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讲话

在市五届人大四次会议闭幕时的讲话

2019年2月18日

 王建军

各位代表、同志们：

在全体代表和与会同志的共同努力下，市五届人大四次会议圆满完成了各项议程，就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表依法履职尽责，不负人民重托，展现了新时代人民代表的新风貌新担当新作为。大会审议批准了市政府工作报告和其他报告，圆满完成了选举任务，取得了丰硕成果，是一次高举旗帜、团结民主、凝神聚力的大会，必将鼓舞386万天汉儿女重整行装再出发，奔跑追梦勇担当，以更加饱满的激情投身全面建成小康社会的火热实践，奋力谱写新时代追赶超越、高质量建设“三市”新篇章！

各位代表，同志们！回首过去的一年，我们充满收获的喜悦和奋斗的豪情。一年来，我们深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢记XJP总shu记关怀嘱托，把大势明思路，抓重点补短板，推改革扩开放，转作风促超越，全市经济社会发展持续走在追赶超越上升通道，主要指标好于预期、快于全省、位居前列，稳的基础不断巩固，进的动能持续增强，好的态势日益凸显。这些成绩的取得，是XJP

新时代中国特色社会主义思想正确指导和党中央集中统一领导的结果，是在省委省政府坚强领导下，全市人民团结拼搏、同心奋斗的结果，也饱含着各级人大和各位代表的心血与智慧。在此，我代表市委，向全市各级人大及其常委会，向全体人大代表和社会各界人士表示衷心的感谢！

迈入2019年，我们对汉中的发展充满信心。年初召开的市委五届七次全会，站位改革开放新起点，与时俱进丰富完善追赶超越、高质量建设“三市”战略蓝图，确立了实施“六个三”战略部署，打造“三个六”重点支撑，实现“七项指标”比2012年翻番、“十项重大工程”建成投用等奋斗目标。这次人代会全面贯彻市委决策部署，对今年工作作出了具体安排，使市委的决策和主张通过法定程序转化为全市人民的共同意志。全市上下一定要咬定目标不放松、一张蓝图干到底，以永不懈怠的精神状态追梦前行，以一往无前的奋斗姿态团结拼搏，为决胜全面小康打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年！　　

追梦新时代、奋斗建“三市”，必须高举旗帜永葆忠诚、坚定正确政治方向。旗帜就是方向、信念就是力量。要旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XJP总shu记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要深学细悟新思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用XJP

新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，努力在学懂、弄通、做实上下功夫，在敢为、勤为、善为上作表率，努力让党的十九大精神在汉中落地生根、开花结果。要牢记嘱托勇担当，把落实XJP总shu记来陕视察重要讲话和对汉中人民的关怀嘱托作为最重要的政治任务、最大的精神动力，健全完善系统化、专题化、项目化推进机制，拿出更多实招新招，创造性地开展工作，用我们勤劳的双手把家园建设得更加美好。

追梦新时代、奋斗建“三市”，必须改革创新勇攀高峰、推动发展高质量。百舸争流，破浪才能远航；千帆竞发，创新才能开拓。我们要奏响改革最强音，砥砺创新精气神，锻造担当硬作风，用高质量的发展实绩交出新时代优异答卷。要以新理念推动发展高质量，深化供给侧结构性改革，大力实施创新驱动战略，推动质量变革、效率变革、动力变革，强装备转材料、优食药兴旅游，抓能源促新兴，加快构建以骨干企业为龙头、产业链为纽带、专业化配套协作的“六大产业集群”，推动产业迈向中高端、经济保持中高速。要以大视野推动发展高质量，登高望远、放大格局，跳出汉中看汉中，在更大的坐标系中找准定位，在全方位开放融合上勇立潮头，抢先布局建平台、多元发力育业态、海纳百川聚要素，推动“六个生产交易中心”建设取得新突破。要以好环境推动发展高质量，对标国内一流，聚焦企业需求，坚持问题导向，主动深化“放管服”

改革，在市场准入、政务效率、要素配置、市场监管和权益保护等方面下功夫求突破，以国际化、法治化、便利化的营商环境吸引项目投资、集聚转型动能。要以强本领推动发展高质量，各级干部要加快知识更新，注重研究思考，培养专业能力，弘扬专业精神，练就敢担当的宽肩膀，能担当的真本领，善担当的大智慧，在加快追赶超越、高质量建设“三市”中大显身手，大有作为。　　

