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王天琦讲话汇编

目 录

2013年

1. 收好尾 开好头——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话…………1

2. 在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲……………………………………………3

3. 在沭阳县调研座谈会上的讲话（录音整理版）………………………………6

4. 在泗阳县调研座谈会上的讲话………………………………………………11

5. 在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲……………………………15

6. 在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………17

7. 在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲………………………………………20

8. 在宿豫区调研座谈会上的讲话（录音整理版）…………………………24

9. 在泗洪县调研座谈会上的讲话……………………………………………28

10.在宿城区调研座谈会上的讲话……………………………………………33

11.在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话……………………………39

12.在湖滨新城调研座谈会上的讲话…………………………………………43

13.在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话……………………………………47

14.在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话………………………49

15.在洋河新城调研座谈会上的讲话…………………………………………51

16.在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词………………………58

17.在全市策应扶持工作会议上的讲话………………………………………59

18.确保招商引资工作走在全市前列——在第二协作组招商引资工作推进会

上的讲话提纲………………………………………………………………………63

19.大干二季度 确保“双过半”——在全市一季度招商引资暨经济形势

分析会上的讲话…………………………………………………………………66

20.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话（录音）…………73

21.台宿携手 共赢未来——宿迁投资环境情况介绍…………………………80

22.让改革创新成为我们的习惯——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话……………………………………………………………………………85

23.在全市外贸进出口和利用外资工作推进会上的讲话………………………95

24.在全市工业固定资产投资调度会上的讲话………………………………100

25.宿迁市经济社会发展情况汇报……………………………………………105

26.宿迁的变与不变……………………………………………………………113

27.在政府投融资工作会办会上的讲话………………………………………120

28.在宿迁骆马湖总部经济集聚区（南京）入驻政策说明会上的致辞……123

29.在市招商引资工作领导小组2013年第二次会议上的主持词……………125

30.宿迁市经济运行情况汇报……………………………………………………130

31.瞄准全年 大干当前 确保全面完成年度目标任务——在市委工作会议结束时的讲话………………………………………………………………………135

32.工作VS生活——在宿迁骆马湖总部经济集聚区（上海）入驻政策说明会上的致辞……………………………………………………………………146

33.我们必须变问题为议题……………………………………………………149

34.在全市小康建设暨扶贫开发推进会上的讲话……………………………171

35.在全市三季度经济形势分析会上的讲话…………………………………177

36.在全市工业经济推进会上的讲话…………………………………………182

37.在经济工作座谈会上的交流发言…………………………………………194

38.关于明年工作的一些想法…………………………………………………198

39.关于推动全市招商引资转型升级的若干意见……………………………206

2014年

40.在市招商引资工作领导小组2014年第一次会议上的主持词…………………212

41.突出重点 狠抓落实确保不折不扣完成年度目标任务——在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话………………………………………………………218

42.这是我们的舞台——在可成科技年终优秀员工表彰文艺晚会上的致辞………………………………………………………………………………234

43.愿做西楚大地一棵树…………………………………………………………236

44.在省十二届人大二次会议代表分组讨论座谈会上的发言提纲……………240

45.在全市工业经济转型升级推进会议上的讲话………………………………244

46.全力推动金融业发展再上新台阶——在全市金融工作会议上的讲话………………………………………………………………………………256

47.在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………………263

48.确保招商引资工作始终位居全市第一方阵——在市直第二招商协作组第一次会议上的讲话提纲……………………………………………………………268

49.更快一些 更好一些——在市长周例会上的讲话提纲……………………271

50.在宿城区调研座谈会上的讲话提纲…………………………………………276

51.培养健康的生活情趣…………………………………………………………281

52.在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话…………………………312

53.在湖滨新区“三解三促”座谈会上的讲话………………………………………326

54.在宿迁投资环境推介会上的主持词…………………………………………340

55.在经济形势和深化改革座谈会上的发言……………………………………342

56.在县区经济形势分析会上的讲话……………………………………………349

57.在市招商引资工作领导小组2014年第二次会议上的的主持提纲………356

58.敬畏民意，所以重视互联网—在2014“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞……………………………………………………………………………363

59.在苏宿园区调研座谈会上的讲话提纲……………………………………366

60.青春·城市——在宿迁（上海）投资环境说明会上的致辞……………372

61.民企旺 则经济强——在苏北花卉“新三板”挂牌仪式上的致辞………377

62.享受挑战 收获快乐………………………………………………………379

63.让创业种子根扎网络土壤………………………………………………381

64.城有翰墨气自华——在宿迁市书画家晋省展上的致辞………………383

65.在全市工业经济发展现场推进会上讲话………………………………386

66.大美宿迁 成人之美—在大美宿迁·中国艺术名家采风创作邀请展暨华夏联合文化博物馆宿迁馆开馆仪式上的致辞…………………………………395

67.做自己心中的明星——在可成科技2014年金秋晚会上的致辞………397

68.三次产业 产业链和产业树——宿迁又好又快发展的路径………………399

69.简政放权不能被行政审批遮望眼——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践…………………………………………………………………………427

70

.行政审批的B面——宿迁推进资格资质去行政化改革的探索和实践……………………………………………………………………………436

71.在省委全委会分组讨论上的发言提纲……………………………………443

72.敬畏市场 恪守契约——在中国宿迁（德国）投资环境说明会上的推介…………………………………………………………………………448

73.在李省长莅宿调研座谈会上的汇报………………………………………454

74.适应新常态 谋划新发展——关于明年工作的一些思考………………458

2015年

75.政府工作报告——在第四届人民代表大会第四次会议上………………470

76.新常态 新动能 新进步——在市政府四届五次全体（扩大）会议上的讲话………………………………………………………………………494

77.在全市金融工作会议上的讲话……………………………………………529

78.在全市“三抓三促”暨工业经济转型发展大会上的讲话…………………535

79.我在宿迁等你——在宿迁市人才招引进校园活动上的讲话……………551

80.在全市一季度经济形势分析会上的话……………………………………561

81.工匠精神的精髓：专注与创新——在苏酒集团双沟1955•封藏庆典上的致辞…………………………………………………………………………570

82.翰墨飘香故乡情——在名家书画邀请展上的致辞……………………572

83.在2015森林旅游江苏行•三台山森林公园核心景区开园仪式上的致辞……………………………………………………………………………574

84.牵手宿迁拥抱时尚——在2015宿迁（西安）投资环境推介会上的讲话…577

85.在市政府四届六次全体（扩大）会议上的讲话…………………………585

86.“根深”才能“叶茂”——在第二届“金种子”网络创业大赛启动仪式上的致辞………………………………………………………………………593

87.在全市经济形势调度会上的讲话提纲…………………………………596

88.在全市工业企业兼并重组现场推进会上的讲话………………………603

89.在担当中发展——在市政府四届七次全体（扩大）会议上的讲话…610

90.虚拟空间 和谐家园——在论坛版主、网络大V座谈会上的讲话…627

91.生态四项 最美时尚………………………………………………………648

92.走向蓝海 发现宿迁——在宿迁（德国）经贸合作论坛上的讲话……650

93.在全省经济形势座谈会上的汇报…………………………………………660

94.情定宿迁 梦圆未来——在2015宿迁投资环境说明会上的讲话……667

95.向东 向东 再向东——向幸福再一次出发………………………………675

96.在全市经济社会发展重大项目观摩现场会暨年度工作务虚会上的讲话…680

97.在省委全会上的发言提纲……………………………………………………694

2013年讲话

收好尾 开好头

——在全市纪检监察工作目标综合考评会议上的讲话

2013年1月17日

同志们：

每年到了开展综合考评的时候，就意味着又是一年过去了。在岁末年初这段时间，认真总结和谋划工作，有利于巩固上一年工作成果，为今年工作打好基础。刚才，经过大会述职和民主程序，我们评选出了年度综合考评“先进集体”和“优胜单位”，并且对他们以及委局机关优秀个人、优秀党员进行了表彰。希望获奖的单位和个人再接再厉、再创佳绩，也希望其他同志不要气馁，振奋精神、迎头赶上。

最近，市纪委常委会经过研究，初步决定于春节后召开全会，届时将学习贯彻省纪委全会精神，对今年工作进行全面、系统地部署。在这里，我就具体工作简单提几点要求：

一要抓作风，作表率。党的十八大以来，从中央到省委、市委，都对作风建设高度重视。关于改进工作作风、密切联系群众，先后出台了八项、十项和十二项规定。这些规定抓住了作风建设的关键，顺应了人民群众的所期所盼，具有很强的针对性和示范性。纪检监察机关承担着维护党的纪律的重任。一方面，我们要加强监督检查，及时纠正作风方面的突出问题，引导党员干部说实话、办实事、出实招，在推动发展、加快转型、改善民生上取得实效，使全市干部更加清正、政府更加清廉、政治更加清明。另一方面，我们也要增强主动性和自觉性，在践行为民服务宗旨、改进工作作风、加强廉洁自律上带好头、作表率。最近，在市委的关心下，委局机关调整、提拔、重用了一批干部。有的室，主任刚刚履新；有的室，人手变动较大。希望主任们以事业为重，用共同的目标凝聚人，用民主的氛围团结人，用宽广的胸襟对待人，既严格队伍管理，又关心爱护同志，大力营造“进取、向善、和谐”的氛围。大家心往一处想、劲往一处使，相互帮助，取长补短，团结协作，共同提高。

二要抓办案，打基础。

去年以来，全市各级纪检监察机关在确保办案安全的基础上，始终保持惩治腐败的高压态势，办案总量、县处级案件数等主要数据都有不同程度的增幅。在基数较大的情况下，能够取得这样的成绩很不容易。但是，办案工作“没有指标，但有目标”。为了办案而办案，不科学、不可取，但在广大群众对腐败问题反映强烈的情况下，在重点领域、关键环节案件易发多发的情况下，不敢办案、不愿办案的心态要不得。特别是在年前年后，思想上不能放松，力度上要继续保持。否则节前歇一歇、节后缓一缓，小半年就过去了。时间不等人，早干早主动，越拖越被动！我们一定进一步强化时间观念，抓紧、抓早办案工作，在保持数量稳定发展的前提下，注重提高案件质量，不负党和人民群众的重托。

三要抓创新，树品牌。近年来，省纪委高度重视纪检监察工作创新。根据最新消息，我们苏州市纪委选送的村级“勤廉指数”测评工作被省纪委评为2011~2012年度的“创新奖”一等奖。在座的有些同志应该知道，这项工作是经过多年的推动，才能取得现在的成绩。由此可见，工作创新不是拍脑袋就能想起来的，更不是天上掉下来的。我们必须强化“培育”意识，认真调研，明确创新方向和突破重点，持续予以推进。要掌握科学方法，坚持试点先行、典型引路，加强分类指导、总结推广，努力提升工作整体效应。要突出项目驱动，用项目化管理的理念和方法，将零星琐碎的创新提炼、归纳为一个个具体的任务，做到“一个项目、一个责任领导、一个工作班子、一个工作计划、一个问责办法、一竿子抓到底”，确保每项工作有目标、有计划、有布置、有检查，努力推出一批在全省、全国有影响、叫得响的反腐倡廉创新亮点。

同志们，还有二十天，我们就将迎来新春佳节，现在“年味”已经越来越浓了。一年之计在于春，希望大家继续保持工作激情，把对美好生活的向往化作干好事业的动力，收好尾，开好头。借此机会，也向大家拜个早年，祝大家万事如意、阖家幸福！谢谢大家。

在沭阳县调研座谈会上的讲话提纲

（2013年3月6日）

同志们：

2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。为尽快熟悉市情、进入角色，近期，我将安排一系列的调研活动，沭阳是县区调研的第一站。之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面沭阳是县域经济跨越发展的样板。对于沭阳的发展历程，我比较了解。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但经过全县上下十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列（2012年公共财政预算收入稳居苏北23个县市首位，在全省49个县市中上升到12位），而且城乡面貌也发生了巨大变化，成为县域经济科学发展、跨越发展的典型（在第12届全国县域经济与县域基本竞争力百强县评选中，沭阳名列第57位）。在睢宁工作期间，我曾号召全县上下以内省精神“学沭阳、赶沭阳”，掀起“突破睢宁”的热潮，实现了经济发展的进位和民生福祉的改善。另一方面沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一（全市人口560.26万、沭阳186.82万，占全市的33.3%），经济总量超过了全市三成（2012年全市地区生产总值、公共财政预算收入分别为1516.77亿元、158.1亿元，沭阳为473.5亿元、48.79亿元，分别占31.2%、30.8%），在全市发展格局中举足轻重。

今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋建明同志代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，去年

130多个新引进亿元以上工业项目正式落户，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，为下一步发展增添了后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚。县城人口达到60万，基础配套面积超过80平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形。整个县城建设体量大，高层建筑多、城市容貌靓，不愧为省委罗书记称道的“明星县城”。四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”，对于沭阳这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，“敢于梦想、敢于创新、敢于争先、敢于负责、敢于落实”的精气神，对一个地区来说，至关重要。

确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫（2012年4月14日，罗书记在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上，对苏北全面小康提出的新要求）。从全市看，目前全面小康25项指标中有21项提前达标（泗阳有22项指标达标、泗洪有20项、宿豫有24项、宿城不单独考核，今年宿豫将申报达标验收）。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标（其中有23项确定达标，R&D经费支出占GDP比重指标省里正在统计之中，没有最终确定），剩余一项二三产占GDP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平（没有达到省定标准，苏北其他小康达标县基本也没有达到）。

今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感” 的明确要求（以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感、从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感、从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感）。希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，努力在宿迁建设全面小康征程中勇挑重担、多做贡献。关于今后一个时期发展，县委、县政府已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是坚定不移加快新型工业化。沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。

二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。

三是更大力度深化改革创新。近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。

四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些。希望大家围绕2015年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的 “感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建章公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。

最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度经济开门红。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧安全维稳这根弦，认真抓好信访维稳、安全生产等工作，努力营造安定和谐的发展环境。

借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助、多提宝贵意见。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲怎么多，谢谢大家！

在沭阳县调研座谈会上的讲话

（2013年3月6日，录音整理稿）

同志们：

2月27日，省委在我市召开领导干部会议，宣布了关于市委、市政府主要领导调整的决定，安排我到宿迁工作。沭阳是我县区调研的第一站，之所以首先选择到沭阳来，主要有两个方面的考虑：一方面，沭阳是县域经济跨越发展的样板。在宿迁地区我了解最多的就是沭阳。过去在苏北县域中，沭阳可以说基础最差、困难最大、矛盾最多，但十多年的苦干实干，不仅经济总量走在了苏北乃至全省的前列，而且城乡面貌也发生了巨大变化，和我上次来时相比也发生了巨大变化，2008年我在睢宁任职期间，徐鸣省长带队，带领睢宁四套班子成员、各个局的局长、各个乡镇的党委书记到沭阳来考察学习，作为副省长、市委书记带领一个县的干部到另外一个地方学习，既是对睢宁的殷切希望，也体现出沭阳是我们学习的榜样。那次学习之后，我要求睢宁的所有部门要一一对应向沭阳学习，而且从那次学习之后，我们也掀起了睢宁作风整顿和经济发展的大讨论，睢宁的变化是学习沭阳的结果。另一方面，沭阳在全市大格局中的地位十分重要。沭阳人口众多，占了全市三分之一，经济总量超过了全市三成，城区人口60多万，与宿迁市区基本一样。我来了以后留意了网上的动态，发现沭阳人对家乡充满了自豪感，很多沭阳籍在宿迁市区工作的家还在沭阳，甚至购物还跑到沭阳，沭阳的房地产销售量及价格都不在市区之下。

今天下午，我们实地调研了沭阳经济社会发展部分现场，刚才又听取了蒋书记代表县委、县政府所作的工作汇报。总体上说，有这么几点印象比较深刻：一是工作定位高、思路清。无论是“跳出苏北思考沭阳、站在全省定位沭阳”的指导思想，还是“苏北全面争第一、全省年年有进位”的发展目标，都体现了沭阳人创新创业创一流的魄力。在目标定位高的同时，组织推进工作的思路清、办法多，抓得紧、落得实，各项事业齐头并进、成效显著。很多做法都走上了制度化的轨道，这点难能可贵。二是发展速度快、后劲足。沭阳各项指标的基数很大，但发展速度一点也不慢。在列统的主要指标中，去年有8项增速超过全市平均水平，在苏北县域中也处于领先位置。原来我们经常在一起比较，苏北第一是铜山、第二是东台，铜山靠近徐州市区工业基础比较雄厚，现在沭阳已经超过了铜山，很了不起。在苏北县份中，特别让人感到振奋的是，无论是乡镇还是县城，“铺天盖地”都是项目，沭阳去年130多个新引进亿元以上工业项目正式落户，110多个城市基础设施建设项目进展顺利，在路上我跟蒋书记讲，长期在基层干，看到了项目心里才比较踏实、兴奋，发展有了项目才有前景、才有机遇、才有后劲。三是城市规模大、环境美。进入沭阳县城，第一感觉就是现代城市气息浓厚，基础配套面积超过80平方公里，老城区人气商气兴旺、东部城区功能完善、南部新城初见雏形，所以省委罗书记讲“明星县城”，名副其实，沭阳在苏北城市当中，城区管理也做得非常好，街面比较整洁、楼体比较干净、门头广告比较有序。

四是惠民措施实、成效多。县委、县政府通过实施社会事业、社会保障、文体事业、基础设施、社会管理“五项民生工程”，推动了教育、卫生等民生事业取得了全面进步，公共服务覆盖面和供给水平走在全市前列。村卫生室全面实施了国家基本药物制度，养老保险实行城乡统筹，弱势群体帮扶实现“全覆盖”。尤其是养老保险实行城乡统筹，对于沭阳这样一个接近200万人口的大县来说，实属不易。五是干群精神足、状态好。虽然这次来的时间很短，只有半天，但是有深刻的体会，就是沭阳上上下下、干部群众的精神面貌非常好，心齐气顺劲足，营造了良好的政治生态氛围。特别是你们提出的“干不到第一就是失职、争不到第一就是失败”，等等，对一个地区来说，至关重要。

确保到2015年实现全面小康，既是省委、省政府对我们的政治嘱托，也是广大人民群众的殷切期盼，更是我们必须履行的历史使命和光荣职责。在新的形势下，我们对全面小康的概念和内容，不仅要有全面的了解，而且也要有新的认识：一是以县为单位，全面达到省定小康目标要求；二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平；三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。从全市看，目前全面小康25项指标中有21项提前达标。从沭阳来看，25项省定小康指标中有24项有望达标，其中R&D经费支出占GDP比重指标省里还在统计，剩余一项二三产占GDP比重也达到了苏北其他小康达标县的水平，我们还要进一步增强紧迫感。

今年1月9日，市人大四届二次会议召开期间，蓝书记在参加沭阳代表团讨论时对沭阳全面小康提出了“增强四个紧迫感” 的明确要求，第一是以时不我待的精神状态增强实现全面小康的紧迫感，第二是从全市学习沭阳赶超沭阳的形势下增强实现全面小康的紧迫感，第三是从沭阳在宿迁的地位和作用上增强实现全面小康的紧迫感，第四是从沭阳经济社会中存在的薄弱环节和问题上增强实现全面小康的紧迫感，这是蓝书记对沭阳的四个要求，希望沭阳按照蓝书记的指示要求，把全面小康建设作为工作的重中之重，千方百计推动经济社会发展稳中求进、好中求快，确保如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康。下面，我结合蓝书记提出的要求和沭阳发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是坚定不移加快新型工业化。

沭阳过去是一个传统农业大县，但近年来工业经济发展很快，下午看了沭阳经济开发区、昆沭工业园区，感到两个园区大项目很多、功能比较完善，但在产业的集聚和质态提升上还有很大空间。发展是第一要务，在发展中，工业还是重中之重，没有工业的现代化，也就没有扎实的服务业的发展，就没有真正意义上的城镇化。所以看一个地方，我一般重视的是工业用电，刚才看到县里的开发区去年工业用电是9.02亿度，增幅达到34%，这个数字让人非常高兴，感觉心里踏实。我从苏州离开到宿迁任职之前，昆山管书记给我打了电话，说是两地合作，昆山和沭阳合作共建开发园区，而且他的想法还很宏伟，不仅仅是一般意义上的昆沭合作，是把一些先进的理念带给沭阳，而且是实打实的投资，刚才也讲了是产城一体化，我希望沭阳能珍惜这个机会，当然我不是站在苏州来讲的。我在苏州任职，然后到宿迁任职，但是我本质上还是苏北人。我到苏州任职以后，我认真研究了苏州的发展，老实讲，苏州还是有很多值得我们学习的地方，苏州的发展阶段已经远远超过我们，从实质上看，我们苏北地区、苏中地区和苏南的差距没有缩小，虽然纵向比较我们发展速度很快，但横向比较差距在进一步扩大。我特别欣赏蒋书记刚才说的一句话，像加入WTO一样来倒逼学习昆山理念，我们学习发达地区，就是要学习先进地区的机制、理念和规则。老实讲，我们和苏州还是有差距的，苏南和苏北还是有距离的。我们要抓住这样的机遇，真正重视这样的工作，下大力气去推动这项工作，昆山把钱投到宿迁，他是带不走的，最后得益的还是沭阳。我们思想要解放，要全力推动，希望昆山和沭阳的合作，能早日结出硕果。现在，正是苏州产业转移的阶段，转型升级是重中之重，有些企业是一定要迁出去的。要学习他们的规则和理念，包括城市建设，通过这样的契机，形成新的增长点。希望沭阳坚持有所为有所不为的原则，选择最有条件、最有基础、最有优势的领域，通过集中、持续扶持一个产业、一个行业、一个企业甚至是一个产品，推动新兴产业形成从小到大、由低端向高端的集聚效应，现在要广泛撒网，通过规划，选取两到三个产业，全力打造一到两个在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地。

二是坚持不懈推进新型城镇化。沭阳城镇化进程一直走在全市前列。希望沭阳继续围绕“打造江北最美最大县城”的目标，重点在完善城市功能、提升城市品位、培育城市特色，集聚展示城市形象上下功夫，既要注重单体建筑的美化、亮化、特色化，也要注重新老城区之间的资源整合和功能开发，推动各城区融合发展、联动发展。沭阳县城建设得很好，但对于面广量大的农村来说，还有很多工作要做。这也是苏北地区的薄弱环节，不要等到条件完全具备的时候才去做，等到条件具备，10年、15年也不一定。中央督查组来江苏暗访，批评较重的也是农村问题。我们最近准备就这个工作搞调研，希望沭阳在这方面能继续走在前面。要更加注重城乡之间的统筹发展，逐步消除推进城镇化和统筹城乡建设的机制体制障碍，健全完善与人口流动相适应的社会保障制度，有序推进农业转移人口市民化。

三是更大力度深化改革创新。

近年来，沭阳人以敢为天下先的非凡气魄，在深化经济制度、干部人事制度、教育卫生事业改革等方面进行了探索和尝试，在全省乃至全国产生了广泛影响。希望沭阳以省直管县体制改革试点县为契机，在统筹推进面上各项改革的同时，把目光聚焦到破解发展过程中的瓶颈制约上，努力在重点领域、关键环节探索和突破。要继续保持改革的激情，既不能停顿，更不能走回头路，改革真的是我们未来最大的红利，希望沭阳在这方面继续大胆地尝试和探索。很多方面其实我们还可以去做，像招商引资的优惠政策方面，我认为还可以下大力气去研究，现在我们招商引资政策，在某些方面优惠力度还不如苏州，只要是苏州认定的事情，他们的政策优惠力度绝对是超过我们的。现在很多地方交通都很便利，过去我们说的交通优势已经不存在了，在这种情况下，我们要保持快速发展，就要确定新的招商引资优势，要好好研究，想法突破。比如，在城镇化加速推进的背景下，如何有效解决“人口城镇化”滞后“土地城镇化”问题；在金融信贷、土地供给长期趋紧的背景下，如何采取创新的办法实现生产要素富集的最大化；在苏北区位条件逐步趋同化的背景下，如何再造新一轮的发展优势、竞争优势，等等。破解这些课题，不仅对沭阳具有十分重要的意义，而且对全市面上改革也将起到借鉴作用，希望沭阳认真研究，争取早出成果。市委、市政府绝对支持你们大胆探索、先行先试，你们也可以先设计好，市里委托你们去试，以减少你们的政治风险。

四是持之以恒改善民计民生。从全市来看，沭阳的经济实力相对较强，有能力在改善民生上走得更快一些、多做一些事情。希望大家围绕2015年建成全面小康的目标，始终把尊重和追赶民意、增进人民幸福贯穿于全过程，不仅关注全面小康的“统计指标”，而且关注老百姓的 “感受指标”；不仅提高民生保障的“平均数”，而且追求普惠于民的“大多数”，确保全面小康指标完成得更实一些、步伐迈得更稳一些，宁可在全面小康进程中做一些现代化的事，不要到现代化的时候补全面小康的课。在落实具体民生事项上，要根据前两天蓝书记在中心组学习会上的要求，着重做好基本药物制度、扶贫对象建账公示、草危房改造等工作，尤其是在草危房改造上，目前沭阳任务在全市最重（全市11000户、沭阳3627户），要尽快做好农村草危房调查统计工作，加大向上资金争取力度，启动实施草危房改造工程，确保完成今年的改造任务。草危房改造已经经历了几个阶段、做了几次，我们要实事求是的分析，有的草危房是农民为了占宅基地放在那个地方，有的是因为外出打工闲置，像这种情况怎么办，不能犯官僚主义的错误，但也不能老是这样让它们放在那个地方，也要想法子解决好。除此之外，做好民生工作要始终坚持两个导向，一是问题导向，二是需求导向。所谓问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，我们就改什么；所谓需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要做什么，我们就做什么，这样才能把民生做到老百姓心坎上，尽快缩小城乡差距。

最后，有两项工作要强调一下：一是确保一季度开门红。请县委、县政府高度重视，要按照序时进度完成全年各项目标任务，确保不脱幅。蓝书记在参加全国“两会”前，特别强调要求我们把各项工作组织好、安排好，确保实现一季度“开门红”，沭阳经济总量占全市比重大，更要在全市带好头、起好步；二是确保社会和谐稳定。

当前全国“两会”正在召开，请大家务必绷紧两根弦，一是安全维稳，二是安全生产，努力营造安定和谐的发展环境，千万不要大意，虽然这几年总体上是比较好的，但有时说不定就会出事，你们这就好像有一个跑去上访被登记了，千万不要大意，要抓细、抓实。

借此机会，恳请大家对市政府和我本人的工作多监督、多支持、多帮助、多提宝贵意见。刚才，建军县长提出的几个问题，我都会尽快给予答复。我曾经长期在县里工作，对县里工作、对县里的同志，非常理解，也充满了感情，只要是大家提出来的问题，我都会认真对待、努力做好，这才是把对县里工作的支持落到实处。我也表个态，县里工作需要我服务的，我一定不遗余力。今天就讲这么多，以后我争取多来沭阳调研、学习，寻求一些工作经验，谢谢大家！

在泗阳县调研座谈会上的讲话

（2013年3月7日，录音整理稿）

同志们：

刚刚到宿迁工作，目前调研的重点是县区，昨天到沭阳，今天到泗阳，虽然我以前工作的地方离宿迁、泗阳都比较近，但到泗阳来真的是第一次，泗阳除了洋河酒以外对于我而言都是新的，一个上午看下来有两个印象非常深刻、两个非常令人振奋，哪两个印象非常深刻呢？第一是生态和景观。刚才我讲了到泗阳是第一次，但是对泗阳的事情不能说完全不了解，我以前在睢宁工作，大体属于同一个流域，“泗水流、汴水流，流到瓜洲头”，到目前为止，泗阳的岸线都还在，包括睢宁之所以叫睢宁是因为有睢水，但睢水在睢宁境内挥发了，这些都是非常宝贵的资源，而你们开发利用的非常好，城市发展的质态特别好。今天大体上转了一圈，我发现泗阳县委、县政府非常重视景观的建设、生态的保护，以我直观的感觉看，泗阳景观建设在苏北领先、在全省不落后，森林公园完全是“无中生有”的项目，很有创意，做的也很有道理。第二是泗阳的工业化，我今天看的主要是开发区，但开发区恰恰体现出工业经济、企业集聚、产业集聚，你们现在分三个区域，一个是运河以北的主城，第二个是运河以南的生态城，第三个是城市东面的工业边城，工业企业都集中在东边那个区域，我今天看的几个项目个头都非常大、发展的前景也非常好，给我留下了非常深刻的印象。洋河项目不必讲，但是在开发区里也是一个新的项目，是三个生产区之一；化纤产业的规模和发展水平在苏北地区也处于领先水平，在民营企业里肯定能排名第一，虽然和国企不好比，还有那个炭素企业发展的非常好，作为能源的深度利用我很感慨，我在徐州工作过，徐州是江苏唯一的煤矿所在地，但是煤化工利用一直没有走出很好的路子，但我在泗阳看到了煤化工利用很好的例子，这都是泗阳各级领导干部大力招商引资的结果，这样一个态势让我们对泗阳的发展充满信心。两个让人感到振奋，一方面是泗阳跨越发展的势头让人感到振奋。

