陆昊省长在全省安全生产电视电话会议上的讲话

(2017年8月3日，根据录音整理)

今天我们召开全省安全生产电视电话会议，主要任务是认真贯彻落实XJP总shu记关于安全生产工作的重要指示精神和李克强总理的重要批示要求，落实国务院安全生产电视电话会议精神，安排部署下半年全省安全生产工作。刚才，省政府安委会通报了全省安全生产工作情况，佳木斯、七台河、鹤岗市政府，省法院、省检察院、省公安厅、省监察厅从不同角度作了发言。我们特别邀请公检法部门参加这次会议，就是针对黑龙江安全生产实际，调动各方面力量整治突出问题，共同把安全生产工作做得更好。下面，我强调几个问题。

一、充分认识做好下半年全省安全生产工作的极端重要性

今年下半年将召开党的十九大，我们肩负着为十九大胜利召开营造稳定安全生产环境的重大政治任务。近期，围绕为党的十九大胜利召开营造稳定安全生产环境，XJP总shu记和李克强总理专门作出重要指示批示，我们必须不折不扣

地把XJP总shu记和李克强总理的指示批示精神落到实处。

XJP总shu记强调，召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境，各级党委和政府要从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐的工作，抓重点、抓关键、抓薄弱环节，有效防控各类风险，确保不发生重大安全生产事故、重大公共安全事故、重大环境事故，确保国家政治安全。

李克强总理强调，要持之以恒抓好安全生产工作，严格安全生产责任制，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任、部门监管责任，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，以经济社会发展的新成绩迎接党的十九大胜利召开。

概括起来说，我们狠抓安全生产工作，一是履行责任的需要，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，责任极其重大；二是完成使命的需要，召开党的十九大是党和国家政治生活中的一件大事，在特殊时期，必须以更高标准和更严要求做好工作；三是提高安全生产方面社会治理能力的需要，我们已经清醒看到安全生产管控能力不足的根源在哪里，就要标本兼治，综合治理，注重防患于未然。要坚决守住安全生产底线，确保实现事故总量、死亡人数和重特大事故“三个持续下降”，特别是坚决遏制重特大事故发生。

二、做好下半年全省安全生产工作的有关要求

第一，要正确判断我省安全生产形势。在看到安全生产工作取得一定成绩的同时，要清醒认识我省安全生产形势依然十分严峻。突出表现为：事故总量仍然不少，重大事故仍有发生；隐患没有根本消除，对一些重大隐患的控制力还远远不够；各类安全生产责任事故和重大隐患排查不力背后是法治、制度、规则意识不够与违法违纪利益交织的结果。七台河景有煤矿“11·29”重大事故，进一步暴露出背后很多问题出在第一线的监管队伍里。今年全国“两会”期间发生的双鸭山东荣二矿“3·9”重大事故，造成了极其恶劣的负面影响。冰冻三尺非一日之寒，要解决这些问题，不是简单地多开几次会、发几个文件、讲些狠话就能解决的，但对错、是非问题要清楚，错误的习惯和做法要坚决纠正，更不能有侥幸心理。大家要高度警醒起来，安全生产涉及面大，事关人民群众生命财产安全，社会关注度高，如果控制能力不够强，确保实现安全生产就会心里没底。所以，同志们心里要有数，清醒地认识到我省安全生产形势依然是严峻的。

第二，要落实责任。党的十八大以来，XJP总shu记对安全生产工作责任有两个新的明确要求。第一个要求：党政同责、一岗双责、失职追责。第二个要求：坚持管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全。国务院副总理、安委会主任马凯同志在全国安全生产电视电话会议上又强调，该处罚的必须处罚、该问责的必须问责，对不依法问责的，也要问责

追责。实际上就是有处罚权没有认真履行、该追究失职责任而没有追究的责任，本质上应该是法律层面的渎职责任，特别是煤监、安监和住建、消防等有处罚权的部门，如果该处罚没处罚，就要追究这些部门的责任。

第三，要做好基础和日常工作。希望大家在每一轮次的工作过程当中，要吸取教训，总结经验，提高日常工作水平和防控能力。这些年我们的基础工作水平有提高，规范了安全生产检查的标准流程。我们多次带着相关部门现场一次一次地随机抽查检查、做示范，希望大家能够体会，能够变成自己的东西，能够体现在日常和基础工作当中。要通过有效的工作方式提高整体日常基础工作水平，重点提高两类主体的工作水平：一类是企业，一类是我们的监管队伍。这样就可以去管住过程，而不是出了事故再强化结果处理。省安全监管局要把近几年重大事故案例和整体处理情况列出清单，发给相关企业，让他们知道同类事故怎么发生的、处理的依据是什么、怎么处理的，起到警示作用。

