1.非传统安全威胁与国际反恐合作 3

2.法治合作护航“一带一路” 8

3.打造澜湄六国人民幸福河 12

4.开启共建澜湄国家命运共同体新华章 15

5.全球疫情呼唤国际法治 18

6.开启中国国际法研究运用新征程 23

7.对话合作应对南海争议，同声共气反对外部搅局 29

8.在《联合国反腐败公约》第八届缔约国会议上的发言 35

非传统安全威胁与国际反恐合作

——在“共同应对新形势下的恐怖主义”国际研讨会上的致辞

罗照辉

2020年12月22日

各位同事，

女士们，先生们：

下午好！

很高兴出席中国国际问题研究院主办的“共同应对新形势下的恐怖主义”国际研讨会。我谨代表中国外交部对此次研讨会召开表示祝贺，对中国国研院为筹办此次会议所做工作表示感谢。

明年是冷战结束30周年，也是“9·11”事件发生20周年。回首30年国际社会应对非传统安全威胁的历史，我们可以得出几点重要结论。

第一，冷战结束，特别是“9·11”以来，非传统安全威胁呈现多发、频发态势，越来越成为人类面临的主要威胁。从“9·11”，到非典，再到印度洋大海啸、金融危机，直至今日世纪疫情大流行，均一再印证了这一点。

第二，非传统安全威胁需要跨国应对。世界是地球村，人类是命运共同体，任何国家都不能独善其身。同舟共济，携手应对，才是解决非传统安全威胁的正途。非典、海啸、金融危机，莫不如此。“9·11

”一度高度凝聚国际社会反恐共识。全球迄今应对新冠疫情的经验，也突出证明了这一点。

第三，应对非传统安全问题，应当是连贯的，可持续的，立足长远，不应是应激反应式。危机管控是必要的，但要持续应对，否则威胁就会卷土重来，努力就会前功尽弃。2003年的非典，2014年的埃博拉，今年的新冠肺炎疫情，都表明全球公共卫生安全应当常抓不懈。

第四，应当反思国际反恐合作。全球反恐取得重要进展，但恐怖活动持续猖獗，滋生恐怖主义土壤依然存在。反恐共识不牢固，未能形成可持续战略。个别国家奉行单边主义和霸凌行径，将反恐政治化、工具化，严重干扰国际反恐合作，值得我们高度警觉。

朋友们，

黑格尔说过，人类从历史中学到的唯一教训，就是从未从历史中汲取任何教训。

世界各地仍在频繁发生的恐袭事件警醒我们，恐怖主义并未远去，国际反恐合作任重道远，只能加强，不能削弱。反恐应当坚持多边主义，坚持综合施策，坚持统一标准，坚持开放包容。

中国是国际反恐阵线重要成员，是国际反恐合作的积极参与者和贡献者。中方同各国开展卓有成效的反恐和去极端化政策交流，同时通过自身努力为国际反恐进程

提供中国方案。过去一段时间，中国新疆饱受恐怖主义和极端思潮侵害，暴恐势力在新疆策划实施数千起暴恐案件，造成大量无辜民众伤亡。为了维护新疆各族人民安全，新疆既依法严厉打击暴力恐怖犯罪，又重视开展源头治理，着力保障和改善民生，普及法律知识，增强法治意识，积极开展帮扶教育，取得良好效果。过去4年来，新疆没有发生暴恐事件，社会安宁和谐，人民安居乐业。实践证明，新疆采取的反恐和去极端化举措卓有成效，为去极端化全球努力积累了有益经验，是中国对国际反恐的重要贡献。

“东伊运”是联合国安理会列名的恐怖组织。打击“东伊运”是中国反恐核心关切，也是全球反恐斗争的重要组成部分。令人遗憾的是，个别国家在反恐问题上奉行“双重标准”，公然撤销对“东伊运”恐怖组织认定，洗白和纵容“东伊运”。此举明显违背国际共识，破坏反恐合作。我们相信并期待，各方会认清“东伊运”暴恐本质和严重危害，反对撤销对其恐怖组织认定，继续携手打击，直至铲除这一毒瘤。

