郭大为同志在学习《XJP的七年知青岁月》座谈会上的讲话

（2017年10月9日，根据记录整理）

　　今天，我们就学习《XJP的七年知青岁月》在一起座谈。从刚才的发言可以听得出，大家都是认真阅读了这本书。党的十八大以来，关于XJP总shu记的书不少，比如《XJP谈治国理政》《之江新语》《摆脱贫困》等等。《XJP的七年知青岁月》这本书出版以后，很多人都特别想知道总shu记在人生起步阶段，也是最不得志、最艰难时期的经历。咱们经常讲“有奔头才会有干头”，那么“没奔头仍有干头”，是种什么样的奋斗历程？

　　学习这本书，最好的辅导老师就是梁家河的石春阳书记，作为XJP七年知青岁月的见证人，给我们讲的既有“例题”，还有最真实的“教材”，让我们对那段岁月的感受更真切、更深刻。比如，关于总shu记上大学的问题，人们可能觉得1975年10月，小平同志已经出来主持工作了，就是上级“戴帽下达”一个招生名额。石书记今天给大家讲了以后，我们都清楚地知道，总shu记

上大学是靠搞沼气让村民受益，让梁家河人从精神和物质上都有了前所未有的冲击，大家出于公心把这个名额给了他。所以，我们在研究农村工作，在和农民打交道过程中，都有个体会就是农村人最讲德，公道地道自在人心。

　　我们强调“每逢假日必读书”，这次长假大家应该都看了这本书，这个应该养成习惯，总shu记给我们做了榜样，我们照着做就行了。但今天也有表现不好的地方，大家的发言都是照稿子念，而且几乎都是用“尊敬的”开头。2009年，总shu记回梁家河的时候，石书记给当时的XJP副主席汇报，按照组织安排的规定动作“尊敬的XJP副主席”，总shu记听了立马打断说，“随娃，你咋也这么称呼我呢?”后来石书记稿子一扔，原定半个小时的会，开了差不多三个小时。既然是座谈会，座谈的味道应该再浓一些，都打开心胸说真话，打开天窗说亮话，讨论就会更深入、更深刻，真正能从XJP总shu记的足迹和经历中得到更多的感悟，走好我们每个人的人生路。不但我们走好，让我们的后代也走好。一本好书让人受益终身，有四点体会跟大家分享：

　　第一，读书是人生进步的阶梯，好学才能上进

　　XJP总shu记对学习的理解和追求，是非常值得我们学习的，那就是丰富自己的人生，做一个有抱负、有作为的人。2015年2月13日，XJP总shu记回梁家河看望父老乡亲时说：“当年我离开梁家河，人虽然走了，但是心还留在这里。那时候我就想，今后如果有条件、有机会，我要从政，做一些为老百姓做好事的工作。”为群众做好事就是实现自我，这是他离开梁家河的感悟，厕所的卫生清洁了，大家使用上沼气了，给人们生活带来一些变化，他感觉很有成就感。大家可能会感觉到，学习是件苦事，不是那么轻松的，而

总shu记白天劳动、晚上学习，30里借书，30里讨书，在那个时候是需要很大毅力的。思想是没有界限的，总shu记的书能够影响世界，靠的就是他在学习中悟出来的思想。《XJP谈治国理政》已经出版21个语种、24个版本，发行642万册，发行到160多个国家，海外发行突破50万册，连法国的前总理也在读。

　　学习是一切进步的关键。大家能够从80后干部中脱颖而出，发展路径、成长环境都不同，但离不开学习这个共同的特征。现在学习的机会和环境越来越好，大家一定要在学习上多下功夫。有几句话大家要牢记，毛主席说：“我一生最大的爱好是读书，饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可一日不读”。XJP总shu记也说“我最大的爱好是读书”，他每天晚上不看书就睡不着，而且对知识的猎取兴趣很广泛，凡是世界名著都拿来读，从中对比进行独立思考，形成自己的一些观点和主张。XJP总shu记在中央党校那么多次开班仪式上的讲话，每次都要讲到学习，这是有感而发。我们也讲，给干部培训就是给干部政治福利，每月一次的铜川讲坛，大家都应该很珍惜。我也给大家推荐了几本书，比如《伟大也要有人懂：一起来读马克思》《国富论》，也在《铜川日报》上发表了一些文章，大家有机会都要注意多学习。学习的关键是要真学，把学习与思考结合起来，不能只学不思，要带着问题学习，结合本职认真思考，理解就会更深刻一些。

　　第二，习惯很重要，习惯一旦养成影响的是一辈子，青年干部要养成良好的习惯

　　我国著名的教育学家叶圣陶先生认为，教育就是养成习惯。XJP总shu记学习的习惯，得益于良好的家教家风。衡量一个人有学识、好读书、有品位，都是看他的言行举止、生活习惯。

　　知识在于积累，不能急功近利，要有板凳能坐十年冷的劲头。特别是走上领导岗位以后，要在读懂文件上下功夫。我常讲“文件就是教科书”，领导干部不认真读文件，就像学生不翻课本，不深度研究文件，就像考试中要想取得好成绩，但是又不愿意多翻书，那是不可能的。XJP总shu记在文艺工作座谈会上与作家、艺术家交谈时，语重心长地说：“柳青可以做到中央或者陕西省的一个文件发下来，他会知道他的房东老大娘是哭还是笑。”特别是十八大以后，每一个文件都是“干货硬料”，总shu记的每次讲话，大家感觉到非常实在，这就是真人、真领袖，大家敬重的、留下念头的，都是真人真事真话。这方面，不要急于求成，要静下心来，养成静心学习的习惯。省委组织部张广智部长讲，“心要静、脑要动、腰要硬、行要正”，大家都要好好的体悟一下，贯彻落实到自己的行动当中。爱读书，但不能死读书、读死书。总shu记曾经说过，“我们读了很多书，但书里有很多水分，只有和群众结合，才能把水分蒸发掉，得到真正的知识”。要把书本中的知识带入实践去检验、去加深理解、去提高提升。良好的习惯是影响终身的。习惯在于养成，一旦形成，很难改变。我们要从年轻时做起，在养成好习惯上多下功夫。

　　第三，人人都应有理想，青年干部更要有大志向

　　XJP总shu记讲：“人生的道路要靠自己来选择。如何选择一条正确的道路，关键是要有坚定的理想信念。否则，环境再好照样会走错路。”大家现在感觉自己的发展环境都很好，越是在环境好的时候越要慎言慎行。大家记住两句话。一句是“实干是把理想变为现实的唯一途径”。梁家河的七年，可以说是总shu记整个人生历程中最关键的七年。中国人讲“宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”，总shu记治村7年，治县3年，在3个市治市11年，在3个省治省11年，再后来到了中央治国，经历了5年的国家副主席磨砺，才担任了国家最高领导人。在这方面，作为青年干部，一定要养成定力和耐心，扎扎实实走好每一步。一句是“抓工作贵在认真”。世间事，怕只怕“认真”二字，一认真就深入，一深入就具体，一具体就落实。当时，去四川学习沼气池的人很多，总shu记去学习了40多天，回来后一鼓作气，建成了陕西第一口沼气池，这些都激励着我们。

　　第四，人生的成长都是在一次次挫折和一次次收获中不断得到进步的

　　人生没有一帆风顺的，每一个过来的人，都有这样的体会，发展的太顺了也不见得就是好，年轻人多吃苦、多体验，对于成长有好处。XJP总shu记

刚到梁家河的时候，还没有长期扎根的想法，回到北京以后，从居委会干部到民警都催他走、赶他走，之后他才真把梁家河当家了，要为梁家河干一番事。他在梁家河待了七年，当时的知青有的六七个月就走了，如果他当时也在较短时间去当了工人，或者是当了士兵了，那可能就不一定有现在的高度了。顺与不顺都是相对的，用雷平生的话来讲，“在农村的这7年，是近平人生道路中最重要的阶段，这个阶段对他的整个成长、成熟、成功起到了至关重要的作用”。这些在人生过程中，常人很难遇到的事情，在那种逆境下，他有自己的主张，有自己的思考，有自己的是非观，当时梁家河的人都说他是好后生，那是实实在在干出来的。

　　总shu记曾说：“7年上山下乡的艰苦生活对我的锻炼很大。最大的收获有两点：一是让我懂得了什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众。这是让我获益终生的东西。二是培养了我的自信心。” 当年的人都说他“遇事有定力”“抗压能力比较强”，老支书梁玉明也说“近平敢说敢做敢担当”。总shu记这7年的磨炼和收获，在他以后的人生尤其是党的十八大以来的治国理政中，都可以清晰的看到。在外交和军事上，不仅有定力、耐力，关键时刻更是敢出手，不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事。关键的时候都是中国行动、中国方案、中国声音，也赢得了国际社会的广泛尊重。我们在读书的过程中多些思考，既是对领袖的尊重，更是对自己人生路的启迪。

　　借这个机会，给大家提几点希望：

　　一要知行合一。XJP总shu记

治国理政的很多东西、很多讲话，强调知行合一，反对坐而论道、空谈误国，倡导实干兴邦，反对清谈馆，倡导行动队。孙中山先生讲过“知难行易”，学习就是为了解决知的问题，很多时候把事没办好，甚至好心办坏事，都是因为在知上出了问题。要么是缺知，要么是知错。总shu记经常讲的“蹲蹲苗”，对青年干部来讲，多“蹲蹲苗”没有什么坏处，这个把基础能够“蹲”得更扎实一些。要像总shu记一样，“不说空话，不说大话”，讲得“特别实在”，说的都是老百姓想听的心里话，做的都是老百姓得实惠的事。

　　二要不怕困难。XJP总shu记是一个坚强的、不向困难低头的人，当时其他知青家里寄东西、寄钱，总shu记家里“支援”比较少，但是从不诉苦、从不抱怨。总shu记的入党之路也非常坎坷，在先后写了10份申请书，始终不改初衷，坚定对党的信念，才终于入了党。所以，年轻时候吃点苦、受点累不算什么。大家要珍惜干事业的机会，在吃苦中找到工作的快乐，把工作当作事业来干，把政绩写在铜川大地上。

　　三要有高尚的品质。当年梁家河村有个孩子叫“灵娃”，智力上稍有缺陷，总shu记一直对“灵娃”很和气，不仅没有发生过任何矛盾，而且始终都是笑眯眯地对待这个孩子。1993年，总shu记第一次从福建回到梁家河，得知“灵娃”家生活困难，还给他们母子俩留了一些钱。这给我们一个启发：从政就是为大多数人办好事，一定要有一颗善良的心，最起码要有一种与人为善、成人之美的朴素之心，对同志、对群众，都要心存善意，这才是做真人、做好人，做合格的党的干部，做群众拥护的好领导，这样才能成大事。

　　今天这样的读书座谈会是第一次，这样的活动今后要坚持下去。党的十八大以来，我们一直在学习总shu记治国理政的系列重要讲话，大家一定要把学习的这个势头和劲头继续保持好。只有不断地学习，我们的各项事业才能不断进步，我们的人生才能够谱写出更加精彩的篇章。

　　我就说这些，谢谢大家！

郭大为同志在铜川市庆祝第三十二个教师节大会上的讲话

老师们，同学们，同志们：

　　明天就是教师节了，今天我们在这里隆重集会，共同庆祝第三十二个教师节，表彰全市教育战线上涌现出的先进集体和先进个人；共同感怀师恩、感念恩师，弘扬尊重知识、尊重教师的社会风尚。我代表市委、市人大、市政府、市政协，向你们表示热烈的祝贺！向全市广大教师和教育工作者致以节日的问候和崇高的敬意！向所有关心支持教育事业发展的各界人士表示衷心的感谢！

　　见到老师喊“起立”，说“老师好”，这是我们每个人在学生阶段养成的习惯性动作。今天，在座的许多同志，我想从小学到中学，可能都是喊“起立”的同学。那时候很激动，在老师将上未上讲台的时候喊“起立”，待老师走到讲台上给同学们行注目礼后，再喊“请坐下”。这其实就是一种对教师尊重的具体表现。此时此刻，请允许我喊一声“起立”，请坐在台上的领导同志起立，向全场的各位老师致敬！（请坐下）

　　尊师重教是中华民族的优良传统。1985年1月21日，第六届全国人大常委会第九次会议作出决议，将每年9月10日定为教师节。教师节的设立，体现了党和国家对教育及教育工作者的重视，体现了广大人民群众对教师的尊重，体现了社会对教师的关怀，体现了教师职业的崇高价值。大家都知道，在古今中外的节日当中，以职业命名的仅有三个：一个是护士节，一个是记者节，一个是教师节。他们有一个共同的特点：工作辛苦、责任重大、影响广泛、地位崇高、受人尊敬。教师是青少年成长的指路明灯,是先进文化的创造者，是人类文明的传播者，是创造未来、影响历史的崇高职业。没有任何一种职业能够像教师那样，给人生打上如此深刻的烙印，对一个人的心灵产生如此深切的触动,对人类社会的发展产生如此深远的影响。因此，教师让人敬仰,让人感恩，让人记忆。

　　今天受表彰的教师有的拥有突出的教学能力，有的拥有高尚的师德风范，在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩，用平凡的行动诠释了人民教师的深刻内涵，成为推动铜川转型发展、打赢脱贫攻坚战的希望所在。希望受表彰的再接再厉，更上一层楼；也希望全市广大教师和教育工作者，以此为榜样，努力创造无悔于人生的业绩。借此机会，我讲两点，与大家交流。

　　一、当人民满意的教师

　　教育大计，教师为本。人民满意的教师最起码要热爱教育事业，毛主席的一句语录“忠诚于党的教育事业”，道出了做一名教师的职业底线。对教师来讲，从事的是事业，“事业”和“职业”有根本区别，“职业”用白话讲就是“做个差事，混口饭吃”。什么是“事业”呢？用人的内在能力来说，有两个标准，第一个就是做自己真正喜欢做的事，对所干的事情有强烈的兴趣，而不是因为有利益就做，没有利益就不做。从人性的角度来理解，兴趣是最好的老师。另一个标准是，干了这件事，整个人生就找到了真正的意义，就能把实现自我价值和为社会做贡献有机地结合起来。既然从事了教育事业，就要安心教书育人，做到素质强，形象好，有高尚的人格魅力，这样才能称得上先生。毛主席一生对徐特立先生是非常敬重和信赖的。1937年在徐特立60寿辰之际，他怀着对师长的崇敬之情，写了一封感情真挚的信。信中说：“你是我二十年前的先生，你现在仍然是我的先生，你将来必定还是我的先生。”大家可能都记得，在2009

年第二十五个教师节时，时任总理温家宝到北京市第三十五中学调研，看望全体师生，那天上午从8点10分到12点15分，温总理连续听了五节课，分别是数学课（三角形全等的判定）、语文课（孙犁的《芦花荡》）、研学课（走进研究性学习）、地理课（中华民族的发祥地）、音乐课（《让世界充满爱》），并作了精彩的点评，他满怀深情地讲，“无论一个人的地位有多高，贡献有多大，都离不开老师的教诲和启迪，都凝结了老师的心血和汗水，在老师面前永远是学生”。只有让人民满意的教师，才是真正的教育人，真正的教育人一定是实干家、实践家，一定是身体力行者，一定是埋头苦干者，一定是忘我工作者，更是一个精耕细作者、一个名副其实的园丁。XJP总shu记指出，人民满意的教师就是要“有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心”。在这里，我提三点希望：

　　第一，善良。教育是精细活，是耕耘，是付出，是爱的奉献。“教”而不“育”非教育。作为一个教育工作者，首先要有一颗善良的心。善良其实是生命对生命的同情，孟子讲“恻隐之心”“不忍人之心”，就是一种同情心。亚当·斯密在《道德情操论》中谈到，人类有两种最基本道德就是正义和仁慈。正义就是不可损人，用孔子的话讲就是“已所不欲勿施于人”。用“生本”教育观来讲，为人师表首先要率先垂范，要求别人做到的自己首先要做到，要求别人不做的，自己坚决不做。这是最起码的表现。仁慈就是要帮助人，常怀仁慈之心，用孔子的话讲就是“己欲立而立人，己欲达而达人”。这两种最基本的道德都是建立在同情心的基础上。教师是人类灵魂的工程师，一个优秀的灵魂最基本的品质就是善良，对生命有一种感动。如果一个人不喜欢孩子，他的品质就值得怀疑；如果一个人见了孩子情不自禁地表现出一种爱意、一种喜欢，那么这个人即使在别的方面有缺点，他也是有希望的，因为他有一颗善良的心。教师一定要爱自己的学生，爱是一种无言的教育，有了爱教育才有灵魂；没有爱就没有真正的教育。要始终牢记师德是立教之魂，见贤思齐养大德，始终牢记爱心是为师之本，教书育人写大爱，用爱培养爱，激发爱，传播爱，用爱心浇开学生美丽的心灵之花。

　　第二，博学。“胸藏文墨怀若谷，腹有诗书气自华”。教师的“气”源于书香。作为一名教师，首先要有丰富的学识。人常说“要给学生一碗水，教师应有一桶水”。以前崇尚教师有一桶水，现在随着各种新的课程标准的推行，教师应该是一条河流，而且是一条奔腾不息的河流。这就需要教师具备扎实的知识功底、过硬的教学本领、勤勉的教学态度，需要不断更新知识结构，培养开放的视野和运用现代教学手段的能力，用自己的真才实学教书育人。世界上唯一不变的就是一切都在变化，虽然有的教师可能一辈子备一门课、上一门课，但是面对的学生不一样，教学大纲也会发生变化，唯有学习、唯有深入研究才能当好教学能手，能手是钻研出来的、实践出来的。从另一个方面来讲，现在的学生涉猎知识非常广泛，往往会提出一些稀奇古怪的问题，作为教师对学生提出的问题，如果不能精准解惑，久而久之就会失去做一名教师的尊严。作为教师，为了尊严，也要常学习、多读书、读好书。要在读书中生存，要处在真正的“读书状态”，做到“书香人生”。教师干的事业是为学生成长打基础的事业，是启迪心智的事业，所以绝对不能误人子弟。做一名教师，不但要博学，更要有好的理念，比如快乐教学、寓教于乐，能使老师成为学生的良师益友。要把培养学生创新能力贯穿于教育的全过程。具体到教学中，更多的是技巧的创新，比如“一题多解”，比如作文的“构思新颖”，比如作文出人意料的开头、别具新意的结尾，或者是小发明、小制作等。作为老师，不能把学习成绩的好与差，作为检验学生的唯一标准，要用欣赏增强学生的自信，树立学生的自尊，因材施教，挖掘学生某一方面的潜力，让爱好变特长，让每一个学生都能得到发展，在学生时代都能有收获，终生受益。每年高考结束都有学生撕书的报道，这要引起我们的思考，学生是享受学习的乐趣，还是把学习作为一种负担？高考结束就不读书学习了，这是非常可怕的。教师是素质教育的关键，教师首先要教育引导学生树立正确的学习观，让学生明白学习不仅是为了掌握技能，更重要的是锤炼心智，懂得如何正确地生活。只会做题的老师，教只会做题的学生，这个民族就没有希望了。人生的目的是“自己享受人生，也帮助别人享受人生”。这才是教育的最终目的。

