“基层党组织建设提升年”必须名副其实

——在全省“四位一体”

基层组织建设现场推进会上的讲话

(2016年4月21日)

毛 万 春

同志们：

我今天讲话的题目是《“基层党组织建设提升年”必须名副其实》,主要内容是总结前一段时间全省“基层党组织建设提升年”活动进展情况，学习交流商洛的做法和经验，深化认识，强化措施，推动“基层党组织建设提升年”活动更加良性健康开展。

昨天，与会同志用整整一天时间，对商洛市7个县(区)、85个乡(镇、办)、245个必看点和随机抽查点进行了全覆盖观摩、全方位考察，刚才又听了润泽同志关于商洛“五个五”党建工作的经验介绍，我与大家一样，都有很多的感触、很深的体会、很大的收获。商洛市作为全省经济实力并不靠前的市，所属7个县(区)又都是国家级贫困县，在这样一种先天条件并不优越的情况下，商洛市各领域基层党建工作之所以初步实现了全面规范、全面进步、全面提升、全面过硬，就是因为商洛市坚持领导带头抓，润泽同志亲自挂帅、靠前指挥，有力地传导了“抓好党建是第一政绩”的强烈信号，以层层夯实责任确保了党建工作任务的刚性落实;更是因为商洛市坚持发扬“钉钉子”精神，大力弘扬“三苦”精神，扭住问题不松劲、盯住重点不换焦、不达目的不罢休，啃下了一个又一个基层党建工作的“硬骨头”;还是因为商洛市坚持主动适应、自觉引领全面从严治党新常态，在从严管理、教育党员干部等方面积极实践、大胆探索，走出了一条具有商洛特色的基层党建之路;也是因为商洛市组织战线的全体同志守土有责、守土尽责，以认真的态度、过硬的作风、强烈的担当，督促基层党建任务一项一项落到实处。

大家一路看下来，感触最深的是，商洛市坚持把党建融入发展大局，有效发挥了党建工作对推动发展的引领作用、倍增效应，呈现出“牵一发而动全身”的综合效应，实现了党建与发展的互动双赢。去年，商洛市GDP增速11.2%，位居全省第三;城乡居民收入分别增长8.77%和9.91%，增速均居全省第一;固定资产投资、社会消费品零售总额等主要经济指标都位居全省前列。今年第一季度，商洛市GDP增速9.9%，位居全省第二;规模以上工业总产值增速、城乡居民收入增速等指标都位居全省第一，不少指标的增速领跑全省，这就是党建促发展的重大现实效应。大家一路议下来，感慨最多的是，通过基层党建的有力牵引，短短时间内，商洛市城乡面貌、干部精神状态等方方面面都有了新提升，总体上保持了好的态势、好的气势、好的趋势。我想，商洛的实践说明了一个道理——“只要努力，就能改变;只要实干，就会改变。”商洛能做到的，我们其他市(区)同样也应该能做到，这是我们确定在商洛召开现场会的初衷所在，也是我们向商洛学习、来商洛取经的根本原因所在!

学习的目的全部在于运用，我们既要学有所获，更要干有所成。对全省组织系统而言，我们干有所成的着眼点和落脚点，就是一句话——让“基层党组织建设提升年”名副其实!对此，我们需要从四个方面深化认识。

第一，这是我们向中央基准看齐的具体行动。2月4日，XJP总shu记在中央政治局常委会审议全国“两学一做”学习教育《方案》时深刻指出，“只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。”XJP总shu记又讲，“现在，相当比例的基层党组织软弱涣散甚至瘫痪，一些基层党组织形同虚设，必须加以整顿。”XJP总shu记

还讲，“哪里是整顿软弱涣散基层党组织的重点，哪里就是加强党员党性观念、组织意识教育的重点。”可以说，XJP总shu记把基层党建工作放在了前所未有的高度，反复告诫、反复强调。我们讲，要向中央基准看齐、要向总shu记看齐、要切实增强四种意识，我想，对于全省组织系统来讲，我们按照XJP总shu记“全面从严治党要向基层延伸”的要求，真正让“基层党组织建设提升年”活动名副其实，就是向中央基准看齐的具体行动。

第二，这是我们向省委要求对标的重要举措。省委对基层党组织建设一向高度重视。勤俭书记履新不到一个月，就多次对组织工作作出重要指示，特别是在4月12日全省“两学一做”学习教育工作视频会上和4月19日上午到省委组织部机关调研指导工作时，都突出强调要切实加强基层、夯实基础，把党的威信牢固立起来。刚才，我们共同学习了勤俭书记重要讲话，勤俭书记在脱稿讲话中，用了大量篇幅专门讲到商洛的做法，并对我们在商洛开现场会、对商洛基层党建进行分组“全域扫描式”的做法给予高度肯定。我们讲，要向省委要求对标，要自觉用省委新精神、新思路、新要求统一思想和行动，而我们进一步抓好“基层党组织建设提升年”活动，就是向省委要求对标的具体行动。

第三，这是我们搞好“两学一做”的基础工作。

中央和省委都要求，这次“两学一做”学习教育，要与整顿软弱涣散党组织有机结合，与完善党员教育管理有机结合，与解决好流动党员、“口袋”党员等教育管理难题有机结合，与稳妥慎重地开展不合格党员处置工作有机结合。如果基层党组织建设抓不好，“两学一做”学习教育实效从何谈起?正像XJP总shu记讲的那样，软弱涣散基层党组织不去整顿，只是下个文件让他们搞“两学一做”，能做得起来吗?从这个意义上讲，我们开展“基层党组织建设提升年”必须名副其实，因为它是抓好“两学一做”这项龙头工程的基础工程，更是题中应有之义。

第四，这是我们向群众诉求聚焦的迫切需要。俗话说，村看村、户看户、群众看党员、党员看支部。过去，由于主客观因素的制约，一些地方村(社区)干部待遇偏低，经费没有稳定保障，基层党组织“巧妇难为无米之炊”，甚至自身运行都到了捉襟见肘的地步，又何谈为群众服务?去年中央浙江会议之后，省委下决心解决这个问题，省、市、县三级每年多拿出20多个亿的财政资金提高村和社区干部待遇、经费保障标准。有了较高待遇，有了经费保障，群众对基层党组织的要求自然就会“水涨船高”。如果一些村和社区的工作还在原地打转转，如果一些村和社区干部还是“在其位而不在状态，在其位而不谋其政”，我们拿什么给群众交代?

以上四点，归结为一句话就是，省委确定的2016年“基层党组织建设提升年”必须名副其实、实至名归，坚决不能走了形式、走了过场。如果到年底盘点，一些地方的基层党组织建设仍然是“涛声依旧”，仍然是“春风不度玉门关”，仍然是“当一天和尚撞一天钟”，甚至连钟都不撞，那么，我们就无法向省委和三千八百万三秦父老乡亲交代。到时候，也不要说我们搞“秋后算账”，更不能说我们言之不预!