第四，要检查与联合执法检查相结合。有一些工作要靠行业检查，还有一些要靠联合执法检查。去年以来，我们强化了推动联合执法检查工作，起到了一定的作用，今年还要坚持。今天再明确一下，按照国务院的统一部署，行业主管部门以提高安全水平为主，要多做行业的检查；对那些背后违法行为、非法生产经营活动比较多的领域，就要实行联合

执法检查，形成强大震慑，必要的时候可以直接动用公检法力量参与。比如检查地铁的消防安全，主要是查看地铁通道、通风系统是否畅通等技术性问题，可以不搞联合执法检查。但是对那些明显存在违法违规生产经营活动的领域就要多采取联合执法检查，比如煤矿安全生产检查。这方面四煤城要下一点功夫。今年保证煤炭的供给任务还很艰巨，但确实达不到安全生产标准的煤矿，以及非法开采的煤矿要坚决关停。

第五，要做好安全生产督察工作。督察就是为了针对刚才讲的第三种情况，就是该追究责任没追究，督察就要追究这个责任。去年开始，省政府办公厅、省公安厅、监察厅、安全监管局4个部门针对全省安全生产工作开展了一次联合督察，今年九月底要再搞一次，主要针对我们自己队伍存在的问题。主要看有些工作做没做？该追究责任的追究没追究？该处理的处理没处理？当然督察也要实事求是，有些历史隐患也不是一天就可以完全彻底解决的，但是看住没看住？有没有未消除的隐患？能不能做到可控？要督察，要结果。督察的领域要全方位进行，但对煤矿、危化品生产运输、人员密集场所和容易出交通事故的地段等要多下功夫。对于那些纯粹偶然性不可抗力无法避免的事故，出了事故我们会感到痛心；但对于那些完全可以控制的责任事故，出了事故就不是痛心的问题，而是对群众生命安全、对我们职责的内疚。

因此，对各类事故的督察情况都应该通报全省，让基层的同志掌握这些情况，从中吸取教训。

第六，要强化法治。做好安全生产工作，必须靠法治。黑龙江的很多问题根源出在法治意识欠缺上。安全生产事故一再发生，根本的原因不是重视程度不够的问题，而是内外勾结、背后腐败、失职渎职造成的。今天我要再强调，不仅在安全生产方面，一定要树立起法治、制度、规则意识，在其他方面也要树立起来。作为领导干部，要有这个基本功和底线。安全生产的挑战在法治，要解决这个问题核心也要靠法治，要让企业知法守法，要让我们一线的执法队伍依法执法。我们既要通过强化法治提升安全生产工作整体水平，也要以狠抓安全生产工作为载体，为黑龙江全社会的法制建设做贡献。

最后，我再强调几件事，大家要注意。

第一，汛期的安全问题。这里我再强调一下，关于灾前工作：一是气象部门要尽最大可能提前预报，为工作应对和必要的群众转移赢得时间，即便有感觉但没把握也要报，宁可信其有，不可信其无；二是接到省防汛抗旱指挥部、气象部门雨情预报后，相关市地县区要第一时间进行工作部署；三是根据预报的降雨强度和地形特点，合理转移容易出现山洪地区的群众；四是各级干部要及时到群众中；五是保障通讯联络畅通。关于发生灾情后救援：一要及时报告，特别是

涉及人员生命安全的情况要第一时间报告，不得拖延；二要对出现灾情的地区分析判断，重点是人员安全状况；三是指挥系统要到位，确保能够快速联系，形成综合工作力量；四是电力、通讯、交通、气象等专业队伍要到位；五是抢险的突击队伍特别是部队、武警要到位，做好复杂情况下的救援工作。

第二，秋季森林防火问题。前期做过部署，这里我再重复一下。一是火情要及时发现；二是准备队伍要前压；三是超额配置，尽快扑灭前期相对小的火情；四是气象上配合，现场方案必须合理；五是所有准备队伍分布要合理，战时能用。各级政府的主管同志都要掌握，特别是有一些基层同志刚上来，不一定管过这条线的工作，经验不够更要学习。

总之，安全生产工作事关人民群众生命财产安全，我们有责任、有义务和企业一起努力，把全省的安全生产工作再提高一个水平，坚决遏制重特大事故发生，为党的十九大胜利召开创造良好、稳定的安全生产环境。