追梦新时代、奋斗建“三市”，必须坚持以人民为中心，顺应群众美好期待。让汉中人民过上更加美好的生活，是我们抓发展、干事业的出发点和落脚点。要全力以赴攻脱贫，精准实施“八个一批”，常态推进四季攻坚，集中攻克深度贫困，激发贫困群众内生动力，确保全市11.8万贫困人口脱贫、518个贫困村退出、8个县区全部脱贫摘帽，乘势开启乡村振兴新征程，为实现全面小康奠定决定性基础。要集中力量办实事，聚焦社保就业、教育医疗等民生领域，深化医药卫生体制改革，加快西部教育强市、国家食品安全示范市建设，办好承诺的十件民生实事，把汉中这个“大家庭”建设的更加温暖、更有质感。要重拳整治优生态，统筹推进山水林田湖草系统治理，巩固秦岭生态整治首战成果，接续打好四大保卫战，创建国家级生态文明改革试验区，增添陕西最美城市生态“颜值”和发展“底色”。要创新治理促和谐，打好防范化解风险攻坚战，深化平安汉中、法治汉中建设，推进智慧城市和“雪亮工程”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，培育崇德向善社会风尚，不断提升人民群众幸福感、获得感、安全感。

追梦新时代、奋斗建“三市”，必须刀刃向内自我革命、全面推进从严治党。党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。我们要全面落实新时代党的建设总要求，发扬彻底的自我革命精神，不断推进党的建设新的伟大工程，把各级党组织建设得更加坚强有力。要全面提升作风效能，深化“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，扎实开展干部作风集中整训，着力解决表态调门高、行动落实差等“四风”问题，在全市树立起“马上就办、干就干成”的新风正气，切实把作风建设成果转化为汉中改革发展的实际成效。要树立担当实干导向，落实中办《意见》和省委“三项机制”，健全完善制度规范，在守住稳定、环保、安全、廉洁“四条底线”的前提下，支持改革者、鼓励创新者、宽容实干者，让敢于担当、奋发作为成为新时代汉中干部的鲜明特质。要维护良好政治生态，巩固落实中央八项规定精神成果，深化扶贫领域作风和腐败问题专项治理，扎实开展“三个专项整治”，加大巡察和执纪问责力度，保持惩治腐败高压态势，以永远在路上的韧劲和执着推动全面从严治党向纵深发展，努力营造政治生态上的绿水青山。　　

各位代表、同志们，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度。全市各级党委要加强和改进党对人大工作的领导，全力支持人大及其常委会依法履职尽责，积极创造良好工作条件。各级人大及其常委会要进一步增强责任感使命感，全面担负起宪法法律赋予的职责，增进同人民群众的密切联系，做到与党委同心、与政府同力、与人民同声。“一府一委两院”

要自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大的决议决定，积极听取人大代表的意见建议，不断提高依法行政和公正司法水平。人民代表来自人民、植根人民、服务人民。各位人大代表要进一步增强荣誉感、责任感、使命感，牢记法定职责，提升自身素能，带头宣讲好本次会议精神，带头落实好各项工作任务，在本职岗位上再创佳绩、再立新功！

各位代表，同志们，山再高，总会踩在攀登者的脚下；路再长，总能走到理想者的终点。新时代是追梦者的时代，新时代是奋斗者的时代。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，高举XJP新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意创新、拼搏进取，以新时代追赶超越、高质量建设“三市”的优异成绩迎接新中国成立70周年！

奋力推进全省旅游产业向高质量发展迈进

——在全省旅游产业发展大会上的讲话

王建军

201x年6月9日

要清醒认识青海旅游产业在全国旅游大格局中的位次。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视旅游业发展，XJP总shu记对旅游业作出一系列深刻论述，为我们推动旅游产业发展提供了遵循。与全国旅游业发展大势和省外旅游业发展态势相比，我省旅游业在全国格局中的位次“总体靠后、体量偏小、差距较大、亟需提升”，我们一方面要清醒理性，客观审视，以此为动力，奋起直追；一方面更要坚定产业自信、行业自信、事业自信。

要客观估价青海旅游产业在全省经济社会发展中的地位和作用。青海既是旅游资源富集区，也是生态环境脆弱区，发展旅游业是全面贯彻新发展理念，实现绿色崛起的必然选择。现阶段我省旅游业已成长为全省国民经济的战略性支柱产业、现代服务业的龙头产业和与人民群众息息相关的幸福产业，这个地位和作用体现在旅游产业已经成为推动我省动能转换的新引擎、带动我省服务业的新龙头、加快我省产业扶贫的新支撑、助力我省吸纳就业的蓄水池，我们要尊重规

