XX同志在资阳市领导干部大会上的讲话

（2009年4月15日，根据录音整理）

省委决定由我接任中共资阳市委书记，我服从组织的决定。刚才，尊平部长代表省委作了十分重要的讲话，对我们提出了殷切希望和明确要求，我们要抓好落实。我将不辜负省委的重托和信任，忠于职守，认真履职。占一同志作了情深意长的告别讲话，我很感动，向占一同志表示致敬！我将承接市委好的传统和工作作风，不辜负资阳人民的期望。

资阳是成渝经济圈中的一个重要城市，具有非常重要的战略地位。资阳建市以来，在历届市级领导班子团结带领下，全市干部群众艰苦创业、励精图治，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，取得了显著成绩。特别是近年来，以占一同志为班长的一班人，坚持以科学发展观为指导，始终把发展作为第一要务，优化了“两强立市、三千工程、四大突破”的跨越发展路径，2008年规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民人均可支配收入等经济指标增幅居全省前列，实现了经济平稳较快增长，为全省“两个加快”作出了积极贡献！这些成绩的取得无不凝聚着历届班子同志，特别是占一同志的心血和汗水、辛苦和付出。在此，我提议，让我们再一次以最热烈的掌声，向占一同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

客观讲，到资阳来工作，我没有思想准备。省委决定以后，来之前，奇葆书记、巨峰省长、尊平部长都分别给我谈话。话语间，我深深感受到省委、省政府对目前资阳工作的充分肯定，也深深体会到省委、省政府对资阳发展的殷切希望，也理解了省委对我的信任和要求。我深感责任重大、诚惶诚恐。做好资阳的工作，我既感到任务艰巨，更感到充满信心。资阳有良好的发展条件，有很好的发展基础，有优秀的领导群体，有一支能干成事的队伍，有一种富有生气、充满活力的发展氛围，我为能到这片发展的热土和孕育人才的地方工作感到荣幸。这里我要特别感谢占一同志、勤宏同志这两年带领大家在过去基础上，取得了新的发展，这也是今

天我和大家一起再出发的新起点。这里，我也希望并要求我们全市各级领导干部、各县（市、区）各部门不等待、不观望，按照市委、市政府既定的工作安排，切实履行职责，集中精力、狠抓落实，争分夺秒、主动作为，确保各项工作顺利完成。

作为新到任的市委书记，我深深知道，要在过去工作基础上继续快速发展，需要我们四套班子、军分区精诚团结、身先士卒，需要我们广大干部群众尽职尽责、尽心尽力，需要全市上下同心同德、共同奋斗。作为班长，我将全力以赴，在所不辞：“一切为了资阳，为了资阳的一切！”在此，我向全市广大干部群众庄严承诺：当一天书记，绝不让老百姓从我身上说，共产dang的干部不履职、不尽责；当一天书记，绝不让老百姓从我身上说，共产dang的干部不公道、不正派；当一天书记，绝不让老百姓从我身上说，共产dang的干部不为民、不清廉。我一定认认真真做事，清清白白做人！请同志们相信我、支持我、监督我！
    谢谢大家！

XX同志在中共资阳市委 二届十次全体（扩大）会议上的讲话

（2009年6月15日）

　

这次市委全会，是在我市深入学习实践科学发展观，站在新的历史起点上推进资阳跨越发展的关键时期，经市委常委会研究决定召开的一次重要会议。会议的主题是：坚持以科学发展观统领全局，深入学习贯彻省委九届四次、五次、六次全会精神，围绕全省“保增长、保民生、保稳定”工作主线和“两个加快”战略部署，按照“一主三化三加强”发展路径，坚持以工业强市为主导，以项目落实为着力点，继续解放思想，开拓进取，抢抓机遇，创新工作，奋力推进资阳加快发展、跨越发展、科学发展。下面，我代表市委常委会讲四点意见。
　　一、在科学把握发展环境中审视市情，继续解放思想
　　建区设市以来，在省委、省政府的正确领导下，历届地、市级领导班子团结带领全市人民，坚持狠抓经济社会事业发展、一届接着一届干，制定实施了工业强市、项目带动、环境兴市“三大战略”，大力推进“两强立市、三千工程、四大突破”，推动经济发展“双提双增”，创响“西部车城·绿色资阳”品牌，努力建设全省丘陵经济发展示范区。十余年来，资阳经济社会发展取得了长足进步，全市GDP由1998年的120.5亿元提高到去年的467.6亿元，城镇居民人均可支配收入由4415元提高到12619元，农民人均纯收入由1722元提高到4441

元，经济社会不断发展，体制机制不断创新，环境政治风正人和，各方面取得了显著成绩。这些成绩的取得，是历届班子励精图治、团结拼搏的结果，是全市干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。总结建区设市以来的发展历程，我们深刻认识到，推进资阳跨越发展，必须坚持以科学发展观为指导，突出工业主导，推进“三化”联动；必须深化改革开放，创新体制机制；必须牢记执政为民，着力改善民生；必须转变干部作风，强化队伍保障。这些宝贵经验，在今后工作中要继续坚持、不断发展！
　　当前，我们又进入了一个发展的新时期，面临发展的新机遇。一方面，中央决定把保增长作为经济工作的首要任务，并采取积极措施扩大内需促进经济增长，从全国战略高度为经济平稳较快发展拓宽了新的空间，一系列战略决策部署正在推动经济复苏，这为地方经济的加快发展提供了一个宽松的政策环境；另一方面，省委确立“加快发展、科学发展、又好又快发展”的总体取向，这一总体取向的核心就是加快发展，加快建设西部经济发展高地。加快发展的根本要求是扩大投资、加大投入，这为我们加大基础设施建设、加大承接产业转移的力度、调整经济结构带来新的重大机遇；特别要看到，目前随着成渝经济区加快建设，西部综合交通枢纽规划的全面实施，区域发展大格局正在进行新一轮调整变革，对资阳来说，既是现实机遇、也是严峻挑战。所谓机遇，机遇是一种可能，就是在一定时空条件下，人们碰上的最好的

可能；所谓挑战，就是在由最好的可能变为现实的过程中，会遇到无数的困难。抓住了机遇，战胜了挑战，我们就能实现加快发展。因此，我们要有抢抓机遇的意识，要有应对挑战的能力。站在新的历史起点上推进资阳新跨越，我们必须进一步解放思想，在科学把握发展环境基础上对市情进行深入的再思考再认识。
　　第一，特别要在加快发展上进一步解放思想。发展是硬道理，发展是第一要务，加快发展是我们一切工作的主题，加快发展是解决资阳经济社会各种矛盾问题的关键。我市近年来纵向看发展较快，但横向比差距明显，整个发展阶段性特征明显。一是最大的现实是经济总量小、基础较弱。人均GDP只相当于全省平均水平的72%，经济总量同2000年建市时排在我市前两位的内江、凉山的差距，分别由1.9亿元、1.7亿元扩大到去年的20.7亿元、93.4亿元；三次产业比为28.4：45.9：25.7，第一产业比重比全省高9.5个百分点，工业化进程比全省慢了10多年。二是最大的制约是缺乏资源、后劲不足。作为典型的丘区，地下无矿产、地上少资源，产业基础薄弱，优势产业发展不足。三是最大的压力是城乡差距大、群众不富。去年城镇化水平比全省低7.7个百分点、比全国低16个百分点，即使城镇化率一直保持去年的增速，也要用近10年的时间才能达到当年全国、全省水平；公路等级率比全省低8个百分点；全市还有38.5万贫困人口急需脱贫致富。四是最大的困难是财政实力弱、质量不高。去年，我市地方财政一般预算收入占全省的1.6%，绝对数全省排位12位，当年增长14.3%，全省排位16位。更要引起重视的是去年税收收入占财政一般预算收入比重仅38.5%，比全省平均水平低31.8个百分点。全市地方财政一般预算收入占GDP的比重仅3.5%，比全省平均水平低4.8

个百分点。这充分说明经济质量不高、结构不合理。这“四个最大”的突出特征概括起来就如四川省情特征一样，“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”。资阳建区设市以来，我们以昂扬向上、创新实干、争创一流、自强不息的精神，取得了不少成绩，创造了很多成就，已经开创了良好局面，但这“四个最大”的现实，依然伴随发展而存在。我们必须跳出资阳看资阳，不能只看纵向还要看横向，不能只看现实还要看趋势，不能归因于甚至麻木于“欠发达”而必须奋起直追，努力缩小与发达地区的差距。我们必须清醒地认识到，科学发展观是关于发展的科学观，就是研究发展、实践发展。我们必须用加快发展来统一思想、凝聚人心、振奋精神。资阳发展不进则退！小进也退！不加快发展必定加速落后！我们必须按照省委工作总体取向，首要任务研究发展、工作重心定位发展、主要精力投向发展，坚定不移推动资阳加快发展！
　　第二，特别要在工业强市上进一步解放思想。资阳发展的历史表明，工业强市是主导战略、核心战略、根本战略。经过多年的努力，资阳正在由传统的农业大市发展成为一个初具规模的新兴工业城市。实践证明，没有工业的发展就没有资阳的发展，没有工业的加快发展就没有资阳的加快发展。工业化是经济发展不可逾越的重要历史阶段，现代化不可能

建立在传统农业的基础上，现代农业的要害也是产业化、工业化。站在新的历史起点上，我们必须要明确：工业是经济发展的“牛鼻子”，是联动城镇化和农业现代化的一条红线，建设新型城市、提升现代农业、发展县域经济，提高就业水平，工业始终是重心！抓工业就是抓加快发展，只有加快推进工业化进程，才能加快反哺农业发展，才能加快推进资阳现代化进程！尽管我市工业近年来一直保持全省靠前增速，但这是低基数、低水平上的快速发展，还存在总量不大、结构不优、效益不高等问题。去年，我市规模工业总量占全省的4.4%、利税总额占全省的4.1%，全市目前还没有1户百亿企业。工业总量小，发展实力就不强；工业投入不足，发展后劲就不够。加快资阳发展，重点在工业、出路在工业、难点在工业、突破在工业。因此，必须坚持工业为先、工业为重、工业为大，必须坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”，紧紧扭住工业不放松，奋力推动资阳工业发展跨上新台阶！
　　第三，特别要在项目建设上进一步解放思想。项目是经济工作的第一抓手。项目是纲，纲举目张。资阳发展的关键在产业，而产业的发展说到底在项目。近年来，全市投资保持较快增长，有力支撑推动了经济发展，重要的是项目抓得好，今年市委提出抓“项目落地年”也取得了明显成效。但我们应该清醒地看到，我市投资总量偏小，去年全省全社会固定资产投资7581亿，我市投了190亿，仅占全省的2.6%，绝对量全省排位14位；今年计划完成投资280亿元，也只占到全省1万亿投资的2.8%

。而在我们的项目构成上产业项目不足、大项目少是一个突出的问题。在全省新的发展竞争中，谁掌握了项目、抓好了项目，谁就掌握了发展的主动权；谁的大项目多、好项目多，谁就获得了竞争的制胜权。资阳要加快发展，关键是投资要上去，要有大项目支撑，要抓大项目，大抓项目。各县（市、区）包括市级部门的“一把手”要全面把握“项目落地”的要求，从抓经济发展、社会发展，从加快发展、跨越发展的角度讲，就是要争当“项目书记”、“项目县长”、“项目局长”、“项目乡镇长”，通过我们各级党委政府的重视带动全社会的重视，通过我们地方和部门主要领导的重视带动各级干部的重视。只有高度重视，才能放开手脚、集中资源，去跑项目、招项目、争取项目。我们要多上一批打基础、利长远、增后劲的大项目，多办一些富民、惠民、安民的好项目。项目是抓手，落地是关键，全市干部要有强烈的项目意识、发展意识；党委政府要形成科学的工作机制、激励机制，要切切实实创造抓项目的良好环境和氛围。
　　第四，特别要在开放合作上进一步解放思想。开放合作是资阳加快发展的重要途径。从推进发展的角度讲，发展的核心是资本问题，凡是发展快的地方，都是资本流入的结果。对资阳这样的丘陵地区来说，加快发展特别需要外来资本的投入。去年我市金融存贷比为2.7：1，而全省存贷比为1.67：1；我市贷款余额占GDP比重比全省低54.8个百分点，总体反映出我市以金融为主的要素资本流动不快，外来资本流入

不够。资阳发展不足、后劲不足，根本在资本不足；要解决发展所需的资本，必须通过开放合作引入资金和项目。我市与成都开展区域合作，一批重大项目加快建设，对外影响力和要素聚集效应开始逐步显现。要加大招商引资的力度，要以加强区域合作和承接产业转移为主线，提高我市对外开放水平；要抓住投资拉动、产业转移的机遇，突出企业招商、产业招商、园区招商，吸引外来资金、产业、企业。要实现开放合作，必须优化环境，牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理念，牢固树立“你发财、我发展”的双赢理念，以更加开放的姿态、开明的胸怀、开阔的视野来谋划推动开放合作。
　　抢抓机遇加快发展，首先要从观念上突破。思想有多远，路就有多远！我们必须以新的理念引领加快发展，以观念创新带动方法创新、推动发展创新，进一步强化忧患意识、破除自满观念；进一步强化开放意识、破除封闭观念；进一步强化创新意识、破除守业观念；进一步强化责任意识、破除等靠观念。我们一定要始终扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不折腾，苦干、实干、巧干，资阳人决不能接受“隔座龙泉山、观念两重天”的说法，要创造“观念新、思路新、工作新”的现代资阳新形象！
　　二、在优化发展思路中坚定奋斗目标，不断开拓创新
　　省委提出建设西部经济发展高地，资阳必须找准目标定位、明确着力方向，着力打造“一区、两带、四基地”，“一区”，即通过建设现代立体综合交通网络，着力优化投资环

境，建设成渝经济区对外开放的优势发展区；“两带”，即依托枢纽发展通道经济，形成雁江简阳三岔、简阳乐至安岳两条特色经济带；“四基地”，即打造国家机车制造及出口基地、西部汽车与零部件制造基地、绿色食品加工配送基地、国际旅游休闲度假目的地，创响“西部车城·绿色资阳”品牌，努力把资阳建设成为成渝经济区的新兴工业城市。
　　抓发展，要遵循经济规律，坚持优势优先，发展思路要不断深化，路径重点要与时俱进。加快资阳发展，要按照省委工作总体取向和“一主三化三加强”的基本思路，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，着力在产业培育壮大、城乡统筹发展、基础设施建设、富民惠民安民上实现新突破，奋力推进资阳加快发展、跨越发展、科学发展。
　　围绕上述目标定位和总体要求，当前和今后一个时期，要突出重点、整体推进，扎实抓好以下几方面的工作。
　　（一）紧紧扭住加快工业发展。推进工业加快发展，能够形成共识，但急需解决的是如何加快工业发展。对提高企业质量效益来讲，是企业为主体；对产业结构优化来讲，是政府为主导。在思路上，要坚持盘活存量与引进增量并举，坚持技改扩能与达产增效并重，加快推进“千百亿工程”，做大工业总量，提高工业质量，增强工业竞争力。在工作重点上，要突出“五抓”：一是抓重点产业。市和各县（市、区）都要积极对接国、省产业振兴计划，进一步突出比较优势，选准主导产业，科学制定规划，坚持一个产业一个规划、一套班子、一系列政策。要突出抓好造车、食品两大产业，大力推进医药、纺织、建材三大产业，确保今年车产业产值超过200亿元，食品产业产值达到200

亿元，建材、医药、纺织产业加快向百亿产业迈进。二是抓重点企业。坚持抓大带小，分类推进骨干龙头企业、优势成长型企业和中小企业发展。全力支持龙头企业加快发展，确保今年产值上10亿元企业达到11户，其中南骏、四海力争超60亿元，机车、空分、钢管厂分别达40亿元、25亿元、20亿元。依托龙头企业带动中小企业、民营企业，形成大中小企业相互依存、产业链上下游企业“抱团发展”的格局。三是抓重点项目。坚持大抓项目、抓大项目，做到签约一批、开工一批、建设一批、投产一批。对大功率电力机车制造基地、大中小功率柴油发动机、210万套全钢子午胎、10万吨熟食品生产线、南骏5万辆轻卡生产线等重大工业项目，要按进度加快推进，确保尽快建成投产。在此基础上，围绕做大做强主导产业，拓宽思路包装项目，加快引进一批重大产业项目。四是抓重点园区。园区是产业发展的载体、企业落地的平台，一定要高度重视、切实抓好园区建设。要坚持园区规划与产业规划、城镇化规划同步，大力实施“一园一主业、园区有特色”布局调整，加快“六区四园”建设步伐。省政府实施的“1525”工程，已明确南骏汽车产业园、资阳机车产业园、安岳工业集中发展区、成都·资阳工业发展区等4个产业园为省重点培育的成长型特色园区，要主动与省上对接，助推产业园区

建设。要加快资阳经济开发区、简阳经济开发区、乐至工业集中发展区、雁江工业集中发展区、四海食品产业园、海大橡胶产业园等园区建设。五是抓企业家队伍。企业家是企业的灵魂。抓产业、企业、项目，最重要的是抓企业家队伍建设；支持企业，就是要关心支持企业家创业发展。党委政府离不开跟企业打交道。党政干部要真心和企业家交朋友，牢固树立重商、亲商、扶商、富商的理念，为企业家营造和谐发展环境，让企业家在项目落地、企业发展、产业振兴上发挥好主体作用、关键作用。目前，我市没有一家上市公司，这是必须要着力突破的问题。
　　（二）大力推进城镇化建设。我市城镇化建设明显落后于全国、全省，明显滞后于全市工业化进程，城镇化率比工业化率低12.3个百分点。城镇化是工业化、现代化的必然趋势，是发展经济的一把多功能“钥匙”。其实，从城市发展的角度讲，政府的主要功能就是城市的规划、建设和管理。随着工业化进程的加快，城镇化建设必须加快推进。从全市范围的城镇化建设来讲，目前要加快研究、大力推进城镇体系建设。大力推进中心城市、县城建设，积极发展小城镇，加快构建以资阳城市为核心、各县城为骨干、小城镇为基础的城镇体系，全面提升资阳城镇的综合承载能力。从城镇建设的重点来讲，目前要抓好资阳城市建设。把资阳建成大城市是努力方向，在工作中，要按照“政府主导、科学规划、民生为本、企业主体、市场运作、量力而行、有序推进”的原则，坚持“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的要