那么，我们怎样确保“基层党组织建设提升年”活动真正名副其实呢?年初的实施意见和工作安排已经讲得很清楚，我强调五点，概括起来就是“五抓”。

一是抓整顿。重点是要打一场“攻坚战”，在今年年底前动态消除软弱涣散基层党组织。最新统计，目前，全省2.1万多个行政村中有2516个软弱涣散行政村，占总数的11.85%;2310个社区中有264个软弱涣散社区，占总数的11.4%。对此，要通过标本兼治、综合施策、一村一社区一策的办法，对这些软弱涣散村(社区)进行综合整治。市级层面要健全台账，加强面上指导和督查;县上要优化方案、强化措施、细化进度，全程跟踪、整体推进;乡镇要找准“病根”，对症下药，通过“组合拳”，力求让后进变先进、难点变亮点。集中整顿之后，更要坚持出现一个、整顿一个。特别是县(市、区)委书记必须亲自抓、负总责，县(区)委组织部长必须带头解剖一个全县问题最严重的村(社区)，各乡(镇、办)书记必须亲自整顿一个问题最严重的村(社区)，真正把县级党委的“一线指挥部”作用和乡镇党委的“龙头”带动作用发挥好。

需要指出的是，今年以来，省委组织部每月坚持明察暗访，对发现的问题，向各市(区)一月通报一次。这种方式，我们要长期坚持，真正让暗访督查和每月通报成为常态。这里需要给大家说清楚的是，从6月份开始，对各市(区)抓软弱涣散基层党组织整顿的情况，除了每月要向当地党委主要领导和组织部长反馈之外，还要呈送各位省委常委，并定期在《当代陕西》杂志和党员现代远程教育平台等媒体进行公布。尤其是，对我本人和省委组织部在各个市(区)暗访的情况，大家也不要过于看重，关键是每个市县都要对照商洛，按照“讲问题不讲成绩、讲主观不讲客观、讲自己不讲别人”这样一个要求，静下心来查找问题，并向常委会汇报。在此基础上，坚持问题导向，提出解决方案，健全工作台账，明确整改时间。

二是抓完善。重点是要让村(社区)班子强起来、制度建起来，作用发挥好起来。要对村“两委”换届开展“三查”：查一查是否有“尾留”，看一看村党支部、村委会换届选举是否还存在尾留村和尾留工作，村民监督委员会是不是全部建立，是不是还有虚报、瞒报、漏报的情况;查一查是否出现反复，看一看有没有出现因各种原因导致换届后新班子缺职的，有没有因镇村合并等原因引发新的矛盾和问题的;查一查是否运行顺畅，看一看新老班子交替是不是顺畅，新任村干部教育培训是不是做到了全覆盖。同时，对任期届满的社区党组织和居委会，要严格按照相关规定，坚持提早谋划、不拖不等，及时开展换届工作。

目前，全省“第一书记”下派工作已基本结束。要按照勤俭书记的要求，尽快探索建立第一书记激励机制。对下派的第一书记，在保持所在单位工资、待遇不变的基础上，适当增加报酬。对表现优秀、贡献突出的第一书记，采取以奖代补等方式给予奖励，激励他们更好履职尽责、发挥作用。

总体上看，省上出台文件后，村和社区干部补贴、办公经费和服务群众专项经费问题基本得到落实，但也有一些地方村和社区干部补贴迟迟没有落实，有的没有按省上标准落实。需要指出的是，省上定的标准是最低标准，是“低线”，对于那些财力较强的县，标准可再提高。商洛这样底子薄的地方都能走“高线”，其他市县也要不甘落后。

三是抓覆盖。重点是非公经济组织和社会组织党建工作。对非公经济组织而言，要突出创先争优，深化“评星定级、争创双强”活动，充分发挥基层党组织和党员在同舟共济、共渡难关、提质增效、转型升级中的引领作用。要落实XJP总shu记“亲、清”两字指示精神和省委提出的“对民营经济要宽容、要包容，要大力支持”等一系列要求，着力健全非公经济党组织和党员发挥作用、促进非公经济良性健康发展的机制办法，加强督查考核，推动党的建设和非公企业发展实现互动双赢。

对社会组织而言，目前，全省有社会组织1.3万个，有党员的党组织覆盖率33.3%，无党员的党的工作覆盖率11.7%。要尽快理顺管理体制，抓好集中组建，争取7月底前，有党员的社会组织党组织覆盖率基本达到100%;年底前，无党员的社会组织党的工作覆盖率基本达到100%。

四是抓典型。借助今年纪念建党 95 周年的契机，省市县三级都要树立一批先进基层党组织和优秀共产dang

员、优秀党务工作者等先进典型，发挥示范引领作用，起到“点亮一盏灯、照亮一大片”的良好效果。要从各地各部门工作实践中发现有示范性、带动力的正面典型，做到学有榜样、比有参照、赶有目标。同时，要敢于抓反面典型，对履行党建责任不到位的，对问题较多、长期打不开局面的，对抓党建不力、出现严重后果的，该批评的批评，该约谈的约谈，该处理的处理。

五是抓提升。在坚持农村“升级晋档、科学发展”和社区“文明社区、和谐家园”创建活动的基础上，我们抓提升的总要求是“硬件上要量力而行，软件上要尽力而为”。

所谓“硬件上要量力而行”，就是要按照“阵地建设消灭空白”的目标，继续开展“清零行动”，年底前，彻底解决957个村未建成活动场所、60个社区没有办公用房的问题，解决活动场所建而不用、用而不管的问题。要坚持因地制宜、实事求是，对那些需要投资改善的办公条件等，要根据基层组织的实际情况而定，不搞“一刀切”，不提不切实际的过高要求。

所谓“软件上要尽力而为”，就是要教育引导基层党组织和广大党员积极作为、更大作为，衡量基层党组织是不是有所作为，主要是看五大发展理念、“五个扎实”要求、全面从严治党、精准扶贫、生态保护等中央和省委要求是不是真正贯彻落实到基层;看“三会一课”“四议两公开”、村规民约等制度是否更加健全、落实到位;看群众对基层党组织的满意度、认可度、赞成度是不是不断提高、群众反映的合情合理问题是不是及时得到解决。

借这个机会，我强调一下组织部门按照省委要求正在具体牵头抓的三件大事。

第一件大事：关于“两学一做”学习教育。从目前调研和明察暗访掌握的情况看，4月12日省上工作视频会后，尽管各级都作了安排，但仅仅是满足于开了会、提了要求，具体到如何学、如何改、如何做，不少党员干部还不是很清楚，更没有见行动。这里，我再强调三点，也就是要突出“五性”、落实“六有”、做到“五个带头”。