在宏观环境复杂严峻，经济下行压力加大的情况下，泗阳各项指标依然保持了良好势头，去年有6项指标增速达到或超过了全市平均水平，这是不容易的。当然，去年也遇到了困难，像光伏产业遇到的困难既有重复投资、产能过剩方面的原因，更有宏观政策方面的原因，政策主要来自上级，其实我们在基层工作的同志经常感到很无奈。从新能源来说，新能源是需要引导和扶持的，无论是国内还是国外都不能例外，我们知道新能源做的最好的是欧洲、美国和日本，欧洲做的最好的是德国，德国有一个绿屋顶计划，用电、供热可以自行解决，但在我们国家必须要并入五大电网，上网冲个浪再下来，价格也就跟着上去了，本来太阳能发电成本就不低，这样导致我们新能源发展举步维艰。刚才，看到一个项目，金太阳发电可以自发自用，这是未来必然要走的一条路，所以我对未来的发展仍然充满信心。尤其看到你们产业集聚势头非常好，非常令人振奋，像纺织服装产业中的化纤，我也希望泗阳抓住与吴江合作的优势，吴江是本地大老板最多的地方，也是到外地投资意愿最强烈的一个区域，现在吴江遇到的问题是无地可用，他只有通过盘活存量土地来发展，这就意味着吴江相当一部分企业必须迁出去，而且我知道吴江老板有一个联动的计划，所谓联动计划就是退二进三，把原来的工厂改为物流用地，吴江变成一个全国的化纤丝、针丝、面料集聚地，这就意味着他就要退二进三，很需要到外地去投资，我在苏州工作的时候还帮助睢宁引进一个投资15个亿的项目。另一方面是干部的精神面貌让人振奋，荣锦书记、海红县长、张辉书记、金成书记对自已分管的工作都如数家珍，都非常清楚，当年我做区长的时候，很多领导干部对什么叫电力负荷、电力等级都搞不清楚，经济ABC都不清楚，跟老板谈判起来非常艰难，现在的领导干部谈起来都头头是道。我是安徽人，我回老家经常批评他们，我说江苏的干部在一起谈论的多半是项目、是发展，安徽的干部谈的都是人情、关系、喝酒，这就是巨大的反差，这个反差就是竞争力，我们苏北尤其是我们宿迁地区，没有煤炭、石油，我们的竞争力是什么，就是人，我刚才看了荣锦书记的介绍，里面大量的创新举措都是针对苏北实情的，而且产生了实实在在的效果，这些创新来自于每一个人的思想解放，来自于每个人的创造力，希望同志们保持和发扬好。关于下一步工作，荣锦书记谈的非常细，目标明确，思路清晰，我完全同意，希望在县委县政府领导下贯彻好、落实好。我想利用这样一个机会，简单提几点建议：

一是更大决心建设全面小康。以县为单位，要全面达到小康要求，2015年实现目标，省定标准比原来标准又提高了一些，荣锦书记应该知道，农口与扶贫这一块我们接触的比较多，我们对接的最大单位是民政厅。2005年时保华书记订扶贫标准是每天生活支出人均1美元，按照当时人民币折算是每年不少于2500元，现在已经提高到不少于4000元，另外经济发展水平要达以沿海平均水平，因此，同志们必须予以高度重视，建成经得起历史检验的、人民群众满意的、实实在在的小康社会。

二是更快步伐推动产业集聚。转型升级也是我们的要求，但是对于宿迁来说可能转型升级是下一阶段的事情，当前最重要的还是工业企业的集聚，刚才我听到你们规划了五个方面的产业集聚，作为一个县里来讲，最终能够形成2-3个支柱性产业就不错了，但当前还是要广泛培育，最后形成集聚，我也赞成你们的观点，还要下功夫通过招商引资首先实现工业经济的大发展。但在发展过程中，也要注意保护环境，不要以牺牲环境和子孙的利益为代价，那些污染大的项目不要引进，否则未来转型升级的难度就太大了。

三是更大力度发展开放型经济。

从全市情况看，泗阳多项发展指标稳居全市“中游”，有些指标处于前列，其中开放型经济这一块泗阳在全市表现得比较抢眼，去年，泗阳进出口总额达6.2亿美元，实际到帐外资超过6000万，基础比较好，今年，希望你们继续多担担担子，为全市作贡献。在外资方面，还要努力实现突破，持续不断地深耕台湾、猛攻台资。我们在台资方面还有优势，一个是我们与苏宿合作，再一个是徐州的观音机场有直达台湾的航班。 现在，徐州地区还没有把台资没有作为招引重点，这个时候我们要打一个时间差，一旦他们调整方向，就会对我们构成比较大的冲击，现在我们要抓紧努力实现台资的集聚。另外一方面，还要突破园区，按照另一方面要突破园区，按照国际化的理念和标准，高点定位开发区的规划建设、产业质态、管理体制、运行机制等，加快从规模扩张为主向注重质量效益转变、从资源消耗型向生态效益型转变、从主要依靠政策优惠向提升综合服务功能转变。我在苏州接触外资的机会是比较多的，我们的理念与欧美企业家还是有差别的，千万不能因陋就简，不能将就、不能凑合，否则欧美的企业家就不会到我们这里来，起点一定要高，基础设施建设要一步到位，超前规划、超前建设、一步到位，开发区建设宁可自加压力、负点债，也要把基础设施做好。一个地区的发展，不负债是不可能的，当然负债有可能会有人这样讲那样讲，要有心理承受能力，实践证明不负债是不可能实同发展的，思想要解放一点，认准的事情就坚决干好。

三是更高水平统筹城乡发展。泗阳在中心城市建设上做得很好、很有特色，城镇建设也有很好的基础，刚才我对荣锦书记的想法很赞赏，像“沃野平畴、森林散布、河湖清澈、红墙白瓦”的提法是我们泗阳农村的特色，而且是和苏南农村不一样的特色，如果真正能够实现这一点，是非常好的，非常难得。在农村方面，等到我们财力完全具备再建设不行，必须加加压力，吃点苦，实现三化并进，工业化、城镇化、农业产业化齐头并进。农业产业化一定要注意做好农村基础设施建设，路、水、电，包括农村垃圾处理，加快农村环境综合整治步伐，尽快实现农村环境大变化。

四是更大动作抓好改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，历任书记、市长都给我们留下了宝贵的创新财富，我们的每一项工作，都要靠改革的思路去推进；每一个难题，也都要靠创新的办法去破解。泗阳专门提出了“改革创新提速提升提效行动计划”，充分说明了对改革创新的重视。下一步，我们要在巩固和扩大以往改革创新成果的同时，结合新的形势、新的要求，以实施区域协调发展综合改革试点为契机，在重点领域和关键环节上再作突破，比如围绕重大产业项目的落户，如何在招商引资优惠政策上予以创新；围绕政务服务的提质提速，如何在行政管理体制上予以改革；围绕要素资源的优化配置，如何在土地金融体制机制上予以突破；围绕发展成果的共建共享，如何在公共资源配置市场化改革上予以深化，等等，切实让改革的红利发挥持久效应。

六是更加有效促进民生改善。

在民生改善方面，我一直强调有两个导向。第一个是需求导向，把老百姓呼声作为第一信号，什么事情是老百姓呼声强烈的我们就做什么，对事关切身利益的吃、穿、住、行、医、教、保等热点需求，事事关心、处处留心、时时用心，切实以民生实事为抓手。第二个导向是问题导向，问题导向不是说否定我们的成绩，因为老百姓对于生活、发展的需求是不断变化的，是一个动态的过程，因此，对于我们要求的标准也是一个动态的过程，今天满意了不意味着明天满意，老百姓对于我们这个事情满意了，不意味着对我们所有的事情都满意，这并不是对我们的否定，而是对我们更高的期望，我们要注意研究老百姓有哪些方面的需求，不回避、不推诿、不拖延，尽心尽力为老百姓解难事办实事做好事。

大概六个方面的建议，供大家参考。最后，有两项工作要强调一下：一是实现一季度经济开门红。希望县委县政府对经济形势要有个分析，加强调度，对照年度各项指标，对照季度各项指标，加强调度，确保实现开门红。二是确保稳定。包括两个方面，一个是社会稳定，一个是安全生产不能出问题。当前全国“两会”正在召开，要为两会胜利闭幕作出贡献，要按照“一岗双责”的要求认真抓好信访维稳工作，努力营造安定和谐的发展环境。

今天来的主要目的是认认门、认认人，我对县区的工作还是充满了感情，对县里同志工作的酸甜苦辣我非常了解，也非常理解，以后我会拿出相当多的精力来关注县里的工作，来支持县里的工作，给你们做好服务。刚才海红县长提出的两个方面的问题我会认真的研究，给你们一个回复，其他还有什么问题需要我帮助的随时可以跟我联系。最后，祝泗阳的发展越来越好！谢谢大家！

在金融保险工作调研座谈会上的主持讲话提纲

（2013年3月7日）

同志们：

今天把大家召集到一起，主要就是想了解一下全市面上金融保险工作开展情况，并就当前运行情况与大家作个沟通和交流。

下面，请大家着重围绕当前金融保险业工作开展情况和下一步工作的重点、难点和创新点作一交流（金融办、人行、银监分局、保险业协会，以及王益市长）。

……

刚才，大家围绕各自的工作谈了很好的看法，也提了很好的建议，很实在，也契合宿迁的发展实际。关于新一年的金融工作，在春节前的全市金融工作会议上，王益市长已经作了详细的部署和安排，请大家认真抓好落实。这里，我简要谈几点意见：

一是要在认真落实金融政策上下更大功夫。近年来，我市围绕解决项目推进、企业运营中的融资难题，制定出台了一系列政策文件，如《市级财政性资金存款与银行贷款挂钩考核试行办法》、《开展中小企业服务年活动》、《关于开展小额贷款保证保险试点工作的意见》等。这些政策的实施，为推动经济平稳较快增长和加快转型升级步伐提供了有力支撑。各业务主管部门要督促和配合各金融机构严格落实好市委、市政府既定的政策措施，既要防止政策执行的“层层递减”，也要防止政策落实的“虎头蛇尾”。要紧盯全年“净增贷款250亿元”的目标任务，立足多投，一手抓规模争取，一手抓信贷投放，做到信贷规模争取一分是一分，企业贷款发放一笔算一笔，既争取“锦上添花”，更注重“雪中送炭”。坚持快投，根据中小企业生产经营特点，灵活设置贷款条件和贷款手续，在风险可控的前提下，合理下放中小企业贷款审批权限，尽量简化审批流程，提高贷款审批效率，宁愿捧着资金找项目，不让项目等资金。坚决投到位，本着不签假协议、不办假贷款、不打空支票的原则，严格按照议定要求，及时足额发放贷款，并加强后续跟踪服务，确保各项贷款真正落实到位。

二是要在科学研判金融形势上下更大功夫。在当前错综复杂的经济形势下，各业务主管部门和广大金融机构要密切关注宏观经济运行、密切关注金融形势变化、密切关注项目运行状况。既着眼于宏观大势，认真分析宏观大环境，吃透中央和省各类金融政策（中央经济工作会议提出，2013年要以降低企业资金成本和稳定货币供给为重点，继续实施稳健货币政策，增强针对性、灵活性。一是综合运用多种货币政策工具组合，保持合理的市场流动性，引导信贷及新增融资规模合理增长；二是着力优化信贷资源政策，更好服务实体经济发展；三是推进利率市场化和汇率形成机制政策；四是深化金融机构政策，大力发展债券、票据等市场，加大直接融资支持力度；五是有效防范金融风险，切实维护体系稳定）

，加强与省有关部门和金融机构联系对接，全力做好规模争取工作，为企业发展提供更好、更充分的金融支持；加强与上级行的沟通联系，争取更多的信贷优惠政策，保持贷款投放增长的持续性和稳定性，为全市经济社会发展提供更实、更有效的支撑。又立足于宿迁实际，沉下身来、重心下移，深入一线，到基层去、到企业去、到项目现场去，认真分析政策落实的情况、项目建设的需求、企业运行的困难，主动做好对接服务，及时解决项目建设、企业运营中的融资需求，真正做到政府的政策到哪里，金融机构的服务就跟到哪里，金融支持的温暖就送到哪里。

三是要在加快金融保险服务创新上下更大功夫。在这方面，各业务主管部门和金融保险机构已经做了许多工作，想了许多办法，也取得了很好成效。下一步，要根据经济运行中的新情况，以及货币政策的新变化，在金融保险服务创新上多做文章、多出成效。一方面，要以满足“需求”为导向，围绕新形势下企业不同的融资和服务需求，继续突出对中小企业的信贷投放，积极推动直接融资创新，在保险资金债权直投计划、短期融资券、私募中票等方面形成新突破；积极探索“免抵押、免质押、免担保”的新思路，切实提高对轻资产的小微企业贷款风险容忍度，分层次满足初创期、成长期、成熟期中小企业的资金需求。原则上，只要企业有正常销售、有业务订单，我们就要选择放宽、提供支持。另一方面，要以解决“问题”为导向，针对当前企业生产经营困难、存货和应收账款增加等现实矛盾，以及中小微企业、“三农”、农村创业群体担保难、融资贵等问题，进一步创新有效融资方式，积极采取债券、票据、保险、租赁、信托等多种手段融资，探索创新资产支持票据、定向募集等融资模式，寻求资金融通新途径，实现融资渠道多元化。同时，要加强信贷政策与产业政策协调配合，有效加大对优势行业、重点企业、重大基础设施建设、自主创新和产业结构调整、发展循环经济等方面的信贷支持。

我就说这么多，谢谢大家。

在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话提纲

（2013年3月8日）

同志们：

今天来苏宿工业园区调研，我感到十分高兴。一方面是见到了老朋友。在苏州工作的时候，虽然没有来过苏宿工业园区，但从不同渠道听说了关于园区的情况，也认识了许多来苏宿工业园区挂职的干部，与大家是相识已久，所以说老朋友见面很值得高兴。另一方面是认识了新同事。今天来的目的主要是认认门、认认人，看望一下园区的同志，特别是这次新选派到宿迁的“苏干”（2006年第一批选派12人，2009年第二批选派9人，2013年第三批选派9人）。能够与大家一起共事、一起奋斗，共同推动苏宿两市深化合作，加快宿迁跨越发展，我也感到很高兴。

刚才，我们实地考察了苏宿工业园区的部分项目，听取了顾市长代表园区党工委、管委会所作的工作汇报。总的来看，有几个方面给我留下了深刻的印象：一是开发的理念很先进。无论是“三先三后”的规划设计，还是“亲商亲民亲环境”的发展理念；无论是“小政府、大服务”的服务理念，还是“专业招商，小分队上门敲砖”的招商方式，苏宿工业园区成功复制了苏州工业园区的先进理念和成功经验，实现了苏州先进理念与宿迁实际情况的完美融合，产生了很好的示范效应。这一点，我觉得是苏宿工业园区对宿迁做出的最有意义的贡献。二是园区的规划很科学。从总体规划、到工业区详规，从城市设计、到慢行道、广告、绿化等专业规划编制，园区的规划不断细化、深化、具体化，形成一套科学、完备的规划体系。更难得可贵的是，在开发建设中，严格执行规划，抓住园区建设这一龙头，道路管网、邻里中心、园区公舍等一批高标准配套设施相继投入使用，一个环境优美、和谐宜人、生态低碳型工业园区初步建成。三是项目的质态很优良。项目虽然不是“铺天盖地”，但都是高质量、高效益的大项目、好项目，先后引进了全市最大的台资项目可成科技、最大的日资项目尼吉康、科技含量最高的长电科技等项目，园区亩均投资强度达326万元以上。无论是投资规模、投资强度，还是项目层次、产业结构，在全市乃至整个苏北地区都处于领先位置。四是管理的机制很高效。管委会虽然机构少（仅5个内设机构）、工作人员少（30多人），规模甚至比一般乡镇还小，但服务一点都不比苏南差，无论是开发建设、招商引资，还是企业服务、社会管理，都取得了显著成绩，在省、市范围内创造了30多项“第一”、“唯一”，连续三年在全省同类开发区综合考核中排名第一，是全省首家、也是目前唯一一家创建成为省级开发区的共建园区。五是队伍的素质很过硬。无论是“宿干”还是“苏干”，无论是本地人还是外地人，都以务实苦干的工作作风、奋发向上的精神状态，展现出了强烈的事业心和高度的责任感，为全市干部作出了榜样。特别是苏宿工业园区的“苏干”，放弃苏南优越环境和条件，只身来到宿迁奉献青春、埋头苦干，为园区建设带来了先进的理念、先进的经验和先进的规则，保证了开发的高质量、高水平。在此，我代表市委、市政府，对大家的辛勤付出表示衷心感谢！

去年5月份，市委、市政府专题开展“学习苏宿工业园区、推进提档升级”比学赶超活动，向全市发出了学习苏宿工业园区的号召，同时也对苏宿工业园区今后发展提出了明确要求。今年2月份，市委蓝书记在新型工业化暨开放型经济工作会议上，对苏宿工业园区提出了“项目为王”的新要求。希望苏宿工业园区按照要求，始终把项目建设作为工作的重中之重，真正以项目的数量和质量优势领跑全市、领先苏北，当好全市园区发展的样板和示范，力争早日建成苏北一流省级开发区。关于今后一个时期发展目标和举措，党工委、管委会已经制定了非常好的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，我结合蓝书记提出的要求和苏宿工业园区的发展实际，简单谈几点建议，供大家参考：

一是在重大项目推进上有更大突破。宿迁要实现跨越发展，关键在“三化并进”，核心在新型工业化。而推进新型工业化的抓手是项目。从某种意义上讲，项目推进的热度，代表了发展的速度。当前，苏宿工业园区已经完全具备了承载工业大项目的能力和条件，希望大家牢固树立“项目为王”的理念，一手紧抓在建项目推进，按照“紧在前头、干在前头、建在前头”的要求，围绕项目建设的阶段性目标，以日保旬、以旬保月、以月保年，全力推动意向项目快签约，签约项目快开工，开工项目快竣工，竣工项目快投产，重点抓好可功科技、惠升管业等项目建设，力争形成新的经济增长点。另一手紧抓新项目招引，抢抓苏南建设现代化示范区、加速“腾笼换鸟”转型升级的机遇，通过与苏州工业园区的“特殊关系”，抢先把一批体量大、质态好的项目招引至园区；同时针对外资喜欢抱团发展、扎堆进入的特点，依托可成科技、尼吉康电子等外资企业，搭建合作平台，广泛储备一批有重大价值的信息源和项目库。当前，要围绕4月中旬在苏州举办的投资环境说明会，扎实做好与苏州台办、台协等有关方面的对接，特别是台商的邀请上，不求数量多、但求质量高，真正邀请些有实质性投资意向的台商参加，达成一批实实在在的成果。

二是在产业质态培育上有更大突破。产业质态是体现园区发展水平的重要标志。苏宿工业园区是由苏州工业园区直接参与建设与管理的，体现了苏州的理念，代表了苏州的水平，理应在项目的层次和水平上走在其他园区的前列。目前，市委、市政府下决心推进市区六大特色产业集聚区建设，三年内拿出不少于11个亿的资金用于对市区集聚区功能提升、要素配置、人才引进等方面的支持。苏宿工业园区信息技术作为重点培育的六大产业集聚区之一，要紧紧抓住这一重大机遇，以省电子信息特色产业基地为载体，科学编制信息技术集聚区产业发展规划和空间布局规划，努力在公共平台建设、大企业培育等方面多做文章，推动信息技术产业由小到大、由低端向高端的集聚发展。

三是在城市形态优化上有更大突破。

苏州工业园区不仅是先进制造业、新兴产业和高新技术产业集聚的区域，而且在城市形态上体现了国际花园城市的水准。苏宿工业园区也要与苏州工业园区一样，围绕宜业宜居宜商的目标，既注重空间布局的完善和优化，依据自身现有产业基础、特色资源和发展方向，以空间集聚复合为原则，科学规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，通过强化分区、提升规划来引领和支撑空间布局优化；又注重服务功能的集聚和提升，按照“产城融合、工住平衡”的原则，加快产城一体化进程，全力推动园区的形态开发、功能开发，加快集聚一批具有核心竞争力、具有人气效应的商业项目，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。

四是在体制机制创新上有更大突破。苏州值得我们学习的地方很多，其发展阶段已经远远超过我们。苏宿两地合作共建工业园区，不仅仅是一般意义上的合作共建，更是先进理念、先进机制和先进规则的输入和传导。当前，苏宿合作已进入第13个年头，苏宿共建园区也进入第7个年头。希望苏宿工业园区充分借助南北合作共建的独特优势，进一步深化改革，大胆创新，及时借鉴和运用好苏州及苏州工业园区各个方面、各个层面的最新理念和管理经验，创造性地转化为符合实际、切实可行的举措，不仅在项目推进、城市建设等方面加快与苏州“对接”，而且在发展理念、体制机制上向苏州“靠拢”，推动南北合作结出更多硕果。

最后，我也表个态，市委、市政府将始终把苏宿工业园区作为宿迁的“最大项目”和“最大特区”，全力以赴支持园区发展，不遗余力服务园区建设，努力为苏宿工业园区新一轮又好又快发展创造更加良好的环境。同时，也请大家对我本人的工作多支持、多帮助、多提意见。就讲这么多，谢谢大家。

在宿豫区调研座谈会上的讲话提纲

（2013年3月11日）

同志们：

刚刚到宿迁工作，目前的重心主要是调查研究，了解面上情况，三县七区已经跑了沭阳、泗阳和苏宿工业园区，今天到宿豫，主要是来认认门、认认人，了解一下宿豫经济社会发展的情况。

今天下午，我们实地调研了宿豫的经济社会发展现场，刚才又听取了区委、区政府的情况介绍，有这样几个方面给我感触较大、印象较深。一是整体发展速度快。去年，列统的主要指标中有5项增幅超过全市平均水平，财政总收入、公共财政预算收入等指标的增幅位居全市第一，反映了宿豫经济社会发展的良好态势。二是产业项目质态优。全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，刚才我们看到的北斗星通、翔盛高新材料、秀强光伏等项目，不仅规模体量大，而且科技含量高，发展前景看好。特别值得高兴的是，去年宿豫经济开发区成功创建成为全市首家省级高新技术产业开发区，填补了宿迁长期没有省级科技载体的空白。三是新区建设力度大。一路走下来，整个宿豫新区建设如火如荼、塔吊林立，红星凯盛、文化公园、民生项目区、京东信息科技园等项目快速推进，新区服务功能基本完善。四是民生保障措施实。全区用于民生的支出占公共财政预算支出比重高于全市5个百分点。新农合、新农保实现全覆盖，城乡最低生活保障标准全面提高，特困人群生产生活得到了有力保障。五是干部队伍面貌好。“六种特质”、“五要品质”已成为新时期宿豫广大党员干部的精神追求，成为推动宿豫科学发展、跨越发展的内在动力。这一点要坚持好、发扬好。

刚才，区委、区政府提出年内要在全市率先建成全面小康，这让我感到很是振奋、很受鼓舞。对照省定全面小康的25个考核指标，宿豫已有24个达到或超过目标值，其中5个核心指标全部达标、位居全市第一。放眼全市，宿豫全面小康的指标完成率最好，这为宿豫在全市率先建成全面小康奠定了坚实基础，也必将对全市全面小康建设提供很好的借鉴和参考。当然，我们既要看到，在去年4月份召开的苏北工作会议上，省委罗书记对苏北的全面小康提出了新的更高的要求，一是以县为单位全面达到省定小康目标要求，二是人均地区生产总值达到东部沿海省份平均水平，三是按照新的扶贫标准人均年收入4000元以下的人口全部脱贫。更要认识到，我们所要建成的全面小康，不仅要看统计数据是否全面达标，更要看群众的生活是否真正达标；不仅要看是否得到上级的充分认可，更要看是否得到百姓的真正认可；不仅要看平均数是否达到标准，更要看绝大多数群众是否达到标准。对此，宿豫还有大量的工作要做好、完成好（

反映群众生活水平的10项指标，虽然宿豫全部达到小康要求，但是有不少指标低于全市平均值，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，分别为16625元和9514元，同比分别增长13.3%和13.5%，总量均排在全市第三位，增幅分别为倒数第二和倒数第一）。希望宿豫认真对照全面小康的新要求新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，率先建成经得起历史和实践检验的全面小康。关于今后一个时期的发展，宿豫区委、区政府已经有了非常明确、具体的目标和举措，希望大家认真抓好落实。下面，结合调研情况，我提几点建议，供大家参考：

一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。希望宿豫牢牢把握新型工业化的发展方向，始终坚持量质并举、量质齐抓，当前要以做大经济总量为主，全力抓好大项目的内培外引，为提升产业质态赢得空间，真正以工业经济的“领先”支撑全面小康的“率先”。一方面要在“引”上做文章。常态化创新招商引资政策，不要把目光局限在拼优惠减免、拼资源地价、拼职工社保、拼环保指标等低层次的比拼上，而要把精力主要投向做大载体、做强配套、做优服务上，以此吸引更多的大企业、好项目向宿豫加快集聚。另一方面要在“培”上下功夫。对于牵一发而动全身的大企业、大集团，要本着“怎么扶持也不过分”的原则，聚合力量、聚集资源、聚焦政策倾力加以重点支持；对于有发展潜力的成长型中小企业，要下决心推动企业装备更新、技术革新、品牌创新，尽快提高产品质量、技术含量和附加值，促进其做大做强、实现提档升级。

二是坚定不移加强载体建设。宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区，“平台”优势比较突出。要充分利用这一优势，做大做强“三大载体”，努力放大宿豫的平台集聚效应。在宿迁高新区发展上，要围绕创建国家级高新区的目标，注重从规模扩张向质量效率提升转型，从优惠政策驱动向综合服务功能创新转型，成为高新技术产业、新兴产业以及高层次人才集聚的新高地。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，既要加快精细化工产业集聚，也要加快环保基础设施建设，绝不能走先污染后治理的老路，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，努力实现园区生态建设和经济发展协同并进。在张家港宿豫工业园区推进上，要对照苏宿工业园区这个标杆，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为新一轮共建园区建设和南北挂钩合作注入新的活力。

三是坚定不移加快城乡统筹。宿豫是中心城市的重要组成部分，但农业人口占到总人口的近一半（全区总人口近60万、农业人口27万）

，城乡统筹发展的任务艰巨。要深化以城带乡的总体思路，加大改变面貌、提升形象、完善功能的力度，进一步将城市文明、城市服务、城市生活引向小城镇和新农村，努力提高城乡统筹发展水平。一方面要全力建好宿豫新区，牢固确立“中心城市一盘棋”的理念，既要注重放大现代服务业集聚的独特优势，加快金三角商业金融核心区、华东农机汽车城等服务业集聚区建设，形成特色鲜明、布局合理的服务业集聚板块；也要注重功能性项目的配套完善，特别是在教育、文化等公共服务项目建设上，尽可能地与其他组团错位、互补发展，在“一盘棋”范围内实现共建共享共用。另一方面要着力抓好镇村建设，坚持因地制宜、错位发展，围绕构建等级规模优化、空间分布合理、特色优势互补的网络化城镇体系，重点建设一批特色鲜明、辐射带动力强的重点中心镇和特色小城镇，实现小城镇建设由量的扩张向质的提升转变。同时，也要循序渐进地抓好农村新型社区建设，合理确定中心村的数量和布局，不断提高新农村建设水平。

四是坚定不移深化改革创新。对于宿迁这样的后发地区，改革创新是推动发展的最大动力，特别是在宏观环境复杂严峻、经济下行压力加大的情况下，更要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约，提升政务服务整体效能。特别是在金融服务创新上，要在引导金融企业加大信贷投放力度的同时，利用财政资金撬动各种直接融资和间接融资，努力在畅通融资渠道、创新融资工具上实现新突破。前几天，在听取全市金融业情况时，我了解到宿豫的企业上市工作，不仅是全市的排头兵，在苏北也处于领先位次【全市共有上市企业4家，除中国玻璃2005年、洋河股份2009年上市外，秀强股份、双星新材均于2011上市（两家企业均属宿豫，双星新材后划归湖滨新城）；今年预计上市报会企业5家，其中宿豫3家（益客食品、山亿新能源、阿尔法药业）；明年8家，其中宿豫4家（绿陵润发、景宏新材料、翔盛粘胶、新亚科技）】，充分表明宿豫企业蓬勃发展的良好势头，也反映了宿豫对上市融资工作的高度重视。下一步，对已“上市”的企业，要科学引导企业将募集的资金投向与“主业”密切相关、能够带来更高收益的项目，为企业在资本市场再融资创造条件；对拟“上市”的企业，要建立健全会办、帮办、旬报、督查和激励机制，按照企业法人代表、券商中介机构、政府三方认可的要求，科学制定和落实上市工作时间节点，确保如期实现上市的目标。

五是坚定不移改善民计民生。在民生工作上，我始终坚持两个导向，一是需求导向，二是问题导向。需求导向，就是从老百姓最需要的地方做起，需要什么，就做什么；问题导向，就是从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么，就改什么。围绕这两个导向，当前，一方面要尽快提高居民收入水平，

针对城镇居民人均可支配收入低于全市平均水平、农民人均纯收入也仅与全市平均水平相当的状况，希望宿豫把富民增收作为民生“一号工程”，突出农民、企业职工、中低收入者、困难家庭“四个群体”，拓宽就业、创业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，努力实现居民收入“六年倍增”目标。另一方面要逐步提高民生保障水平，加快公共服务“六大体系”建设步伐，扎实办好民生实事项目，确保民生建设每年都上新台阶、“十二五”末实现大突破。特别是黄墩湖滞洪区从今年起纳入省水利厅牵头的整体帮扶，宿豫要会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实，确保区域扶贫工作取得实质性进展。

最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。请区委、区政府高度重视，严格按照序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前全国“两会”正在召开，信访维稳、安全生产工作一刻都不能放松，努力营造安定和谐的发展环境。