求，着力推进资阳城市的现代化建设。对目前资阳城市建设，一是要研究规划问题。规划管总，规划是“牛鼻子”。我们目前要依托中国城市规划设计研究院，抓紧做好资阳市城市空间发展战略研究和资阳市城市总体规划修编。二是要研究政策问题。要合理控制土地投放，科学调控城市土地价格，综合运用土地、税收、金融、城建配套等政策，活跃房地产市场，促进房地产业稳定健康发展。三是要研究旧城改造问题。围绕完善城市功能，改善人居环境，对城中村改造、断头路打通、城市管网配套、污水处理等以及房地产业发展中的历史遗留问题，要认真研究、寻找对策，走出一条良性发展之路。市委、市政府研究决定，当前要以九曲河综合整治为突破，推进旧城改造。资阳城市建设，九曲河不全面整治，城市建设不可能有大改变、不可能有大发展！“九曲河综合整治工程”是一项民心工程、民生工程、发展工程，我们必须举全市之力，把“九曲河综合整治工程”这个堡垒攻下，打一场硬仗，尽快改善人居环境，提升资阳城市品质形象，让人民群众满意！
　　在推进城镇化进程中，要高度重视并切实加快现代服务业发展。大力发展生产性服务业以及民生性服务业，重点发展旅游、商贸、金融、物流、信息等服务业，实现产业互动，配套和支撑工业、城镇的快速发展。
　　（三）下功夫提升现代农业。资阳是农业大市、人口大市。农村稳，则社会稳；农民富，社会才富；农业发展，才是真正的科学发展。农村工作千头万绪，发展现代农业是重点，农民增收致富是核心目标。要坚持统筹城乡的基本方略，深化农村改革发展，落实强农惠农政策，努力探索创新丘区城乡统筹、加快发展、富民强市的新路子。一是以现代畜牧业为突破口推动现代农业上台阶。深化完善“六方合作+

保险”机制，推动现代畜牧业发展提质扩面，探索生猪产业一体化经营模式，试点推进种植业一体化经营，探索以畜牧业现代化带动和发展现代农业的成功经验。二是推动农业产业化经营上水平。抓龙头企业做大做强，大力扶持发展四海、五友、鑫博、华通柠檬、临江味业等龙头企业，带动更多农民增收致富。抓农业基地建设，加快特色农产品区域化布局、规模化经营、标准化生产。抓利益联结机制完善，深入探索龙头企业辅导专业合作社的新模式。三是做大做强劳务产业。要立足我市是劳务输出大市的实际，加强农民技能培训，提高农民就业素质。加强劳务基地和品牌培育，扩大、提高劳务输出的规模和质量。认真解决进城农民工就业、医疗、维权和社会保障等问题，促进农村劳动力有序转移。四是统筹城乡盘活农村土地资源。我市属丘陵地区，在盘活土地资源上做文章，对于推进城乡统筹具有积极作用。要围绕现代农业发展，创新土地流转模式，开展集体土地荒山荒坡出租经营试点，加快土地向适度规模经营集中；围绕小城镇建设，合理开发和利用土地，优化城镇和农村土地配置，加快农民向城镇集中；围绕新农村建设，以村为单位做好新民居规划，鼓励农民集中建房，加快农民建房向居民点集中。五是加强农村基础设施建设。坚持以治水、修路、强产业、建新村为着力点，整合项目、聚合资金，加大对农业和农村的投入，特别要加大农村贫困地区、边远乡村基础设施建设的投入支持力度，着力改善农村生产生活条件。
　　（四）加快推动基础设施建设。

资阳能否加快实现跨越发展，以交通、水利为重点的重大基础设施项目起着关键性、决定性作用。要按照“打通通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，打一场资阳交通建设的翻身仗！一是要抓紧编制完善规划。积极对接西部综合交通枢纽建设规划，编制我市综合交通建设规划，坚持总体规划、分步实施，高速公路、铁路优先，多种运输方式同步规划。尽可能多规划建设各类出境大通道，并力争进入全省的总盘子，争取更大更多的支持。二是要加快推进项目建设。今明两年是大上交通项目的有利时期，要坚持能提前尽量提前、能加快尽量加快，把关键性的出境大通道先动起来，确保年内开工成安渝高速、内遂高速、成渝铁路客运专线、资三快速通道、资阳城南大道及成渝高速公路资阳南站等重大交通项目，力争促成开工遂资眉、环成都经济区高速公路；加快成简快速、乐至北通道、三岔湖旅游快速和国道321线、省道106线改造等5条快速通道项目建设。促进市内路网加密提级，加快国省道改造建设步伐，特别要下功夫推进农村公路建设，积极争取上级支持，加快农村断头公路和通村通畅工程建设，改善农村交通基础条件。积极做好争取成都第二机场在我市选址建设各项工作，“只要有百分之一的希望就要尽百分之百的努力”！三是要着力破解资金难题。要研究政策争、包装项目引、发

动群众投；要成立交通建设融资平台，在科学、可控的范围内，树立“敢于举债、善于举债”的思想，运用市场机制加大交通建设投入。同时，要全力争取毗河供水一期工程和安岳关刀桥水库、雁江丹山水库等重大水利项目尽快立项，力争早日开工建设；要大力加强电力、燃气、通讯等基础设施建设，为加快发展提供坚实的基础保障。
　　（五）大力加快社会事业发展。资阳的现状决定了必须高度重视发展社会事业。教育、医疗、保障等社会事业与老百姓利益息息相关，既是科学发展的重要内容，又是改善民生的现实需要。大力发展教育事业，继续夯实义务教育基础，强力推动职业教育三年攻坚和新农民培训，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络，我市没有一所大学，可以从抓职业教育入手，一步一步扎实向前推进；加快发展农村医疗卫生事业，完善城乡公共卫生服务网络，切实解决群众看病难、看病贵的问题；切实加强文化建设，满足群众不断增长的精神文化需求；大力发展科技事业，加强与成渝科研院所的合作，借脑引智，转化成果，助推产业发展；加强计生、体育、广电等社会事业的发展，促进城乡公共服务均等化。要创新方法发展社会事业。强化财政公共职能，加大对社会事业的投入，努力提供更多更好的公共产品和公共服务；要创新社会事业发展多元投入机制，注重采取市场化、社会化等方式，包装项目、盘活资源，积极争取上级投入，大力引导民间投入，促进社会事业健康发展。
　　抓好上述五方面经济社会发展的重点工作，必须解决好实现途径问题，目前至少要特别在这三方面突破：
　　一是要全方位开放，加强区域经济合作

。充分的开放合作是推动资阳经济进入快车道的切入点，是资阳加快发展的必由之路。资阳是全省同时连接成都、重庆两个特大中心城市的市，加强与成都、重庆的区域合作，顺应区域互动发展趋势，是资阳加快发展的必然选择。要抢抓成渝经济区加快建设的机遇，认真研究成渝试验区新的政策取向，在土地、税收、金融、人才等政策上积极跟进，缩小政策落差，深化合作领域与层次，促进“双赢”发展。我们要大力推进成都资阳区域合作。扭住“路、园、湖”建设重点，把合作成效体现在项目落地、加快建设上。特别要抓好“两湖一山”开发，把“两湖一山”推向全国、推向世界，取决于以什么样的目光、什么样的胸怀、什么样的水平、什么样的能力来开发建设，一定要坚持政府主导、市场运作，一定要有高水平的专家来规划、要有强实力的投资者来开发、要有高素质的干部队伍来服务。我们要主动加强与重庆区域合作。以交通建设、旅游开发、产业承接为重点，抓紧制定区域合作总体规划和具体方案，积极探索促进区域协调发展的合作机制，支持安岳全面参与渝西川东经济协作，加快融入重庆都市经济圈。我们还要推进多区域合作。目前，我市与北京市石景山区开展友好交流与经济合作已取得实质进展，下一步要加强与广东省中山市的友好交流合作，同时要放远目光，主动加强与长三角、珠三角、京津冀地区乃至东南亚的友好交流与经济协作，进一步拓展区域经济合作空间。
　　二是要发挥比较优势，激活县域经济。

县域经济是我市经济格局主体。没有县域经济的发展，就没有全市的发展。从某种意义上讲，县域经济就是特色经济，特色经济就能产生经济的竞争力。要充分发挥比较优势，跳出县域抓发展，转化资源优势，着力打造各具特色、具有市场竞争力的特色优势产业，提升县域经济发展水平。各县（市、区）要集中主要精力研究县域经济的发展，大力推进理念创新、思路创新、机制创新、政策创新，推动县域经济驶入加快发展的快车道。这里特别强调，我市四个县（市、区）已有三个纳入全省扩权强县试点范围，扩权强县主要涉及部分经济管理权限的调整，是为县域经济的快速发展提供更好的机制和动力，我们必须用好这一制度设计的优势，更好地促进县域经济发展。市级相关部门要进一步加大对试点县（市）发展的指导服务力度；试点县（市）要围绕全市发展大局，利用试点政策机遇，全力加快发展，为全市经济发展作出应有贡献。
　　三是要放开手脚支持民营企业，帮助做大做强。我市民营经济增加值占全市经济总量的55.8%，民营企业的工业增加值占全市工业增加值的55.2%，民营企业的就业人员占全市城镇就业人员的62.1%。无论过去、现在，还是将来，民营经济都是资阳加快发展的重要力量。我们必须进一步从政策层面、工作层面加大对民营经济的支持，使他们放心、放胆、放手发展；作为党委政府要加强同民营企业的联系，加强对民营企业的服务，着力为民营经济发展创造更加宽松的环境，要实实在在地帮助民营企业做大做强，让资阳民营经济来一次更大的飞跃。
　　三、在牢记执政宗旨中切实改善民生，创造和谐环境

　　民生问题涉及千家万户，与老百姓的利益息息相关。我们党和政府一切工作的出发点和落脚点就是为了人民，我们党为人民解放而浴血奋战，为人民生活幸福而发展经济，因此，民生的事是天大的事，老百姓的事无小事。我们各级党委和政府就是要把关注民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，努力提高老百姓的幸福指数，让全市人民共享资阳改革发展的成果。
　　（一）要高度重视改善民生工作。我市经济社会发展相对落后，人民生活总体水平还不高，改善民生的任务还相当艰巨。要按照省委省政府的部署，全面推动就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等八项民生工程，一项一项抓落实。要加强留守儿童关爱保护。解决民生问题，首要的是解决群众的现实问题，特别是困难弱势群体的具体问题。没有对现实、具体问题的解决，老百姓也不会相信我们代表他们的根本利益。要大力实施“农村扶贫解困行动计划”，扎实开展“部门帮村、干部驻村”，力争用2年时间，使全市97个扶贫新村的贫困人口实现生活水平、生产条件、居家出行、健康状况、致富能力“五个明显改观”。解决民生问题，要带着感情、带着责任抓落实，让群众得到实惠、看到变化、增强信心。
　　（二）要着力营造和谐发展环境。一个地方发展最具核心竞争力的要素是环境。推进资阳加快发展，必须营造规范

透明的政策环境、优质高效的政务环境、公平公正的法治环境、整洁优美的工作环境和开放和谐的社会环境。要深入推进机关行政效能建设，切实加强政务服务中心建设，着力营造一流的政务服务环境，让服务精神、服务提速、服务到位成为我们的环境竞争优势。要扎实开展城乡环境综合治理，结合小城镇建设和新农村建设，规划建设一批农贸市场、垃圾处理场、污水处理厂等基础设施，搞好乡村道路建设和村院环境整治，努力建设清洁整齐、舒适优美的工作和生活环境。要创新宣传方式，大力包装资阳、宣传资阳、推销资阳，不断提升资阳的美誉度和吸引力；加强网络文化建设与管理，借助现代媒体，搭建党委政府与老百姓的沟通平台，更好地反映社情民意，引导社会舆论；加强精神文明建设，提升群众文明素质，倡导文明新风尚，着力营造团结和谐的社会氛围。
　　（三）要切实加强民主政治建设。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极支持人大、政协按照法律和章程履行职能。加强统战工作，充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士在推动加快发展、促进社会和谐中的作用。加强和改进工会、共青团、妇联工作，充分发挥其独特的政治优势、组织优势和群众优势。深化司法改革、促进司法公正。加强党管武装工作，统筹经济建设和国防建设，争创全国双拥模范城。推进依法治市，坚持依法行政，建设“阳光”政府。
　　（四）要全力维护社会稳定。“稳定压倒一切”告诉我

们，稳定是发展的基础，稳定是发展的条件，没有稳定的局面就不可能集中精力抓发展。只有坚持和谐发展，才能保证加快发展。要按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，逗硬落实维稳领导责任和工作责任。要加强新时期群众和信访工作，对于信访问题，有的问题是有历史原因的，新官要理旧账，问题要逐个逐个解决。群众的信访诉求，多数是利益诉求，要坚持共性靠政策、个性讲感情。对诉求合理、符合政策的，要按政策解决到位；对特殊困难的，要体现党的关怀，用特殊办法帮助解决；对长期缠访、闹访的，必须依法进行处理。要积极妥善地防范和处理群体性事件，最大限度地减少不和谐因素。要巩固全国社会治安综合治理优秀市成果，深入推进新一轮平安建设，依法严厉打击各种犯罪活动，强化安全生产和监管，努力把资阳建成全省最平安、最稳定、最和谐的地区之一。
　　四、在围绕中心服务大局中加强党的建设，强化政治保障
　　推动资阳加快发展，关键在党、关键在人。要坚持以党的执政能力和先进性建设为主线，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，深入践行省委“四个特别”要求，着力巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源，努力打造开放和谐、政治清明的资阳，为推动资阳加快发展提供坚强政治保障。
　　（一）要强化班子保障。全市各级领导班子在加快发展、推动发展中处于核心地位、起着关键性作用。要按照“政治

坚定、团结协调、开拓创新、求真务实”的要求，努力建设领导科学发展的坚强集体。各级领导班子必须讲政治、顾大局，切实贯彻中央、省委、市委的重大决策、工作部署，确保政令畅通。班子内要坚持民主集中制原则，坚持重大问题集体研究、集体决策，班子成员要互相尊重、互相信任、互相支持，真正做到认真而不敷衍、真诚而不虚伪，团结干事、和谐共事。各级领导班子要带头创新理念、创新机制、创新工作，带头树立开放意识、市场意识、法治意识，始终保持开拓进取、昂扬向上的奋斗激情。班子成员要高标准、严要求，在干部中起好表率作用。这里特别强调一下“抓落实”的问题，领导工作和实施领导的全部意义在于“落实”。抓落实就是强调能负责、敢负责；就是强调做实事、讲实效；就是强调脚踏实地、创新实干；就是强调工作要抓到位、工作要做到位。
　　（二）要强化队伍保障。各级干部队伍是推动资阳发展的中坚力量。用人是最大的导向，选好用好一个人，就是树好一面旗。要鲜明“德才兼备、以德为先”，鲜明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认的用人导向。我们一定要用那种爱岗敬业、忠于职守，把工作当成事业的干部；用那种谋事不谋人、干事不看人，一心做事的干部；用那种说干就干、干就干好，善于打开局面的干部；用那种攻坚破难、敢于碰硬、勇于担当的干部；用那种工作有办法、有点子，能把目标变为现实的干部；用那种对群众有感情、对民生有责任，把老百姓的事当成事的干部。坚决不用那种碌碌无为，

当一天和尚撞一天钟的干部；坚决不用那种搞“勾兑”、跑关系，不专注工作的干部；坚决不用那种不认真做事、不解决矛盾，成天品头论足的干部；坚决不用那种遇事绕道走、遇难边上站，不承担责任的干部；坚决不用那种弄虚作假，做表面文章的干部；坚决不用那种宗旨意识淡薄，对群众的事不上心、不热心的干部。要注重在重要岗位、关键岗位培养干部，在完成重大任务中锻炼干部，在基层一线工作中造就干部。坚持党管干部和群众公认相结合，绝不让老实人吃亏，绝不让干事的人吃亏，绝不让讲奉献的人吃亏。各级干部都要切实做到“精心谋事、潜心做事、谨慎行事、坦荡处事”。领导环境是最大的环境，对干部既要严格要求，又要关心爱护，对老中青不同年龄段的干部，用好的政策激励和导向，使我们资阳所有的干部在资阳的发展建设中愿发挥自己的作用、能发挥自己的作用。
　　（三）要强化组织保障。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。在新的历史条件下，我们面临的形势任务和党的工作重点、党员的思想观念等都在发生深刻变化，加强基层组织建设尤显重要而紧迫。基层党建工作要坚持围绕发展抓党建、抓牢党建促发展，在服务中心、服务大局中去建强组织，要深化“五个一”联系制度和“万村党建富民、建设美好家园”行动，抓好党建带工建带团建带妇建活动。要加强基层班子队伍建设，选准配强乡镇领导班子和“村两委”负责人，更加注重把“双强型”、“双带型”党员干部充实到加快发展第一线。广大基层干部长期扎根基层，为加快发展作出了积极贡献，对他们要真正重视、真情关怀、真心爱护，进一步形成重基层、抓基层、强基层的导向。
　　（四）要强化作风保障。

作风是最大的形象。党风正则政风清，政风清则民风纯。各级领导干部要带头落实省委“四个特别”要求，切实加强党性修养和作风建设。党员干部做人做事，一讲党性，二讲良心。要心里装着群众，不能对老百姓的疾苦熟视无睹、麻木不仁，对老百姓的问题要看见一个帮扶一个，知道一件解决一件，用心用力解决好群众的现实问题。要坚守政治品格，弘扬浩然正气，领导干部决不能媚俗、随波逐流，要让老百姓从我们的身上看到党的良好形象，看到党员干部的良好形象。要提倡讲实话、讲真话、讲管用的话，少开会、开短会、开务实的会，领导干部下基层要轻车简从，减少陪同。要严守政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、廉洁从政等各项纪律，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好环境。
　　同志们，推动加快发展，造福资阳人民，我们重任在肩、使命如山。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总shu记的党中央周围，在省委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，同心同德，扎实工作，奋力开创资阳跨越发展新局面，让500万资阳人民共享改革发展成果！

XX同志在资阳市庆祝中国共产dang成立88周年暨表彰优秀党组织书记大会上的讲话

（2009年6月25日）

同志们：
　　今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝中国共产dang成立88周年，表彰一批优秀乡镇（街道）党（工）委书记和村（社区）党支部书记。首先，我代表中共资阳市委，向全市各级党组织和广大共产dang员致以节日的问候！向受到表彰的优秀乡镇（街道）党（工）委书记和村（社区）党支部书记表示热烈的祝贺！向长期战斗在一线的基层党组织负责人和广大基层党员干部致以崇高的敬意！
　　我们党已经走过88年的光辉历程，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。88年来，我们党始终坚持“立党为公、执政为民”，团结和带领广大人民，夺取了前进道路上的一个又一个胜利。无论是为人民解放而浴血奋战，还是为人民生活幸福而发展经济，我们党88