所谓突出“五性”，一是突出持续性，把群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育形成的好做法、好经验、好作风持续好、深化好;二是突出经常性，以党支部为基本单位，以组织生活为基本形式，以落实党员日常教育管理制度为基本依托，推动党的思想政治建设抓在日常、严在经常;三是突出针对性，一把钥匙开一把锁，带着问题学，针对问题改，做到指向精准、有的放矢;四是突出层次性，对全体党员和党员领导干部在“学”和“做”上分层次提出不同要求，防止眉毛胡子一把抓;五是突出实效性，通过开展“两学一做”学习教育，进一步教育引导广大党员干部立足岗位作贡献，发挥先锋模范作用。

所谓落实“六有”，一是每个基层党组织都要有务实管用、便于操作的具体方案，方案要立足自身实际，体现各自特色;二是每名党员都要有个人规划，要结合自身思想和工作实际，在“学”“改”“做”上都有具体安排;三是每个基层党组织都要有学习重点，根据不同类型的支部确定不同的重点，要学深学透XJP总shu记

有关陕西工作的重要指示特别是来陕视察的重要讲话，学深学透五大发展理念、精准脱贫、生态环保、从严治党等方面的内容;四是各地各部门都要有典型，要树立宣传一批像胡万春、张明俊、柯小海那样的身边典型，让党员干部跟着学、照着做，让身边人教育身边人;五是每个支部都要有特色，就是要结合每个支部、每个地方的工作情况，在“学”和“做”上都要突出特色学，带着问题学，立足职责做;六是要有一个浓厚的学习教育氛围，用好报刊、电台、网络等媒体，通过设立学习教育专栏，宣传中央、省委的部署要求和基层的经验做法。

所谓做到“五个带头”，就是要从省委常委会班子做起，领导带头、率先垂范，促使各级领导干部在五个方面带好头。一是带头学原文、读原著、悟原理，在全面、深入、系统上下功夫;二是带头研讨有关专题，提高思想认识，真正找到差距，明确努力方向;三是带头到基层讲党课，突出理想信念、规矩意识、担当精神、党员作用发挥等，突出党课的实效性和感染力;四是带头针对问题清单进行整改，把整改工作与“三严三实”整改相衔接，做到真改、实改、彻底改;五是带头按党员标准作表率，自觉增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，树立良好作风，勇于担当负责，发挥示范标杆作用。

第二件大事：关于市县乡集中换届。

总体看，全省市县乡换届工作扎实有序，但也存在重视程度不够、工作前瞻性不够、换届纪律宣传不够等突出问题。针对这些问题，下一步工作中，我们要继续坚持做到“五个在前”。一是学习培训在前。要组织各级领导班子成员带头领会中省换届精神，先学一步、学深一步。要分级分类开展换届业务培训，确保所有参与换届的同志对换届政策、换届流程、换届纪律了然于胸、烂熟于心。二是明确责任在前。各级党委要加强对换届工作的统一领导，党委书记要落实第一责任人的责任，把换届工作紧抓在手、谋划在心、责任在肩，确保换届工作不出偏差、不出纰漏。要充分发挥各级人大党组、政协党组作用和党的纪检、组织、宣传、统战、政法等部门职能作用，各司其职、各负其责，共同推动换届工作平稳有序开展。三是综合研判在前。在换届前，就要对县乡领导班子进行全覆盖综合研判，结合近年来目标责任考核结果和去年后备干部

调研成果，静态分析班子结构、功能、运行状态以及班子成员现实表现，超前提出班子调整优化意见。要在研判中摸清年轻干部、女干部、党外干部等结构性干部现状，提前制定结构性干部配备预案，确保结构强功能强。四是合理调整在前。对于需要组织调整的党委书记，要在县乡换届前调整到位，以便主持当地换届工作;需要提拔使用的，要提前调整到适当岗位，避免上级换届人事安排对下级主要领导的频繁“拉动”，确保新一届领导班子的相对稳定。五是警示教育在前。要大力宣传和严格执行“九严禁”纪律要求，有针对性地进行谈心谈话，提醒、告诫、督促各级党员领导干部带头严守换届纪律。要认真组织学习“一书一片”，做到班子成员、参加换届会议的同志、换届工作人员、两代表一委员“四必看”，让所有相关人员都能熟知换届纪律“高压线”，都能深刻汲取湖南衡阳、四川南充贿选案教训，都能严守换届纪律底线。要加大换届风气督导检查力度，对发现的问题严格倒查追责，以零容忍的态度确保换届风清气正。

第三件大事：关于干部工作“三大机制”。近期，省委组织部落实勤俭书记指示，正在研究制定干部激励、容错、能上能下“三大机制”。干部激励机制，重点要将目标责任考核与县域经济发展结合起来，对标五大发展理念和精准扶贫等工作，突出投资、税收、招商引资、脱贫攻坚、生态保护等指标考核，并将考核结果与县(市、区)党政主要领导的调整提拔紧密挂钩，真正为那些能干事、敢担当的干部搭好平台，进一步激励和鞭策广大干部争先晋位、奋发有为。干部容错机制，就是要进一步关心关爱干部、调动干部干事创业的积极性，在不突破社会稳定、安全生产、生态环境和廉洁自律等底线的前提下，明确界定可以容错的情形，并提出选拔任用、评先创优不受影响等具体免责措施，进一步鼓励、保护干部敢于担当、干事创业。干部能上能下机制，重点是按照“干部能不能下得来，关键要有硬杠杠来衡量”的要求，明确“下”的情形、“下”的途径，力争拿出一些让人服气、操作性强的硬指标，真正让不适宜担任现职的干部下得心服口服。目前省上的《实施办法》已经省委党建制度改革领导小组审议，正在修改完善，经省委常委会审定后印发全省。

这三大机制要作为今后我们干部选拔任用的主要遵循，各地各单位都要大胆探索、勇于实践，在严格落实省委即将出台文件的同时，结合实际细化研究，形成系统配套、务实管用的实施办法，既把从严管理干部要求落到实处，又把广大干部的干事创业激情充分调动起来。特别是各级组织部门，要带头建立健全三大机制，进一步激发组工干部干事创业的精气神。

同志们：他山之石，可以攻玉。真学，才能真提升;真干，才能真见效。今天的商洛会议，仅仅是抓“基层党组织建设提升年”活动的阶段性起点，我相信，只要我们真正把这次会议精神全面领会贯彻，真正重视起来、行动起来，真正瞄准一流、勇争上游，就一定能收获基层党建工作的更多成果，就一定能赢得省委和干部群众的更加满意，就一定能为落实“五个扎实”要求、奋力谱写追赶超越新篇章提供更加有力的组织保障!