在此，我愿强调中方几点政策主张。

一、要坚定捍卫国际共识。国际反恐共识是人类历经劫难后的宝贵智慧。我们应坚信团结合作是应对恐怖主义最有力武器，跳出小圈子和“零和博弈”思维，始终站在国际正义一边，明辨是非曲直，旗帜鲜明反对损害和侵蚀国际反恐共识的单边、利己和霸凌行径，确保反恐沿着正确方向前进。

二、要积极采取有效行动。

针对恐怖主义新趋势和新特点，支持联合国发挥中心协调作用，支持各方深入沟通立场，强化行动协调，创新应对手段，综合施策，着力解决网络恐怖主义、外国恐怖作战分子、极端化、恐怖融资等突出难题。高度重视疫情对反恐影响，防止恐怖组织利用疫情煽动和实施恐怖活动。

三、要坚持统一标准。恐怖主义就是恐怖主义，没有好坏之分。历史反复证明，纵恐必定害己，养虎只会贻患。应采取零容忍、无差别态度，不论恐怖分子身在何地、打着什么旗号，都必须坚决予以打击。应摒弃意识形态偏见，坚决反对“双重标准”。不能将恐怖主义与特定国家、民族和宗教挂钩。

四、要坚决铲除恐怖土壤。发展是解决一切问题的总钥匙。我们要标本兼治，促进发展中国家的经济社会发展，切实减轻和消除贫困。要大力支持发展中国家，特别是反恐前沿国家提升反恐和去极端化能力，通过物资援助、人员培训等方式，夯实反恐战线每一个链条。要加大各国专家学者交流互鉴，为国际反恐提供有力智力支持。

最后，我建议今后机制化举行反恐国际研讨会，以凝聚反恐共识，保持反恐势头。可考虑下次会议发表联合新闻稿，并邀请更多国家出席。预祝研讨会圆满成功！谢谢各位！

法治合作护航“一带一路”

——在最高人民法院国际商事专家委员会第二届研讨会暨国际商事专家委员新聘仪式上的致辞

罗照辉

2020年12月08日

尊敬的周强院长，

各位专家委员，

女士们、先生们：

下午好！

很荣幸应邀出席今天的活动。首先，我谨代表中国外交部对各位新聘专家委员、对国际商事专家委员会第二届研讨会成功召开表示热烈祝贺！

国际商事专家委员会因“一带一路”而生，与“一带一路”结缘。“一带一路”倡议兼备陆海、横跨东西、联通古今、泽被千秋，七年来得到国际社会广泛认可，被写入联合国大会决议，已有138个国家和31个国际组织与我国签署相关合作文件。

今年以来，面对新冠肺炎疫情，“一带一路”沿线山川异域，携手抗疫，“云外交”有声有色，经济重建风生水起，经贸合作逆势上扬。今年前三季度，中国—东盟贸易总额达4818亿美元，同比增长5%。中国—欧盟贸易额5140亿美元，同比增长3%。这些充分彰显了共建“一带一路”强大的生命力！

国际商事法庭和专家委员会为此作出

了重要贡献。委员会汇聚世界法律界精英，开展头脑风暴、思想碰撞，为“一带一路”建设提供智力支撑，为全球治理贡献中国智慧。我们对此表示高度赞赏。

朋友们，

中国正在推进全面依法治国，建设社会主义法治国家。XJP法治思想的一个重要内涵，就是“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”。与之相反，某些西方国家任意退群毁约，严重冲击国际法治。在“东治西乱”背景下，最高人民法院设立国际商事法庭、组建国际商事专家委员会并连续聘请两批专家，因应时势，意义非凡。我们期待并相信，在今后的岁月里委员会必将发挥愈加重要的作用。

第一，委员会可聚焦引导“一带一路”规则发展。国际商事法庭、专家委员会和各位专家通过法律适用、司法判例、纠纷调解、咨询意见等，进一步提升司法统一性和可预期性，逐步推动“一带一路”商事规则进一步规范和完善，协助构建绿色“一带一路”、廉洁丝绸之路、健康丝绸之路的法律规则体系。

第二，委员会可注重化解“一带一路”争端。高水平共建“一带一路”需要高水平争端解决机制。公平公正的争端解决体系有助于为共建“一带一路”提供法律确定性，提振合作信心。国际商事法庭和专家委员会自2018年建立以来，已发挥积极作用，通过高效透明的司法行为，及时化解纠纷，为共建“一带一路”发挥了“解压阀”和“稳定器”作用。