年的奋斗历程，都是为实现好、维护好和发展好人民群众根本利益而不懈奋斗的过程。实践证明，只有充分依靠人民，我们才能有效应对各种风险考验；只有深深植根人民，党的事业才能永葆生机与活力。进入新的历史时期，我们更要牢记全心全意为人民服务的宗旨，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在推动科学发展与社会和谐中不断巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源！
　　资阳建区设市10余年来，全市各级党组织励精图治、顽强拼搏，广大党员干部艰苦奋斗、共同努力，推动经济社会发展取得了可喜的成绩。今天受到表彰的10名优秀乡镇（街道）党（工）委书记、30名优秀村（社区）党支部书记，就是全市广大基层党员干部的优秀代表。他们扎根基层、服务群众，忘我工作、无私奉献，埋头苦干、奋勇争先，集中展现了全市基层党员干部把加快发展作为第一要务，解放思想、开拓创新，带领群众致富的执着追求；集中展现了全市基层党员干部把改善民生作为第一追求，带着感情、带着责任，把老百姓的事当成天大的事的崇高品质；集中展现了全市基层党员干部把和谐稳定作为第一责任，顺应民心、化解民怨，营造安宁祥和良好环境的不懈努力。在他们身上，浓缩了广大基层干部的优秀品质，体现了新时期共产dang人的精神风貌。全市广大共产dang员都要向他们学习，学习他们亲民爱民、一心为民的公仆情怀，学习他们真抓实干、发展富民的良好作风，学习他们扎根基层、奉献为民的高尚情操，学习他们关注民生、和谐安民的执著追求。我们相信，只要全市党员干部都像他们这样，资阳发展一定会更好更快，500万人民的生活一定会越来越幸福！

　　当前，我们正在扎实开展深入学习实践科学发展观活动。这既是一次武装头脑的集中教育活动，又是一次推动发展的具体实践行动，根本目的就是要确保实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。刚刚结束的市委二届十次全会，坚持以科学发展观为指导，在科学把握发展环境的基础上审视市情，在优化发展思路中明确定位，坚定奋斗目标。归总起来，就是以打造“一区两带四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴工业城市，着力建设开放和谐政治清明新资阳。贯彻落实市委二届十次全会精神，是这段时间我市开展深入学习实践科学发展观活动的一项重要内容。各地各部门要把开展学习实践活动与推动市委二届十次全会各项决策部署结合起来，认真思考研究，扎实推动工作，努力实现“两个着力”。下面，我讲四点意见。
　　一、坚持科学发展观，重点是研究发展、实践发展
　　科学发展观是发展的科学观，需要我们按照全面协调可持续的根本要求，针对各自实际，走出一条符合实情的科学发展道路。从资阳的实际看，近年来纵向比发展较快，但横向比差距明显，资阳的市情就是全省“人口多，底子薄，不平衡，欠发达”省情的缩影，“四个最大”是我们面临的客观现实，最紧迫的任务就是加快发展。我们要围绕市第二次党代会确定的到2011年的总体目标，按照市委二届十次全会确定的目标取向、发展定位和发展路径，抓住关键、突出重点、整体推进，努力实现“四大突破”。
　　第一，要奋力推进工业振兴和现代农业提质扩面“两大工程”，在产业培育壮大上突破。

资阳的发展关键在产业，尤其需要形成优势突出、效益明显、支撑有力的主导产业集群。产业强，聚集能力就强，发展后劲就强。立足我市已有产业基础和成渝经济区产业布局分工，我们要大力推进“工业振兴工程”，到2011年，培育三个百亿企业（南骏、四海、机车），建成六个百亿园区（成都•资阳工业发展区、机车产业园、南骏汽车产业园、资阳经济开发区、简阳工业园区、安岳工业园区），壮大五个百亿产业（造车、食品和医药、纺织、建材产业），形成千亿工业产值（全部工业总产值超过1200亿元），推动资阳工业跨上一个新台阶；要大力推进“现代农业提质扩面工程”，到2011年，形成沿国省公路干线布局的雁江无公害蔬菜和蜜柑、简阳龙泉山阳面伏季水果、安岳绿色柠檬、乐至优质蚕桑、国道318绿色经济走廊六大优势产业带，建设绿色食品加工配送基地。“两大工程”对资阳发展具有重要支撑作用，一定要全力以赴推进。要研究我市现有产业的发展潜力，研究经济区内产业分工，选准具有比较优势、能够迅速做大的产业予以重点培育。需要强调的是，产业的形成过程具有客观规律，产业要落脚到企业，企业要落脚到项目，项目来自于开放。因此，在推进“两大工程”中，尤其要注重抓大带小，坚持优质资源向优势企业集中，以骨干企业带动中小企业、民营企业；尤其要重视项目建设，立足延伸产业链条、补强薄弱链条、引进缺失链条，包装引进一批重大产业化项目，加快培育壮大具有较强竞争优势的主导特色产业集群。
　　第二，要大力实施县域经济提速赶超和民营经济提升壮大“三年计划”，在城乡统筹发展上突破。

我市是典型的丘陵地区，地域以农村为主，人口以农民为主。统筹城乡发展既是一项基本方略，又是一项长期而紧迫的重大任务，我们必须坚定不移地推进。统筹城乡发展，核心是以城带乡、以工哺农，首要任务是发展城乡经济。为此，我们要把发展县域经济和民营经济作为统筹城乡的重要任务，力争到2011年，四个县（市、区）在全省县级综合排位中比2008年分别上升10位左右，有1—2个县进入全省县域经济发展激励奖励考核前20位；全市民营经济占GDP的比重提高到60%以上。从县域经济发展看，我们要坚持特色立县、工业强县、开放兴县、机制活县的思路，充分发挥比较优势，培育壮大优势产业，以工业化提升农业、城镇化带动农村、产业化富裕农民；抓住用好扩权强县和扩权强区试点机遇，大力推进理念创新、思路创新、机制创新、政策创新，推动县域经济驶入加快发展的快车道。从民营经济发展看，我们要进一步从政策、资金、技术、人才培养等各个方面，为民营经济的做大做强服务，为民营经济松绑放行，让民营经济成为壮大县域经济的主战场，成为推进城乡统筹发展的重要力量。特别需要指出的是，“三年计划”确立的目标，尽管难度不小，但具有现实可能，一旦实现，资阳的发展必将上一个台阶。我们必须下定决心、坚定推进！
　　第三，要坚定打赢交通基础设施建设和九曲河综合整治“两个硬仗”，在基础设施建设上突破

。基础设施建设对于加快发展的重要性不言而喻，而我市基础设施的差距也是显而易见。当前，基础设施建设面临重大机遇。有差距，就必须迎难而上；有机遇，就必须乘势而上。我们一定要举全市之力，大抓交通抓大交通，构建区域经济发展的新格局；以九曲河综合整治为突破口完善城市功能，展现资阳现代城市的新形象。交通建设要围绕多线接成渝、构建大循环，规划建设成安渝高速、内遂高速、遂资眉高速、成都第二机场高速、成都第二绕城高速、资阳绕城高速，与现有成渝高速形成“1+6”高速网，并配套建设10条快速通道；规划建设成渝铁路客运专线、成渝城际客运二线、成都第二机场轻轨、成都绕城轻轨、绵遂内宜城际铁路、雅眉资遂铁路、德眉资乐城际铁路，与成渝铁路扩建形成“1+7”铁路网；全力争取成都第二机场在我市选址建设，规划建设一批物流基地，大力推进农村公路建设，构建资阳立体综合交通网。全市交通建设分两个阶段推进，第一阶段从现在到2012年，以公路建设为重点推进成安渝高速、内遂高速、遂资眉高速、成渝铁路客运专线和10条快速通道、农村通乡通村公路建设；第二阶段从2012年到2020年，以铁路建设为重点推进。通过两个阶段建设，完成“资阳千亿交通”，基本奠定我市在成渝、在西部的现代化立体通道地位。同时，要全力争取毗河供水一期工程尽快立项开工。九曲河综合整治要坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，坚持政府主导、市场运作、以人为本、企业主体，从今年6月到2011年底，以治污和景观打造为重点，还九曲河一河清水。九曲河综合整治是顺应民心民意的德政工程、民心工程、民生工程，我们一定要以对资阳人民负责、对资阳未来负责的态度，坚定不移推进，坚决攻下这个堡垒！

　　第四，要深入开展“农村扶贫解困”和“领导联村、部门帮村、干部驻村”“两大行动”，在富民惠民安民上突破。振兴一方经济，惠及一方百姓，是我们推动发展的根本目的，也是我们执政一方义不容辞的职责使命。我们必须始终牢记，只有让老百姓安康幸福、安居乐业、安宁祥和，这样的发展，才是真正的科学发展。从资阳的发展状况看，我们不可能让老百姓一步就跨入全面小康，但我们完全能够也应该从老百姓看得见、摸得着的具体事情抓起，让群众看到变化、看到希望。为此，市委决定，在今明两年时间内，对全市97个扶贫新村，分别确定1名县级以上领导干部联系、1个市、县（市、区）部门帮扶、1名机关干部驻村。通过实施村道扶贫、水利扶贫、安居扶贫、连片开发试点扶贫、产业扶贫、劳务扶贫“六大工程”，努力实现贫困村和贫困人口生活水平、生产条件、居家出行、健康状况、致富能力“五个明显改观”的阶段性目标。实施“两大行动”，要认识到位，作为践行科学发展、转变干部作风、密切党群关系的重要抓手；要责任到位，联系领导和责任部门“一把手”必须亲自抓；要帮扶到位，整合各类项目、资金，加快开发式扶贫；要考核到位，在惠民帮扶的实际行动中检验和衡量干部。这里特别强调，我们推进“两大行动”，不搞轰轰烈烈，但求实实在在、立竿见影、持续见效，一定要让老百姓得实惠、一定要让老百姓富起来、一定要让老百姓生活更幸福！
　　二、坚持科学发展观，核心是以人为本、改善民生

　　科学发展观是民生的发展观，核心是以人为本，落脚在改善民生。我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务，我们的一切奋斗和工作都是为了造福人民。因此，各级干部必须牢记，民生的事是天大的事，老百姓的事无小事！
　　一要带着感情、带着责任解决民生问题。民生问题，关系老百姓的切身利益。老百姓是弱势群体，共产dang不帮他们，谁帮他们？这是我们义不容辞的责任！这是我们应该做，必须做，务必做好的事情！对老百姓的冷暖安危，我们的党员干部一定不能麻木，一定要带着感情、饱含深情、充满真情办好群众的事！要善于换位思考，始终站在群众的立场想问题、做事情，把老百姓的事当成自己的事、重于自己的事来办。要动真情、用真功，对老百姓反映的问题，不能上推下卸，回避矛盾，必须下深水、尽全力帮助解决！我们要把老百姓的利益高高举过头顶，把群众受益、群众满意作为检验我们工作的根本标准，用心用力解决好群众反映的具体问题，在加快发展中富民惠民、改善民生、促进和谐。
　　二要着眼长远、立足当前解决现实问题。

改善民生是执政为民的根本要求，既是长期任务，又是现实工作，既要着眼长远搞好规划，更要立足当前务实推进。老百姓最现实也最质朴，最关心的是眼前利益和具体问题。不解决他们的现实利益，他们就不相信根本利益。所以，改善民生要从小事做起。老百姓的事，对我们来说，也许是琐碎小事，但对一个家庭来说却是大事，帮他们解决一个困难，就帮他们翻过了一道坎。对老百姓的困难要看到一个帮扶一个，知道一件解决一件。改善民生要从老百姓急需的事情做起。深入关心群众疾苦，了解群众最需要什么、最期盼什么，急群众之所急，想群众之所想，尽心尽力解决好实际困难。改善民生要从现在做起。民生问题等不得、拖不得，不能等到经济发展了、财力状况好了才去解决。对一级政府来讲，钱永远不够用，但解决民生问题的钱必须舍得花，八项民生工程、恢复重建、扶贫攻坚等是硬任务，必须一项一项地推进、一件一件地落实。
　　三要创新思维、创新方法解决利益问题。

当前老百姓的诉求，多数是利益问题，有的是历史原因形成的，有的是在改革发展中形成的；有的是共性问题，有的是个性问题；有的可以及时解决，有的需要一个过程。我们要以和谐的思维来看待这些矛盾问题，善于用不同质的办法来解决这些不同质的问题，共性问题靠政策，个性问题讲感情。对各种原因形成的历史遗留问题，要历史地来对待，新官要理旧事，问题要逐个解决，不能失之于拖；对改革发展中产生的新问题，要敢于面对，坚持用发展的办法来加以解决，决不能回避矛盾。对诉求合理、符合政策的，要立竿见影，及时解决到位；对特殊困难的，要体现党的关怀，用特殊办法帮助解决；对一时不能解决的，要制定计划，明确时限，有人去理，有人去做，让群众看到我们对他们的问题是重视的、负责的；对不合理的诉求，要鲜明态度、依法按政策解释，相信老百姓是会理解和支持的；对长期无理缠访、闹访的，必须依法处理。我们一定要坚持依法办事、按政策办事与做细群众工作、加强舆论引导相结合，综合采取政策、法律、行政、感情等手段，切实解决好群众的利益问题。
　　三、坚持科学发展观，关键是建强班子、带好队伍
　　科学发展观能不能得到全面深入的贯彻落实，关键在党、关键在人。我们要站在巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源的政治高度，按照市委二届十次全会提出的强化班子、队伍、组织、作风“四个保障”的要求，全面加强党的建设，建和谐班子、带过硬队伍、兴务实作风，推动党建工作围绕中心、服务大局，深度介入资阳加快发展，努力打造开放和谐政治清明新资阳。
　　一要建和谐班子。开创工作新局面，特别需要坚强的班子、团结的集体，特别需要眼界宽、思路宽、心胸宽的“三宽型”领导干部。各级领导班子要讲政治，认真贯彻中央、省委和市委的各项决策部署，使我们的工作始终沿着一个正确的方向行进。要讲大局，只有清醒把握大局，才抓得住工作的重点，要主动把自身的工作放到全省、全市发展大局中去定位、去思考、去研究，不能只盯着自己的“一亩三分田”，必须着眼大局、审时度势，以更宽广的视野审视谋划，在更大范围借势借力推动发展。要讲团结，“人”字一撇一捺，相互支撑。大家为了共同的事业走到一起来，是一种缘份，一定要像爱护我们的眼睛一样珍惜班子的团结，一定要像珍爱我们的生命一样维护班子的形象。我们倡导“君子和而不同，小人同而不和”，各级领导班子成员要大气做事、大度为人，相互信任，相互支持，努力建设团结协调、和谐共事、战斗力强的坚强领导集体。

　　二要带过硬队伍。干部队伍是推动事业发展的中坚力量。我们要鲜明德才兼备、以德为先，鲜明公道正派、五湖四海，鲜明崇尚实干、群众公认的用人导向，在全市上下喊响干部“六用六不用”的要求，着力打造一支思想过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。思想过硬，就是要对党忠诚，关键时刻站得正、靠得住；对人民负责，贴着民心办实事，办好实事暖人心。能力过硬，就是要勤于学习、加强历练，工作有办法、有点子，能打得开工作局面，能把目标变为现实。作风过硬，就是要有扭住不放的韧劲、敢为人先的闯劲、破解难题的钻劲；要耐得住寂寞、守得住清贫、经得起考验，做到心静不浮燥、清廉不腐败。希望各级党员干部要精心谋事、潜心做事、谨慎行事、坦荡处事，在其位、谋其政、尽其心、履其责，在加快资阳发展中创造新业绩。
　　三要兴务实作风。

作风是党的形象，党的生命。广大党员干部要务党性之实、务发展之实、务落实之实，以一流的作风创一流的业绩、塑一流的形象。要务党性之实，党员干部做人做事，一讲党性、二讲良心，绝不能做有损党的形象的事，绝不能做有违良心的事；要加强党性修养，严格按照党员的标准要求自己，让老百姓从我们身上看到党的良好形象。要务发展之实，始终扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不折腾，苦干、实干、巧干。项目是经济工作的第一抓手，项目是纲，纲举目张。不抓项目的领导是不称职的，不懂项目的干部是不合格的！要争当“项目书记”、“项目县长”、“项目局长”、“项目乡镇长”，大抓项目、抓大项目，在项目工作中锤炼能力、检验作风。要务落实之实，讲实话、讲真话、讲管用的话，少开会、开短会、开务实的会，少发文、发短文、发有用的文。各级干部一定要从形式主义的东西中解脱出来，真正把时间和精力用在解决实际问题上，用在推动工作落实上，用在为民办实事上。
　　四、坚持科学发展观，重要的是创新领导方式、改进工作方法

面对新的形势与任务，坚持和落实科学发展观，需要我们创新思维、创新理念，对领导工作来讲，必然要求我们创新领导方式和工作方法，否则我们不可能适应推动科学发展的要求，也不可能适应提高执政能力的要求。创新方式的范围很广，改进方法的要求也很多，有三点特别重要：
　　一要学会横向比较。

现代的比较观念既要纵向比较，更要横向比较。仅仅纵向比较，看到的更多是成绩，是年年有的进步；而横向比较既能看到自身进步，更能看到自身差距。看得到差距是有信心的表现，看不到差距的信心是建立在沙滩上的楼阁！我们不要怕有问题，不要怕有差距，问题就是突破的重点，差距就是努力的方向。只有拓宽视野横向比较，才能找到差距、找到问题，才能增强“不加快发展必定加速落后”的忧患意识、紧迫意识，才能准确定位自身的工作、自身的发展。我们对外要更多宣传优势、营造环境，对内一定要保持清醒头脑，绝不能满足于纵比的成绩，沾沾自喜，盲目乐观。各县（市、区）、市级各部门包括各乡镇都要加强横向比较，每一年要比，每个季度要比，每个月也要比，既要比周边、又要比先进，要通过横比，比出差距、比出压力，更比出信心、比出激情，比出发展的新成绩。
　　二要善于创新工作。非常之时，须有非常之为、行非常之举。当前资阳正处于爬坡上行、加快发展的关键时期，机遇前所未有，挑战前所未有。墨守陈规、按部就班、瞻前顾后，就永远没有资阳的加快发展！无论是项目争取、还是项目建设，无论是区域合作、还是招商引资，无论是综合交通建设、还是九曲河综合整治，无一不需要创造性的思维，无一不需要超常规的工作。市委提出“强化四意识、破除四观念”要求，核心是要求我们解放思想，开拓创新，勇于突破，就是要善于谋全局，以宽广的视野、开放的思维谋划发展，站得更高，看得更远，想得更深；就是要善于抓关键，在复杂的现象中发现本质问题、要害问题，突出重点整体推进，突破一点激活全局；就是要善于破难题，直面前进中的困难，以创新的办法克难奋进；就是要善于出新招，大胆借鉴一切成功经验，大力支持一切创新实践，创新理念、创新思路、创新举措，创造“观念新、思路新、工作新”的现代资阳新形象！
　　三要注重工作结果。