　　第三，高贵。高贵是人格上的骄傲。高贵不是指地位，不是表现为一种外在体型和傲慢的姿态，而是指精神上的高贵，是一种内在的精神要素。尼采曾说过，“古希腊的哲学家都是具有帝王气派的精神隐士。”这在精神层面上是至高无上的。许多人把精神看得比生命还重要，比如《红岩》中的许云峰、江姐，《红灯记》中的李玉和都是具有高贵精神的。古希腊著名哲学家阿基米德，当他所在的城市被罗马军队攻陷时，仍在演算一道数学题，地上还画着几何图形，当士兵冲进来抓他时，他还高喊“你们不要破坏了我的图形”，就在这个时候，士兵把他刺死了，阿基米德把对科学知识的追求看得比生命还重要，这里面就蕴含着高贵。做老师一定要有高贵的精神品质。人品是人生命价值的关键。我们讲“做人七品”，生而为人不能没有“品”，没有“品”，生命就会与现实脱节，就会违背良心。有品胜过有学，有德胜过有才。爱因斯坦曾经说过：“使学生对教师尊敬的唯一源泉在于教师的德和才”。所以，做人要有品格，做事要有品德、生活要有品位。有“品”才能彰显教师处世态度的合理性、道德性，才能创造教师生活的多样性，培养的学生才能有丰富多彩的人生。如果每个人都有丰富多彩的人生，我们的社会一定是一个有希望的社会，一个值得大家敬业、值得大家追求、值得大家享受的社会。师者，所以传道授业解惑也。传道是第一位的，著名教育学家叶圣陶曾经讲过：“教育是什么？往简单方面说，就是培养习惯”。这个习惯既是良好的学习习惯，也是健康向上的生活习惯和行为习惯。这样，学生走向社会就能够给社会带来正能量，社会才会越来越好、越来越和谐。

　　教字当头，育字为本。学高为师，身正为范。教师的言语是有声的行动，教师的行动则是无声的言语。教书育人身教胜于言教，教师的行为准则、判断标准，往往对学生产生深刻的影响；教师的钻研精神、进取意识，对学生有一种无声的感召力。“桃李不言，下自成蹊。”每一名教师在任何时候都不能把自己简单的当作“教书匠”，要树立全科德育理念，使学校的每一门课程都有德育内容，每一门课程都体现教化功能，每一位老师都成为德育老师，推动实现全方位育人，全过程育人，全员育人。广大教师要立德树人，积极做践行社会主义核心价值观的模范，以自己高洁的思想、高尚的品格、严谨的教风影响学生、影响社会，真正实现教书育人桃李遍天下，为人师表德行满铜川。

　　二、办人民满意的教育

　　百年大计，教育为本。教育是发展的基石，也是最有生机的生产力。古往今来，哪一个时期发展快，都是从抓教育开始的。我们都知道小平同志1977年第三次复出就是从抓科技教育开始的，才使得我国的综合国力有了持续提升的基础。再把时间往前推移1300多年，“贞观之治”有一条经验就是完善科举制度，这其实就是在抓教育，才有了大唐盛世的兴起。国际社会强国兴衰的历史也一再证明，一个真正强大的国家的教育总是居于同时期的先进水平。工业革命后，英国称霸全球，号称“日不落帝国”，相对落后的德国大刀阔斧改革发展教育事业，迅速赶超英国；美

国建国之初，国力远远落后于欧洲诸强，由于大力发展教育，国力也迅速超出欧洲诸强；日本在明治维新后，特别是战后加快发展教育，奠定了这个缺乏自然资源的国家成为世界发达国家的基础。当今，是一个信息时代、是一个创新迸发的时代，教育如果跟不上，国强民富就是一句空话。地区之间的差距在人才，人才的差距在教育，凡是重视教育的地方，发展的前景才会令人向往。

　　小平同志讲，教育要面向现代化，面向世界，面向未来。这是教育发展的方向，面向现代化指的是教育要服务于现代化建设，面向世界就是要跟上世界教育发展的步伐，面向未来就是要培养接班人。这要作为我们办人民满意教育的大纲。多年来，铜川历届市委、市政府高度重视教育发展，我市“双高双普”稳步推进，教育强区实现零突破，义务教育均衡发展，走在全省前列，教师队伍整体素质明显提高，涌现出了全国优秀教师王卫民等一批先进典型。但我们应该清醒地看到，离办人民满意教育还有差距。比如说，区域之间教育资源不均衡，导致学生扎堆挤进仅有的几所所谓的好学校，班额大的问题突出，这必然会对教育教学质量带来一些影响，也无疑增加了这些学校教师的工作量。再比如，铜川流出的学生也不少。据统计近三年来，每年中考的前100名，有一半以上到外地择校，铜川高考状元真正是在本地上学的没有几个。又比如，我们目前还没有一所真正意义上的大学，现有的职业技术学院知名度还不够高，我市教育体系不够完善，这是制约经济社会发展的一个突出问题。所以，加快教育发展，提升教育质量的任务很艰巨。如何办人民满意的教育，是各级党委、政府的重要责任，也是在座各位的使命担当。

　　今年2

月，省委、省政府召开了全省教育工作会，对今后一个时期和“十三五”全省教育发展作了全面部署，我们要认真抓好贯彻落实，坚定不移地推进教育强市战略，坚定不移地办好人民满意教育。在这里，我强调三点：

　　第一，发展“有教无类”的公平教育。“有教无类”是2500多年前孔子提出的教育理想，倡导教育不是为了某个人和某个特殊群体，而是为了每一个社会成员。接受教育是每个人获得发展的基本前提，缩小不同群体发展差距，消除贫困家庭的代际传递，实现人的自由全面发展，首先要保障人人有受教育的机会。因此，坚持教育的公益性和普惠性，为每个孩子人生之路提供一条公平的“起跑线”，是实现社会公平的基础。要将“有教无类”作为教育的价值取向，着力促进公共教育资源配置公平，在教育投入、学校标准化信息化建设、骨干教师流动等方面，要向农村学校和城区薄弱学校倾斜，加快缩小城乡、区域和校际之间的差距；要健全各类学校家庭经济困难学生的资助政策体系，保障农民工子女、农村留守儿童和残疾学生平等接受教育，不让一个孩子因经济困难、就学困难而失学，让每一位学生“同在蓝天下健康成长”。教育公平既是一种理想目标，也是一个动态过程。在现阶段，就是要深化教育改革，创新办学方式，优化教育管理，不断扩大优质教育资源，让群众共享教育改革发展的成果。

　　第二，发展“学有优教”的高质量教育。优质教育是城市化的核心，宜居的内涵中教育是最有分量的。城市让生活更美好，这一切美好的始端应该是教育，许多人选择自己的居住地都是冲着教育来的。当前，人民群众对教育的主要诉求，已经从“有学上”转为“上好学”，这需要我们的教育服务从“学有所教”转为“学有优教”，抓教育也要懂供给侧改革理念。要坚持质量立教、质量立校，把满足人、发展人、提升人作为衡量教育质量的根本标准。教育质量的提升靠好教师、好校长，一个好教师的标准，不但要业务精湛，而且

要勤奋敬业，所以要坚持教师继续教育不放松，经常抓、长期抓，通过评优树模，激励先进更先进，后进争先进，不但学校内部要评价，而且要让社会来评判、来打分，这样教师队伍的素质就能得到提升。一个好校长成就一所好学校。在学校，教师的一撇和学生的一捺构成了人，作为校长要把这个人立起来、立好了，这样的校长才是好校长。所以我们在培养、选拔校长上要花大功夫、下大气力，真正把教育理念新、管理有本事、挚爱教育事业的同志放在校长的位置上。要围绕落实“三项机制”，探索建立教育系统的具体办法，完善学校内部治理结构，不断激发学校办学活力和教书育人热情。管理是一门学问，是一门艺术，好学校是管理出来的，比如从一个学校的文化氛围就能看出学校的管理水平，正所谓一树一草都成景，一砖一瓦皆育人。我们都学过朱自清的《荷塘月色》、郭沫若的《银杏》和茅盾的《白杨礼赞》，如果在校园绿化上，能够栽出文化，体现品位，能够让学生在文化的氛围中潜移默化受到教育，也是成功的管理。再比如，随着信息化的推进，学校的一些管理必须开放透明，要让教师评价校长，让校长既感觉到尊严，又感觉到责任和压力。只要管理跟上了，就会避免一些“怪事”的发生，安全事故也会降低。这方面加强了，手段跟进了，铜川的教育质量必定会有新的提升。

　　第三，发展“共建共享”的人民教育。人民教育人民办，办好教育为人民。人民群众既是教育的直接参与者，也是最权威的评判者。满意不满意要让人民来说话，所以在办学过

程中既要遵循教育规律，又要听取群众的意见和建议。抓学生的学习，我们有一条成功的经验，就是要定期召开家长会，抓教育也要听取方方面面的意见。凡是教育上召开的会，都可以邀请公众代表、学生家长来参加，让大家多提意见，看看我们的教育有哪些短板，改进的方向是什么，改进的措施是什么，把大家的智慧汇集起来办教育。教育是人民的教育，必须接受人民监督，要发挥舆论的监督作用，让舆论在办人民满意教育中产生力量，镜头要进校园、进课堂，这样就能激发学校抓管理，也能激发教师有精神在状态，把职业当事业来干。这绝不是干扰，这是对教育教学质量提升的一种促进，这样也能形成赛（晒）教、赛（晒）管理的浓厚氛围。抓发展固然很重要，这是抓今天，但抓教育工作更重要，这是抓明天，对政府来讲，这是一万年都不变的“主题和正业”。教育是一种公共资源，所以公家一定要上手，而且要出硬法上硬手，要始终坚持教育优先发展战略不动摇，过去有句话“再穷不能穷教育”，现在已不是那个艰苦时期了，我们更要加大教育的投入，凡是中央和省市出台的政策必须不折不扣落实到位。要把加强教师队伍建设作为基础工作来抓，满腔热情关心教师，改善教师待遇，关心教师健康，维护教师权益，充分信任、紧紧依靠广大教师，支持优秀人才长期从教、终身从教，使教师成为最受社会尊重的职业。重视教育也是衡量一个地方领导人政治远见和政治智慧的重要标志。作为区县党政一把手，要定期研究教育工作，解决教育发展中的重点和难点问题，分管教育的同志以及教育工作者最起码要对辖区内学校的情况了如指掌，要把徒步街巷延伸到教育管理领域，经常到学校去，听听课堂教学，看看校园面貌，问问学生们的心声，努力形成党委重视、政府主抓、全社会共同办教育的浓厚氛围。就铜川当下来讲，除了积极引进培植大学，加快普通高中教育和职业教育发展，更重要的是把基础教育办好，把就近上好学作为第一原则，这个问题不解决，发展就是一句空话。所以发展教育不能讲大话，要做实事，为自己做，为区域做，为社会发展做，认认真真地把教育事业发展好。

　　老师们，同学们，同志们，在一年当中，教师节只有一天，尊师重教则是365天。铜川发展的基础在人才，希望在教育，关键在教师，让我们更加重视教育，让尊师重教在铜川大地蔚然成风，把办人民满意教育作为教育发展的主旋律，让铜川的教育事业一年发展得更比一年好！

最后，衷心祝福广大教师和教育工作者节日快乐、工作顺利、幸福安康！

郭大为同志在铜川市劳动模范命名表彰大会上的讲话

（2017年4月27日）

同志们：

　　劳而优则模。劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽,这是对劳动者的最高赞誉。我们都是劳动者，都因劳动而有所得、有所乐。在“五一”国际劳动节来临之际，我市隆重召开劳动模范命名表彰大会，就是要大力弘扬劳模精神，努力营造崇尚劳动、尊重劳动者的强大气场，为追赶超越、转型发展注入强大动力。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受表彰的劳动模范，表示热烈的祝贺和崇高的敬意！向全市各行各业的广大劳动者，致以节日的问候和美好的祝愿！

　　作为劳模和劳动者，要牢记自己的节日，知道节日的来历。1889年7月，由恩格斯领导的第二国际在巴黎举行代表大会。在这次大会上通过一个决议，规定1890年5月1日国际劳动者举行游行，并决定把5月1日这一天定为国际劳动节。1949年12月，中央人民政府政务院决定将5月1日确定为劳动节。更重要的是通过这个节日，牢记劳动者的价值和劳动的意义，使每一个劳动者都能够活出尊严，活得有滋有味。

　　今天的会议庄重而热烈，60

名劳模身披绶带、佩戴奖章，精神抖擞，洋溢着劳动的自信和自豪，这些都来自于对工作的执着和奉献，劳动给别人幸福，也给自己快乐，在今天受到表彰的60名劳模以及历届评选出的劳模身上，都得到了集中的体现。所有这些，都为今天的大会增添了喜气，增添了更多的正能量。下面，我讲几点意见，与大家共勉。

　　一、过去铜川的发展进步，广大劳动者特别是劳模作出了重要贡献

　　劳动承载希望，铸就成功。铜川是一个崇尚劳动、劳模辈出的地方，建国以来，我市产生了24个全国劳模、208个省部级劳模、905个市级劳模。劳模荣誉金灿灿，是对劳动者作出重要贡献的肯定，是党和人民对劳动者的敬重！铜川的一切发展成就，都是广大劳动者和劳动模范一砖一瓦砌起来、一点一滴干出来的。

　　劳动者造就了铜川。大家都知道，矿工就是我们这座城市最典型的劳动者。“一五”期间，随着国家156个重点项目中的王石凹煤矿和耀县水泥厂落户铜川，全国各地的产业大军汇聚铜川、扎根铜川，在这两大重点项目的有力带动下，铜川城市建设如火如荼，今天铜川工业城市的底子就是那个时期打下的。近60年来,铜川这支产业大军累计为国家经济建设生产原煤6亿多吨、水泥2亿多吨。为了纪念这段历史，我们建造了“铜川1958”雕塑，为劳动者塑像、为创业者立碑，让人们记住他们为这座城市的奉献。

　　劳动者增量了城市精神。劳动创造的不仅仅是物质财富，更重要的是精神财富。当年矿工们“活着干、死了算”“献了青春献终身、献了终身献子孙”。这些直白、质朴的誓言，蕴含着铜川的底气和根。当年铜川矿务局掘进队队长张金聚曾13次受到毛主席等党和国家领导人接见，周恩来和刘少奇曾接见过因抢救国家财产致残的矿工冯玉萍，这些劳动模范的事迹在铜川家喻户晓，今天的“铜川好人”品牌效应也与这些有着密切的联系。那个年代，祖国四面八方的建设大军汇聚铜川，在这里安居乐业，形成了“海纳百川”的城市精神。姚筱舟《唱支山歌给党听》，路遥《平凡的世界》，都让人们真切地感受到，劳动者的精神世界和高尚品质，这种精神与照金精神一直砥砺着铜川不断前进，是我们的宝贵财富。

　　劳动者推动了城市发展。今天大会表彰了60名劳模，是铜川普通劳动者的优秀代表。还有很多十几年、几十年、甚至一辈子，默默付出的劳动者，在铜川的建设、发展，各个阶段作出了积极贡献。这些年，全市广大劳动者积极投身铜川建设的一线、火线，助力转型发展。铜川在全国资源枯竭型城市转型、节能减排财政政策综合示范城市绩效考核中获得优秀格次，成功创建为全国绿化模范城市、国家卫生城市，被命名为中国循环化经济十佳绿色发展城市，等等。一切成绩的背后都凝结着各行各业广大劳动者的心血和汗水，发展推动到哪里，劳动者的身影就出现在那里，没有劳动者的辛勤付出，就没有今天的美好生活，任何时候，我们都要怀着一颗真诚的心，向劳动者致敬，向劳动者点赞!