最后表个态，今后，我的工作重心，中心城市这一块肯定是重中之重；市、区长联席会议制度还会继续坚持，区里有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人工作多支持、多帮助。今天就讲这么多，以后会经常来，谢谢大家！

在宿豫区调研座谈会上的讲话

（2013年3月11日，录音整理稿）

刚刚到宿迁工作，目前主要的重点还是调研，到各个县区下面，认认门，认认人。今天跑了几个地方，今天下午专门到宿豫来看看，刚才晓伟区长作了全面的介绍，秀明书记、秀明市长用几句话来概括，让我在最短的时间内，对宿豫情况拥有了更细、更深入的认识。

今天下午看了几个点，还有很有感慨的，印象非常深刻，第一是整体发展速度快，几个指标，刚刚晓伟区长都应经讲过了，我就不再重复。第二个印象是产业项目质态优，全区投资10亿元以上的开（竣）工项目25个，入驻央企、上市公司18家，我们今天看了翔盛、秀强，确实不错，体量大，产品发展形势也比较好。还有几个项目，也给我留下特别深的印象，像京东，电子商务也是未来发展的一个方向，京东能够落实宿迁，尤其是宿豫，这是一个很好的机遇，大家要抓住，她现在在全国电子商务中排名第二，仅次于阿里巴巴，和第三名的距离还是很大的，如果做的好的话，她还可以进一步缩小和阿里巴巴的距离，有一个很强的带动作用。除此以外，给我印象比较深的像北斗星空、博迁纳米；北斗星空大家目前感觉的还不是特别明显，因为这个市场拓展还比较慢，刚刚起步，其实就相当于以前我们用美国的GPS，国家现在正在强力引推北斗，那么如果北斗推下去的话，未来的市场不可限量，正如我们现在的生活已经离不开电脑一样，我们现在的生活也离不开卫星。这几个项目，体量大，前景好，给我留下的印象非常深刻。第三个突出印象是新区建设力度大，整个宿豫区是一个大工地。第四个突出印象是民生保障措施实，公共预算的收入高出全市五个点，尤其你们的360，我认为总结的还是很形象的。第五个是干部队伍面貌好，“六种特质”、“五要品质”，这些都要坚持好，发扬好，这也是我们宿迁发展的内在动力。

刚才区委、区政府提出要在全市全面达小康，提前达小康，很振奋，也很受鼓舞，与省委、省政府对宿迁达小康寄予了殷切的期望，没有宿迁的小康，也就没有全省的小康，这个任务对我们来讲还是很繁重的，也是很艰巨。要认识到现在我们虽然宿豫全部达到小康的要求，但是还有一些指标低于全市的平均值，宿豫要率先达小康，一定要是在全市起到榜样作用的小康，特别是最能体现群众生活水平的城乡居民收入，总量在全市排名第三位，增幅还在后面，这个要引起我们高度重视，因为我们的目标是率先达小康，这个率先要全面领先，要全面领先的小康，不仅仅是老百姓满意的小康，还要全面领先的小康，当然，这是对宿豫提出的更要标准，你们要做全市小康建设的领头羊，希望宿豫认真对照全面小康的新要求，新标准，思路再创新、举措再夯实、力度再加大，确保年内率先建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康，刚才讲，做全市小康建设的领头羊。关于今后一个时期的发展，目标、思路、措施都非常明确，非常有力，我完全同意，我想在这个地方，谈几个观点性的东西供大家参考。

一是坚定不移做大工业总量。目前，宿豫的工业项目总体上体量较大、质态较好，但工业经济总量相对偏小，虽然我们的二产已经达到了60，但总量任然偏小（截至2012年，全区规模以上工业企业258家，占全市12.7%；规模以上工业增加值69.85亿元，占全市的12.3%）。宿迁的优势还比较明显，无论如何要把这蛋糕做大，今天很高兴看到乡镇的负责同志都在这里，我也是长期在乡镇工作，也长期在县区工作，对于这一点，我们思想认识一定要统一，苏北的小康、苏北的现代化离开了工业是不可能完成任务的，这一点我们必须牢牢记取，两化同步也罢，三化同步也罢，都必须以工业化为前提和基础，没有新型工业化的成功，没有未来我们成功的小康，也没有未来我们的现代化，这一点必须坚定不移。要全力抓好大项目的内推外引。要在“引”上做文章、在“培”上下功夫。路上，我给秀明市长也讲了，其实，对于苏北而言，发展的越快，负担越重，压力越大，因为现在你上项目落地，五年，八年甚至十年你见不到回头钱，但是一个项目落地，政府投入的成本是巨大的，各个方面的压力都比他们大，财政支出的压力，拆迁的压力等等，但是这个阶段，这个坎我们迈不过去，这个阶段我们也跨越不过去，必须踏踏实实的走，把工业化这堂课给补好。

二是坚定不移加强载体建设。

所谓载体，其实就是园区，宿豫拥有全市唯一一家省级高新区、市区唯一一家化工园以及一家全省综合考核排名前十的共建园区。永祥书记，张家港还要再下点功夫，我到了宿迁以后，我给大家讲，我说我现在既是苏州人也是宿迁人，苏北话叫一手拖两家，我们有责任有义务把南北共建工作推向深入。我在苏宿园区讲，要找准兴奋点，对于苏州来讲，七年过去了，我们作家发明了一个男女之间感情的七年之痒，那么我们怎么样避免苏宿两地合作的七年之痒？要有兴奋点，什么是兴奋点呢？就是我们要建立起以利益共享为导向的南北合作，我们不要简单的就是说请苏州来扶持我，当然，苏北的同志更不会称让苏南的同志来赏赐我，这个苏北同志很要强，我是很理解的，对吧，那么这个时候我们怎么样推进南北合作呢，进一步成功呢，以利益为导向，实现双方的共赢。现在昆山，哪天我争取回家，给美健书记报告一下，我最近还准备去拜访他。昆山和沭阳全面合作，总体的模式，和苏宿园区是差不多的，比那个还优惠，力度还大，要划出20平方公里，以昆山为主，来建设和发展园区。我们张家港精神负重拼搏，勇争一流，不能落在昆山的后头。落在昆山的后头，张家港精神我们以后就不好讲了啊，回去还要和美健书记说一声，加大两地合作的力度。放大各种平台的集聚效应。宿迁高新区发展要注重从规模扩张向质量效率提升转型。在生态化工园区建设上，要瞄准省级重点化工产业园的定位，始终坚持“绿色发展”理念，这一点特别特别重要，否则的话，因为现在环境的承载力非常敏感，老百姓对于环境的变化也非常敏感，要把化工园区进一步推向一个新的发展高度，必须解决好这个问题。在张家港宿豫工业园区推进上，我希望两地再进一步商量，做一些专题的研究，不仅要在产业质态、基础设施建设上向苏宿工业园区“看齐”，而且要在先进理念、先进机制、先进规则上向苏宿工业园区“接轨”，同时要坚持以“利益”为导向，进一步创新南北挂钩合作机制，找准张家港的兴奋点、利益的平衡点，充分调动双方的积极性，为南北挂钩合作注入新的活力。

三是坚定不移加快城乡统筹。一方面要全力建好宿豫新区，另一方面要着力抓好镇村建设。秀明市长刚才讲管的镇现在最少，这也不见得是坏事，关于宿豫发展的空间上，我们总体上还是有些考虑的，以后我们再专题商量，但是未来发展方向，乡镇肯定要慢慢全部取消，我们宿迁现在还有乡，乡将来肯定要改成镇，那么镇这一块，在区范围内的镇肯定要改成街道，那么这个时候，我想我们还要理念超前一点，苏北的农村和苏南的农村还是不一样的，真正具有那种文化形态、自然生态那种价值，需要严格予于保留的，不是很多，我们要实事求是，我个人观点是要实事求是，还是要按照三集中的思路来做好农村统筹这篇大文章。

四是坚定不移深化改革创新。改革创新是我们宿迁的优良传统，在当前宏观环境复杂严峻、经济下行压力不断加大的情况下，要靠改革的思路、创新的办法，化解生产要素瓶颈制约。最近，我在听取各个方面工作专题汇报的时候，都反复强调这一点，我也希望下一步宿豫在经济体制领域运行机制等方面能够再创出一些改革创新的新的品牌。

五是坚定不移改善民计民生。坚持两个导向，一是需求导向，老百姓需要什么，我们就从什么地方做起。二是问题导向，老百姓反映什么问题，我们就从不满意的地方改起。前一段时间，网络上反映我们农机培训，我们没有参加培训，但我收到了培训的发票，这显然是有问题的。我让督查室去查，一查，客观上是存在的，所以我要求有关部门要举一反三，像这一类老百姓反映的问题，我们要增强敏感度，在第一时间里予以回应，在第一时间里予以解决，这样才能赢得老百姓对我们的理解、支持和信任。对于我们各级政府来讲，一方面要尽快提高居民收入水平，另一方面要逐步提高民生保障水平，我们现在正在做黄墩湖滞洪区总体帮扶，宿豫请你们会同湖滨新城抓紧向上对接，争取规划早获批、早落实。另外，交通部的分管领导预计下周到宿迁来调研考察，我们想把规划中的航道也再次向他们争取，这些都是为宿豫区做的一些实实在在的工作，争取在基础设施方面给予我们宿豫区的承载能力再加把火、再加把力。

最后，有两项工作特别要强调一下：一是关于一季度经济工作。今天上午的市政府常务会，我特别提出邀请了光华同志去参加了会议，就是要不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于安全生产和信访维稳工作。当前“两会”正在胜利召开，今天全国政协会就要闭幕了，人代会时间也不长了，很快也要闭幕。目前为止，我们全市的表现还是不错的，无论是信访维稳，还是安全生产，我希望大家不要大意，再接再砺，为两会的胜利闭幕创造良好的环境。

最后表个态，作为市长，中心城市的工作是我的重中之重；政府常务会上我讲了，要保持工作的稳定性、连续性，包括市、区长联席会议，我们还将继续召开，这一平台主要是为了各个区来解决实际问题，推动工作。今天由于时间关系，晚上有两波接待都要赶过去，没办法详细深入地和大家进行探讨，有哪些具体的问题，需要市政府帮你们解决推进的，请你们做好准备，我们下一次市区长联席会议，我们再认真研究。长期的基层工作，和秀明市长，晓伟区长一样，县区工作对于我来讲是一种重要经历，因此，对于在县区工作的同志，我非常的理解，这个理解要表示在行动上、体现在行动上，那就是对你们具体工作的支持，我就作这些表态，谢谢大家！

在泗洪县调研座谈会上的讲话

（2013年3月12日，录音整理稿）

同志们：

本来计划到宿迁上班的第一周就来泗洪，到西南岗去看一看，由于接待等方面的冲突，今天才能够如愿到泗洪来。我是第一次到泗洪来，对泗洪也还是很关注的，除了由于我以前在县里工作不可避免地接触一番。我知道泗洪的历史很悠久，如果我没记错的话，泗洪就是当年的徐州府再早的府制所在地，古徐国的首都，也是徐州的前身。刚才听了徐书记的介绍，似乎又回到在县市工作激情燃烧的岁月，非常高兴，今天的收获也非常大。

泗洪首先是一个革命老区，大家都知道。同时，泗洪是一个改革先行区，春到上塘，干部能上能下。但是，我今天倒是相对比较深入地了解了你们的“三集中”、“民生日套餐”、“三个公开、三个知道”，看起来都是细节上的调整，其实意义和影响都非常深远。我对“三个公开、三个知道”非常赞赏，我在县里的时候也是这么做的，老百姓不知道你在做什么，他怎么监督你呢？而监督又是信任的基础，没有充分的监督，何谈信任？作为领导干部，不能动不动就谈自己的隐私，领导干部的隐私是远远小于普通公众的，做领导干部就必须让出一部分隐私权，接受老百姓的监督。这些道理我相信大家都知道，但是能做到就不容易了，除了需要激情以外，还需要胸怀和敬业。所以说，在座的各位都是我学习的榜样。第三个给我印象，泗洪是一个生态旅游区，这几天绍敏书记在北京，为你们做广告做火了，连总shu记都知道到宿迁来做深呼吸。“游大湿地、做深呼吸”，是非常好的一个旅游主题话。当然，你们好的主题话还很多。“规划策划谋划”是你们的工作路径，我也很赞赏。

今天下午看的点，都是面上的点，一些重点没有细看，但是仍然感觉到泗洪的变化非常大。这种变化首先源于我以前的一些想像，一些理性的认识。以前一直认为，泗洪原属于安徽，安徽还是比较落后的，我是安徽人，对安徽的情况还是比较了解的。但老实讲，现在的泗洪不是安徽哪个县能比的，以泗洪的经济总量，在安徽排前10名应该没有任何问题，经济总量非常大。

一是工业经济提速发展，尽管你们工业增加值还比较小，工业用电量只有6.2亿度，这个在苏北地区是比较少的，但你们现在的很多企业发展势头非常好，园区的框架也已经拉开。今天，我还看了波司登，当然梦兰没去看，请江书记还要加大南北转移的争取力度。我既是宿迁人，也是苏州人，一手托两家。对于苏州的企业来讲，也是到了转移的时候了。我一直在宣传两点，第一，苏州的企业面临着必须转移的局面，表现非常突出的首先是吴江，然后是昆山、常熟、张家港，等等。千万不要坐在家里等，要主动去迎接。第二，我现在正在努力推进综保区建设，如果进展顺利的话，会对各个县会有很大的带动作用，但是我看到了泗洪工业发展的希望。

二是城乡面貌变化明显。

大开发、大建设，到处都是塔吊，数塔吊是最实在、最管用的办法。县城合围面积达60平方公里，建成区达43平方公里，南部新城建设初具规模；城市危旧片区改造加快推进，完成房屋征收面积120万平方米，超过前三年的总和。小城镇和农民集中居住区建设也取得了显著的成效。

三是干部群众激情高涨。以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设深入推进，在魏营镇所见到的舍我其谁的标语很好，我们就是要有这种精气神和气势。苏北没有什么资源，发展的竞争力就是人的竞争力，通过激情点燃干部的竞争力，这是可持续的，也是最为难能可贵的。苏州在上个世纪末，90年代后半期，一直到21世纪前十年，领导干部充满了激情，苏州人就是敢拼，拼的就是一股精气神，我们苏北的干部如果也走到这样一个阶段，我相信会有一个大的突破。激情要持续下去，要不断注入新的活力、新的内涵，让激情燃烧的更久。总之，我看到是一个充满生机的泗洪，一个充满希望的泗洪，一个激情四射的泗洪，也是民生得到极大改善的泗洪，政通人和、风清气正。

当然，在看到泗洪所取得巨大成绩的同时，我们的工作还面临着许许多多的困难，主要体现在经济发展上，全面达小康还是一个严峻的考验。从省级层面看，2009年至2011年，苏南和苏中分别实现以县为单位达小康；苏中虽然现在对外不大宣传，但内心一直没有松懈，那就是现代化；昆山工业园区和张家港宣布率先实现现代化，今年，常熟、太仓也要实现现代化。苏南已经实现了现代化，我们小康任务还没有完成，没有苏北的小康也就没有全省的小康，所以我们的压力很大，泗洪的压力尤其大。因为从苏北的层面来看，目前已有徐州的铜山区、沛县和盐城的盐都区、建湖县、东台市、大丰市6个县（区）达到全面小康标准。从我们宿迁层面来看，刚才徐书记也做了分析，有一些指标还没有达到要求。罗书记在省委十二届四次全会上，对宿迁提出砸锅卖铁也要在2015年如此实现全面小康，给蓝书记和我谈话的时候，也反复嘱托我们，一定要如期完成全面小康建设任务，这也是必须完成的政治任务。基于这样的要求，我想给大家提几点建议，供大家思考。

一是在壮大工业经济总量上要有新举措。

苏北的发展，现阶段还是增量意义上的发展，当然我们不是不管好菜烂菜都往篮子里装，也不是这个意思，而是我们现在要把增量放在突出的位次，不能解决有的问题，又何谈优呢？这个在思想上要进一步统一。对于泗洪来讲，做大工业经济的规模和总量，不仅是加快新型工业化，加速产业转型升级的重要内容，也是也是尽快提升工业增加值占GDP比重、完成全面小康指标任务的必然选择。实事求是地讲，作为一个百万人口的县，工业用电量还没有达到10亿度，还没有进入工业化的中期，只是在工业化的起步期，所以我们一定还要咬准工业经济不放松，以工业经济来带动城市化，带动农业产业化，最终实现全面小康基础的现代化，这是被实践证明是行之有效的。在这方面，我们四套班子还要提高认识，加大招商引资力度，加大投资的力度，未来10年，仍是以投资和经济发展的增量为主要目标。在工业经济方面，你们确定的几大产业，我都赞成。另外，我希望江书记和常熟书记、市长报告一下，请他们再帮帮忙，当然，南北共建常熟做得还是不错的。接下来，还要进一步加大支持力度。我们希望你们进一步激活机制，建立起一个以利益为导向的南北合作新机制，进一步刺激苏州方面的兴奋点，双方合作共赢，而不是简单的、单方面的扶持，也要让常熟通过南北合作尝到甜头，这样对我们是更有好处。沭阳拿出20平方公里，交给昆山封闭运作，就是市区苏宿工业园的模式，现在只是定了个大框架，细则还没有出来，我也希望细则出来以后，能够更加有力地调动双方的积极性。

二是在扩大有效投入上要有新突破。刚才我也讲了，泗洪县委、县政府的目标是很明确的，这表明了县委、县政府致力于扩大有效投入的信心和决心。一方面，要坚持“多投”，目前还要走以量取胜的路子，以超常规的思路、超常态的力度，千方百计增加政府投、吸引外资投、促进金融投、撬动社会投。今天四套班子还有其他领导同志在这，我想说，不要怕负债，没有负债就没有大发展，当年我们都议论，苏南某某地方，负债怎么怎么严重，那将来怎么办？但是大家都知道，苏州现在哪个县过得都比我们好，哪一个县都没有垮下去，现在，你能把钱借过来，真是本事，就怕你借不到，只要借来了，你不要怕还不起。我刚才讲了，我们现在的工业用电量6亿度，如果将来你的工业用电量到了30亿度，你的偿贷力远不是今天这个样。所以我们要用动态的观点看待偿贷力和负债率。因为投入不可能没有负债率。我知道基层的同志多多少少还是有些议论的，但是投资必须坚定不移。另一方面，要坚持“投好”，以质取胜，不要留有遗憾。坚持不是大项目不投、不是好项目不投的原则，多上大项目、多上好项目，用项目建设的加速度，推动经济发展的加速度。

三是在推进城镇化上要有新成效。城镇化是下届政府一个重要方略，我们要抓住这个机会。你们“三个集中”为下一步城镇化的加速奠定了坚实的基础，创造了良好的条件。一方面，要全力放大县城龙头效应。你们的“532”，50万人到县城，30万人到镇域，20万人留在原地，我还是很赞同的，如果县城再多一点也未尝不可。我们苏北农村的形态和苏南还是不一样的，真正有历史价值、景观价值、文化价值，需要保留甚至保护的，不是很多，在座的各位可能比我还清楚。另一方面，要全力提高重点中心镇发展水平。我们泗洪23个乡镇，其中乡是9个，现在江苏省还有乡的市，可能只有宿迁了，下一步还要解决这个问题，包括从区划等等方面解决这个问题，为下一步镇域经济的发展提供可能。但是镇域经济的发展不是简单意义上的把农民赶过来，或是把农民赶上楼，而是通过产业把人口集聚到镇域来，让农村人口到镇域有就业的好去处，这样才能真正把人留下来，不能把镇域作成一个空壳的镇。

四是在深化改革创新上要有新思路。“春到上塘”是我们宝贵的历史财富，也是我们改革创新的优良传统。现在我们在经济发展过程中，还面临着一系列亟需解决的问题和矛盾，比如用地难、勤忠县长讲到的融资难，等等，可以说，抬步就感到很难。不干事可能感受不到难，越干事越感觉到难。而且我们苏北的县发展的越快还越困难，因为你现在大项目落地，前五年，前八年甚至前十年，你都牵不到回头钱，但是一个项目落地，我曾经算了的，最简单的配套是五分之一，但是我们苏州，江书记知道，是超过一比一的，腾达光电，就看我们对这个项目的迫切程度了，但是不管怎么讲，一个亿的投资你至少要拿出两千万，也就是说，越发展越难，难免怎么样去破解制约呢，要改革创新，大胆地试、大胆地闯，不要轻易说不，不行了走不下去了，回头再试，没什么大不了，思想要解放，你不去创新，不去做，你不可能客服当前的困难，我也坚持适当的创新。

五是在增进民生幸福上要有新提升。小康任务的任务我们要如期实现，这个小康要实实在在的，不含水分的，人民群众认可的小康。所以说，在当前我们十分困难的境况下，我尽我们所能，为老百姓办实事，解难事。另外一个就是各级领导比较牵挂的西南岗地区，也是泗洪历届领导都比较牵挂的地区。这一块我看了一下，和我想象的完全不太一下，看着不像贫困地区，但是深层次存在的问题，困难，还比较多，尤其是水的问题，我刚才问了一下徐书记，自来水进村入户的问题，这个入户率还是比较低的。但是这些问题，解决起来要有一个过程，西南岗地区，省里表态很积极，能帮则帮，能给则给，期限虽然现在要告一个段落，但是省里表态还要继续。我也代表市委、市政府表态，全力支持西南岗地区，向西南岗地区倾斜，和省里扶贫对一起，和泗洪县委县政府领导一起，和泗洪老百姓一起，从根本上来解决西南岗贫困问题，让人民群众过上好日子。需要我们具体去做，我们下次再深入研究。这次只是认认门、认认人。

最后还要两项具体工作要强调一下：一是一季度的开门红。请书记县长，和各位领导，认真对照分析，加强调研，确保不出现大的起伏。第二是

两会召开期间，这段时间信访维稳、安全生产都做的很好，我们不能书到临尾渐渐松，还要抓好，确保不要出问题。我长期在县里工作，对县里的情况很了解，对县里的同志也很理解。对县里的同志包括老百姓也是充满感情，以后我会经常过来，再过来就没有必要这么大的规模了，咱们就专题工作去研究推进。刚才勤忠同志讲的几个方面的问题，交通我们回去研究，因为涉及到现在财政管理的政策和行政管理的政策，确实是有很多的变化。交通问题也不是我们市里自己可以解决的问题，还涉及到省交通厅协调的问题。但是我们会认真研究，对于你们反映的问题我们会给予重视，第二个关于融资平台的问题，我在这里表态，原则同意，会后我责成金融办和财政，与你们坐下来研究，能够帮助你们更好地推动融资。第三个是事业单位的改革问题，这个一言难尽，大家都清楚，苏北享受转移支付是有条件限制的，这个条件就是你增加机构增加编制，省里批准。但是有的有要求这个单位，那个性质，很难办，我们要是统一要求，又怕伤了某些地方的积极性，因为有的地方能解决，有的地方解决不了，但是我个人意见，也还是统一，我们在研究以后，再答复。关于斯迪克胶水生产问题，我先责任有关部门过来现场办公，然后我本人在开会会办。总之，我尽我所能为你们办点事情，也作为你们长期在基层一线艰苦工作敬意的表达方式。

在宿城区调研座谈会上的讲话

（2013年3月13日，录音整理稿）

同志们：

到宿迁工作的时间还不是很长，目前的主要任务是调查研究，到各地走一走、看一看，认认门、也认认人，最后一站放在宿城区，的确有一些特殊的考虑，因为宿城的地位很特殊，也很重要。

今天上午，我们实地调研了宿城区经济社会发展情况，刚才又听了介绍。总体上讲，有这样几个印象。一是总体发展呈现良好的态势。从区级看，刚才李书记介绍了，14项指标有11项增幅居全市前两名；从乡镇看，13个乡镇街道在全市108个乡镇街道分档竞赛排名中全部实现进位，尽管说是第四类也有6个镇，但是前三名是你们的，反映了宿城区经济社会发展的良好态势。二是城市建设发生巨大变化。老城区面貌焕然一新，几个重大项目，像宝龙广场、金鹰购物中心，我都去过，晚上我去散步，另外正在建的，像苏宁广场 、雨润、中豪国际等等，建设也明显加快，今天又特意看了印象黄河和中轴广场几个地方，这几个地方我以前没看过，今天看了一下，设计水平高，建设的档次也比较高，做得不错。当然，中轴广场在可能的情况下再做一些改进，主要是强化中轴的效果。三是民计民生得到有效改善。去年，你们民生占公共财政预算支出超过六成，而且城镇居民人均可支配收入总量位居全市第一（全市16991元，宿城18311元，明显超出全市平均水平）。其他像基本药物制度、城镇居民养老保险和新农保做得比较好，为群众提供了有效的保障。四是广大干群具有良好精神状态。深切的感受到宿城的党员干部精神面貌好、综合素质高，尽管有很多困难，尽管也还存在着很多问题，但是很有凝聚力、战斗力，并且善于攻坚克难。这几年宿城也为全市的大发展做出了重要的贡献。洋河呢，说句老实话，不能算是你们的困难因素，洋河本身就不是咱们宿城的，划来以后又划出去，这事全当没发生过，本来是人家泗阳的，划过来了，相当于收个干儿子，最后人家又领走了。但是你们确实是，刚才建军区长讲了几个具体的问题，确实是为全市做了一些贡献，这一点市委、市政府也是心知肚明的，所以市委、市政府对宿城区经济和社会事业的发展也是欣喜的，也是全力支持和保障的。

我这次来，也想就下一步宿城区的一些发展和大家做一些共同的探讨，首先是进一步强化全面达小康的意识。2015年实现全面小康，是省委、省政府对宿迁的政治嘱托，也是老百姓的殷切期望。目前总体看，宿城还是不错的，25项指标有22项提前达标，虽然不是单独考核，但是我们从具体指标上看，宿城在几个指标上还是有差距，目前是三项，研发经费支出占GDP比重、城镇劳动保障三大保险覆盖面、居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重这三项没有达到指标要求，而这三项全是硬骨头，啃起来不容易，可以讲叫时间紧、任务重。

今年年初的人代会，蓝书记到宿城组参加讨论的时候，也给宿城区提出了新的更高的要求（四个更大力度，更大力度地推进中心城市建设，更大力度地探索城乡统筹发展，更大力度地提升经济总量增量，更大力度地实施社会管理创新）。希望宿城区按照蓝书记的要求，扎扎实实做好各方面的工作，不但要确保按时序完成小康建设的任务，而且一定要建成高质量的小康，那就是不含水分、人民群众认可的小康。关于下一步的具体工作，刚才李健书记谈了一些目标思路，非常清晰，我完全同意，我想再提几点建议，供大家思考：

第一，要在推进工业经济量质齐升上奋力突破。

目前，宿城工业经济总量还不是很大，尤其是规模以上工业企业数量相对比较少（我们宿城规模以上工业企业是131家，仅相当于我们上面一名，就是倒数第二名，宿豫的一半硬一点，应该讲差距还是比较大的）。苏北的小康、苏北的现代化，离不开工业化，工业化是基础和前提，一定要牢牢抓住工业经济这个“牛鼻子”，没有工业经济的发展，也没有城镇化，更谈不上服务业现代化，没有工业化，也没有充分的就业。当然现在工业化进程的加快，项目落地的增加，其实也给我们带来了很重的负担，因为每一个项目的落地，地方财政都要大量的配套，可以讲现在在我们苏北这样的地方，发展得越快，财政越困难，但是这个痛苦的过程，我们不可能跨过去，必须经历这么一个过程，经历这么一个阵痛。如果说我们现在以城市为底线跨过工业化，直接进入现代服务业，这个周期更长，而且不可靠，根据国际上发展的经验，真正能够不通过工业化来实现国家发展的，极少极少，除了像梵蒂冈、摩纳哥、马尔代夫这样很特殊的国家，其他所有的国家，都跨不过这道坎。但是对于宿城来讲呢，现在不仅仅要追求“量”的增加，还要在“质”的提升上下功夫，刚才我讲的量质齐升。首先要在量的积累上求突破，先解决有的问题，然后再解决优的问题，但是因为你是在城区，无论是城市的形象，还是老百姓的敏感度，他对于你的工业经济的要求标准要更高一些，个头要大、投资强度要大、污染要小、收益要高，这个和其他地方不一样，这就是你们处在主城区的一个特殊的任务，今天上午看了几个你们专业的园区和项目，应当讲还都是符合这些要求的，做的都是不错的，朱常委上午也介绍了一些情况，做的都是不错，希望能够坚持下去，今天尤其看了几个项目，像智能电网，我真没想到，精科他们水平做到这种程度，做的真是不错。接下来，既要加大招商引资力度，更要注意招商选资、量质齐升，同时我们还要加强和苏宿工业园的合作，实事求是的讲苏宿工业园区是你们的一个大贡献，但是我们不要简单地把苏宿园区看成是一块分出去的土地，而要把它看成是一个可以和我们齐头并进、互融并进、共同发展的园区。加强双方理念上的沟通，工作上的沟通，同时也加大双方信息的沟通。因为有些项目落地在苏宿工业园可能也不是太合适，可以优先选择在宿城的其他地方。苏宿园区的发展还要进一步深化，最近我也在和他们在一起探讨，南北合作苏州给我们带来了很多的新经验、新机制，也给我们带来了很多项目。我作为苏北成长起来的干部，在苏南工作，认识这个问题还是比较客观的，而且苏州方面对南北合作还是比较认真的，这一点在全省毫无疑问苏州做得最好。我们也要珍惜这样一个机遇，既要看到苏宿园区分出去是宿城区对全市的贡献，也要把苏宿工业园的发展看成是宿城的机会。加大双方在一起合作的力度，不能老想着我为你做贡献，你和我不是一家，这样想着反而不利于发展。现在可能还有一些拆迁任务没有完成，蓝书记前期做了一个安排，下周，反正本月底以前，我肯定要开一次会办会，推动这个事情的解决。根本问题是要把拆迁任务给完成掉，把问题解决掉，但是不会因此让你们背上包袱，这个请宿城区放心。但是这里面有个问题，建军区长，我们要注意，越是拖下去成本越高，拖下去新增加的这些成本确实是个问题，所以说我们要尽快完工，以后我们想用什么方式，咱们留点东西做奖励，你早干完，我给你奖励，无论是对财政的奖励还是对个人的奖励，咱们把这事情说清楚。否则说好到明天拆完，结果明天没有拆完，一个月过后，半年过后成本又上来了，本地话讲，狗撕羊皮满嘴毛算不清楚。所以，我想这个事情月底前还是要想办法解决。当然，要把拆迁任务完成掉，我在苏宿园区给他们提出一个观点，我说你去找宿城区，关键是找准人，你们宿城要把能力强，善于做群众工作，善于打突击战的同志用到这问题上，咱们争取最高效把这项任务完成好。你们也加大与苏宿园区的合作、融合。蓝书记在北京期间，我和他沟通商量，想推动苏州宿迁综保区的建设，如果这个上去的话，会大大促进我们经济发展，形成新的经济增长点。但是老实讲，我们现在存在几个问题：一是我们专业人才严重不足，虽然说我们宿迁的干部现在素质明显提高，能力也明显增强，但是综保区是一个专业性特别强的业务，我们懂的人不多，完全属于开放型经济范畴；二是我们没有这方面经验，以前没搞过；三是北京相关部委我们没有资源，而这些方面恰恰是苏州的优势。但是我们现在苏宿园区面积很小，综保区一般起步不能少于5平方公里，我说的话你们明白是什么意思吧？我们宿城园区和苏宿园区在一起合作，寻求下一个更大的机遇，从这个角度看问题，可能思路一下子就打开了。我刚才讲我是从苏北到苏南，从苏南到苏北，我讲这些话，还是发自肺腑的，为我们好的一些话。