律，把握规律，抓住机遇，推动旅游业提质升级，实现高质量发展。

要辩证看待青海旅游产业的优势潜力和短板不足。青海旅游的优势主要是独特性、唯一性、多元性，潜力主要是原生态、区位性、后发性，短板主要是海拔高、气候差、人才缺，不足主要是精品少、配套弱、链条短。梳理优势潜力，我们既不能盲目乐观，认为形势好得很，从而提出不切实际的目标；盘清短板不足，也不能妄自菲薄，认为形势差得很，从而裹足不前、消极畏难。要在辩证分析问题的基础上，认清家底，精准施策，不断增加有利因素，着力减少不利因素，使不利因素向有利因素转化，重塑旅游形态，发挥整体效应，力争后来居上。

要准确把握青海旅游产业发展的方向定位。把旅游业打造成现代服务业的龙头产业是青海旅游产业必须坚定的发展方向，这既是建设现代化经济体系的发展必然，也是落实XJP总shu记“四个扎扎实实”重大要求的使命所在。省内大众游、省外高端游是青海旅游产业发展的定位，这是结合我省实际，从供给侧和需求侧出发，即我们能给游客提供什么旅游产品，游客来青海想要什么样的心灵旅程作出的判断。我们要依据定位，备好青海旅游的“百家饭”，让游客各取所需、各得其乐。

要正确处理青海旅游产业发展的若干关系。要处理好旅游与人的关系，人是最美的风景，山美水美人更美，热爱青

海的每一个人都应该成为青海旅游的形象大使；处理好旅游与生态的关系，青海的每一寸土地都是财富，优先保护好青海的山山水水是青海旅游未来发展的制胜法宝；处理好旅游与文化的关系，用文化的理念发展旅游，用旅游的方式传播文化；处理好旅游与民生的关系，让越来越多的群众背靠山水美景忙起来、有事干，吃上“旅游饭”；处理好旅游与产业的关系，发挥旅游就业容量大、增长快的潜力，以旅游产业的发展促进就业创业；处理好旅游与民族的关系，发挥我省民族地区旅游资源优势，增进各民族之间的了解和信任，推动各民族交往交流交融；处理好旅游与宣传推介的关系，谋势借势造势，走出去请进来，常交流多合作，讲好青海故事，传播好青海声音，阐释好青海特色；处理好旅游与对口援青的关系，用好用足国家政策和援青资源，“借船出海”，在人才智力、基础设施、客源输送、品牌推广、产品开发等方面争取更多支援；处理好旅游与医疗康养的关系，用高原医学研究成果让游客对高原有全新的认识，吸引更多的游客来青海养眼养身；处理好旅游与“互联网+”的关系，将其充分融入旅游产品、服务、营销、运营等各环节，让旅游发展插上互联网的翅膀；处理好旅游与安全的关系。安全是旅游的生命线，要编织好旅游安全网，牢固树立国家总体安全观意识。

要明确加快推进青海旅游产业发展的举措和保障。要深化改革。从顶层设计入手，强化省级统管，创新工作机制，理顺管理体制，为旅游产业高质量发展提供强大动力。要规划先行。坚持生态保护第一原则，坚持多规

合一，坚持统筹推进，既要有发展的紧迫感，又要有发展的定力，从容规划，从容打造，从容推进。要加大投入。发挥好政府投入的引导作用、省级旅游产业发展基金的撬动作用、社会力量参与的积极作用，促进旅游资源资产化、资产资本化、资本资金化，释放旅游投资活力。要抓好提升。抓重点，补短板，强弱项，培育旅游工匠精神，打造一批精品景点、精品线路、一流景区，向全域全季全时游发力，培养引进旅游中高端人才，让专业的人做专业的事。要强化监管。安全有序、公平诚信、文明理性的旅游市场环境是建出来的，更是管出来的，要强化标准，整治环境，严格执法，实现“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境”。要促进融合。促进旅游与高原生态农牧业、特色工业、关联服务业融合发展，既为旅游业自身发展拓展全新空间，也为其他产业发展提供巨大动能。要扩大开放。抓区域联动，抓市场推广，抓宣传营销，再造“东出、西进、南下、北上”全方位旅游开放格局。

在全省绿化动员大会上的讲话

王建军

201x年4月10日

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植树造林，绿化国土，是党中央长期坚持的重大战略，也是公民法定的义务。贯彻党的十九大精神和总shu记要求，掀起国土绿化新热潮，就要深刻认识国土绿化是筑牢国家生态安全屏障的政治责任，是落实“青海最大的价值在生态、最大的责任在生态、最大的潜力也在生态”“三个最大”重要指示的具体行动，是适应新时代我国社会主要矛盾变化的内在要求。201x年是我省国土绿化史上浓墨重彩的一年。一年来，全省上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，大规模开展国土绿化行动，国土绿化重视程度之高、参与人数之众、投入力度之大、绿化成效之好前所未有。