　　二、今天铜川的追赶超越、转型发展，更需要弘扬伟大的劳模精神

　　劳动创造价值，劳模受人崇敬。尊重劳模是对劳模精神的赞誉和向往。劳模平凡而伟大，平凡在于坚守和奉献，伟大在于实干和创造。追赶超越、转型发展必须通过劳动者的实干作为来成就。劳动没有高低贵贱，只要有利于人民，只要有利于发展，都是宝贵的。铜川，我们共同的家园，铜川好、大家好，把铜川建设得更好，是我们共同的义务和责任。希望各位劳模倍加珍惜荣誉，一次当劳模、一生做先进，以自己的模范言行影响和带动更多的人。希望全市广大干部职工向劳模学习，人人争当劳模、人人争作贡献。

　　劳模精神3句话24个字，句句催人奋进，字字包涵正能量，学习劳模精神，就是要在这3句话24个字方面努力。

　　爱岗敬业、争创一流，是事业成功的基石，是社会发展的动力。爱岗敬业，说白了就是干一行、爱一行；争创一流，说白了就是爱一行、钻一行、精一行。我们常讲，条条道路通罗马，三百六十行、行行出状元，这个“行”就是职业，要想把职业干成事业，就必须热爱本职工作，一上岗位就来神，一投入工作就来劲。当前，铜川正处在转型发展、追赶超越的关键时期，各项任务十分艰巨。希望广大劳动者立足本职岗位，多做贡献。要围绕工业发展，建功立业；围绕现代农业，发挥聪明才智；围绕节能减排、治污降霾、城市环境，为大美铜川持续加力；围绕打赢脱贫攻坚战，助力全面小康。劳模精神的核心是“工匠精神”，就是要精益求精、精雕细琢。只要全市广大劳动者把每一项工作干得精致，我们的追赶超越、转型发展就定能出彩。

　　艰苦奋斗、勇于创新，是劳动者的优良传统，是时代的要求。艰苦奋斗，就是不怕困难、不怕吃苦，在恶劣的环境下仍然能够保持积极向上的品质。勇于创新，就是不满足现状，革故鼎新、不断超越。无论是过去、今天，还是将来，艰苦奋斗的精神不能丢，铜川的各项事业发展需要不怕困难，不畏艰险，决战决胜的精神。勇于创新才能够实现新突破，特别是在经济新常态下、在信息化时代，创新与发展紧密相连，可以说没有创新就没有发展。追赶超越、转型发展首先是人的追赶、人的转型、人的创新，要以变化应对变化，这样才能够跟上变化。劳模要发挥好模范作用，既要传递不怕困难、艰苦奋斗的精神，又要带动全市劳动者在生产一线积极践行创新发展理念。要建设好、利用好劳模创新工作室，发挥好辐射引领作用。全市上下要营造“鼓励创新、宽容失败”的氛围，激励劳动者大胆进行技术革新、发明创造。

　　淡泊名利、甘于奉献，是一种高尚品格，是社会进步的精神源泉。淡泊名利，就是把个人的得失看得淡，把单位的利益和群众的利益放在先，没有私心杂念，一心工作。甘于奉献，就是心甘情愿的付出，工作再苦再难再累不抱怨，是一种乐观主义精神。“两弹元勋”邓稼先，只拿了20块钱奖金，原子弹10块钱，氢弹10块钱，邓稼先躺在病床上说的最多的一句话是：“你们快去工作吧，别让那些国家把我们中国落的太远”。这就是奉献。社会各行各业、各个职业好比一颗螺丝钉，每颗螺丝钉的发挥作用保证了社会这台大机器的正常运转。每颗螺丝钉发挥作用就是一种

奉献，有了奉献精神，这个社会就充满了力量。城市的整洁，环卫工人的奉献也是很大的，社会的平安，公安干警也付出很多。人人只要把自己的岗位站好，平凡必然成就伟大。我们提倡甘于奉献，但作为党委、政府，绝不能不重视甘于奉献的人，绝不能让劳动者吃亏。各级各部门在评先树优时，要特别重视长期在生产一线、平凡岗位上默默奉献并作出突出贡献的劳动者，让付出有回报，用他们感人的事迹提振城市精气神，让奉献精神深入人心。

　　三、崇尚劳动、尊重劳动者，要成为追赶超越、转型发展中的最强音

　　XJP总shu记强调，“一切劳动，无论是体力劳动还是脑力劳动，都值得尊重和鼓励；一切创造，无论是个人创造还是集体创造，也都值得尊重和鼓励。全社会都要贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的重大方针，全社会都要以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，任何时候任何人都不能看不起普通劳动者，都不能贪图不劳而获的生活。”劳动、创造是我们追赶超越、转型发展最强大的动力，各级各部门都要崇尚劳动、尊重劳动者。

　　一要大力倡导劳动光荣，凝聚向善向上正能量。一个城市要发展，必须要有一个崇尚劳动、尊重劳动者的氛围。劳动就是实干，劳模就是实干家，要大力宣传劳模事迹、劳模精神，倡导脚踏实地、崇尚实干的社会风尚。全市各行各业劳动者要踏踏实实地干，抓紧每一天，干好每件事，让劳动光荣、劳动伟大成为铜川人的信念，让学习劳模、争当劳模成为铜川人的追求，真正把全市劳动者的个人价值与铜川追赶超越、转型发展结合起来，释放更多的劳动潜能。

　　二要营造良好劳动环境，形成干事创业强大气场。崇尚劳动、尊重劳动者，就是要为劳动者送政策、送福利，提供良好的就业创业环境，调动积极性，激发创造性。要通过开展技能培训、劳动竞赛、群众性精神文明创建等，引导劳动者不断提高思想素质、劳动能力，帮助他们成才、帮助他们出彩。各级各有关部门要落实好劳模政策，关心劳模的工作、学习和生活，让劳模备受尊重，有更多的自豪感和获得感。

　　三要切实加强工会工作，建设温暖的“职工之家”。工会是党的群众工作的重要组成部分，是党联系职工群众的桥梁和纽带。当前，我市经济下行压力持续加大，部分企业生产经营困难较多，越是这个时候，越要把以人民为中心的发展思想牢牢树立，越要把维护和保障劳动者合法权益作为一切工作的出发点和落脚点。全市各级工会要紧紧围绕追赶超越、转型发展大局，创新工会组织体制、运行机制、活动方式，进一步增添工会工作活力。要坚持问题导向、需求导向、满意导向，认真对待职工的合理诉求，帮助解决困难和问题，不仅送物质，更要送精神、送感情，让广大职工体面劳动、舒心工作、全面发展。

　　劳模精神永放光芒。希望我们人人都能做一名光荣的劳动者，汇聚起平凡的力量，担负起历史的重任，为铜川追赶超越、转型发展的事业而共同努力奋斗！

郭大为同志在铜川市监察委员会成立大会上的讲话

（2018年1月19日，根据记录整理）

　　最近，咱们为了成立监察委，做了大量准备工作。瑞峰同志主持召开的各种专题推进会已达6次，市委常委会3次专题研究部署，改革试点工作小组召开2次会议安排工作，还有启动时的1次动员大会，算下来第一回合的“施工”，大大小小12次会议，而且每一次会议定的事情，在下一次会议上都是先把落实情况一一核实，从筹备工作开始我们就处处体现了打铁必须自身硬的决心和落实力。经过一段时间严格落实、紧锣密鼓、有序有力的“施工”，今天市监察委正式揭牌成立，也可以说第一回合的“施工”，到这里就是一个圆满的重要的节点。这标志着我们的监察体制

改革试点工作迈出了关键一步，对于进一步深化我市党风廉政建设和反腐败斗争，扎实推进全面从严治党具有十分重要的意义。刚才，王刚同志把市监察委领导班子的组成情况给大家作了一个全面的介绍，瑞峰同志作了一个很好的表态。我们也坚信在瑞峰同志的带领下，监察委的全体同志一定会做的比说的更好。这次监察委的选举过程中，监察委主任、副主任和各位委员都是全票当选。各位一定要把代表的信任作为动力，在履职中强化责任担当，把党交给的这项很特殊的政治任务干好、干到位、干出成效。

　　就做好全市监察体制改革试点工作，我再讲四点意见。

　　第一，要深化思想认识

　　一是要充分认识到深化国家监察体制改革是一项牵一发而动全身的重大政治改革。国家治道，关键在顶层设计。党的十八大以来，以XJP同志为核心的党中央把党风廉政建设和反腐败斗争摆上前所未有的高度，持之以恒正风肃纪，反腐败斗争取得压倒性态势，举国点赞，国际社会也纷纷点赞。同时也要清醒地看到，管党治党宽松软问题尚未根本改变，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，要夺取压倒性胜利，还需要长远的战略谋划、严密的制度体系和完备的法治保障。深化国家监察体制改革，根本目的就是要加强党对反腐败工作的领导,构建集中统一、权威高效的监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，体现了全面从严治党与全面深化改革、全面依法治国的有机统一。

　　二是要充分认识到深化国家监察体制改革是一项夯基垒台推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措。国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现，要实现国家治理体系和治理能力现代化，其中最重要的就是实现其制度化、法治化。党的十八大以来，党中央蹄疾步稳推进全面深化改革，坚决破除各方面体制机制弊端，全面深化改革取得重大突破，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高。深化国家监察体制改革是全面深化改革的重要组成部分，是破解监督范围过窄、反腐力量分散、纪法衔接不畅等问题，推动国家监察理念思路、体制机制、方式方法的改革。XJP总shu记多次主持研究国家监察体制改革工作，明确指出要坚持党对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导，扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系。这是一项以法治思维和法治方式惩治腐败的重大理论和实践创新。

　　三是要充分认识到深化国家监察体制改革是一项有力有效落实党的十九大精神的全党大行动。这是党的十九大后启动的第一项事关全局的改革，是XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于进一步深化党风廉政建设和反腐败斗争，意义重大，影响深远。我们要把深化监察体制改革工作作为落实党的十九大精神的具体实践，作为贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想的具体行动，增强政治意识，强化政治觉悟，坚决完成改革试点工作。

　　第二，要推进全面融合

　　一是做好人员融合，确保队伍稳定。推动人员融合是体现改革试点成果，增强凝聚力和战斗力的基础。要持续关注、高度重视干部队伍的思想稳定，结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入细致的开展思想政治工作，帮助干部迅速转变角色、适应角色、进入角色，达到人随岗走、心随责转，夯实融合基础，确保人心齐、队伍稳。要坚持党建先行，在整合设立的内设机构中及时把党支部建立起来，把党组织活动开展起来，以党建促融合，以党性促团结，不断强化转隶人员“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”的强烈意识。最近，殷军同志也做了大量工作，检察院涉及转隶的同志都很自觉，都表示要把角色干好、把职责履行好，作为党多年培养教育的干部，关键时候跟党想在一起、干在一起，才能做到跟人民想在一起、干在一起。让我也从同志们身上汲取到很多正能量。

　　二是抓好工作磨合，促进纪法衔接。这次监察体制改革，是聚指成拳、形成合力的改革。要着眼构建合署体制下集中统一、权威高效的工作体制，重点加强监督、调查、处置与监督、审查、审理工作流程的磨合，加强监察委与执法机关、司法机关的对接，做到步调一致、协调有方，使执纪、执法两种理念高度统一于反腐败工作中，使合署办公真正发挥出“1+1>2”的聚合效应。要积极探索纪检监察机关内部运行机制，建立健全各项工作制度，做到管理有序、运行平稳，保持工作的连续性和实效性。

　　三是加大探索创新，确保运行顺畅。要立足纪检监察工作的实际，把法规制度建设作为一项重要的基础性工程，贯穿到监察体制改革试点工作的全过程，推动监察理念思路、体制机制、方式方法与时俱进，关键要对路管用。市监委要抓紧完善监察委员会议事规则，细化谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等调查措施的审批程序，对采取技术调查等措施作出规定，建立监察权规范行使、高效运行的体制。在借鉴试点地区经验中，要结合我们的实际，及时总结提升。特别是要注意相关法律法规调整后留下的空白，对工作中出现的具体问题，在实践探索的具体工作的基础上，及时向省纪委请示报告，使监察工作切实做到有法可依、有据可循。

　　第三，要精心组织施工

　　一要压实责任。市监察委员会成立后，各区县监察委员会也将陆续成立。负责区县监察体制改革的同志，要再砸实、再梳理，帮助区县尽快成立挂牌、投入运行。各区县党委要当好“施工队长”，什么是“施工队长”？就是负主责、首责、全责，这才是“施工队长”，不是遇到事推到底下。“施工队长”形象的比喻，就是要在工作现场把这个事情认真落到实处，纪委要担好专责，抓好常规、日常。各区县人大要严格履行程序，依法选好监察委班子成员。政法委要加强协调，检察机关要积极配合，抓好过渡时期的工作衔接。组织、编制部门要加强沟通联系，对涉改单位人员编制机构转隶加强业务指导和从严把关。宣传部门要做好宣传引导和舆情监测，营造良好的氛围，营造氛围的过程也是宣传创造价值的过程，一定要有机的统一起来。

　　二要精准施工。这是政治活，必须对标不走样，整合各种力量，加强与市级有关部门的沟通，用足用活市监察委组建成立的成功经验，把握关键环节和时间节点，精准精细施工。严把人员转隶环节，落实好转隶人员范围和要求，严格政治审查，分层次逐一开展谈心谈话，确保干部政治合格、思想稳定。加快制订相关方案，精心筹备监委组建，全面谋划依法选举、职能调整、编制划转、组织机构设置、人员定岗定责、经费保障、宣传引导等一系列工作。要加快推进区县纪委、监察委合署后的办公场所建设，确保人员机构转隶后及早实施搬迁，保证工作正常运转。在这方面，凡事要有长远考虑，不要急急忙忙的，只为挂牌而挂牌，既然整合，组织的职能定位要落到实处，建得要像样，同时还要节俭办事，不要铺张浪费，作为党风廉政建设的主抓部门，不要在这方面给党惹事。

　　三要上下联动。市改革试点工作小组要加强对区县改革试点工作的指导，严格落实全市监察体制改革试点工作“三项机制”，从市改革试点工作小组做起，定期听取汇报，及时研究部署。会议的次数并不能绝对说明问题，关键是要把会开得实实在在，每一次开会研究的问题都要“打粮食”。要定期、随机深入调研督查，一线协调指导。要注意学习省内兄弟地市的好做法，博采众长，为我所用，力争走在全省前列。

　　第四，要担当任事作为

　　一要讲政治。监察体制改革事关维护以XJP同志为核心的党中央权威，事关我们是不是在思想上政治上行动上同以XJP

同志为核心的党中央保持高度一致，也事关我们是不是严守党的政治纪律和政治规矩，也事关我们是不是按照上级的部署要求，要落实监察体制改革和监察工作的各项要求，从而确保监察工作始终沿着正确的政治方向来推进。

　　二要勇担当。从严治党永远在路上，要以永远在路上的执着把反腐败斗争引向深入，这是XJP总shu记在十九届中央纪委二次全会上强调的一个重要观点。要充分履行监督、调查、处置“三大职能”，严格履行管党治党监督责任，全面加强对公职人员监督监察，做到敢监督、善监督、真监督。要抓重点、抓关键，盯紧“关键岗位、关键领域、关键行业”“市委中心工作重点、社会热点、群众焦点”，全力打好正风肃纪持久战。

　　三要抓班子。干事必须靠班子，班子过硬干出来的活才能够过关，在发展过程中我们的体会是很深的。在现行体制下，只要有一个好班子，整个地区的发展往往就不可限量，这是大家的一个共同感悟。打铁的人必须成为铁打的人，要把抓班子、带队伍摆在更加突出的位置，加强思想政治建设，我们自己首先要把纪律和规矩挺在前面，充分发挥示范作用。纪检方面如果干部出事，对党损害太大，作为整个战线的一份子，要有高度警觉的自我约束意识。要自觉接受方方面面的监督，学会在监督下履行职责，监督别人先要监督自己，坚持“刀刃”向内，强化对纪检监察部门的自我监督，如果这个队伍中出现害群之马，我们绝不姑息，一定要从严从重，只有这样我们才能锻造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

　　在推进监察体制改革中，越干越感觉到使命光荣、责任重大，方方面面都寄予重托和厚望。从事监察工作的同志，更应该越干越有劲，强化对党的使命意识。希望大家把市监察委员会成立作为新的起点，用更加坚决的态度、有力的措施、务实的作风，高标准完成试点工作各项任务，不断推动全面从严治党向纵深发展，只有全面从严治党向纵深发展了，我们的队伍才能自我强大、政治过硬、本领高强，全市的追赶超越、转型发展才能稳步前进。

郭大为同志在铜川市“国家卫生城市”巩固提升动员大会上的讲话

（2017年3月29日，根据记录整理）

　　在创国卫三年一次复审迎检的关键时刻，我们召开决战动员会，从市级层面开到社区干部，目的就是要全体动员，通过在座的同志们带动全体市民一起参战，志在必得，坚决打赢国卫复审保卫战。

　　刚才，看了暗访纪录片，不同程度地让人惊心动目，可谓：不看想不到，一看吓一跳，有些问题甚至惊心动魄，发现存在问题就要知耻而后勇，这是初衷和目的。会上对巩固提升国卫成果和迎接即将到来的国卫复审工作作了安排部署，安排得很系统、很到位。军中无戏言，安排部署的，必须不打折扣、一一落实。强调三个方面：

　　第一，强化“五个认识”

　　认识一：国家卫生城市复审迎检工作既是对城市实力、城市形象的测评，也是对干部能力、干部作风的检验。全市各级各部门要加强组织领导、健全长效管理机制、严格督导问责。要树立大局意识和全局观念，强化责任担当，狠抓任务落实，必须确保复审工作顺利通过。在座的应该都是干这件事情的教练员或者是场上主力，都应该有中国男足主教练里皮的气魄，中韩之战力拿三分，说到做到，信心上要先赢人，一个人做一件事情，首先信心不必胜，结果一定不必胜。

　　认识二：国家卫生城市是授予城市环境卫生方面的最高荣誉，是一个城市建设发展水平和文明程度的重要标志，是我市十分珍贵的城市名片和城市品牌，是一笔可观的无形资产，还是一种新型生活观念的构建和生活习性的养成。一般来说，观念决定习惯，习惯决定品质，品质决定性格，性格决定命运。对人如此，对于人聚集的城市而言，也是如此。国家卫生城市对于塑造铜川城市形象，扩大城市知名度，促进城市发展具有十分重要的意义。

　　认识三：国家卫生城市复审，不仅是为了保住一块牌子，更重要的是提升形象、推动发展。大家一定要牢记，复审的过程就是再次创建的过程，也是再次提升的过程，必须长期坚持，不断完善。复审在一定程度上比当初的创建更难。打造优美宜居的城市环境和整洁有序的城市面貌，关键是要推行精细化、网格化、人性化、智能化的城市服务管理方式，再加上自己和自己过不去的徒步检查，这是一个自我战胜的过程。每一期的徒步检查通报我都认真阅读，而且也让市委督查室到现场去督查。要提高质量，就要来真格的，如果我们徒步检查再多一点，暗访发现的问题就会少一些，这个没任何可说的，一分耕耘一分收获，来不得半点假。抓好这项工作，也是对我市追赶超越、转型发展最有力的推动。我们要把复审工作与加强生态文明建设、优化发展环境整合起来，与统筹发展各项社会事业，进一步保障和改进民生整合起来，通过扎实有力的环境整治，让铜川更加洁净，更加靓丽。