陆昊省长在全省安全生产工作会议上的讲话

(2017年1月23日 根据录音整理)

刚才我们召开了省政府全体会议，安排部署落实了2017年《政府工作报告》中的各项工作任务。当前，处在岁末年初的特殊阶段，有些工作要纳入政府重要议事日程，像困难群众的帮扶、安全生产工作的部署和强化、社会正常运行的调度和管控，这三件事是要特别注意的问题。今年还有煤炭供应的调度、省外游客的进出调度，等等，从过去工作经验看，就是要确保不出大的疏漏。

召开这次会议的目的是贯彻落实全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议以及国务院安委会巡查反馈意见会议精神，通报2016年全省安全生产情况，部署2017年安全生产工作。主要讲三点意见。

一、要站在与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致、增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识的高度，以对人民群众生命财产安全负责的态度，深刻认识安全生产工作的重要性

增强“四个意识”、与以XJP同志为核心的党中央保持高度一致的重要要求都是有内涵的，要体现在实际工作中，而不是停留在口头上。安全生产工作更要践行

这些思想，特别是基层的同志要提高思想认识，对安全生产工作予以高度重视。党的十八大以来XJP总shu记对安全生产工作作出很多重要论述，在以往的安全生产工作会议上我曾多次引用。我们要牢记XJP总shu记反复强调的“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的重要要求，坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。有些同志可能不理解，认为管行业、管业务或者管生产经营可以不管安全，这是片面的、错误的。其实在实际工作中，早已这么做了，安全监管总局所有案例处置都是这么执行的。像吉林省一起医院特大火灾事故，处理的就是分管卫生的副市长、相关部门责任人。不是没有执法权就可以置安全生产监管责任于不顾，出了事同样要受到追究法律责任处罚。所以，我们要深刻认识安全生产工作的极端重要性，要做到言行一致，不要说话就是为了表态，中央的要求不入心入脑，这样的干部是危险的，大家要警醒。

二、要从根本上审视全省安全生产形势和本质问题

要认真反思一次一次安全生产大检查之后大小事故仍一次又一次发生的根本原因，看问题要看本质，如果不看本质，抓安全不打要害，开多少会、做多少宣誓都没有用;别说要求不出事故，就连能否控制住局面都没底。要清醒地认识到当前最根本的问题有两点：一是安全生产各种隐患、大小事故背后根源都是法治、制度、规则意识不够与违纪违法利益交织的结果，有的市场主体置安全生产法律法规于不顾，

蔑视政府的行政规章和执法行为，“要钱不要命”。二是监管队伍存在不作为乱作为问题。在这支队伍中确有一批坚持原则、认真负责的好同志，但也有睁一只眼甚至睁半只眼的，也还有丧失原则、徇私枉法的。必须看清本质，采取措施，从根本上制止错误、纠正错误。

从现在情况看，安全生产领域出什么情况都有可能。我们要先把根本问题看清楚，有些干部思想认识不到位、心存侥幸，跟企业家好起来就没底线，说空话、唱高调、搞形式主义。这些错误习惯一定要改，否则就像“11·29”七台河煤矿重大事故，已有20人被司法机关采取刑事措施，将追究刑事责任，其中包括分管副区长、区煤炭生产安全管理局局长、副局长兼隐患排查大队大队长、副局长兼隐患排查中队中队长和下属一科科长、两名安检员等。如果我们平时不能严格要求，不严管队伍，知道有问题还在纵容，出了事故死了人，要抓自己监管队伍时，我们怎么面对下级的同志？怎么面对这些同志的家属？我们平时都干什么去了？！据黑龙江煤监局提供的材料：2011年至2015年全省共发生煤矿生产安全事故160起，死亡400人。事故中共追究责任人员1318人，其中企业人员1085人，政府、监管人员及其他人员233人。事故中有219人被追究刑事责任，还有很多没处理的;移送司法机关处理的112名企业责任人员中，已诉未判44人;判处有期徒刑三年以下44人，其中缓刑38人。还有很多是以诫勉谈话形式处置的，显然是敷衍了事，这是不允许的。在驻矿员司法追责上，移送司法机关处理的20名驻矿员，判处有期徒刑三年以下8人，其中缓刑7