率先落实三项机制 着力推动追赶超越

——在纪念建党95周年暨

贯彻省委“三项机制”文件精神会议上的讲话

(2016年6月29日)

毛 万 春

同志们:

我今天讲话的题目是《率先落实“三项机制”，着力推动追赶超越》，主要内容是对省委建立的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”文件精神进行解释解读，对全省组织人事系统包括部机关贯彻落实“三项机制”工作进行安排部署，根本目的是充分调动各方面的积极性主动性创造性，充分激发各级各类干部谋发展促发展的新动能新活力，为全省谱写追赶超越新篇章提供更加坚强有力的组织保障。

在我们党建党95周年纪念日即将到来之际，我们召开这个会议，是对党的生日的隆重纪念，同时，按照部机关“两学一做”学习教育的要求，这也是我的一次党课。

大家知道，XJP总shu记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中指出，从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。只有牢牢把握思想建党这一原则、紧紧抓住制度建党这一根本，才能使思想建党每推进一步、制度治党就跟进一步，而制度治党每前进一步、思想建党进程才会深化一步。这一重大论断，深刻阐明了治党管党的根本依靠所在，彰显了对党的建设规律的深刻把握，体现了马克思主义党建理论和治党方式的创新发展，具有很强的指导性、现实性和针对性，为我们管好党、治好党进一步指明了正确方向、提供了根本遵循。

我们党历来高度重视思想建党和制度治党，不仅在理论和实践的双重探索中，建立了一套较为完备的党的制度体系，而且，在新的实践中不断创新完善。中国革命初期，我们党经过艰难探索，在实践中确立了农村包围城市的革命道路。由于身处广大农村，农民和小资产阶级思想不可避免地对党的建设工作带来一定的消极影响，对保持我们党的无产阶级政党性质带来严峻考验。为此，毛泽东同志创造性地提出思想建党的重要思想，并据此在“三湾改编”中建立了“党指挥枪”、“支部建在连上”等治党治军制度方略。到了延安时期，思想建党的原则逐步成为全党共识，民主集中制、党代会制度、党委工作制、党内选举制、支部生活制度和监督制度得到完善和发展，特别是经过延安整风，使批评和自我批评等党内生活规范化、经常化，进一步丰富和发展了马克思主义建党学说。新中国成立后特别是改革开放以来，我们党对制度建设重要性的认识提到新的高度，重新确立了马克思主义的思想路线、政治路线和组织路线，进一步确立了制度治党的理念，逐步建构起相对完善的党的制度建设体系框架。

回顾党的历史，一部建党、管党、治党的历史，就是一部制度不断创新、不断完善的历史，就是一部思想建党与制度治党融合推进的历史。当然，在推进制度治党的过程当中，我们也出现过由于制度不健全或者制度不落实而导致的严重后果，给党和人民的事业造成重大损失。比如“文化大革命”的十年浩劫，就是最明显的例子。正因为如此，改革开放之初，小平同志才鲜明地指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”

党的十八大以来，以XJP同志为总shu记

的党中央，紧紧围绕全面从严治党这条主线，从党的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到“两学一做”学习教育，始终坚持把思想建党放在首要位置，把制度治党作为管党强党的治本之策，统筹推进理论创新、实践创新和制度创新，加快构建内容协调、程序严密、配套完善、务实管用的党内法规制度体系，进一步科学回答了“怎样管好党、治好党”这一时代课题，开拓了建党管党治党的新境界。

一直以来，省委同样高度重视思想建党与制度治党的紧密结合，始终坚持用党的创新理论最新成果武装党员头脑，对思想教育的成功经验及时升华、固化为制度，力求形成长效机制，从而不断推进从严教育管理党员干部制度体系愈加严密、愈加成熟。省委书记娄勤俭对制度治党更是高度重视，刚一接任省委书记，就结合“两学一做”学习教育，提出要围绕落实XJP总shu记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，建立干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”。4月19日，勤俭书记到省委组织部调研，对探索建立“三项机制”工作提出明确要求;4月21日，勤俭书记主持召开有15个县(市、区)委书记参加的座谈会，面对面听取大家对“三项机制”的意见建议;5月28日，勤俭书记主持召开省委常委会，审议通过了“三项机制”文件;6月13日，省委正式印发“三项机制”文件。在短短不到三个月的时间里，省委用这么频繁的动作来建立“三项机制”，足以说明“三项机制”在省委工作大盘子中的分量。“三项机制”中，省委组织部牵头制定了“鼓励激励”和“能上能下”两个文件，配合省纪委制定了“容错纠错”文件。那么，组织人事系统作为这“三项机制”的具体牵头制定者和参与者，我们如何把这“三项机制”率先学习好、执行好、落实好，我讲三句话。

第一句话：省委为什么要研究出台“三项机制”?

推动建立“三项机制”，是省委落实中央“三个区分开来”要求的重要举措，更是推进全面从严治党的重要抓手。具体来说，我们要从以下四个方面加深对省委建立“三项机制”的认识和把握。

第一，研究出台“三项机制”，是实现陕西追赶超越的重要保障

XJP总shu记来陕西视察时，对陕西提出“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，这是XJP总shu记放眼世界大局、结合国情省情作出的科学判断。当前，受国际国内经济发展复杂形势的影响，陕西经济社会发展面临下行压力不断增大。面对关中、陕北、陕南三大区域发展不够协调，资源环境制约日趋凸显，创新发展内生动力不足，脱贫攻坚任务繁重等问题和差距，我们能不能紧紧把握发展的新趋势、新机遇，妥善应对发展道路上的新矛盾、新挑战?能不能协调推进“四个全面”战略布局、贯彻落实“五大发展理念”，保持好我省经济社会发展的良好态势?能不能把XJP总shu记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求变成现实、落地生根?所有这一切的关键，取决于各级党组织和领导干部的引领作用，也取决于干部队伍的活力和创造力。而省委建立“三项机制”，就是要激励各级党政干部以主动担当、积极作为的勇气，更好带领群众干事创业、成就事业、建功立业。

第二，研究出台“三项机制”，是我省深化党的建设制度改革的创新实践

我们常讲，“人管人、累死人，制度管人管灵魂”，

“人叫人动人不动，机制调动积极性”。加强制度和机制建设，是最可靠、最有效、最持久的工作方法。这几年来，围绕如何把好干部用起来、如何调动干部干事创业积极性，省委相继出台一系列政策措施，出台和完善了年度目标考核、领导班子和领导干部综合研判、从严管理干部等一系列制度办法，取得的成效有目共睹。任何事物都是不断变化的，如果说，我们立足于反“四风”、正党风、转作风而出台的一系列制度机制更多地体现了严字当头、一严到底，那么，省委这次出台的“三项机制”更多地体现了严中有爱、宽严相济、刚柔并重的理念和导向。从这个意义上讲，省委这次出台的“三项机制”，是对我省党建制度改革的一次再深化，对干部人事制度的一次再完善。