说一千，道一万，落实是关键，这是领导工作和实施领导的全部意义所在。推动工作落实有一个过程，但检验的标准不是看过程而是看结果。资阳的发展是一块砖一块砖垒起来的，一条路一条路修起来的，一个项目一个项目干起来的。这就要求我们必须一件事一件事去做，一项工作一项工作去推，每件事都必须做到位，每项工作都必须抓到位。因此，我们强调结果，不是忽视大家在推进过程中的付出，而是通过强调用结果来倒逼工作落实。我们提倡工作超常努力，但前提必须是有效劳动，绝不能辛辛苦苦“创造落后”，不能忙忙碌碌做“无用功”，更不能热热闹闹“搞形式主义”。结果管理是一门科学，简单讲，就是一种量化管理。各县（市、区）、市级各部门要加强结果管理，各项工作必须量化推进。前段时间，我们向国家有关部委汇报工作，共争取了41个政策性项目；近期，省委、省政府领导和省级有关部门到资阳调研指导，对我们提出的产业布局、工业发展、要素保障、基础设施建设、社会事业及民生基础建设等方面的请求，给予了大力支持；与成都和石景山的区域合作，得到对方党政主要领导的高度重视和全力支持；昨天，省发改委专门到我市调研指导经济社会发展和项目工作，对我们提出的重大交通、水利基础设施、重大能源基地建设等10个方面的恳请事项，均表示全力支持。这些支持，都是具体实在的项目！如何促进这些项目尽快落地，落地后又如何快速高效推进，从而把上级的关心、各界的支持变成实实在在的发展成效，需要对接跟进，量化落实。上级如此关心资阳，各界如此支持资阳，如果因为我们的工作不到位而耽误发展，我们如何对得起资阳的老百姓！所以，对项目落地和推进中的问题必须一个一个研究，一个一个找到破解办法。总之，一切最终用工作的效果、发展的成果来说话！
　　同志们，加快资阳发展，我们重任在肩。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总shu记

的党中央周围，在省委的坚强领导下，深入学习实践科学发展观，认真贯彻全省工作总体取向，为着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳而努力奋斗！

XX同志在全市综合交通工作会议上的讲话

（2009年6月29日）

　　

这次全市综合交通工作会议，是在全市上下认真贯彻市委二届十次全会精神，奋力实现“两个着力”的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，按照全省建设西部综合交通枢纽工作会议的决策部署，对全面推进我市综合交通工作进行动员部署，迅速掀起加快交通建设的新高潮，为推进资阳加快发展、跨越发展、科学发展提供有力交通保障。
　　加快交通基础设施建设，不仅仅是交通系统的工作，而是关系全市发展全局的一件大事，是我们必须打赢的一场硬仗。全省建设西部综合交通枢纽工作会议召开后，市委常委会及时进行了传达学习，讨论中大家一致认为，必须抢抓西部综合交通枢纽建设历史机遇，加快我市交通基础设施建设，大力发展“通道经济”，推动资阳发展跨上一个新的台阶。刚才，各县（市、区）和市发改委、市交通局分别作了发言。下面，我讲四点意见。

　　一、加快资阳发展，必须大力推进交通基础设施建设
　　建设西部综合交通枢纽，是省委、省政府重新审视四川省情，着眼创造和发挥区位优势作出的一项重大战略决策。我们要紧密结合资阳实际，充分认识这项战略决策对资阳发展的特殊重要性，统一思想，抢抓机遇，举全市之力，打一场交通建设的硬仗！
　　第一，必须清醒认识资阳的交通现状，增强紧迫感。近年来，我市加大交通基础设施建设力度，全市交通状况有了较大改善，但我们不能满足于纵向比较的进步，而应把资阳的交通放到全省大格局中来横向比较，全面审视交通建设现状。对照全省总体规划，横比省内先进市州，主要还存在以下差距：一是道路等级率低、通畅率不高。去年，全市公路等级率为56.9%，比全省平均水平低6个百分点，排名全省第13位，近一半的公路是泥结碎石路面。高速公路72.7公里，仅占全省总里程的1.7%，在全省排名第12位。油路水泥路铺装率24.5%，比全省平均水平低12个百分点，排名全省第18位。铁路营运里程91公里，仅为全省里程数的3%。二是外联未成网、内联未成环。各种运输方式发展不够协调，公路、铁路发展不够。仅有的1条成渝高速公路也是建成于1995年，设计标准低，是全省高速公路中唯一一条双向四车道的“准高速”公路；仅有的1条过境成渝铁路，建成于上个世纪50年代初，在全国历次铁路大提速中均未得到有效改造，承运能力差，请车满足率长期徘徊在40%

左右。方向分布不均，高速公路、铁路主要分布于东南方向，没有实现交叉分布和网状布局，与周边城市连接道路不畅，没有1条一级公路。三是配套不完善、承载能力弱。由于基础条件差，严重制约了要素资源的快速流动，去年全市交通运输客运周转量、货运周转量分别占全省的2.5%和1.8%，比我市GDP占全省总量分别低1.2个百分点、1.9个百分点。交通建设的滞后，同时也严重制约了全市工业化、城镇化的推进。我们常说，资阳有区位优势，而这种区位优势目前更多是一种理论优势，之所以没有体现为经济优势，核心在一个“路”字！一座龙泉山成为资阳与成都发展的“分水岭”，关键还是一个“路”字！可以说，资阳的交通状况，已经成为制约我市经济社会发展的主要瓶颈，已经到了不抓不行、非抓不可的地步！
　　第二，必须充分认识枢纽建设的竞争，增强危机感。区域的竞争，核心是枢纽之争。区域经济“抱团发展”、“集团式发展”已经成为一种普遍趋势。目前，国家正在研究成渝经济区建设，打造中国新的经济增长极，将会在产业布局、资金支持、政策倾斜等方面给予实际支持；全省提出大抓交通、抓大交通，也是同国家加快成渝经济区建设相融同步的。目前制约资阳参与区域经济发展的最大障碍是交通，我们要加快融入成都半小时经济圈、重庆1小时经济圈，交通现状必须改变，交通建设必须先行。从全省枢纽建设大格局看，我市被规划为交通节点城市，目前只有6个项目进入规划，投资额度约占全省10866亿元总投资的4%。从兄弟市州看，纷纷加大了交通建设力度，眉山已初步预算到2012

年完成交通投资433.1亿元，德阳综合交通体系计划总投资500亿元，遂宁规划未来5年实施大型交通建设项目30个、总投资532亿元。全省建设西部综合交通枢纽规划时间跨度是13年，建设主要是前5年，开工集中在近两三年。如果我们抓不住这轮交通建设的历史机遇，一旦慢了一拍，要想再追上去，势必举步维艰！如果我们在西部综合交通枢纽建设中掉队了，在全省新的区域发展格局中，势必有被边缘化的危险！形势逼人、形势催人。加快资阳交通建设，这个决心必须下够！这个硬仗必须打赢！资阳一定要尽快补上交通建设“这一课”，一定要搭上成渝经济区加快发展这趟车！
　　第三，必须用好发展“通道经济”的机遇，增强使命感。

交通枢纽之争，也是发展之争。我们决心把节点城市变成枢纽城市，就是决心建成经济强市，依托综合交通枢纽，建成成渝经济区的优势发展区。资阳靠近成都主枢纽，是全省唯一同时连接西部两个特大中心城市的市。但如果交通不通，理论上的区位优势还可能成为发展劣势。西部综合交通枢纽建设，对我们来说是把“双刃剑”，把握得好，就会借助交通建设提升区位优势，培育形成“通道经济”；反之，则有可能成为“过道经济”。只有道路打通了，产业对接了，才能变“过道经济”为“通道经济”。这就要求我们，要认真研究如何依托交通建设发展通道经济的问题。一定要明确，“通道经济”是产业经济，需要依托交通建设，着力培育壮大特色产业；“通道经济”是城市经济，需要依托交通建设，推进资阳城镇化进程；“通道经济”是区域经济，需要依托交通建设，加快县域经济发展；“通道经济”是开放经济，需要依托交通建设，构建资阳开放发展的新格局。总之，我们要综合分析交通建设对要素流动的影响，统筹研究我市建设综合立体交通与打造“一区两带四基地”、与全面融入成渝经济区的问题，变“交通走廊”为“经济走廊”，变区位优势为竞争强势，奋力加快资阳发展。
　　第四，必须顺应群众改善民生的期待，增强责任感。“要致富，先修路”，这是老百姓最质朴也是最现实的认识。这段时间，我在浏览资阳网“我有话对市委书记、市长说”论坛时，看到很多网友十分关注家乡的交通建设，一位网友在帖子里说到，“我们的道路建设是不是可以再快一点，修得再多一点，让老百姓在致富的路上跑得再快一些”。这位网友的话是发自肺腑的，也是代表了全市人民的共同心声。我市农村经济发展不平衡，很大程度上与农村基础设施有关。近年来，我们实施农村公路大会战，农村道路通畅能力总体上得到了较大改善。但农村公路总量不足、通达深度不够、技术等级较低等问题还是比较突出。到去年底，尽管全市171个乡镇全部通了油路水泥路，但事实上到部分乡场的路还是碎石路、泥路；特别是全市还有1513个村没有实现通村公路通畅化，仍有1700公里的断头路，按行政村计算，农村道路通畅率为45.5%，按公路里程计算，通畅率仅为28.6%

。目前，百姓出行难、产品运输难、增收致富难，依然是困扰我市农村经济发展、农民增收致富的一大难题。交通不仅是经济问题，更是民生问题。民生的事就是天大的事！解决群众行路难、致富难，造福一方百姓，是各级党委、政府义不容辞的责任。我们一定要站在执政为民和统筹城乡的高度，加强农村公路建设，下决心解决乡村“断头路”问题，下功夫建设更多更好的致富路，让广大人民群众都踏上全面小康的幸福路！
　　二、加大统筹推进力度，坚定打赢综合交通建设硬仗
　　按照省委、省政府建设西部综合交通枢纽和市委二届十次全会的部署，依托毗邻成渝的区位优势，围绕“打开通道、完善路网、提升功能、支撑发展”的思路，积极参与四川及西部的大通道建设，汇集现有交通资源，对接主枢纽、多线接成渝、构建大循环，加快高速公路、铁路、航空、水运基础设施建设，形成市外连网、市内成网、纵横交错的现代立体综合交通格局，把我市建设成为成都主枢纽的重要组成部分，为打造“一区两带四基地”，建设成渝经济区新兴工业城市提供强有力的交通保障。
　　建设资阳现代立体综合交通的总体目标是：建成“三纵三横一环”高速公路网络（“三纵”即成渝高速公路、成安渝高速公路、第二机场高速公路，“三横”即内遂高速公路、环成都经济区高速公路、遂资眉高速公路，“一环”即资阳绕城高速公路），“六纵四横”快速通道网络（“六纵”即国道321线、国道318线、国道319线、成资快速通道、成简快速通道、乐至北通道，“四横”即简三快速通道、省道106线、省道206线、省道222

线），“三纵三横两环”铁路网（“三纵”即成渝铁路、成渝铁路客运专线、第二成渝铁路客运专线，“三横”即绵遂内宜城际铁路、德资眉乐城际铁路、雅眉资遂铁路，“两环”即成都绕城轻轨延伸至简阳段建设工程、成都第二机场轨道交通环线）。在进度安排上分两个阶段推进，第一阶段，从今年到2012年，建成和基本建成3条高速公路、1条铁路和10条快速通道，加快农村断头路和通村通畅公路建设；第二阶段，从2012年到2020年，再新建2条高速和4条铁路，并力争通过第二机场落地带动建设高速公路、轻轨、物流项目。我们可以想见，通过两个阶段的持续建设，到2020年完成“千亿交通”蓝图，就基本奠定了我市在成渝、在西部的现代化立体通道地位，资阳的发展将迎来一片崭新的天地！
　　围绕上述总体思路和目标，我们要扎实推进，尤其需要在四个关键性问题上取得突破。
　　一是规划问题，总体要求就是开放思维、高起点规划。规划是“牛鼻子”。可以说，有什么水平的规划，就有什么水平的交通。既然是现代综合立体交通，就需要我们一定要有系统思维、开放思维、超前思维，以规划的高水平推动交通的现代化。这当中，三点特别重要：第一，交通规划要超前。交通建设是百年大计，一定要更新观念，从长计议，想得远一点，看得宽一点，不仅解决当前对发展的制约，而且满足几年、十几年、几十年资阳经济社会发展的需要，让交通承载服务能力10年、20年甚至50

年不落后！第二，交通规划要充分体现开放理念。经济的开放依靠交通的开放。资阳的综合交通规划一定要充分体现开放的思维、开阔的视野。对外，要围绕全省的规划，把融入成都形成一体化交通网络作为规划重点，构建依托主枢纽辐射和带动川东、川南的主体交通网，而且要加强与周边市的衔接，参与区域发展的大循环。对内，重点是国省县道改造和农村断头路的打通，做到城市交通网络、农村交通网络之间的大畅通。第三，规划要为经济发展服务。围绕打造“一区两带四基地”和建设成渝经济区新兴工业城市，把交通规划与产业发展规划、城镇建设规划和新农村建设规划等有机结合起来，使之配套衔接，促进“通道经济”的发展。
　　二是项目问题，总体要求就是快上快干、大中小微并举。如果说交通建设是一个硬仗，那么项目建设就是主战场。资金投入需要在项目建设中固化，道路功能需要在项目建设中形成，交通效益需要在项目建设中体现。今明两年是交通建设的重点年、开工年，我们一定要抓住机遇，立即动起来，多上项目，大上项目，上大项目，该争取的全力争取，能提前的全力提前，能加快的全力加快，一手抓大项目、构建外循环，一手抓小项目、畅通内循环。大项目建设上，我们要把关键性的出境大通道先动起来，确保年内开工成安渝高速、内遂高速、成渝铁路客运专线、资三快速通道、资阳城南大道及成渝高速公路资阳南站等重大交通项目，力争促成开工遂资眉、环成都经济区高速公路；加快成简快速、乐至北通道、三岔湖旅游快速和国道321线、省道106线改造等5

条快速通道项目建设。小项目建设上，我们要加快市内公路改造建设，促进市内路网加密升级。特别要高度重视农村公路建设，让交通基础设施的“阳光”普照到农村，这是“十一五”交通工作的重点和难点。说它重要，是因为它关系“三农”、关系民生；说它难，是因为它涉及范围广、面宽量大。我们要坚持政府主导，加大扶持力度，同时要尊重农民意愿，发动群众参与。对群众积极性高、基层基础工作扎实的地方，政府要在资金项目安排上给予大力支持。农村公路是公共产品，修路是为了造福老百姓，绝不能加重群众负担！
　　目前，我们正在认真做好省政府为成都第二机场选址比选地的准备工作。这里，我想就这项工作作一强调。全省《西部综合交通枢纽规划》中明确提出适时启动成都第二机场前期工作，并决定2009

年开展成都第二机场选址工作，我市简阳市芦葭镇是其中的比选地之一。我们既然是比选地之一，最基本的态度是，首先抓紧做好选址方面的相关基础性工作，包括组织专家进行选址论证，包括按照符合大型枢纽机场建设条件的相关要求做好规划保护等等。既然作为比选地，就意味着要接受比较和选择，既有被选上的可能，也有选不上的可能，即使选不上，也通过这一过程宣传了资阳。这当中，不存在与成都金堂之间“争”的问题。这是选机场，是专家根据条件而定，而不是根据主观意志而定的。不论落地在哪里，都是好事，都带动一个地方发展。这是全省发展的一件大事，我们必须从全省大局出发来做好相关工作。对一届党委政府来说，我们应有的态度是，以积极主动的姿态，尽职尽责地做好这项工作，只要有百分之一的希望，就要尽百分之百的努力，对资阳发展负责，对资阳人民负责，同时这也是对全省发展大局负责！
　　三是资金问题，总体要求就是政府主导、市场化运作。我们都明白资金对交通建设的重要性，也知道大规模筹钱找钱的巨大压力，但最终还必须找到破解办法，否则，规划就是“空中楼阁”。最现实的办法就是银行融资和吸引社会资金两条路。从国内外成功的范例来看，政府举债搞交通基础设施建设是通行的做法。基础设施建设是为老百姓办实事，国家的政策取向就是关注民生。国家将出台金融政策，支持交通基础设施建设。我们一定要强化“敢于举债、善于举债”的理念，一定要明确“是找钱搞建设，而不是拿钱搞建设”，一定要充分运用市场的机制和办法解决资金问题。这里，有三个重点：一是按照银行业金融机构贷款的要求，搞好项目包装。二是盘活、整合政府资源，做强做大投融资平台。这方面，成都、重庆有成功经验，我们要认真学习借鉴。成都市已搭建了16个市级投融资平台，组建了33家各类担保公司，去年筹集各类项目建设资金754亿元；重庆市城投公司曾经资不抵债，运转艰难，但通过整合资源实施重组，加快了主城区基础设施建设，走出了持续健康发展的路子。今年以来，我市与省级多家银行签订了战略合作协议，与银行建立了新型合作关系。要抓紧研究如何做大做强市上已组建的三家投融资平台和即将成立的市交通建设投资公司，以此争取银行资金。三是创新交通项目建设模式。BOT、BT

模式是项目建设投资的一个总体趋势，今后很多项目都要通过这种模式来运作。目前，四川华西集团、四川发展控股等多家国有企业愿意到资阳投资发展，我们要营造良好的环境，努力探索国有企业与地方经济“双赢”发展新路子。总之，在新一轮交通建设中，能够把上面的钱拿下来，把外地的钱引进来，把市内的钱调动起来，用于资阳发展包括交通建设，这就是能力，这就叫有本事！
　　四是工程问题，总体要求就是高质量建设、高水平管理。

