加强调度，加快进度 全力推进美好乡村建设

市委常委、副市长 江洪

2014年5月23日

这次全市美好乡村建设工作推进会，是在全市美好乡村建设进入到关键时期召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻落实全省美好乡村建设工作领导小组会议精神，按照年初制定的工作方案，进一步加大工作力度，加快建设进度，强力推进全市美好乡村建设，确保我市美好乡村建设各项工作始终走在全省前列。刚才，市美好办通报了全市美好乡村建设进展情况，市文明办通报了全市“三线三边”环境整治情况，五县市分别作了工作汇报。下面，围绕当前重点工作，我讲三点意见。

一、精心组织统筹谋划，2014年美好乡村建设高位推进

从刚才市美好办、文明办的通报和五县市的汇报情况看，今年以来，全市各级各部门高度重视，统筹谋划，高位推进，全市美好乡村建设取得了积极成效。总体呈现出多、快、大、实、新、严六个特点，美好乡村建设继续扎实有序推进。一是数量多。今年全市省级美好乡村重点示范村有82个，在全省位居第3，较去年49个增加了33个，增幅达40%，各县

市都有不同程度增加，同时任务也显得更加繁重。二是进展快。目前82个省级重点示范村已全面完成了规划修编完善工作，并全部启动建设，平均工程进度达到40%以上，有的中心村建设进度达到80%，总体进度快于去年同期。三是投入大。今年省、市、县（市）共安排我市美好乡村建设专项资金5.516亿元，其中省级资金1.036亿元，市本级1.05亿元，县（市）安排3.43亿元，整合涉农资金7.38亿元，较去年均有不同程度增长，为全面推进美好乡村建设提供了强有力的资金保障。四是工作实。根据统一要求，82个重点示范村建设项目、预算资金一一过堂评审，并逐一落实，全市共落实建设项目1031个，目前开工建设项目过半。五是机制新。在全省率先开展“四级联创”活动，争创美好乡村建设“五美农户”、示范乡镇和先进县（市），开展财政性奖补资金竞标活动等。六是要求严。坚持高标准、严要求，提出了美好乡村建设全省领先的创建目标；将美好乡村建设项目招投标工作上收县里；在全省首次实施“十大下乡工程”、率先出台了《关于加强省级美好乡村重点示范村村庄环境长效管理的实施意见》，建立了重点示范村村庄环境长效管理制度等等。

今年，我市美好乡村建设能在前五个月时间内取得如此明显成效，一是得益于前期工作到位，基础较好。82个省级重点示范村建设规划修改完善较早，规划建设项目落实较早，为全面启动建设争取了时间。二是各级领导干部高度重视，高位推进。市、县（市）多次召开领导小组会议和调度推进

会议，将美好乡村建设的目标任务、工作重点和具体措施逐一分解落实。三是得益于各级美好办的精心组织，各指导组单位紧密联系，协同配合，工作推进力度较大，措施落实到位。四是得益于首批中心村示范效应明显，群众期望值较高，积极主动参与，拥护支持力度较大。五是得益于基层干部群众深入一线，真抓实干，得益于社会群体、部队民兵、妇女青年、工商企业的积极参与，共建合力到位，掀起了美好乡村建设的持续高潮。但是，在推进过程中仍然显现出群众主体作用发挥不理想、规划特色彰显不明显、招投标程序衔接不顺畅、产业支撑不牢固等诸多困难和问题，影响了美好乡村建设的进度，增加了工作的难度，这都需要我们在今后的工作中高度重视，积极寻找对策，妥善加以解决，持续强力推进。

二、聚集焦点主攻难点，认真贯彻落实全省会议精神

5月19日，全省美好乡村建设工作领导小组会议在合肥市召开。省委副书记李锦斌主持会议，省领导詹夏来、唐承沛、曹征海、陈树隆、梁卫国、周俊出席会议，省美好办及6个工作指导组组长单位和16个地市分管负责人参加了会议。会议听取了6个工作指导组和“三线三边”城乡环境综合治理专题汇报，讨论研究了《安徽省美好乡村建设工作领导小组2014年工作要点》、《全省美好乡村建设考核验收实施方案》和《2014年度省级美好乡村建设专项资金分配方案》。会议就当前和今后一段时间重点工作作了部署和要求。贯彻落实好这次会议精神，关键是各级各部门要高度重视、精心组织，协调配合、稳步推进，集中力量抓好“三点”工作。

一是聚集焦点，全力抓好首批示范村的考核验收工作。这次会议，省里基本确定了按照皖北、皖中、沿江、皖南并皖西4个片区划分4个考核验收工作组，以省直单位牵头、各级美好办为主、交叉互查、自荐与抽查相结合的方式组织开展考核验收工作。该方案相对科学，易于接受，但标准较高，要求较严。为确保我市美好乡村中心村全部验收达标，在全省实现争先进位，我们务必要做到“四个确保”。一是确保工程建设项目全面竣工。这是硬要求。各县（市）美好办要严格对照《安徽省美好乡村建设考核验收办法》，逐村过堂，逐项梳理建设内容，确保中心村基础设施建设任务全面完成。对少数中心村硬化过量、净化不够、绿化不足等问题，要迅速补缺补差，加紧修改完善，确保硬件设施“过得关”。二是确保中心村及沿路、周边环境整洁有序。这是美体现。从最近市美好办调研和“三线三边”环境检查看，部分重点示范村存在环境反弹现象，少数中心村又现垃圾乱倒、污水遍道、生产生活用具随意堆放现象，影响了美好乡村的形象，也将影响考核得分。各地要加强监管，关键是要建立长效机制，坚决遏制环境反弹，确保环境形象“上得堂”。三是确保软件资料齐全。关键是要抓好档案资料的收集整理和分类归档工作，对考核验收体系中涉及的群众意见征求、主体作用发挥、村务公开、民主管理、评先评优、村集体经济收入、长效管理机制以及乡风文明建设等内容，无法以现场重现评分的，主要以查档案资料为主。因此，各县（市）美好办及档案局