第三，委员会可着力推进全球治理变革。

当前世界正经历百年未有之大变局，全球治理体系亟待改革和完善。国际商事法庭和专家委员会的工作既是在推进中国法治建设和“一带一路”规则发展，更是在为全球治理改革积累“中国经验”。要适时总结经验，提出“中国方案”，在更高水平参与全球治理建章立制工作。

第四，委员会可助力推动构建人类命运共同体。公平正义是全人类共同的价值，也是法律的终极追求。各位专家来自不同的国度、不同的法域，代表着多彩的法律文明。大家齐聚一堂，为解决普遍性法律问题而汇集众智，这本身就是人类命运共同体理念在司法领域的生动体现。

女士们、先生们，

当前，百年变局、世纪疫情和中美博弈叠加，单边主义和保护主义盛行，非传统安全问题此起彼伏，国际形势不稳定不确定因素增多。变局与乱局交织背景下，中国重视和维护国际法治的初心不改。我们将始终做多边主义践行者，积极参与全球治理体系改革和建设，坚定维护以联合国为核心的国际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚持做国际法治的维护者、建设者和贡献者。

中国外交部高度重视“一带一路”法治保障工作，通过召开“一带一路”法治合作国际论坛、开展双边法治磋商交流、举办法治合作研修项目、密织法治合作条约网络等方式深入推进相关工作，并取得长足进展。外交部愿与国际商事法庭、专家委员会和各位专家进一步加强联系，继续为国际商事法庭、专家委员会和各位专家履职提供支持和协助，共同助推共建“一带一路”行稳致远。

最后，预祝研讨会暨新聘仪式圆满成功。谢谢大家！

打造澜湄六国人民幸福河

——在澜湄水资源合作信息共享平台网站开通仪式上的致辞

罗照辉

2020年11月30日

尊敬的鄂竟平部长，

湄公河五国驻华使节，

女士们，先生们：

下午好！

非常高兴应邀出席澜湄水资源合作信息共享平台网站开通仪式。我谨代表中国外交部表示热烈祝贺！

水，滋养万物，泽被四方。澜湄河一江连六国，万里奔腾不息，既是联系六国的天然纽带，又是沿岸国民众千百年生息繁衍的摇篮。

中国古人讲，上善若水、智者乐水。我们都是当今时代的“智者”，善待、善用澜湄河水的“智者”。澜湄合作因水而生，因水结缘。澜湄合作机制启动4年多来，水资源合作已成为旗舰领域，相关合作风生水起。水资源合作中心已经成立，部长级会议、联合工作组、合作论坛运转顺利。各方全力推动落实五年行动计划，取得累累硕果。

加强水文信息分享、共建澜湄水资源合作信息共享平台，是李克强总理在今年8

月第三次领导人会议提出的重要倡议。本月初中方开始向湄公河国家提供澜沧江旱季水文信息，今天又开通信息共享平台网站，显示出中方推进澜湄合作，提升水伙伴关系的坚定决心。

朋友们，

在百年变局、新冠疫情与中美博弈叠加，保护主义、单边主义肆疟的背景下，澜湄合作锐意进取，逆势前行，显示出强大的生命力。六国大力开展抗疫合作，积极推动复工复产，持续加强人文交流，生动诠释了“同饮一江水、命运紧相连”的澜湄精神。我们要坚持合作初心，携手应对挑战，共谋融合发展，使这一年轻的机制更好造福流域各国人民。

一是持续深化水资源合作。治水兴水功在当代、利在千秋。我们要加强上下游协作，照顾彼此关切，实施好务实合作项目，提升流域综合治理能力，共同把澜湄河打造为友谊之河、合作之河、繁荣之河。

二是携手打赢疫情阻击战。当前，全球第二波疫情来势汹汹，澜湄六国疫情形势总体控制较好，但警报仍远未解除。我们要继续深化抗疫合作，用好公共卫生专项资金，开展经验分享、疫苗研发利用，加强传染病早期预警和传统医药合作，团结应对公共卫生、减贫等非传统安全挑战。

三是加快推动经济复苏。澜湄合作的核心目标是促进发展。我们要落实好《区域全面经济伙伴关系协定》，对接澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”，深化边境贸易、跨境电商、产业园区合作，构建地区“快捷通道”和“绿色通道”网络，完善次区域产业链和价值链，共同打造澜湄流域经济发展带。