第三，研究出台“三项机制”，是激发全省干部队伍活力的迫切需要

当前，全省干部队伍的主流是好的，但是，我们必须清醒地看到，伴随着少数干部的“各种特权”被清零、“违规福利”被取消、“灰色收入”被封杀，少数干部思想困惑增多，做工作干事情动力不足、积极性不高，出现了廉而不为、廉而不勤、懒政怠政等问题。而省委建立“三项机制”，就是着眼于把明规则立起来、挺在前，着眼于靠机制来约束干部、保护干部、调动干部，一方面要求干部自觉履职、严以用权，决不能“胡乱作为”，另一方面鼓励干部放开手脚、大胆干事，决不能“毫无作为”。

第四，研究出台“三项机制”，是巩固我省学习教育成果的重要举措

全面从严治党只有进行时，没有完成时。我们党利用三年多的时间，先后开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，实现了党内教育由治标向治本深化、由“关键少数”向全体党员拓展、由集中性向经常性转变，净化了党风政风，大大增强了党的凝聚力和战斗力。但是，解决党内问题，仅靠思想政治教育是不行的，更需要建立一套行之有效的制度机制来保证。而省委建立“三项机制”，就是着眼于当前和长远、治标与治本相结合，把历次学习教育中的成熟做法固定化、零星探索系统化、成功实践制度化，进一步构建起以制度建设为核心的长效机制。

第二句话：“三项机制”究竟要解决什么问题?

总的来说，“三项机制”的出发点和落脚点都是激励，从不同角度对激发干部干事创业积极性作出制度安排。其中，鼓励激励机制，重点解决干部干事创业内生动力不足的问题，让能干事、干成事的干部得褒奖、获重用;容错纠错机制，重点解决干部干事创业放不开手脚的问题，让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台;能上能下机制，重点解决干部干事创业压力不够的问题，让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子。可以说，“三项机制”相互衔接、相互配套，形成了一套比较系统科学、较为成熟完备的制度链条。简单地讲，就是“能者上、错者容、庸者下”。

第一是“能者上”，就是要建立鼓励激励机制，进一步激励全省各级党政干部坚定信心、鼓足干劲，勇于担当、奋发有为，进一步强化让能干事、会干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物质上得奖励、政治上有提升的鲜明导向。所谓精神上受鼓舞，就是要为那些工作优秀、全面发展的地方和部门颁发奖牌、授予称号，作为先进典型大力褒奖宣传，激发荣誉感和责任感;所谓物质上得奖励，就是要向那些考核优良、进步明显的单位和个人发奖金、给实惠，形成争先创优、比学赶超的浓厚氛围;所谓政治上有提升，就是要对那些实绩突出、作风过硬的干部优先考虑、提拔重用，坚决不让干事创业的人吃亏，形成正确的用人导向。《陕西省党政干部鼓励激励办法(试行)》尽管短小精悍、却条条管用，含金量高、激励性强。综合来看，有这么三个突出特点：

一是综合施策。《鼓励激励办法》针对不同层级党政干部的不同特点，综合运用评优评先、考核奖励、选拔重用等手段，让多种激励方式相互作用、互为补充，从而尽最大可能地调动和激发各级党政干部干事创业的精气神，进一步优化了干部激励效果。

二是便于操作。《鼓励激励办法》没有另起炉灶重新设置考核体系，而是注重综合运用我省较为成熟的年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评和贫困县扶贫绩效考核等结果，导向清晰，简明扼要，这样做有效避免了重复考核、多头考核，从而确保了考核权威和效率。

三是务实管用。《鼓励激励办法》在充分吸纳现有的考核激励措施基础上，又提出了一些具体可行的激励举措。比如，在考核奖励方面，提出对获得“扶贫绩效考核优秀等次”称号的县(区)，奖励100万元，就是从我省扶贫攻坚任务艰巨的实际出发，激励各级干部下大气力、倾心倾力去脱贫攻坚。再比如，在选拔重用方面，提出了4条硬措施，核心的有2条，一是连续三年获得年度目标责任考核优秀等次的市(区)和省直部门，在干部选拔任用上给予倾斜。对于这一问题，在具体操作中，我们组织人事部门可立足实际，适当增加从本单位内部产生干部的数量，通过“应派的不派”“应多派的少派”等途径来解决。二是每年综合考虑三类考核结果，按照一定权重，评定出10名优秀县(市、区)委书记，经组织考察认定，直接提拔使用，其中贫困县县委书记就地提拔。这几条措施的提出，必将对全省领导班子和领导干部队伍建设产生鲜明的“风向标”和“指挥棒”作用。

第二是“错者容”，就是要通过建立健全容错纠错机制，最大限度地为敢闯敢干的干部卸下包袱、打消顾虑、轻装上阵，旗帜鲜明地营造出允许失败、宽容失误的干事环境，进一步强化为创新者容、为担当者容、为实干者容的鲜明导向。所谓为创新者容，就是要引导广大干部创造性地执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题提出前瞻性的解决思路和措施;所谓为担当者容，就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上;所谓为实干者容，就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。

当年，小平同志讲，“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”讲的就是要敢闯、敢冒、敢想、敢试。今天，全面深化改革进入深水区，我们更加需要这么一种精神、这么一种氛围、这么一种劲头。基于这一指导思想，《陕西省党政干部容错纠错办法(试行)》有三个特点：

一是体现了中央精神。XJP总shu记多次强调，要鼓励敢闯敢试，注重保护干部干事创业的积极性，给改革创新者撑腰鼓劲，特别是XJP总shu记鲜明提出“三个区分开来”的重要论断，也就是：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级命令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。这“三个区分开来”为我们制定办法提供了重要指导和基本依据。

二是澄清了模糊认识。《容错纠错办法》准确把握政策界限，把严格执纪与保护干部干事创业积极性统一起来，在着力解决干部不作为、慢作为等问题上，列举了支持改革探索、推崇创新突破、弘扬担当负责、鼓励积极作为等方面的容错情形，严格区分了失职与失误、敢为与乱为、负责与懈怠、为公与为私的界限，都具有很强的现实针对性和操作性。

三是总结了基本经验。立足我省现有的一些教育、挽救和保护干部的做法和经验，注重抓早抓小，防范在先，以保持制度的连续性，特别是在健全纠错改正机制和完善澄清保护机制方面，总结提炼了我省之前的一些探索、做法和经验，进行了有效的梳理整合，体现了政策的持续和提升。

第三是“庸者下”，就是通过建立能上能下机制，让“不适应经济发展新常态、不适合追赶超越新要求、不适宜担任现任职务”的干部下来，进一步强化让平庸者下、让失职者下、让不适者下的鲜明导向。所谓让平庸者下，就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为，干事劲头不足、进取意识不强，不求有功但求无过的干部进行调整;所谓让失职者下，就是要对那些履职不力、工作滞后，不适宜担任现职的干部进行调整;所谓让不适者下，就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态下不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。立足于此，《陕西省推进省管党政领导干部能上能下办法(试行)》有三个突出特点：