要指导中心村认真梳理一下创建资料，在面对检查时做到有政策、有文件、有图像、有凭证，档案齐全，以事实说话，绝不允许因档案资料缺少而失分。四是确保迎检方案周全。认真做好申报验收的准备工作。市美好办、各县（市）要提前行动，反复斟酌，精心制定迎接省里检查验收活动方案，充分考虑省考核检查组检查验收日程安排、自荐和抽查的村庄、验收线路、得失分重点环节，确保检查验收工作顺利，确保所有被查村庄一次性通过，在全省多争先进，创造最好成绩。

二是突出重点，扎实抓好第二批重点示范村建设。这是今年的工作重点。要在认真总结第一批省级重点示范村规划建设经验的基础上，进一步修编和完善第二批省级中心村建设规划。除土地综合整治新建中心村外，村庄建设以整治和改、扩建为主，不搞大拆大建，搞面子工程，失去乡村原有风貌。要进一步优化建设内容，突出乡村特色，把中心村建设重点放在安全饮水、垃圾污水处理、村庄道路、危房改造、电力通信、村庄绿化亮化、沟塘清淤等方面。要因此制宜，分类指导，充分挖掘村庄的特色产业、人文、山水等特色资源禀赋，积极开展历史文化名村、乡村旅游名村、产业发展名村、人居环境示范奖等示范创建活动，打造一批不同特点、不同品味、生态自然、内涵丰富的美好乡村示范品牌，争创一批旅游休闲名村靓景。

三是主攻难点，深入推进“三线三边”环境整治。以“三线三边”为核心的全域环境整治与美好乡村建设是互为补充、

相互促进的关系。要以贯彻落实省委办公厅《关于开展城乡环境综合治理的若干意见》文件为抓手，以整治城乡环境脏乱差为切入点，以环巢湖示范带和12条精品线为纽带，以649个自然村为重点，深入推进“三线三边”环境治理，大力开展“四治理一提升”活动，进一步健全工作推进机制，在较短时间内基本消除“三线三边”垃圾污染，有效控制并逐步清理违法违章建筑，打造一批环境优美的沿线、延边风景线和景观带，不断改善城乡环境面貌，提高群众生活质量。要结合中心村建设和“三线三边”环境治理，以垃圾处理和环境美化为重点，深入实施“垃圾处理、污水治理、安全饮水、卫生改厕、道路硬化”五大基础工程。要以创建环巢湖生态文明示范区为目标，加大环巢湖示范村建设和自然村整治力度，按照产业结构调整、村庄建设整治、环境综合治理和乡村旅游发展“四位一体”、生产生活生态兼备的要求整体推进，高质量、高标准地推进环巢湖美好乡村示范带建设。要以建设森林合肥为契机，促进82个重点示范村争创省级森林村庄，力争创建国家级、省级生态乡镇、生态村称号。

三、加强调度跟踪进度，扎实稳步推进美好乡村建设

根据当前我市美好乡村建设进度、存在困难和问题，结合省里的部署和要求，全市上下务必要坚定信心，加强领导，加大督查推进力度，扎实稳步、又好又快推进全市美好乡村建设。

（一）加快项目建设进度。去年同期，几乎每个重点示范村都处在热火朝天的建设过程中。今年由于受招投标工作

上收影响，一些整治型中心村建设项目都还没有开工。因此，当前各地要尽快完善招投标方案，启动项目招投标建设工作。一是要进一步细化建设方案，明确建设内容，梳理出哪些是需要纳入县（市）招标范畴的，哪些是乡镇、村可以自主组织实施的，哪些是需要发动农民群众自己动手的，分类分步推进。二是尽快编制招标文件，明确相关技术标准、质量要求、建设工期和监督程序、验收方案等，一旦招标办法出台，立即启动招标程序。三是要科学优化招标方案。要善于做好“合并同类项”工作，如环卫设施、太阳能路灯、污水处理设备等货物类产品，可以以县甚至以市为单位集中打捆，整体招标，既能提高招标数量和金额，吸引生产企业和大的供应商参与，也减少频繁操作，提高工作效率，节省资金，保证质量，做到多快好省、干成大事。各地要严格按照全市美好乡村建设工作统一部署，加快项目建设进度，加强项目建设监管，对进度慢的项目，要认真分析原因，抓紧研究加快推进项目建设的措施和办法。对还没有启动项目建设的，要抓紧制定项目实施方案并启动项目建设，绝不能以任何原因影响到今年美好乡村建设进度。