　　认识四：创卫不是简单的搞卫生，实际上是要用更高的标准为群众多办实事，办好事。创建工作只有起点，没有终点。一是提升城市品质没有终点。很少有一个地方，城市建设得破破烂烂，管理得杂乱无章，而经济却发展得很好。城市建设模式的选择，体现的是一种发展模式的选择，以提升品质主导城市发展是城市现代化的大势所趋。城市品质高低的衡量标准是看我们站在什么样的高度来规划城市，用什么样的标准来建设城市，以什么样的水平来管理城市。体现出的是广大干部群众的精神面貌和整体素质，体现出的是政府管理水平的高低，透射出的是城市主体的思想高度、理念水平，反映出的是一个城市做事的态度，与发展紧密相连，与招商引资环境紧密相连。这是一场硬仗，这是一场实战。二是服务人民群众没有终点。随着经济发展和生活水平的提高，城市环境已成为影响城市居民幸福感的重要因素，群众对生活环境和生活质量，都提出了更高的要求。广大市民热切期盼我们的市容环境更美观一些，公共设施更完善一些，日常出行更方便一些，环境卫生更干净一些，业余文化生活更丰富一些，等等。实际上，在创建国家卫生城市中，我们的市民是最可爱的，他们十分热爱这座城市，不管是现在生活在这座城市的，还是曾经在这里工作、生活的，他们为这座城市的每一个发展变化而欣喜，为这座城市的建设积极建言献策，城市建设管理的“主人翁”意识和社会责任意识十分强烈。我们有责任、有条件，也有本事、有能力，通过深入推进城市创建，不断提升服务群众的水平，不断提升市民在城市建设发展中的积极性、支持面、参与度，进一步改善民生，增量民智，赢得民心。三是创建工作本身没有终点。国家卫生城市每满三年就要复审一次，这是规矩。2014版的新国卫标准和以前的大有不同，在座的一定要认真学习，而且要做笔记。创卫办要来真的，十天之内把各局长、各区县委书记、区县长的笔记收上来

。不学这些，不知道标准，怎么在那打仗，乱打一锅粥，还铿锵有力，讲得“头头是道”，全讲歪了，干啥必须学啥。这次复审验收，标准更高、要求更严，符合标准要求的，将重新命名；复审不合格的，要撤销荣誉称号。创业难，守业更难，高标准的守业难上加难。需要强调的是，在创建国家卫生城市的过程中，全市广大干部群众，付出了艰苦的努力，如果不能顺利通过这次复审，我们既无法向多年来战斗在创卫一线的同志们的辛勤劳作、付出交代，更无法向全市人民交代。开弓没有回头箭，我们只有一种选择，那就是继续发扬“不畏艰难、连续奋战、不怕疲劳、甘于奉献”的创卫精神，确保完成这次任务。

　　认识五：一个城市不仅仅是管理者的城市，更是市民的城市，创卫是为了让市民生活得更加健康美好。创建国家卫生城市，不只是为了让城市有一张好看的门面，其根本目的，应该是让居住在这座城市的人们生活得更加舒心，越来越有优越感，越来越有获得感，越来越感觉到自己活得有滋有味，越来越感觉到自己和别人活法不一样，这才是根本。所以，城市建设的复杂性也就决定了创卫必然是一项长远工程，决不能图一时之快，必须求长久之美，坚持久久为功。从根本上讲，迎国卫复审，需要全市每一个市民交出自己合格的答卷。

　　第二，做到“四个扎扎实实”

　　一是扎扎实实抓工程，加强硬件建设。不上工程难以出形象、难以提升水平。基础设施是“骨架”，骨架不正，就会走形。修路、架桥、装灯、栽树都是上工程、上项目，要继续加大相关投入。要抓好海绵城市、地下综合管廊建设，做实地下，做美地上。市党代会、市两会期间，市级老干部、两代表一委员反映自来水处理设施、公共停车场、新耀连接带人行步道等问题，都要尽最大努力做好。全民健身馆、工人文化宫、新区医院二期这些民生工程都要加快实施进度，向全市人民讲的就要做到。要抓住这段时间，对暗访指出的基础设施方面暴露的问题，该维修的维修，该拆除的拆除，该重建的重建，2个月之后要有新变化、新提升。如果没有变化、没有提升，就要拿人说事，拿主要负责人说事。

　　二是扎扎实实抓管理，务求精耕细作。城市品质是管出来的。城市管理不能只管不理，既要管，更要理，理就是要梳理、要精细。市容环境始终是城市的门面，城市被人看好的第一印象就是干净整洁。一个区域党政领导能力的大小，区域环境就是展示出的第一印象，是手中最靓的一张名片。大家一定要在“貌胜人”上狠下功夫。德国制造为什么让人敬畏，就是因为德国人做事一板一眼。一般常见的窗户基本都是向外推开的，但德国的窗户大都是向内拉开的，擦玻璃时很方便，还降低了危险系数。精细管理，就是事先把人的安全和便利放到更加重要的位置，把安全风险和意外事件的发生概率预设到“最大”，进行对应的细节改进。公厕的管理最能反映城市的管理水平，除了要达到无异味，还要按需向群众开放，不能晚上10点以后都关门。要把功夫下在现场，带着发现问题的眼睛，坚持徒步街巷现场管理、现场作业，发现一处问题，不能单就解决一处问题，要通过点上问题的解决推动整体提升。

　　三是扎扎实实抓文明，实现共建共享。市民素质高一分，城市气质美十分。只有提升人、满足人、发展人，城市才能更文明、更有内涵。在市民素质提升上，要多做基础性工作，通过潜移默化的方式，从小事一点一滴抓起，改变市民的生活习惯。人是环境的产物，要多树立一批先进典型，用“文明标杆”、铜川好人示范引领，感染人、改变人。

　　四是扎扎实实抓长效，提高治理水平。制度管根本、管长远。创国卫过程中形成的好办法要坚持。比如，市内很多公厕都有一个标牌，标有工作内容、工作责任、工作时间等等，这个做法就很好。要提高城市信息化管理水平，推进“智慧城市”系统建设，用好大平台、大数据。城市治理也要多用市场化的办法，现在我们实行购买第三方服务，还要引入第三方监测、第三方管理，等等。要把体制内能调动的资源调动好，人大代表、政协委员要深入一线监督检查，以此带动更多的市民监督。依法治理是城市发展的基石。要用好人大立法的手段，制定城市管理条例，立一些硬规矩，让制度发力、法治发力，规范市民行为，这样治理城市更长久、更有效。

　　第三，抓住“三个关键”

　　关键要履责尽责。用责任制管责任人，用好组织资源、干部资源、人力资源，各层各级、各个单位、村和社区都要动起来。市级领导要率先抓，包抓要一抓到底，包区县就要全面包，每周都要到街道、路段现场督战，发现问题，解决问题。要全程包，包督查、包整改、包达标，把责任揽到底，直至复审通过，打不完仗绝不收兵。四个区都是战区，要按照属地管理的原则，打扫好自己的阵地，抓好各自战区的巩固提升，突破薄弱环节，对照问题各自认领，对照标准自查自改，攻下各自的山头，谁拖后腿谁负责。各部门要协同作战，城管、住建、环保等部门要各司其职、各负其责，包抓部门要守土有责，种好创卫这块“责任田”，横向协作、纵向联动，形成一股浑劲。哪一个环节出问题，哪一根链条出问题，就找“一把手”问责。各街道社区要苦战一线，上面千条线，下面一根针。村、社区一级是创卫最艰苦的阵地，所有的重任最终都落在这一级，大家一定要发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，守住自己的阵地，决不能漏口子。要组织志愿服务队伍力量参与进来，坚持好“小手拉大手”等办法，调动好辖区群众的积极性。各级执法力量要动真碰硬，依法履职尽责，为国卫巩固提升开路、护航。

　　关键要督战督责。没有督查就没有落实。创卫力量要下沉，把工作做在街道上、社区里。市四创办要抽调专人组成督查组，真督实查，严督细查，督出权威，查出干劲。市纪检监察、市委市政府督查室要整合力量，全面出击，在一线发现问题，盯紧不落实的事，盯住各级履责情况，对履责不到位的要及时提醒，对不作为的要在全市通报、记录在册，都要付出代价。要严格按照国卫标准，不打招呼进行暗访督查，把问题反映上来，一项一项反馈责任单位整改销号。要重点针对省上暗访组指出的问题，制定分阶段、分行业、分区域、分层面的督查方案,有针对性地开展督查。

要探索建立预警机制，针对问题易发点，每天安排预警员监管，及时发现问题、督促整改。各新闻媒体要发挥舆论监督作用，加大对不文明行为和脏乱差现象的曝光力度，不仅曝光现象、问题，还要曝光责任单位和责任人。

　　关键要考核问责。省委、市委抓“三项机制”不是空头支票。3月14日，《每日聚焦》栏目对西安“二环南路拐角区域环境卫生脏乱差”问题进行了曝光，市城管局局长被调整职务和通报问责，区长受处分，区城管局长被免职，共23名干部被问责或处理。他山之石，可以攻玉。市上定的制度就是铁规，我们也对2015年度、2016年度连续两年目标责任考核排名末位的市人防办领导班子给予集体免职，用案例划出了能“下”的硬杠杠。国卫巩固提升就是检验干部能力和作风的“试金石”。市上已将创国卫巩固提升工作纳入年度目标责任考核，市考核办要实行严格的失分责任追究制。要在创卫一线发现干部、使用干部、重用干部，把干事的导向树起来。镇、街办一级党政一把手失职渎职的，要拿出能“下”的案例，不作为就让位。要通过规则的兑现，让干与不干不一样，干好干坏不一样。

　　干一寸胜过说一尺。今天在座的同志，都是铜川创国卫复审大战中带兵打仗的领军人物和骨干力量，也都应该成为铜川创国卫复审中的“剑客”，把“剑”磨亮，大显身手，以实际行动带动更多的市民，实干、实干、再实干，让铜川变得越来越美。

郭大为同志在调研市文体基地项目时的讲话

（2017年9月4日，根据记录整理）

　　体育馆、大剧院、全民健身馆都是民生相关的长久性项目，这些事情在我们手里办得效果如何，可能会影响数代铜川人。就像家里添置大件和家当一样，我们都是格外的慎重，精心的挑选，生怕不如别人家，生怕让自己的家人感觉到不美，生怕用的时间短了。今天看的三个项目，我们就是抱着这样的初衷来考虑的。即将举行的市第十一届运动会，是全市人民的一个大事件。任何城市里面运动会都是这个城市载入史册的大事件，从运动会就能看出这个城市的综合实力，从运动会也能展现一个国家的综合实力和整个民族的精神风貌。全世界都没有把运动会看作是小事的，每当有运动会的时候，不光是体育明星的盛会，也是一个城市、一个国家的盛会，各国政要都非常看重。这两件事情都是大事，今天下午我和尚民副市长、李荣副市长来看，再了解一下情况，看还有哪些问题正在做的，还有机会、有时间，在现有的基础上，把它做得更加完善。这些事情一定要精雕细琢、精打细算，落细落小落实，确保不出败笔。

　　从去年3月30日全民健身馆项目开工，我就一直很关注这个事情。整个项目方案，我跟尚民副市长都有沟通，项

目基本情况我都了解，你们主要把目前还要做哪些事说一说，简要把运动会的筹备情况说一说。要搞清楚两个问题。一是比过去、比自身强到哪里？和前十届相比有哪些特点、哪些不同？二是和同类城市对比，我们走在什么位置？我们设计的哪些环节是别人没有的？不是简单的走个场子。要有雄心壮志，才能把运动会办得一届比一届更好。

　　今天是体育工作汇报会，更应该有点体育味道。既然运动会都提倡宽松的竞技氛围，那我们的汇报也要提倡，大家放开讲、敞开谈，把关键点说到位就行。结合大家讲的，我也谈三个方面：

　　第一，关于公共场馆设施

　　刚才，两位副市长强调的我都赞同，讲的观点你们在做的过程中都要落实到位。体育馆、大剧院、图书馆、全民健身馆，还包括医院等等，都是为民众服务的建筑，这些建筑起到保障社会利益、让基层群众得到服务和休憩的作用。在一座城市，良好的公共建筑是市民的福利和骄傲。咱们现在做起来了，就“开弓没有回头箭”，让铜川人步入这些区域以后，个个自信十足、扬眉吐气。一座城市和一座城市的优势对比，往往体现在这些公共设施上，而且这些设施让人们能够切身感受到城市的格调、品味。好与坏在这里就充分展示出来了。同时，也是体现社会安宁、包容和可持续性的表率。图书馆、剧院、体育馆、健身馆等这些公共建筑和空间及时补充了日常生活的需要，是家的延伸。现在人生活在这些场合的时间越来越多了，人的生活越来越丰富了。以医院为例，不是进了医院就是病人，有时候经常到医院去体检、康复、休养，甚至每年要滞留一段时间，就如同把车送到4S店日常保养一样。这些观念都在变化，我们一定要跟得上变化，在理念上要调整、要转变。

　　城市首先是让人用的，其次才是让人看的。我们现在干的这些事情，就是要给人们提供一个集中使用的场所，运动设施、文化娱乐设施全是让人用的。刚才，尚民副市长的观点我赞同，就是要持续作为，一年要出现一个新地标、一个新物件，在这方面不能停顿。在全国范围内，和其他地级市相比，这方面我们是一个严重的短板，和我们1958年建市的历史极不匹配。按道理我们50年代、60年代、70年代的建筑都应该有。但我们是断茬的，就是因为当时的设计跟不上发展，而且现有的也满足不了需要。一个回合达到别人几个回合的标准和高度，才能实现追赶超越。所以，在做这些项目的时候，一定要个个像样、样样过硬，一个比一个更好。要有跨越发展理念，战略眼光、标准高度，尽量一步到位，走在别人前面。基础设施配置，要考虑到未来的饱和量。要按照运动设施标准，满足单项比赛需要，达到国际标准，一旦有国际大赛，我们要具备承办条件。这样才能与国际接轨。比如，刚才看到的一些细节，洗手间设施、走廊灯具等等，这些不是一个简单的器材，而是一个城市的格调、品味，展现的是整个城市的气质，一定要先用心、再用力，在细节上反复琢磨、打磨。公共建筑就是要简明、时尚、大气，多余的东西一个都不能要。一定要化繁为简，让人觉得很舒服，

给人留下深刻印象。就是不锻炼的人在里面走一圈，都能进入锻炼的心境，达到放松的目的。这些场馆设施做好了，铜川人的体质和健康就有了保障，我们的人均预期寿命就能提高，就能让人对这个城市有一种向往。现在铜川的人均预期寿命75.7岁，北京是81.95岁，上海是82.5岁，天津是81.1岁，全国是76.3岁，比我们高一点。我们要朝着更高目标努力。人均寿命最长的城市，一定会是人们向往的城市。

　　软环境和硬环境同样重要，这些设施都是城市的软实力。西安北部早期开发的房子都是最漂亮的房子，现在已经卖到均价8000元了。但一开始的时候，每平米1800元都卖不出去，为什么？因为一没有学校，二没有医院，老小不来，中间的群体就不来，老小来了，中间的群体才会来。老人是冲着医院来的，小孩是冲着学校来的，公共设施就这么重要。现在人都知道一旦发生突发病，往往有效的治疗时间都很短，有时候几分钟找不到医院那是一件非常可怕的事情，这个地方再好，天再怎么蓝，环境再怎么绿，他也不会来的。

　　群众路线不光是政治上走群众路线，而是要落实到具体处。搞体育的人、体育场馆，最应该走好“体育群众路线”。以后的校园建设中，体育设施要考虑对市民开放，在规划设计过程中，搞成两个系统，上课时间全是学校的，双休日可以面向社会。如果铜川的中小学体育设施都能面向社会开放，将会大大提升这些设施的使用效率，不会出现资源闲置的问题。对政府投入来讲，省下来的资金，就能给全体市民办更多的事。给全体市民办事和给一部分人办事，投资量是不一

样的。以前不是老觉得没钱吗？钱从哪里来？口子撕开了才会有钱，撕开口子靠什么？靠理念，靠思想，思路决定出路。这些理念一旦融进去，才可以做得更好。具备条件的，都可以这样来做。

　　要让群众得到真实惠，让铜川人感到真幸福。咱们看《大国外交》，截至2017年7月，已有131个国家与我国缔结各类互免签证协定，中国公民持普通因私护照可以免签或落地签前往64个国家和地区。一本中国护照，能助你走向世界，也要护你平安回家。这是在十八大以后做到的。中国护照的含金量提高了，民族自豪感就提升了。所以，在大城市进这些场馆要花钱，在铜川市民进这些场馆，出示铜川身份证就可以享受优惠，让人羡慕铜川人能享受到这样的待遇。这样，铜川城市的品牌就能够不断地增值、增量。

　　第二，关于体育事业发展

　　体育事业关乎全民健康。现在国民的健康指标很令人担忧。比如，今年征兵体检，据媒体披露淘汰率达到56.9%，就是一半以上的人因为身体素质原因当不了兵。为什么现在一提到食品安全问题、环境问题大家都很重视，因为首先反映在孩子身上，青少年身上，这56.9%全部是20岁以下的青少年，这是很可怕的。这个年龄段都是这么一个健康指数，再往上走，只会不如他，不会比他更强，指标不讲大话、假话。这些问题产生的根源，与民众对体育的重视不够，都有着直接的关系，更与我们体育事业的滞后密切相关。陕西省将试行高中招生“4+4”模式，到2020

年要全面推开。这里面，最大的一个亮点，就是把体育与语文、数学、外语并列，作为基础录取计分科目。这些都传递出中省在战略层面对体育的重视。

　　体育是育人，是教育之基。宪红同志是今年5月18日宣布任职的，已经超过100天了。毛主席的《体育之研究》看了没有？在座的都是职能部门局长，我经常讲，业务局不是政治局，除了讲政治以外，必须要懂业务，看几本大书。当体育局长，毛主席的《体育之研究》应该认真读。毛主席在文章中这样写“体育一道，配德育与智育，而德智皆寄于体。无体是无德智也”。联想到他讲过的一句名言“身体是革命的本钱”，都要从中得到启发。既然强调体育从青少年抓起，市体育局长作为本市的最高体育官员，每年必须和全市的中小学体育老师开一次会、见一次面、讲一次话。讲的观点方法至少要管一年，明年再讲新的，每年坚持下去，让铜川的体育老师能感受到自豪感。通过这个潜移默化，把全市体育老师精气神提起来，感觉到做体育同样能得到政府和社会各界的尊重。我们如果不把尊重体育老师摆在一个重要位置，“体育从娃娃抓起”就是一句空话。抓娃娃的人，首先精气神不足，怎么能抓娃娃呢？