人，有的缓刑三四年。在监管人员司法追责上，移送司法机关处理的80人，其中相对不起诉4人，尚未判决28人，经法院判决免予刑事处罚14人，判处有期徒刑三年以下32人。在判处有期徒刑三年以下的32人中，缓刑28人。说多少话都没用，人家都会看。有的企业家反映，有的事故处理完以后，那些人还是照样我行我素，没起到什么震慑作用。所以，一个缺乏法治、公平的社会要想治理好是不可能的，必须要痛定思痛，从根本上进行治理，严查违纪违法的利益链和保护伞，以及相关部门的失职渎职行为。

我在这里读一读刑法中关于安全生产责任事故方面的刑罚。刑法第二编第二章规定了10个与生产安全相关的罪名，列举其中几项。第一，重大责任事故罪。最高人民检察院、公安部立案追诉标准，造成死亡1人以上，或者重伤3人以上；造成直接经济损失50万元以上的，情节严重的处三年以下有期徒刑或者拘役，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第二，重大劳动安全事故罪。第三，消防责任事故罪。第四，不报、谎报安全事故罪。现在发现了有不报、谎报的案例，竟然就这么逃之夭夭，造成恶劣影响，甚至全省很多人效仿。涉及渎职犯罪的有两项，一个是滥用职权罪。最高人民法院、最高人民检察院司法解释规定，造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的;造成经济损失30万元以上的，都可以立案。另一个是

玩忽职守罪。刑法第三百九十七条规定，国家机关工作人员由于玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的处三年以上七年以下有期徒刑。刑法对国家机关工作人员徇私舞弊，犯以上两款罪的，规定了更重的法定刑罚，即致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。司法实践中也发现了谋取不正当利益的行贿、受贿行为与这些罪行数罪并罚的大量例子。这些都是大家要了解的常识，心里要有数，不能侥幸。领导干部要带头学法遵法守法用法，不能破坏规则，否则会造成恶劣影响，形成严重的不良社会风气。

三、关于今年安全生产工作

要深入贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作一系列决策部署，坚决贯彻XJP总shu记、李克强总理对安全生产工作的重要指示、批示精神，认真落实国务院安委会有关会议要求。

一是对已发现的安全隐患特别是国务院安委会巡查发现的重大隐患，必须整改到位。不能简单以是否开会、是否下发通知为标准，不能以表面形式代替认真扎实的工作过程，要以“事故可控、解决问题”为根本标准。即便是开会，省里和市里也不一样。省里距离生产一线较远，不可能处理很多具体问题。所以市里的分管领导一定要担起责任，要把重大隐患解决到位。以哈尔滨港务局三棵树港区重大火灾隐患整治为例，这件事省政府盯

到底，不是靠开会推动，而是通过具体工作把其中交织的稳定、商务、监管体制等错综复杂问题通盘加以解决，确保安全隐患彻底整治到位。

二是按照监管与综合监管相结合的体制，加强多部门联合执法和多部门配合交叉执法，坚决查处违规违法生产经营活动。一个单位执法力量是不够的，没有哪一个部门能把职权都统一起来。联合执法也不是物理意义上的，而是整体协调行动。管行业必须管安全，就是这个意思。有些部门是有执法权的，有些部门是没有执法权的，如商务部门管安全没有执法权，住建部门管安全就有执法权。但是不能因为没有执法权就不履行安全监管职责，本领域内出现安全问题照样追究你的责任，这是中央要求的，而且党的十八大之前的案例就是这么处置。比如商务、教育部门检查发现了安全隐患问题，尽管你没有执法权，但要抄报给安全监管部门，抄报给消防部门执法。我们是监管与综合监管相结合的体制。

三是省公安厅、安全监管局、监察厅和省政府办公厅开展联合督察。光开会不行，得动真的。要重点针对存在的安全生产隐患、工作过程和生产安全事故及其查处情况进行联合督察，督促相关部门履行职责、整改问题。刚才几个市地都发言表态了，但究竟能不能做到，不能光看表态，如果该做的事没做，该部署的没部署，该到位的没到位，都要受到相应的处置。督察中发现的问题要坚决果断处理，报省政府的同时抄报省纪委和省委组织部。

四是依据刑法有关条款对相关责任主体进行严肃追责。

依据刑法第二编第二章有关重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、消防责任事故罪、不报谎报安全事故罪以及玩忽职守罪、滥用职权罪等处理规定，对安全生产领域的失职渎职人员和违规违法市场主体严肃查处，追究法律责任。以此教育大家，形成震慑。必须严肃起来，违纪违法是要付出代价的。

总之，大家要看清问题本质，标本兼治，采取措施打好这场硬仗。要对我们的队伍加强教育管理，有些不好的习惯一定要改，不能心存侥幸，更不要知错不改，非去挑战真理和正义，最终受到法律制裁。要牢牢守住底线，履职尽责，干好本职，合力扭转不利局面，切实提高安全生产控制能力。