第二，要在推进中心城市建设上奋力突破。

市委、市政府提出到2015年，把中心城市打造成为不堵车、很方便、最干净、玩不够，具有自豪感、幸福感、归属感的苏北最美城市。我非常赞赏这个目标，这个目标不是抽象的，是非常具体生动的，非常贴近老百姓生活的目标。但是因为它具体，所以真正实现起来反而难度加大。因为它解释的空间不大，什么叫玩不够，什么叫不堵车，这没有多少解释的空间。有些东西如最宜居等好解释，这不好解释，只有实干。还有归属感，这是蓝书记提出的目标，什么叫归属感？走到哪里，我讲我是宿迁人。如果说我在外地工作，我就老想着回宿迁去，如果我在宿迁工作我就不想到淮安去，也不想到南京去，更不想到其他地方去，这叫归属感。老实讲，我们离目标还是有距离的，但是既然目标已经确定，我们要实实在在做。在新区建设上，要按照缺什么、补什么的要求，来统筹推进社区、商业、学校等功能性项目布局。在老城区改造上，要坚持建管并重，这句话说起来简单，做起来是需要下一番狠功夫的。特别是按照精致、细腻、整洁、有序的要求来做好工作，新城建设规划起点要高，设计的标准也比较高，做的也不错，但是我们不能够忽视了老城区。我还会坚持，最近我跟联东秘书长讲，让他找个时间，晚上我们现场去看，然后现场办公。前一阶段，我已经提出具体要求，包括增加洒水车洒水密度，因为我们扬尘太高。再一个，把宿迁一百商场门口的棚子全部拆掉，说是原来拍卖出去，我说拍卖出去再给我赎买回来，最近把这事情搞定了。堂堂一个现代化商场门口，还搭一个帆布棚子，这种理念真是要不得。还有老城区的门头广告，如果说一年内把它拆掉，这块已经列入拆迁计划，那我们也要打扫干净，不做其他的建设。如果短期内不拆的话，门头广告要统一设计、制作，还有城区的几个老广场，我去看的时候确实是垃圾满地，晚上9点多钟广场灯就全熄了，广场灯冬天最起码要到晚上十点，夏天要到十一点。很早灯就关掉了，那广场功能就不行。总体上看，老城区还有很多工作要做，包括老百姓反映的厕所问题。这既是城市的面貌，也是实实在在的民生。我们都不要放弃，对于我们来讲任务确实比较重，但是对于一个城市管理者而言，这是永恒的主题。大家都知道苏州很漂亮，但是苏州的老城往里走也有很多问题，苏州市政府用三年时间做了一个改厕计划，每一个马桶改造平均几十万元以上，但是这项工作得到老百姓的热烈欢迎，这给我们一个启发，新城要建设好，老城区不能扔掉，否则就是狗熊掰棒子，看上去这一片建的很漂亮，但是老百姓不接受，所以这一点也要请你们下下功夫。在城区人气集聚上，要加快推进商业综合体建设，促进现有商圈商场尽快繁荣，以更高端的商业质态集聚人气。我们现在提出几个集聚，人口集聚、人才集聚、商业集聚、工业集聚，要提高中心城市的集聚度，这几天我和财政也在商量，几个重大的建设，推进人才集聚政策的落实，这些工作要做，实实在在做，我们宿迁也许会形成江苏独具特色的城市风格，是什么呢？组团式集聚。这倒也好，国际上倒不是没有范例，也有，我给他们城建几个同志讲，巴西有个城市叫库里蒂巴，它就是组团式集聚，城市框架比较大，每一个组团，人气比较旺，组团和组团之间呢，城市快速公交通道把它连接起来，我们现在城区面积85平方公里，人口号称65万，短期内，我们想让沭阳人过来、泗阳人过来或者泗洪人过来可能还是有难度的，可能我们中心城市的人口集聚要有一个过程，为了未来这个大的集聚，我们先把这个组团给集聚起来，这样实现一个星星之火可以燎原。

第三，要在推进改革创新上奋力突破。

这次到县区调研，每到一个地方我都会讲改革创新，不仅仅因为改革创新是我们的优良传统，更是因为改革创新是推动宿迁发展的最大动力，也是宿迁新一轮发展的最大红利。我们历届的老领导，从徐守盛书记开始，一直到缪瑞林书记，都为宿迁发展作出不可磨灭的贡献，尤其是仇和同志。如果不是仇和同志的改革创新，全国没有几个人知道宿迁，更不知道宿迁在哪，如果没有当年仇和同志改革创新那种勇气来推动宿迁的变化，我说我们今天还难以形成非常强的宿迁精神，这是我们最大的红利。新时期我们仍然要坚持这种精神，尤其是现在宏观经济困难的因素比较多，周边地区竞争力度比较大，而我们的竞争优势越来越弱。虽然省里面给了我们一个“尚方宝剑”，一个文件，省里面确实给了我们很多实实在在的扶持政策，含金量是很高的，但是从体制机制上讲，我们和其他地方差别并不大。我反复讲，从优惠政策的力度上讲，宿迁仍然不如苏州。如果宿迁仍然不如苏州，大家投资肯定还是优选苏州。省工商局有一个材料印证了我的看法，就是今年一季度，各类市场主体投资，国内客商优选地方，第一是苏州，第二是无锡，第三是南京，前三名没有一个是长江以北的城市。无论是浙江还是福建，首选的城市是这三个。我刚才讲的三个城市的排序，这也给我们一些启发，让我们深思，就是未来我们政策的竞争力到底在哪里，那就是要大胆地改革创新，在体制机制方面，在土地方面，在融资方面，在社会管理方面，在要素的配置和供给方面，大胆地试、大胆地闯。刚才建军同志讲到了区一级融资困难，事实如此，但是我希望接下来大家思考的是，我们怎么样去克服这些困难，实现突破，你们可以大胆地给我们提建议，我们都会充分支持，支持大家改革创新，通过改革创新来实现宿迁新一轮的更大发展。

第四，要在推进民计民生改善上奋力突破。宿城区的财力相对薄弱（2012年，全市可用净财力170.2亿元，沭阳52.06亿元，泗阳25.35亿元，泗洪 24.54亿元，宿豫18.46亿元，宿城只有 17.86亿元），比宿豫少将近2个亿，只相当于倒数第三名泗洪的一半多一点，以你们的支出需要来看，日子过得还是很紧巴的，这一点我非常理解，包括刚才讲到的一些其他因素，这我都很了解，长期在县市工作，一说就明白，而且我还会为你们想到很多你们没想到的。但是理解是重要的，仅有理解是不够的，为什么？民生的安排，虽然我们困难，但是如果做不好的话，群众是不答应的，所以我们在已经压力很大的情况下，仍然要负重拼搏，在加大投入的同时，千万不要忽视民计民生，既要高度重视一些长远的问题，更要解决现实的问题，既要做长远起作用打基础的事情，更要做老百姓看得见、摸得着、得实惠的事情。当前要着重围绕公共服务“六大体系”建设，重点处理好促发展与惠民生的关系、政府主导与社会参与的关系，通过目标设计科学化、任务设计项目化、政策设计配套化，每年办好办妥一批民生实事项目。

最后，再谈两个具体要求：一是一季度开门红。请书记、区长和有关领导同志专题调度，确保完成序时进度，不要出现脱幅，不仅仅是一季度，接下来每月、每季度都要加强研究、加强调度，确保各项指标不要出现脱幅。第二还是安全生产和信访维稳工作。全国“两会”即将胜利闭幕，这段时间，我们信访维稳、安全生产工作做得还是比较好的，希望大家再接再厉。

关于建军区长提出的几个问题，我认为都很实在，都需要认真予以研究，我想这样，关于财政支持力度，因为今年的财政体制已经确定，再做大的调整不可能了，但是我想就一些具体问题、具体项目，尤其是一些对于推动民生和发展的项目，有具体要求，我个案研究，给予支持。至于说明年的体制怎么定，现在说还为时过早，等到明年研究体制的时候，我们也会充分考虑宿城区的要求。第二个关于下放宿城开发区审批权限的问题，

最近我安排一名分管领导过来，专题研究。环保对于你们可能有一定难度，但是房管和房产证我们可以商量，但即便是环保问题，我们也可以商量。总之，本着有利于促进宿城开发区发展的原则，研究一些对你们有利的政策，分管的同志先过来，我本人再亲自调度。第三个关于支持三乡镇试验区建设的问题，完全同意你们的建议，成立领导小组，安排市政府分管领导担任组长，建立起比较稳定的协调机制，对成子湖周边地区予以扶持。另外还有一个问题，省委办公厅已经成立了成子湖周边地区协调领导小组，我们的工作要在这个框架开展，总体上要加大对成子湖周边地区扶持力度，预计从今年开始，对成子湖周边的扶持会出现一个新的提升，会有很大的一个突破。关于理顺市区环卫作业机制问题。我觉得你们提得很有见地，这在全国各地都存在，城管的主体是放在市一级好，还是放在区一级好，市权怎么定，区权怎么定，很有研究价值，近期专题找你们商量，当然要有利于职责的明确，有利于效率的提高，要事权和财权相统一，这个原则我完全同意，把2012年文件精神落实好，还有什么模糊的地方我们再进一步划分。关于融资平台的问题，我们也可以探讨，但是如果你自己没有资源的话，我们的合作就有难度了。你不要说哪一个是你的，全是市政府的，不过以后拿走不知道这种事注意避免，拿走了还是要让你知道。融资这一块我们是不是有一个新的平台新的形式来沟通，我认为值得考虑，请金融办和你们在一起再探讨，市里的发展说到底要落到包括宿城区在内的各个地方，因此，没有各个板块的话，市里的发展那是不存在的，是一体化的，至于具体的问题我们再研究一下。

最后表个态，宿城区的书记区长、各位领导是我的父母官，我工作和生活都在你们辖区，你们也是市委、市政府的所在地，位置非常重要，我在县区工作过，对县区的工作很理解、支持，各方面好沟通，又生活在你们的地盘上，总要对你们格外地关照，尽我们所能，总之也是为了宿城的发展，为了大市的发展。就讲这么多，谢谢大家！

在宿迁经济技术开发区调研座谈会上的讲话

（2013年3月19日，录音整理稿）

同志们：

今天是我到宿迁工作后，第一次专程到宿迁经济技术开发区调研，一方面是来认认门、认认人，了解一下开发区发展情况；另一方面主要是围绕开发区升格为“国家级开发区”后，与大家一起商量，如何在更高的平台上推动开发区科学发展、跨越发展。

今天上午，我们实地调研了开发区经济社会发展现场，刚才又听了党工委、管委会的情况介绍。总体来说，有这样几个方面的印象比较深刻：一是发展思路比较清晰。近两年来，党工委、管委会紧紧围绕 “近学‘苏宿园’、远学‘金鸡湖’，两年翻一番、增速争第一”的奋斗目标，我很赞赏，学习先进需要胸怀和智慧，苏州工业园区确实有很多值得我们学习的地方。学，是为了超越。现阶段，我们要追赶，但最终的目的是超越。目前，开发区全面掀起了大招商、大开发、大建设的热潮。从各项指标的完成情况看，“两年翻一番”的目标已基本完成，各项事业都取得令人振奋的业绩。二是产业发展势头强劲。围绕机械电子、轻工食品、纺织服装、新型材料等优势主导产业，开发区汇聚了一批国内外享有盛誉的大企业、大集团，像今天看到的蒙牛乳业、泰源光电等在行业内都颇具竞争力和影响力。泰源光电，作为光电产业的最上游，它对下游企业有很强的吸引力。这两年，光伏、光电、光热还是比较低迷的，宿迁也没有特别优势，想形成产业园是比较困难的，但是看了泰源光电后，我对此充满信心，能够在开发区看到这么多的大项目、好项目，确实让我们对开发区的发展前景更加充满希望，更加充满期待，更加充满信心。三是设施配套不断完善。道路、管网、标准化厂房、商务大楼等基础设施不断健全，国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等正式投入使用；特别是今年又启动实施了总投资240亿元的33项重点工程，必将为承载大项目奠定更加坚实的基础。今天一路走下来，我还特别注意到，经开区非常注重生态和景观的建设，重要的道路和节点都留足了空间，希望能够坚持下去。最让我感到振奋的是，面对宏观环境更加趋紧和区域竞争更加激烈的严峻形势，开发区的同志始终对事业充满激情，对工作充满热情，形成了“猴气”、“牛气”、“羊（洋）气”等鲜明的特质，成为推进开发区全面提升、跨越发展的不竭动力与源泉。所谓“猴气”，就是精明，“牛气”就是实干，“羊（洋）气”就是充满现代化气息，能够引领潮流，这几点对于苏北干部都是尤为重要的。苏南干部善操作、会落实，苏北干部线条要粗一点，操作能力相对弱一点，虽然现在苏北干部进步非常快，但在精明程度上还要不断提高，精细化应该成为我们的标识。“羊（洋）气”这一点是应该摆上议事日程的，不能让人一看到就知道是苏北的干部，无论是举止、言谈、装束、仪容和生活中的所有细节，都要和国际接轨，引领社会发展的潮流。

今年1月30日，开发区成功升格为“国家级开发区”后，市委第一时间在开发区专题召开了常委会，讨论和研究了开发区今后发展问题。2月16日，在全市新型工业化大会上，市委蓝书记对开发区建设提出了明确要求。希望全区上下紧紧围绕市委、市政府特别是蓝书记的要求，坚定不移地推进产业集聚、载体建设、产城融合、科技创新、机制创新，真正把开发区打造成为全市工业经济的主力、外向带动的标杆、转型升级的样板，打造成为苏北一流、全省争位、特色鲜明、优势明显的国家级开发区。下面，我结合开发区发展实际，简要提几点建议，供大家参考。

一要在产业发展上追求更高集聚。从2011年苏北41家省级以上开发区排名来看（2012年排名暂未出台），宿迁经济技术开发区的业务总收入仅位列第23位；从2012年周边国家级开发区规模以上工业产品销售收入看，仅为盐城、徐州、连云港、淮安的39.7%、38.5%、94.8%、56.8%，这些都说明开发区综合实力特别是工业总量尚需进一步提升。一方面要坚定不移地抓工业项目。工业项目是宿迁实现更大突破的关键点，也是提升综合实力的生命线，对于开发区更是如此。开发区建设要一门心思抓项目、一往无前跑项目、一鼓作气建项目，不仅要把已经入驻的项目服务好，更重要的是招引一批与国家级开发区“招牌”相匹配的大项目、好项目。当前，要围绕“工业固定资产投资占全部投资比重、新兴产业和高新技术产业项目占全部项目比重”两个明显提升的要求，把更多精力、财力、物力用在大项目的招引上，加快形成外资、国资、民资三资并进新局面。另一方面要坚定不移地抓产业集聚。一个开发区能不能打响“品牌”，能不能实现永续发展，并不是仅仅把企业集中进开发区这样简单的一件事，更关键的是看其产业定位是否领先、产业特色是否鲜明。凡是发展得好的开发区，都有特色鲜明的主导产业。目前，开发区在机械电子、轻工食品等产业上已初步形成了集聚态势，下一步要按照基地化、规模化、高端化的发展思路，加快构建“以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业”的产业体系。特别是光电产业集聚上，要精心编制光电产业集聚区的发展规划和空间布局规划，通过专家辅导、政策扶持、资金引导、要素保障，推动科技、人才、产业、园区加快对接，实现光电产业由小到大、由低端向高端的集聚发展，为全市面上推动产业集聚发挥领先、率先的作用。

二要在载体建设上追求更严标准。通过多年的开发建设，开发区的承载能力有了一定提高。但从目前情况看，无论是硬件设施建设，还是软件设施配套，都有很大的提升空间。一方面要抓紧完善基础配套，以实施“二次规划”为契机，真正把水、电、热、气等基础设施扎扎实实配套到位，同时按照“缺什么、补什么”的原则，尽快实现信息、市场、法规、配套、物流、资金、技术、人才、服务等新的“九通”。在这个问题上，大家要统一思想，舍得投入，该配套到位的一定配套到位。另一方面要抓紧推进功能区建设，像保税区、物流区、保税仓库、通关点等等，这些功能区其实就是各种招商引资优惠政策的实体化。特别是综合保税区的争取上，目前许多省、市都在申报，竞争十分激烈，全省已获批8家（苏北淮安、盐城）。综保区的设立，不仅有利于完善开发区的载体功能，更有利于国际产业资本加快向宿迁转移；

不仅有利于推进战略性新兴产业和特色产业发展，更有利于推动宿迁在更高层次和更高水平上扩大对外开放。对于宿迁而言，目前在综保区建设上，我们既缺乏专业人才、人脉资源，也缺乏申办经验。在已成功创建国家级开发区的基础上，希望开发区充分认识综保区建设的重要性和必要性，配合有关部门做好对上争取工作，确保综保区建设取得实质性进展。

三要在城市建设上追求更优质量。开发区作为中心城市的“南部新城”，必须牢牢把握“产城一体”的发展方向，将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，加快提升公共服务水平，实现产业和城市的互动融合。既要注重空间布局的优化，按照有利于产业集聚、项目集群的要求，充分考虑资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，规划布局产业板块、生活配套板块和公共服务板块，形成布局科学、功能合理、特色突出、优势互补的发展框架。特别是在土地空间利用上，要充分体现集约节约的理念，致力于建设“花园式”的园区，而不是“花园式”的工厂。又要注重生活功能的提升，统筹抓好文化、教育、体育、医疗等社会事业发展，加快推进园区公寓、邻里中心等功能设施建设，既为产业工人提供基本的生活保障，也为园区居民提供一流的城市服务，打造商务、休闲、生活功能齐全的现代化园区。

四要在科技创新上追求更实成效。从2011年41家苏北开发区自主创新排名来看，宿迁经济技术开发区位于第30位，还有很大的提升空间，还有大量的工作要做。要始终坚持创新引领、人才为先的工作导向，旗帜鲜明地鼓励探索、崇尚创新、宽容失败，最大限度地激发创新创造活力和内生动力。一方面要注重以科技创新推动产业转型。依托国家白酒产品质量监督检验中心、苏北工业技术研究院等科技研发平台，推进产学研联动、共建共享共用，运用先进技术推动传统优势产业转型高端发展，加强前沿技术研究和高端产业开发培养壮大新兴产业，进一步增强对现代服务业发展的促进作用，实现技术链、产业链和价值链相融合。另一方面要注重以人才集聚支撑产业发展。紧紧抓住市委、市政府实施 “宿迁英才计划”的有利时机，围绕产业发展需求引才聚才育才用才，注重招商选资与招才引智、引进领军人才与引进创新团队、刚性引才与柔性引才、国内引才与国外引智相结合，以人才集聚推动产业创新。在此基础上，要加大人才安居、医疗、子女就学等保障力度，构建便捷高效的人才创业服务体系。

五要在体制机制上追求更大活力。开发区是开放创新的产物。开发区的体制机制一旦离开开放、离开创新，就没有了生命力，就不可能实现可持续发展。我感觉到，尽管宿迁思想很解放，干部群众的创新创造力很强，但是还需再向前推进一步。我们的优惠政策还不如苏州，尤其是苏州在资金保障、优惠返还方面的条件远远优于我们。苏州的创新意识非常强，省内很多东西都是从苏州做起，在苏州无中生有，例如“两岸自贸区”。我们思想上的禁锢、圈圈和框框还是很多，我鼓励你们大胆地试、大胆地闯，我来支持你们，你们提出来设计、包装，通过创新来进一步释放生产力。开发区的体制机制创新，总体上要注重把握三个方面：一是更加注重行政机构的精简和高效。

开发区的机构及职能设置不搞上下对口，切实防止管理模式向传统的行政体制回归。进一步明确开发区的管理权限，政府部门要简政放权，该给开发区的权力要给到位。开发区自身要更加自觉地把资源配置交给市场，把生产经营交给企业，把社会事务交给事业单位或社会组织，始终保持开发区的体制创新活力，保证开发区的工作重点向园区开发、招商引资、项目服务倾斜。二是更加注重人员配备的精干和优化。要建立健全扁平化管理体系，精简内设机构，压缩管理层次，简化办事程序。围绕促进产业发展、满足企业需求来提供各种专业化服务，来定位开发区管理职能及相关的内部机构设置和人员配备，构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系。三是更加注重园区发展的质量和效益。要按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的总体要求，对投资强度、开发进度、招商引资额度、环境保护力度以及投入产出率等设定具体的指标，把最优质的资源、最优秀的人才向开发区集中，促进开发区发展最先进的产业、最具潜力的产业、最富成长性的产业，使开发区真正成为改革开放的先行区、创新发展的试验区、科学发展的示范区。

借此机会，有两项工作特别强调一下：一是关于一季度经济工作。请党工委、管委会高度重视，严格按序时进度推进各项工作，确保不出现脱幅，实现一季度“开门红”。二是关于民计民生工作。围绕保持社会和谐稳定，切实加强社会建设，提高社会保障水平，努力让开发区发展的成果更多地惠及广大老百姓。

这几年开发区总体发展情况非常好，刚才我给予了高度评价。关于步健常委提出的几个具体问题，我都会认真研究。开发区是市委市政府的开发区，也是市委市政府经济发展最主要的载体，我们理所应当地要把主要力量用到支持经开区发展上。原则上，刚才提出的几个建议都可以考虑，我不好一一现场答复，但会尽快答复，总体上支持你们发展。今天提出的所有问题都可以讨论，都会充分考虑到经开区的发展需要。总之，我会全力以赴支持你们努力实现更新、更大、更好的发展。

最后表个态，开发区作为全市尤其是中心城市扩大开放、发展开放型经济的主战场，今后我肯定会高度关注，经常来调研会办有关问题，有需要我服务的，我一定不遗余力。也恳请大家对市政府和我本人的工作多支持、多帮助。谢谢大家！

在湖滨新城调研座谈会上的讲话

（2013年3月15日，录音整理稿）

同志们：

今

天虽然是第一次到湖滨新城调研，但是到湖滨新城来看不是第一次，到宿迁工作以后，已经数次来过湖滨新城，无论是看全市重大工程和重点民生项目，还是调研软件园，都来到湖滨新城，而且去年我带领苏州市纪委一帮人，看望建国书记，也来湖滨新城看过一次。可以说，我对湖滨新城至少在面貌上是不陌生的，但是每次来看都有新收获，每次来看都有新的思考，在我看来湖滨新城就是宿迁变化的一个缩影。这一片我以前经常走，在睢宁工作的时候，接待外地客商来过，对这边比较了解，对这边变化特别敏感。刚才刘主席专门介绍了情况，让我对湖滨新城发展有了理性的认识，有这么几个方面的体会比较深刻：一是生态环境得天独厚。一路走下来，看了骆马湖、三台山森林公园还有湿地保护系统，能够在这样一个清新洁净、美丽旖旎的环境工作和生活，的确是一件很幸福的事情，而且在苏北都是很少有的资源。二是项目推进势头强劲。2006年市委、市政府决策建设湖滨新城，要有一个准备期，要有一个规划期，湖滨新城发展也就是这几年的时间，目前旅游项目满地开花，项目起点都比较高，像高尔夫球场、游艇俱乐部、马术俱乐部等等，这些都属于高端服务业、高端的消费产品，做的都是不错的。三是产业发展态势良好。今天上午看了双星新材，达利食品我下次去看。双星新材作为本土优秀的企业，我早有耳闻，社会对企业评价非常好。今天来看企业做的不简单，已经追上同类行业最先进水平，而且规模非常大。除此之外，还有银湖广场、沃特凯尔大厦等等，开工面积超过30万平方米。四是民生保障成效明显。在新城大开发、大建设的过程中，尤其是在城市拆迁方面，优先保障了广大群众的合法权益；教育、卫生等各项社会事业得到了长足发展。事情干的很多，城市变化很大，但是很稳定，这就是把民生实事做到位。现在我深有体会，中国的老百姓还是希望领导干部干事，只要干事，老百姓总体上会支持你。怕就怕不干事，又侵害群众利益。只要你把事情干成了，像宿迁拆迁面积这么大，这在国外是不可想象的，但我们的信访稳定方面也很好。因为宿迁的老百姓实实在在地看到，自己生活、生长的地方日新月异的变化，为之感到骄傲和自豪，他们愿意支持我们的工作。在这个过程中，我们制定合理的补偿政策，切实维护群众利益，并且让老百姓通过我们的发展得到实实在在的好处，这样得到老百姓的支持。这些都是很可贵的经验，希望湖滨新城保护好、发扬好。

湖滨新城是中心城市最具特色的城市板块，也是宿迁打造现代滨水城市的关键所在。市“十二五”《规划纲要》提出，“要把湖滨新城建成中心城市最具活力的创新之地、最具魅力的休闲胜地”。刚才刘主席谈了一些目标、思路和措施，我完全同意。我想再谈几点建议，供大家参考：

一是建设一个以生态为依托的宜居新城。总面积超过370平方公里的骆马湖，完全是为湖滨新城所用，整个骆马湖就是湖滨新城的，岸线全是湖滨新城的，水域面积由湖滨新城开发利用。另外还有11平方公里的三台山森林公园，森林覆盖率达到了85.2%，这在全省是最高的，在全国也是少有的。这一点是我们的生命力所在。因此一定要牢固确立规划的龙头地位，最近我调度项目的时候，首先问清楚规划怎么定的，一定要按照一张蓝图绘到底。刚才刘主席在路上讲了，有些事看不准，宁可先放一放，我非常赞成，别留遗憾，否则的话，仓促上马，建成了让后人怎么办。其实把一个地方规划做好、空间留足，也是一个很大的政绩。要充分彰显生态宜居的理念和元素，

在道路绿化上品位要更高一点，在基础设施建设上标准要更严一点。前几天我和住建局、城管局一起商量今年的城市绿化，当时我提出宿迁建市16年，绿化总体不错的，而且是在建市初期一穷二白的基础上做起来，不容易，但是以今天的标准来看，有些地方绿化标准有点低。这是历史形成的，我们不能用今天的标准来衡量昨天、前天的事情，但我们今天刚刚着手做的事情，就不能留有遗憾，标准要提高。现在有些苗木，无论胸径还是高度都不能令人满意，品质也不能令人满意，这个在湖滨新城要注意把握标准。刚才在路上看到栽植的乌桕，高的树木远远看的还是可以，也看到一部分树木只有高的五分之三，差距比较明显，规格一定要坚持高标准。而且我们北方的绿化一定要多栽树，树种选择要多样化，南方的品种要有一些，这样冬天可以见到绿色，但是主体树种还应该是本土树种，标准一定要高。