　　体育是人们的一种生活方式，是整个城市文明的体现。我们的市民都应该步入体育人口。体育人口有一个标准，每周身体活动频度3次以上，每次身体活动时间30分钟以上，每次身体活动强度中等程度以上。至少在领导干部这个层面，我们应该率先垂范，在全民健身中有积极的参与，率先成为

体育人口，从而带动我们的家庭都能够成为体育家庭。这样全民健身才能落到实处。

　　第三，关于市第十一届运动会

　　全市的运动会不是一件小事，一定要精心组织好。运动会不仅是体育届的盛会，也是全市人民的盛会，让市民能分享运动给人带来的愉悦和快感。运动会是四年一次，2013年因为举办“李宁红双喜杯”乒乓球联赛，市第十一届运动会推到今年举办。这个以后必须讲规矩，不能随意的变动推迟。运动会是带有全民性的运动会，单项比赛规格再高，毕竟是少数人的，少数人和多数人相比较，我们应该时刻站在多数人一方。你们原来报的方案，我认认真真改过了，运动会由李荣副市长主持，长亚市长致辞，我宣布开幕。同类城市开运动会也都是这个规格。你们应该能够体会到，市委、市政府的高度重视。所以，一定要办出氛围、办出影响、办出成果。

　　生命在于运动。没有运动的人是没有朝气的，没有运动会的城市同样也是没有生机的。运动会的场地、方队、观众、嘉宾，包括机关干部，都要安排的井然有序。要从项目建设一线优秀干部和积极配合征地拆迁的家庭中，选一些代表坐在显著位置，在全市营造一种积极向上的正能量。让人感觉到，配合政府给多数人谋利益，是一种自觉、一种幸福、一种荣誉，有名分、有名堂。感觉到跟我们走能得到好处、得到提升、得到进步，这样才会有更多的人配合政府做公共民生、公益事业。这样我们的队伍才能够日益壮大。否则，跟

我们干的人会越来越少。要强化几个认识：

　　运动会是力量的展示。运动会中的力量，就是奥林匹克精神“更快、更高、更强”。其实这个理念已经超越体育范畴，在现代化的社会里，在充满竞争的市场经济格局中，特别在全省上下追赶超越中，“更快、更高、更强”应该是我们各个方面工作都要达到的。所以，体育是没有界限的，体育的这些先进理念，也是值得我们好好分享的，对人的一生都是有益的。要破除小市束缚，体育无小市。体育运动不在人多人少。比如柔力球，铜川的柔力球在全省起步最早、水平最高，在这方面我们要有敢于争先的气魄。

　　运动会是市民的盛会。这个意识一定要很强烈，没有高水平运动会的城市，是没有生活品质的城市。对那些在单项上取得好成绩的运动员，要让他们成为我们的荣誉市民。杰出人士就是我们的荣誉市民，在体育方面的杰出人士、体育明星，影响的效果可能会更好，更长精神。其他方面的精英可能达不到这个效果。既然是市民的盛会，就要加大宣传力度，新闻媒体在这些方面都要作安排，对全民健身方面作出突出贡献的人物，要大张旗鼓地宣传，让他们广为人知、家喻户晓。比如，在阳光广场组织佳木斯舞的袁会芳女士，已经74岁了，又是耀州中学的退休老师，在她的引

领下，许多市民成为运动群体的一份子。没有这些人热心张罗，哪有一个又一个全民健身的场面？运动会要把他们请来，让他们有特殊席位。因为他们是全民健身的领头人，是发展体育事业基础性的骨干力量。带兵打仗的，如果不善待前线将士，怎么能够打胜仗？怎么能够连续打仗？我们看这次天津的全运会，当天就举行了表彰大会，表彰的“双先”之一，就是群众体育先进单位、先进个人，XJP总shu记亲自接见了他们。

　　运动会是城市的窗口。运动会改变的是人，提升的是城市，通过运动会展示的是阳光、积极、向上的城市形象。这次运动会安排在第四届中国孙思邈中医药文化节之前，其实对咱们各方面的组织能力、办会水平都是一次集中的检验，要认认真真的办好，办出水平、办出格次，体现铜川人的精神面貌。

　　运动会是精神的砥砺。运动会弘扬的是健康向上的体育精神，市场经济爱拼才会赢，这个理念是贯穿始终的。体育弘扬的就是一种拼搏精神，通过承办高水平的体育赛事，我们激发市民的体育精神，用体育精神来增量整个城市精神，为追赶超越、转型发展凝心聚力。

　　另外，运动会不要开完就完了。运动是一辈子的事情，不是一阵子的事情。一些单项运动会要常年组织。不能光开市运动会的时候体育局忙，体育局平时也要忙起来，体育局忙起来大家受益，“运动”要从体育局开始。

　　建设体育场馆也好，文体设施也好，开运动会也好，都是在做好事、做大善事，提高市民的满意度。市民的自信自尊，要通过我们的这些设施和赛事有一个大的提升。所以，干这活的人，浑身要有劲，干这活的人，不能疲疲沓沓。场馆建设要持续给力、有序推进，做就做精做好，突出地域特

点。每年都要有个新模样。一旦达到这个新模样以后，放到哪里都是一个好东西，才是一个具有国际范的好东西。

　　今天想说的就这些，希望能引起大家思考，把正在干的事情再好好捋一下。

　　既然有掌声，你们觉得好，就要照着办。

郭大为同志在调研公安工作时的讲话

（2017年12月11日，根据记录整理）

　　今天到公安调研，最主要的是看望大家，给大家鼓劲，再就是了解一下公安工作情况，听一听对明年工作的安排，对今年收尾的部署，对市委工作的意见和建议。

　　每逢佳节倍思“安”，每到年关更思“安”，这已经成为一种习惯定式了。这个“安”有两层意思：一个就是安全，平安是福，这是中国传统的幸福观，安居乐业是老百姓最基本的幸福感；一个就是公安，公安干警很辛苦，当别人举家团圆的时候，他们还在默默坚守，从街头到巷尾，从白天到黑夜，人民警察一直在我们身边，用赤诚守卫着铜川平安。

　　平安才是真幸福。12月7

日，在新华社《瞭望东方周刊》、瞭望智库共同主办的“2017中国幸福城市论坛”上，铜川入选“2017中国最具幸福感城市”，成为西部首个上榜的地级市，公安功不可没。在这里，我向长期战斗在国家安全和城市稳定第一线的全市广大公安干警、武警官兵还有警务辅助人员表示敬意，因为这个群体是值得全社会尊重的一个群体。警察是给人民创造平安资源的人，平安资源是最基础、最珍贵的资源，所以任何时候我们都要关爱创造平安资源的人。刚才，去机关餐厅看到餐具碗柜，没有消毒设施，元旦之前要配好，最起码让大家端起碗来能想起组织的温暖，像这样的问题，能解决的立马解决。

　　刚才，高毅同志从十个方面全面系统的汇报了公安工作。听后，一个强烈的感受就是，公安的活是沉甸甸的，干了不少重活、累活。头顶国徽、戴肩章的队伍是一支特殊的队伍，这是我从政一路走来，一个朴素的认识。对于承担特殊任务的队伍，我一直以来都比较偏爱。今天察看了巡特警装备配备情况、铜川市反诈中心、市公安局执法管理中心等，观看了2017年全市公安工作成果展后，特别是看到大家有精神、在状态，让我们对公安工作感到更踏实，也更有底气了。看到公安英模的展牌印象很深，在今年的全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会上，拿到“全国优秀公安基层单位”荣誉称号的照金派出所，荣获“全国特级优秀人民警察”称号的耀州区天宝路派出所所长彭程、荣获“全国优秀人民警察”称号的王益公安分局刑侦大队大队长高成平，这些公安英模身上都具有特别讲忠诚、守纪律的品格。公安系统民警1322

个，其中共产dang员就有1102个，这个比例是很高的，共产dang员聚集的地方，表现出来的力量是不一样的，那就是特别讲担当、能奉献，特别讲正气、有气概，这些品质也是延安精神、照金精神的具体体现，不仅是公安队伍的灵魂，更是推动社会进步发展强大的正能量。要大力弘扬公安英模精神，在全社会营造崇尚英模、崇尚正气、崇尚法律的良好氛围。这些都是有感而发，我对警察这个职业的理解就是，当你们选择了这个职业，就选择了不一样的人生。

　　公安本身的工作任务是很重的，除此之外干了不少发展活、社会活，脱贫攻坚还得上手，而且还要走在前列，大家这些方面都付出了很多。2016年我国每10万人中，发生命案是0.62起，是世界上命案发案率最低的国家之一，这就是实实在在的安全感。2016年我市社会治安满意度是93.7%，排名全省第四，公众的安全感是实打实的，这个指标对普通家庭来讲，比生产总值、财政收入、固定资产投资要重得多、更近得多。下面，我再强调六点，咱们形成共识，把工作做得更好。

　　第一，“公安姓党”是政治本色，必须始终把政治建警放在第一位。公安队伍是国家政权的刀把子、枪杆子，是国家暴力机关。公安工作更要讲政治，任何时候自身都必须硬。党的十九大提出“党是领导一切的”，领导一切就要对一切负责，责任更是沉甸甸的。赵克志部长在公安部党委理论中心组学习党的十九大精神时强调，牢固树立“公安姓党”的理

念，毫不动摇地坚持党对公安工作和对公安现役部队的绝对领导。他在公安部警卫局调研时也强调，增强“四个意识”，贯彻“四个必须”，这些都是讲政治的要求。大家平时业务工作再忙，也要把思想政治工作做到位，确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。

　　第二，公安队伍是执法力量，必须把从严治警作为立身之本。从“打铁还需自身硬”到“打铁必须自身硬”，这绝不仅仅是两个字之变，更是对我们提出了新的更严格的要求。XJP总shu记在全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会接见代表时讲，和平年代，公安队伍是一支牺牲最多，奉献最大的队伍。在座的对这句话体会最深。XJP总shu记对公安工作提出“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”，这“四句话、十六字”，应该说是涵盖了公安工作和公安队伍建设的方方面面，是刚性要求。我们一定要严格按照这个来做。特别在执法过程中，对每一次执法、每一起案件，都要严格、规范、公正、文明，以对党极端负责、对党极端忠诚，不断提升执法水平和执法公信力，树好公安权威、公安形象。

　　第三，公安是创造平安资源的主力军，必须履行好守护平安主责主业。平安是第一资源，是党和政府为群众提供的最基本的资源，也是人民群众对党和政府最起码的要求。周恩来总理讲过一句话“国家安危，公安系于一半”。十九大报告指出，“加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”。要围绕建设“三秦最安全城市”，把打击犯罪作为第一职责，特别是在打击经济犯罪、诈骗、非法集资上要持续加力，保发展、保稳定。在这方面，我们不要讲大话，要把具体事情做好，否则，轻则被动、重则追责。从明年开始，要把省级以上工作现场会纳入日常考核管理，作为重要指标来衡量公安工作。公安局每年应提供一个案件分析报告，供文明办、司法局等部门参阅分析，以便于有针对性地开展司法教育、文明教育，通过后续的工作，达到提升治安水平目的。

　　第四，人民是公安的第一属性，人民公安要始终不忘初心。这些年，在治污降霾、整治投资环境等各项工作中，公安一上手，立马感到很有底气，工作也好办多了。“有困难找民警”是老百姓的第一反应，老百姓一有急事难事第一时间想到的都是民警。这些都和民警的辛劳是分不开的。公安民警要把群众的难点、痛点作为工作的切入点，把群众的小事当做我们的大事来办，这样才能把公安工作做到群众心里。谁让我们是人民警察呢？就是这么朴素的道理。

　　第五，坚持改革强警、科技兴警，打造一支正规化专业化职业化的公安队伍。正规化、专业化、职业化是对公安队伍的根本要求。现在是信息时代，传统的办法很难满足工作需要，就拿刑侦来讲，不上技术手段就寸步难行。我们正在做的事，而且很成功的，就要继续再做。比如说，在全省率先建成大数据库地市分中心，刑事技术现勘系统应用走在全省前列。出台的警务辅助人员管理《实施办法》，要严格实现招聘、管理、纪律、定岗“四规范”，把1+6

方案兑现到位，让辅警有干头、有奔头。这对力量的增强、队伍的稳定至关重要。后发优势就在于别人走过的弯路、错路我们不走了，不能还是按部就班，那后发优势、后发赶超就是一句空话了。比如，西安马路逐步撤出隔离栏，全部换成了双黄线，增加路面监控探头，那我们一步就可以做到位，增强市民的“探头意识”，有技术、有执法才能管住人。载重车常走的路面和普通路面的磨损都不一样，不同的路面上多长时间画一次线，要在探索中把握一些规律，管理再精细化一些。还要做一些特色活，比如新区分局，这是开发区的分局，第一步拿到省级开发区，第二步还要拿到国家级开发区，就要按照开发区分局的模式打造。你们提出来整合优化“三队两室一中心”，做就要做好，做出经验。另外，要注意人才的培养，广纳社会人才。公安注重人才是有历史的，过去机关篮球赛，能打得过公安的不多，就是因为吸纳了一批篮球人才。今天抓队伍更要注意人才的培养，还要注重女性干部的培养，这也是进步发展的一个方面。要抓好大培训、大练兵，公安干警身体素质、业务素质和法律素质要全面过硬。

　　第六，从优待警是党政之责，要让最辛苦的人有甜头，得到尊重。这话不能光说说而已。节假日期间，公安不能休息，该发的要及时足额发放，不要亏了吃苦的人。原来定的一些事情，你们再去检查一下，有些派出所的洗衣房，我也进去看了几家，洗衣机首先不干净，不能配到位了，管理不到位。要从关心民警生活方面着手，对机关灶的厨师定期体检，还可以进行厨艺比赛，把灶办成健康灶、营养灶、养生灶，这样大家才能对警察这个身份有感觉，干工作才会上心用力。别的地市一些好的做法，我们也可以积极借鉴。要加强基层派出所的基础设施建设，打基础、利长远就要从这做起。这是把更多人留到派出所的根本，特别是对一些青年人，没有好的环境是留不住人的。要把事做到警察的心坎上。一年给公安同志办一批实事，才能让公安干警年年都有好心情，在铜川当警察、当公安领导，才能有一种自豪感，才能越干越有劲。

　　要贯彻好十九大精神，谋划好明年公安工作。十九大报告里面55次提到“安全”，其中18处讲到“国家安全”，9处提及了“风险”，7处提及了“挑战”，15处提及了“矛盾”，17处提及了“稳定”，44处提出了“治理”，这些关键词都是和公安主业主责密不可分的，大家要在这些关键词里找到应该做的事。

　　今天这番话，把所有的希望都讲出来了，你们还有哪些意见和建议，要及时提出来。这方面，志强同志平时给你们安排、协调的多一些，相信靠咱这一帮人，完全有基础、有条件、有能力、有底气使铜川的公安工作走在全省的前列。

　　谢谢大家！

郭大为同志在调研发改财政工作时的讲话

（2017年12月19日，根据记录整理）

　　年根岁末，来跟同志们见见面、说说话，了解下大家一年来的工作，也听一下大家对全市工作的意见和建议，为开好市委全会、部署好明年工作做好准备。

　　经济工作始终都是党的中心工作，在地方发展各项工作中，经济活的比重和分量很重。发改、财政部门是经济战线的“特种部队”，也是一支“特别行动队”。看到同志们个个有精神、在状态，激情饱满，干劲十足。听了晓刚和杨磊同志的工作汇报，总体感觉大家在这一年里非常给力，主动作为，实打实干，做了大量卓有成效的工作，规定动作很到位，自选动作有难度，有些工作做到了全省第一、全省唯一，市委对大家的工作是充分肯定的。我们讲运用“三项机制”管干部，在干部调整上公道不公道、公正不公正，关键是“要从出活的地方出干部”。所以，大家都看到，组织在干部调整使用上，也是发改、财政出得多，这对其他部门也是一种激励，就是要让干事的人不亏、有奔头、累体不累心，这是带队伍最起码的底线。

　　下面，对两个部门的工作，我再分别强调一下：

　　一、关于发改工作

　　发改委是经济综合管理部门，也是市委、市政府推动全市经济社会转型发展的“参谋部”，职能作用就在于牵头抓总、统筹协调、参谋助手，一定要把研究政策、领会政策、吃透政策作为所有同志的基本功和看家本领，立足市情更多地争取政策、项目、资金方面的支持，加快产业转型发展步伐。这方面，好的做法要继续坚持，要跟进衔接独立工矿区的政策，把我们的干货硬料拿出来，争取从政策中引来资金。目前来看，争取资金上不甘落后，抓重大项目落地也是有力有效，前三季度固定资产投资增速16.9%就是最好的证明。邓小平说过，“不争论”是他的一大发明。省委明确强调，既定思路不变，既定战略不变，我们要围绕推进“五新”战略《工作方案》、建设西部传统产业转型升级示范市《行动方案》，把追赶超越、转型发展的部署持续落实到位。提五点要求：

　　第一，把准铜川发展大势。要认清市情和城市发展的格局，把握好城市发展在这个历史阶段定位。党的十九大报告中指出，“支持资源型地区经济转型发展”，十九大后XJP总shu记第一次出京考察，所到的江苏徐州就是一个典型的资源型地区，尤其是徐州市贾汪区，跟铜川相似度非常高，2011年被列为第三批全国资源枯竭型城市，铜川是2009年被列入第二批全国资源枯竭型城市，但是贾汪区的转型走在前头了。而且，徐州是我们1997年就建立合作的友好城市，下来以后要组织党政代表团和经济口的同志，去徐州市贾汪区学习取经。只有勇于承认不足和差距，才能不断缩小这种差距，否则差距会越拉越大。总shu记

选取这个点也是传递了一些信号，国家在支持资源型地区转型上必将有后续政策。形势形势，势比形重要，先有势后有形。机会总是给有准备的人，要对这个大势把握到位，把功课做在前面。这方面，要把经济转型咨询智库建好用好，可以用“短平快”的办法，向猎头公司等市场资源借智借力。