（二）深入开展各类创建活动。去年我市美好乡村建设取得积极成效的一个重要原因，是各级各类联创共建活动开展得好，形成了领导联系、部门帮扶、企业支持、社会各界争相参与的强大合力和共建氛围。今年，我们要在去年的基础上进一步拓展共建渠道，探索共建机制，真正使美好乡村建设成为全社会关注、关心、参与支持的重要工作。一要扎

实开展“四级联创”活动。 “四级联创”活动是今年我市美好乡村建设的重要抓手，也是创新之举。要按照县（市）、乡、村、户目标一致、联动推进的要求，认真制定实施方案，明确目标任务，落实各级责任，齐心协力创建最美乡村、优秀乡镇和先进县（市）。二要积极培育“五美”农户。农民家庭是创建美好乡村的最小单元，也是建设美好乡村的最重要力量。现在普遍反映农民主体作用发挥不够，关键是我们的工作方式有问题，没有调动起农民的积极性、主动性和创造性。我们要以创建“五美”农户为抓手，围绕“增收致富生活美、庭院整洁环境美、邻里团结和谐美、尊老爱幼心灵美、热心公益乡风美”五个方面，发挥农民家庭作用，引导农民群众共建共享，把“五美”农户培育成为美好乡村建设的最美“细胞”。这项工作由市妇联牵头，以调动家庭妇女积极性为抓手，推动农村家庭主动参与到美好乡村建设中来。三要继续推进各种帮扶共建活动。进一步完善市领导联系和部门帮扶机制，做到不建成、不脱钩。深入开展“百万市民美好乡村体验游”、“五美女性”和“五好家庭”创建、军民共建美好乡村、“青春建功美好乡村行动”和“村邮共建服务万家”等七大大共建活动，加快实施党建、企业、科技、项目等“十大下乡工程”，凝聚各方力量支持美好乡村建设。四要加强乡风文明

培育，形成农村文明新风尚。要以农民文化乐园建设为抓手，经常性开展寓教于乐的农民文化活动，组织开展文明村镇、文明家庭等创建活动，开展社会主义核心价值观教育，倡导健康生活方式，融洽乡村邻里关系，树立文明和谐新风。

（三）长远谋划产业发展工作。产业发展是美好乡村建设的基础和支撑。要科学合理地调整产业结构，找准产业发展定位，因地制宜发展农村经济。积极推进农业发展方式转变，大力发展高效生态农业，加强现代农业示范园区建设，推进农业规模化、标准化和产业化经营，着力打造“产、园、村”一体化融合发展新模式。要借助美好乡村建设东风，大力发展乡村休闲旅游等农村新型产业，不断彰显美好乡村宜居宜业宜游的效果。坚持规划、建设、管理、经营并重，运用经营村庄的理念，充分发挥农村田园风光，山水资源、农耕文化、特色产业、森林景观等优势，发展新兴产业，构建高效的农村生态产业体系。要通过积极举办各种农事节庆活动，大力发展休闲农业，农业体验等各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以森林（湿地）、山水资源、农业休闲园区、精品农庄、农家乐村、农家乐经营户为支撑的乡村农业旅游发展格局。着力抓好农业招商引资，加快农村二三产业发展，深入推进农村一二三产业深度融合，促进农、商、工集聚发展和农民增收。高度重视村级集体经济发展，按照因村制宜，各展所长，宜农则农，宜工则工、宜商则商的总体原则，大力拓宽村级集体经济经济收入渠道，实现富民强村

（四）深入推进农村改革发展。美好乡村建设是新形势下深化农村改革发展的重要载体和助推器。要抢抓全面深化农村改革的政策机遇，以推进农业经营方式创新为基础，完善农村土地制度为根本，赋予和保护农民更多财产权益为重点，为美好乡村建设提供更多动力活力。一是加快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等共同发展的农业经营方式创新。二是稳妥推进农村土地制度改革。加快推进庐江县和试点乡镇土地承包经营权确权登记和颁证试点工作，进一步促进土地经营权放活和农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的完善。三是稳步推进农村产权制度改革。推进农村资源资本化，探索农民财产权多元增值实现机制。引导和鼓励农民以土地承包经营权设立土地股份合作社和参与农业产业化经营。加强农村“三资”规范化管理。四是创新农村金融服务。推进农业龙头企业和农民合作社联盟融资改革试点。五是积极开展改革试点试验。重点推进一批改革试点，力争在先行先试上率取得新突破，抓好庐江国家现代农业示范区农业农村改革和试点、长丰县农村产权规范交易试点，肥东县村级集体产权股份制改造试点，巢湖市生态循环农业建设和发展试点工作，为全市农村改革积累经验，探索路子。

（五）持续加大督查力度。今年全市82个省级重点示范村建设任务年初已经下达，各级补助资金也已经明确，现在已是5月底了，时间过去近半，各地要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用更快步伐、更实工作、更高标准，全面掀起美好乡村建设新高潮。市美好办

要严格督查调度，每月开展进度督查，及时了解工程进度，认真查找工作中存在的困难和问题。适时进行通报，对工作扎实、成效显著的要及时予以通报表彰，对工作落实不力的县（市）和单位，要给予通报批评，确保省中心村建设工作顺利推进。同时，要加强总结宣传。对各地涌现出来的好经验、好做法，及时通过网站、电视台进行宣传，通过典型示范引导，在全市形成你追我赶、争先进位、互帮互助、共同发展的良好局面。