确保把每个项目建成优质工程、民心工程和廉洁工程，是最起码的要求，也是人民群众的强烈愿望。从这个意义上来讲，加强交通工程项目管理，十分必要，而且可以更好更快地推动交通基础设施建设。一方面，加强项目管理的基础和前提是选择好项目业主。选好一个业主，不仅可以提高建设质量，而且政府的工作可以省不少事情；业主选不好，不仅项目质量和建设进度得不到保障，而且可能因业主实力、管理等方面的原因导致出现“半拉子工程”。因此，抓好交通工程项目管理，首先要选择好业主，这一点务必引起高度重视。选好项目业主，首先要严格规范招投标行为，但并不是程序合法合规就万事大吉了，要尽可能提高进入门槛，真正把有实力、有信誉和行业经验丰富的业主选出来。另一方面，要切实抓好工程的资金、时间和质量三个管理。资金管理方面，要严格执行预算，注意资金平衡，合理调度资金，有效控制投资，打好“时间差”，把钱用在刀刃上，使之发挥出最大效益。时间管理方面，实行“三个量化”，加大督促推动，确保交通工程项目尽快动起来、干起来。质量管理方面，要确保建设质量和安全，坚决杜绝“豆腐渣”工程。这里还要特别强调的是，按程序阳光操作至关重要！要把各项建设置于广大人民群众的监督之下，做到阳光操作、公开透明，取信于民。各级各有关部门在资金管理、工程管理、队伍管理上一定要严格、严格、再严格！做到工程起来，干部不倒。
　　三、依托综合交通建设，大力发展特色通道经济
　　综合交通建设的根本目的是支撑推动经济发展。我市打造“一区两带四基地”、建设成渝经济区新兴工业城市，交通建设既是其中的重要内容，又是确保目标实现的关键。我们要借现代化交通敞开“门户”，建设对外开放的优势发展区；要靠现代化交通联接带动，构建特色经济带；要以现代化交通承接支撑，打造“四基地”。说到底，就是要依托综合交通建设，大力发展特色通道经济，推动资阳加快发展。
　　一要依托交通建设构建产业发展新格局。

基础设施最重要的功能是承载产业，没有产业，通道最多是经济通道，而不是通道经济。我们要统筹推进基础设施建设和产业布局规划，通过交通基础设施建设，助推工业振兴和现代农业提质扩面“两大工程”，在产业培育壮大上突破。要抓紧完善“一区两带四基地”规划，调整优化产业布局，培育壮大特色优势主导产业。依托交通建设搞好产业布局，关键是坚持优势优先，扬长发展。要利用综合交通建设机遇，加强与成渝的产业对接，联手做大做强主导产业。要依托交通建设，着力破解农产品运输难题，集中优质资源，打造一批特色产业园区，大力发展生猪、柠檬、蔬菜、水果等特色优势产业。要善于把握现代物流和旅游产业发展的潜在优势，大力发展现代物流；依托大交通，推动旅游业大发展。
　　二要依托交通建设构建城镇发展新格局。交通要地就是物资集散地，必然汇集人流物流，带动城镇空间拓展。城镇发展离不开交通的先导作用。我们要认真研究依托交通建设加快城镇建设，完善城镇功能，构建新型城镇体系，推进城镇化进程的问题。统筹做好交通建设与城市发展规划，把城市布局、功能分区规划好，坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理。各县（市、区）要抓住综合交通建设带来的新机遇，依托交通建设拉动城市建设发展，提高城市综合承载能力和辐射带动能力。要发挥交通建设的纽带作用，加大城乡统筹力度，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，让城乡居民共享改革发展成果。
　　三要依托交通建设构建县域发展新格局。

没有县域经济的加快发展，就没有全市的加快发展。如何抢抓枢纽建设机遇，依托交通建设推动县域经济驶入加快发展的快车道，是我们面临的重大课题。各县（市、区）要综合分析交通建设带来的时空距离的变化，充分挖掘各类优势资源，立足特色、因地制宜，科学谋划发展定位、发展路径和突破重点。简阳要把自身作为成都交通主枢纽的组成部分来谋划思考，积极承接成都东向发展，努力在深化区域合作、开发“两湖一山”及发展现代物流等方面实现新突破。雁江要用好资阳区域中心城市的独特优势，努力在统筹推进工业化、城镇化互动，加快发展现代物流和现代服务业等方面开创新局面。安岳、乐至要抓住成安渝、遂资眉、内遂高速公路建设带来的新机遇，努力在加快融入成渝、培育壮大特色产业等方面取得新成效。
　　四要依托交通建设构建开放发展新格局。加强交通建设实质就是打通通道、敞开门户，必将为提升区位优势、创优开放环境创造良好条件。“通道经济”本身就是一种开放经济，抓交通就是抓开放，就是抓发展。要依托大交通促进大开放，推动大发展。要融入成渝开放发展，充分发挥紧邻成渝的优势，以交通联系密切经济联系，依托交通建设深度推进融入成渝区域合作。强化资阳作为成都向南、向东扩张发展的承接地和扩散效应，在成都辐射川东川南发展中形成集聚优势。要依托交通建设，面向更大范围开放发展，加强对外经济协作与友好交流，提高经济外向度，吸引更多的外来投资者，形成大交通促大开放的新局面。
　　四、强化责任超常努力，开创交通基础设施建设新局面
　　非常之时要有非常之为，非常之事要尽非常之责。加快建设综合交通，是关系资阳长远发展的一项战略任务，也是当前一项重大而紧迫的工作。蓝图要变成现实，没有上上下下的创造性工作，没有方方面面的超常规突破，是绝对不可能的。这需要我们肩负起当代“筑路人”的使命，团结一心、共同努力，奋勇向前、攻坚破难，坚决打赢这场硬仗！
　　一是要强化责任、勇于担当。

交通大会战，没有局外人，这不仅仅是哪一个部门、县（市、区）的事，我们每个人肩上都负有沉甸甸的责任，特别是各级领导干部更要担当重任。市上已专门成立了交通建设领导小组。各级各有关部门都要把综合交通建设作为“一把手”工程，主要领导要亲自抓、负总责，及时研究解决重大问题；分管领导要直接抓、具体抓，做到一级抓一级、层层抓落实。特别要注重建立压力传递机制，让每个人都紧张起来，让方方面面都行动起来。我们要求各级干部要思想过硬能力过硬作风过硬，交通建设这个硬仗就是最直接的检验；我们强调要围绕事业发展配班子选干部，交通建设大会战就是最好的竞技场。组织部门要注重在加快发展主战场包括交通建设工作中考察、锻炼、培养干部，把组织考察与群众公认结合起来选拔干部，让能干事、会干事、能干成事的干部脱颖而出，为推动交通建设大发展提供强有力的组织保证和队伍保障。
　　二是要服务大局、协调联动。修一条路，涉及项目审批、征地拆迁、资金筹集、工程管理等多个方面，任何一个环节工作不到位，都将影响到全局。因此，必须做到市县联动、政企联动、部门联动，各方“一盘棋”，打好“整体战”，不能只盯住自己的“一亩三分地”。从市、县党委政府层面看，要加强上下的衔接，认真对接省、市的交通建设总体规划，服从服务于全省、全市交通建设大局。从职能部门层面看，要加强横向联动，切实做到相互协调、密切配合，形成整体合力。同时，要加强宣传，营造良好氛围，形成全体动员、全民参与大抓交通的热潮。各县（市、区）要增强主动性，提升执行力，狠抓落实，确保各项工作扎实有效推进。
　　三是要只争朝夕、狠抓落实。

这道理那道理，落实才是硬道理！西部综合交通枢纽建设的历史机遇稍纵即逝！全市各级各部门要切实转变作风，只争朝夕不等待，坚定目标不懈怠，服务大局不折腾，苦干、实干、巧干，强力推动各项工作落实。要注重结果管理，对项目落地和推进中的问题要一个一个地研究，一个一个地解决，一个一个地全力推进；要逗硬督查，实行专项督查，建立情况通报和联合督查制度，及时通报各地各部门工作推进情况，随时发现项目推进工作中存在的问题，督促其整改落实，以强有力的督查手段，确保交通建设各项工作落到实处、快速有力推进。
　　同志们，加快交通基础设施建设，任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们坚信，有省委、省政府的正确领导，有四套班子和军分区的同心同德，有全市上下的共同努力，有社会各界的大力支持，我们一定能够打赢交通建设这场硬仗，加快资阳综合交通建设步伐，奋力实现“两个着力”！

XX同志在资阳市二届 人大六次会议闭幕时的讲话

（2009年7月24日）

各位代表、同志们：
　　经过全体代表和与会同志的共同努力，资阳市第二届人民代表大会第六次会议圆满完成了各项议程。这是一次团结奋进、凝聚人心、共谋发展的大会。这次大会选举我为市人大常委会主任，我深深感到，这是一份沉甸甸的责任，是500万人民对我的信任和重托！衷心感谢大家对我的信任！我将铭记在全市领导干部大会上向全市干部群众作出的“三个绝不”的承诺，一切为了资阳、为了资阳的一切！我一定牢记：权力行使一切都要公开、一切都要公平、一切都要公正！我一定做到：对人民负责，为人民办事，受人民监督，让人民满意！我一定精心谋事、潜心做事、谨慎行事、坦荡处事，尽心尽力做好工作，不辜负省委的重托，不辜负500万人民的期待！请大家相信我、支持我、监督我！
　　市二届人大一次会议以来，市人大及其常委会按照市委的总体部署，坚持围绕中心、服务大局，积极发展社会主义民主政治，加快推进依法治市进程，为资阳发展、民生改善、社会和谐发挥了重要作用。占一同志在担任市人大常委会主

任期间，为加强和改进人大工作付出了心血和汗水，为资阳加快发展做出了积极贡献，在此，向占一同志表示深深感谢和崇高敬意！市人大及其常委会将秉承良好的传统和作风，履职尽责，开拓奋进，努力开创人大工作新局面，为资阳经济社会发展、社会和谐稳定作出新的贡献！
　　最近，市委召开了二届十次全会，按照市第二次党代会确定的奋斗目标，在科学把握发展环境中审视市情，在优化发展思路中坚定奋斗目标，进一步优化确立了加快资阳发展的目标定位、基本路径和突破重点，即：坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，突出“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，推进产业培育壮大、城乡统筹发展、基础设施建设、富民惠民安民“四大突破”，以打造“一区两带四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴工业城市，着力建设开放和谐政治清明新资阳。实现这一奋斗目标，需要我们在过去工作的基础上继续艰苦奋斗、开拓创新，需要全市方方面面始终团结协调、共同努力，最根本的是需要我们牢记“立党为公、执政为民”的根本宗旨，突出“发展、民生、稳定、作风”四个重点，奋力推进资阳加快发展、跨越发展、科学发展！绝不辜负资阳500万人民对我们的信任和期望！
　　第一，必须始终致力加快发展
　　发展是硬道理，发展是第一要务。建区设市以来，在省委、省政府的领导下，历届地、市级班子团结带领全市人民励精图治、奋力拼搏，经济社会发展取得了长足进步。纵向

看资阳发展很快，横向比差距明显，我们最大的现实是经济总量小、基础薄弱，最大的制约是缺乏资源、后劲不足，最大的压力是城乡差距大、群众不富，最大的困难是财政实力弱、质量不高。在区域经济你追我赶、竞相发展大格局中，资阳发展不进则退！慢进也退！不加快发展必定加速落后！
　　基于对市情特征和发展环境的再思考再认识，今年以来我们牢牢扭住加快发展主题不动摇，突出重点、整体推进，抢抓机遇、加快发展。我们坚持把项目作为经济工作的第一抓手，围绕“项目落地年”大抓项目、抓大项目，跑部进厅争项目，集中资源上项目，在项目开工、续建、竣工、储备上狠下功夫，毗河供水工程已经国家水利部批准、并转报国家发改委，成安渝高速、成渝铁路客运专线等重大交通项目将在年内开工。我们坚持把产业培育作为加快发展的重要支撑，紧紧扭住工业不放松，盘活存量与引进增量并举、技改扩能与达产增效并重，突出抓重点产业、重点企业、重点项目、重点园区，工业经济保持持续快速增长；下功夫提升现代农业，推动现代畜牧业提质扩面，带动农民增收致富。我们坚持把开放合作作为加快发展的必由之路，以更加开放的姿态、开明的胸怀、开阔的视野谋划发展，加大力度、加快速度推进成都资阳区域合作，联手把“两湖一山”推向全国、推向世界；积极主动加强与重庆的区域合作；与北京市石景山区在产业对接、企业合作、农产品进京等方面开展务实合作。我们坚持把创优环境作为加快发展的重要保障，牢固树立“环境是生产力、环境是安全阀、环境是战略资源”的理

念，扎实推进城乡环境综合治理，深入开展机关行政效能建设。上半年，在省委、省政府的正确领导下，在全市人民的共同努力下，全市GDP增长14.7%，规模工业增长28.7%，全社会投资增长65.3%，城镇居民人均可支配收入7247元，农村居民人均现金收入2463元，分别增长11.9%、11.0%，主要目标任务圆满实现“双过半”，经济持续较快增长，民生不断改善，社会保持和谐稳定。
　　当前，我们正面临国内经济企稳向好、全省经济止滑回升的有利形势，面临中央扩内需保增长、成渝经济区加快建设和我省建设西部综合交通枢纽“三大机遇”。要始终扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不折腾，苦干、实干、巧干，抢抓历史机遇，努力在保持经济持续快速增长、深度融入成渝、打造特色通道经济上取得新成效。下半年，我们要着力抓增长点，突出产业振兴和项目落地两大重点；着力抓薄弱点，打赢城镇建设和交通建设两个硬仗；着力抓突破点，增强区域合作和招商引资两个实效；着力抓关键点，突破资金和土地两大瓶颈，确保全面完成今年目标任务，努力保持全市经济又好又快发展的良好势头。
　　第二，必须用心用力改善民生
　　我们一切工作的出发点和落脚点就是为了人民，我们党为人民解放而浴血奋战，为人民生活幸福而发展经济。因此，民生的事是天大的事，老百姓的事无小事！在全面推进八项民生工程的同时，我们以开放的群众工作理念，及时、广泛倾听民声诉求，在网上开通“我有话对市委书记、市长说”

栏目，听到市民对整治城区九曲河、还母亲河一河清水的强烈呼声，经过深入分析评估，市委二届十次全会作出了综合整治九曲河、改造城中村、彻底改善市区人居环境的重大决定，以此拉动资阳城市全面改造。按照“政府主导、市场运作、企业主体、以人为本”的原则，计划用两年半时间，把九曲河建成一个“水清、路畅、岸绿、景美”的滨江景观带。针对全市尚有38.5万贫困人口的实际，部署开展了“农村扶贫解困”和“领导联村、部门帮村、干部驻村”两大行动，切实帮助贫困农民脱贫致富。我们要扎扎实实地把这些顺应民心民意的事情办实办好，真正让群众受益、让群众满意。
　　我们党要代表好人民群众的根本利益，就必须解决好老百姓的现实利益问题。没有对现实问题、具体问题的解决，就谈不上代表人民群众的根本利益。要带着感情、带着责任解决民生问题。解决好老百姓的问题，是我们义不容辞的责任。对老百姓的冷暖安危，我们一定不能麻木，一定要带着感情、饱含深情、充满真情办好群众的事！要善于换位思考，始终站在群众的立场想问题、办事情，把老百姓的事当成自己的事、重于自己的事来办。要把老百姓的利益高高举过头顶，用真心、动真情、下真功解决群众反映的问题。要着眼长远、立足当前解决现实问题。改善民生是长期任务，也是现实工作，既要着眼长远搞好规划，更要立足当前务实推进。要坚持从小事做起，从现在抓起，对老百姓的困难看到一个帮扶一个，知道一件解决一件。要坚持从老百姓急需的事情做起，尽心尽力解决群众的现实困难，任何时候都要把民生

问题作为硬任务，一项一项地推进、一件一件地落实。要统筹研究、分门别类解决利益问题。坚持共性问题靠政策，个性问题讲感情，创新思维、创新方法，切实解决群众利益问题，让群众看到希望、得到实惠，让资阳老百姓的生活一天比一天更好！
　　第三，必须全力维护和谐稳定
　　稳定压倒一切。没有稳定的环境，就没有发展的环境。只有坚持和谐发展，才能保证加快发展！我们要正确处理发展与稳定的关系，切实把发展第一要务与稳定第一责任有机结合起来，努力实现从保稳定向创稳定、促和谐转变。要在化解矛盾中创稳定促和谐。任何一个地方都会有矛盾问题，有问题并不可怕，关键是要发现问题、正视问题、解决问题。面对各类矛盾问题，不管是历史问题，还是新产生的问题，都要以和谐思维的方式来对待，善于用不同质的办法来解决不同质的问题，共性问题按政策落实到位，个性问题讲感情关心到位。要在加快发展中创稳定促和谐。当前群众的诉求更多是利益问题，必须坚持用发展的办法来解决。改革必然会触及部分群体的利益，我们必须充分考虑各方面群体的利益，注重从不同层面、不同角度解决不同群体的实际困难，在加快发展中富民惠民、改善民生、促进和谐。要在严格纪律中创稳定促和谐。稳定工作容不得丝毫懈怠和闪失，这根弦要时刻绷得紧而又紧。我们必须切实担负起守土有责、保一方平安的政治责任，以严格的纪律保证维稳工作落到实处，努力为加快发展营造和谐稳定的良好环境！
　　第四，必须大力倡导良好作风

　　作风是最大的形象，是推动事业的保障。我们要站在巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源的政治高度，全面加强班子队伍建设和作风建设。我们一定要讲政治、讲大局、讲团结，一定要像爱护我们的眼睛一样爱护班子的团结，一定要像珍惜我们的生命一样珍惜班子的形象，努力建设团结和谐、战斗力强的坚强领导集体。要鲜明德才兼备、以德为先，公道正派、五湖四海，崇尚实干、群众公认的用人导向，着力打造一支思想过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。要大力倡导优良作风，务党性之实，务发展之实，务落实之实；一定要牢记“两个务必”，切实加强反腐倡廉建设，努力营造为政清简、政治清明、作风清新、为官清廉的良好环境！
　　加快资阳发展，造福资阳人民，需要我们四套班子和军分区团结协作、身先士卒，需要我们各级干部尽职履责、超常努力，需要全市人民同心同德、共同奋斗。市人大及其常委会要按照市委二届十次全会的部署，始终围绕中心、服务大局，关注民生、共建和谐，认真履行宪法和法律赋予的职权，为加快资阳发展提供法治保障。要把坚持党的领导作为人大工作必须始终遵循的政治原则，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。要认真履行监督、决定重大事项和人事任免等职权，加大对“一府两院”的监督和支持力度，充分发挥代表作用，共同推动加快发展。要牢固树立人民利益高于一切的思想，自觉地站在人民的立场上行使职

权，广泛集中民智，充分反映民意，关心群众疾苦，让广大人民群众共享改革发展成果。人大代表要认真履职尽责，充分代表群众，广泛发动群众，为推进加快发展凝心聚力。要把加强自身建设作为人大工作的重要保障，推进机关工作规范化、制度化建设，努力把市人大常委会机关建设成为全市人民充分信赖的地方国家权力机关。
　　各位代表、同志们，我们的使命崇高而艰巨，我们的责任光荣而重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总shu记的党中央周围，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全省工作总体取向、“两个加快”大局和“止滑提速、加快发展”首要任务，认真贯彻落实市委二届十次全会决策部署，同心同德，开拓奋进，扎实工作，为着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳而努力奋斗！

XX同志在全市 上半年工作汇报会上的讲话

（2009年7月28日）

　　