立足新时代，站在新起点，青海国土绿化进入了大提升时期。这是一个牢固树立社会主义生态文明观的时期。绿水青山就是金山银山的理念日益深入人心，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路的信心不断增强，热爱青海、建设青海、奉献青海已成为全省各族人民共同的价值追求。这是一个巩固生态成果的时期。随着《国土绿化提速三年行动计划》的深入实施，重点林业工程和一系列绿化工

程有序推进，人居环境和生态承载力显著改善，大美青海绿色颜值不断提升。这是一个高质量发展的时期。全省国土绿化工作的深入开展，为盘活林业经济、支撑全省经济可持续发展、高质量发展创造了良好环境，提供了重要支撑。这是一个重民生福祉改善的时期。坚持国土绿化与生态美、百姓富协调推进，各族群众在国土绿化的实践中，有了更多的获得感、幸福感。这是一个大有作为的时期。建设美丽中国，建设美丽青海，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局，我们要把握好机遇，形成人人出力、人人作为的新气象，不断推进大地园林化，为祖国大地绿起来美起来做出我们应有的贡献。

要切实肩负起国土绿化的时代重任，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，扎扎实实办好青海国土绿化的事情。要坚持统筹推进。要用系统思维来推进国土绿化这项系统工程，尊重规律，践行计划，量水施种，增强成长定力，精心呵护，让木草生生不息。要突出问题导向。依靠改革，用足用好国家林改政策；融入国家战略，抓好两个国家公园体制试点建设、祁连山山水林田湖草修复工程和规模化林场建设；动员全社会力量，形成共植共管共享的格局；探索创新青海种草种树新机制。要弘扬奋斗精神。奋斗是国土绿化永恒的主题。建设新青海的绿色家园就是要大力弘扬尕布龙精神，用崇高的精神来滋养我们共同的家园。

国土绿化，总shu记和党中央为我们做出了表率。我们要牢固树立“四个意识”

，贯彻新发展理念，始终在政治上思想上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要领导带头、全民动员、从我做起，善做善成，以饱满的政治热情投身到国土绿化的伟大实践，用绿化国土的新成效回报总shu记，回报党中央，回报全省各族人民。

在全省生态环境保护大会上的讲话

王建军

201x-06-06

在世界环境日这天召开全省生态环境保护大会，具有特殊意义，体现了我们深入学习领会XJP生态文明思想的高度政治自觉、坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署的思想自觉和践行“美丽中国，我是行动者”环境日主题的行动自觉。这次全国生态环境保护大会从党和国家事业发展全局的战略高度，深刻阐述了加强生态文明建设和生态环境保护的重大意义，系统总结了党的十八大以来我国生态文明建设取得的历史性、转折性、全局性变化，深入分析了我国生态环境保护面临的新形势，明确提出了加强生态文明建设必须坚持的原则，全面部署了打好污染防治攻坚战、推进生态文明建设的目标任务。大会最重大的理论成果，是全面系统总结了XJP生态文明思想，这一思想内涵丰富、博大精深，科学回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，是推进生态文明、建设美丽中国的强大思想武器，为推动新时代生态文明建设指明了前进方向，提供了根本遵循。全省上下要深入学习贯彻全国生态环境保护大会精神，坚定不移落实党中央重大决策部署，坚持学思用贯通、知信行

统一，真正把学习的成果体现在思想觉悟和工作能力的提高上，以实实在在的工作业绩检验学习贯彻的效果。要牢牢把握人与自然和谐共生的科学自然观，守护好“三江源头”、保护好“中华水塔”，筑牢国家生态安全屏障；牢牢把握绿水青山就是金山银山的发展理念，努力实现从经济小省向生态大省、生态强省的转变；牢牢把握良好生态环境是最普惠的民生福祉的宗旨精神，让各族群众在生态文明建设中有更多获得感、幸福感、安全感；牢牢把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，为全省乃至全国提供山水林田湖草修复的经验；牢牢把握用最严格制度最严密法治保护生态环境的法治思维，为实现生态优先、绿色发展提供坚强制度保障；牢牢把握共谋全球生态文明建设的共赢观，为建设美丽中国、美丽世界作出青海贡献；牢牢把握对青海生态环境保护建设的特殊要求，让生态文明成为全省共同的价值追求和鲜明标识，推动生态建设和环境保护不断取得新成效、开创新局面、实现新发展。