（六）切实抓好当前各项工作。当前，正值夏收夏播夏种的关键时期。农村工作可谓千头万绪，时间紧，任务重，工作压力很大。各级各部门在抓好美好乡村建设的同时，也要集中精力同步抓紧抓实以下几项工作。一是突出抓好秸秆禁烧工作。眼下，正值秸秆禁烧关键期，各地要丝毫不能松懈，严格按照禁烧工作的有关部署要求，严防死守，综合施策，确保秸秆禁烧工作取得实施，保护好天蓝气清的大气环境。二是切实安排好“三夏”工作。要精心组织好跨区机收、机播、机插工作，加强信息引导，搞好农机调度，做到“麦熟有机收、机到有活干”，确保夏粮颗粒归仓、夏种种

足种满，同时要抓好农机作业安全。搞好农资市场调控，保障“三夏”用油、用电，加强化肥、农药、种子等的市场监管，确保农资质量。要认真落实粮食最低收购价政策，做好收购仓容、器材、资金等各项准备，按照方便农民售粮的原则，合理布设收购网点，根据市场状况及时启动收购预案，保持粮食市场和价格稳定，保护种粮农民利益。三是未雨绸缪做好防汛抗旱工作。眼下，江淮之间即将进入梅雨季节，各地要密切关注天气变化，加强农情监测和灾情预警，提前准备，全力抓好防洪抗灾工作，避免一年辛苦付之洪水。四是加强农产品质量监管工作。避免“舌尖上的安全”。

同志们，建设美好乡村，上有要求，下有期盼，内有基础，外有榜样，我相信，只要全市上下一心、群策群力、真抓实干，就一定会形成“点上有盆景、线上有风景、面上有全景”的美好乡村建设生动画面，为“大湖名城，创新高地”注释更多内涵、增添更多亮点、展示更美形象。

立足新起点，再攀新高峰 迅速掀起美好乡村建设新高潮

—— 江洪同志在全市美好乡村建设工作会议上的讲话

　　

同志们：

　　这次全市美好乡村建设工作会议是在第二批党的群众路线教育实践活动如火如荼的新形势下召开的一次重要会议。主要任务是：贯彻落实全省美好乡村建设推进会议和市美好乡村建设工作领导小组会议精神，总结2013年美好乡村建设工作，安排首批省级美好乡村建设重点示范村的自查验收工作，部署今年美好乡村建设任务，动员全市上下进一步深化认识，戮力同心，继续保持高频调度、高压推进、高标要求，迅速掀起美好乡村建设新高潮。

　　刚才，各地对今年的美好乡村建设工作作了交流发言，市美好办就首批省级重点示范村的检查验收工作进行了安排部署。可以看出，大家认识很深刻，讲的很到位，对今年的总体工作有思路，有目标，有部署，有创新，这将有力地推动美好乡村建设工作向纵深开展，在新的起点上继续攻坚克难，争先进位，勇攀高峰，努力争取更好的成绩。根据会议安排，下面我讲三点意见。

　　一、充分肯定成绩，2013年美好乡村建设开局良好

　　过去的一年，我市各级各部门认真贯彻落实省、市的统

一部署和要求，紧紧围绕美好乡村建设“三美三宜二园”的目标，系统谋划，精心实施，全市美好乡村建设工作有序推进，取得了良好的阶段性成效，实现了“首战必胜”的预期目标，有力地推动和促进了农村环境面貌改观、公共服务水平提升、农村经济发展、农民收入增加、乡风文明建设和农村社会和谐。主要表现在：一是中心村实现改貌换颜。首批省级136个中心村建设和930个自然村整治全面启动，49个省级重点示范村全面完成建设任务，累计投入资金16.58亿元，一批宜居宜业宜游的美好乡村脱颖而出。二是农村环境整洁有序。以“三线三边”区域为重点，以垃圾收集、河道疏浚、污水治理、绿化美化、三乱清理为抓手，农村固废垃圾、生活污水得到有效整治，基本实现农村垃圾收集处理和卫生保洁全覆盖，生产生活生态环境明显改善。三是农村经济稳定发展。结合美好乡村建设，大力发展乡村旅游，深入推进农村三次产业深度融合，因地制宜发展农村经济，不断彰显美好乡村宜居、宜业、宜游新形象。肥东长临河镇西湖村、撮

镇镇瑶岗村，汤池镇果树村、巢湖市“三将军”村、肥西县山南镇小井庄村等一大批特色产业村基本建成，有效地推动了农业产业结构的优化提升，促进了绿色、红色、古色“三色”乡村旅游业的发展。四是农村基础条件大幅改善。加强中心村道路建设，治理生活污水，改善农村电网和通信条件，实施安全饮水工程，建设农民体育广场，配套配齐环卫设施等，美好乡村中心村基础设施条件基本完善。五是农村社会事业全面发展。推进中心村综合服务中心建设，建立村邮站，开展农民文化乐园创建活动，推动农村教育、文化、体育等公共服务由“扩大供给”向“均衡享受”提升，进一步方便了农民办事，丰富了农民文化生活。六是农民生活水平显著提高。深入实施十项富民行动计划，发展农村特色产业，培育农村新型经营主体，农民收入首次突破万元大关，达到10352元，增长14%，连续6年实现跨千元增长，连续4年超城镇居民收入增幅。

　　我市美好乡村建设能在开局启动之年取得上述成绩，实属不易!