这次会议是在宏观经济形势出现积极变化、区域经济发展蕴育新的变革、我市今年工作处于承上启下关键时期召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻全省上半年工作汇报会和市委二届十次全会精神，总结回顾上半年工作，研究部署下半年工作，动员全市干部群众围绕“两个着力”，进一步坚定目标、凝聚力量、抢抓机遇、乘势而上，全力加快资阳发展，确保圆满完成全年各项目标任务。
　　刚才，4个县（市、区）分别作了汇报，市级相关部门的汇报材料已印发给大家。综合平时掌握的情况和今天的发言，我感到各地、各部门贯彻市委、市政府决策部署坚决有力，特别是大家认准方向主动抓、定下目标埋头干，你追我赶、竞先发展，推动各项工作呈现出新的气象。市委、市政府对各地、各部门的工作是充分肯定的，希望大家再鼓干劲、再添措施，攻坚破难、奋力拼搏，进一步巩固和扩大加快发展的良好势头。下面，我讲三点意见。
　　一、关于上半年工作
　　今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕全省“保增长、保民生、保稳定”工作主线和“两个加快”大

局，牢牢扭住加快发展主题，坚持“全党抓经济，重点抓工业，关键在项目”的总体要求，坚定信心、爬坡上行，推动各项工作取得了积极进展。上半年，全市实现生产总值249.5亿元，增长14.7%；规模以上工业增加值140.6亿元，增长28.7%；全社会投资135.2亿元，增长65.3%；社会消费品零售总额85.2亿元，增长18.9%；地方财政一般预算收入9.4亿元，增长9.9%；城镇居民人均可支配收入7247元，农村居民人均现金收入2463元，分别增长11.9%、11%，主要目标任务圆满实现“双过半”，呈现出经济持续较快增长、民生不断改善、社会保持和谐稳定的良好局面。
　　回顾总结上半年工作，主要呈现以下特点：一是进一步明确了思路、优化了思路。我们着眼形势的发展变化，深化市情认识，立足新的起点和更大空间谋划全局，成功召开了市委二届十次全会，优化了以打造“一区两带四基地”为载体，着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳的目标定位，确立了“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，明确了产业培育壮大、城乡统筹发展、基础设施建设、富民惠民安民“四大突破”的工作重点，得到了全市上下的一致认同，迅速成为干部群众的统一行动。二是进一步突出了重点、推动了重点。我们把项目作为经济工作的第一抓手、推动经济社会事业快速发展的重要支撑，将今年确定为“项目落地年”，大抓项目、抓大项目，着力扭住工业发展、区域经济合作、基础设施建设、改善民生等重点，不少工作进一步打开了局面、赢得了主动。唯鼎100

万吨干法水泥等项目竣工投产，四海食品产业园等项目开工建设，凯力威210万套全钢子午胎等项目正在加快推进；成安渝高速公路招标成功，成渝铁路客运专线前期工作加快，毗河供水一期工程正式上报国家发改委；九曲河综合整治项目启动实施，一批民生和社会事业项目加快建设。三是进一步强化了落实、狠抓了落实。从明确目标任务到落实工作任务，全市各个方面都埋头苦干、真抓实干，市级领导带头强化责任，各县（市、区）和市级各部门超常作为，广大干部群众和企业家奋力拼搏，各方面齐心协力推动加快发展，进一步形成了奋进实干、奋勇争先的浓厚氛围。上半年全市工作成绩的取得，是省委、省政府正确领导和省级部门关心支持的结果，是全市上下团结一心、共同努力的结果。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，对大家的辛勤劳动和辛苦付出表示衷心感谢！
　　在充分肯定成绩的同时，我们也要把上半年的发展成效放到全年发展总目标、放到全省发展大格局来对比分析、横向比较，找准薄弱环节，明确着力方向。这里，着重就几个重点方面来进行分析、研究。
　　一是在工业经济方面。上半年，我们紧紧扭住工业加快发展不放松，强力推进“千百亿工程”，全市工业继续保持了持续加快发展的良好势头，增速居全省第3位，亿元企业同比新增36户、达到104户。特别是在一批重大技改项目的带动下，上半年工业投资增长84.9%，居全省第3位，为工业下步发展增添了后劲。但也要清醒看到，我市工业是在低基数上的快速增长，上半年全市规模工业总量居全省第9

位，占全省份额的4.9%；除机车、南骏、四海、海大等企业正在或将实施一批投资上10亿元的大项目外，我们来年还拿不出1个新开工的10亿元以上的项目；工业园区存在基础设施不配套、服务体系不健全等问题；企业生产经营还面临库存增加、资金短缺等困难。对此，我们务必高度重视，在狠抓运行调节、确保完成今年目标任务的同时，下功夫推动骨干企业发展、加快园区配套建设、强化大项目策划包装，为工业持续增长、做大做强打下坚实基础！
　　二是在项目投入方面。今年以来，我们抓住扩内需保增长有利机遇，大抓项目、抓大项目，投资保持了强劲增长势头，上半年投资增速居全省第6位。在重灾区投资超常增长情况下，能够取得这样的成绩，相当不容易！但也要看到，我市投资增速快，总量小，占全省份额的2.43%，排市州第16位。项目工作还需进一步加强和突破：总体上看，大项目仍然不多，今年在建总投资亿元以上项目96个，但总投资上10亿元的项目仅17个，大项目对投资快速增长的支撑不足；一些项目前期工作不充分，难以顺利落地，特别是部分重大项目前期投入不足、推进较慢；一些项目受征地、拆迁等问题影响，开工后建设进度不太理想，部分重点项目没有达到预期进度。谁拥有项目，谁就拥有竞争力；谁拥有大项目，谁就拥有制胜力！在宏观政策鼓励投资的情况下，我们必须进一步强化项目意识，以责任落实、机制完善，确保多上项目、大上项目、上大项目取得更大突破！
　　三是在招商引资方面。

发展的核心问题是资本，招商引资是资阳解决发展资本不足的现实抓手。今年以来，我们大力承接产业转移，上半年引进到位国内资金137亿元，增长55.8%；参加重大招商活动新签约项目23个、协议引资总额33.7亿元，但要完成全年新签约项目100个、协议引资300亿元的目标，还存在比较大的差距。如果不包装生成更多大项目，加大招商引资力度，在参加全省赴五省（市）招商活动和西博会时，我们将拿不出多少大项目签约。就近年的招商引资看，引进大项目特别是重大产业项目少的问题还比较突出，去年参加“大招商”签约的102个项目中，工业项目31个，其中投资额上亿元的工业项目24个；签约项目在落地过程中，也还不同程度存在制约因素。招商引资，项目落地才是硬道理，建成投产就是硬增量！我们必须突出招商选资、招大引强，狠抓签约落地、竣工投产，在增强招商引资实效上狠下功夫！
　　四是在财政金融方面。上半年，在企业效益下滑、政策性减收因素增多等多重因素影响下，全市加强税收征管，地方财政一般预算收入完成全年目标任务的51.5%，成绩来之不易，值得充分肯定。从完成全年征收目标看，也还面临不小压力。特别是今年收支矛盾将会十分突出，预计全市全年新增财力2亿元，新增支出7.6亿元。我市财政实力弱，根本原因在于经济结构不合理，我们要加快优势产业培育，加强优质税源培植，增强财政造血功能。从金融运行看，上半年全市各项存款余额比年初增长18.1%，贷款余额比年初增长17.9%

，继续保持了稳定增长态势。但我市上半年贷款余额比年初增加28.9亿元，净增额居全省第15位，只占全省净增额的0.94%。这说明我市金融投放不足，项目融资包装不够。为加强流动性管理，中央将在保持货币政策稳定性的同时实行动态微调。我们必须抢在货币政策收紧前，确保重大融资项目尽快争取到银行支持，这事关资阳未来发展，必须抓紧抓紧再抓紧！
　　五是在县域经济方面。县域经济是资阳经济的主体。今年以来，各县（市、区）你追我赶，经济发展同步整体加快，雁江增长15.6%，简阳增长15.5%，安岳增长14.1%，乐至增长14.5%，为全市加快发展作出了积极贡献。但我们不能局限于纵向的、市内的比较，而要放到全省类区、成渝经济区中去横向比较、竞先发展。上半年，在全省59个扩权县中，从纳入评比的12项主要经济指标看，简阳市有11项指标绝对额进入前10位，增速指标中有生产总值1项进入前10位；安岳县有3项指标绝对额进入前10位，增速指标中有第二产业增加值、规模工业增加值2项进入前10位；乐至县目前还没有指标总量进入前10位，增速指标中有第二产业增加值、规模工业增加值2项进入前10位。雁江也要把发展放到全省类区中进行对比分析。区域经济发展竞争如逆水行舟，不进则退、慢进亦退！不加快发展必定加速落后！各县（市、区）一定要在横向比较中明确方向，在奋起直追中大步跨越，推动县域经济驶入加快发展快车道。
　　二、关于工作中需重点研究的几个问题

　　加快资阳发展，必须善于审时度势、抢抓机遇，创新理念、推动发展。当前，我们正面临扩内需保增长、成渝经济区加快建设和西部综合交通枢纽规划加紧实施等重大机遇。抓住用好了这些机遇，就能够抢占发展先机，赢得工作主动。机遇只是一种发展的可能，要把可能变为现实，必须要有抢抓机遇的意识，必须要有创新的理念和办法，必须着力破解制约发展的关键问题。当前，要重点研究以下几个问题。
　　一是招商引资问题。招商引资是加快发展的“生命线”，这个道理大家都明白，但真正落脚到具体的企业、项目引进上，个别地方、个别部门还需要进一步解放思想、更新观念：首先，招商引资需要付出成本。招商引资的竞争日趋激烈，只要是好的项目，根本不愁地方落地。如果我们不进一步优化政策、服务环境，降低企业、项目入驻成本，是难以招来商的。我们要着眼长远“算大账”，不能只盯住眼前“算小账”，要更多地看项目建成后对产业、就业的贡献，对地方经济发展和群众增收的带动作用。其次，招商引资需要创新方法。招商引资不能盲目出击，而要有的放矢。一个地方没有大企业入驻，很难有大发展。要坚持优势优先，围绕培育壮大主导产业、延伸产业链条，围绕做大做强骨干企业、发展配套企业，包装生成项目，大力开展专题招商活动，切实增强招商引资实效。第三，招商引资需要优化服务。招商引资核心就是推销环境，寻求外来投资者购买我们的环境。我们既要千方百计把项目“引进来”，又要强化跟踪让项目“落下去”，更要优质服务使项目“建起来”，一定不能在项目落

地中用所谓的条条款款去“卡”企业，更不能在服务项目建设上扯皮推诿。我们要以开放的姿态、开明的胸怀、开阔的视野来谋划推动开放合作，强化“你发财、我发展”的双赢理念，用大气的胸怀、创新的方法、一流的服务争取一切可能到资阳落户的项目。
　　二是盘活土地问题。土地具有要素保障、融资平台支撑、建设资金筹措三大功能。目前，我们一方面在想尽千方百计争取用地增量，但另一方面却存在土地低效利用和闲置的问题。最近，市上对资阳城区土地开发利用情况进行了清理，对已供未开发的土地实行分类处置，必须限期开发建设。盘活土地资源，核心是要解决理念、方法问题，关键是要充分运用市场机制，按照“分步实施、分类指导”的原则，科学发挥土地的后两种功能，提高土地利用率，实现土地资源效益最大化。盘活城市土地方面，政府要根据不同的发展时期、不同的用地情况灵活掌控土地投放的时机与总量，科学调控土地价格；在控制土地投放总量的情况下，要依托政府融资平台向银行融资；对房地产市场有需求的商住用地，实行“熟地”拍卖，必须由政府主导一级土地整理；对一定时期内不能启动开发建设的地块，在以现状拍卖时，预期土地收益不能低估，政府要对拍卖底价把好关；对工业用地，要提高投资强度，集约节约用地。盘活农村土地方面，要下决心整合支农资金，扎实推进以城镇建设用地与农村建设用地增减挂钩为主的农村土地综合整治，既解决发展用地供需矛盾，又促进城乡统筹发展。这里，特别强调的是，盘活土地资源，

各级各部门都要开动脑筋、全力配合，特别是各县（市、区）要认真研究土地政策，做活土地这篇大文章，因为这是我们可调控的重要资源！
　　三是投融资平台问题。资金短缺，是加快发展必须着力突破的瓶颈。从发达地区的经验看，借助政府性投融资平台广泛融资，是解决发展资本不足的现实路径。这个认识我们必须统一，这条路我们也一定要走！搭建投融资平台，必须做大规模，政府要充分发挥主导作用，进一步整合政府资源、划入优良资产，并善于通过银行融资等多种方式，扩大资本金规模，增强融资实力。必须要坚持市场运作，通过市场化的手段推进项目融资建设，特别要建立健全“融资—建设—收益—还贷”机制，提高投融资平台信誉度，滚动发展、良性循环，确保建设资金链条不断。必须要严格监管，建立现代企业制度，完善法人治理结构，选准、配强、管好经营管理人员特别是公司“一把手”，政府及相关职能部门要加强监管，严格纪律要求，确保投融资平台健康、规范运转。总之，我们一定要用全新的理念和机制来做强、用活政府性投融资平台，最大限度助推加快发展。
　　四是改善民生问题。改善民生是加快发展的根本出发点和落脚点。从这个意义上讲，改善民生既是发展的前提，也是发展的结果，更是发展的过程！当前，发展过程中的各种利益矛盾凸显，迫切需要我们创新理念，统筹解决好发展与民生的问题。一方面，我们投入大量的人力、物力、财力，推进八项民生工程和实施“两大行动”；但另一方面，如果

发展过程中不充分考虑群众的现实利益，甚至以牺牲群众的利益为代价推动发展，这种发展必然是不可持续、不和谐的。因此，我们反复强调：只有坚持和谐发展，才能保证加快发展！当前，我们推进工业发展、城市建设，包括实施九曲河综合整治，必然涉及征地拆迁等与群众利益密切相关的问题，在这一过程中，如何做到项目加快推进、民生有效改善、社会和谐稳定的有机统一，这是对我们执政能力和工作水平的检验。特别需要我们用和谐的思维方式来对待和处理，既把改善民生作为发展结果，又作为前提条件，从而找到长远利益与现实利益、公共利益与个体利益的平衡点，坚持让利于民、依法推进、阳光操作，确保群众满意、群众受益，确保人民群众共享建设发展成果。
　　三、关于下半年工作
　　做好今年的工作，目标思路已经明确，关键是要着眼长远、立足当前，扎实推动市委二届十次全会决策部署的贯彻落实。下半年工作总体要求是：抢抓“三大机遇”、扭住“四大重点”、实现“三个确保”，即抢抓扩大内需、成渝经济区加快建设、西部综合交通枢纽建设“三大机遇”，扭住投资拉动、产业支撑、开放合作、基础设施“四大重点”，确保全面完成今年各项目标任务、确保全市经济保持较快增长、确保民生不断改善社会和谐稳定。工作中，要坚持突出重点、整体推进，统筹做好经济社会发展、改善民生、城乡环境综合治理、维护稳定等各项工作，继续巩固经济持续快速发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。这里，特别强调以下几项重点工作：

　　一要突出抓投资拉动。保持投资强劲增势，是实现全年目标任务的关键。下半年各项工作都要围绕扩大投资来展开，突出大抓项目、抓大项目，确保全年固定资产投资实现280亿元。一是狠抓重大项目建设。重点抓好今年确定的41个重大开（竣）工项目，全力推进电力机车制造基地、大中小功率柴油发动机、四海10万吨熟食品生产线等61个重点续建项目加快建设；促进210万套全钢子午胎、华通8万吨柠檬综合加工、深圳东风专用汽车生产线等30个重点项目尽快开工；确保海特重型铸造、枭翔10万辆三轮车等70个重点项目年内竣工投产。二是狠抓项目推动落实。要继续深化和完善“三个量化”、“三个倒排”和“六个一”工作机制，市级领导和各县（市、区）、市级部门“一把手”要带头跑项目、争项目、推项目，强化项目联系领导、推进部门和建设业主责任，全力破解项目建设制约因素，确保项目建设顺利推进。三是狠抓项目生成和启动。抢抓宏观政策机遇，积极对接国家产业政策和投资取向，抓紧编报项目，突出向上对接和沟通；抓紧编制明年市级重点项目，力争我市有一批总投资额上10亿元、20亿元甚至上100亿元的大项目。加快项目前期工作，促进项目早落地、早启动、早建设，为明年投资的持续较快增长打下坚实基础。
　　二要突出抓产业培育。抓住国省实施产业振兴计划的机遇，突出工业主导、三化联动，培育壮大主导产业，为加快发展提供有力支撑。工业上，要围绕全年实现规模工业增加值275

亿元的目标，重点抓好三项工作：一是明晰产业规划布局。研究对接成渝经济区区域规划和建设西部综合交通枢纽产业布局新变化，进一步突出造车和食品产业，抓紧优化、细化我市主导产业布局和“一区两带四基地”规划。二是扎实推进园区建设。围绕解决园区基础设施配套和引企入园两个关键问题，进一步强化园区水、电、气等要素保障和公共服务平台建设，提高园区综合承载能力；研究以企招商激励机制，依托园区骨干企业聚集关联企业，壮大园区经济。同时，尽快启动城南大道和成渝高速公路资阳南站工程，以此带动城南工业园区建设，拓展产业聚集的新空间。三是抓大带小做强企业。坚持优势优先、扶优扶强，采取一企一策，全力支持重点企业开拓市场、加快发展，确保今年产值上10亿元企业达到11户，力争南骏、四海产值超过60亿元，机车公司产值超过40亿元。高度重视抓好中小企业发展，这是培育大企业的基础，也是资阳工业的未来！要依托骨干龙头企业，引进培育发展一大批专精特新中小企业，特别要注重抓好规模以下企业的培育扶持，做大工业“后备军团”。农业上，要围绕实现农民持续稳定增收目标，抓紧推动实施“现代农业提质扩面工程”，提升现代畜牧业水平和覆盖面，加快发展特色效益农业，大力发展劳务经济，促进农业农村经济新发展。第三产业上，要以省商务厅与我市开展厅市合作为契机，结合成渝经济区产业规划布局调整，研究细化我市现代服务业发展思路和方向，配套完善规划和相关政策，推动第三产业加快发展。
　　三要突出抓区域合作。