四是坚定排除外来干扰。个别域外国家出于政治目的，一再利用湄公河水资源问题造谣生事，渲染所谓“中国威胁”，离间各方关系，破坏次区域合作。湄公河次区域是各方共谋发展的舞台，而不是地缘政治的战场。中国将与湄公河国家不断加强战略互信，坚持合作共赢，携手建设好维护好我们的共同家园。

朋友们，

XJP生态文明思想的重要内容，就是人与自然的和谐共生，强调绿水青山就是金山银山。中国近年保护生态环境，成就举世瞩目。

大鹏之动，非一羽之轻；骐骥之速，非一足之力。中国政府愿与沿岸五国密切合作，保护、管理、开发好澜湄河水资源，共商澜湄合作发展之道，共建澜湄国家命运共同体，共享澜湄合作丰硕果实！

谢谢大家！

开启共建澜湄国家命运共同体新华章

——在2020澜湄合作媒体云峰会上的发言

罗照辉

2020年11月24日

尊敬的黄坤明部长，

尊敬的佩敏部长，

女士们，先生们：

下午好！

“雪月最相宜，梅雪都清绝”。在北京初冬美好时节，澜湄合作媒体云峰会隆重举行，六国新闻界精英汇聚，华盖云集。我谨代表中国外交部表示热烈祝贺！向主办方人民日报社表示衷心感谢！

今年是不平凡的一年。百年变局、世纪大疫与中美博弈叠加，逆全球化、单边主义盛行，国际形势不稳定不确定因素明显增多。中国“风景这边独好”，率先实现抗击疫情、恢复增长双领先，脱贫攻坚成果举世瞩目，全面建成小康社会胜利在望！

澜湄合作逆势前行，保持了高水平发展态势。8月下旬，第三次领导人会议成功举行，各方就共享水资源，对接澜湄合作与“国际陆海贸易新通道”达成重要共识。中国与湄公河五国贸易额今年前三季度达2253亿美元，同比增长11%。六国大力开展抗疫合作，积极推动复工复产，持续加强人文交流，生动诠释了“同饮一江水、命运紧相连”的澜湄精神。

朋友们，

澜湄河千年流淌，孕育出沿岸六国相似的文明和文化。澜湄机制起步虽晚，起点高，发展快，历史积淀厚，前景广阔。我们要以泽被千秋的历史责任感，按照3+5+X合作框架，打造澜湄流域经济发展带，建设澜湄国家命运共同体。当前可着重开展以下合作。

一是共抗疫情。中方愿同湄公河五国继续深化抗疫合作，用好公共卫生专项资金，开展经验分享、疫苗研发利用，加强传染病早期预警和传统医药合作，团结应对公共卫生、减贫等非传统安全挑战。

二是恢复经济。经济发展一直是澜湄合作优先方向。中方愿与各方落实好《区域全面经济伙伴关系协定》，推动将“一带一路”倡议与各国发展战略对接，打造地区“快捷通道”和“绿色通道”网络，深化边境贸易、跨境电商、产业园区合作，构建更完善的次区域产业链和价值链，为区域经济合作贡献“澜湄方案”。

三是融通民心。我们要实施好澜湄合作专项基金项目，加大教育、农业、环保、旅游合作，拉紧六国人文交流纽带，推动澜湄合作深入人心，让澜湄合作的果实惠及更多普通民众。

四是开放包容。澜湄合作不搞封闭排他的“小圈子”，对有利于地区发展的倡议和机制都持开放态度。我们要推动澜湄

合作与三河流域机制、大湄公河次区域经济合作、湄公河委员会等机制加强交流，积极探讨与日本、韩国、欧盟等开展第三方合作，携手促进次区域发展。

朋友们，

媒体是增进了解的窗口，深化友谊的纽带，促进合作的桥梁。自2017年以来，澜湄合作媒体峰会已举办3届，各位媒体朋友既是这一机制发展的见证者、记录者，也是六国合作的传播者、推动者，为促进澜湄合作发展壮大发挥了重要作用。希望六国媒体以此次峰会为契机，讲好“澜湄故事”，传递澜湄友情，弘扬澜湄文化，推进澜湄事业，共同奏响澜湄合作交响乐，为次区域人民开创更加美好的未来！