除了领导重视、政策支持、高频推进这些内在因素外，关键是各级各部门自始至终落实“五个坚持、五个注重”：一是坚持城乡统筹，规划先行。坚持城乡一张图、全市一盘棋，更加注重规划之间的相互衔接，系统配套，深入推进城乡规划、产业发展、要素配置、基础设施、公共服务、生态环境“六个一体化”，形成了城乡深度融合发展新格局。二是坚持整合资源，上下联动。广泛动员社会力量，发挥机关、事业单位、部队、青年、妇联等优势特长，全方位支持美好乡村建设；更加注重工作的项目化、工程化，整合有限的支农资金，集中力量办大事，切忌分散、讲究绩效，干一件成一件，不断夯实农村发展基础。三是坚持发展为先，兴业富民。把农村产业发展放在首要位置，不断增加农民收入，更加注重调结构、转方式，增活力，促发展，农业现代化水平稳步提升，农村建设加速亮点纷呈。四是坚持改革创新，激发活力。把改革创新贯穿于农村经济社会发展各个方面，更加注重农村体制机制改革，进一步解放思想，创新思路，深入推进农村土地使用、经营主体、城乡一体化等重点领域和关键环节改革，不断激发农村发展活力。五是坚持民生导向，农民主体。倾心尽力惠民生、促和谐，更加注重农民安居乐业持续增收，把农民过上好日子作为工作的努力方向，持续兴办农村实事，发展农村社会事业，提高基本公共服务均等化水平，更大力度扶持农民，富裕农民，努力实现农民幸福指数与经济发展同频共振。

　　二、高度重视，精心组织，扎实抓好重点示范村检查验收工作

　　年前，省美好乡村建设工作领导小组正式印发了《安徽省美好乡村建设考核验收办法》，省里将于近期组织考核验收工作。这是对去年一年美好乡村建设成绩高下的一个衡量标准，是一次年度考试。根据省里部署，有的县（市）已对照标准，开展了自查自检工作，市里将根据县（市）检查验收总体情况，再决定是否还要开展市级检查验收。为确保我市美好乡村建设全面通过省级考核验收，力争争先进位，在此，我再强调几点。

　　一要熟练掌握检查验收标准。《重点示范村建设情况检查验收表》共12个一级指标32

个二级指标，每项指标都明确了考核内容、分值和方式。《重点示范村建设情况群众意见调查表》是发给当地群众和基层干部填写的，要最大限度引导群众参与，最大限度听取群众意见，群众代表要有广泛性和代表性，意见调查表作为自查自验工作的重要依据。各验收组要切实按照验收标准，把好质量关、评定关，使验收结果是美好乡村建设情况的真实、准确体现，务求验准验实。

　　二要认真制定迎检方案。在充分征求各地和有关部门意见基础上，市美好办制定了自查自验方案。此项工作从3月上旬开始，至3月中旬完成，市、县（市）联合组成5个自查自验组，采取听、看、查、访、问、评等形式，对五县（市）的49个重点示范村、随机抽查的15个整治自然村和5条示范带，逐县逐村逐项进行自查自验，要确保方案执行不走样、不打折。同时，市美好办、各县（市）要未雨绸缪，反复斟酌，精心制定迎接省里检查验收活动方案，充分考虑省考核检查组检查验收日程安排、可能抽查的村庄、验收线路、得失分重点环节，确保检查验收工作顺利，确保被抽查的村庄百分之百通过，确保能有2个以上县（市）能获得美好乡村建设先进县（市）称号。

　　三要有序开展自查自验活动。各牵头单位要强化“主角”意识、大局意识，全面负责所在县（市）美好乡村建设查验工作；各参与单位积极配合，完成牵头单位安排的验收工作；市、县（市）美好办人员要认真做好协调服务。希望大家安排好时间，保证质量，在规定时间内完成验收工作。

　　四要负责出具检查验收结果。涉及美好乡村建设内容的各责任单位、检查验收组各牵头单位要坚持原则、实事求是，对既定的标准从严掌握，逐项落实检查验收内容，明确专人做好记录、评分等工作，做到记录清楚、评分准确、不

遗不漏、客观公正，并据检查验收情况，现场反馈《问题整改意见表》。对因自查自验在检查中没有发现的问题，被省里验收发现的，或因自查自验工作不负责，造成被检查村未通过省级验收的，依照《合肥市推进美好乡村建设责任追究暂行办法》有关规定，追究牵头单位责任。

　　三、继续加大力度，推进美好乡村建设再创新佳绩再跃新台阶

　　今年是全面推进美好乡村建设的第二年，面临着重点示范村数量增加、基础较差、投入更大、任务更重的诸多困难和复杂因素，各级各部门要突出重点、狠抓关键，深入贯彻落实省、市党委、政府的一系列部署和要求，进一步加大统筹推进力度，提升美好乡村建设水平，创新各项工作开展，全面完成今年美好乡村建设任务。

　　（一）充分认识今年美好乡村建设任务的艰巨性、复杂性。虽然去年我市美好乡村建设取得了初步成效，但我们应清醒地认识到，成绩是过去的，今年的任务更加艰巨和复杂。从目标任务看，美丽中国、美好安徽建设力度空前。市委、市政府明确，到2016年，力争全市60%以上的中心村达到美好乡村建设要求。今年我市要全面完成82个省级重点示范村建设和649个自然村整治任务，以及“三线三边”全域环境综合整治实现阶段性目标，建设任务更加繁重。从规划编制看，不少中心村规划粗糙，操作性不强，多数中心村规划成“千村一貌”，缺少特色和亮点，很难打造成美好