区域经济“抱团发展”是现代经济发展的必然趋势。要大力实施充分开放合作，以区域经济合作为主线，以承接产业转移为重要内容，大力提升资阳对外开放水平。一是在深度融入成渝上下功夫。蓉资合作要继续扭住“路、园、湖”重点，全力推进三岔湖旅游快速通道、成简快速通道和龙马大道建设，力争成都•资阳工业发展区开工建设10个工业项目，完成三岔湖起步区控制性详规，全面启动环湖路一期和安置房建设。渝资合作重点在造车、纺织和旅游产业对接上做文章，特别是安岳县与重庆有关区县共建工业园区要尽快启动实施。二是在拓宽区域合作领域上抓落实。要争取尽快把我市与石景山区合作协议落实到具体项目的落地上，确保合作取得实质性进展。加强对已到我市考察、洽谈的北京企业的跟踪对接，力争引进投资项目落户我市。近期还要组织赴浙江温州、广东中山等地开展友好交流与经济协作。三是在承接产业转移上求突破。认真筹备参加全省“三企”投资促进活动、赴沿海五省（市）重大招商活动和第十届西博会。突出产业招商、园区招商，注重专业化招商，抓好重大产业化项目招商，确保全年引进到位国内资金170亿元以上。
　　四要突出抓城镇和基础设施建设。城镇化是资阳发展必须尽快补齐的“短板”，基础设施是资阳发展必须着力突破的瓶颈。下半年，全市城镇建设从大的方面讲，要主动对接成都平原城市群规划，认真研究我市城镇布局，抓紧启动雁江、安岳行政中心排危迁建，继续推进雁江“两区一带”、

简阳“两湖一山”、安岳“两极一带”、乐至“两城一带”城市新的增长极打造，全面提升城镇综合承载力。就资阳城市建设而言，要按照“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的要求，狠抓三个重点：一是规划。要依托中规院，抓紧做好城市空间发展战略研究和城市总规修编，并着手相关专业性规划编制。二是整治。加快推进九曲河综合整治，突出“规划设计、拆迁安置、资金筹集”三个重点，尽快编制完成修建性详规，抓紧推进沿岸拆迁安置工作，力争条件成熟的地段启动一批项目建设。三是改造。要在对城区房地产领域遗留问题全面清理、依法积极解决基础上，有序推进城中村、棚户区改造，加大拆违整治力度。交通建设方面，要继续完善近、中、远期综合交通规划，重点加快成安渝、内遂、遂资眉3条高速公路，成资、简三、成简3条连接成都的快速通道，成渝铁路客运专线，10条网状连接的快捷通道，10条高速公路连接线等重点项目建设。近期还要向国家发改委汇报争取，力争毗河供水工程尽快立项。九曲河综合整治和交通基础设施建设，是资阳的“两场硬仗”，必须坚定推进、坚决打赢！
　　最后，特别强调加强党的建设、强化保障服务发展这项重要工作。一是扎实抓好深入学习实践科学发展观活动。全市学习实践活动已进入整改落实阶段，各参学单位要按照中央、省委和市委的统一部署，针对前一阶段查找出的突出问题，紧密结合各自工作实际，有针对性抓好整改落实，在着力解决问题上下功夫，在推动加快发展上见成效，以完成全

年目标任务的成果检验学习实践活动的实效。二是强化干部考核和激励。市委二届十次全会已就用人导向和干部工作提出了明确要求，这里特别强调干部考核和激励两个问题。要认真研究创新干部年度考核的办法和机制，突出群众公认、注重实绩的原则，防止简单地以票取人，通过考核真实反映干部工作业绩，让能干事、会干事、能干得成事的优秀干部脱颖而出。要认真研究干部激励机制，针对老中青不同年龄段的干部，用好的政策和导向，激励各个层面的干部为资阳建设发展发挥更大的作用。三是进一步加强行政效能建设。要转变干部作风，深化效能建设，严格落实首问负责、限时办结、量化落实、绩效考核、责任追究“五项制度”，规范行政审批、规范行政行为，提高服务效率、提升服务水平，以深化效能建设服务推动加快发展，确保全面完成今年各项目标任务！
　　同志们，上半年全市经济社会持续稳健发展的良好局面来之不易，全面完成全年目标任务需要我们继续努力。我们一定要在省委、省政府的正确领导下，振奋精神、坚定信心，强力攻坚、破难前行，圆满完成全年目标任务，为着力建设成渝经济区新兴工业城市、着力建设开放和谐政治清明新资阳而努力奋斗！

XX同志在全市城乡环境 综合治理工作电视直播大会上的讲话

（2009年8月12日）

　　

今天，我们召开全市城乡环境综合治理工作电视直播大会，这次会议的主要任务是，认真贯彻落实全省城乡环境综合治理工作电视电话会议和市委二届十次全会精神，回顾前一阶段城乡环境综合治理工作，总结成绩，查找差距，对此项工作进行再动员、再部署，号召全市上下积极行动起来，进一步掀起城乡环境综合治理的新高潮，为加快资阳发展营造良好环境。
　　刚才，我们观看了全市城乡环境综合治理专题片，也听了市城管局、市工商局、雁江区、安岳县、简阳市新市镇、乐至县中和场镇负责人的交流发言。总的来看，按照省委九届四次全会决策部署，我们坚持把城乡环境综合治理作为一项惠及群众的民生工程、促进发展的环境工程、提升形象的系统工程、锤炼作风的塑形工程抓紧抓好，工作富有成效，取得了阶段性胜利。市城乡环境综合治理指挥部强化统筹协调、尽职履责，市上5个督导组深入一线、强化督查，各级

各部门各司其职、齐抓共管，广大干部群众踊跃参与、共建共享，为推进城乡环境综合治理、建设美好家园付出了辛劳和汗水。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向各级干部的辛勤努力，向全市人民的积极参与，向社会各界的大力支持，表示衷心的感谢！下面，按照全省会议要求，结合我市工作实际，我讲三点意见。
　　一、推进城乡环境综合治理，思想认识要再深化
　　开展城乡环境综合治理，对于推进发展、改善民生意义十分重大，既是各级党委、政府的重要职责，又是广大人民群众的迫切愿望。我们要切实增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省、市的部署要求上来，坚定不移地把这项工作抓紧抓实抓好。要从三个方面进一步深化认识：
　　一要把城乡环境综合治理作为事关群众利益的民生工程来抓。“立党为公、执政为民”，是我们党的宗旨在党的实践活动中的反映。发展的目的是为了人民。抓发展，既要提高人民群众的收入水平，又要提高老百姓的生活质量，这是我们执政一方的政治责任！城乡环境关系群众的工作和生活，关系百姓的安全和健康。一定要看到，随着经济社会的发展，现在老百姓吃饭讲营养、居住求宽敞、生活要质量，更加追求整体生活环境质量的改善，对创造清洁、整齐、优美城乡环境的愿望更加迫切。我们在网上开通“我有话对市委书记、市长说”、“我有话对县委书记、县长说”专栏和书记信箱、市长信箱，群众反映比较突出的一个是道路交通问题，一个就是城市环境问题。市委、市政府从老百姓的迫切愿望出发，

作出综合整治城区九曲河、改造城中村的决定，这是我们最大的一项城乡环境综合治理工程，得到了广大市民的一致响应。我们要清醒认识到，执政一方，如果连“脏、乱、差”问题都解决不了，就谈不上科学发展、谈不上执政为民、谈不上让群众满意！民生的事是天大的事，老百姓的事无小事！城乡环境综合治理，与老百姓生活息息相关，这就是天大的事，这就是我们要做的事！全市各级各部门要把开展城乡环境综合治理作为改善民生的重要内容，从解决老百姓最关注、最现实、最紧迫的环境卫生问题入手，为广大群众创造良好的工作和生活环境，努力让资阳的天更蓝、水更清、老百姓的生活更加美好！
　　二要把城乡环境综合治理作为关系发展全局的基础工程来抓。城乡环境是一个地方的“形象”，是社会文明的“窗口”，是对外开放的“名片”！在全省新一轮的发展竞争中，我们要抢抓“三大机遇”、实现“两个着力”，关键是解决资本问题，基础在营造一流环境。软环境重点要抓机关行政效能建设，硬环境重点要抓城乡环境综合治理。我们要向外界推销资阳，如果连“脏、乱、差”问题都解决不了，就很难让人家相信我们有良好的发展软环境，也难以坚定外来投资者在资阳创业发展的信心。所以，只有通过城乡环境综合治理，优化城市功能、提升城市品位，美化村容村貌、促进乡风文明，才能创造我们的发展优势，提升资阳发展的“软实力”。同时要看到，城乡基础设施建设是国省扩内需促增长的重要投资方向。从这个意义上讲，开展城乡环境综合治理

既是抓投入促发展的重要内容，也面临着难得的历史机遇。我们要切实转变环境治理就是简单打扫卫生的观念，而是要将其作为加快发展的一项重要基础性工程，进一步创优城乡环境，增强资阳在区域发展大格局中的竞争力！
　　三要把城乡环境综合治理作为检验干部作风的重要载体来抓。开展城乡环境综合治理，是党政得民心、群众得实惠、干部受教育的重要工作。综合治理的成效，体现执政水平，检验干部能力，折射工作作风！一个对身边“脏、乱、差”现象熟视无睹、麻木不仁的干部，很难想象他会有强烈的责任感，会对工作认真负责！因此，在开展城乡环境综合治理这个问题上，抓好整治是尽职，不抓整治是失职，抓不好整治是不称职！当前，我们既要纠正把环境治理看成是少数部门的事、与己无关的错误认识，又要克服工作应付了事、不敢攻坚克难的消极心理。要坚持把开展城乡环境综合治理作为深化机关行政效能建设的重要抓手，作为锻炼和检验干部的重要舞台，不仅要扫出一片洁净的天地，还要扫出一流的作风，扫出一股清新的风气，充分展现资阳干部良好的精神风貌！
　　二、推进城乡环境综合治理，任务重点要再明确
　　当前和今后一个时期，按照省委、省政府的部署要求，我们要进一步明确任务、突出重点，推进城乡环境综合治理再上新台阶。力争到2010年底，全市4个县（市、区）的城区、80%的乡镇、60%的村达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”标准，形成城乡容貌改观、环境管理有序、城镇品

味提升、发展环境优化、居民素质提高的局面，为全市人民创造清洁整齐、舒适优美的工作生活环境，为实现“两个着力”营造良好发展环境。工作中，要突出“五抓”：
　　一要抓整治，尽快改善城乡环境面貌。推进城乡环境综合治理，首先要从群众反映强烈的问题入手，打好集中整治攻坚战。一是在重点上，抓好“五乱治理”。对“垃圾乱扔”问题，要加大清扫和保洁力度，落实“门前三包”，实施垃圾集中清运和规范处理。对“广告乱贴”问题，要彻底清理各类非法小广告，规划建设广告栏、广告橱窗，引导广告规范发布和商店招牌规范设置。对“摊位乱摆”问题，要清理整顿各类占道经营摊点，规划建设一批农贸市场、商品批发市场，引导摊点入市，加强管理服务。对“车辆乱停”问题，要完善标识、标线等管理设施，合理设置停放区域，特别要加强对公交车、出租车、三轮车的管理。对“工地乱象”问题，要深入开展文明工地、标准化工地创建活动，有效解决施工现场噪音扰民、扬尘污染、渣土清运等问题。细微处见精神，细节决定成败。“五乱”整治都是一些小事和细节，但只有认真做好这些小事，才能真正取得综合治理的整体实效。二是在区域上，突出“四个整治”。在城镇，加大城郊结合部、背街小巷、城中村、集贸市场、车站码头等重点部位治理力度，做到不留死角、全面治理。在农村，切实抓好农村面源污染和白色污染治理、村组道路硬化、庭院绿化美化等工作，特别要结合发展现代畜牧业，配套发展种养互动循环经济。在交通沿线，着力抓好公路、铁路、河道沿线的

环境整治。在水域，要以“两湖一库”（龙泉湖、三岔湖、老鹰水库）、“一江一河”（沱江、九曲河）为重点，抓紧落实各项水环境治理措施，特别要加快九曲河综合整治，全面改善人居环境，提升资阳环境形象。
　　二要抓基础，着力突破治理工作薄弱环节。我市城镇基础设施和市政设施建设滞后，既是城镇建设必须尽快补强的“短板”，也是城乡环境综合治理必须着力突破的“瓶颈”。一是突出重点。加强交通管理设施、环卫设施、治污设施、商贸设施建设，特别要抓紧新建和改造一批城镇生活垃圾中转站，抓紧规划建设一批污水处理厂和垃圾处理场，提高污水和垃圾集中收集率、无害化处理率。要大力推进城市绿化工程，提高城市建成区绿地率、绿化覆盖率和绿化质量。二是加大投入。加快基础设施建设，解决资金难题至关重要。要坚持多渠道包装项目，多元化筹措资金。要向上争，抓住国、省支持城乡基础设施建设机遇，加强项目包装，积极向上对接争取，尽快开工建设一批亟需的设施项目；要市场找，引导民间资本参与投资建设可供经营的市政公用、环卫环保等设施项目；要多方筹，特别要注重整合政府资源，通过银行融资建设一批重大设施项目。三是强化管理。城镇基础设施和市政设施建起来后，很重要的是有效管理、高效利用。要注重统筹利用、设施共享，切实避免低效利用、重复建设，充分发挥最大效益。
　　三要抓规划，努力塑造城乡特色风貌。规划是“牛鼻子”！任何一个地方特色风貌的形成都有一个过程，我们必须着眼

长远科学规划，以规划指导建设、规范管理，在提高建设管理水平中塑造特色风貌。城市规划要坚持高起点，注重融入文化元素和现代理念。一个城市的精神和特色，需要综合文化底蕴、地域特色、经济发展等诸多因素，需要处理好功能与品位、现代与传统、人文与自然等各种关系，从而形成彰显特色魅力的城市规划。当前，中规院正在帮助我们开展资阳城市空间发展战略研究和城市总体规划修编。我们要同步抓好城市风貌规划设计，注重塑造风貌、注重个性特色、注重色彩协调、注重历史传承，全面展示资阳风情和文化魅力。各县（市）要按照“规划高起点、建设高质量、管理高水平”的要求，聘请一流专家，抓好县城规划修编和风貌设计。村镇规划要坚持因地制宜，注重体现丘区民居特色。紧密结合农村地形地貌，坚持依山就势、错落有致，抓好村庄布局、村落规划和民居设计，打破公路两侧夹道建房形成的“夹皮沟”，打破横成排、竖成行的“军营式”院落布局，打破“火柴盒”式的民居旧貌，充分体现丘陵地区山水田园风光和自然和谐之美。规划和建设部门要根据农村实际，尊重农民意愿，设计新型民居样式供农民群众选择，引导他们改善生活居住环境。
　　四要抓机制，打好城乡环境综合治理持久战。要按照工作“制度化、规范化、常态化”的要求，建立和完善长效机制，持续推进城乡环境综合治理工作。工作中，要特别注重解决好三个问题：一是解决“有人管事”的问题。纵向上坚持属地管理，县（市、区）对本地综合治理要统筹研究、通

盘考虑，各乡镇（街道）作为责任主体和工作主体，要全面实行领导包片、部门包段、干部包户，确保工作落实。横向上坚持各尽其责，要建立完善涵盖规划、投入、建设、管理、监督和奖惩等各个环节的工作机制，把相关工作纳入建设、城管、环保、卫生、交通、工商等部门的履职内容和日常工作。二是解决“有人做事”的问题。按照“专群结合、广泛动员、形成合力”的原则，着力建好职能化的管理队伍、专业化的技术队伍、市场化的日常保洁维护队伍“三支队伍”，全面提高城乡环境综合治理水平。三是解决“有钱办事”的问题。建立财政投入、项目争取、市场运作等多渠道筹资模式，坚持走市场化的路子，进一步加大投入力度。总之，我们要通过创新体制机制推动城乡环境综合治理，努力实现由运动式、突击式整治向常态化、制度化管理转变，确保综合治理工作深入持久、保持常态、收到实效！
　　五要抓主体，形成全民支持参与的良好氛围。城乡环境综合治理，主体是群众，关键在形成合力。要大力实施“进机关、进企业、进学校、进社区、进村社、进景区、进家庭”的“七进”活动，营造人人支持和参与城乡环境综合治理的良好氛围。要深化文明卫生习惯养成教育活动，扎实开展“告别生活陋习、争做文明市民”主题实践活动，引导城乡居民养成良好的生活习俗、文明的行为习惯、健康的生活方式。要深入开展群众性精神文明创建活动，充分激发全市人民“爱我资阳、建设资阳”的热情，把开展城乡环境综合治理的过程，变成提升群众素质、共促加快发展的过程。要发挥

社会舆论的监督作用，对违背卫生文明和公共道德的错误言行和丑陋现象进行批评和引导，对违法违规行为进行制止、纠正和处罚。总之，我们要进一步把全社会的力量都动员起来，促进全市人民都行动起来，共同建设清洁、整齐的美好新家园！
　　三、推进城乡环境综合治理，工作责任要再强化
　　城乡环境综合治理是一项长期而艰巨的任务。各级各部门要在思想上更加重视，态度上更加坚决，责任上更加到位，措施上更加有力，务实高效推进，确保取得实效。
　　一要强化组织领导。环境治理能否取得实效，领导重视是关键！要把城乡环境综合治理摆在更加突出的位置，坚持“党政推动、领导带动、整体联动”，坚持“条块结合、以块为主、属地管理”的原则，全党动员、全民动手，真正形成统筹协调、上下联动、齐抓共管的大治理格局。要把城乡环境综合治理作为一项重要工作，党政主要领导要带头抓点、作出示范，主动研究解决规划、投入、制度等重大问题；市、县指挥部及办公室要充分发挥统筹协调、组织指挥、监督检查职能，一级抓一级、层层抓落实，确保工作扎实推进；各级各部门要分工明确，各负其责，密切协作，进一步形成推动城乡环境综合治理的强大合力。
　　二要强化督查奖惩。城乡环境治理不好的背后，是行政不作为！必须以严格的纪律为保障，确保治理工作取得实效。监督要到位。要把群众监督、媒体监督和行政单位监督结合起来，公布举报电话，聘请监督员，广泛接受群众监督；要

通过电视台和报纸、网络等媒体，对“脏、乱、差”问题进行“揭短”、“亮丑”。前段时间，报社和电视台的新闻监督是到位的，今后还要继续跟进，该表扬的要表扬，该曝光的要曝光。督查要深入。采取明察暗访、突击抽查和随机复查等方式，对工作开展得好的大张旗鼓地表扬，对治理效果差的进行通报批评。奖惩要逗硬。从今年起，市上将每年综合评定治理工作“十佳”乡镇，并给予表彰奖励；对认识不到位、措施不得力、群众反映强烈的，坚决问责追究！
　　三要强化宣传引导。环境建设没有局外人，人人都是主体，事事关系资阳形象！我们要通过宣传引导，动员人民群众和社会各界积极投身到环境治理工作中来。宣传部门和新闻媒体要进一步加大宣传力度，大力宣传城乡环境综合治理的目的意义、整治内容和先进典型，形成强大的舆论引导力。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，充分调动人民群众和社会各界参与支持环境建设的积极性、创造性。全市人民都要以主人翁的姿态踊跃参与进来，从我做起、从小事做起、从现在做起，自觉维护环境卫生和社会秩序，为美化我们的家园贡献力量，形成人人参与环境治理、人人享受幸福生活的良好局面！
　　同志们，开展城乡环境综合治理，是人民之所盼、发展之所需、干部之所责！市委、市政府号召，全市各级各部门和广大干部群众积极行动起来，全民参与、共同努力，奋力推动城乡环境综合治理再上新水平，为实现“两个着力”营造良好环境，为全省“两个加快”作出新的贡献！

