净。铜仁之美，美在锦江。锦江是我市“一带双核”项目建设的重要支撑和战略载体。这次会议，听取了市人大常委会执法检查组关于检查《铜仁市锦江流域保护条例》实施情况的报告。为充分发挥“法律巡视”的利剑作用，推动我市首部地方法规有效实施，这次执法检查我们坚决杜绝形式主义、坚决不搞走马观花，采取明查、暗访、座谈相结合的方式，深入锦江流域的6条主要河流、4个区县20多个乡镇、100

多个主要污染点实地查看，发现问题一律摄影摄像“记录在案”，是动了真格、下了功夫的。从检查的情况看，虽然各有关方面在执行条例上做了一些工作，但问题仍然不少，有的还触目惊心，说明一些地方和部门法治意识淡薄，依法履职不力，对锦江流域的各种污染行为在治理上缺乏务实之举和有效之招，失之于宽、失之于软、失之于松，条例的贯彻实施不尽如人意，没有得到较好执行。希望市和相关区县人民政府及其有关部门要强化法治意识、大局意识、责任意识，认真落实这次会议作出的审议意见以及开出的问题清单，压紧压实责任，列出整改方案，明确整改措施，强化工作落实，切实把这次检查发现的突出问题解决到位，并在明年十月份向市人大常委会报告整改落实情况。要通过铁腕执法确保锦江流域得到真管真治、严管严治、长管长治，让广大铜仁人民的“母亲河”碧水长流。

要让旅游业保持井喷。这次会议，听取审议了市人民政府关于全域旅游工作推进情况的报告，对市旅发委主要负责同志进行了履职评议。铜仁旅游资源丰富，近年来在市委市政府的高度重视和正确领导下，旅游主管部门加强工作统筹谋划、强化旅游行业管理、积极优化旅游线路、着力开发旅游产品、不断加大品牌打造，我市旅游景区越来越多、旅游人气越来越旺、旅游环境越来越优、旅游融合越来越好，实现了井喷式增长。目前，市委市政府把旅游业作为我市发展的重要支柱产业，大力推进“一带双核”项目建设，奋力创建“国家全域旅游示范区”和“文化旅游胜地”，发展旅游的决心之大、手笔之大、气魄之大都前所未有。大家要把思想和行动统一到市委的决策部署上来，紧紧围绕“一区五地”发展目标，用“一带双核”项目建设统揽全域旅游示范区创建工作，推动旅游业高位发展。要立足铜仁生态优势，坚持绿色发展方向，科学制定全域旅游发展规划，完善旅游基础设施和配套服务设施，加快培植和打造具有铜仁特色的旅游线路和旅游产品，不断发掘和丰富旅游业态，加强星级旅游酒店管理，做大做强旅游品牌，通过打造大景区、优化大环境、抓好大融合，促进全市旅游持续井喷。

这次会议，听取了市人大常委会工作评议组对市教育局工作评议情况的报告。教育局的工作涉及面广，为了加强针对性，提高监督效率，这次评议主要围绕学前教育方面进行。从评议组报告的情况看，近年来市教育局在市委市政府的领导下，秉承“小财政办大教育，穷财政办美教育”的理念，以“广覆盖、保基本、兜底线”的原则，大力实施学前教育三年行动计划和学前教育突破工程，学前教育资源大幅增加，在全省率先实现城乡学前教育资源全覆盖，探索了不少学前教育改革实践“铜仁经验”，得到了国家和省级层面的充分肯定。但要看到，虽然我市山村幼儿园的很多工作走在了前列，成为全国“样板”，但城区的学前教育却是“短板”，公办幼儿园学位供给不足、幼师队伍力量严重短缺、学前教育办园水平普遍不高，这些问题评议组已经和市教育局进行了反馈，希望引起高度重视，认真研究，积极整改，并适时向市人大常委会报告整改情况，以实际行动积极回应人民群众的关切。