乡村的“精品村”。今年的重点示范村要努力克服这些问题，在修编完善村庄建设规划和产业规划时，要深入调查研究，村庄发展导向、功能定位、村庄特色、主导产业等方面，要与村庄人口、土地、产业资源、风情习俗等特色紧密结合，力争规划编制标准更高、定位更准确、特色更鲜明，保持乡村风貌，彰显乡村特色，体现出“望得见山，看得见水，记得起乡愁”的农村特色和韵味。从建设难度看，去年完成建设任务的村庄多数是在前几年新农村建设示范村基础上加以提升，自然条件和经济条件较好。随着建设工作的深入推进，基础薄弱的村庄将陆续列入建设名录，这些村庄要达到建设标准，工作量和投入资源都将明显增加。从群众期望看，已完成建设任务的村庄从根本上解决了基础设施、环境卫生、公共服务等问题，取得了显著的综合效益，农民群众从中普遍得到实惠。这对尚未建设和整治的村庄产生了很大的触动，广大农民群众热切希望自己的村庄建成后，达到甚至超过已建好村庄的建设水平，能否满足群众的期盼和要求，对我们是很大的挑战和考验。所以这些情况和问题，都需要我们高度重视，切实增强工作的责任感和紧迫感，进一步解放思想，加大力度，坚持不懈地推进美好乡村建设。

　　（二）进一步提升美好乡村创建质量和水平。今年我市美好乡村建设要按照“百村示范、千村整治，镇村同步，四级联创，点面结合，连片推进”的思路，以省级示范村建设为重点，以“三线三边”全域综合整治为基础，着力做好“业强、民富、村美、人和”四篇文章。一要突出抓好省级重点示范村建设。概括说来，重点示范村就是要因地制宜做到“业强、村美、人和”。“业强”，就是产业发展要强，这是美好乡村建设的基础，也是最大难点。要因地制宜发展富民产业，促进农业增效、农村发展、农民增收。依据各村各具特色的自然生态、优势产业等资源禀赋，宜农则农，宜工则工，宜商则商，宜游则游，因地制宜培育发展提升村级特色主导产业，增强村庄经济活力。做好农业“接二连三”文章，大力发展农产品加工业，积极培育发展乡村休闲旅游业和农业生产性服务业等新型业态，培育农村经济新的增长点。要大力培育新型农业经营主体，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。“村美”，就是村庄要整洁美丽，这是美好乡村创建的前提。要连片推进农村环境综合整治，一手抓村庄整治建设，一手抓整治成果巩固，凸显亮点、彰显特色，把村庄做精致、做美观。“人和”，就是农民素质要有明显提升，农村社会和谐稳定。这就要求我们积极推进公共服务均等化，提高农民生活品质。要突出抓好村民自治机制、公共服务机制、乡风文明建设机制和帮扶共建机制等社会管理创新，不断提高美好乡村建设工作的科学性、有效性和前瞻性。二要强力推进环巢湖示范带建设。创建环巢湖生态文明示范区，建设最美省会城市，环湖是亮点。沿湖县（市）要把环巢湖区域的美好乡村建设作为巢湖生态示范区建设的重要内容，优先安排环巢湖重点示范村建设和自然村整治，坚持产业结构调整、村庄建设整治、环境综合治理、乡村旅游发展“四位一体”整体推进，努力把环湖美好乡村示范带建设成为山清水秀的生态长廊、对外形象的重要窗口、村容整洁的美丽乡村、宜居宜业宜

游的幸福家园。三要丝毫不放松面上综合整治。一个县域的美好乡村由一批示范村、若干条景观带组成，要加强分类指导、分片实施，突出特色、体现个性，以点串线、由线到面，连线成片推进，提升美好乡村建设质量。要以“三线三边”、“四治理一提升”活动为抓手，全面推进农村环境综合整治。要在深入实施“垃圾处理、污水治理、安全饮水、卫生改厕、村道硬化”五大工程的基础上，突出抓好农村洁化、绿化两项重点工作。农村洁化是最基础、受益面最广也是最难的工作，必须进一步完善“户分类、村集中、镇转运、县（市）处理”的农村生活垃圾处理模式，大力开展农村环境卫生集中综合整治活动，积极探索农村生活垃圾市场化收运方式，力争尽快实现垃圾收集处理市域全覆盖。要进一步完善“村集体主导、保洁员负责、农户分区包干”的常效保洁制度，完善筹资机制，落实经费，确保保洁员工资正常支付和已建设施正常运行。要加大农村清洁工程督查力度，确保农村长年保持干净整洁。同时要加大垃圾收集、污水管网、沼气池等农村基础设施建设力度。农村绿化是美好乡村建设花钱少、见效快、效果好的有效之举。要全面推动生态县、生态乡镇、生态村、生态园区等各类创建，乘当前春节植树最好时机，加强村旁、宅旁、水旁、路旁以及零星闲置地块的绿化工作，建设一批成片林和集中绿化，构建高标准的村庄绿化体系，实现“村在林中，人在景中”。四要处理好“三对关系”。首先，要处理好过程