　　第二，转型要有产业突破。我们提出系统推进四个转型，产业转型是核心，城市转型是关键，社会转型是目的，体制机制转型是保障，必须用产业转型来拉动，这个观念一定要树牢，没有产业支撑，城市发展就是轻飘飘的，各种数据也不会靠谱、不会赢人。在做好传统产业转型升级文章的基础上，要把重点放在新产业、新动能上，接续产业不能原地打转转，不能用传统的理念和思维方式，这是一个战胜自我的过程。这方面，我们引进的摩贝生物科技、零点有数科技等集团，从观念上、业态上，都是一个大的突破。这种智慧经济是一个新的领域，这个时候就要不争论，盯紧抓实出结果。动手早是值得肯定的，但是动手好要比动手早更重要，经济工作结果为王，这个理念要贯穿始终。咱们现在抓的这几件事情，包括航汽铝产业的突破，美鑫项目自身的突破，接续产业项目布局的突破，拉动效应会逐渐凸显出来。还是按总shu记要求的认真实践，低调务实不张扬，把正在做的干扎实，最终拿结果来说话。

　　第三，发展要拿项目说话。项目是发改工作的主题，一定要把握好三个关系，强化三个意识。一是宏观经济和微观经济的关系。信息化决定了相互之间的影响，要强化系统意识，使得各方面的因素于我有利。二是规划与落地的关系。要强化超前意识，不能项目还没竣工，就被列为去产能的范畴，那就是抓项目的败笔。政声人去后，项目久用、耐用，才算是抓对头了，才会有“政声人去后”的成就感。不能让现在的业绩成为后来者的难题和困扰。三是监管和服务的关系。要强化市场意识，用市场的思维和办法，调整好政府的职能和角色。

　　不看书面看地面，看地面就是看项目。要充分发挥项目带动作用。近年来，集中开工、项目观摩、驻工地专员制，这些都是很有成效的，下来要做得更实。要把园区、景区作为抓经济的重点区域。市上也对几个园区进行了更名，目的就是定位更精准，要有新面貌、新起步。景区是一个提供公益设施和公益产品的地方，在项目投资上也要加大力度。区县也要瞄准长远目标，同步抓好社会服务和社会治理。大家注意到，上海从2015年起，所有街道办事处取消招商引资职能，对这些先进区域的做法，作为“参谋部”的人员，要有点前瞻性的思考。

　　第四，改革要抓试点、想办法。发展靠改革，一定要有改革意识。十九大把深化供给侧结构性改革作为重大战略部署，这方面一定要强化去产能的意识。虽然欧洲目前仍严重依赖煤炭，煤炭发电量占发电总量的四分之一，但欧盟提出在2030

年之前全面淘汰煤电，这对咱们来说是一个提醒。不仅是因为资源枯竭了，还有市场因素、环境因素。大家都认识到烧煤不好，尤其是冬季供暖区，空气质量在往下走，这是不争的事实。这就启发我们，去产能必须往实里做。另外，在文化产业上，要深挖文化资源和市场潜力。文化就是生产力，就是真金白银，《战狼2》票房能突破56亿元就是力证。一部好电影可以使一座城市扬名全球，可以带动整个城市的经济。电影《塬上》能够在国际国内打响，就要抓住这个契机，放大它的品牌效应。《照金这片天》也要和红色旅游，红色教育结合起来，真正带来经济效益。电视剧《药王孙思邈》的拍摄也要盯住做，现在人越来越关注健康，一旦把药王养生牌打响了，带来的不仅是人气，更是中医药产业发展的契机，那是实实在在的财气。试点意味着先行，先行就意味着先得。要用好全国山水林田湖生态保护修复项目示范区等试点政策，干一些既管长远、又管当前的项目。

　　第五，谋好干好明年工作。12月9日，中央政治局研究了经济工作，中央经济工作会议明天就结束了，要精准把握中央的大基调，从目前的情况来看，要把“稳中有进、进中提质”作为明年工作的基调。“稳”就是稳增长、稳投资、稳工业。尤其要强化转型不是放弃的认识，现有工业虽然有去产能风险，但目前还不能丢掉。既然搞市场经济，只要市场有需求，还是要想方设法发挥这些产业的效益，这是抓转型的根基和底线。“进”就是城市品质、民生改善、改革创新上要进，实现四个转型全面推进、全面进步，在追赶超越中进位。

　　二、关于财政工作

　　XJP总shu记

在十九大报告中指出，“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。财政工作的核心要义都在其中：一是要抓好财源建设，构建基础稳定、结构合理、效益良好的财源体制，使我们的财政更健康、更殷实。要把“打粮食”贯穿始终，确保财政收入快速稳定增长，这是工作的要害。用经济学家的话讲就是“手中没得一把米，叫鸡都不来”。何谈城市的凝聚力、城市的核心命脉。二是要强化税收征管，要用好行政手段、法律手段、信息手段，必要时还要用好组织手段，防止跑冒滴漏，做到颗粒归仓。从国际大势来讲，美国提出要实施减税政策后，许多国家都在跟进提出减税政策，这些对国内经济的增长都会产生影响。这方面，要强化分析预判，提升科学预算水平，优化财政资金配置，发挥财政资金的杠杆作用，让财政资金发挥最大的乘数效应和“刀刃效应”，起到“四两拨千斤”的作用。三是要强化常态监督，把财政监督贯穿履职全程，抓事前监督，通过项目预算评审和债务风险评估，从制度层面降低项目成本，有效规避债务风险；抓事中监督，监督资金的管理使用，确保资金运行安全；抓事后监督，开展项目资金绩效评价，实现监督的全覆盖，确保管好人、干成事。在这里提三点期望和要求，就是忠诚，干净，担当。

　　第一，以对党的忠诚度提升为民理财的满意度。忠诚就是要把政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识贯穿始终。政治意识是第一位的，就是要自觉服从、服务于政，大局意识是工作定位和站位，核心意识、看齐意识是方向引领。邓小平同志曾讲，“财政工作一定要有财有政，切不可有财无政。要懂得数字中有政策，决定数字就是决定政策。数目字包含轻重缓急，哪个事该办，哪个事不该办，这是一个政治性的问题”。政是财之帅，财是政之资。要深刻认识财与政的这一逻辑，在理财中突出政，在行政中强化财。

　　第二，用干部的干净度提高阳光财政的透明度。干净是党员干部最基本的为政之道和操守底线，是永葆党的先进性、纯净性的根本。只有干净的人才能干净用权、干净干事。这方面的政策法规很多，也有很多警句提醒大家，关键是要对标抓好落实。财政人要把干净作为人生信仰，事事论公、时时克己，用好公家的钱，干好公家的事，守好自己的戒，干事不出事。一生干净就能一生无愧，一生无愧才能一生安宁，一生安宁就是一种幸福。

　　第三，以责任的担当度提升转型发展的加速度。财政工作使命独特，要把担当作为履职准则。特别是对铜川来讲，经济下行压力加大，转型发展任务繁重，追赶超越难度很大，既要把转型动作做到位，还得跟上全省步伐，对自己要有一个更清楚的定位。要树立财政一盘棋理念，把区县财政统筹起来抓，加强基层财政所建设。专业局的干部就要精通专业，不能把专业局搞成“政治局”。要整合用好培训资源，定期开展干部业务培训，建设素质过硬的财政队伍，还要为各部门、各行业输送人才。

　　最后，还有一句话，大家确实是“蛮拼的”，希望大家继续走对路、扎实干，一件一件干，一年一年干，一年要比一年干得更好。

郭大为同志在市委中心组学习会议上的讲话

　　今天我们主要是学习讨论XJP总shu记在庆祝中国共产dang成立95周年大会上的重要讲话。这次学习讨论与以往不同的是，由市委党校陈建宏副教授领学、解读，与大家一起头脑风暴，学学相长，共同提升。省委对这次集中学习高度重视，省委宣传部李伟副部长以及组织部、讲师团的同志一起来旁听，最后还要给我们指导点评。

　　XJP总shu记在庆祝建党95周年大会上的重要讲话，是一个充满深情、充满力量的讲话，是一个充满党的自信、民族自信、国家自信的讲话，是一个充满历史担当和时代责任的讲话，通篇闪烁着马克思主义的思想光芒，是21世纪中国共产dang的政治宣言。刚才，陈教授给我们上了一堂学习辅导课，大家的发言也很好，有思考、有感悟、有体会。我也谈谈自己在学习中的“三个认识”和“四个结合”的体会。

　　第一个认识，就是“理论新”。总shu记在讲话中强调，“理论上不彻底，就难以服人”“理论上清醒，政治上才能坚定”。对党的历史贡献和宝贵经验的新认识，让人感到耳目一新。关于党的历史功绩，总shu记

讲话指出，我们党作出了“三个伟大历史贡献”、实现了“三次伟大飞跃”，同1991年7月1日江泽民同志在庆祝建党70周年、2011年7月1日胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上的讲话中先后提出的中国共产dang成立以来“相继完成和推进的三件大事”的重要概括，一脉相承，既有继承，又有新的发展。总shu记的讲话，让我们不仅看到了中国巨变的“形”，更看到了中国速变的“势”。这个“形”就是我们成为世界第二大经济体，创造了人类发展史上的奇迹，即实现了“三个焕发出新的蓬勃生机”；这个“势”就是中华民族伟大复兴的梦想离我们越来越近，用总shu记的话来讲就是“我们比历史上任何时候都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标”。我们干任何事情，都离不开对“形”和“势”的判断和把握。还有一个“新”，就是文化自信战略的确立。十八大报告中第一次提出“文化自信”，总shu记去年2月到陕西调研时提出要增强“文化自信”，我们党的文件和中央领导同志的讲话中，第一次把文化自信与道路自信、理论自信、制度自信并提，是在今年的6月28日中央政治局第33次集体学习时。这次“七一”讲话又进一步阐述，确立了“四个自信”的战略思考。国家和国家之间的竞争，城市和城市之间的竞争，最终都是赢在文化自信上。如果文化不赢人的话，中华民族就难以自立于世界民族之林，很难在世界竞争的大格局中立于不败之地，并走在前列。

　　第二个认识，就是“立志远”。总shu记

在讲话中强调，“志不立，天下无可成之事”。讲话把中华民族伟大复兴的中国梦放在了历史的角度去审视、去布局，八个方面“不忘初心、继续前进”就是最好的概括，既是告诫，又是蓝图，马克思主义政党的性质不能变，共产dang人的理想信念不能丢，中国特色社会主义道路不能动摇，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局必须奋力推进，改革开放的大旗必须高举，以人民为中心的发展思想必须强化，和平发展的道路必须坚持和维护，党的执政能力和领导水平在任何时候都要加强和提升。只有这样，我们党才会不失色、不失力，才能够把中国的事情办好。同时，也强调了“三个历史告诉我们” 和“三个必须长期坚持、永不动摇”这些关键词，我们在学习过程中，要很好地把握、坚持。特别是对青年人的重视和关爱，告诫我们不忘初心关键是要开辟未来。纪念建党95周年的历史时刻，我们不应该忘记建党之初的时刻，“一大”代表的平均年龄只有28岁，也是毛泽东同志当时的年龄。可以说，一群有着共产主义理想抱负的青年人，把马列主义与中国基本国情结合起来，让马列主义在中国大地上开花结果。这对我们是一种启示，就是青年代表着未来。总shu记完整地引用了李大钊对青年的一段表述来勉励青年，就是要提醒全党更好地关心青年、关注青年、关爱青年，培养接班人，这是对事业高度的负责和长远的谋划。

　　第三个认识，就是“真情实意”。真实才有力量，真实才能走长久。我们学习总shu记的系列讲话，为什么感觉越学越过瘾，越学越带劲，就是因为总shu记

做人干事、一言一行都给我们立了标杆。这方面，我们务必要看齐，跟着走、照着做。总shu记讲话全篇出现“人民”107次，把以人民为中心的发展思想摆在战略高度，足以说明人民在共产dang人心中的分量。大家还可以联想一下，2002年，总shu记曾经发表过一篇回忆文章《我是黄土地的儿子》，字里行间都是对人民的深情厚谊。这一系列与他的个人经历结合起来，体现了他的民本思想，是发自内心对人民的敬重敬爱。所以，总shu记讲我们现在进行的事业是一场考试，“这场考试还没有结束，还在继续”。“赶考”永远在路上。

　　有一句成语叫“坐言起行”，就是言论必须切实可行，说了就能做到。今天，咱们讲了这么多体会、认识，如何把说的落到实处？我想要做到四个结合。

　　第一，要把“七一”讲话与系列重要讲话学习结合起来。总shu记系列讲话的思想有根有源，只要认真学习，就能发现，理论根基是中国特色社会主义理论，是对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观的继承和发展，让人在学习中增强党性意识，真正体会到了共产dang人就要始终做有坚定信仰的人，有了信仰就有了政治灵魂，这是共产dang人应该始终不渝坚守和强化的一个重要方面。还要结合“两学一做”扎实学，来不得半点虚功，真学真信真懂。总shu记的讲话非常系统，单读每一篇，学到的只是皮毛，要把总shu记的讲话放在系统的大维度下来思考和研究，绝不能断章取义，知其然，必须知其所以然，从中真正读懂总shu记讲话的初衷，这样我们就越学越感到“解馋”，越学越感到管用。

　　第二，要把“七一”讲话与学习党史结合起来。历史是最好的教科书，不忘初心必须牢记党的历史，坚定跟党走的决心和信心。总shu记的讲话，让我们知道怎么来正确看待改革开放30多年的历史，正确看待新中国成立60多年的历史，怎样看待近代中国的历史。总shu记的讲话，用典生动传神，寓意深刻，对党的认识精准，让我们在简短的讲话中就能深刻了解我们党曾经的苦难和辉煌，尤其是理解了党的优良传统和经验。比如，党的三大优良作风，理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评；三大法宝，统一战线、武装斗争、党的建设。总shu记经常讲“赶考”，就是在告诫全党，绝不能躺在功劳簿上，我们更没有理由不努力、不前进，必须追赶超越。

　　第三，要把“七一”讲话同推进系统深度转型实践结合起来。总shu记讲话最大的特点就是充满了自信的阳光，人一旦有了自信，就没有干不成的事，毛主席曾讲：“自信人生二百年，会当水击三千里。”那是对革命事业高度的自信和勇气，用总shu记

的话来讲，我们“不信邪也不怕邪，不惹事也不怕事”。面对铜川的转型重任，面对经济下行压力，我们必须要有强大的发展自信和转型自信。我们经常讲铜川块头虽小，“辈分”不低，上级赋予的组织资源丝毫没有减少，我们更要有一种感恩之心，把铜川的事干好。大家作为组织中的重要角色，就必须担当有为，这个要牢记在心，落实到行动上。只有走在前面，把铜川做得小而精、小而美、小而特、小而强，才能给省委、省政府交一份满意的答卷，更重要的是给铜川人民交一份满意的答卷。

　　第四，要把“七一”讲话同推进全面从严治党结合起来。只要把党管好，把党员干部管好，就没有办不好的事，就不愁发展不好。管党治党就体现在一个“严”字上，好的作风是抓出来的，好的干部队伍是带出来的，总shu记在当选中共中央总shu记后的首次亮相中，就以“打铁还需自身硬”来表明从严治党的决心。从八项规定，到《廉洁自律准则》《纪律处分条例》，到《问责条例》，以及中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，还有党政干部“三项机制”建设，都必须严格执行、落到实处。从严治党的核心是抓队伍、抓干部，抓干部就是为了抓发展。当前重点要把换届做好，要主动和区县委书记、区县长，以及区县四大班子成员谈话，解开同志们的思想扣子，通过换届换出力量、换出局面、换出发展实效。要广泛征求意见，把落实“三项机制”的细则办法制定好，通过机制管人管事，努力形成“个人埋头干事、业绩群众公认、进步组织关心”的铜川政治气场。“上下同欲者胜”，只要我们的干部个个有精神、在状态，全市上下心往一处想、劲往一处使，就能把铜川的事干好。 　　

　　学习是一切进步的关键，学习的目的全在于运用。李伟副部长的讲话很系统，既有理论性，又有思想性，听了让我们受启发、得长进。“四条点评”对铜川同志是激励和鞭策，“六条建议”其实就是具体要求，我们一定要领会好、把握好，重要的是落实好。学无止境。要不断用新理念引领新发展，多干成事，多干大事，用我们的智慧和力量把政绩牢牢

地写在铜川大地上。

郭大为同志在市委全面深化改革领导小组第十七次会议上的讲话

　　今天召开市委全面深化改革领导小组第十七次会议，主要任务是学习贯彻中央全面深化改革领导小组第二十七次会议精神，讨论审议有关改革事项。

　　8月30日，XJP总shu记主持召开了中央全面深化改革领导小组第二十七次会议并发表重要讲话。他强调，当前和今后一个时期，是全面深化改革的施工高峰期，是落实改革任务的攻坚期，抓谋划、抓统筹、抓落实的任务依然艰巨繁重。要按照既定的时间表、路线图，更加注重发挥经济体制改革的牵引作用，更加有针对性解决各领域各层面各环节的矛盾和问题，强化基础支撑，注重系统集成，完善工作机制，严格督察落实，不断提高改革精准化、精细化水平，坚定不移地把全面深化改革推向前进。

　　9月2日，娄勤俭书记主持召开了省委全面深化改革领

导小组第二十一次会议，强调要强化改革责任，夯实各专项小组、各部门和各级党委的改革主体责任，进一步强化基础支撑，完善工作机制，持续释放改革红利、增强发展活力。要加强改革督察，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察责任、察作风，列出清单、限期整改存在问题，严肃问责劲头不足、执行不力的责任人，确保中央部署和我省自主性改革落地生根。要注重系统集成，针对部门和行业特点完善顶层设计，努力形成完备的政策体系和工作体系，不断提高改革的精准化、精细化水平。

　　XJP总shu记和娄勤俭书记的重要讲话，对当前和今后一个时期的全面深化改革工作进行了深入分析，作出了科学判断，提出了明确要求。各级各部门一定要全面学习领会讲话精神，用心用力谋改革、抓改革，突出重点，协同推进。督察就是要把工作扎实做好，确保少出不完美的事，不出不应该出的事。当前是各类专项督察的关键节点，对我们来说，就是要把各项改革按照既定的时间表、路线图有序有力推进，取得实实在在的成果，让改革在系统内推进工作，在系统外释放更多红利。