要始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想，特别是XJP生态文明思想为指导，全面落实“四个扎扎实实”重大要求，深入实施“五四战略”，紧紧抓住生态文明建设“关键期”“攻坚期”“窗口期”的重要机遇，全面贯彻党中央决策部署，着力解决突出生态环境问题，从源头上防治环境污染，构筑生态安全屏障，提升环境治理能力，谱写美丽中国生态文明建设的青海篇章。一要着力构建生态文明体系。要以中

央加快构建生态文明体系总目标为引领，注重顶层设计，坚持规划引领，明晰实现路径，加快构建具有我省特色的生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系。二要坚决打赢污染防治攻坚战。集中力量打好蓝天保卫战、黑臭水体治理攻坚战、饮用水源保护攻坚战、乡村人居环境综合整治攻坚战、三江源头生态保护修复攻坚战、农业农村面源污染防治战、废弃矿山环境治理战、打好自然保护区专项检查整改战。三要持续推动绿色发展。转变发展方式，不断拓展发展新空间，培育经济增长新动能；加快结构调整，实现以更低的消耗、更小的环境影响促进经济高质量发展；促进绿色消费，营造出人人参与“绿色+”的良好氛围。四要实施好重大生态保护工程。扎实推进三江源生态保护和建设二期、祁连山山水林田湖草生态保护修复试点、青海湖流域生态保护与环境综合整治等国家重点生态工程；持续推进天然林保护、“三北”防护林、湟水河流域百万亩人工造林、柴达木盆地生态综合治理等区域重点生态工程；大规模开展国土绿化提速行动，持续增加绿量、提升品质。五要加快推进国家公园试点工作。按照国家公园建设的总体目标、功能定位和实施步骤，加快三江源国家公园建设、祁连山国家公园建设试点各项工作的推进。

要建设一支生态环保铁军。按照中央统一要求，加快推进环保机构、环保执法垂直管理等各项改革，整合生态保护执法职责与队伍，全面推进综合执法队伍建设，保持严厉打击生态环境违法行为的高压态势，把科技发展、依法管理、严格执法结合起来，努力打造一支规范化、标准化、专业化的生态环境保护铁军。

打造以法治为基础的现代社会组织体制

王建军

党的十八届四中全会作出全面推进依法治国重大决定，鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系的重大论断，明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了180多项重大改革举措，具有里程碑意义，需要我们认真学习、深入贯彻。

一、全面推进依法治国对社会组织提出更高要求

《决定》高屋建瓴，为社会组织擘划了法治蓝图，全文8次提及“社会组织”，在20余处对社会组织改革发展和作用发挥提出新要求。

坚持依法治国，首先要坚持依宪治国，要求社会组织必须以宪法为根本活动准则。《决定》指出，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则”。社会组织与其他社会主体一样，都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务。

完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，要求社会组织发挥立法协商作用。《决定》指出，“对部门间争议较

大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估；探索委托第三方起草法律法规草案”。推进科学立法、民主立法，拓宽公民有序参与立法，“健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，探索建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制”。

突出重点领域立法，依法推进行业自律，要求加强社会组织立法。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行。《决定》指出，“要依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，完善网络社会管理等方面的法律法规，加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新。特别是首次明确提出“要加强社会组织立法工作，规范和引导各类社会组织健康发展”。

增强全民法治观念，树立全民法治意识，要求社会组织发挥普法和守法作用。《决定》指出，“健全普法宣传教育机制，各级党委和政府要加强对普法工作的领导，宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用”，“加强普法志愿者队伍建设”，“加强社会诚信建设，健全公民和组织守法信用记录”，要求社会组织发挥普法守法作用。

推进法治社会建设，提高社会治理法治化水平，要求社会组织发挥积极作用。社会组织是参与社会治理的重要主体。《决定》明确指出：“发挥人民团体和社会组织在法治社会建

设中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道。支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用”。

二、建立现代社会组织体制迫切需要法治保障

改革开放以来，我国社会组织发展迅速，但社会组织法治建设总体上非常滞后：一是法律体系不健全。突出表现为内容单一，只有关于不同类别社会组织登记管理的专项法规，在宪法之下缺乏有关社会组织的基本法律，社会组织与其它组织和个人之间的权利义务关系还缺乏法律的有效调整。二是立法层级不高。相关的制度规范主要限于行政法规甚至部门规章，且主要为部门立法，导致法律法规政策间缺乏配套衔接甚至相互冲突。三是执法权威性不足。由于社会组织登记管理机关力量薄弱、执法队伍缺失、保障不足等原因，导致大量社会组织游离于法律监管之外，有法不依，违法难究。