与结果的关系。开展美好乡村建设，既要注重结果，确保全面完成美好乡村建设任务；更要注重过程，把各项工作做扎实，真正在建设过程中提升农民素质。其次，要处理好形与神的关系。“形”是美好乡村的外在表现形式，指的是村容整洁、环境美丽，这是美好乡村的基本要求。“神”是美好乡村的内在品质，是通常我们说的幸福感，这是美好乡村的更高要求。推进美好乡村建设，就要坚持“神”与“形”的统一，力求神形不离、神形兼备。最后，要处理好建设与管护的关系。建与管是美好乡村建设不可分割的两个方面，建是管的前提，没有建设，管理就无从谈起；管是建的保障，管护机制不健全，美好乡村建设成果就得不到巩固。工作中要把建设与管护两个方面作为美好乡村建设的有机整体来抓，一起部署、一同推进、一并考核特别是要建立健全村庄环境卫生长效管理机制，让习惯成自然，变成农民的自觉行动。为此，市里专门制定了《关于加强省级美好乡村重点示范村村庄环境长效管理的实施意见》，各级各部门要进一步加大力度，创新思路，真正使美好乡村中心村“建得起、管得住、美永续”。

　　（三）不断创新美好乡村建设模式和机制。形象地说，就是要抓好“总台、前台、舞台”三个方面。一是把握“总台”。进一步完善和落实“市指导、县（市）区组织、乡镇主抓、村实施”的责任体系，将美好乡村建设工作纳入对各县（市）区和市直相关单位的目标管理考核。各工作指导组要认真履责，从规划建设、资金保障、土地利用、公共服务等方面提供有力支撑，在组织建设、宣传发动等方面提供坚强保障。二是走在“前台”。在座的都是美好乡村建设的组织领导者，更是实际操作者。必须“算着干”，干什么，怎么干，脑子要清楚，心里要有数。必须“现场看”，实行“一线工作法”，决策在一线落实，问题在一线解决，创新在一线体现，成效在一线检验。必须“盯着办”，确保专心工作“不走神”，落实政策“不走样”。三是搭好“舞台”。充分发挥农民主体作用，做到“决策尊重农民意愿，建设发动农民参与，工作接受农民监督，成果让农民共享”。如何规划、如何整治建设、由谁监督等各个环节的问题，都由农民群众民主决定，充分尊重群众的首创精神，变“要我干”为“我要干”，实现村民从“无为”到“有为”，从“阻力”到“推力”，从“看”到“干”的根本性转变，不断激发农民群众的创造热情，鼓励农民群众用勤劳的双手改变农村面貌，建设美好家园。

　　（四）再掀美好乡村建设新高潮。第二批党的群众路线教育实践活动已经全面开展，我们要站在讲政治、顾大局、求实效的高度，在美好乡村建设中深入贯彻落实党的群众路线，不断发挥教育实践活动对美好乡村建设的推动作用。今年时间已过去2个多月了，今年美好乡村建设任务更重、要求更高，各地要认真落实市美好乡村建设领导小组会议审议通过的《美好乡村建设工作方案》等6个文件，以更严格的标准、更扎实的举措、更务实作风，全面掀起美好乡村建设新高潮，确保全面完成今年美好乡村建设任务，通过持续多年的努力工作，让我市的美好乡村建设与“大湖名城、创新高地”建设同步推进、同频共振。

　　同志们，今年是加快推进美好乡村建设的关键之年。一年之计在于春，我们要进一步振奋精神、坚定信心，明确目标、理清思路，自我加压，争先进位，全力推进美好乡村建设，为把合肥建设成为大湖名城与美好乡村交相辉映的美好家园再作新贡献！

在城区开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会上的讲话

江  洪

同志们：

这次城区、开发区农村土地承包经营权确权登记颁证工作调度会，是贯彻落实省确权登记颁证工作调度会精神，正式全面启动城区、开发区确权登记工作的一次重要会议。根据省统一部署，我市的确权登记工作分三批启动，第一批包括庐江县整县和长丰、肥东、肥西、巢湖的部分乡镇，应确权面积193万亩，目前已基本完成，进入颁证前准备阶段；第二批是长丰、巢湖、肥东、肥西整县开展，应确权面积529万亩，目前已大多完成外业测绘进入公示确认阶段；考虑到城区、开发区的复杂性，放在第三批，应确权面积57万亩。从8月10日市确权登记工作调度会以来，各县区迅速行动起来，原来准备在第三批开展的肥东、肥西两县迅速启动、精心部署、强力推进，进入第二批行列，相继完成测绘单位招标、调查摸底、指界测绘等工作，进入公示确认阶段，可以说大头落地。多数区、开发区也成立了领导小组、制定了工作方案，基本完成了前期准备工作。

刚才市确权办通报了各区、开发区确权登记工作进展情况，大家也做了工作发言。从大家的发言和市确权办平常掌握的情况来看，4个城区3个开发区工作进展整体滞后，不仅落后于肥东、肥西两县，也落后于全省第三批启动的22个县区。其原因我觉得主要是各区、开发区对确权工作重视不够，没有摆上重要位置，没有作为一项超常规工作来对待，导致工作进展缓慢。8月10日市确权登记工作调度会至今已有4个月时间，除巢经区在11月确定了测绘单位，12月15日开展调查摸底工作，进入实施阶段，包河区召开了动员培训会议外，大多数区、开发区还没有进入实施阶段。