二是要建设一个以滨湖为特色的旅游新城。这是湖滨新城的定位，目前也是这么做的，今后还要在旅游项目建设上，更加突出自身的优势和特色，一方面统筹规划好新城范围内旅游项目布局，避免出现同质化竞争；另一方面与周边城市加强对比，实行差别化竞争。前几天在检查全市重大项目时，在运河乐园，我说你们到徐州去看看，徐州乐园是苏州乐园在徐州建的，如果说我们的项目和他们重复太多，对我们是不利的。宿迁和徐州的客源地是一致的、重叠的，如果说旅游项目完全一样的，游客多半往徐州去。徐州是大城市，除了旅游，还可以购物，而且徐州乐园在云龙湖边，咱们的骆马湖虽然水质好，非常漂亮，但景观比较简单，就是碧波万顷，这是咱们的特色，徐州的云龙湖那是很漂亮。虽然我是徐州人，但我还是希望咱们这个地方做的更好，我们的差别化竞争优势在哪里，现在就要研究，否则的话，一旦开园，我们的人流、客源被他们吸引过去。下一步可以多考虑一些水上运动、水上游乐项目，运河乐园的项目要有徐州所没有的，可以研究一下迪斯尼等等，做一些调整改善。今后的旅游项目建设一定要有差别化竞争意识，避免同质化竞争。否则的话，最后就是大家互相降低票价，这从一开始对我们的旅游事业发展是不利的。在环骆马湖开发上，要依托生态优势和人文优势，进一步整合园博园、三台山森林公园、乾隆行宫、戴场岛等环湖区域发展，推动环湖和骆马湖水上旅游开发一体化。刚才我讲的水上旅游、水上游乐项目，可以多做一做，在这方面多动脑筋。迄今为止，周边区域没有，徐州没有大的面积的湖泊，第一是骆马湖，大半在我们这，第二是微山湖离城远；我们的骆马湖离城近，这个优势我们要抓住。再一个，刚才和刘主席在探讨，请市政府办公室（研究室）和湖滨新城做个前期的调研，三台山森林公园的牌子要想办法认真打一打。现在三台山森林公园其实面积不大，林相简单，真正有林面积不多，尤其是站在天和塔上往下看，和我原先估计差不多。我想下一步也可以搞国际招标，做大森林公园的规划设计。第一要增加森林面积，可以成立三台山森林公园投资有限公司，利用这个平台来造林，把土地流转过来，和老百姓形成土地补偿机制，现在种粮食也不赚钱，每亩的利润最多也就是三五百元，如果补偿机制做好的话，湖滨新城除了湖，就是森林，建好的话，这个就是我们最大的特色。第二要丰富林相，

现在三台山森林公园有黑松、侧柏还有杨树，景观比较单调，今后可以有多个品种，要有春天看的色彩，有夏天看的色彩，有秋天看的色彩，有冬天看的色彩，另外还要做一些大地雕塑，比如我们刚才看到的薰衣草，100亩面积还是有点小，可以再做大一点，除了薰衣草还有其他很多品种，然后再做一些森林休闲、森林木屋等等，这样有水有树，就形成我们独有的特色，我算了一下，这种特色在江苏也不大多。无锡和常州有竹林竹海，但没有我们这么大的水面；苏州有山有水，但是森林覆盖比较好的山离水也比较远，东山、西山主要以看花为主，香雪海等等；南京的中山陵也不邻水。把这块做好，会成为我们最大的竞争力。这个咱们再论证一下，再进一步商量，我感觉这是很好的方向，而且把经济林和景观林有机地结合起来，将来的收益也很稳定。

三是要建设一个以高性能复合材料为集聚的产业新城。旅游好看好玩，但是真正要过日子还就得有工业产业。没有工业产业，过日子以后会很艰难。希望湖滨新城按照国际化、高端化的理念，科学谋划高性能复合材料集聚区的发展定位、空间布局、战略重点和政策措施，然后要加大这方面的招商引资力度，除了有双星，还要有三星，有四星，有五星，打了个比方喽，要有更多这一类的复合材料企业落户湖滨新城，形成集聚，这对双星新材也是有好处的。希望双星新材借助行业优势，拉上下游企业过来做配套，形成产业链，力争实现今年生产能力60万吨。另外，我想还要有税收方面的目标，2015年湖滨新城公共财政预算收入要确保6个亿，争取8个亿。如果能够实实在在过10个亿，你们就会进入新一轮的高速发展期。工业产业这块一定要高度重视，旅游要做，工业产业不能忽视，否则发展不可持续。苏州这么好的旅游资源，凡是纯做旅游的，都是生活艰难，全靠市财政补贴，每年的接待费用都是上面拨付的。

四是要建设一个以可持续发展为导向的环保新城。工业产业一定要搞，没有的话发展不可持续，但是绝不能以牺牲环境生态为代价，这一点是红线，也是底线，否则的话湖滨新城就会成为一座死城，而且要命的事，骆马湖虽然很漂亮，但又是我们的水源地，它对环境的敏感度超出一般人想象的，有一点点的变化，影响的都是全市人民。所以说湖滨新城既要发展，还又不能够污染环境，这一点务必注意。这几天，我无论走到哪个地方，讲实话其他方面可以开口子，但环保方面绝不能开口子，环保的门槛、标准一点都不能降低。一方面，要从源头上筑牢“绿色防线”，高耗能、高污染、无法治理、难以治理的项目绝对不能引进。当然所有的企业都有污染，没有不污染的企业，污染只有程度和成分的不同。一定要确保低污染、可治理、可控制，而且截污管网和骆马湖一定要截然分开，绝对不能够互通互联。另一方面，要强化环境工程建设，重点解决固体废弃物处理、水资源循环利用和水生生态系统重建恢复问题，这一点特别特别给予强调。

最后，还有两项工作要强调：一是关于建设项目的调度和推进。

不能出现脱幅，一定要确保实现序时进度。我们要对在手的所有项目进行一次分析调度“回头看”，哪些脱幅了，什么原因，要一个一个的分析，一个一个的调度，问题一个一个的解决，确保按照市委、市政府的序时，完成今年的项目建设任务。二是关于民计民生工作。现在大发展的时期，丝毫都不能大意。要时时刻刻关注老百姓的冷暖，时时刻刻注意切实保障群众的利益。通过我们的发展，惠及更多的百姓。这样能够不断维护社会的稳定，更好的促进我们的发展。

关于赵昌主任提出的四个方面问题：一是关于项目审批分级管理和综合执法权问题。由于湖滨新城不是一级政府，解决这一问题存在政策障碍。鉴于这种特殊情况，会后市政府将安排专门的调研组，下周到湖滨新城，共同研究如何在现有政策框架内，解决项目审批问题，缩短周期，提高办事效率，同时也在一定程度上解决执法权的问题。二是关于城市总体规划布局和土地利用空间问题。这一问题实质上属于用地性质调整，必须到省国土厅争取，并且要和总体规划相一致。而且2011年的土地规划调整已经入库，再做大的调整已经很难。在下一轮土地规划调整时，我们会优先考虑湖滨新城。此外，关于土地指标问题，这与地类并不是直接相关的，与建设项目有关系，市政府下一步将适当考虑，在全市范围内给予倾斜。三是关于投融资体制机制创新问题。湖滨新城投融资平台规模小，能够操作的金融产品少，这是现实问题，需要个案研究。湖滨新城要大胆创新，研究设计，如需研究解决的具体问题，市政府将进行帮助，逐一解决到位。比如成立一个新的投融资平台，存在注册资金和打包资产不足的问题，市政府可以具体解决、具体推动。四是关于重点基础设施建设项目补助问题。目前，全市重点基础设施项目已全部排定，要看今年的预算执行情况。对于重点基础设施建设项目补助问题，湖滨新城可以在今年11月份形成报告，市政府将从总体盘子考虑，适当给予解决。支持湖滨新城建设好，是市委、市政府的责任，我们一起努力，尽快实现市委、市政府确定的湖滨新城建设任务。

在苏宿工业园区调研座谈会上的讲话

（2013年3月8日，录音整理稿）

今天首先是来看望苏州的同志们，苏州的干部们，向你们致以慰问，你们在宿迁所做的努力和贡献成绩非常明显，借此机会向你们表示感谢。我在县里工作的时候我们就知道南北共建做的最好的就是宿迁，这个也是双方共同努力的结果，一方面宿迁有积极性，宿迁的干部热情很高，激情也很高；另外一个，苏州的同志做事很认真、很负责，两方面因素结合在一起，所以说南北挂钩合作都比较成功。
苏宿园区早有耳闻，今天来看了一下还是感到很受振奋，无论是基础设施建设，还是社会事业的发展都取得了非常大的进步，非常难得的是一大批具有支撑作用的大企业落户苏宿园区，为苏宿园区的长远发展也注入了活力。今天还看到了园区的很多经验，包括是融合了一些新加坡理念的一些经验，在苏宿园区落地、生根、开花、结果，这些理念和经验也必将在宿迁面上的工作，能够产生比较大的影响和推动。
刚才顾市长全面介绍了苏宿园区的发展和南北挂钩的有关情况，我就简单谈几点想法，主题是进一步深化苏宿合作，苏宿合作既是省委省政府的一个战略安排，也是我们苏宿两地共同努力并且都有积极性的一件大事，我们把它做好。2001年到现在为止十几年的时间，已经结出硕果，成绩有目共睹，现在我们要继续推动苏宿两地合作的深化，不能够有短期打算，也不能够有短期行为。顾市长刚才讲还有三年就结束了，我个人的观点，三年以后继续，市委市政府也会继续研究有关问题，制订和规划向省委省政府提出建议，延长两地合作，当然现在还早，还没到期还有三年，即便到期了，我们也要想办法延长，要进一步深化，不仅仅深化苏宿园区两地合作，也要深化全市的南北合作，包括各个县各个区合作都要进一步深化，尤其我作为苏州成长起来的干部，现在到宿迁来任职，我想我更是责无旁贷，更是要把这项工作做好，这是今天要讲的主题。
对苏宿园区有几点希望，第一个，要继续引领发展的潮流，

苏宿园区无论是规划理念，建设理念和社会管理的理念无疑是超前的，它代表着现在国际上的一些先进水平。像邻里中心，园区公舍等等，还有一个就是六个一步，这一点经过我们的实践证明，是非常非常宝贵的一个经验。苏州工业园区现在仍然是在快速发展期，但是几乎没有扬尘，但是我们宿迁扬尘就比较大，一方面是因为我们土质的原因，是砂土，另外一方面呢也是因为我们老是开膛破肚，因为基础设施没有一步到位，像这些我们苏宿园区已经引领全市最先进的水平，那么下一步要继续保持领先，在各项经济指标的增长上保持领先，在项目建设上保持领先，在社会的管理上保持领先，在发展的理念、发展的规划上也保持领先，继续保持领先。刚才讲的成绩有目共睹，我就不详细讲了，这也是给苏州同志同时也给宿迁同志提出的希望。
第二个呢，就是要实现合作共赢，努力实现合作共赢。苏宿园区的发展包括，南北两地合作园区的发展能够走到今天，取得这样一个成就，可以讲有一个基本的经验那就是实现双赢，说白了、说通俗了就是大家都要有这招，对于宿迁来讲回报可能更加明显、更加直接。项目来了，税收上去了，发展的指标上去了，这是回报。我们刚才在公社里面，看到新招入的员工，那更是一种回报，而且这种回报是民生上的直接回报。我问两个女同志，他们是长电科技的，他们是从深圳回来的，原来是抛家离子，远离父母到深圳去打工，生活费比较高，来回的交通费用也比较高，真正拿到手上带回来的可能也不理想，那么现在我问了他们一下，对工资收入他们很满意，两千多块钱，三险都交齐，五险交齐，更主要的是他们跟我讲，很高兴的跟我讲，每月可以休息十天，脸上我们都可以看出来洋溢着笑容，这其实是我们宿迁最大的收获，最直接的收获。当然我们一定要让苏州也要有回报，这才符合市场经济的原则，这样双方的合作才可持续，需要解决的问题我们要解决好，拆迁问题，用地问题，需要保障我们要保障好水、电、气，拆迁本月我来调度，办公室通知有关部门做好准备，按照蓝书记原来安排的，我们抓好推进和落实，另外一个近期我调动水、电、气的规划，为苏宿园区在搞一次专题现场办公，解决水、电、气问题，除此以外我们还要在机制上，再深入研究，我的想法，顾市长你们先研究先提，我让办公室和研究室派两个同志和你们一起，怎么样为我们未来的苏宿园区的合作和未来的南北合作注入新的活力，你刚才讲出现的一个边际效应，我们怎么样去把边际效应给它去掉，需要我们研究，就是从机制建设上调动双方的积极性，就是苏州的兴奋点，今后的兴奋点在哪里，利益的平衡点在哪里，回报的可能在哪里，我们都要研究，这样才能够真正实现合作共赢，推动双方合作进一步深化，结出更新更大的果实。
最后也表个态，最为市长有责任有义务，去为你们服务好保障好，作为苏州过来的干部从感情上讲，我也必须为你们服务好，作为一个苏北成长的干部，长期在苏北工作的干部，我对苏北同志的心情感情，也是非常了解的，他们也迫切的希望把工作搞上去，也迫切的希望改变家乡的面貌，他们也是投入了十二份的真诚来推进双方的合作，有些问题的出现也很正常，不仅在苏宿园区，在苏州也有，要紧的是我们双方互相理解，共同努力把问题解决好，解决问题的过程就是我们的事业不断进步的过程，我相信我们一定会谱写两地合作新的篇章。
最后再一次向苏宿园区的同志，向苏州的同志，也向我们长期和我们苏州干部长期并肩战斗的宿迁同志表示敬意，谢谢！

在市软件与服务外包产业园调研座谈会上的讲话

（2013年3月14日，录音整理稿）

同志们：

今天下午我和冯市长一起到软件与服务外包产业园调研，一方面想进一步了解发展情况，更好地为你们服务；另一方面借此机会来见见面，认认门。

在郑路书记的安排下，可以讲看的非常细，能看的基本上都看了，看了以后，给我印象很深，感触很大，归纳起来就是“两个没想到”：第一个“没想到”的是，软件园的发展势头这么好。在苏北这样的洼地，想发展软件和服务业是比较困难的，而宿迁不但有这样劣势，而且起步还晚，园区是09年启动，而真正意义上启动是在11年，这么短时间内取得这样成绩了不起，淮安条件比宿迁好，苏州的条件，宿迁没有可比性。软件与服务外包产业在苏州是重点发展产业，几个大的园区包括文化创意园，我看了以后，感觉确实水平很高，放在国际上，他也是领先的，但我没想到你们在这么短的时间内客服了种种困难，发展速度能这么快，真是不简单。第二个“没想到”的是，全市软件和服务外包产业发展总体态势这么好。苏北提出发展软件与服务业提的很早，也很响，但老实讲，效果不是很理想。徐州在苏北地区优势最好，但是也没有取得理想发展，而宿迁在短时间内取得这么好业绩，已经处于苏北领先水平，非常不容易，是你们辛苦打拼的结果，也是班子精诚努力的结果，在这里对你们表示祝贺和感谢！

软件和服务外包产业作为全市三大千亿级产业之一，是大的战略决策，是宿迁重大新兴产业的重要组成部分。虽然成立时间较短，但市委、市政府对软件园建设始终高看一眼、厚待三分，希望软件园充分认识肩负的使命和责任，牢牢把握市委、市政府全力支持软件与服务外包产业发展的机遇，按照“土地高产出、人才高素质、工作高效率”的工作要求，切实加大载体建设力度、人才引进力度、产业集聚力度，早日建成“江苏知名、苏北领先的科技园区、创意园区、智慧园区，具有鲜明产业特色的国家服务外包示范区”。

一是更高层次加快产业集聚。目前市软件园发展态势较好，但企业层次不高，没有自主专利和特色产品，目前只是解决了企业“有“的问题，下一步是想办法、下大力气，解决企业”优“的问题，引进一些在技术上领先、规模上领先的企业，希望软件园在下一步的发展中既立足现有产业基础、资源条件，又着眼集聚发展、长远发展，加快打造更高层次的产业集聚区。

二是更优标准加快载体建设。

软件和服务外包产业是典型的孵化产业，努力做好“筑巢引凤”工作，市政府将给予全力支持，支持园区载体建设，园区自建的载体不能卖，要留下调节整个园区的产业发展，如果资金有问题，可以向市政府申请。用一流的载体、最优的政策吸引“最好人才、最好技术、最好企业“，用”三最“标准填充园区载体空间。同时其他载体建设速度也要加快，要超前谋划好配套设施建设，真正将软件园打造成为设施最全、配套最优、环境最美的创业之“城”、生活之“城”。

三是更大力度加快人才引进。人才是软件和服务外包产业发展的决定性因素。市软件园要采取错位竞争，加快招引在苏州、上海等发达地区一时难以落户的人才，招引产业集聚发展急需的、拥有重大科研成果项目的领军型人才，按照市委市政府“人口集聚、产业集聚、人才集聚“三个集聚的要求，给些超出其他地方的优惠条件。如果一个产业上的领军人才来宿后，能带动一个产业发展，市政府可以特批一些招引政策，让人才落户园区，为产业持续快速发展提供坚强有力的人才和智力保障。

关于市软件与服务外包产业园发展中的具体问题

（一）关于园区规划问题。市政府将从全市范围内给予考虑调剂，实现市软件与服务外包产业园余下地块土地性质变更，尽快启动余下地块的规划设计工作。

（二）关于成立规划建设局问题。会议讨论暂时成立规划建设办公室，从市规划局、市建设局等相关部门至少抽调3个以上人员过来，人员与原单位脱产，工资福利原单位发，人由园区领导。此项工作由市政府办牵头，冯市长协调处理，尽最大努力支持、扶持园区发展。

在洋河新城调研座谈会上的讲话

（2013年3月13日，录音整理稿）

同志们：

今天到洋河新城和洋河集团来调研，主要是有两个目的，一是来认认门，二是认认人。洋河新城成立不到两年，是中心城市最年轻的发展主体。今天来看了以后，确实还是有感慨的，我认为市委市政府关于建设洋河新城这一重大决策非常正确、非常英明，顺应了洋河集团发展的需要，也顺应了洋河镇未来发展的需要。如果说洋河集团在作风建设之前迎来了大发展机遇的话，洋河新城至少抓住了大发展机遇的尾巴。刚才听了雨柏老总对洋河集团的全面介绍，我想分两大块谈一谈，第一大块针对洋河新城，第二大块针对洋河集团。

今天到洋河新城剖析调研，一是看看洋河新城的建设情况，二是了解强镇扩权的有关工作。今天是第一次来，只能是走马观花，只能是泛泛而谈，以后我会常来，每一次都找几个专题，做一些深入的调研。今天的调研，给我留下了初步的印象，同时也有了深刻的印象。洋河新城建设体现出这样几个特点：一是规划编制的起点高。按照建设“中心城市副中心和现代化新城区”的发展定位，高起点、高标准、高质量、高水平地完成了控规、城市设计以及旅游、交通、水系、景观等各项专项规划编制，为未来发展描绘了蓝图。起点是真的不低，是大手笔，尤其是无中生有，做了环城河这个城市水系，起点还是比较高的。二是项目推进力度大。2011年到现在为止，以现在的情况看，已经是翻天覆地了，一路走下来，感觉就像一个大工地，按照你们两个90的目标，我充满信心，很乐观，相信你们一定能够完成任务。三是城市环境面貌新。在比较短的时间里，洋河新城在一个小城镇基础上，全面拉开城市框架，新城区是从无到有，而且建设了医院、学校、公园，老镇区旧貌出新，都不错。四是民生改善落实实。“民生实事365”工程每天为老百姓办一件实事，城市变化大，但没有忽视对民生的投入，这点是非常难能可贵的。而且广大干群在埋头苦干、推动发展的过程中形成了雷厉风行、敢于担当、勇于创新、攻坚克难的新城精神，为新城跨越发展提供了强大的动力源泉，也希望你们务必坚持好、发扬好。

一路走下来，金山同志总结的问题最多、最细、最具体，同时我也认为最实在。你们总结问题多，反而让我对你们心生敬佩，反而让我对你们的未来更为乐观。怕就怕看不到问题，但你能够实实在在、毫不避讳地提出问题，找到问题就是解决问题的前提条件，找到了问题，就为解决问题打下了非常好的基础。我相信在你们党工委、管委会一班人的领导下，新城一定会展现出全新的风貌。洋河新城一年多的巨大变化，一方面体现出市委市政府决策的英明，另一方面也是洋河新城广大干群努力奋斗的结果。市委市政府提出“一年打基础，两年见成效，三年大变样”的总体要求，目前已经是第二年了，两年见成效了，但三年大变样还要再加把劲。“十二五”期间，你们提出了“12346”发展思路和“4151”奋斗目标，既着眼长远，又脚踏实地，与省市的要求是相一致的，我也完全同意你们的目标和措施。下面结合市委市政府的要求，我再谈几点建议供你们参考：

一要在特色产业集聚上有新的突破。洋河新城从字面上讲，洋河在前，新城在后，市委政府之所以下决心在洋河镇的基础上组建洋河新城，可以讲是奔着洋河酒厂来的。如果把洋河新城比作一瓶新酒的话，那么洋河酒厂就是你们的酒基，这一点请大家务必重视，因为洋河股份不但在行业内提升三甲，而且在全市举足轻重。有个数据，洋河酒厂去年入库税收55.17亿，占全市财政收入的六分之一，这个比例相当大，某种意义上讲，我们吃的是洋河酒厂饭，而且我讲的是税收，还不算其他收入。洋河新城要实现特色产业集聚，首先要围绕白酒这个主业，全力支持洋河酒厂的发展，但是千万不要做假酒，也千万不要允许社会上形成做假酒的事。一方面洋河新城形成的基础是洋河酒厂，另一方面，洋河新城的建设要反过来促进洋河集团的发展，洋河新城要服务和保障洋河酒厂的发展目标和计划，着力打造300亿级酒类酿造产业。当然围绕着酒还可以再深化发展，你们做包装这个思路很好，其实除了包装，还有很多思路，你们要继续延伸。其次要发展壮大配套产业，不断完善白酒产业的链条，包装、印刷、物流等等。第三，要抢抓当前重大机遇，加快培育生物科技产业。你们在规划当中也有一个生物科技园区，要抓住瑞年国际落户的机遇，高标准完成园区基础设施建设，吸引更多的生物科技企业进园区。洋河也有这个优势，要广泛寻求和国内外生物科技企业的合作，帮助你们做好这方面的工作，努力把生物科技打造成为苏北有位次，全省有影响的特色产业。但是，这里我要强调的是，白酒对空气、水质的要求是极其极其高的，因此你们在发展的过程中绝不能以牺牲环境为代价，宿迁是江苏唯一一个没有酸雨的地区，我们切记，水说到底是一个循环的东西，空气里的东西最终也会影响到地下，我们洋河这个地方吃的是酒饭，酒说到底是由水生成的，水是绝对不能受影响的。这一点在招商引资和项目建设中，是底线，更是红线，这个底线和红线守住了，我们洋河新城未来发展的绿线才可以越放越大。

二要在基础设施建设上有新的突破。洋河新城距中心城区不远不近，30公里左右。徐宿淮扬高速公路穿境，宿迁中心港毗邻，宿宿淮铁路今年要通车，徐宿淮扬铁路也将穿境而过，总体上讲，布局是好的，但是这个布局还没有形成交通优势、现实优势，那么怎样把区域布局的优势形成现实的交通优势，还是要做一些具体的工作。刚才金山同志在提问题的时候也提到过这一点，我们会重视，下一步的重大项目，尤其是重大基础设施建设项目会向洋河新城倾斜，尽快使你们的交通实现网络化。

我们以后要打造全方位的，从洋河新城无论哪个位置到城区最多15分钟这样一个交通网络和交通能力，这样对你们未来的发展是有利的，但是还需要投资，这些投资由市区和你们一起来做，当然也要争取国家和省里的一些支持。同时我们在构筑交通优势的时候，还要注意做好规划，加快物流快速通道建设，培育物流产业体系，因此，你们在大交通的构建上，视野要放大，不能只看洋河新城，你要放大到宿迁市甚至周边地区这样一个范围，考虑如何和他们无缝对接，包括徐州的机场、淮安的机场等等，要有一个总体的、更高远的考虑。在城市建设上要按照精心、精品、精细的要求，提升城市设计、建筑设计和景观设计水平，今天我总体看了一下，你们的规划和设计不错，尤其是几条路的绿化。我在路上就跟沈市长讲了，标准甚至超过了主城区的道路，做得不错，这一点应该充分肯定，但是广场的层次还是需要提升，尤其是一些建设工艺还是有一些粗糙，有一些材质的使用把档次降下去了。你们用一些彩色水泥做台阶，如果仅仅使用彩色水泥的话，反而会把广场的档次降下去，彩色水泥和其他的建筑材料结合起来才能够做好。更多的还要使用石材，但是广场一般不要用打磨很光滑的大理石，那样容易让人跌倒，要用毛石，用什么样的毛石，你们要再去论证。另外一个，你们老城的建设管理进步是很大的，做得也是不错的，也应该予以充分的肯定，但是有几个细节，你们要调整一下，刚才在介绍材料中也讲到了。我倒不是说否定你们的提法，只是，这里面有些逻辑关系说不通。以后，洋河新城来的人会越来越多，会让大家产生困惑。比如讲，“注重城市特色打造，按照东古西中，古韵洋河的要求”这句话中，一般叫“古今中外”，“古”对“今”，“中”对“外”，“古”和“中”就不好对了，因为中既有古也有今，古当中既有中，也有西，关系就乱了。我建议你们还是搞古洋河和新洋河，这样以古对新更好一点。在建筑上，你们有明清建筑和徽派建筑，这几个概念又有冲突，你们那个建筑应该是徽派，因为你们那个建筑有徽派建筑所特有的马头墙，但是有一部分的建筑又是明清的特色，因为徽派建筑一般不用红色，徽派建筑最主要的特色是马头墙，然后是白色和黑色，不用红色，尤其是不用红色门框，红色门框那是明清建筑里面的风格。讲得比较乱，大家听不明白，但是要把概念弄清楚，概念都没弄清楚，做就更难做了。我赞成你们去做徽派建筑，但是你要弄清楚时代的年轮、历史的脉络、做徽派的理由。徽派就是徽派，就不要杂糅了，然后按这个思路一路做下去。我在很多地方看到你们沿街建筑的整治，尤其是去物流中心的路上，你们也都是把原有的房子加了个马头墙等等。这个可以请市里面帮你们再梳理下，你们自己也可以找一些真正的专家帮助你们做一做，不但可以很好地指导你们进行城市管理和城市建设，更重要的是未来你们做旅游的话就有了由头，就有了文化积淀。否则的话，概念都没有讲清楚，人家很难接受。这不是大问题，但是一个细节问题，很重要，因为我们洋河新城起步比较高，从一开始就要注重细节。

三要在厂城一体发展上有新的突破。

从数据统计来看，洋河新城人口是11.3万，从事白酒生产及配套服务的达到1.8万人，这是最终的数据了，但是这个数字老了，估计不准，张总刚才讲酒厂从业人员是2.7万，（是在四个地方，）仅从这点可以看出厂城之间联系的紧密程度。离开了洋河集团，洋河新城就没有存在的基础，但是离开了洋河新城的建设，洋河集团想实现跨越也比较难。因此，下一步，洋河新城和洋河酒厂要以互利互惠、共促共荣为落脚点，理念上要打通，不是互相占有资源，而是互相放大资源，这一点，切记切记，要由互相占有资源，变成互相放大资源，未来我们的路子会越走越宽。因此要围绕打造以酿酒为特色、厂城共建为特征的“中心城市副中心和现代化新城区”的定位，进一步加强新城与酒厂旅游等相关规划的衔接协调，切实增强规划的前瞻性、科学性和可操作性。规划和设计要和洋河集团加强互动，互相商量，一起研究，共同推进。洋河新城要树立“服务洋河酒厂就是服务发展大局”的意识，抢抓酒厂规模扩张、厂区扩建的机遇，把保障酒厂加快发展作为首要任务，全力做好用地、用工、市场秩序的管理等方面的保障工作，要站在全局的高度，在加快酿酒园区工作的同时，以更高的效率推进中国酒文化博物馆、酒文化广场和酒厂范围内古黄河风光带的建设，共同做大“工业旅游”这块蛋糕。当前是有一些困难，但是建设这一块不能停，要勒紧裤腰带加快建设。对大企业、大集团来讲，这点至关重要，越是宏观经济困难越要显出我们的气势。对于大企业来讲，怕就怕气先降下去，因为外界的人很关注你企业的发展，他看这个企业遇到大的困难依然欣欣向荣，对你的信心就会更足。如果说，外界的人看到宏观形势发生变化，你这建设也停了，那建设也停了，他不认为你是在节约，他会认为你内部出现大问题了，他愈发不敢投了，你的股价愈发控制不住。这个时候我们一方面要正视困难，厉行节约，另一方面，不该省的钱一定要投足、投到位。

四要在体制机制创新上有新的突破。改革创新是宿迁的优良传统，也是加快发展的最大动力，当前，我们还处在矛盾多、困难多、挑战多的起步阶段。刚才金山同志也讲到了很多问题，地的问题、融资的问题、技术力量的问题、人才的问题、编制的问题等等。这些一方面是需要市委市政府予以支持的，另一方面，也需要我们用改革创新的办法来破解难题，构建新的机制，尤其要抓住全省强镇扩权试点机遇，突破思维定势，大胆试、大胆闯。这个市委市政府还是支持你们的，大胆地试，大胆地闯。

五要在民计民生改善上有新的突破。继续按照你们“民生实事365”工程抓好推进，尽心尽力地为老百姓解难事、办实事、做好事。拆迁工作你们做的很好，但是我也问到你们这个原来的住户条件比较好，拆迁补偿相对比较少，比例在35%，这个比例不算少，占三分之一以上了。像这块人为洋河新城发展做贡献了，但是我们要想着，不能劫富济贫，未来的发展应当让所有的人受益，要让所有的人获得红利，这部分人合理合法的利益，我们也要予以考虑。当然现在他们为洋河新城的建设做贡献，我们还是非常赞赏的，我们要感谢他们。但是今后的发展，我们要想着他，别忘记所有为我们做过贡献的人。