最后，祝2020澜湄合作媒体云峰会取得圆满成功！谢谢大家！

全球疫情呼唤国际法治

——在中国法治国际论坛（2020）开幕式上的致辞

罗照辉

2020年11月13日

尊敬的王晨副委员长，

女士们，先生们：

“节物随时变，斜阳一望中”。在北京初冬时节，中国法学会隆重举办中国法治国际论坛，国际国内专家学者齐聚线上线下，围绕“新冠疫情背景下的国际法治合作”展开研讨。论坛紧扣全球热点，贴近时代大势，探索国际法治合作新方向，时代感鲜明，现实意义强。我谨代表中国外交部对此次论坛表示热烈祝贺。

刚才，王晨副委员长宣读了XJP主席的致信。XJP主席寄语论坛，围绕“新冠疫情背景下的国际法治合作”，深入交流、凝聚共识，为促进世界经济复苏提供法治支持，为更加有力地应对全球性挑战贡献智慧和力量。致信为我们加强国际法治合作、携手抗击疫情、共同应对挑战指明了方向。

当前，百年变局、全球疫情与中美博弈叠加，单边主义、保护主义回潮，国际形势不稳定不确定因素增多。中国“风景这边独好”，率先实现抗击疫情、恢复增长双领先，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。脱贫攻坚成果举世瞩目，全面建成小康社会胜利在望！

朋友们，

病毒没有国界，疫情不分种族，跨国问题需要跨国合作。当今世界已成为地球村，面对汹涌的疫情，各国都不能独善其身。我好你才好，你好我更好。在应对疫情过程中，构建人类卫生健康共同体，推动绿色复苏，应对非传统安全挑战，都离不开国际法治。可以说，疫情对国际法治合作提出了新的更高要求和期待。

首先，疫情警醒我们，非传统安全问题带给人类的威胁与挑战日益严峻，需要我们合作应对。冷战结束后，以“9.11事件”为代表的恐怖主义带给人类的惨痛教训是，当今世界处于传统和非传统安全相互交织的时代，非传统安全威胁显著上升。之后的非典、海啸、金融危机，均给人类造成破坏。突如其来的百年大疫，再次印证了非传统安全的巨大破坏力。截至今天，新冠疫情已造成5300多万人染病，130万人失去了宝贵的生命。

非传统安全具有跨国属性，需要各国协调应对。促进国际合作是《联合国宪章》的重要宗旨，各国唯有同舟共济，守望相助，才能打赢这场全球疫情阻击战。历史已经并将继续证明，互利合作必将取代零和博弈，多边主义必将战胜单边主义。

第二，疫情昭示我们，国际社会亟须共建人类卫生健康共同体。一部人类发展历史，就是与传染疾病斗争的历史。14世纪中叶的“黑死病”，1918年的大流感，本世纪初的“非典”，都让人类付出惨痛代价。可持续开展公共卫生合作，构建人类卫生健康共同体，是时代的呼声，人类的期待。

中国积极参与抗疫国际合作，宣布中国将把疫苗作为全球公共产品，并且加入世卫组织“新冠肺炎疫苗实施计划”。但有的国家却置全球公共卫生安全于不顾，不断毁约退群，断供世卫组织，严重削弱全球抗疫努力。这些“逆流”与时代格格不入，终将被时代的“洪流”所淹没。

中方认为，要充分发挥联合国和世界卫生组织的关键领导作用，善意履行《国际卫生条例》相关义务，提高突发公共卫生事件应急响应速度，建立健全全球公共卫生安全长效融资机制、威胁检测预警与联合响应机制、资源储备和资源配置等合作机制。推动修改完善公共卫生领域的相关国内法，包括制定修订《传染病防治法》、《生物安全法》等。中国愿与世界各国一道，共同构筑保障全人类生命安全和健康的坚固防线，构建人类卫生健康共同体。

第三，疫情再次表明，主权平等和不干涉内政仍是必须坚持的国际法原则。疫情发生以来，有的国家违反主权平等和国家豁免原则，以国内法对抗国际法，不遗余力地“甩锅”他国，炮制毫无事实根据的滥诉;变本加厉搞单