法治建设滞后，既影响了社会组织的发展，也影响了政府对社会组织的规范，更制约了社会组织作用的发挥。社会组织改革发展，迫切需要法治保障。

三、以法治思维和方式引领和规范社会组织改革发展

法治是繁荣稳定的基石，是执政兴国的支撑。全面推进依法治国，要求我们以法治思维和法治方式引领和推进社会组织改革发展。

——构建一个体系。建立健全法律法规体系是依法加强社会组织管理服务的前提。要从依法治国的战略高度出发，统筹规划社会组织立法工作，做到科学立法、系统立法。要

按照以宪治国，贯彻宪法精神的要求，尽快启动社会组织基本法立法工作。当务之急是加快修订出台社会组织登记管理的三部主要行政法规，以适应社会组织改革发展需要。

——做到两个结合。依法推进社会组织管理制度改革是一项系统工程，要避免一放就乱、一管就死，其间优化环境与规范管理、组织发展与作用发挥需要相互结合。在立法和政策创制上，要不断明确社会组织的权利、地位、责任和义务，明确登记机关、行业主管部门和相关职能部门的职责，确立各项监督管理与培育发展制度。更要注重社会组织法律法规政策的实施和操作，加大社会组织领域法治宣传教育力度，支持和引导广大社会组织学法守法。

——坚持三个统一。要把坚持党的领导、政府依法行政与社会组织依法自治有机统一起来，努力构建新型的政社关系，让管理机关和社会组织的关系在法治轨道上有序运行，使社会组织在依法治国中发挥积极作用。

——完善四项制度。第一，建立直接登记与双重负责相结合的混合型登记制度。制定并落实社会组织分类标准和四类社会组织直接登记具体办法。第二，落实“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制，加大事中事后监管力度。健全第三方评估机制，建设

综合监管网络与信息共享平台，推进信息公开，加强社会监督。第三，完善社会组织培育扶持制度。将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。制定和完善政府购买服务、税收优惠、人才工作、协商民主和党建等政策。加强舆论引导，营造良好氛围。第四，推动完善社会组织法人治理结构和民主机制。建立健全社会组织法定代表人离任审计、负责人管理、责任追究和资金管理等制度，加强诚信自律建设，建立“黑名单”制度。

“法治兴则国家兴”。我们坚信，在中央的坚强领导下，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，用法治引领社会组织改革发展，必将进一步激发社会组织活力，加快形成现代社会组织体制，不断开创社会组织发展新局面。

进行伟大斗争　实现伟大梦想

王建军

党的十九大报告指出，实现伟大梦想，必须进行伟大斗争。2016年，XJP总shu记亲临青海视察指导工作，提出了扎扎实实推进经济持续健康发展，扎扎实实推进生态环境保护，扎扎实实保障和改善民生，扎扎实实加强规范党内政治生活的重大要求，为进一步做好青海工作指明了前进方向。我们要深入贯彻这一重要指示精神，持续深化省情认识，找准战略定位，谋定而后动，发扬斗争精神，提高斗争本领，在新起点上奋力谱写实现中华民族伟大复兴中国梦的青海篇章。

一、实现伟大梦想必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争

XJP总shu记指出，中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力，必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。我们党是一个敢于斗争、善于斗争的党。没有斗争，就没有胜利，就没有今天的一切。联系青海实际，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，要切实抓好以下几个方面的工作。

更加自觉地坚持党的领导和社会主义制度。进行伟大斗

争，必须毫不动摇地坚持党的领导，坚决维护社会主义制度，坚决反对一切削弱、歪曲、否定党的领导和我国社会主义制度的言行。要切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，不断提升党在民族地区的执政能力，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，把中国特色社会主义在青海坚持好、实践好、发展好。

更加自觉地维护人民利益。以人民为中心是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本立场。进行伟大斗争，就要站稳群众立场，增进群众感情，始终把人民放在心中最高位置，坚决防止和反对一切高高在上、做官当老爷、漠视群众疾苦、损害群众利益、脱离群众的行为。巩固和拓展整治“四风”成果，坚决防止“四风”反弹回潮，更好地团结带领和依靠人民群众创造时代业绩。

更加自觉地投身改革创新时代潮流。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。青海省属欠发达地区，只有改革创新才能生存，只有改革创新才能发展。要秉持“青海发展相对滞后，但改革不能落后”的理念，以逢山开路、遇河架桥的一往无前精神，沿着党中央确定的改革之路，敢于“啃硬骨头”，敢于涉险滩，坚决破除一切顽瘴痼疾，坚决清除妨碍生产力发展的体制机制障碍。