最后还有两项工作要强调，一个是一季度开门红，要认真分析、加强调度，确保按照序时完成任务，不出现拖付。第二个安全生产和信访稳定工作要继续抓好，

提出的几个具体问题，我下次还会专题会办，或者是到你这个地方来，或者是在市区。像你刚才提到行政服务中心的授权问题，还有你提出来的四个方面问题，你们再具体化一点，因为今天是时间关系，你们就没有提，下一次呢，我专题会办。总之还是要全力以赴支持洋河新城发展，因为你们已经自加压力，工作做的很好，这种情况下我们有责任去给你们做一些推动性的工作。

关于洋河集团，刚才雨柏老总也作了一些介绍。我想首先要充分肯定洋河集团为全市经济社会事业发展所作出的贡献，因为洋河股份在全市和行业内占有举足轻重的地位，无论是从市内看还是从行业看都是如此。刚才雨柏同志也作了一些初步的介绍。从市内看，国税方面，苏酒集团入库税收已经占全市国税收入的比重三分之一以上，总收入是六分之一，其实还多，因为我们还有一些市政府和你们的一些分成问题，包括一些融资平台的问题，国库税收在三分之一以上，地税收入比重超过了15%。财政方面，对公共财政预算收入的贡献已经达到了10%，拉动当年公共财政预算收入增长超过7个百分点，这是重大贡献。从行业看，影响大、位次高，这个刚才雨柏老总都讲了，我就不再重复了。洋河集团的发展，历史上也是经过低潮期，我们当年都知道是举全省之力扶持洋河，为什么，因为当年洋河已经到了谷底，现在你们走到了新的峰顶，这既是省委省政府关心支持的结果，也是市委市政府正确领导的结果，更是你们洋河人辛勤努力，顽强拼搏的结果，在这里我也要代表市委市政府向你们表达敬意，这是我讲的第一点。

第二点要看到洋河股份目前遇到了比较大的压力，

刚才雨柏同志也谈到了，这个从具体问题来讲，有塑化剂的风波，有媒体的炒作。从宏观方面来讲，对我们的影响主要是像三公消费的严管。我是纪委书记出身我知道，三公消费的严管、作风建设这次还真不是一阵风，一定要做长期打算，从这一点来讲，我们洋河要做一些重大的战略性调整。刚才雨柏同志讲到了这一点，我很高兴，你们已经准备做调整了，我认为调整比较及时，很正确，千万不要做短期打算，因为我们国家形势发展到这种程度也很难回头，因为社会矛盾也是很尖锐的，三公经费的趋势是越来越公开。因为最近是在开两会，所以这段时间内，无论是我们主观管控，还是客观导向，大家的精力、兴奋点都在两会上。但是我知道，我们国家对于媒体监督三公消费，目前是开放的，尤其是对主流媒体目前是开放的，甚至委托主流媒体在帮助我们监督。现在据我所知，从上到下正在制定三公消费的细则、具体规定。那么具体规定一旦出来，这个东西就更加敏感，这个时候就不要有幻想，一定要下大力气研究，做一些战略性调整。另外一方面呢，对于现在媒体的炒作，千万不能大意，每一次的媒体炒作都是一次危机处理，哪一次媒体炒作我们大意了，都会给我们造成不可估量的损失，惨痛的教训就在眼前。山东当年有一个，具体的我们就不说哪一个了，一下子就死掉了，千万不要大意。上次我也把材料签给你们了，千万要务必注意，再加上你们是一个上市公司，上市公司已经不是你原来的企业了，原来的企业你不上市嘛，关起门来成一统，上市公司无论从法律层面还是从社会层面，你都同社会的每一个层面密切联系到一起，你已经不可能关起门来成一统。可以讲，我们这些党政官员是睡不好觉的，现在雨柏同志你们这一帮人也睡不好觉，所以务必高度重视，认真分析，当然也要科学应对，冷静应对。为什么呢？这是我讲的第三点，白酒行业的调整，会给洋河的发展带来新机遇，每一次危机都是新机遇，危中有机，关键看我们怎么把握，上一次危机，洋河集团实现了华丽转身，这一次危机，我希望洋河集团，这一次不是我们自己的危机啊，是宏观经济形势给我们带来的严峻挑战，咱们不叫危机，我希望，洋河集团努力一跳，奋力一跳，再上一个新的更大的台阶。这个机会在哪里，我认为第一，为巩固中低端市场创造了机会，因为你的市场份额、市场占有率、网络布局已经在那了，一旦你把中低端市场做好了，你的优势仍然是别人无法比的，这是第一个。毕竟多少年来，你的中低端市场一直没有放弃，一直在做，否则的话，就不会就出现现在这情况，你的总量在上升，但是你的营业收入在减少，可以这样讲，影响的只是你的高端，中低端并没有太大的影响，这是你的优势。第二个呢，调整产品结构实现多元化也创造了很好的机会，去年你们就开始做了葡萄酒，但是其他很多品牌还没有做，这个结果我认为对你们也是一个利好。第三个，为兼并整合创造了机会，我认为在当前的形势下如果有些酒要倒下去，那肯定是其它酒厂，其它酒厂倒下去，它们的份额我们要立即跟进，所以说你们要密切关注全国白酒行业一个事态的变化，这段时间可能你们会像以前一样负重拼搏前进，但需要我们市委市政府支持的话，我们肯定是责无旁贷的，这一点这个优势，雨柏同志回过头来看，其它酒厂没有。当年看洋河有政府的股份，这个是其它酒厂没有的，不是说全部没有，像茅台、五粮液他也是有政府的股份，但并不是所有说的白酒行业都有政府的股份，为什么看可能政府拿走了一部分，但现在看来这一形势下是优势。因为政府这个平台不是其它企业所能具备的，政府的融资平台也不是其它企业可以使用的。这个时候，你们为了攻城略地，进一步扩大市场，市委市政府会全力支持你们的，你们一定要用足用好这一优势，实现在新的挑战下奋力一跳、奋力一跃。

第四个就是市委市政府将一如既往地尽最大努力对洋河股份予以支持。当前你们遇到一些困难，这个困难从总体上讲还不是你们内部管理的问题，主要是宏观经济形势，对此我们也予以理解，因此希望洋河人要放下思想包袱，轻装前进，市委市政府会和你们齐心协力，同舟共济，一起推动企业发展，实现共赢。有几个具体的工作，第一个，全力支持三大基地建设，目前洋河、双沟、来安三大基地技改扩建项目已经进入收官阶段，今年都会陆陆续续的完工投产，对此，市委市政府坚定不移的继续予以支持，前几天我到你们来安基地去看了，总体进展还是很顺利的，需要土地的全力提供指标，需要保障的全力服务到位，确保如期投产。二是全力支持拓展市场，

按照深度全国化战略，市委市政府将力所能及地予以全力支持，这个也希望你们提前给市政府报告，下一步你们有哪一些重大举措，如果说你们自己能力能做到的，没问题，如果需要市政府帮你们做的，提前告知我们做好准备，而且我们将坚持同步推介，在推介宿迁投资环境的同时呢，同步推介洋河股份，今年我们有几个重大的招商引资联谊活动，到时请洋河集团和办公室对接，继续巩固扩大省直部门接待用酒中洋河酒的比例。第三个，全力支持兼并整合，现在看来，这一次宏观形势的调整，一定会带来白酒行业的兼并重组，这是一大趋势，并购整合不仅受到一系列内部制约，也受到一定外部环境的影响，尤其是对你们这样一个上市公司而言，目前你们已经开始做这样一项工作，湖北郧县，对吧？那么对于正在吞并和将要实施的兼并整合，我希望你们能早有计划，早有谋划，市委市政府会帮助你们协调解决兼并整合中遇到的问题和困难，为你们运作资本、扩张升级、釜底加薪。第四个呢是全力营造良好环境，进一步加大打假的力度，在这个方面，我们不能心猿意马。金山同志啊，我就讲假酒外地肯定有，但是本地不能排除，这个所谓的假酒不一定是所谓的劣质酒，不一定是毒酒，它可能不是洋河酒，但贴了洋河商标，这就叫假酒，从这个意思上讲，做假酒最有优势的就是咱们自己，咱们本地区要一心一意、真心真意的去打假，为洋河的发展创造一个良好地环境。同时呢，我们这个洋河新城和洋河镇要主动协调市直有关部门加大对外部地区假酒的打击力度，因为有些行政力量不是洋河集团自己可以协调的，而需要我们市级层面帮助协调来做。这样呢，我这几天开会已经交代他们去做了，加大打假力度，为洋河集团的发展营造一个健康的环境。另外一方面呢，我们洋河新城、洋河镇包括我们市直有关机关也要高度关注洋河集团的发展，大家都来帮助洋河集团的发展，为它创造一个好的舆论环境，一方面，我们要为洋河鼓与呼。别人只要讲到洋河，我们一定要讲洋河发展积极的一面，洋河现在很好，没受到什么影响，的确也没受到什么大的影响。第二方面，对于一些不利于我们的说法要积极予以澄清，要积极地站在洋河立场去想问题，要站在洋河的立场去解决问题，因为有些话洋河集团本身不方便说，但是有些话我们可以说，我们说的效果比他们说的可能更好，这样才能够更好地引导舆论，为洋河集团做好媒体公关也创造良好地条件。

我今天看了两个片子，两个片子的片头基本上都是洋河的广告，叫中国梦•梦之蓝。也许你们有先见之明，知道习总上台，就提出中国梦，这是一个好时机，我希望你们做好中国梦这个文章，这个既是我们国家复兴的梦，也是我们洋河集团在新的挑战下实现奋力一跳的洋河梦，蓝之梦。我们一起努力，实现你们的梦想，谢谢大家。

在中心城市重点基础设施项目推进会上的主持词

（2013年3月23日）

同志们：

为加快中心城市重点基础设施项目建设步伐，不断完善城市功能，经市委、市政府研究，决定召开中心城市重点基础设施项目推进会，刚才，我们对部分项目进行了观摩，现在集中开会。

本次会议共有三项议程。

首先，进行第一项议程，请市委副秘书长、办公室主任，市委市政府督查室主任刘士武同志，通报2012年度中心城市重点基础设施项目考核奖惩情况及今年以来中心城市重点基础设施项目建设推进情况。

……

下面进行第二项议程，会议发言。

首先，请宿城区委书记李健同志发言。

……

下面，请宿迁经济技术开发区管委会主任王守兵同志发言。

……

下面，请市湖滨新城管委会主任赵昌同志发言。

……

下面，请市交通运输局局长沈学标同志发言。

……

下面，请市城投公司总经理力勇同志发言。

……

下面进行最后一项议程，请蓝书记作重要讲话，大家欢迎！

……

刚才，蓝书记就加快中心城市重点基础设施项目建设作了重要讲话，从增强紧迫感、强化压力感，找准薄弱点、主攻突破点，凝聚向心力、提高执行力三个方面提出了明确而具体的要求。会后，各地各部门要认真学习传达、迅速贯彻落实本次会议特别是蓝书记的重要讲话精神，进一步细化目标、强化责任、硬化措施，全力以赴加快中心城市重点基础设施建设，确保圆满完成全年各项目标任务，以重大项目建设支撑经济社会又好又快发展！

今天的会议到此结束，散会。

在全市策应扶持工作会议上的讲话

（2013年4月10日）

同志们：

今天这个会很重要，蓝书记也非常重视，在上次党政联席会上专门讲如何向上争取扶持，如何把各项工作落实好、把各项政策争取好。这次全市策应扶持工作会议，既是全市2012年策应扶持工作情况的总结表彰会，更是今年策应扶持工作任务的部署推进会。从会议通报和交流材料来看，当前策应扶持工作，可以用“成效显著、问题突出、机遇很多”三句话来概括：

说成效显著，是因为从面上看，除少部分工作性质、单位职能比较特殊的部门和单位外，已有27个省级部门和单位出台文件、36个省级部门和单位与我市签订合作协议支持宿迁发展。可以说，基本上能够出台文件或签订合作协议的省级部门和单位，都有具体的、可操作的扶持政策。从占比看，去年全市争取和落实到位的项目资金，在省级部门对苏北五市的普惠性支持资金中占到了30.2%（不包括个性化支持资金），是我市策应扶持工作的一大突破，可喜可贺。

说问题突出，主要体现在“三多三少”：一是对既定政策落实的多、对开拓性政策研究的少，仅仅停留在公开发布政策的层面，对政策的内涵和外延研究得还不深、不透；二是对策应项目上报的多、对后续流程跟踪的少，仅仅满足于表格填过了、项目上报了，与省级机关的对接还不够密切，一些项目由于盯得不紧或是确实有些难度，最终不了了之；三是对民生补助等“口粮钱”争取的多、对产业发展等“种子钱”争取的少，“口粮钱”下来只是在账面上显示个数字，全部拨付给了相应的对象，而真正促发展、增后劲的“种子钱”争取的还不多、不够，这既与我们的发展阶段有关，也说明我们策应扶持工作在导向上有偏差，质量要提高。

说机遇很多，主要有四个方面：一是有基础。最近蓝书记和我专程登门拜访了部分省直机关，效果很好，省各部门都表示积极支持，达成了一些扶持事项。市相关部门要乘势而上，紧盯上去，推动相关事项快落实、落到位。二是有牌子。省委、省政府要求我们砸锅卖铁也要如期实现全面小康，不拖全省的后腿。站在全省发展的大局，宿迁最需要扶持，省直部门都有这方面的共识，只要我们工作到位，完全可以争取到更大扶持。三是有方向。虽然2010年省出台的支持宿迁发展更大突破政策仅明确到2012年，但“两步走”的第二步目标定在2015年。市里目前正在组织研究新的三年“更大突破政策”，明确具体的扶持政策、措施和要求，进一步拓展争取扶持的空间。四是有支持。我们的老书记——缪省长虽然已到省里工作，但仍时刻牵挂关注宿迁、关心支持宿迁。同时缪省长分管苏北发展协调工作，给我们对上争取带来很大便利，只要有利于宿迁发展，任何问题都可以大胆汇报，什么事项都可以积极争取。

总的来说，争取扶持是一项经常化、常态化工作，必须持之以恒、常抓不懈。对照存在的实际问题，我们还有大量的工作需要做细做实；面对发展的客观要求，我们没有理由停滞不前。对如何做好当前和今后一个时期的策应扶持工作，我想具体要做到“紧盯一个目标、重抓四项关键、强化三大保障”：

紧盯一个目标，

就是要确保各类政策资金全面争取和落实到位。检验这一目标主要有四个标准：一是各类扶持资金所占份额不能低于苏北平均水平；二是各类扶持资金规模全面超过去年；三是产业发展资金比重明显上升；四是重大项目支持和报批取得实质性突破。对照以上目标和标准，各地、各部门要对今年的策应扶持工作来一次全面梳理，进一步理清思路、统筹兼顾，紧紧抓住省级有关部门正在完善今年支持苏北发展措施的关键时期，尽快行动起来，超前谋划，加强对接，主动汇报，积极推动对上争取各项目标任务的落实和扶持政策在宿迁的落地生根。

重抓四项关键：就是要抓紧抓好策应扶持工作中的政策研究、项目编排、信息梳理、对接联络四项关键环节。

一是抓政策研究，增强对上争取工作的针对性。只有全面吃透政策，才能更好利用政策。要统筹宏观政策与部门政策研究。在加强对宏观政策文件研究的同时，更加注重对省对口部门单位具有行业特色、系统特点的各类项目资金政策的深度研究，全过程、全方位地跟踪省各类项目资金安排的动态，不断提高策应扶持工作的层次和水平。要统筹共性政策和个性政策研究。既研究好上级普惠的政策，想清楚哪些政策可以用，弄明白哪些项目可以争，算仔细哪些资金可以要，吃好“大锅饭”；更要研究好宿迁独有的政策，把含金量高、针对性强的政策找出来，不断提高项目资金争取的比例和份额，开好“小灶”。特别需要强调的是，对省里给予的政策、资金和项目等支持，我们心中一定要有个“明白账”，防止“小灶”与“大锅饭”混淆，最后算起总账来反而吃了哑巴亏。要统筹吃透上情与把握市情。进一步加强对国家、省最新投资政策和方向的研究，找准上级扶持政策和我市市情的结合点，细化分解上级扶持政策，切实把扶持政策落实到一个个实实在在项目和一件件具体实事上，不断提高对上争取的针对性。

二是抓项目编排，提高对上争取工作的成功率。争取上级扶持，空口无凭挣不来资金、空穴来风得不到支持，必须排出新项目，排定增长点，落实好争取扶持的项目载体。要编制好项目，省里的许多扶持项目都带有激励性和导向性，基本方向是扶强、扶大、扶优、扶新。我们要准确把握国家和省发展的战略方向、政策导向和投资重点，真正编制出符合本地实际、符合国家产业政策的项目。要包装好项目，对照省级部门扶持标准和硬性规定，加强包装设计，认真做好项目论证立项、可行性研究等前期工作，确保项目顺利获批、加快实施。要储备好项目，加强项目储备库建设，分行业、分类型、分层次将项目谋划到位、准备到位，在有争取机遇时，确保项目能够第一时间拿得出、靠得上、进得去。

三是抓信息梳理，把握对上争取工作的主动权。上级扶持往往带有明显的机遇性，一定要讲究效率意识，善于捕捉信息，把握对上争取工作的先机和主动权。要畅通信息渠道，

利用一切机会，主动、及时搜集上级部门的扶持政策和动态信息，认真进行整理、分析、筛选，确保内部信息第一时间掌握。同时，要关注周边地区，凡是别人已争取的、多争取的、要争取的资金项目，我们都要及时了解、迅速反应，确保项目资金争取规模的最大化。要充分利用信息，对在手的信息要组织专人争取，对争取过程中每个环节、每个层面、每个阶段，都必须看紧盯牢，充分发扬“钉子”精神，勇于谋、敢于争、勤于跑、善于磨，全过程跟踪，高效率推进，最大限度地将信息变为实实在在的项目和资金。

四是抓对接联络，找准对上争取工作的着力点。能不能完成对上争取工作任务，关键看大家能不能积极“走出去”，赢得上级部门的理解、关注和支持。要靠实绩去争取，上级部门的信任来源于我们的工作实绩。要把在手的扶持项目做好、做出水平、做出成效，以实实在在的工作赢得上级部门的信任，形成对上争取的良性循环。要靠感情去争取，只有相互之间接触多一些、关系好一些、感情融洽一些，才能多一些争取项目的机会，多一些争取扶持的可能。要坚持一切以争取来资金和项目为出发点，多说好话、多陪笑脸，大胆地跑、大胆地要，切实加强与上级单位部门的感情联络和沟通。要靠配合去争取，牢固树立一盘棋意识，强化部门之间的配合、县区之间的互通，一切以项目和资金争取落实到位为前提，不计你我、不分彼此、不讲条件，心往一处想、劲往一处使，切实形成上下一心、步调一致的发展合力。

强化三大保障：就是要在具体推进过程中落实好组织领导、制度建设、督查考核三大保障措施。

一要强化组织领导。蓝书记在不同场合多次强调，市各分管领导作为条线对上争取工作的总负责人，要切实加强对分管部门对上争取工作的指导、检查和督促力度，切实做到指导全面、检查到位、督促有力。各地、各部门的主要负责同志是本地、本单位对上争取工作的第一责任人，要亲自抓、负总责，建立健全工作体系，层层明确责任，扎实做好对上争取工作。市策应扶持办也要切实履行好职能，强化过程管理，实施动态考核，落实紧逼措施，进一步做好对上争取工作的政策研究、信息搜寻、情况通报和考核奖惩，全力促进全市策应扶持工作深入开展。在这里我也表个态，在重大项目、重点事项的争取上，需要我出面的，我也将不遗余力，和同志们一道把策应扶持工作做好。

二要强化制度建设。主要是三项制度：一是实行定期联络制度，加强与省对口部门交流联系，市分管领导带队赴省争取每月要不少于1次，各部门、各单位每个月赴省争取不少于两次，每季度至少要邀请省对口部门的相关领导到宿迁考察一次。二是实行专题会办制度，市政府分管领导每个月要召开一次分管部门会办会议，听取对上争取工作情况，及时推动解决问题，有效加快对上争取工作步伐。三是实行定期通报制度，

市策扶办每季度都要通报策应扶持完成情况，不仅要在领导层面通报，更要通报到基层单位，让全体工作人员都看一看我们争取的资金、工作的成果，真正让有实绩的人享荣誉，让无成果的人没面子。

三要强化督查考核。今天会上，我们专门出台宿迁市2013年度市级部门策应扶持工作考核方案，对考核体系进行了细化和完善，进一步明确了责任主体和目标任务。对争取项目多、工作力度大、富有成效的单位，年底将给予奖励；对实绩后进且因主观努力不够、责任心不强、工作措施不到位而造成项目、资金流失的，将严肃追究相关领导责任。市两办、督查室和市策扶办要进一步加强对政策落实的督查督办，既查工作力度、又查实施进度、更查落实程度，通过全过程、全方位、全覆盖的督查，确保各项工作任务有部署、有检查、有监督、有结果。

同志们，做好策应扶持工作责任重大，意义深远。各地、各部门要切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，以更加饱满的精神、更加务实的作风、更加扎实的举措，全力推动策应扶持工作再上新台阶、取得新突破，为推动经济社会又好又快发展、建设更高水平小康社会做出新的更大贡献！

确保招商引资工作走在全市前列

——在第二协作组招商引资工作推进会上的讲话提纲

（2013年4月10日）

同志们：

今天，召集大家专题召开第二协作组招商引资工作推进会，主要是对今年以来第二协作组招商引资工作情况进行调度，动员大家进一步加压奋进、全力拼抢，确保第二协作组招商引资工作继续走在全市前列。

第二协作组在招商引资方面有很好的传统，特别是在蓝书记担任市长期间，为第二协作组的招商引资工作奠定了坚实基础，一直都位居全市的第一方阵。刚才，郭金同志通报了去年和今年以来第二协作组招商引资工作完成情况，协作组各成员单位也分别汇报了各自招商引资工作进展情况和下一步打算。从汇报情况看，大家前一阶段围绕招商引资下了不少功夫，也取得了很多成效。一季度，经考核认定，第二协作组共引进合同项目3个，完成开工项目2个，竣工项目累计完成固定资产投资7000万元，基本实现了招商引资一季度“开门红”。希望各成员单位继续保持强劲的招商势头，立足于“早”、着眼于“抢”，集中人力物力财力，全线出击，全力攻坚，努力推动第二协作组招商工作再上新台阶。下面，我就招商引资工作简要强调几点意见。

一要牢固树立目标必成意识。招商引资一直是宿迁的优良传统。近年来，全市上下始终把招商引资作为工业突破的第一要务，不遗余力拼抢大项目、构筑大产业，有力推动了宿迁经济社会的持续快速发展。从发展阶段看，目前，苏南等发达地区已经完成了“量”的积累，全面进入了转型升级阶段；而对宿迁而言，正处在由工业化初期向中期迈进的关键时期，面临着扩大总量与转型升级的双重任务。对此，我们必须始终坚持招商引资这一最有效手段，通过增量扩大促进存量调整、优化存量结构，为提升产业质态赢得更多空间。就第二协作组而言，对今年的招商引资目标要有新的认识：一是关于总体目标。这是第二协作组必须确保完成的共同任务。据我了解，这几年在大家共同努力下，第二协作组均超额完成了既定目标任务，走在了全市协作组的前列。今年市委、市政府下达给第二协作组引资额4.7亿元，是去年的1.3倍。希望协作组各成员单位咬定这一目标不动摇，全力配合打好总体战，切实形成招商合力，确保总体目标圆满完成。二是关于个性目标。能否顺利完成协作组总体任务，关键在于各成员单位能否完成个性任务。在协作组打好总体战的前提下，我们按惯例将今年的任务继续分解到各成员单位。希望大家围绕本单位的招商任务，比总量，赛进度，确保个性目标保质保量完成。三是关于阶段性目标。从往年情况来看，市委、市政府每个季度都对各协作组招商引资情况进行考核和通报。所以，我们不仅要确保在全年招商引资工作中保持领先，也要在季度考核评比通报中位居前列，真正以节点的持续领先，为全市招商协作组当好榜样。

二要研判形势抢抓招商机遇。多年的招商实践表明，要提高招商引资的成功率，必须加强对形势的分析和研判，增强招商引资的针对性和实效性。当前，要重点在外资、国资、民资“三资”上下功夫：一是在对台招商上，去年10月底，台湾为吸引台资“回流”，启动实施《加强推动台商回台投资方案》，从人力、用地、贷款、关税等六个方面出台了一揽子的优惠政策。从目前“回流”的情况看，多限于服务型和科技型企业，劳动密集型的制造业企业相对较少。因此，一方面要紧紧瞄准台湾同业公会，主动加强同台湾工业总会、工商建研会、电电工会等同业公会联系，吸引台商进行同业集聚、配套连锁，逐步营造新的特色产业链；另一方面要紧紧瞄准台湾龙头企业，盯紧盯牢制造业大企业和上市公司，定期排出一批有意向投资的台湾地区大企业、大项目名单，密切跟踪其发展和投资动向，努力把更多的上市、上柜公司吸引到宿迁投资。二是在对央企招商上，

当前，国资委正紧锣密鼓地制定《深化国有企业改革的指导意见》，预计上半年启动实施，主要内容就是实施公益性和竞争性分类改革，推动央企与市场全面接轨。在此背景之下，必然会倒逼央企加快产业结构调整，通过持续扩大投资，寻求新的增长空间和动力。我们要积极抢抓央企产业调整和资产重组的重大机遇，及时搜集企业产业链延伸、产能扩张的实时信息，找准合作的切入点，特别是紧盯事关项目投资的关键性负责人，努力将央企的资金、技术、管理、市场等对接到宿迁，实现央企招商的新突破。三是在对民资招商上，当前，苏南正在加快建设现代化示范区，“腾笼换鸟”由制造基地向创新基地转变，产业梯度转移的力度在加大。我们要牢牢把握这次承接产业转移的重大机遇，用足用好与苏州及所辖市、区南北挂钩的优势，针对苏南等发达地区开展错位招商，找准转移企业的兴奋点、利益点，加大跟踪对接力度，抢先招引一批体量大、质态好的项目，推动更多的企业向宿迁加快集聚。

三要扎实开展招商引资活动。今天已经4月10号了，回过头看看，前一阶段从中央到省到市都相继召开了一系列会议，一季度真正用于招商的时间很短。从以往经验看，企业对外扩张投资一般选择在上半年，下半年主要搞基建、抓生产，所以上半年也是最佳的招商时期。能否完成全年招商任务，关键看上半年，重点看二季度。大家要进一步增强责任感、紧迫感，抢抓当前有利时机，广泛开展招商引资活动，主动“走出去”，积极“请进来”，力争在项目招引上取得更大突破。一方面要在“规定动作”上见成效。今年，市委、市政府安排了一系列重大招商引资活动，本月将赴苏州、宁波、东莞等地开展招商环境说明会，5月份将举办“激情相约五月天、百名台商看宿迁”大型招商活动，9月份将召开第三届经贸洽谈会，等等。每个成员单位都要积极参与市里组织的统一招商活动，抓紧做好前期准备和对接工作，广泛邀请一批有实力、有意向的客商参会，力争有更多的高质量项目在会上签约。另一方面要在“自选动作”上下功夫。根据招商引资的实际需要，适时在重点招商区域举办一些 “短平快”的小规模招商活动，努力提高招商引资的针对性和实效性。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力，义不容辞地与大家一道共同把工作做好。

四要进一步优化合作机制。招商协作组的核心是招商，关键在协作。各成员单位要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强团结协作的大局意识，以最紧密的形式整合资源和力量，努力形成同心协力抓招商的强大合力。一是强化责任机制。各成员单位“一把手”要认真履行招商引资第一责任人职责，从思想上、时间上、精力上把招商引资摆上突出位置，主动地为这项工作多谋划、多出力；同时，动员组织全体同志及时收集信息、提供线索，确保人人有压力、个个有责任，切实调动各成员单位和全体工作同志的积极性、主动性。二是强化联动机制。

坚持分工不分家，对重大线索和信息要定期相互通报，特别是对需要共同配合的重大项目，成员单位要充分发挥各自职能优势，打好总体战，为项目引进“添薪加瓦”，提高项目落地的成功率。三是强化统筹机制。牵头单位要在认真做好项目推进、组织协调、日常联络等工作的基础上，对各成员单位的人财物等招商资源进行统筹调度，只要是工作需要的，要切实做到统一管理招商车辆、统一调配招商人员、统一安排招商活动，确保招商引资取得实实在在的成效。

总之，招商引资工作时间紧、任务重，希望大家牢固树立任务观念、责任观念、时间观念，以只争朝夕的精神状态，全力以赴招引项目，确保第二协作组招商引资工作走在全市前列！

大干二季度 确保“双过半”

——在全市一季度招商引资暨经济形势分析会上的讲话

（2013年4月12日）

同志们：

今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：

一是转型升级步伐加快。新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。

一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。

二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目（不包括房地产）达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。

三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。

四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：

一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大

与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标（8.5亿美元）的8.81%，低于目标16.19个百分点（即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点）；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。

综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。

二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力

进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。

二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力（预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1­—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降）。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产（从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%）。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加（据商务部门统计，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元；金融办、人行等部门也反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难）；企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性（据人社部门统计，目前我市不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%）。

针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。

三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观

今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度（未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%）。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失（据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%）。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。

对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。

四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后

在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工（总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度）。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%；其中有27个未达序时进度、占16.6%（27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项）。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划（

在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进）。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁（苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动）。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。

当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。

五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加

从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速（24.9%）低于去年同期6.5个百分点（30.4%），也低于年度25%的目标任务（全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三）。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速（28.7%）和税收占比（85.5%）均高于三县（22.4%和80.5%）。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量（全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上