陆昊省长在全省水稻营销工作电视电话会议上的讲话

(2017年7月22日，根据录音整理)

为什么要召开这次会议，就是因为我们现在面临着新的形势和挑战。当前必须落实好农业供给侧结构性改革要求，把水稻营销工作摆上重要位置。刚才，吕维峰同志讲得很好，我都赞同。从省农委、商务厅、粮食局通报的有关情况看，我省水稻营销工作有进步，也有挑战、有差距。综合各方面情况，今天会议的主题就是：少卖水稻，多卖大米，保障国家粮食安全，带领农民持续增收，这是经过反复考虑后确定的。下面，我讲四个方面的问题。

第一个问题，要清醒看到挑战和机遇

要看清、看准我们当前所面临的形势是什么，而且还要看得更远一点。黑龙江农民市场化程度不高，多年来粮食销售唯一的客户就是国家，国家提高粮食收购价格成了农民主要收入增加机制，除了靠增加产量之外没有别的途径。但增加产量是有“上限”的，是有代价的，卖给国家的价格是有“天花板”的。如果好资源没有开发出好产品，好东西没有卖上好价格，卖的机制不改变，农民的收入怎么保障？

一是国家多年来首次下调稻谷最低收购价格。国家有关

部门综合考虑粮食生产成本、市场供求、国内外市场价格和产业发展等因素，今年下调粳稻收购价格0.05元，这是十三年来首次下调稻谷最低收购价格，这将对我省农民在去年玉米收储制度改革后的经营性收入增长带来新的挑战。所谓国家最低收购价，不是较高水平收购价，更不是最高水平收购价，也就是只要把水稻卖给国家，那就只能获得保底收入。刚才，吕维峰同志点到的那些把大量水稻卖给国家的市、县，还有农垦系统，要认真反省。我们也应该看到，我省一些领导干部在强化农产品营销方面跟南方比还有很大差距。2月20日新华日报刊登的《稻谷收购价下调江苏农民提升品质盼增收》报道，引述了江苏省海安县米业协会会长刘昌明的一段话：“最低收购价下调，可以倒逼农民选种优质品种”“道理很简单，在水分和杂质都达到要求前提下，最低价收购的稻子是不问品种的”。这个认识说到了点子上。2014年我在绥化提出，农产品要由“种得好”向“卖得好”转变，就是提醒大家农业工作着眼点和方向要变，要面向市场不能只停留在过去的种植环节上。2015年我又讲了农产品要靠“卖得好”倒逼带动“种得更好”。海安县米业协会会长的话也是在引导稻农进入市场。为强化水稻营销工作，今年省里每个月都要公布各积温带水稻市场化销售情况，各地要坚决完成好这项工作任务。

我们要把黑龙江人民的利益当成最大的事，这就是贯彻XJP总shu记强调的以人民为中心的发展思想。水稻收购价每斤下降5分钱，乍一听降得不多，但按照去年销售入库量计算，全省农民就会减收17.75

亿元。我说过很多次，实现玉米增值收益主要突出产业链，实现水稻增值收益主要突出价值链，通过质量提升、品牌营销在卖的环节获得更多增值收入。搞玉米加工可能增加农民收入，但是农民经营性收入不会增加，农民去工厂打工工资性收入可能会增加，大家要懂得这些基本道理。各级政府要把农民增收作为农村工作的重要任务，否则是对党“三农”政策的曲解和偏离。中央一号文件连续14年将靶心锁定“三农”，近几年先后聚焦了水利改革发展、农业科技创新、农业现代化、新农村建设、农业供给侧结构性改革等主题，这些主题每年都在改变，但确保粮食生产能力不降低、确保农民增收势头不逆转、确保农村稳定不出问题这一根本目的始终没变。大家要深刻理解供给侧结构性改革的内容，农业供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，让市场力量引领结构调整，减少无效供给，扩大有效供给。近年来我们大力推动农产品由“种得好”向“卖得好”转变，进而靠“卖得好”倒逼带动“种得更好”，就是要贯彻中央供给侧结构性改革重大部署，用价格机制倒逼、激励农民种植质量更优的绿色生态水稻并加工成大米，再通过强有力、多种形式市场营销，在市场上以高于最低收购价的更合理、更好的价格卖出，改变过去粳稻只要水分、杂质达到要求都按一个价格收购、农民由此更多注重产量而忽略品质和营销的局面。