　　结合今天会议讨论审议的内容，我讲几点意见：

　　一、关于我市省级重点示范镇文化旅游名镇行政管理体制改革实施方案

　　在G20杭州峰会前一天召开的B20工商峰会上，XJP总shu记讲了这样一句话“小智治事，大智治制”。研究这个议题就需要我们拿出“大智”。“两镇”改革不是简单的“放与收”，

要强化系统理念和系统思维，丢掉惯性思维，过程中要注意把握好几个关键。

　　第一，放手放心支持基层。“两镇”处在经济建设和社会发展前沿阵地，改革中要重心向下，真正让基层受益。“两镇”行政管理体制改革的核心在于扩权强镇，对乡镇一级释放活力，提升效能意义重大。要按照“权责一致、精简下放”等原则，让一线有钱有人有权能办事。有钱方面，用好“分税”和“包干”的办法，给镇一级更多的财政支配权，让办事的人来花钱，把钱花得更精准更有效。有人方面，重点镇就要重点抓，要大胆给位子，镇党委书记兼任域内市级园区、景区管委会副主任的思路要有效落实，充分体现这个政策的激励作用，让镇党委书记有精神、在状态，有奔头、有干头。有权方面，要赋予“两镇”与其人口和经济规模相适应的决策权、管理权，切实解决“责任无限大、权力无限小”的问题，增加镇一级的“话语权”。

　　第二，用智用力确保质量。一个名镇的影响力可以超过一个城区。“两镇”涉及铜川的3个镇，都是国家级重点镇，有文化、有故事，有基础、有特色。照金红色旅游名镇从干部培训做起，已成为红色教育基地，在全国有一定的影响力；黄堡镇这两年在全省重点示范镇的排名也在不断提升，陈炉古镇更是“千年炉火不熄”的活化石，有国际范儿。要借这次改革契机，不断发挥重点镇在区域发展中的品牌效应，先用心、再用力，把铜川的“两镇”

建成样板。一是研究政策，开展专题培训，把握省上意图。二是向高手学，大开脑洞、校正行为、更好工作。三是要有创新，探索把握铜川特色特点，创出铜川“两镇”改革新路径。

　　第三，蹄疾步稳扎实推进。“两镇”行政管理体制改革涉及区县、部门和园区、景区，说起来简单，做起来费神，要本着铜川利益最大化，及时校正和调整，确保扎实推进。省上要求10月底前完成这项改革，时间紧、任务重，要倒排工期，压实责任，全程跟进，盯住时间节点，加强“三督三察”，真正把改革事项如期落到实处。

　　二、关于市级部门公共服务事项清单

　　“以人民为中心”是改革的根本方向。这两年推进的四级便民服务网络、170项便民利民小举措等改革，给群众带来了不少获得感。我们常讲建设服务型政府，以前许多公共服务事项，群众了解不多，产生了权力寻租的空间。推出市级部门公共服务事项清单，进一步将公共服务事项的办理程序化、规范化、简单化、公开化，既方便群众办事，也有利于公权力在阳光下运行，打造服务型、透明化政府。要注意抓好三个环节。

　　一要宽进入。对《公共服务事项清单》的范畴不要人为锁定，坚持以群众需求为导向，站在供给侧的角度，在保证公共服务事项来源合法、界定明晰、设置有据的前提下，做到应进全进。要建立公共服务事项动态调整机制，定期更新充实清单，不断给群众提供多种类、多元化的公共服务。切忌仅“晒”一般事项，重要事项“藏着掖着”。

　　二要严执行。公开的事项要执行到位，真正让群众受益，

不能搞成花架子，中看不中用。要加强对公共服务清单运行的事中事后监管，严格规范公共服务办理程序和自由裁量权。要建立相应的惩戒机制，对不按服务清单履行职责等行为进行问责，对违反规定推诿扯皮、吃拿卡要的，要依纪依法严肃处理。

　　三要优服务。行胜于言。要把优服务贯穿始终，坚持“端菜”和“点菜”相结合，加快推进“互联网+公共服务”，构建实体政务大厅、网上办事大厅、移动客户端等多种方式融合的公共服务平台，变“群众奔波”为“信息跑腿”。还要简化办事程序，让群众办事心情更舒畅、办事过程更通畅、创业创新更顺畅。

　　三、关于进一步加强社会治安防控体系建设的实施意见

　　平安是第一民生、第一资源。“走进铜川，享受平安”，应该成为社会常态。社会治安防控体系建设，是最牵动人心的一项改革，如果办不好，对群众无法交代。近年来，我们在这方面也下了大功夫，警力上街，警力上路，已经成为常态，市民也都习惯了白天见警察、晚上见警灯，安全感的提升是实实在在的。这次改革要注意把握四个方向：

　　一要在系统化上凸显。这次提出的“6+5+X”立体化治安防控体系，涉及队伍建设、行业部门、重点人群、信息平台等等，涉及人、地、物、事，都是具体的办法，都是干货硬料，必须全面落实好。提出的五项运行机制和四项保障措施，涉及管理制度层面和组织领导层面，都要按照要求系统推进。不懂事在人为就不懂管理，有想法才会有办法，要从实际出

发，多想一些、多干一些能做到心坎上、暖在心窝里的事。

　　二要在常态化上加强。不能抓一阵子就松劲。立体化治安防控体系建设是一项长期性的系统工程，参与元素多、持续时间长，决不能靠一时一事突击行动，不能靠加班加点、拼体力、拼消耗来推进。要经常抓，长期抓，把心操到，把功夫下到，把责任尽到。要发扬孙思邈“治未病”思想，着眼“防范事发、止于未发”，把功夫下在事前，加强研判分析，及时发现处置苗头性、倾向性问题，提升有效应对能力。

　　三要在智慧化上提升。信息化时代不懂得运用信息就办不好事。对公安工作来讲，装备就是震慑。要把社会治安防控与“智慧城市”建设紧密结合，用好“天眼”视频监控系统，用好微信、微博等网络社交信息平台，用好人脸识别、大数据分析等最新科技手段，落实好信息资源共享机制，不断增强精准防控能力，真正实现“智慧防控”。

　　四要在社会化上联动。警力有限，民力无穷。千万不要把“人”这个关键因素丢了。社会治安工作既要用好综治干部、政法干警等专业力量，更要充分发挥社会协同作用，宣传发动群众志愿者、社会组织、企事业单位，引导群众参与，成为“千里眼、顺风耳”，专群结合，全民防控。

　　四、关于深化人才发展体制机制改革的实施意见

　　人才都是冲着事业、待遇和环境来的，一定要把《意见》的焦距对准人才，让人才看了就心动，再由心动到行动。要在吸引、重用、服务上下功夫，抓出吸引力，抓出生产力。

　　一要开诚开放吸引人才。城市发展的竞争说到底是人才

的竞争。凡是取得成功、把事干出名堂、干出彩的地方，都是得益于人。比如招商引资，过去主要看资金、项目和人，现在先看人、再看项目、最后看钱。如果人不行，项目不行，再多的钱也是瞎折腾。铜川人才的“家底”很薄，要拿出“海纳百川”的精神，拿出招商引资的办法，走出去引智引力。要瞄准人才主体，研究人才市场、人才管理，精准识人才，大胆揽人才。要拿出诚意、给足政策打造吸引人才的铜川强磁场，用心用情“拴心留人”。这方面，要在园区、景区大胆尝试创新，可以先在新区进行试点，实行人才聘任制和年薪制，用良好的待遇激励人才创业创造，实现园区景区开发建设新突破。

　　二要给位给业重用人才。一个人才可以成就一个产业、一座城市。要充分挖掘自身优势，搭建吸引人才的平台。比如在药王山设立石像石碑石刻研究院，在药王故里设立孙思邈中医药研究院，就可以吸引中医药人才来铜川，可能就会创出重大成果。前不久省上首次评选表彰了10名“三秦工匠”，胡和平省长亲自接见，我市耀州窑文物复制厂技师胡永刚获此殊荣，对于这样的专业人才、工艺大师等，市上要有所行动，倍加珍惜、表彰奖励、强化宣传、扩大效应。千万不能不把现有的人才不当人才。做一件事胜过出台多少条政策，要让人才在这个城市有荣誉感、有尊严感。要不拘一格用人才，用好各行各业土专家、乡贤能人。比如陈炉古镇众多的家庭瓷坊的工艺师，就是当之无愧的稀缺人才，一定要珍惜用好，不能“招来女婿气走儿”。

　　三要尽职尽责服务人才。人才发展体制机制改革是基础性工程，不能讲大道理，不能出台政策就算完成了。相关单位要抓紧研究具体的实施细则，在务实管用能见效上下功夫，只要不违反政策，能引来人才就是好办法。人来了，软实力就有了，项目就来了。人才需要管理，更需要尊重、包容、服务，做人才工作一定要尊重个性，包容失误，才能人尽其才、才尽其用。同时，人才工作是慢工活，不能好高骛远，要有钉钉子的精神，从一点一滴做起，坚持数年，就会有大变化。

　　当前，全面深化改革进入了“施工高峰期”，落实改革任务进入了攻坚期。一要抓谋划，各项任务要谋划在先、压茬推进、不留空档；二要抓落实，严守中省时限标准，抓好督察对账，把活做细做实，做得耐看久用，确保改革落地见效；三要抓统筹，市委改革办、各改革专项小组要抓好协调调度，区县部门要切实履行改革主体责任，扎扎实实推进改革任务。

郭大为同志在市山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组会议上的讲话

（2017年4月12日，根据记录整理）

　　山水林田湖生态保护修复试点工作是一件大事，大事必须大干，今天就是一个大干场面的开头。试点就意味着先行先胜，追赶超越要的就是先行先胜。今天召开山水林田湖生态保护修复试点工作领导小组第一次会议，既是总体部署，更是动员发令，就是要进一步凝聚共识，砸实责任，高点起步，良好开局。

　　带兵打仗，如果不懂战略战术，一定是白累三军。刚才，洪波博士的辅导，长亚市长作的部署，讲的都是战略战术。大家都要记在心里，不打折扣地落实到行动上。下面，我再从四个层面作以强调。

　　 一、认识层面：来之不易，试点的分量很重

　　从2009年被列为全国资源型可持续发展试点城市，2013年被列为全国节能减排财政政策综合示范城市，这次又被确定为山水林田湖生态保护修复项目示范区。可以说，四年一遇，一次比一次分量重、沉甸甸。铜川能够在竞争中最终拿到试点政策，靠的是大家的共同努力，特别是财政局一班人确实很给力，见机早，动作快，用心用力起了个好头。大家一定要倍加珍惜，从思想认识上高度重视。

　　第一，这是国家总体战略。党的十八大以来，中央把生态文明建设纳入国家发展总体布局，成为“五位一体”的重要组成部分，这是前所未有的。XJP总shu记最常强调的三件事，一是从严治党，二是脱贫攻坚，三是生态环境保护。XJP总shu记2015年来陕视察时讲，“陕西生态环境保护，不仅关系自身发展质量和可持续发展，而且关系全国生态环境大格局”。所以，国家部署在陕西省黄土高原在内的4个具有代表性的区域开展试点。铜川能够列入山水林田湖保护修复示范区，既是国家生态战略布局需要，也是革命老区优先发展战略的体现。如果干得不好，跑不到前面，无法向总shu记交代。所以，跳出民生的范畴，跳出生态的范畴来看，这是必须干好的政治活。

　　第二，这是转型重大机遇。试点政策的含金量更高，可以说是国家给我们的一个大礼包、大红包，平均每年中央11.73亿元（三年35.18亿元）、省上配套2.54亿元（三年7.62亿元），一共14.27亿元的支持，相当于去年地方财政收入（21.5亿元）的三分之二，而铜川每年只需要配套5.28亿元。这么大的资金支持力度，对铜川来说是能办大事的，一定要花出名堂，拿结果说话。生态环境改善是转型的重要方面，生态不赢人，转型就是空话。山水林田湖生态保护修复试点工作对转型的撬动作用非常大，这个机遇抓住了，不但能够帮助我们补上生态欠账，还能带动脱贫攻坚、发展环境上的提升，解决资源型城市转型中的一系列历史遗留难题，这是必须干好的历史活。

　　第三，这是民生重大工程。XJP总shu记讲，人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。最近热播的电视剧《人民的名义》中有一句经典台词，“我们一定要搞清楚，我们从哪里来，要到哪里去”。干事情就要干到人民的心坎上。良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠、最大的民生，呼吸到新鲜的空气，喝上干净的水，就是最基础、最长久的需求, 这也是最起码的底线要求。生态环境改善，包括创国卫带来的成果，那是全民共享的。山水林田湖生态保护修复，关乎每一个人的生活质量，这是必须干好的民心活。

　　二、行动层面：精准发力，政策效应最大化

　　第一，要做实项目。山水林田湖保护修复项目，个个都是大工程，三年计划实施的17个项目，要落到一个一个子项目，落到具体投资额度，落到具体时间节点，全面向社会公布，接受群众监督。第一批启动的7个项目，包括后续还要开工的项目，要抓紧抓实抓好。在项目推进上，要作为民生类项目的重点来抓，作为项目观摩的必看点、人大政协项目视察的必去点和市委市政府督查的必抓点。

　　第二，要系统推进。XJP总shu记

在党的十八届三中全会上讲，“山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树”。要抓住重点，系统施治。要把治水作为重中之重，全面落实好河长制，盯住漆水河、沮河、赵氏河流域，抓污水处理、河道整治、水库建设，持续改善水生态。作为资源型城市，矿山修复是我们的大难题，一定要抓住机遇，彻底解决一、二、三道沟等矿山治理的历史遗留问题，策划好关停煤矿、废弃矿山的生态修复,真正创造出更多的好风景，再把好风景变成好光景。

　　第三，要用好资金。资金的调度使用很重要。胜者先得，赢者通吃，这是市场经济规律。过去的资金拨付不搞动态的，一次性到位，没有竞争性。现在是边干边看，干得好，三年的资金都是真金白银；干不好，账面上的资金就装不进口袋。这次研究的资金管理办法是硬规矩，要严格按制度抓好资金监管使用，确保把钱花到该花的地方，让善于打仗和能打大仗的队伍不缺炮弹，打不了仗的不浪费弹药，把效益最大化才是硬道理。要注重资金的经济效益，用好市财政的PPP基金平台，在项目规划上多引入市场主体，要引入第三方运营治理，善于设计一些盈利性项目，这样才能最大化撬动社会资本。

　　三、技术层面：科学施治，处理好三个关系

　　第一，处理好治标与治本的关系。治标就是要着眼于解决具体的资源环境和生态问题，要对症下药、治理污染、恢复生态。治本就是要先用心，再用力，立足于解决长期性、根源性、系统性的问题，把建立的专家库用起来，必须先研究生态，才能保护修复生态。理念的转变很关键，要把“如何改造生态系统”转变为“如何使生态系统走上自然恢复的道路”。要把山水林田湖生态保护修复工作融入转型发展，与全市脱贫攻坚、城乡统筹、美丽乡村等工作统筹推进，通过转变发展方式、生活方式实现长久治理。

　　第二，处理好一域和全域的关系。生态保护修复不是一域之事，是一个大系统、大工程，一条河可以流经几个省、市、区，一座山也可以分属不同的地方，这就决定了必须统筹施治。不是单打一，单兵作战，必须联合作战，从整体战略需要出发来做。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》提出，“各级党委和政府对本地区生态文明建设负总责，要建立协调机制，形成有利于推进生态文明建设的工作格局”。这一点上，我们必须市县联动、统分结合，市一级整体规划，统一开展项目可研、评审、招投标等工作，行业部门牵头来抓，具体建设内容分解到各县区实施，谁的战区谁负责。要按照自然板块，一个板块一套方案，流域联动、区域联动，与全省的大规划相统一，不能自行其是、各自为战。要记住XJP总shu记在党的十八届三中全会上讲的:“如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。”

　　第三，处理好当下和长远的关系。把握好三个原则：一是先急后缓。先解决当务之急，对转型最急需的、社会公众关注度高的，能够产生显著效益的项目，要抓早动快，刀下见菜，走在试点前列。二是先易后难。万事开头难，对于中央先期没有下达投资，我们已经启动建设和正在建设的项目，要把资金投进去，推动项目尽快到位。对农田生态系统提升、水资源保护与综合利用这些难度相对较小的项目要快上，对于废弃矿山综合整治、生态敏感地带移民搬迁等实施难度较大的项目，要有序实施。三是先试点后建制。要通过试点工作，把好的办法、好的经验上升为制度，推动生态文明建设进入制度化、常态化轨道。

　　四、保障层面：全员作战，形成强大工作合力

　　第一，要砸实责任。中省对于责任的划分很明晰，市县政府是主体责任，各级财政部门是牵头责任，相关部门是行业监督责任，建设单位是质量终身责任。要拿出过硬的程序，建立项目档案，工程设计者、施工者、参与者都要全过程记录在案。作为市上来说，第一组长是第一责任人，组长是主要责任人，区县也是党政同责，“一把手”必须亲自挂帅作战。要按照“统一规划、统一设计、统一实施、统一验收”的要求，市财政局（领导小组办公室）要牵头抓总，多协调、多督促、多指导，统筹协调资金使用、项目实施，当好项目全周期的“店小二”。相关部门要揽责尽责，打破职能界限，做好配合衔接，合力抓好实施。

　　第二，要创新模式。试点要试到“点子”上。把我市作为示范区，就是看重了我们的典型性。铜川是资源型转型城市、节能减排试点城市，是关中地区向陕北地区的过渡带，这些都很有代表性，要把握好这个精准度、唯一性、独特性。试点要试出“点子”来。探索建立适合我市地质地貌和生态特点的山水林田湖系统性、整体性、完整性保护修复的模式，让别人可借鉴，在全省、全国形成“铜川范式”。

　　第三，要督查考核。要注重现场，眼见为实。随机随时到项目现场督查，督任务、督进度、督质量，及时发现、反馈问题，而且督查的结果要通报，督促项目高效率、高质量实施。数字为纲，结果为王，定量的手段要多用。要拿数字说话，拿现场说话，引入第三方评估，从严从实抓考核。要将绩效评价结果与领导干部业绩考核、选拔任用、离任审计相挂钩，实行严格的问责和奖惩。