一是聚焦重点对象和重点问题。在充分吸纳中央有关《规定》精神的基础上，结合我省领导班子和干部队伍建设现状，把适用对象聚焦到省管党政领导干部，把重点内容聚焦到解决干部“不适应经济发展新常态、履职不力工作平庸、不适宜担任现职”等问题上来，目标更加集中、重点更加突出、内容更加具体，操作性也更强。

二是明确了让干部下得服气的硬杠杠。《能上能下办法》根据年度目标责任考核、县域经济社会发展监测考评、扶贫绩效考核和生态环境、安全生产、维稳综治、党的建设等工作不力的责任认定结果，明确了对相关党政领导干部进行调整的7个方面情形，对现有规定中已经量化的作了进一步强调，对过去没有量化的，比如县域经济社会发展监测考评排名、年度考核测评结果、贫困人口识别和退出准确率等最大限度地量化，力争划出硬杠杠，让干部下得心服口服。

三是用严格的程序保障干部下得稳妥。《能上能下办法》坚持于法周延、于事简便原则，注重与干部追责的有关法规相衔接，按照《干部选用工作条例》等规定，明确了干部“下”的环节和程序。在调整决定作出前，通过对受理的报告进行审核，听取相关单位党委(党组)、分管领导和干部群众的意见，确保干部下得准。在调整决定作出后，通过与调整对象谈话，说明调整理由，做好思想工作，确保干部下得稳。当然，对下来的干部，在新的岗位上德才表现和工作实绩突出，因工作需要，经考察符合任职条件的，还可以提拔任职，确保干部还能上得来。

这里需要说明的是，“三项机制”的建立，是一个探索创新的过程，肯定还有许多不够完善的地方，所以，省委强调，这三个文件目前都以“试行”的形式下发。各地各部门在实践操作中也会遇到各种各样新情况、新问题，因此，省委没有搞大呼隆、一刀切。各地各部门各单位可根据省委文件，结合实际制定具体落实办法。各地各部门各单位要在实践中边探索、边总结、边完善，认真总结成功经验，及时研究解决问题，并将相关情况及时上报，以便省委进一步完善好“三项机制”。

第三句话：全省组织人事系统如何率先落实好这“三项机制”?

一分部署，九分落实。各地各部门各单位党委(党组)要强化落实“三项机制”的主体责任，做好与“两学一做”学习教育、与正在进行的市县乡换届、与年度考核和班子研判相结合，重点在四个方面上下功夫。

一要认真学习领会。各级党委(党组)要深刻认识省委建立和推行“三项机制”的重大意义，以召开专题会议或干部大会形式，迅速组织中心组和全体干部认真学习研讨，统一思想、吃透精神。要把“三项机制”作为“两学一做”学习教育的重要内容，组织开展专题讨论，深入领会和全面把握“三项机制”的制定背景和核心要求。

二要强化宣传解读。省委近期将在《陕西日报》《当代陕西》等省级媒体平台开辟专栏，组织专家学者、领导干部对“三项机制”进行全面、持续、深入解读。各地各部门各单位也要加大宣传力度，强化舆论引导，注重挖一批正反典型，通过正面激励、反面警示，进一步营造干事创业、追赶超越的良好风气。

三要完善配套制度。各地各部门各单位要按照省委文件精神，抓紧制定具体实施办法和操作细则。一方面，要不折不扣地落实省委要求，不能搞变通、搞“上有政策、下有对策”;另一方面，要紧密结合实际，大胆探索、勇于实践、体现特色。市县要迅速组织政法、环保、安监、统计、扶贫等职能部门，结合本地区经济社会发展和干部队伍建设实际，对考评指标进一步细化量化具体化，把贯彻落实“三项机制”与市县乡换届结合起来，认准干部、用好干部、配强班子。省直机关部门要在激发队伍活力上下功夫，建立健全首问责任制、限时办结制、民意测评制、投诉反馈制等机关工作制度，把这些制度落实情况作为评先选优、鼓励激励的重要依据，打破过去那种干与不干一个样、干好与干坏一个样的“大锅饭”思维，切实整治庸懒散拖等“机关病”。高校、医院、企业等企事业单位，要根据“三项机制”基本精神和原则，结合自身实际，进一步完善绩效考核与干部队伍管理机制。

四要带头抓好落实。各级组织人事部门作为“三项机制”的具体执行者、推动者，要以身作则、率先垂范、抓紧落实。要发挥牵头作用，积极与其他职能部门联系，主动承担起本地区本部门本单位细化落实的责任。要强化督促检查，把贯彻落实“三项机制”的情况作为“两学一做”学习教育督导和年度目标责任制考核半年检查、党建制度改革督查的重要内容，并将督查结果在一定范围内通报，层层传导压力，倒逼制度落实。自6月份开始，全省12个市(区)贯彻落实“三项机制”情况，每两个月，由程引弟同志进行汇总、排名和点评。

关于带头贯彻落实问题，省委组织部近日结合“三项机制”精神，出台了《部机关处级干部选拔任用办法》，从规范初始提名、交流任职、注重考核导向等方面，进一步规范部机关处级干部选拔任用。我们要切实抓好这个办法的落实，力求把有能力、肯干事、实绩优、作风硬的人选出来，真正打造一支高素质的组工干部队伍，真正把干事创业的导向进一步树起来。

同志们，XJP总shu记讲过一句话，“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件”。全省各级组织人事部门要把落实“三项机制”作为进一步加强领导班子建设、干部队伍建设和组织部门自身建设的重中之重，带头学机制、带头建机制、带头用机制，为谱写追赶超越新篇章提供坚强组织保证!

落实“三项机制” 保障“追赶超越”

--在全省党校系统2016年秋季开学典礼上的讲话

(2016年9月5日)

毛万春

 

我今天讲话的题目是《落实“三项机制”、保障“追赶超越”》。受省委娄勤俭书记、省政府胡和平省长的委托，首先，我代表省委、省政府，向来自全省各地、各条战线的学员们表示热烈欢迎!向省委党校和各市、县(区)委党校的全体教职工表示亲切问候!

各位学员来到党校，主要任务是学习，但是，学习不能是为了学习而学习，而必须联系实际学、带着问题学、有的放矢学。我今天之所以要讲《落实“三项机制”、保障“追赶超越”》这个主题，是因为当前摆在我们陕西各级领导干部面前最重大的政治任务，就是落实XJP总shu记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求。而落实这一重大任务最关键的保障措施就是依靠省委建立的干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，调动各级党委、政府和各级领导干部带领群众干事创业、追赶超越的积极性、主动性和自觉性。这是当前陕西最大的实际、最硬的道理。从这个意义上讲，能不能用好“三项机制”、保障“追赶超越”，是检验我们是否学有所思、学有所成、学有所用的重要标准、根本标准。下面，我讲4个大问题，与大家交流共勉。

第一个问题：省委为什么要出台“三项机制”?