二是多年来我省农民经营收入今年上半年首次出现负

增长。农民经营性收入，也就是卖粮食的收入，多年来一直在增长，今年上半年首次出现负增长。今年我们要一个市一个市、一个县一个县地核，看哪些地方的农民经营性收入降的幅度大，当然考核要力争科学公正，不会拿第五积温带跟第一积温带比，所以那天我在全省农民创业座谈会批评了哈尔滨市，因为哈尔滨大多地处第一、第二积温带，守着全省最大的消费市场，拥有最有价值链潜力的五常大米，农民收入却排全省第三位，这没有道理。哈尔滨完全可以在增加农产品价值链上大做文章，农民收入应该处在全省领先地位。当然我们省上半年农业增加值在全年农业增加值当中比重是比较低的，特别是二季度农业增加值相对就更低，但是出现负增长，提示我们要把农民减收当大事来看待，严肃面对、找出问题、找准策略，这就是当干部的使命和责任。各地市长来找我汇报工作时，除了钱之外很少听到别的问题和困难，有很多工作还不光是钱的问题，有困难就是要及时向省里反映，省里没有办法解决的，就会跟中央争取。至于进口大米的问题倒不可怕，进口美国大米也就100亿斤，但是它的大米是新来的，肯定有一定市场吸引力。关于卖大米的事，我从2014年以来一直在讲，希望各地能够高度重视起来，真正把农民增收问题作为农业农村工作的头等大事来抓。各地要把农业总产值、农民收入作为地方农业农村工作的最重要的考核指标。各地以后汇报农业工作时，不要总说粮食产量、耕地数量等指标，就直奔农业总产值和农民收入这个主题。衡量一个地区的农业工作，农业总产值和农民收入始终是重要数量指标。去年我们在全国农业总产值排第10

位，农民收入排第16位，这种局面要是不能尽快改变的话，我们怎么做“全国农业现代化建设排头兵”？

三是全国的竞争形势日趋激烈。我省多年来具备寒地黑土、冬季自然休耕、病虫害少、非转基因等突出生态优势，我们的大米在全国是有竞争力的。但有好东西说清楚了吗？品牌可识别吗？如果不是去年五常大米打假那场硬仗打得好，现在五常大米市场不会是这个局面。要看到现在全国是什么竞争局面？南方大米在跟我们竞争，南方一个县的米业协会会长都有这么高的认识水平，让我们切身感受到了全国大米市场竞争日趋激烈。去年按省粮食局的统计，我省水稻市场化销售达到30%，省农委统计数据高点达到40%，统计差别反映了我们的工作还不到位。中国食品报预测，2017年全国大米口粮消费约1亿吨，生产量是1.4亿吨，竞争也是很激烈的，全国并不是只有我们的大米。各地因饮食习惯导致的目标市场也不完全一样，有些人爱吃我们这种口感黏糯的大米，可还有一些人不爱吃。另外，水稻销售形势不容乐观，从长远角度看，更严峻的问题可能还会在后面，下一步国家还要完善小麦、稻谷最低收购价政策，增加价格政策的调节弹性，让价格真正释放出反映市场供求关系的信号。所以我说要转变工作重心，要由“种得好”向“卖得好”转变，然后再由“卖得好”倒逼带动“种得更好”，大家要正确理解好这两句话。党交给我们的使命从来都是历史的、具体的，不是抽象的，中央经常讲“预则立”，XJP总shu记也经常讲

“虽有智慧，不如乘势”，这个“势”摆在我们面前，早晚水稻收购价会变，收购制度也会调整。去年国家实行玉米收储制度改革，中央充分肯定了我们种植结构调整这场硬仗，但是调结构本质还得要卖出去。如果我们只会把水稻以最低收购价卖给国家，我们就只能获得最低收入。大家一定要看到，农业供给侧结构性改革是从供给角度落实的，但首先中央讲的是“面向需求”，其次是转变机制，为什么要放开价格？放开才能倒逼你去“种得更好”，否则，农民种有机产量下减30%，如果到市场上卖相同的价格，谁还会有动力去种植有机作物？都不种有机，市场上的需求谁去满足？供给侧结构性改革有倒逼机制，让努力工作跟不努力工作在机制上、在市场上、在收入上体现不一样，这就是市场经济。我们要看明白，中央的改革是在碰根本的市场机制问题，而市场机制的一个重大问题就是价格形成机制，中央的决策是在推动中国市场化改革的深入，是在从根本上体现社会的公平正义，努力与不努力、种得好与种得不好的农民，让你在收入上有不一样的体现。