第四，要浓厚氛围。山水林田湖生态保护修复是利国利民的大事，是对历史负责的长远性、基础性工程。要让更多的人知晓，让更多的人参与。宣传一定要跟进，对内政策解读要到位，不一定要营造场面，也可以请专家就大家关注的几个问题进行单独辅导。要以更加接地气的方式，做好城乡环境治理、植树造林这些与群众密切相关的工作宣传。对外要把铜川试点项目的好做法、好经验，在中省主流媒体报道，形成更大的社会效应。

　　大事要靠大家干，好事必须干快干实干好。要通过我们这个团队的作为，把这件大事干漂亮，给历史有个交代，给铜川人民有个交代，也给中央和省委交一份满意的答卷。

郭大为同志在市级班子党委（党组）书记工作（扩大）会议上的讲话

（2017年3月20日，根据记录整理）

　　制度管根本、管长久。市级班子党委（党组）书记工作会议制度于去年1月11日第一次会议确立，每季度召开一次，本次是第五次。召开市级班子党委（党组）书记工作会议，就是要把商量制度化、常态化，有事多商量、有事好商量，从市级班子层面对全局性问题，明确原则，一套打法、一套行动，形成全市一盘棋、各方给力的工作格局。

　　当领导最累的是心累，不怕体累，只怕心累，要做到只累体、不累心，关键要把规则规矩立好，把政治生态建设好。从我这个角色做起，都要做到在原则问题上绝不含糊，不做一点让步。现在大家干工作都很累，但只要累体不累心，睡一觉就没事了。怎样做才能不累心？把话说大一点，就是要把政治生态营造好，规则规矩要确定好，大家按规则规矩做，干起活来就比较省心了。一季度以后，市委常委会还要听取人大党组、政府党组、政协党组及法检两院党组的工作汇报，今天就不谈各自工作了。这次会议，让各位常委及市级班子秘书长都留下，就是需要向大家再明确一些事情，也想听听大家的意见和建议，形成统一的认识，做起事来就简单了，就更有力量了。我先讲一些近期的思考，长亚、秉寅、惠荣同志可再作补充。

　　一、关于规则规矩

　　自觉遵守规则和规矩是做人做事的根本。把这个丢掉，你好我也好，这不是真好，绝不能持久。我们都是政治组织中的成员，政治组织成员首先要讲政治。中央强调的“四个意识”，核心都是在讲政治。讲政治是具体的，首先要定位好市级班子的关系，特别是要定位好党政关系。党政分工不分家、高度一体化，是我们体制的最根本要求。从党委来讲，总揽全局、协调各方，就决定了处在领导地位，这个必须明确，在实际中要不断强化，不能把“在市委的坚强领导下”当口号，不是大会上作工作报告的时候铿锵有力，而是要在具体的工作中去践行、去落实。

　　市级班子的四个书记责任重大，四个书记里我这个角色责任更大。就拿书记和市长这两个角色来讲，书记的角色就是班长，要强化班长意识和班长作为，首先要体现在以身作则、率先垂范，而不是长官习气。作为市长这个角色来说就要强化搭档意识、配合意识。什么是搭档？就是指同另一个人联合紧密地组成一对，如同自己的左手和右手，你想干什么他知道，他想干什么你也知道，俩人总是站在统一战线。大家一定还记得，2013年2月4日，我到铜川工作的第二天，在市政府党组会议上就明确提出“一个市的领导核心只有一个，那就是市委；一个市的一把手只有一个

，就是市委书记”。这是组织原则，也是大规矩。我负责并有底气地给大家报告，我是这样说的，更是这样做的。否则，如果我当市长的时候做不到，今天在这里讲话就不够格。对书记这个角色来讲，相当于最后一个按手印的人，就必须对这个地方负责，这是一个苦事，这是一个苦人，这个苦事和苦人要做好，离不开这个团队骨干成员的鼎力配合、鼎力支持和全身心的付出。在今年2月27日市委班子民主生活会上，我提出“重要事项、重要请示报告事项、重要会议活动事项、重大发展战略和规划、重要党建事项、重要改革事项、重要法治事项、重大民生和社会事项、重大项目和资金安排、干部管理事项，都必须提请市委常委会审议”，这是最起码的要求，也是民主集中制的体现，更是《中国共产dang地方委员会工作条例》的要求。按规则规矩该请示的事项必须请示，该报告的事项必须报告，这对各班子（党组）来讲，要成为良好规范的工作习惯，而且要上升到规则规矩上来把握好、执行好，先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏都是规则规矩不允许的。还是我经常强调的三句话“说角色该说的话，干角色该干的事，履角色该履的责”，人人守规、人人履责，整个团队就有力量，铜川的事就能干好。

　　市级班子党委（党组）工作会议制度必须坚持好，要次次开得有质量。在座的各位都是有个性、有血性的，不可能时时处处想法一致，但要按照共产dang

人的基本要求，强化“四个意识”，用组织原则规范各自言行。有思想的人走到一起，一定会产生火花，要善于运用头脑风暴，激发神智，直至通过团结—批评—团结的方式形成共识。一个好汉三个帮。大家都是核心团队的骨干，要经常提一些建议，经常指出一些问题。有些可以在会上提出，有些可以在平时商量工作的时候相互提醒。

　　娄勤俭书记经常强调系统思维，干任何工作都要注重系统性，市级班子就是一个大系统，秘书长这个角色可以说是系统工程师，对增进市级班子的团结起着关键作用，大家都要做增进团结的帮手和助手。市级班子秘书长要形成经常碰头、通气的习惯，严格按规则纪律办事，善于寻求一致、合作共事，这要成为你们的看家本领。比如，我经常提醒市委秘书长这个角色，不能一有安排意见就直接给各市级班子转过去了，而是要先和各市级班子秘书长沟通对接一下，遇到工作的安排有冲突，就要协调拿出解决方案，不是说市委提出来的意见，就必须马上硬性执行，除非是非常紧要的事，大家都能理解。就常态来讲，随意打乱工作秩序，往往降低工作效率，影响工作质量。所以，讲风格是要拿具体行动来体现的。市委秘书长既是召集人，又是主持人，要加强合作，并把尊重作为一种习惯。这个角色我也干过，那时候每到周末，都要与几大家的秘书长沟通，确保下周工作安排不冲突，这才是好帮手、好助手。

　　我曾对区县党政领导班子讲过，要用制度和规矩增强班子的团结，学会相互欣赏、相互信任、相互支持，凡是党政主要负责同志闹不团结，问责从书记问起，要追究“第一责任”。同时区县长一律不能作为接任书记人选，这个要成为我们队伍中的“军规”。要通过规则规矩的严格执行，让大家对这个团队产生敬畏。比如，我去年对参与换届工作的干部、考察组成员提出，违反换届纪律，立即调离组织部门，三年不准提拔使用，五年不得调离铜川；对打听消息的干部，直接排除在提名之外。谁再去打听消息，那就是害人害己。规则在先，抓队伍建设，军规不能丢。这方面，中央为我们立下了标杆，我们需要做的就是看齐。

　　大家可能会想，强调这么多，是不是有什么问题？当年李瑞环同志谈到这个问题时很智慧，曾有香港记者提问，您强调团结的重要，是不是指香港人不够团结？他反问道，如果我祝你身体健康，是不是指你身体不健康呢？所以，越是在没有问题的时候，这些基本规则规矩越要强化，做好政治上的明白人。

　　二、关于经济工作

　　经济工作是全党的中心工作。这个抓不起来，其他再好都是花絮。经济工作“数据为纲、结果为王”。我们要牢固树立“抓经济工作一天都不能耽误”的理念，天天抓，抓天天，通过我们的劳作“多打粮食”。铜川作为转型试点城市，既要转，又要稳，需要出大力、流大汗、费大神。加强党对经济社会发展工作的领导，关键在干部。就市委常委抓经济工作而言，长亚同志和维佳同志、德明同志、尚民同志要给足力，用相当多的时间和精力去抓。每名常委都要强化经济工作是重头戏的意识，用心用力，主动担当，有些工作安排与经济工作有冲突的，就要主动做好协调。一定要把铜川经济搞上去。去年我市目标责任考核没有进入全省优秀行列，但丢分不丢人，丢分不丢志，要有这种胸襟，这样我们的工作才能够不断进步。我常讲，在座的任何一个人干我这个角色，可能比我干得更好，组织是强大的，个人是渺小的，个人的能耐只有在团队中才能变得更强大。要想下级服上级，上级必须做的好，因为我们的作为对下级都是影响和带动。

　　经济工作要突出三个重点：一是企业发展。一座城市企业的力量反映的是城市的实力。当年要是没有铜川矿务局，可以说就没有铜川市，就没有现在的工业底子。抓转型，就是要在强企业上下功夫，企业才是经济的实体。二是项目建设。抓项目，一定要遵循市场规律，用好供给侧思维。抓项目，要低调务实不张扬，发扬钉钉子精神，一锤接着一锤敲。以植树为例，不是领导去一次，场面一报道就完了，而是要持续盯住抓、跟踪抓。最近，市上就项目集中开工已作了安排，开工就是开战，开战就要督战，包括人大、政协都要在全面参战中全方位督战。三是招商引资。近期，市委将召开专题会议研究，要在招商引资激励机制上寻求突破。经济工作首季兆全年，省委4月份将围绕经济工作和治污降霾召开专题会议，我们一定要把工作做好，拿得出手。

　　三、关于人大工作

　　人大要为中心工作服务，要忙起来，忙得有劲，忙而有效。市委部署的工作，要抓得掷地有声，市委没有部署的工作，人大也要想事，主动谋划，主动出击。比如说围绕立法，以招商引资为例，李克强总理讲，“地方政府可在法定权限范围内，制定出台招商引资优惠政策”。再比如社会新阶层，市委常委会刚才学习传达了俞正声主席的讲话，我们从思想方法到工作方式都应该有很大的转变。监督要全方位，人大依法监督一府两院是宪法和法律规定的。党委领导人大，也要自觉主动接受人大监督。这要通过一些制度设计来实现。监督要硬起来，把《监督法》中的每一条都要用足用好，让全市上下看到人大的新作为、新作风、新成效。一茬要比一茬干得好，一任要比一任干得更好。

　　四、关于政协工作

　　政协的三大基本职能，就是政治协商、民主监督、参政议政，要围绕中心工作干好主业，在民主监督、参政议政、商量协商方面多下功夫，发挥好党和政府的好帮手作用，要和人大一样，都要忙起来，忙出感觉、忙出名堂。比如，在做好调研的基础上，每季度召集民主人士、无党派人士，对全市的重点工作进行分析、协商，把双周协商座谈会、对口协商会、提案办理协商会开好，推动协商议政成果在经济工作中得以体现，特别是要通过开展重大专题活动，把民主监督硬起来，引导社会各界人士围绕党委中心工作，同向发力，携手向前。

　　五、关于宣传工作

　　宣传创造价值。宣传干的是抓思想、弘扬主旋律的事。《铜川日报》2016年1月1

日由四版变成了八版，内容丰富了，形式也比原来活泼了，又开通了铜川传媒网，手机上看铜川报很方便。今年又开辟了一些新专栏，紧贴工作实际，及时发声引导，反响都较好。但电视新闻报道还有很多需要改进的地方。比如，在新闻报道详略安排、播放时间节点及时性、画面裁剪方面，需要再精准、精致一些。令我最印象深刻的是，党政代表团盐城考察的报道，同一个画面，盐城长短镜头结合运用、拍摄角度选择及人物表情捕捉等方面，就比咱们做得好，机不如人，技也不如人。宣传部门要对标中央、对标省委，严格按照“党管宣传”的要求，做好政务类新闻报道。要根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道非外事会见活动，减少一般性会见活动报道。其他会见活动确需报道的，原则上以标题新闻或简讯形式刊播。宣传报道要多报道专题工作部署，多注重现场管理，多报道民生社会问题改善提升类。比如，近期舞剧《朱鹮》的演出，这就需要全方位、立体式、解剖式报道，让全社会形成一个强烈的共识，保护自然，保护朱鹮，热爱铜川。再比如，北京中医药大学第七临床医学院暨孙思邈医院的开诊，要有系列报道，通过宣传促进医院提升办院水平、更好地服务患者，提高铜川知名度和美誉度。宣传部门要按照中省要求，尽快拿出改进宣传报道的意见，越实越好，越细越好。

　　六、关于选人用人

　　选人用人是为了干事，为了干事选人用人。党管干部的条例、规定越来越明晰，越来越具体，干部的选用必须按照规定、规矩来进行，要把好政治关、品行关、作风关、廉洁关。组织部门要在选人用人程序上再细化，用好程序保证选好干部。干部任用“第一单”的形成，商量的广度和深度可以再提升一些。比如，调整某一个单位的干部，要充分吸纳分管市级领导的意见。干部是党的干部，不是某一个人的干部，如果成为某一个人的干部，产生的干部也是问题干部。要因事择人、人岗相适，在合适的时间把合适的人用在合适的岗位上，则能达到“用一贤人则群贤毕至”的效果。选用干部重在讲规矩，公家的人商量着用，公家的事商量着办，公道选人、地道用人，公平公正、统筹安排。要注重在脱贫一线、干事火线、重要阵地选干部，把那些作风扎实、能吃苦、能战斗、有业绩的干部用起来。在座的各位要善于发现干部，多观察干部的现实表现，及时向市委反馈意见。组织部门也要考虑干部的个人意愿，一个岗位干十年必须交流，干满一届原则上要调整。选人用人要有境界，要有历史眼光，在年轻干部的选用上要有突破，决不能论资排辈，不然，我们的干部队伍就青黄不接了。做好干部储备，这是对干部负责，更是对事业负责，干部得不到进步，铜川的事业就不会进步，要把个人价值实现和铜川事业发展有机结合起来，这样大家干事才能在状态、有干劲。

　　七、关于纪检工作

　　XJP总shu记

讲“作风建设永远在路上”。越往后从严治党越会更严更实，纪检部门一定要把监督执纪问责的职责履行好，始终保持反腐败的高压态势，坚持惩防并举，完善机制制度，进一步形成监督有效、执纪有力、问责有威的工作机制。用好监督执纪“四种形态”，加大巡察力度，该问责的要严肃问责，对事不对人，真正通过铁规铁律的落实，让政治生态一天更比一天好。从严治党是市委常委班子的主体责任，我是第一责任人，不是纪检委一个部门的事，需要大家齐心协力共同抓。

　　八、关于政法工作

　　政法队伍干的是维稳的活，是地方维稳的主力军。要把防控风险、服务发展摆在突出位置，为经济社会发展保驾护航。要在打、防、建三个方面下功夫。打，就是打击犯罪分子，破大案保稳定，破小案暖民心。防，就是防范控制，凡事预判在先、手段在前，不能等到出事了再上手。建，就是加强基层基础建设，形成群防群治的工作格局，切实维护一方平安稳定，维护本区域公平正义，保障全市人民群众工作生活正常有序。

　　九、关于统战工作

　　统一战线是党的三大法宝之一，说到底，是做人心的工作，解决的是人心和力量的问题。要重点抓好经济统战工作，在新经济组织、新社会组织中多发现新的统战对象，把新的社会阶层人士力量凝聚起来，促进非公经济又好又快发展。抓经济统战的过程，也蕴含着招商引资的契机，要利用好各种平台机缘，为项目建设多鼓实劲、多出实力。铜川不缺文化，要用好文化资源，开创性地做好文化统战工作，多聚集正能量。

　　十、关于安全生产

　　安全生产需要大家共同上手。年初出事，一年白干；年终出事，白干一年。要牢记XJP总shu记

“有事都是从没事中来的”的叮嘱，把没出事当出事来整治。安全生产时时刻刻都是关键期，要做一万、防万一，功夫下在平时、下在事前，婆婆妈妈多提醒、严检查，绝不能马马虎虎走过程、轻监管。这方面，在座的一定要警惕、警惕、再警惕。煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地等重点安全领域，要常抓不懈，坚决杜绝重大安全事故。

　　十一、关于治污降霾

　　XJP总shu记在讲到空气质量时指出“不能只靠借东风！事在人为，空气质量直接关系到广大群众的幸福感”。我们更有切身体会：貌不赢人，一切白搭，转型首先要有“颜值”。要标本兼治，在人努力上多下功夫。所有建设项目，不符合环保要求，或未通过环评的，坚决不签约、不选址、不供地，绝不能拿生态环境拼输赢。2013年我刚到铜川时，就提出“将大气污染治理纳入区县、部门年度目标责任考核，由市监察局牵头，每月组织考核一次，对连续两次考核排名末位的单位取消评优资格，对未完成年度目标任务的单位追究主要领导责任”。这个要严格执行。对于违法排放行为要快出手、出重拳、严厉打击。治污降霾是个系统工程，既要抓好产业升级，又要加大治理力度。要天天数、数天天，盯紧每一天，抓紧每一天，使得今年的空气质量优良天数有所增加，确保空气质量走在关中城市前列。

　　十二、关于脱贫攻坚

　　脱贫攻坚是政治活、良心活，不能有半点水分和掺假，真真实实，不虚报、不漏报。脱贫攻坚工作情况要及时在媒体公示，接受各方面监督。“摘帽”冲动可能会带来不从实际出发，甚至层层加码，要理性对待“摘帽”，及时校正思想，坚决杜绝“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”，出现问题一查到底，军法从事。要对标识别准确率、退出准确率、群众满意度等关键指标，认真开展自查，摸清底子，强化措施，确保结果经得起组织检查和群众检验。要在脱贫质量上下功夫，坚持“五个一批”齐推进，用好扶贫协作机遇，稳扎稳打，步步为营。要形成工作合力，人大、政协也要聚焦脱贫攻坚，与党委、政府合力攻坚，加强监督，常杀回马枪，督出权威、督出战绩。各区县、各部门要勇于担当，将对上负责和对下负责有机结合起来，真真正正、实实在在打赢脱贫攻坚战。

　　十三、关于追赶超越

　　这是全省的大事、大势。在这方面丢分，丢的是大分。追赶超越是全面的追赶超越，XJP总shu记的“五个扎实”就是我