早在今年1月24日，时任省长的娄勤俭同志在《政府工作报告》中就提出，在干部队伍建设中，要推进实施“能上能下”、创新激励机制，建立合理容错机制。3月底，勤俭同志接任省委书记以来，迅速把建立“三项机制”摆上重要议程，几乎逢会必讲。4月19日，勤俭书记履新后调研第一站就选择了主管干部工作的省委组织部，要求加快建立“三项机制”。4月21日，勤俭书记主持召开由15位县(市、区)委书记参加的座谈会，面对面听取大家对建立“三项机制”的意见建议。5月28日，勤俭书记主持召开省委常委会，审议通过了“三项机制”文件。6月13日，在全面吸收方方面面意见基础上，省委正式印发关于“三项机制”文件。6月30日，在全省庆祝中国共产dang成立95周年大会上的重要讲话中，勤俭书记再次强调，要靠“三项机制”充分调动党员干部干事创业的热情。8月24日，勤俭书记在全省移民(脱贫)搬迁工作座谈会上，又对“三项机制”进行了系统阐述，提出了明确要求。

大家想一下，“三项机制”从酝酿到出台、从征求意见到操作实施，仅仅半年时间，而文件一经出台，就受到了上上下下、方方面面的广泛关注和普遍欢迎，特别是在7月24日中央在兰州召开的“两学一做”学习教育座谈会上，中央政治局常委、书记处书记刘云山同志对我省出台“三项机制”给予了充分肯定。云山同志讲，“陕西省委出台这三项机制都是奔着问题来的，很具体、很实在、很到位，具有很强的操作性，你们一定要真正抓好落实，靠机制进一步提振各级党员干部干事创业的精气神”。那么，“三项机制”为什么能够得到全省各级干部的认可和中央领导的首肯呢?根据我的理解，至少要从三个方面来认识、来把握。

第一，“三项机制”为实现XJP总shu记对陕西提出的“追赶超越”定位和“五个扎实”要求提供了根本保障方案

大家知道，2015年羊年春节前夕，XJP总shu记

对陕西提出了“追赶超越”的定位和“五个扎实”要求。这是总shu记放眼世界大局、结合国情省情对陕西做出的科学判断、提出的明确要求，更是总shu记交给陕西的一份沉甸甸的的责任。实事求是地讲，尽管这些年我们陕西综合实力大幅提升，城乡面貌显著改善，但是，陕西处于社会主义初级阶段西部地区欠发达的省情仍然没有根本改变，制约陕西发展的瓶颈性问题仍然没有从根本上解决。今天的陕西，最多算是刚刚跨进中等发达省份的门槛。2015年，我省以1.8万亿的生产总值排全国第15位，但是，排在我省前面一位的安徽高出我省3834亿元，前面两位的北京高出我省4797亿元，前面三位的上海高出我省6828亿元，差距十分明显。而紧跟我省之后的内蒙古和广西，内蒙古比我省仅低171亿元，广西仅低1300亿元，差距非常之小。今年上半年，全省实现生产总值8208亿元，排在全国第16位;增速7.2%。排在了全国第21位。可以说，我们与“标兵”的距离越来越大，与“追兵”的距离越来越小，陕西要实现追赶超越，要赶超“标兵”、甩掉“追兵”，形势之严峻，不容乐观;困难之巨大，可想而知。这就决定了我们的发展不能是四平八稳的发展，不能是按部就班的发展，必须是追赶型发展、超越型发展。而要实现这一点，不仅需要我们把培养造就追赶超越型干部作为重要任务来实施，更要靠建立健全追赶超越的制度机制来保障。这正是省委站位全局、抓纲带目，出台“三项机制”的深意所在、价值所在!

第二，“三项机制”为落实XJP总shu记

“三个区分开来”重要思想提供了陕西特色方案

30多年的改革实践告诉我们：改革是一场深刻的革命，最根本的是思想观念的变革、最深层次的是体制机制的变革。改革开放初期，小平同志就讲：“没有一点闯的精神，没有一点‘冒’的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。”当前，随着全面深化改革的不断推进，处处是“暗礁险滩”，时时要“滚石上坡”。为了进一步给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部想干事、敢干事、干成事，XJP总shu记在省部级领导干部学习十八届五中全会精神研讨班等场合多次强调了“三个区分开来”的重要思想，也就是要“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。这一重大论断，其核心要义在于廓清了客观结果与主观意愿、为公担当与为己谋私、乱干乱为与无意过失的界限。

当前，我省陕西全面深化改革的生动实践，同样迫切呼唤一大批干将、闯将、能将，同样迫切需要一大批先行官和先行者，这就要求我们按照习总shu记

“三个区分开来”的要求，鼓励创新、宽容失败，建立试错、容错、纠错的规范流程，让改革创新者甩掉包袱、轻装上阵，带领人民群众去探索、去实践、去创造。可以说，“三项机制”是在全面深化改革任务倒逼之中因势而成、应运而生之作，更是省委立足于进一步调动各级干部主观能动性的上合党心、下合民意之作。

第三，“三项机制”为解决XJP总shu记多次指出的新形势下一些干部“为官不为”问题提供了具体行动方案

党的十八大以来，随着全面从严治党的深入推进，随着群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的扎实开展，随着反“四风”、正党风、转作风要求和标准的不断提升，特别是随着大大小小的“特权”被清零、或明或暗的“灰色收入”被封杀、形形色色的“潜规则”被打破，一些干部出现了廉而不为、严而慢为、懒政怠政等“为官不为”的问题，而且在一些地方、部门和单位愈演愈烈，引起了民怨、民怒、民恨，老百姓敢怒而不敢言。如此蔓延下去，势必误了事业、冷了民心。可以说，“为官不为”是“四风”的变种，也是一种变相腐败、消极腐败、隐形腐败，是更深层次的腐败。

针对这种情况，省委下大力气建立“三项机制”，其根本目的，就是要建立健全权力运行的“正面清单”和“负面清单”，通过“正面清单”告诉干部哪些事情必须做，不做也要受惩罚;同时，通过“负面清单”告诉干部，哪些事情可以做，从而为创新探索留足空间。这一思路，充分体现了XJP总shu记指出的要不等不靠，辩证施策，尽快解决一些地方和干部出现的“为官不为”这一突出问题的要求。

以上三点，就是省委出台“三项机制”的基本意图所在、时代背景所在。可以说，“三项机制”蕴含着一个朴素道理，就是人们常说的“人管人、累死人，机制管人管灵魂”“人叫人动人不动，机制调动积极性”。“三项机制”还蕴含着一个科学方法，就是当年李瑞环同志所讲的：“对普遍发生的情况，要从制度上找原因;对反复发生的情况，要从规律上找原因。”“三项机制”更体现了一条被实践反复证明的真理，那就是小平同志当年所讲的：“制度问题更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度好，可以使坏人无法任意横行，制度不好，可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面。”我想，理解好这些，我们对“三项机制”的认识就会更加自觉，落实就会更加坚决。

第二个问题：“三项机制”究竟是什么?