在看到挑战的同时，还要看到国内存在着农产品消费升级广阔市场空间带来的提高收入的重大机遇。麦肯锡是全球顶级跨国公司，从2005年开始对中国44座城市的18到65岁消费者进行持续访谈，每次访谈大概40分钟。麦肯锡调查结果显示，当前中国消费者正在从大众产品向高端产品升级，50%的消费者声称自己追求最优质、最昂贵的产品，这一比例比前些年有了显著提高。在大众产品向高端产品升级的产

品当中，化妆品排第一位，酒类排第二位，牛奶排第三位，护发用品排第四位，大米排第五位。所以我们要有信心，我们的大米、黄豆都是好的，还远远没有实现应有的价值链，这就是我们的机遇。我们要提升水稻价值链并强化营销，通过价值链增加农民收入。如果我省每年种植的500多亿斤水稻每斤平均多卖1元钱，全省农民将直接增收500多亿元。为什么要开这个会？就是对想明白的、实践证明又能做成的事情要快做，我省这两年涌现出来的大米营销好模式、好典型层出不穷。我在2015年“互联网+农业”大会上讲过，“互联网+”给我一个极大的启发，我刚开始整个营销思路陷到形成大品牌的工业化逻辑里，实际上证明不是这样，“互联网+”带给了我们一次重要的机会，因为我们最大的问题是土地承包权、经营权分散化，交易成本高不容易形成大品牌。互联网发展可以生成小而专、小而强的公司，通过点对点营销、定制营销解决这个问题。为了破解这个难题，省政府还出台了《黑龙江绿色食品商标(品牌)使用许可规范指引》，结果我到好几个市地去调研时发现，一些市地的主管领导都不知晓。另外，农垦的优势在于土地所有权集中，可以直接生成大品牌，南方都能把比我们差的大米卖出去，而农垦把大量的优质水稻卖给了国家，这不就是我们的劲还没使到位么。我在上半年经济形势分析会上明确讲过，推动农垦、森工、龙煤改革是以发展为目的，不是以身份转换为目的，更不是以事业编的配置为目的。发展体现在哪儿？销售收入能不能上来，职工收入能不能上来。国家农垦改革方案非常明确，农垦改革目标是要实现职工收入大幅度提高。农垦现在还有

100多亿斤水稻卖给国家，大家要看到这个机遇，要有信心，要最大限度地卖给市场。第一、二积温带生产的水稻就不要再去卖给国家了，第三、四、五积温带水稻收购指标分配也要比例合理。另外，不能把水稻卖给市场的，要以县为单位说明情况，也不是一概而论，也不是不考虑客观困难，但要写清楚什么原因，我们主观上做了哪些工作。

第二个问题，要提高农民进入市场的组织化程度

面对挑战和机遇，我们要深刻领会并坚决贯彻XJP总shu记对我省提出的“激发内生动力”的重要要求，贯彻落实省第十二次党代会部署，坚定信心，在保障国家粮食安全基础上，把握国内消费者对高品质大米消费升级、需求增加的机遇，通过有效途径提高农民进入市场的组织化程度。提升水稻价值链，增加种稻农民收入，要加工、销售大米。我省有非常充足的水稻加工能力，市县政府要组织农民用各种方式加工、销售大米。

一是现有合作社委托水稻加工企业把水稻加工成大米后自己卖。黑龙江现有水稻加工能力是产量的一倍，目前大量加工企业产能闲置，政府要组织合作社与加工企业搞好对接，通过竞争性招标来确定加工企业，大米所有权是合作社的，加工企业就管加工。

二是农民联合起来委托水稻加工企业把水稻加工成大米后自己销售。没有合作社的农民要组织起来，因为我们现在要落到农民收入提高上，如果简单地把水稻卖给了加工企

业，受市场上存在的最低收购价影响，加工企业不可能按高价格收购，所以农民卖水稻也不会得到更多收入，这就是市场竞争规律。农民把好的水稻委托加工，因为加工能力大，加工费基本是市场定价的，农民再把大米卖给市场，然后按质论价。