现在已是2015年底，距省市要求在2016年底前完成确权登记颁证工作只有一年时间。时间紧、任务重、要求高，各区、开发区要引起高度重视，迅速采取有效措施，在确保质量、确保稳定的前提下，加快工作进度，有力有序推进确权登记工作。为此，提出四点建议。

一、提高思想认识，摆上重要位置。确权登记工作是涉及广大农民群众切身利益的民生工程，是省委省政府交给我们的一项政治任务，全市2016年底全面完成确权登记颁证工作是省、市确定必须完成的一项政治任务，责任重大、使命光荣，必须按期高质完成。合肥作为省会城市，要在全省的改革试点工作中勇当排头兵，不能拖全省的后腿。一是勇于攻坚克难。从全市来看，确权登记颁证工作总体环境有利，第一个有利条件，有前期试点探索的成功经验可以借鉴，先行的四县一市500多万亩土地确权登记工作推进顺利，庐江县在确权登记工作中先后整理解决了2000

多个问题，得到了农业部的肯定，做到了小问题不出村、大问题不出乡，复杂问题不出县，没有引起农村社会不稳定和越级上访现象。第二个有利条件，各地确权登记颁证工作谋划较早，在8月全市确权登记颁证工作调度会后，各区开发区进行了大量的调研和情况摸排，蜀山区、庐阳区、经开区先后组织了乡镇村干部到庐江、长丰等县进行了考察学习，细化了工作方案，制定了测绘单位招标书并报市招投标中心。城区、开发区虽然土地关系复杂，城乡界限模糊，人口变化较大，农村、城中村、开发区混杂，但从市内看，先行县（市）也有开发区、工业园区；从省内看，其他兄弟地市也有城区开发区；往省外看，济南、青岛等大城市的确权登记颁证工作已完成。各区、开发区要克服畏难情绪，迎难而上，大胆探索，勇于攻坚克难，以踏石留印、抓铁有痕的工作作风抓好确权登记工作。二是树立责任意识。确权登记工作是完善农村基本经营制度的一项基础性工作，政策要求严、质量要求高、时间要求紧，其调查规范、数据格式是全国统一的，操作流程是全省统一的，分5大步骤17个环节，步步相扣环环相连，前面的一步出错会导致后面的工作全部作废，需推到重来，来不得半点马虎。而且指界测绘、公示纠错、确认签字必须农户本人到场、亲手签字，不能代签。根据先行试点县（市）的经验，这多环节走下来，需要大量的时间，而且工作完成后还要预留省里检查验收的时间，所以时间非常紧迫，各区、开发区务必把握好时间节点，科学谋划，倒排工期，大力推进确权登记工作。

二、强化主体责任，健全工作机制。抓好城区、开发区确权登记颁证工作，是完成全市确权登记颁证工作任务的关键之一。各区、开发区必须进一步加强组织领导、明确工作责任、健全工作机制、强化工作措施、切实抓紧抓实。一是工作布置要抓实。目前尚未启动部署确权登记颁证工作的区、开发区，要加快工作进度，抓紧完善试点方案和配套文件，提交区政府、开发区管委会审定印发。同时要按照全省农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作操作方案的要求，指导乡镇、村居结合实际，抓紧制定好乡、村两级的确权登记颁证工作方案。及时召开区、乡、村三级工作动员部署会议，明确确权登记颁证工作的任务、原则要求、时间节点。今天已经22号了，时间很紧，凡是没部署的，一定要在12月底前把确权登记颁证工作部署到位，如果在12月底不发动部署，元月份到二月份，农民返乡的大好季节就利用不了。二是组织领导要到位。我市的长丰县工作进展较快，12月4日，全省2015年新增65个试点县确权登记工作调度会在长丰召开，会议对长丰县的做法进行了充分肯定，长丰的经验做法值得大家借鉴。县里成立了确权登记工作领导小组，从农委、国土、林业、水利、交通、公安等部门抽调人员到领导小组办公室集中办公，实行考勤制度，形成强有力的县级工作班子，推进确权登记工作。因为确权登记工作是一个年度的、阶段性的、超常规

的工作，超常规的工作安排就要有超常规的组织、超常规的措施。要建立区、乡、村三级领导组织和日常工作队伍，加强人力配备、推动工作落实。主要领导担负领导责任，亲自安排部署、靠前指挥，分管领导具体负责，亲自研究解决问题。区、开发区要设立临时议事协调机构，要抽调懂业务、责任心强的工作人员集中办公。乡镇要设立日常办公室、政策咨询组、纠纷调处组、技术指导组。村里要成立了由老村干、老党员、老农民参与的确权理事会，健全区、乡、村三级领导组织和工作办，为试点工作开展提供了组织保障。

三、把握政策要求，坚持规范操作。土地确权登记颁证工作是一项打基础、立长远的系统工程，事关巩固农村基本经营制度，事关农村改革发展稳定全局，为确保确权登记工作质量，要做到四个坚持。一是坚持落实政策不走样。有两个要点来提醒下大家，一点是坚守稳定土地承包关系这条政策底线，做到承包户主、承包地块、承包期限三个不变，就是说二轮承包三个不变，实行服务式的确权，不搞