更加自觉地维护我国主权、安全和发展利益。

当今世界并不太平，维护主权、安全、发展利益是进行伟大斗争的必然要求和重要内容。要坚持总体国家安全观，盯紧盯牢生态环保、意识形态、民族宗教等领域不安定、不确定、不和谐因素，了解掌握社会治理中的变数和风险，夯实基层基础，坚决同一切分裂祖国、破坏民族团结和社会和谐稳定的行为作斗争，以一隅之安全为国家安全大局作贡献。

更加自觉地防范各种风险。进行新时代伟大斗争必然会遇到各种可以预见和难以预见的风险和挑战。要在以XJP同志为核心的党中央坚强领导下，增强伟大斗争的战略预见性，增强对各种社会和自然风险的预判能力、预防能力和化解能力，坚决战胜一切在政治、经济、文化、社会等领域和自然界出现的困难和挑战，不断夺取伟大斗争的新胜利。

二、进行伟大斗争必须发扬斗争精神、提高斗争本领

XJP总shu记指出，要充分认识这场伟大斗争的长期性、复杂性、艰巨性，发扬斗争精神，提高斗争本领。伟大斗争使命光荣，任务艰巨。只有发扬斗争精神、提高斗争本领，才能攻坚克难、披荆斩棘，团结带领人民奋力谱写青海建设新的时代篇章。

在登高望远中提高政治站位。提高政治站位是赢得伟大斗争胜利的重要前提和必然要求。青海地理海拔高，政治站位要更高。要在登高望远中提高政治站位、增强政治定力、把握政治方向，做到始终沿着XJP新时代中国特色社会主

义思想指引的方向前进；始终坚持以“四个扎扎实实”重大要求为着力点；始终站在讲政治的高度抓落实；始终从全国大局中找定位；始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，扎扎实实做好工作，为实现伟大梦想作出新贡献。

在自信开放中推进改革创新。党的十八大以来，我们认真贯彻落实党中央部署要求，相继推出843项重大改革举措，重点推进国家公园体制试点、医疗卫生体制、“放、管、服”等改革，在改革中尝到了甜头、获得了红利。积极融入“一带一路”和长江经济带建设，参与“南向通道”建设，深化对口援青和东西部脱贫协作，在推动开放型经济发展上迈出坚实步伐。我们要以纪念改革开放40周年为新起点，坚定不移地把改革进行到底，以一往无前的精神状态扩大开放，赢得先机，在改革开放新征程中不断推动经济社会发展。

在团结奉献中维护社会稳定。青海是一个多民族、多宗教、多元文化并存的省份。进行伟大斗争，必须巩固和发展爱国统一战线，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。要始终高举爱国主义、社会主义旗帜，全面贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，深化“3个离不开”“5个认同”教育，深入推进“6同”工程、“9进”创建，加快实施“十三五”藏区发展规划和对口援青规划，推进与川甘交界地区平安与振兴工程，促进各民族交往交流交融，把各族人民广泛凝聚在党的周围，为民族团结进步贡献更多的青海经验、青海智慧。

在不懈奋斗中战胜艰难险阻。

创业维艰，奋斗以成。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，青海发展不平衡不充分的问题还比较突出。要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情、最大实际，坚持以经济建设为中心，着力解决好青海发展不平衡不充分问题，以时不我待、只争朝夕的奋斗精神，战胜前进道路上的各种艰难险阻，奋力走好新时代的长征路。

在发展实践中砥砺斗争本领。XJP总shu记强调，我们党既要政治过硬，也要本领高强。我们要深刻领会这一重大要求，实施增强“4种本领”锻造战略。着力增强学习和政治领导本领，从加强学习做起，不断掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，全面提高履职能力。着力增强改革创新和科学发展本领，永不僵化、永不停滞，与时俱进、改革创新，努力跟上新时代，努力适应新时代，努力融入新时代。着力增强依法施政和群众工作本领，拜人民为师，向人民学习，与人民共安危，做人民的贴心人。着力增强狠抓落实和驾驭风险本领，扑下身子真抓实干，做到善始善终、善作善成。

三、赢得伟大斗争必须坚持以人民为中心的发展思想

XJP总shu记反复强调，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，要求始终把人民立场作为根本立场，把为人民谋幸福作为根本使命，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。联系青海实际，赢得伟大斗争，必须坚持以人民为中心的发展思想，全力推进法治青海、平安青海、公正青海、诚信青海、和谐青海建设，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，让发展成果更多更公平惠及全体人民，不断促进人的全面发展。