现代管理学认为，形成高效管理，关键在于形成科学有效的机制。而省委建立干部管理“三项机制”的总设想，就是围绕“追赶超越”这一总目标，形成既有严管又有厚爱、既有激励又有约束、既有压力又有动力的干部管理机制。如果说，对干部的鼓励激励、容错纠错、能上能下是这个机制的表象，那么，干部的选任、管理、考核、监督、奖惩等各个环节，就是这个制度链条的内核，而其根本目标，就是通过“三项机制”的运转落实，从内到外地让干部管理各要素充分调度、全盘激活，从而激励干部立足岗位、干事创业。

第一，“三项机制”是一套进一步增强干部内动力的机制

简单地说，就是“干得好的得重奖、获重用”。干得好，就可以精神上受鼓舞，党委、政府给奖牌、发嘉奖、授称号，作为先进典型大张旗鼓地宣传，从而激发荣誉感和使命感。干得好，就可以物质上获奖励，得奖金、得实惠，从而在干部队伍中真正形成你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。干得好，就可以政治上有提升，在干部选拔任用上优先考虑、提拔重用，从而形成“用一贤人、带动一片”的良好导向。

应该说，长期以来，我们的干部队伍一直不同程度地存在着“干与不干一个样”“真干假干一个样”“干好干坏一个样”的毛病，如果我们用好了“三项机制”，就能够激励全省各级干部充分发扬“跳起来摘桃子”的精神，时刻处于“不用扬鞭自奋蹄”的状态，见红旗就抗，见一流就争。这种局面一旦形成，何愁干部不干事，何愁工作不提升，何愁事业不发展。

第二，“三项机制”是一套进一步激发干部新活力的机制

简单地说，就是让“敢担当者得宽容、受包容”。具体讲，就是要引导广大干部不折不扣并创造性执行党的路线方针政策，对经济社会发展中出现的新情况、新问题，提出符合实际的解决思路和措施;就是要引导广大干部在推动工作落实中主动化解矛盾、勇于承担责任，在急难险重任务面前敢于迎难而上;就是要引导广大干部立足本职岗位，在经济发展、民生建设、服务群众中积极履职、主动作为。

作为一名干部，你为党和人民的事业敢于担当、敢于负责，党和人民就会坚定不移地为你撑腰打气、加油鼓劲。常言说，“人非圣贤，孰能无过”“金无足金，人无完人”。只要你是尽心尽力、尽职尽责地为党和人民的事业而努力，只要你是真心真意、真抓实干地为全省三千八百多万父老乡亲谋福祉，而不是为自己打“小算盘”、搞“小九九”，更不是利用职权和影响假公济私、谋取私利，就完全可以放心去干、放手去干、放胆去干，党和人民什么时候都不会让那些敢闯敢干的干部受委屈，更不会让那些冲锋陷阵的战士“流血又流泪”!这是省委的一贯态度和鲜明立场!

第三，“三项机制”是一套进一步增强干部外压力的机制

简单地讲，就是“让不作为者下岗下课”。具体讲，就是要对那些浑浑噩噩、碌碌无为、干事劲头不足、进取意识不强、“不求有功但求无过”的干部进行调整;就是要对那些履职不力、工作滞后、不适宜担任现职的干部进行调整;就是要对那些在全面从严治党和经济发展新常态中不适应、不会为、不善为、不敢为的干部进行调整。

我们讲，干部就要干事。党和人民把你放在一个岗位上，你就要夙夜在公，殚精竭虑地工作。但是，你如果“当一天和尚撞一天钟”甚至连钟都不撞，党和人民为什么要让你一直在台上呢?你在其位不谋其政，面对新常态却不在状态，党和人民为什么要让你继续当“太平官”呢?既然你不想干事、不会干事、干不成事，党和人民为什么让你一直“吃干饭”呢?

以上三点归结为一句话就是，大家不要把“三项机制”仅仅看作是三个文件的简单叠加，其实，“三项机制”是一个相互关联、相互补充的整体，贯穿其中的是一种理念、一个导向。这种理念，就是对我们的干部要坚持从严管理与热情爱护的统一，要坚持正面引导与负面约束的统一，要坚持鼓励创新与宽容失误的统一。这种导向，就是三句话、九个字：能者上、“错”者容、庸者下。当然，大千世界，纷繁复杂，干部管理工作尤其如此。省委出台“三项机制”不可能包罗万象，也不能把干部什么时候“奖”、什么情形“容”、什么条件“下”完全罗列出来。各地各部门在实践中，必须要结合实际，具体问题具体分析，一把钥匙开一把锁。唯有如此，才能真正把握“三项机制”的本真内涵和精神实质。

第三个问题：我们靠“三项机制”干什么?

我们陕西的干部都知道一句话，叫“万里黄河一壶收”。如果把全省各项工作比喻为“万里黄河”的话，那么，这个“壶”、就是我们的“三项机制”，我们就是要充分发挥“三项机制”的根本保障作用，确保全省各地各部门各单位工作水准不断提升。从这个意义上讲，“三项机制”是管总体、管长远、管根本的。当前，要靠“三项机制”解决三个突出问题。

要靠“三项机制”解决思想不够解放的问题解放思想无止境。现在，一些干部工作中缩手缩脚”、“前怕狼后怕虎”，很重要的一条是思想不够活、观念不够新。应当说，我们陕西的区位优势十分明显、资源禀赋十分富集、科技力量十分雄厚、文化底蕴十分厚重，但是，为什么许多潜在的优势没有很好地转化为现实优势，为什么一些发展潜力一直没有很好地转化为发展成果?我觉得，其中很重要的原因在于思想解放远远不够。比如，去年底，我省民营经济占GDP的比重只有53%多一点，与民营经济占比达到70%、80%甚至90%以上的东南沿海省份相比，我们不仅块头不够大，而且质量不够高、结构不够优。这是我们陕西的短板所在，更是我们的希望所在。出现这种现象，主要是我们的一些干部长期以来对民营经济的认识有误区。不少干部认为，“支持民营企业有风险、支持国有企业最保险”。在这种片面认识下，不少干部与民营企业家“老死不相往来”，避之唯恐不及，致使民营企业发展的环境越来越差。

如何解决这一问题?我认为，就是要借助省委出台“三项机制”这一重大契机，放下顾虑、放开手脚，认认真真地落实XJP总shu记

提出的对民营经济要“亲”“清”二字的要求。所谓“亲”,就是要真正把民营企业家当成亲人来认识、来对待。如果说，革命战争年代，那些冒着枪林弹雨去冲杀、去牺牲的革命战士是最可爱的人的话，那么，在改革开放时期，在发展社会主义市场经济条件下，在参与国内外竞争的发展舞台上，那些向社会贡献财富、贡献就业、贡献税收的民营企业家同样是值得我们钦佩的人。我们同样应该把他们当做可爱、可亲、可敬的人，给他们更多的阳光、更多的雨露、更多