XX同志在全市重点建设 项目工作推进会上的讲话

（2009年8月19日）

　　今天，我们召开全市重点建设项目工作推进会，主要是总结分析今年以来全市重点建设项目推进情况，安排部署下一步重点建设项目工作，进一步锁定目标、增添措施、破解难题，坚定不移大抓项目、抓大项目，继续保持投资强劲增势，确保全年目标任务圆满完成。全党抓经济，重点抓工业，关键在项目。研究项目工作实际上就是研究资阳发展。市委二届十次全会面对新形势、新任务，结合资阳实际，优化确立了以打造“一区两带四基地”为载体、实现“两个着力”的目标定位，确立了“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，得到了全市上下的一致认同，关键是要把这些思路、目标和重点变为发展规划、落实到具体的项目上。今年以来，全市上下牢固树立“项目是经济工作的第一抓手”、“大抓项目、抓大项目”、“项目工作细节决定成败”的意识，以项目为突破，推动全市经济持续较快增长，让我们更加坚定了狠抓重点项目、推进跨越发展的信心和决心。为此，下半年工作的总体要求是：认准目标坚定不移抓下去，制定措施实实在在落下去，盯住责任踏踏实实沉下去，确保圆满完成全年各项目标任务，努力实现“经济发展一年比一年好，人民生活一年比一年好”。

　　刚才，勤宏同志作了很好的讲话，对上半年项目工作进行了总结，对存在的具体问题进行了分析，对下半年的工作作了部署。我都赞成，请同志们认真学习，抓好落实。下面，我强调三点要求。
　　一、要进一步解放思想
　　解放思想是我们推动工作的一大法宝。市委二届十次全会强调，特别要在加快发展、工业强市、项目建设、开放合作四个方面进一步解放思想，引起了全市干部群众的一致共鸣。当前，项目工作中存在的推进难的问题、效率低的问题、要素瓶颈的问题等等，首要的是思想解放不够，核心是观念的问题。落后的经济源于观念的落后！为此，还要进一步强调“解放思想”的问题。
　　一是在把握机遇上进一步解放思想。机遇只是一种可能，如果抓不住机遇，可能就变不成现实！当前，就我们面临的环境机遇看，有很多人关心资阳发展，支持资阳发展，我们一定要倍加珍惜这种机遇。在这种环境下，如果我们自身错失了机遇，就对不起资阳的发展，对不起资阳的人民；在这种环境下，如果有的同志还无动于衷、悠然自得、得过且过，就不是一个称职的干部。就面临的政策机遇看，特别强调一点，该开工的项目一定要尽快开工。在国家鼓励投资和实行宽松信贷政策的情况下，如果项目不抓紧开工，一旦明年政策调整，项目就可能搁下来。所以，项目开工要抓紧，项目融资要加快。就面临的人才机遇看，最近，我们商请省级有关部门和成都市一次性选派了13

名干部到我市挂职，紧接着还将有4名干部到我市挂职。这些下派干部非常优秀，都是单位的骨干，所在部门、单位资源非常丰富，我们一定要抓住这一有利机遇，充分发挥他们的优势，助推资阳更快更好发展。总之，我们要在继续解放思想中把握机遇，把资阳的工作干得更好，不辜负500万人民对我们的期待！
　　二是在加快发展上进一步解放思想。资阳不加快发展必定加速落后！我们一定要牢牢记住这句话。在全省加快发展大格局中，各地你追我赶、竞相发展，资阳不进则退、小进也退！我们必须扭住加快发展主题，不等待、不懈怠、不折腾，方方面面的工作都要服务加快发展、服从加快发展、落脚到加快发展，用加快发展来解决发展中的问题。我两个多月前去过一次雁江区清水乡鲤鱼村，昨天第二次去调研，亲眼看到了这个村的发展变化。当村民握着我的手，不断地说“感谢党委政府”的时候，我既对建国60周年了我们身边还有这么贫穷的老百姓而感到愧疚，更深切感受到老百姓思发展、盼富裕的迫切愿望！今天上午，我到九曲河沿岸调研，看望了部分拆迁户，他们的生活环境确实让人揪心！他们一致表示支持市委、市政府作出的实施九曲河综合整治的决定。作为一级党委政府，我们要全力帮助老百姓脱贫致富，帮助他们过上幸福生活，这是我们义不容辞的责任。我们的发展绝不仅仅是GDP、经济数据的增长，更重要的是让群众得实惠，让资阳老百姓过上好日子！从这个意义上讲，加快发展是现实所需，更是民心所向，一天也不能懈怠！一天都不能耽搁！

　　三是在鼓励创新上进一步解放思想。创新是灵魂。观念和思维的创新，是理性的否定，是创造性的突破，是历史性的超越。对发展中的难题，必须也只能通过创新来解决。实际工作中，我们有个别同志的观念和思维还需大力创新。比如，在思维方式上，都说没有文件规定的不能办，但为什么不去想，文件没有禁止的正好办？在争取支持上，如果不争不抢、不跑不要，自然就成为被遗忘的角落；为什么不去想，别人能够争取，我们又为何不能争取？在市场理念上，一些地方和个别同志一讲发展，就两眼盯着财政的口袋，但为什么不去想以市场的理念、市场运作的方式筹集资金？整合资源是一项重要的能力。不去整合资源、不去聚集资金，对地方来讲就谈不上发展。我们鼓励加快发展先行先试，提倡“先干不评论，先试不议论”，只要法律法规没有明令禁止的，都可以大胆去闯、去试，大力营造鼓励创新、宽容失败、追求卓越的宽松环境，激励各级干部创新理念、创新思维、创新方法，奋力推动资阳加快发展。
　　二、要进一步创新工作
　　政策是生命，方式方法也是生命。推动工作，一定要讲究方式方法。方式方法的不同，反映的是干部能力水平的高低，带来的是不同的工作效果，我们不能辛辛苦苦创造落后！这里，特别强调三点：
　　一要学会“从解决问题出发来研究问题”的思维方式。

资阳的发展系于我们每个人身上，以什么样的思维方式思考问题，从什么角度认识问题，用什么样的工作方法破解难题，直接关系到发展的成效和目标的实现。推进“三化联动”，推动项目建设，实施开放合作，各方面工作推进中必然要遇到各种各样的矛盾问题，关键是我们如何来看待、怎样来处理。一定要立足于解决问题来研究问题，而不是大家都能够提出问题，但最终却没有人愿意解决问题。对重点建设项目推进中存在的问题，要立足怎样来解决，用好用活政策也好，需要领导协调也好，请求上级部门支持也好，关键是要想办法。部门要树立全局意识，相互协作配合，全力解决问题；部门不能解决的，政府分管领导要沉下去解决；政府分管领导解决不了的，要报告市委、市政府，大家共同来研究解决。愿不愿做事，敢不敢做事，能不能做事，这是对党员干部党性的考验、能力的检验。一定要立足为发展服务、为群众服务，多做解决问题的事情，多做顺应民意的事情，多做有益发展的事情。
　　二要协调处理好“扩权县”与市级部门之间的关系。我市有三个县（市）被确定为全省扩权强县试点，这是加快县域经济发展、加快资阳发展的难得机遇。要把扩权县的发展放到资阳发展大局中来考虑，正确处理扩权县与市级部门的关系。从市级部门的角度讲，不能认为已经扩权了，就可以对扩权县的发展不问不管了，就可以减少一些支持力度了；从扩权县的角度讲，不能认为经济审批和财政已经直接对省，相关工作就不再与市级部门有关系了，直接对省级部门就行

了。市和县（市、区）都是一家，发展是共同的取向。我们要用好试点政策，认真研究、大力创新扩权强县体制下，扩权县与市级部门之间的工作运行机制。扩权县既要多往省上跑，多争取资源，多争取项目，也要加强与市级部门的信息沟通和工作衔接；市级部门要坚持把扩权县纳入市上统筹全局，加大帮促力度，上下联动、齐心协力，共同推动县域经济驶入加快发展快车道。
　　三要有效整合政府资源。各级政府最多的工作就是协调、统筹和解决问题。有很多项目涉及多个部门，部门与部门之间如何密切配合、提高效率、整体推进，共同把项目建设中出现的问题解决好，这需要政府统筹协调，整合资源，整合力量。如果每一个问题都必须主要领导亲自出面才能解决，这其实反映出我们的工作机制、运行机制还存在问题，也反映出分管领导还需要加强工作协调。主要领导在强化统筹的同时，要支持督促分管领导协调处理问题；分管领导要放开手脚，创造性地研究处理加快发展和项目建设中存在的问题。要用和谐的理念、系统的思维和市场的办法认真研究投入机制、要素保障等问题，将项目生成、资金筹集、业主选择等问题细化、量化和具体化，确保项目建设高效有力推进。
　　三、要进一步强化责任
　　一是领导干部要增强责任感。领导意味着责任。作为领导干部，就是要在其位、谋其政、履其职，自觉承担起应尽之责。一个部门交给你，一支队伍交给你，一项工作交给你，实际上就是把沉甸甸的责任交给了你。如何发挥统揽协调作

用，发挥榜样示范作用，带领干部群众把工作更好更快向前推进，是对领导干部责任心和工作能力水平的检验。我们实行市级领导联系重点建设项目制度，就是把发展的责任落实到每一名领导干部的身上。大家一定要强化责任意识，层层分解落实任务，创造性地推进工作，确保项目加快建设，奋力推动资阳加快发展！
　　二是加强督查管理。推进项目建设，计划要细化，任务要分解，方法要科学，措施要可行，责任要到位，进度要加快，这都需要健全督查机制，强化督促检查。管理的目的在于更好地推进工作，提高效率、提升效益。督查也是一样，一定要着眼于解决问题、着力于提高效率来开展。在今年剩下的几个月时间里，要进一步加强项目跟踪督办，认真落实好“周督查、旬分析、月报告”制度，定期向市委、市政府报告项目推进情况，促进重点项目按进度加快建设。
　　三是鲜明用人导向。用一个人，就是树立一面旗帜。市委二届十次全会鲜明了干部“六用六不用”的要求，明确了用人的原则和导向。这里再强调两点：一是对不干事和干不成事的干部要“就地卧倒”；对跑官要官的干部一经发现和查实要一律“封杀”；对贪赃枉法的干部要“坚决惩处”！二是对能干事、能干成事的干部要“论功行奖”；对因积极干事而受到诬陷或有缺点的干部要关心保护；对干得成事的干部要开辟通道！总之，要建立一套好的干部工作机制，让优秀的干部能够脱颖而出，把充满生机与活力的干部使用起来，保护、支持、鼓励我们的干部全身心投入工作，一心一意抓发展！

　　同志们，下半年工作任务艰巨，在座各位重任在肩。资阳的事情要大家一起干，资阳的发展要大家一起抓！希望全市干部继续发扬团结一心、奋力拼搏的良好作风，进一步把项目工作抓紧抓好，努力保持全市经济持续快速发展的良好势头，为完成全年目标任务、实现“两个着力”而努力奋斗，为全省“两个加快”作出我们应有的贡献！

XX同志在全市2009—2010年农村 扶贫解困行动计划实施动员大会上的讲话

（2009年8月21日）

　　

为深入贯彻落实科学发展观，进一步改变我市农村贫困地区的落后面貌，市委二届十次全会决定在全市开展农村扶贫解困行动，力争用两年时间，使全市扶贫新村的贫困人口实现生活水平、生产条件、居家出行、健康状况、致富能力“五个明显改观”，并通过点面结合、以点带面，进一步推进城乡统筹、推动加快发展。今天，市委、市政府在这里召开全市2009—2010年农村扶贫解困行动计划实施动员大会，并正式下派97名驻村干部，以领导联村、部门帮村、干部驻村“三村行动”为载体，举全市之力打一场扶贫解困行动攻坚战，为实现“两个着力”打下坚实基础。

　　刚才，正礼同志宣读了全市扶贫帮村先进表彰通报，先进单位和先进个人代表、雁江区清水乡鲤鱼村党支部书记和下派驻村干部代表分别作了发言。省扶贫办主任赵学谦同志到会指导并讲话，对我市扶贫开发工作给予了充分肯定，并就做好下一步工作提出了明确要求，希望同志们认真学习，结合实际抓好落实。下面，我讲四点意见。
　　一、深化思想认识，坚定推进农村扶贫解困行动
　　我市历届党委政府高度重视扶贫开发工作，推动全市扶贫开发事业取得了明显成效。但我们必须清醒看到，资阳是典型的丘陵大市，推进农村扶贫开发是一个长期而艰巨的过程。面对加快发展的新机遇，我们要顺应老百姓过上幸福生活的新期待，进一步把农村扶贫开发放到加快发展的新形势下来深化认识，坚定不移推进农村扶贫解困行动。
　　第一，践行科学发展观，必须扎实推进农村扶贫解困行动。科学发展观是发展的科学观，就是要研究发展、实践发展；科学发展观是民生的发展观，核心是以人为本，最终目的是让所有人民共享改革发展成果。市委二届十次全会立足资阳“四个最大”的市情，在科学把握发展环境中继续解放思想，确立了打造“一区两带四基地”、实现“两个着力”的目标定位，明确了“充分开放、融入成渝，工业主导、三化联动，大抓项目、抓大项目”的发展路径，以此推动资阳加快发展、跨越发展、科学发展。我们把加快发展作为首要

任务，这既符合资阳发展的实际，又体现科学发展观的基本要求，就是要努力让资阳经济发展一年比一年好，人民生活一年比一年好！我们必须深刻认识到，对资阳这样的丘陵大市而言，没有农村特别是贫困地区的加快发展，就不可能有全市的整体加快发展，就不是真正意义上的科学发展！我们推动加快发展，一定是城乡相融、产业联动的加快发展，一定是整体推进、同步提升的加快发展，一定是共同富裕、共享成果的加快发展。这就要求我们在推动发展过程中，必须贯彻全面协调可持续发展的要求，既要注重经济的增长，又要关注民生的改善；既要推动城市的发展，又要加快农村的发展，特别是要加快贫困地区的脱贫发展！一句话，就是要让资阳的每个地方都得以充分发展，让资阳城乡老百姓的生活水平同步提高！从这个意义上讲，开展扶贫解困行动，既是践行科学发展观的根本要求，又是推动加快发展、实现“两个着力”的重要内容，我们必须坚定推进、抓出成效！
　　第二，改变农村落后现状，必须扎实推进农村扶贫解困行动。我们发展的目标是消除贫穷、实现共同富裕，全面建设小康社会。资阳近500万人口中，农业人口占到420万。建区设市以来，我们一直致力统筹城乡发展，致力发展农村经济，但仍然面临城乡差距大、群众不富的压力，广大农村还相对比较落后。目前，全市还有483个贫困村没有纳入国省扶贫规划，占全市行政村总数的17.2%；还有38.5万贫困人口，占农村人口的9.2%；还有1762个村村道未畅通化，1962个旱山村和严重缺水村140万人生产生活用水困难。我到雁江区清水乡鲤鱼村调研，看到禹兴付家一贫如洗的生活现状，心情非常沉重。建国都60年了，在离城区不远的地方，还有生活如此困难的群众，作为共产dang

的干部，我们感到愧疚，更感到一份沉甸甸的责任！近段时间以来，在各级各部门的共同帮扶下，鲤鱼村和禹兴付一家生产生活条件正在逐步改善。但我们必须清醒看到，像鲤鱼村这样的贫困村和禹兴付这样的贫困户，在我市其他地方也还存在，贫困家庭的生活状况确实让人揪心！我们强调，党员干部做人做事，一讲党性，二讲良心，我们绝不能对当前农村的贫困现状麻木不仁、视而不见！我们是人民的公仆，一定要时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，时刻关心老百姓的疾苦，对老百姓的问题看见一个帮扶一个、知道一件解决一件，帮助他们走上脱贫致富的康庄大道。从这个意义上讲，开展扶贫解困行动，就是抓发展，从根本上改变农村落后现状！就是建和谐，让全市人民共享改革发展成果！
　　第三，巩固党的执政基础，必须扎实推进农村扶贫解困行动。我们党是执政党，执政的根基在人民群众。我们的一举一动都体现党的形象，任何一项工作都要始终围绕巩固党的执政地位、夯实党的执政基础、扩大党的执政资源来展开。基础不牢，地动山摇。我市地域以农村为主，人口以农民为主，加强党的执政基础，农村是非常重要的方面。农村稳，则社会稳；农民富，则社会富；农业发展，才是真正发展。实施农村扶贫解困行动，体现的是“立党为公、执政为民”的根本宗旨，造福的是广大贫困群众，推动的是城乡统筹发

展，是一项符合党心、顺应民意的民生工程、民心工程，对巩固党的执政基础有着十分重要的现实意义！老百姓最朴实，只要我们给予一点点帮助、一点点支持、一点点关怀，他们就会记在心里、挂在嘴上，衷心感谢共产dang！从这个意义上讲，扶贫解困不仅是一个经济问题，更是一个政治问题！我们开展农村扶贫解困行动，就是要从我市发展不平衡、欠发达的市情出发，从贫困群众急需受益的事情着手，努力让贫困群众看到变化和希望；就是要通过扶贫开发，促进农民持续增收和农村加快发展，最终实现全面小康、共同富裕，从而巩固我们党在广大农村的执政基础。
　　二、明确工作重点，全力推进农村扶贫解困行动
　　扶贫开发是一项系统工程。我们推进农村扶贫解困行动，要围绕“五个明显改观”的总体目标，突出重点、整体推进，着力抓好以下几个方面的工作。
　　一要突出抓农村基础设施建设。基础设施条件滞后，是制约贫困村发展的最大瓶颈。一定意义上讲，基础设施建设的力度，决定扶贫开发的深度！“要致富，先修路”，说的就是这个道理。因此，我们要以道路、水利等基础设施建设为重点，着力改善贫困村发展的基础条件。道路建设上，要抓住当前国、省扩内需保增长政策机遇，积极向上争取项目和资金支持，强力推进农村断头路和通村通畅工程建设，着力解决群众出行难、农产品运输难等问题。水利建设上，要在突出抓好毗河供水等重大水利项目建设的同时，毫不放松地抓好贫困地区农田水利基本建设，动员