建设法治青海。

法治是治国理政的基本方式。只有更加充分地发挥法治的引领、规范和保障作用，才能使社会既井然有序又和谐美好。要弘扬宪法精神，坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治青海、法治政府、法治社会一体建设，以法治建设优化市场环境、政务环境和社会环境。要深入推进依法行政，加强重点领域行政执法和监督检查工作，依法规范行政职权，推进政府信息公开，加快建设法治政府。要深入推进全民守法，健全法治宣教机制，开展多层次法治创建活动，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。要持续推进领导干部学法守法用法，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、深化改革、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。

建设平安青海。全面深化平安青海建设，是推动经济社会协调发展的保障工程，是确保人民群众安居乐业的民心工程，是促进社会长治久安的基础工程。要紧紧围绕推进社会治理体系和治理能力现代化建设，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，注重问题导向，聚焦影响社会和谐稳定的突出问题精准发力。要深入开展扫黑除恶专项斗争，健全预防和化解社会矛盾机制，依法解决特定利益群体诉求，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。要始终牢记平安的基础在基层、主体在群众、关键在干部，注重固本强基，激活社会治理的末梢神经，努力增强平安青海建设的整体性、协同性、系统性。

建设公正青海。

建设公正青海，要进一步建立健全相关制度机制，构建与经济社会发展相适应的社会公正秩序，着力推动共享发展取得新进展，塑造群众看得见、信得过、能评价的公平正义。坚持尽力而为、量力而行，突出制度建设、扩面提标、经办服务三个关键，着力健全多层次保障体系，进一步提高基本公共服务共享水平。坚持收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，完善最低工资标准增长机制，拓宽居民收入增长渠道，构建体现效率、促进公平的收入分配体系。树立投资于人的理念，全面抓好各级各类教育，加快城乡义务教育融合发展，让每个孩子都享受公平而有质量的教育。深化司法体制综合配套改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

建设诚信青海。市场经济是信用经济，现代社会是信用社会。要大力倡导公民基本道德规范，以信为本提高产品质量，以人为本提升窗口服务质量，以礼为本强化公共场所秩序。大力培育诚信理念，弘扬诚信文化，深入宣传诚信典型，曝光鞭挞失信行为，积极营造诚信建设的良好社会氛围。全面提高信用信息系统建设水平，建立完善省级行业信用信息系统、商业征信系统、公共信用信息管理系统和金融业统一征信平台，让守信者处处受益、失信者处处受限。建立健全守信激励机制、失信惩戒机制和诚信发布制度，开展食品药品、产品质量、网络诈骗等突出问题专项整治，完善诚信监督管理体系，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识，从源头上遏制失信行为。

建设和谐青海。

要在正确认识矛盾、分析矛盾的前提下解决好矛盾，打造共建共治共享的社会治理格局。要加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。要加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。要形成有效的社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实，更有保障，更可持续。

在全省领导干部会议上的讲话

王建军

中央对青海省委主要领导调整的决定，是以XJP同志为核心的党中央从青海工作全局出发作出的重大决策，充分体现了中央对青海经济社会发展的高度重视，对青海领导班子建设的关心厚爱，对我个人的信任和重托。我坚决服从中央决定，一定牢记总shu记的嘱托，与省人大、省政府、省政协班子一道，团结带领全省广大干部群众，在历届领导班子打下的良好工作基础上，不断开创青海工作的新局面。

我代表省委、省政府和全省各族人民，向王国生同志为青海发展作出的重要贡献表示衷心的感谢和崇高的敬意！他说，王国生同志信仰坚定、领导力强，阅历丰富、视野开阔，为人大气、宽容厚道，对己严格、对人公道，作风朴素、实干廉洁，具有很强的亲和力和凝聚力，是我们十分敬重的好兄长、好班长，是全省各族人民广泛认可的好领导、好书记。他与我们携手并肩奋斗了620多个日日夜夜，时间说长不长，王国生同志以60岁的年龄到高原工作，秉持对领袖的忠诚，对人民的热爱，对事业的尽职尽责，对自己的严格要求，任职后走遍了青海的山山水水，访遍了青海的角角落落，为青海改革发展稳定倾注了自己的智慧、心血和汗水，不仅身体

力行了到任第一天提出的热爱青海、建设青海、奉献青海的就职感言，而且这一宝贵精神财富已经成为全省上下的共同价值追求；时间说短也不短，王国生同志在历届省委工作基础上，做了许多开创性工作。特别是认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，在以XJP新时代中国特色社会主义思想指引下，按照XJP总shu记对青海工作提出的“四个扎扎实实”重大要求，与时俱进提出了以“四个转变”推动“四个扎扎实实”的新思路，向党中央、向总shu记交上了符合青海实际、顺应人民期待的政治答卷。省第十三次党代会确立了“一个同步、四个更加”的奋斗目标，青海站在