这次会议，审议通过了市人大常委会决议决定执行和审议意见办理、市人大代表建议办理两个监督办法草案。这是我们加强和改进监督工作、提升监督效能、保障代表权利进行的一项改革举措，是推动人大工作与时俱进的制度创新。在市委深改领导小组会议审议时，大家对这项改革成果给予充分肯定，认为改革措施行之有效，改革亮点较为突出，在人大系统具有开创性，大家要认真学习两个改革制度，全面抓好贯彻落实。市“一府一委两院”要认真执行办理市人大常委会作出的决议决定和审议意见，积极落实人大代表提出的意见建议，并按规定向市人大常委会报告执行办理情况。市人大常委会要加强监督，运用好两个办法明确的监督形式和手段，加强执行办理的过程跟踪，确保人大常委会作出的决议决定得到刚性执行、作出的审议意见得到认真办理，确保人大代表提出的建议真正落到实处。

各位组成人员、同志们，凡事过去，皆成序章。每一天都是新的起点。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，以更高的标准、更实的举措、更大的力度，牢记嘱托、感恩奋进，为加快实现“一区五地”奋斗目标、夺取脱贫攻坚最后胜利不懈奋斗！

学懂弄通做实党的十九大精神

在新征程中干出新业绩 展示新风采

——在市人大常委会党组（扩大）会议上的讲话

铜仁市人大常委会主任 陈达新

（2017年11月3日）

同志们：

中国共产dang第十九次全国代表大会是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的十分重要的大会，是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会，在党和国家发展历史上具有重大里程碑意义。会议期间，XJP总shu记参加我省代表团讨论并发表重要讲话，让全省人民深受感动鼓舞，倍感光荣自豪。连日来，省委、市委先后召开全省、全市领导干部大会和常委（扩大）会议，对学习宣传贯彻党的十九大精神进行了安排部署，提出了具体要求。为学习贯彻好十九大精神，前几天我们召开常委会议进行了传达学习，今天又召开常委会党组（扩大）会议进行再学习再领会，下一步还要开展各种形式的学习活动，全面有力地掀起学习宣传贯彻的高潮。

刚才，传达学习了党的十九大精神、XJP总shu记

在参加贵州团讨论时的重要讲话精神、全省全市领导干部大会精神，光奎、德恩、科良同志交流了学习心得体会，讲得很好，听后让人深受启发。今天没有发言的同志要通过机关开展的集体学习活动踊跃发言或撰写学习文章，交流各自的心得体会。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，在学懂弄通上下功夫

10月28日，XJP总shu记在主持中央政治局第一次集体学习时强调：“学习贯彻党的十九大精神，要在学上下功夫，学懂是前提”。党的十九大精神内涵丰富、博大精深，大家要通过各种形式加强学习，认认真真学、反复深入学、逐句逐段学，确保学懂弄通、学深悟透。

第一，要准确把握十九大标注的历史方位。十九大报告从十个方面，全面总结了过去五年党和国家各项事业取得了历史性成就和发生的根本性变革。五年来，XJP总shu记

以顶天立地的历史担当托起伟大梦想，经天纬地的雄才大略引领前进方向，战天斗地的革命精神铸就巨变沧桑，翻天覆地的开新图强书写时代华章，感天动地的领袖情怀彰显大爱无疆。报告指出，经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。这意味着近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景；意味着科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出强大生机活力，在世界上高高举起了中国特色社会主义伟大旗帜；意味着中国特色社会主义道路无比正确，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。我们要切实增强“四个自信”，在新的历史方位中找准自己的位置，积极投身到中国特色社会主义新时代的大潮之中，奋力书写精彩的人生篇章。

第二，要准确把握十九大明确的基本方略。十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这说明我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我们要在继续推动发展的基础上，要着力解决好发展不平衡不充分问题。发展中国特色社会主义，必须坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，这是马克思主义中国化最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧的结晶，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