三是农民联合起来与已经有品牌的水稻加工企业合作，在一次性卖出水稻的同时，合理设计水稻加工成大米销售后的增值利润分配方式。我多次讲过，我们跟外地企业合作一定要明白这个道理，要通过合作把批发环节的利益留在生产地，合理分配利润，这是我们黑龙江人民的利益，不能随便丢，我们能有利益的地方不是很多，但更不要手捧好东西说没有人买，不会卖关键是不想，不会卖要转变观念，激发内生动力。大米的例子我举了无数次，北京企业在我省佳木斯收购大米后回到北京去批发，把零售到批发环节的利润全拿走，要是能在佳木斯就地批发销售，税收就会体现在当地，这样的事情在我省太多了，所以政府再跟人家谈判的时候，一定要把道理跟对方讲清楚，就是我们要充分考虑到进入企业的利益，但同时企业也要考虑到把利益多分给农民一些。

四是有条件的合作社联合起来把自己生产的水稻加工成大米自己销售。过去合作社都是在生产环节形成了很好的规模经营，下一步打好水稻营销这场硬仗要充分发挥好这个基础，再向全方位生产经营型转变。合作社要联合起来，如果是完全分散的农民，最后还得让经纪人把流通环节的利润拿走。市县政府要通过这四种模式为合作社、农民和水稻加

工企业提供依据市场规则进行委托加工、经营合作的平台。联合组织农民的方式和载体可以按县、乡、村等行政区划，也可以按合作社，还可以按不同大米品种、产品品牌、地理标志等多种形式。

第三个问题，怎样“卖大米”

提高农民进入市场的组织化程度后，要认真落实省政府已经部署的农产品营销“十六条”路径和《黑龙江绿色食品商标(品牌)使用许可规范指引》，结合各地实际，加强营销特别是互联网营销，持续拓展销售渠道。“十六条”营销路径即：一是持续研究市场变化，研究城里人现在吃的有啥变化；二是展示黑龙江生态优势，感受黑龙江农业天然保障；三是通过产权重组、合约使用、特许经营等方式，结合地理标识培育大品牌；四是用足用够互联网，把使用外地电子商务平台与建好本地电子商务平台相结合；五是用好众筹、拍卖等多种营销方式；六是用好个人和集团定制营销，给消费者以亲切感和良好感受；七是舍得花钱请营销高手，聘用掌握新技术的大学生；八是舍得花钱建营销渠道，既要重视线下旗舰店、专卖店，也要重视线上新方式；九是舍得花时间研究营销，在麦肯锡、尼尔森、农业部农研中心等权威市场研究机构的报告中关注行业发展新趋势；十是把农民联合组织起来，不断创新经营主体，农机等生产合作社要增加营销功能；十一是观察研究城里人的生活方式，善于融入城里人的商业活动；十二是把产品营销到最后的消费环节，如大米营销要展示米饭的口感和香气；十三是重视产品包装和核心优势要点

介绍，如权威机构的有机产品认证；十四是加强金融支持；十五是学习国外农产品营销的先进经验，如日本大米零售店的产品展示；十六是政府要重谋划、搭平台、建渠道，对农民既引导又办实事。

在这十六条营销路径中，要特别重视“互联网+”。中国经济最大的变化是创新驱动，新技术、新理念、新商业模式、新业态层出不穷，不用足用够互联网就会被淘汰。省商务厅最新的统计，上半年哈一百、秋林、沃尔玛、家乐福等商超的销售额都在下降，当前传统商超经营模式遇到了巨大挑战。但与此同时，我省电子商务销售额增长19%，电商的零售额增长43%，比全国平均水平还高近10个百分点，这就叫变局。现在如果有人还天天想着干大商场，绝对是不够的。

第四个问题，再提一提工作上的要求

一要高度重视。水稻营销工作至关重要，直接关系到未来新的竞争优势的塑造，也关系到农民持续增收，还关系到关联产业的发展和带动。我以为，水稻营销目前存在着挑战跟机遇的转换，它不像有些事在一个时点只有挑战没有机遇，比如大庆减产目前主要是挑战，所以大家要高度重视，一定要勇敢面对价格下调的挑战，同时牢牢抓住高品质大米消费升级的机遇。

二要制定具体措施。各地要利用两周时间，制定出本地区水稻销售方案，及时总结经验，反映、解决困难和问题，然后报给省政府办公厅。省商务厅、粮食局、农委、人民银行哈尔滨中心支行，都要对大米营销工作继续给予普惠性的

政策、资金和品牌保护支持。农垦系统要发挥组织化程度高的优势，把规模经营从水稻生产环节拓展到大米营销环节。

三要加强管理统计和信息共享。省统计局、粮食局、农委要确保统计口径一致，这些系统的资料都要弄清楚，只有数据真实可靠，我们才能对水稻形势作出正确的判断，才能对水稻