）；同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。

下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。

六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡

各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平（全市29.6%，宿城区35.1%、沭阳县29.9%），泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点（泗阳县、泗洪县、宿豫区分别为26.2%、26.4%、24.4%）。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%）。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一（泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%）。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍（苏宿工业园区98.2%、泗洪经济开发区7.1%）；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍（宿迁经济技术开发区73.6%、湖滨新城22.2%）；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。

指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。

最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，认真抓好结构调整、技术改造、管理创新三大关键环节，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。二是关于安全生产工作，目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。三是关于列省考核指标，原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。

就讲这么多，谢谢大家。

在全市一季度招商引资暨经济形势

分析会上的讲话

（2013年4月12日，根据记录整理）

今年以来，我市按照稳中求进、好中求快的工作导向，统筹推进稳增长、促转型、抓创新、惠民生的各项工作，经济社会发展总体保持平稳健康运行。主要呈现四个方面的特点：

一是转型升级步伐加快。

新兴产业增长较快。一季度，全市新兴产业实现销售收入153亿元、增长35.6%，增速快于规模以上工业3.6个百分点，其中，新材料、新能源产业销售收入分别占新兴产业的38.7%和14.4%；市区六大新兴产业集聚区规划编制、政策制定有序推进，基础设施建设全面启动。高新技术产业增长较快。一季度，高新技术产业实现产值92.7亿元、增长31.7%，总量占规模以上工业总产值的17%，增速快2.5个百分点；其中可成科技、瑞声科技、斯迪克新型材料等企业产值实现倍增。服务业增长较快。一季度，全市服务业投资增长45.7%，快于全部投资和工业投资16.1个和25.4个百分点；其中，用于教育、卫生、文体和娱乐业投资增长2倍；交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理两大行业投资增长83.8%。

二是重大项目推进有力。从项目投资看。195个年度投资757.2亿元的重大项目，实际完成投资158.2亿元，占一季度投资计划的108.5%；163个年度投资370.6亿元的中心城市重点基础设施项目，实际完成投资87.3亿元，占一季度投资计划的101.7%。从项目体量看。一季度，全市亿元以上在建项目达252个，同比增加44个；10亿元以上项目27个，同比增加8个，慈鑫化纤、中亚特钢等年度投资超15亿元项目快速推进。从项目开工看。今年3月下旬全市集中开工的168个总投资736.8亿元重大项目，已基本完成项目审批、核准及备案等前期手续，项目土地选址全部落实，有力保障了项目开工建设。

三是财税金融运行稳健。财税收入稳步增长。一季度，全市财政总收入超百亿，完成100.1亿元、增长14.1%；公共财政预算收入完成49.1亿元、增长24.9%；税收占比达82.6%，位居全省第三；其中，地税收入占全省比重提高0.6个百分点、达3.7%，与连云港、泰州基本持平。贷款余额稳步增长。一季度，全市金融机构贷款余额比年初增加74.09亿元，同比多增13.57亿元，比连云港、淮安分别多增19.6、2.6亿元，增速继续保持全省第一。直接融资成效明显。一季度，全市新增债务融资35.9亿元，企业债、中小企业私募债、短期融资券、“区域集优”集合票据等发行工作有序推进，全市第一单“区域集优”票据2.6亿元成功发行，洋河集团40亿元短期融资券成功注册，首期20亿元已到账。

四是民生保障持续改善。深入推进“1621”民生工程，加快保障和改善民生。财政民生投入快速增长。全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务、住房保障五项民生支出完成33.4亿元，占公共财政预算支出的61.8%。为民办实事项目快速推进。全面启动8大类53项为民办实事项目建设，92个子项目中，达到或超序时进度的有89项；中心城市中小学布局调整、市第一人民医院建设按计划加快实施。社会保障水平快速提升。一季度，全市城镇新增就业6982人，社会保险扩面续保168.6万人次，企业退休人员人均基本养老金提高到1535元。基础设施建设快速实施。“两场一街”、区域供水工程、截污管网、集中供气供热等城市基础设施建设深入实施，“五城同创”工作取得阶段性成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，受宏观环境等多种因素叠加影响，一季度，我市经济发展的不确定、不稳定因素有所增加，经济下行、效益回落、要素制约三大压力未有实质性减小，经济增长面临的结构性矛盾逐步加大，经济运行中遇到了一些新的矛盾和困难。有几个方面的问题尤其值得关注：

一、经济运行总体较为平稳，但部分指标增速趋缓、脱幅较大

与年度目标相比，部分指标脱幅较大。截至3月底，年初市人代会确定的11项经济社会发展主要目标中，有4项未达序时进度：实际到账外资7488万美元，仅完成年度目标的8.81%，低于目标16.19个百分点，即使与70%一票否决底线目标任务5.95亿美元相比，也仅完成12.58%，低于序时12.42个百分点；进出口总额5.38亿美元，仅完成年度目标的17.93%，低于目标7.07个百分点；城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入增长分别比目标值低2.5个和1.7个百分点。与去年同期相比，部分指标增速趋缓。在列统的12项指标中，有6项增速低于去年同期水平，其中，规模以上工业增加值回落2.3个百分点，工业用电量回落14.8个百分点，社会消费品零售总额回落2.1个百分点，公共财政预算收入回落6.5个百分点，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别回落5.9个和4.3个百分点。与苏北五市相比，部分指标领先幅度减小。去年底，在列统的12项指标中，我市有8项增速苏北第一、2项增速苏北第二。但从今年最新统计数据看，我市有4项增速第一、4项增速第二，工业用电量指标从第2位降至第3位，且公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入等指标增速领先苏北平均水平的幅度也在缩小，其中，公共财政预算收入增速领先幅度由上季度末的13.6个百分点缩小至8.2个百分点。

综合分析，无论是与年度目标要求比，还是与去年同期或周边城市比，我市部分指标都存在不小差距，这也给上半年实现“双过半”带来了较大压力。目标脱幅和增速趋缓的原因是多方面的，既有国内外宏观经济大环境影响的因素，更多的是自身重视不够、应对不足、方法不多。各地各部门务必要进一步坚定发展信心，科学研判形势，在把握大势中趋利避害，在形势变化中捕捉良机。对滞后序时进度的指标，要逐个对照目标，剖析原因，找准对策，千方百计赶进度、保完成。对达到序时进度的指标，也要进一步加强分析、监测和调度，努力实现好上加好。

二、工业经济呈现企稳回升势头，但仍面临较大下行压力

进入三月份，工业经济呈现出企稳回升的势头。一季度，全市规模以上工业增加值、工业总产值增速分别比上月回升0.2个和1.4个百分点；21户大型企业中有12户产值增速比上月有所回升；食品、木材、服装、机械等重点行业实现稳中有进。但同时我们也注意到，受各种因素影响，全市工业经济仍面临较大的下行压力，突出表现在：一是主要指标增速较去年同期有所回落。规模以上工业增加值、工业用电量增速双双低于20%，分别比去年同期回落2.3个和14.8个百分点。二是部分行业仍未走出困境。白酒行业产值仅增长4.9%，比去年同期回落34.6个百分点；纺织行业开工普遍不足；新能源行业中的大部分企业仍处于维持生产状态。三是部分重点企业效益回落较大。

从全市重点监测企业情况显示，尽管3月份企业总体生产经营情况好与上月，但洋河、双沟、秀强、苏华达等重点骨干企业持续保持负增长，对全市工业增速影响较大。究其原因：一是外需市场仍较低迷。企业出口制约因素增多，部分重点企业、重点产品出口降幅较大，外贸类企业运行面临较大压力。预计一季度全市进出口仅完成全年目标任务的17.93%，离全年25%的序时进度有较大差距，沭阳县、宿城区、宿豫区、湖滨新城、泗阳县、苏宿工业园区、泗洪县分别仅完成全年任务的16.49%、11.28%、11.05%、6.55%、5.92%、4.98%、3.82%；1­—2月份，累计出口超百万美元的52家企业中，有11家企业出口同比下降。二是企业生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从反映一个地区企业生产状况的货物运输量看，一季度，全市货物运输量仅增长9%，低于去年同期的10%，也低于盐城的12.99%、连云港的10%、徐州的9.37%。三是企业发展要素保障仍需加强。企业融资难、融资贵问题并存，资金缺乏导致部分企业正常运营困难增加，目前我市69家进出口企业累计需要融资超过20亿元。根据金融办、人行等部门反馈，虽然今年全市贷款投放较多，信贷需求总体上得到较好满足，但部分经营效益偏低、政策受限的行业和面广量大的小微企业，由于缺少有效的抵押担保，获得贷款仍较为困难。同时，企业用工、土地等瓶颈制约持续存在，影响了企业生产的积极性，表现在不少企业存在员工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。

针对上述情况，我们必须坚定不移地站在企业背后，做企业的坚强后盾。当前，要一个行业一个行业研究、一个企业一个企业服务，摸清情况，对症下药，有什么问题就解决什么问题，有什么需求就提供什么需求，全力加强经济运行调节和生产要素保障，努力削减融资、原材料、劳动力等成本上升带来的不利影响，切实帮助企业解难题、渡难关，促进工业经济平稳健康运行。

三、工业投资平稳增长，但投资谨慎、进度趋慢的现象仍未改观

今年，我们在开局之初就把抓投资作为保增长、促后劲的重中之重，尤其是对工业投资更是紧而又紧、一着不让。但从目前情况看，工业投资的形势较为严峻。一是工业投资势头趋缓。一季度，全市工业投资累计完成137.52亿元、增长20.3%，低于全部投资9.3个百分点，较去年同期回落了13.1个百分点，增幅由去年全省排名第1位下滑到目前全省第7位、苏北第4位。二是在建项目减少。尽管在建工业项目的单体规模有所提高，但项目数量减少了1.3%。三是工业技术改造投资下降明显。工业技改投资完成106亿元、增长21.5%，比去年同期增幅下降22个百分点，由去年同期全省排名第1下滑到全省第6位、苏北第4位，比连云港、盐城、淮安分别低25.6个、1个和3.7个百分点。究其原因，一方面，投资谨慎影响新项目落地

。从近期我们与客商尤其是台商的接触中，明显感到在确定下一步投资计划时，大家均表现的较为谨慎，投资意愿不强。反映在招商引资上，一季度，全市共引进计划投资亿元以上合同项目99个、占全年目标任务的24.8%，未达序时进度，未达序时进度的宿豫区、泗阳县、苏宿工业园区、湖滨新城、洋河新城、宿迁经济技术开发区，分别完成年度目标任务的21.15%、19.05%、14.29%、8.33%、7.14%、6.52%。特别是在外资利用上，一季度全市新批外资企业数量10家，仅完成全年目标任务的10%；实际到账注册外资仅完成全年目标任务的8.8%，且到账外资全部是2013年以前设立的企业，今年新批企业尚无外资到账。另一方面，宏观环境制约在建项目推进。由于当前宏观形势仍不是非常明朗，部分投资者对未来发展缺乏信心，导致项目的推进受到影响，原定的投资计划一拖再拖，甚至有的项目最终流失。据考核部门统计，一季度追溯考核抽查的102个项目中，有25个项目进展缓慢、停滞或流失，占24.5%。此外，各地新引进的项目由于土地指标紧张，相关手续不能及时办理，导致项目迟迟不能落地，影响了推进速度。

对此，我们既要从增加投资者信心、帮助解决实际问题、支持企业科学调度等方面入手，引导和支持投资主体加快项目建设，争取早日投产达效或完成更多投资额；也要通过再造招商引资的比较优势，综合运用各种招商方式，努力引进更多的大项目、好产业，以源源不断的项目支撑工业投资持续快速增长。

四、重大项目和重点工程建设扎实推进，但部分项目进度滞后

在重大项目推进上，一季度，全市195个重大项目完成投资占年度计划的20.9%。94个新开工项目中，有13个仍在做前期准备，有8个未按进度计划开工；101个续建项目中，也有2个未按时复工。总体上看，除宿迁经济技术开发区和湖滨新城外，其他各县区（开发区）均完成了一季度投资计划；除苏宿工业园区和洋河新城外，其他各县区（开发区）均有1－2个项目未达到建设序时进度。在中心城市重点基础设施项目推进上，一季度，163个中心城市重点基础设施项目完成投资占年度计划的23.6%，其中有27个未达序时进度、占16.6%。在27个未达序时进度的项目中，宿城区有4项，城投公司、供电公司、开发区、湖滨新城各有3项，苏酒集团、住建局、软件与服务外包产业园各有2项，洋河新城、法院、苏宿工业园区、建行、苏州银行宿迁营业部各有1项。未达序时进度的项目，受到多种因素制约：一是前期工作不够到位。

不少单位对项目前期工作缺乏过深过细研究和科学合理论证，导致项目建设方案不够成熟，使得建设过程中投资主体频繁调整项目规划。在11个未达序时进度的重大项目中，有7个是由于设计方案调整、招标、报省手续等前期工作原因造成的；在中心城市重点基础设施项目中，市中级人民法院审判法庭、苏酒集团洋河接待中心、国贸中心等因方案多次调整影响了项目建设进度，宿城区康复中心、宿豫区钱塘110千伏输变电工程、玉川大厦等项目前期手续办理缓慢，制约了项目推进。二是要素保障不够到位。一些项目在推进过程中，资金筹措乏力，出现资金断档，导致项目建设在等资金；一些项目也因房屋征收或征地拆迁不到位而耽搁，如苏宿工业园区公舍三期因临时建筑拆除不及时影响进度，洋河新城醍醐110千伏输变电工程因征地拆迁未到位尚未启动。同时，部分单位绩效意识不强、畏难情绪严重，面对项目推进的矛盾和问题，缺少敢于担当的勇气和信心，缺乏破解难题的本领和毅力，导致迟迟打不开局面。三是组织协调不够到位。项目建设需要部门相互协同、合力推进，但在实施过程中，少数牵头单位怕求人、怕出头，缺少与配合单位的沟通和联系；一些配合单位也缺乏主动性、积极性，从而导致在项目建设中各自为政，延缓了项目推进速度。

当前，正是加快工程推进的黄金季节，各项目责任主体和施工单位要认真贯彻落实蓝书记在上个月召开的中心城市重点基础设施项目推进会上的重要讲话精神，按照“紧在前头、快在前头、干在前头”的要求，时刻把项目建设放在心上、抓在手上、落实在行动上，全面加强要素保障，全力破解瓶颈制约，全身心加大服务帮办，迅速掀起新一轮加快项目建设的热潮。

五、财税保持快速增长，但持续高质量的增收难度增加

从增速看，明显放缓。公共财政预算收入增速低于去年同期6.5个百分点，也低于年度25%的目标任务。同时，全市国税入库同比减收0.48亿元、下降1.81%，比全省平均增速低6.4个百分点，位列全省倒数第三。从主体看，不平衡性加大。市区公共财政预算收入增速和税收占比均高于三县。三县两区中，公共财政预算收入增幅最高的宿城区增长25.3%，比最低的宿豫区高14.3个百分点。从税源看，仍较单一。全市建安房地产入库地方税收28.4亿元，占地方税收总量的比重高达65.2%，较全省平均占比高14个百分点，其中泗阳、沭阳两县结构占比达八成以上。建安房地产税收高速增长、占比过高，两行业一季度税收占公共财政预算收入的55.2%，高于去年同期15.1个百分点，增量超过公共财政预算收入增收总量。同时，对白酒行业的依赖性仍然过大，苏酒集团税收占到公共财政预算收入的12%以上。究其原因，主要有三个因素：一是工业经济效益下滑。受宏观环境趋紧、市场需求不振等因素影响，部分工业行业和企业开工不足、经营效益不佳，挤压了企业的盈利空间，给财政增收带来了困难。二是重点税源企业低迷。双星新材、洋河股份、双沟酒业同比减收4736万元、4594万元、2495万元，占制造业减收额近九成；特别是苏酒集团受“三公”消费监管日趋严格等因素影响，蓝色经典系列高端产品销售持续下降，增收压力加大。三是新增长点培育不足。

受宏观形势影响，不少在建项目推进缓慢，没有产生新的经济效益；加之很多招商引资企业仍处在税收优惠期，入库税收收入并没有形成真正的可用财力。此外，各县区、开发区在抓财政增收的方法手段、工作力度以及机制创新等方面还存在着诸多差异，对税源的培育和挖潜还不到位，影响了面上的征收进程。

下一步，我们要紧紧围绕既定的财税收入目标不动摇，重点在“两巩固一提升”上下功夫，即巩固建安房地产、白酒两个“税源大户”，提升新增长点对财税增收的贡献份额。各地尤其是各级财税部门要密切关注经济走势和影响收入的不利因素，提高综合治税水平，做好重点税源、新增长税源的培育和征管，做到依率计征、应收尽收，防止税收流失。特别强调的是，要坚决防止采用空转、财政垫付税款、违规调库、转引税款等手段虚增收入，杜绝以任何形式向财政“注水”，确保财政收入都是“真金白银”。

六、面对的发展环境相同，但各县区（开发区）指标很不平衡

各县区指标差距明显。固定资产投资上，一季度，三县两区中仅宿城区和沭阳县固定资产投资增速超过全市平均水平，泗阳县、泗洪县、宿豫区均低于全市平均水平，增速最慢的比宿城区少10.7个百分点。特别是在工业投资方面，增速最慢的县区与最快的县区相差18.5个百分点，其中沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿城区、宿豫区分别为29.7%、23.4%、22.7%、26.3%、11.2%。实际到账外资上，1—2月份，三县两区中三个县实际到账外资增长超过100%，其中泗阳县增长621%，而宿豫、宿城两区均为负增长，宿豫区至今还没有外资到账。工业用电量上，前三月份，泗洪县工业用电量增速仅为沭阳县的五分之一、泗阳县的十分之一，其中泗阳县35.5%、沭阳县17.4%、泗洪县3.6%。各开发区发展也不平衡。从整体指标看，一季度，在开发区列统的8项指标中，泗阳经济开发区和宿迁经济技术开发区分别有7项、6项指标增速超过全市平均水平，而宿迁高新技术产业开发区没有一项超过全市平均水平。从单项指标看，在规模以上工业增加值上，指标增长最慢的泗洪经济开发区与最快的苏宿工业园区相差12.8倍；在规模以上工业主营业务收入增速上，宿迁经济技术开发区是湖滨新城的3.3倍；在工业固定资产投资上，沭阳经济开发区增长40%，而苏宿工业园区负增长21.2%；在高新技术产业产值上，苏宿工业园区增长1.35倍，而宿城经济开发区仅增长0.2%、湖滨新城负增长44.7%；在实际到账外资和自营进出口指标增速上，各开发区的差距也非常明显。

指标上的差距，从本质上讲是对目前整体形势判断上的差距，是对经济规律研究和把握上的差距，是工作节奏感、计划性、预见性和超前性的差距。各地要认真对照年初目标和进度安排，横向上比一比、纵向上看一看，多从主观上找原因、找差距、找欠账、找不足，抓紧制定方案、落实措施。特别是差距较大的县区和开发区，要在项目建设、招商引资、工业发展等重点领域花更大力气、下更多功夫，力求实现新的突破，早日迎头赶上。

以上是我对一季度经济运行情况所作的分析，待会蓝书记还要作重要讲话，就下步工作进行部署和安排，我们要认真学习贯彻落实好。

最后，我再强调三件事：一是关于节能减排工作。当前，节能减排的形势十分严峻。在节能上，一季度完成情况虽然好于去年同期，但由于指标要求高、能耗基数小等原因，完成难度很大；在减排上，目前4项污染物减排指标完成均滞后于序时进度。对此，各地、各相关部门务必要高度重视，努力在环境整治、工程减排、停转高耗能企业等方面挖潜增效，确保节能减排工作取得新的进展。特别是在招商引资引进项目时，要尽可能地改善结构，对污染严重、无法治理的项目坚决不予引进。二是关于安全生产工作。目前总体形势良好，但还存在安全生产责任、安全生产标准化建设、应急处置机制等不到位现象。各地各部门要对照任务找差距、找不足，进一步落实安全生产责任制，狠抓基层基础建设、隐患排查治理、行政执法检查和队伍建设等四项重点工作，确保我市安全生产保持持续稳定。特别是对于当前的禽流感疫情，各地各部门要予以高度重视、高度关注，只要发现疫情，务必在第一时间上报，并迅速启动预案，作出相应处理，确保我市各个方面的稳定。三是关于列省考核指标。原则上能争先的争先、能进位的进位，特别是公共服务六大体系建设、校安工程、农业现代化、生态文明等刚性指标，既要严格按照省要求扎实推进，也要加强与上级对口部门的沟通衔接，确保达到省定标准并最终顺利通过验收。

台宿携手 共赢未来

——宿迁投资环境情况介绍

（2013年5月7日）

尊敬的焦理事长、张巡视员，

尊敬的电电公会各位企业家朋友：

在这生机盎然、繁花似锦的美好时节，非常荣幸与各位嘉宾相会宿迁、相聚骆马湖畔，共叙乡情友谊、共话合作愿景。

相信在座不少嘉宾是第一次来宿迁。关于宿迁，人们有这样一个风趣的表述，那就是“宿迁有三宝——英雄美酒生态好”。“英雄”说的是宿迁是西楚霸王项羽和夫人虞姬的出生地，新时代的宿迁人一如当年项羽般重情重义、率直豪爽、诚信守诺。

“美酒”说的是宿迁拥有中国两大名酒——洋河、双沟，是闻名海内外的中国酒都，洋河股份也于去年一举跻身全球FT500强。“生态好”说的是宿迁空气质量华东最佳，PM2.5数值江苏最低，是全省唯一没有酸雨的城市，被誉为“华东一片净土、江苏一座氧吧”。“到宿迁做深呼吸，洗肺养心”已经成为生态宿迁的“金字招牌”。在今年全国“两会”期间，习总shu记参加江苏代表团审议，在听取我市蓝绍敏书记发言后，“三赞”宿迁：一赞干群精神状态佳！二赞发展速度快！三赞生态环境好！这是对宿迁发展环境最生动、最权威的诠释！借此机会，我从七个方面为大家解读宿迁：

一、宿迁拥有最独特、最方便的区位交通

——虽然我们不靠江、不靠海，但独特的地理区位优势、现代化的综合交通运输体系，可以让宿迁通江达海、连通世界。

独特的地理区位优势。长三角经济圈的北翼：拥有25个地级以上城市的长三角经济圈是中国经济最发达的区域之一。宿迁2008年被纳入长三角经济圈，在《长江三角洲地区区域规划》中定位为“长三角地区新兴工商城市、绿色生态城市和创新创业城市”。中西部通达东部沿海的门户：宿迁是欧亚大陆桥东桥头堡城市群中新兴的中心城市和江苏沿海大开发贯通东西的重要节点，背靠总面积17.8万平方公里、总人口1.3亿、年居民消费总量超过5000亿元的淮海经济区。以宿迁为圆点，1小时可辐射淮海经济区核心区5328万人口，2小时可达整个淮海经济区及周边地区。苏北的地理中心：从苏北地图上看，宿迁距离周边的淮安、连云港、徐州均在100公里左右，如果宿迁、徐州、淮安、连云港四个市连起来，最中间的那一块就是宿迁。

现代化的综合交通运输体系。航空方面：宿迁距离周边的徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场均在100公里左右。如果各位嘉宾从台湾桃园国际机场出发，每天都有航班直达徐州观音国际机场，单程仅需2个小时左右。所以说，台湾到宿迁，从地图上看似很遥远，但走起来很快捷。铁路方面：新长铁路穿境而过；连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路今年将正式通车；连接苏北四市、沟通京沪、陇海、沿海铁路的客货通道——徐宿淮城际铁路将于年内开工建设。公路方面：京沪、宁宿徐高速公路纵贯南北，徐宿淮盐高速公路横穿东西；连接宁连高速的宿新高速去年底正式通车，到达连云港港口仅需80分钟。水运方面：京杭大运河是贯通中国大陆南北的“黄金水道”，在宿迁境内长112公里。连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件。江苏最北部新的横向水运主干线、有利于苏北地区江河湖海联运的徐宿连运河前期工作正在加快推进。

二、宿迁拥有苏北最完备、最成熟的载体平台

——我们的载体平台，无论是硬件建设还是服务水平，都处在苏北最前列，完全能够为企业提供符合国际惯例、优质高效的政务服务。

我们拥有1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区、5个省级经济开发区、6个南北共建工业园区、6个市特色新兴产业集聚区和22个省级特色产业园（基地）。国家级宿迁经济技术开发区：基本形成了以光电为主导产业，食品、机电、轻纺为支柱产业的“1+3”产业体系，荣获“大陆最佳投资环境开发区”称号。在宿迁经济技术开发区境内，我们专门规划建设了一个高标准的台商创业创新科技产业园，主要建设以台商工业项目为主体的标准厂房集中区，内设机械电子、食品、纺织服装、印刷包装、新能源、新材料、新医药等专业园区，为广大台商创业创新提供更加完备的载体平台。6个南北共建工业园区：与苏州市合作建设了6个南北共建工业园区。其中，苏州宿迁工业园区是全省南北共建园区中第一家也是唯一一家省级经济开发区。同时，我们还拥有苏商回归总部经济园、苏北工业技术研究院等特殊功能区。宿迁的海关、商检机构已经成立，从宿迁通关，可按属地申报、口岸验放的模式，从连云港、上海、青岛、苏州太仓等口岸进出。目前，宿迁中心港正在加快建设之中，建成后集装箱可由水路直达太仓和上海，每个可节约运费5000元左右。此外，综合保税区建设也在加快推进之中。

三、宿迁拥有江苏最充裕、最给力的要素保障

——宿迁是江苏的“经济特区”，省里一直给予宿迁特殊的倾斜和支持，与省内其他地区相比，无论是土地、用电还是金融等要素保障，都具有不可比拟的比较优势。

当前，劳动力、土地、金融、电力等生产要素已成为制约企业发展的瓶颈，而宿迁在这些方面都有着独特的优势。在用工方面：宿迁全市现有劳动力220多万人，每年从大专院校毕业的应届生约2万人，从职业学校和技校毕业的应届生约3.5万人。今年以来，我们举办各类招聘会近300场，签订正式用工合同或者达成就业意向有4.8万人，落户宿迁的总投资6亿美元的台湾上市企业——可成科技公司，仅一季度就完成招工7200人。特别值得一提的是，多年来宿迁的工人流失率在长三角一直保持最低，去年仅为6%左右；今年春节期间规模以上企业员工返岗率达95%（而据今年1月28日的《深圳特区报》报道，广东深莞惠等地今年春节前后一线工人流失率达25%）。同时，宿迁地区劳动力成本较低，工人实际工资水平仅为长三角、珠三角等地的约2/3。在用地方面：企业投资规模越大，政府给予的地价优惠越大，对台资大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。在用电方面：省里给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。我们承诺，对投资宿迁的台资企业，保用电、不压电，确保企业不因供电问题而影响正常运营。在金融方面：宿迁是江苏省金融改革试点市，在企业融资服务方面，为骨干企业、外资外贸企业等量身定制了针对性强、含金量高的支持政策。

四、宿迁拥有长三角最优惠、最到位的投资政策

——我们时刻紧盯长三角、珠三角等城市招商引资的前沿动态，只要他们出台最新的政策，我们都及时借鉴、为我所用，同时更加注重政策性创新、机制性创新和服务性创新，而且在执行和落实上保证更到位。

上级扶持政策：宿迁是江苏省唯一的区域协调发展综合改革试点市。省委、省政府明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。在《江苏省委省政府关于实现宿迁发展更大突破的若干意见》中，明确给予了宿迁一整套特殊扶持政策，特别是在产业培育、设施配套等方面给予了一系列针对性强、涉及面广的政策支持。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还针对台商专门制订了更为特殊的政策措施。只要是投资宿迁的企业，我们都乐意集中一切资源给予帮助和支持。当前，我们正在骆马湖总部经济集聚区试行工商登记制度改革，将公司注册资本由实缴制改为认缴制、企业经营范围由前置许可改为后置监管等，并以此作为突破口，在税收减免、科技创新、人才吸引等方面出台更加优惠、更加到位的政策，确保宿迁的优惠政策在长三角和淮海经济区含金量最高。

五、宿迁拥有大陆地区最亲商、最优质的帮办服务

——我们着力构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365” 品牌服务体系，一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。

“3最”：就是我们的行政审批在江苏省和淮海经济区审批程序最少、办理速度最快、收费标准最低。“6全”：就是我们将为在宿迁投资的每一位客商提供全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障、全社会支持的“6全”服务。 “5心”级：就是我们紧紧围绕让客商在宿迁投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心，全方位提供“5心”级的服务。

对投资商的住宿、购物、买房、游览等一律实行市民待遇。对投资商及其子女就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便。特别是新建了中国大陆第四家、江北第一家台商子女学校，有效解决了驻宿台干子女入学的后顾之忧。

对落户宿迁的台商，我们除发放“投资乐园卡”外，专门制定了“3+1”的专属礼遇，即随时约见市长的“专属通道”、应邀列席市政府重大会议的“专属资格”、享受资深专家医疗小组的“专属服务”，另外可再帮助实现一份个人合理合法的愿望。

对台资企业，我们实行领导挂钩帮扶制度。比如可成科技，自2011年以来，市委、市政府已先后8次到可成科技帮办服务。这一制度我们将长期坚持下去，决不因形势的变化而变化，决不因困难的增加而变化，真正做到“日常管理，无事不扰；帮办实事，不等不靠”，无条件、无阻力、无障碍地为企业服务！

六、宿迁拥有基础雄厚、蓬勃发展的电子产业

——电电公会是台湾最重要的从事电机电子制造业的公会之一，今天莅会的都是从事电子行业的精英，而电子产业正是我们目前重点培育和发展的主导产业，且具备了较为完整的配套条件。

雄厚的产业基础：我市电子产业主要涉及节能灯、蓄电池、计算机及周边设备、变压器和高性能电子元器件等领域产品，汇聚了瑞声科技、明宇电器、晶鼎电子材料、绿源照明、山亿新能源等一大批知名企业，截至2012年末，全市电子行业规模以上工业企业共122家，累计实现主营业务收入近百亿元。

完备的载体平台：除位于宿迁经济技术开发区的台商创业创新科技产业园外，我们还专门在苏州宿迁工业园区内，规划建设了市电子信息技术特色产业集聚区，目前5.4平方公里的基础设施和功能配套已投入使用，建成以苏宿工业坊为载体的电子信息产业孵化园、以生产力中心为平台的2.5产业园（介于第二产业和第三产业之间，为生产型企业提供服务的产业），已具备了科技孵化、金融服务、管理咨询、人才开发和物流支持等五大功能。今年1月份，集聚区获批为省电子信息产业特色基地，已拥有可成科技、长电科技、尼吉康电子、达模电子、奥浦迪克光电等一批骨干企业，主导产品包括芯片、半导体封装测试、电解电容器、LED光学研究设计、计算机等电子整机产品组件，企业创新体系逐步形成。

特殊的政策支持：我们定期帮助电子企业包装项目，向上争取国家电子信息产业发展基金、省物联网应用示范工程项目引导资金等，支持电子企业发展壮大。特别是针对市电子信息技术特色产业集聚区，2013—2015年，每年将设立5000万元的电子信息产业发展基金，专门用于产业规划、入园企业奖励、引进人才补助、标准厂房租金补贴、服务平台建设补贴、科技类项目申报费用补贴、投融资贴息、聘请产业顾问等。

七、宿迁拥有现阶段承接台资、集聚台企的最佳时机

——目前，产业资本正迎来第三次转移的高峰。江苏——苏北——宿迁，正成为这一轮产业资本转移的好去处。

从全国来看，尽管国内外宏观形势依然严峻复杂，但两岸之间经贸合作依然十分频繁。去年两岸贸易额同比上升了5.6%，大陆实际利用台资金额同比上升了30.4%。从江苏来看，去年江苏协议引进台资超过100亿美元，实际到账台资金额接近50亿美元，引进台资在高平台上继续保持平稳发展态势。

台湾《工商时报》“台商一千家大企业”调查显示：2012年千家大企业中509家位于长三角地区，其中江苏343家，取代广东成为“台商第一大省”。从苏北来看，2012年贵公会公布的《大陆地区投资环境与风险调查报告》中，珠三角城市排名下降，长三角城市特别是苏北地区排名整体上升。从宿迁来看，宿迁一直走在改革创新的最前沿，符合国际惯例的商务环境正在加快形成。其中，最显著的变化是一批重大项目加速向宿迁转移、集聚，呈现出三个“越来越多”：在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资70亿元的恒力化纤、50亿元的翔盛粘胶、15亿元的长电科技等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达30余家，总投资超过100亿元；本土上市企业也从无到有，累计达4家，预计“十二五”末将突破20家。在宿投资的台资企业越来越多。去年，我们针对台商专门出台了一系列的优惠政策，全市实际到账外资突破5亿美元，尽管总量还不大，但已相当于2008年到2011年宿迁利用外资的总和。截至目前，全市台资企业超过160家，以总投资6亿美元可成科技为代表的一大批电子、机械、食品、纺织等台资企业纷纷落户，在自身发展壮大的同时，也为宿迁经济快速腾飞注入了强大的动力。

各位嘉宾，今年4月28日，江丙坤先生在南京参加海峡两岸企业领袖讲座时感叹：“大陆是经济‘兵家必争之地’，迟早会成为‘世界最大经济体’。”我们真诚期待能够通过这次推介，让宿迁政策、市场优势与诸位企业家资源、创新精神结合起来，共同发展、共赢世界。

选择宿迁，就是选择机遇！投资宿迁，就是投资未来！

让改革创新成为我们的习惯

——在市政府四届三次全体（扩大）会议上的讲话

（根据录音整理 2013年5月18日）

同志们：

根据《宿迁市人民政府工作规则》，今天我们召开市政府四届三次全体（扩大）会议，主要任务是贯彻国务院和省政府全体（扩大）会议、廉政工作会议精神，围绕市委、市政府经济社会发展的部署和安排，突出改革创新主题，紧扣科学发展主线，破解发展瓶颈制约，有效推动工作落实，打造人民满意政府。

“让改革创新成为我们的习惯”是这次会议的主题。改革是把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况的实践。创新则是改革的结果。那么，究竟什么是习惯？为什么要让改革创新成为我们的习惯？新时期要形成哪些改革创新的习惯？今天，我们共同探讨这些问题。

一、什么是习惯

1. 关于习惯

所谓“习惯”，意为积久养成的生活方式，也指逐渐养成而不易改变的行为。

生活中各种习惯随处可见：卫生习惯、睡眠习惯、就餐习惯、礼仪习惯、出行习惯、读书习惯，等等。

我们言语之中也常常会谈及习惯：习惯性动作、习惯性语言、习惯成自然、慢慢就习惯了、习惯了就好，等等。

习惯总体上又可分为好习惯和坏习惯。

古今中外关于习惯的各种论述举不胜举：孔子说过，“少成若天性，习惯成自然”，就是说小时候养成的习惯会像人的天性一样自然、坚固，以至于以后取得的成功、创造的奇迹，很多方面都是在小时候形成的习惯所支撑的。孟子感慨，“行之而不著焉，习矣而不察焉，终身由之而不知其道者，众也”，意思就是做一件事不明白为什么要做，习惯了不想想为什么习惯，一辈子随波逐流不知去向何方，这样的人很多很多。叶圣陶在《习惯成自然》一文中写道，“习惯养成的愈多，那个人的能力愈强。我们做人做事，需要种种能力，所以最要紧的是养成种种习惯”。培根告诉我们，“人们的思想大半取决于他们的倾向，但是他们的行动却遵循平日的习惯”。综上可见，只要把兴趣、爱好变成一种不知不觉、不假思索的行为，进而逐渐成为我们的习惯，办事的效率、素质的提高必将事半功倍。

2. 改革与习惯

除旧革弊为改革，习以为常成习惯。改革与习惯看似矛盾的两个词，但在“人”这一决定因素作用下，互为因果、相互转化。

《钢铁是怎样炼成的》一书的作者、前苏联作家奥斯特洛夫斯基说过：“人应该支配习惯，而决不能让习惯支配人”。

好的习惯，都是自觉养成的，可以潜移默化地改造和提升人的思维和行为，使人始终保持向未知领域探索的进取心，形成不断创新、不断突破的精神状态。

比如深圳，在1980年时还是一个贫穷落后的边陲小镇，如今已发展成为国际化的大都市。深圳的发展，得益于其30年如一日的改革开放。时至今日，深圳依然以敢为人先、勇立潮头的改革开放精神，引领着中国经济的发展，成为中国“改革开放”的代名词。

坏的习惯，都是不自觉形成的，缺乏积极进取的精神，容易侵蚀人的思想、磨灭人的意志，让人落入循规蹈矩、不思进取的状态，即便以前取得成功也会因此走向衰败。

比如无锡尚德，曾是我国光伏行业的一个“标杆”。它的轰然倒塌，除了宏观环境发生深刻变化、市场需求陡然减少外，还有一个根本的原因，就是在率先将光伏产品商业化、成功上市后，企业更热衷于资本运作，在多晶硅转化率等核心技术创新上鲜有突破，与同行的差距逐渐拉大，最终于今年3月实施破产重整。

大家都知道诺基亚，1996年诺基亚几乎垄断了移动通信产品市场。2007年诺基亚占全球智能手机市场份额的53%，而苹果仅为6.5%。但进入2012年，诺基亚市场份额已下滑至19.9%，苹果的销量已是它的4—5倍。今年一季度，诺基亚财报净亏损为1.5亿欧元。诺基亚之所以崩盘，也在于他们形成了一种习惯，但这种习惯是守成不变、墨守成规的坏习惯，导致诺基亚自身治理机制弊端积重难返，致使其竞争力从内部瓦解。而苹果之所以能够打败诺基亚，是因为始终坚持了与时俱进、创新求变的好习惯，苹果的每一款新产品，消费者可能做梦都没有想到过。在苹果公司有这样一个“习惯”，就是“每当有重要产品即将宣告完成时，苹果都会退回最本源的思考，并要求将产品推倒重来”。正是这种自我否定、自我更新的内生性创新成就了今天的苹果。

世界形势变化日新月异，改革则立、创新则强，反之，偏执则弱、守旧则废，一个国家如此，一个企业如此，一个城市也如此。我们不可能决定太阳几点升起，但能够决定自己几点起床。如果给人生设定目标，那就应该是不断改革、不断创新的目标。改革创新是经济发展的根本优势，宿迁和其他地区比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，要实现后发崛起，只能通过改革创新。今天我们强调，“让改革创新成为我们的习惯”，就是要使改革创新融入我们的血液、浸入我们的骨髓、深入我们的灵魂，做到有多少发展需求就有多少创新举措，有多少矛盾困难就有多少创新办法，有多少瓶颈制约就有多少创新突破，从而在新一轮竞争中再造优势、赢得主动，真正以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。所以，我们要形成一个习惯、一个好习惯，一个改革创新的习惯。

二、改革创新是宿迁的优良传统

作为一座以改革起家、以改革扬名的城市，改革创新贯穿了宿迁发展的每一个阶段，已经成为宿迁历久弥新的优良传统，成为融入宿迁广大干部群众血液中的一种基因和品质。

1. 春到上塘

真正吹响宿迁改革创新号角的是发源于泗洪的“春到上塘”。上个世纪六、七十年代，上塘公社是当时泗洪乃至全省最穷的公社。是大自然过于苛刻吗？是这里的人不想过上好日子吗？都不是。根本问题在于，左倾思想和政策长期捆住了人的手脚。1978年，上塘遭受了历史上罕见的旱灾，全公社处于人断粮、牛断草、地无种的严重困境，80%的生产队无力进行简单再生产。面对困境，上塘人以“敢为天下先”的改革精神，在全省率先实行农业“大包干”，拉开了江苏乃至全国农村改革的序幕。

经过改革开放三十多年的发展，被誉为“江苏农村改革第一村”的上塘镇垫湖村，如今发生了翻天覆地的变化，去年农民人均纯收入已经达到9640元，不仅超过泗洪平均水平，比全市平均水平还多145元。面对这一巨大变化，不由得让人感慨：在那样的年代，在没有任何政策和领导指令的情况下，上塘公社毅然作出“包产到户”的决定，开了当代中国农村以公社为单位公开、全面推行“联产承包责任制”的先河，这无疑是一种伟大的创举。

2. 改革之路

1996年7月，宿迁设立地级市以后，历届市委、市政府都高度重视改革创新，始终把改革创新作为富民强市的“最大红利”。而历任市委书记，无一不是改革创新的倡导者和践行者。

第一任市委书记徐守盛：作为宿迁首任书记，他已经走上湖南省委书记的领导岗位。在宿迁任职期间，徐书记一直是改革创新的坚定支持者和实践者。

第二任市委书记仇和：被舆论称为“最富争议的改革风云人物”，由他主导的干部任前公示、公推直选、勤廉公示等干部人事制度改革的破冰之举，激发了全市上下解放思想、加快发展的热情；在教育、卫生等社会事业领域的改革思路，为欠发达地区保障和改善民生提供了有益借鉴。每一项改革，都在激烈的争论声中艰难起步，但是也正源于他对改革的坚定决心和顽强毅力，才保证了宿迁改革的稳步有力推进、取得显著成果，也为今日宿迁的跨越发展奠定了改革创新的牢固基础。

第三任市委书记张新实：始终秉持改革创新的勇气和思路，注重博客问政、招商引资，引领宿迁阔步向前发展。

第四任市委书记缪瑞林：坚持完善和深化宿迁改革，旗帜鲜明地提出了“改革也好，发展也好，一切以群众认可为标准”的改革观点，并确立了“一三六七”战略部署。

现任市委书记蓝绍敏：刚到宿迁任职时即表示，“将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力”。主政政府工作期间，始终以改革创新的精神推动各项工作，在全国首创“创新券”制度，在全省首推“地票”交易制度，在苏北率先实现直接融资整体突破，有效化解了制约宿迁跨越发展的瓶颈。在接过市委书记接力棒时再次强调：“改革是宿迁的特色，知道宿迁就知道宿迁的改革。我们会坚持改革的旗帜永不倒，改革的红利最大化”。

3. 宿迁速度

在改革创新的支撑和推动下，建市17年来，宿迁经济社会实现了超常规、跨越式发展。有这样一组数字上的变化：

一是经济发展指标的变化。地区生产总值由建市之初的124.9亿元增加到2012年的1516.8亿元，增长了11.1倍；财政总收入由7.68亿元增加到333.3亿元，增长了42.4倍；公共财政预算收入由3.42亿元增加到158.1亿元，增长了45.2倍。

二是三次产业结构的变化。建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局，是名副其实的农业市；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1:47:37.9。

三是城市化水平的变化。全市城市化率由1996年的10.1%提高到2012年的51.4%，其中2009年至2012年四年间每年提高接近4个百分点。中心城市建成区面积由建市初的14平方公里扩展到70平方公里，常住人口由12.8万增加到60万。

四是城乡居民收入的变化。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别由1996年的2496元、1993元，增加到2012年的16991元、9495元，分别增长了4.8倍和3.8倍。

今日的宿迁，正在以领跑全省、快于周边、持续跨越攀升的宿迁速度，成为后发地区快速崛起的典范。

回过头来看看，面对宿迁的优良传统，我们现在是自豪骄傲呢，还是惭愧无语？今年4月24日，蓝书记在市委中心组第十五次（扩大）学习会上一针见血地指出，“宿迁改革创新的优势在弱化、氛围在淡化、精神在软化、金字招牌在‘氧化’”。对这新“四化”，我们要高度警觉，深刻反思，坚决防止改革的红利递减、弱化。

三、为什么要强调让改革创新成为我们的习惯？

1. 上级要求

现在全国上下都在畅论和酝酿改革，改革创新已经成为媒体上出现最多的词汇，成为新时期的一种主流意识和风向标。

十八大报告指出，“要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节”。XJP总shu记讲：“改革不停顿、开放不止步”。李克强总理也讲：“改革是最大红利，贵在行动”，在全国“两会”期间以及随后的全国廉政工作会议、国务院常务会议上，都明确地提出了本届政府改革创新的责任书、时间表和路线图。

省委、省政府对于宿迁的改革一直寄予厚望。罗志军书记一再叮嘱：“宿迁要永葆改革创新的勇气和活力，先行先试、大胆探索，当好江苏改革创新的试验田”。李学勇省长则反复要求：“宿迁要突出改革重点，增强内生动力，实现全面小康”。

对于这样的改革要求，作为全省唯一的区域协调发展综合改革试点市，我们责无旁贷、义不容辞，必须积极响应、坚决贯彻。

2. 形势所迫

要素瓶颈制约：宿迁正处在工业化初期向中期迈进阶段，但目前面临的环境，与苏南等发达地区上世纪80年代发展工业时土地、信贷、环保等政策都相对宽松的背景相比，不可同日而语。

土地：当年部分发达地区发展工业占用大量的基本农田，后来基本上都得到了许可；而现在基本农田是条“高压线”，谁都不敢碰，省里所给的用地指标越来越显得捉襟见肘，全市年新增建设用地需求量在3万亩以上，但每年可使用的指标仅1万亩左右。

信贷：苏南地区紧邻国际金融中心上海，大环境相对宽松，传统的民间融资也一直比较活跃；而我们现在的金融体系还很不健全，存贷比结构很不合理，银行“惜贷”心理和居民“重储”心理还都比较明显。

环保：当年国家对节能减排基本没有要求，而且也未纳入考核，苏南乡镇工业基础就是靠当年“村村点火、乡乡冒烟”积累而来的，目前已有能力实行技术改造。但现在上级下达给我们的节能减排考核指标是“一刀切”，要求宿迁以2005年工业化、城市化刚刚起步时的数字为基数再进行削减，宿迁无法也不能再走发达地区先污染后治理、先粗放发展再集约发展的老路，那么新路如何走呢？

当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力，如果不去改革创新，不去突破资源要素的瓶颈制约，宿迁要想加快工业化、城镇化，可以说就是一纸空谈。

体制性障碍：行政许可（审批）项目方面，目前我市行政许可（审批）项目还有近200项，但实际上有一半以上都未行使或很少行使，此外还有10多项审批未清理到位。市场竞争环境方面，尽管理论上已落实了民资和国资的同等待遇，但政策壁垒层出不穷，民营企业并没有真正享受到与国企同样的“国民待遇”，等等。与此同时，政府部门不作为现象却不容忽视，市场监管、公共服务等还有许多不能适应形势，无法让群众满意的地方。

对于这些制约和障碍，如果我们不下决心进行创新突破，不下决心进行存量和增量改革，不仅无法实现权利公平、机会公平和规则公平，也将极大地阻碍整个市场化进程。

3. 发展亟需

随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原有优势也在逐渐弱化，亟需通过改革创新来加强。

洼地效应在弱化：随着省委、省政府对苏北“一市一策”的深入实施，建市初期省里给予我们的一些特殊扶持政策，正逐步由宿迁“独享”变成苏北“普惠”，区位边缘化、政策均等化问题越来越突出，原来的“洼地效应”已经弱化甚至丧失。

政策优惠在弱化：一方面我们很多优惠政策仍停留在规费减免等低层次阶段，与周边地区日趋同质化，政策的吸引力在逐步弱化；另一方面与苏南等发达地区相比，我市招商政策的含金量还不高、优惠程度还不大，对于客商关注的物流、通关、退税、融资等政策，不仅没有自身优势，还远远滞后于发达地区。

改革优势在弱化：去年，省政府出台《宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案》，从目前实施情况看，尽管取得了一些成果，但与改革的目标和要求相比仍有较大差距，很多改革缺乏针对性的思路和可操作性的举措，有的仅停留在“嘴上喊喊、纸上画画”层面。

4. 内在追求

改革创新其实就是不断地自我探索发展路径的突破，这种突破既是事业的突破，也是作为个人和一个集体的内在追求，是一种崇高而幸福的精神褒奖，会让人感到无比的充实。同时，改革创新也是不断地自我否定、自我超越、自我完善，进而焕发出旺盛而持久的生命力的过程，就像嫩苗之于种子、大树之于嫩苗，是一种生命的突破；也像毛毛虫之于蛾卵、蝴蝶之于毛毛虫，是一次完美的蜕变。改革创新同样如此，虽然过程可能会很曲折、很艰难，甚至会发生阵痛、剧痛。但只要方向找对了、功夫下足了，我们一定会在上下求索的历程中收获最美的风景，一定会在经济社会加快发展、民生保障水平不断提升中收获最大的欣慰。

四、如何培养和历练改革创新的习惯

天天遇到新问题，事事都用老办法，一定是死路一条。只有时时刻刻想着改革创新、处处彰显改革创新、事事体现改革创新，才能把改革创新真正内化为工作中的自觉性思维、习惯性动作。

1. 永不满足。改革创新是一个持续动态的过程，既有“摸着石头过河”的老问题，也有“发展起来以后”的新问题。我们绝不能因为过去取得一点成绩就沾沾自喜、骄傲自满，更不能陶醉于现有的成果而不思进取、停滞不前，而应更多的看到问题、看到差距、看到不足，永远保持一颗进取的心，以“没有最好，只求更好”为目标，永不满足、永不懈怠、永远前进，敢于“攀登新高峰”，向改革再一次出发，真正做到改革不停顿、创新不止步。

2. 善于学习。

学习本质上是一个创新理念、创造思维的过程。学贵心悟，守旧无功。学而不思，则如蜻蜓点水、浮于表面；思而不学，只会墨守成规、唯例而用。就像轮子，很多人会说都是圆的，还有什么必要去学习创新？其实，即便是圆的轮子，如果简单模仿也会涉及到知识产权侵权等问题，而且即便是轮子，材质各异、品种繁多、作用不同，学习、研发和创造的空间很大。只有常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，始终保持强烈的求知欲望和积极的进取精神，真正把学习内化成一种发自内心的追求、一种终生不渝的爱好、一种健康有益的生活方式，持之以恒地学习，一丝不苟地钻研，才能使自己变得更加充实、更加睿智，为个人的成长和事业的发展注入源源不断的活力。

3. 不断地自我否定。改革创新是对于重复简单劳动和思维方式的否定，是一种自我超越。自我否定是一种手段、一种方法，更是一种勇气、一种境界。如果没有自我否定的精神，面临的问题会越来越多，直到积弊难返。要推进改革创新，就必须敢于向自己动刀，以“壮士断腕”的勇气，在消除弊端中完善，在查漏补缺中提升，力求使每一项改革都能跟上时代的步伐，符合发展的潮流。

4. 胸怀坦荡。世上没有十全十美的改革，改革难免会引起一些非议、甚至争议、抵触。为公才改革，为私谁改革？既然坚信改革一定会给群众带来最新鲜的感受、最新颖的东西、最美好的期盼。那么，无论遇到多大困难、遭受多少曲折，我们都要以无私无畏的担当、坦荡从容的胸怀，保证改革稳步推进。

5. 接受群众检验。习总shu记强调，“改革只有一个指向，为人民而改革，这是改革的唯一价值；改革只有一个标准，尊重人民意愿，这是改革的唯一立场”。改革既然是以群众利益为基础、以群众需求为导向的改革，就必须面对群众更严苛的审视、听取更广泛的声音，为改革积聚更加坚实的民意基础，寻找更为深厚的动力源泉。惟其如此，每一步改革的推进，才有可能最大范围地凝聚共识；每一次创新的突破，才有可能最大程度地激发力量。

五、从哪些方面推进政府新一轮的改革创新

改革需要行动，改革贵在行动，大家之所以对改革啧有烦言，是因为有太多的人光说不练。4月25号，市委、市政府在骆马湖总部经济集聚区启动开展工商登记改革试点工作，就在前天，三家有限合伙企业成功注册，试点工作取得了初步成效。刚才，市工商局在交流发言时，已经阐述了基本思路，可以概括为削减审批、一窗受理、全程代办、并联审批。尤其是削减行政审批方面，至少要在现有基础上，再削减50%以上，这是基本目标。总部经济集聚区试点成功以后，我们将及时总结经验，在大市面上进行推广。今年，我们将着重围绕七个方面先期开展改革工作，目前五项改革调研小组已着手运作。每一个县区、每一个部门都要围绕这些课题，深入地进行调研和思考。

第一，通过实施行政审批制度改革，让政府职能转变取得实质性进展。

政府职能转变是政府自身的一场深刻变革，其关键是解决“错位、越位、缺位”问题，提高政府科学管理水平。怎么样才算是转变职能呢？说到底就是监管要优化、服务要强化、审批要弱化。一方面，该管的事务要管住管好，不缺位。政府是经济社会运行规则的制定者、经济社会生活秩序的维护者和社会公平正义的守望者，创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，是政府的职责所在，特别是对市场主体的监管绝不能缺位。一说到监管，有的部门立马就想到打报告，要求增加编制、成立机构、划拨经费，这是一种典型的懒政行为。我可以明确地告诉大家，这绝对行不通，因为精兵简政是职能转变的应有之义。前段时间，蓝书记专门安排了大处室改革，现在组织部等党委部门正在有序推进，政府系统的各个部门也要在大处室改革方面迈出更大的步伐。另一方面，该放的权力要真正放下去，不错位、不越位。通过大力推进政企、政资、政事、政社“四分开”，进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系，减少政府“有形之手”对微观事务特别是经济领域的干预。通过对现有审批和收费项目进行全面梳理和整合，充分向市场放权授权，最大限度地减少对生产经营、投资项目等的许可和审批，逐步减少政府经济领域审批权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。现在政府有很多做法对经济工作管得过于具体，但实际上管不了、也管不好。比如简单强制性地规定最低工资制度，西方等很多发达国家和地区采用的是政府调控和劳工双方协商相结合的机制，而我们更多是用行政管控的办法。按照经济学的规律，最低工资标准每上浮10%，至少有1—3%的熟练劳动力下岗，这看似在扶持弱势群体，其实恰恰伤害了弱势群体。因此，在以合适方式科学指导最低工资标准时，必须制定相应的劳动密集型产业发展、公共基础工程建设、劳动力培训、劳资双方协商等配套办法，而这些配套办法往往是政府应该做的，对微观经济的干预，则一定要慎重、慎重再慎重。

第二，通过构建有利于民资发展的体制机制，让各类产业资本争相向宿迁集聚。打造优良的投资环境，是经济社会发展的“生命线”，也是激发市场主体活力的“土壤”。围绕创优民营企业发展环境，对所有针对民营企业的“玻璃门”、“弹簧门”政策逐一进行梳理，努力打破阻碍民资发展的政策壁垒，帮助民营企业开创更大发展空间，实现真正意义上的“国民待遇”。围绕打造政策洼地、服务高地，加强政策性创新、机制性创新、服务性创新，凡有利于企业发展的政策、有利于效能提升的机制、有利于程序简化的服务，都要大胆突破、敢于创新，形成人无我有、人有我优、人优我特的投资环境，使宿迁成为各类产业资本的首选之地。

第三，通过统筹城乡发展、推进城乡一体化，让城镇化的潜在优势得以充分发挥。

城镇化是最大的内需和最深刻的结构调整。目前，我市城镇化率只有51.4%，按照国际标准，还有15—30个百分点的成长空间。这一期间，我们必须把城镇化的最大潜力与改革创新的最大红利结合起来，在中心城市建设上，围绕建设“不堵车、很方便、最干净、玩不够”城市，建立“内聚外融”的统筹协调机制，更快提高中心城市建成率、配套率和达标率，构筑大市区的发展优势、开放优势和创新优势。在城乡一体化进程上，深化土地管理、户籍、住房保障、投融资制度改革，破除城乡二元分割体制障碍，形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。在城镇承载力提升上，加快城镇建设管理体制和发展机制改革，集中培育一批特色彰显、专业发展的重点中心镇，放大小城镇传递城乡资源的传统优势，最大程度地方便老百姓就业和生活。

第四，通过进一步推进土地改革，让土地的资本效益发挥到最大化。在紧环境已成为市场经济常态的情况下，如何加强土地要素资源整合利用，实现资源配置的最优化和利用效率的最大化，体现着各级政府改革创新的思路和水平。探索建立城乡建设用地规划空间动态管理机制，实现规划、计划指标和资金在中心城区与贫困地区之间流动、互补。建立拆、建、用协调机制，在全市范围内市场化配置挂钩周转指标，推进地票交易市场良性循环和健康运行。深化集体土地产权制度改革，推进所有权和使用权改革，引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，使土地成为资本，更好地服务经济发展和民生需求。

第五，通过政策性创新平台建设，让体制机制的新优势转化为改革红利。所谓政策性创新平台，就是让各种创新举措在一定区域和时间内集成实施的平台。比如当前正在推进的综合保税区建设，要按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，目标是到明年上半年完成综保区的审批工作，力争在较短时间内把平台优势、政策优势转化为实实在在的生产力。最近，我们正在研究港站通关模式，为进出口企业提供更大的方便。又比如区域协调发展综合改革试点，我们还可以争取更多的各类国家级和省级试点，积极争取上级部门将需要改革创新的政策措施优先放在宿迁实践，使试点工作更多体现改革和创新的导向，使一系列改革能够转化为发展的红利。

第六，通过深化民生领域改革，让广大群众共享经济社会发展的成果。悠悠万事，民生为大。改革创新必须始终坚持“问题”和“需求”导向，从老百姓最需要的地方做起，需要什么就做什么；从老百姓最不满意的地方改起，不满意什么就改什么。在实现居民收入六年倍增上，既要注重用政策激活全民创业，以加快工商登记注册改革为契机激发个人创业热潮；也要注重用环境吸引外来务工，加快城乡保险、就业保障、居民待遇等方面的城乡一体化，促进适龄就业人口向城市集中；更加注重用资源带动长久增收，推动农村存量建设用地资本化运作，以土地存量换经济增量，促进村集体经济增收。在推进公共服务六大体系建设上，既要舍得投，深化财政支出管理制度改革，逐步提高民生投入占比与绝对值；也要公平投，探索实行生产与分配相分离，提高公共服务的普惠性和公平性；更要多元投，加快项目市场化运作，让更多的人更好地享受高品质的公共服务。在实施民生六项工程上，要通过“项目立项、政府采购、规范管理、市场运作、评估兑现”的方式，把市场竞争拉进来，把建设成本降下去，把服务效率提上去，真正把民生工程做成惠民工程、民心工程。

第七，通过深化廉政制度改革，让政府的所有权力都在阳光下运行。“没有制约的权力必然导致腐败”。依靠制度设计来制衡权力，使权力走上正道，应当成为反腐倡廉建设的一种战略性安排。要牢牢把握减权、去利、制衡、公开、监督、惩处“六个关键环节”，建立把权力真正管住的制度，让人不能腐败，设计一个制度的“笼子”，以行政权力的审批、管理分离为抓手，形成行政权力的内部制衡；以任前、任中、离任审计的全覆盖，加大任中审计和问责比重，强化行政权力内部监控威慑力。建立全方位深入公开的制度，让人不易腐败，以公开权力清单、强化在轨运行为重点，依法向社会公布政策依据、审批程序、审批结果及承办部门、人员，努力消除权力寻租的空间，真正把行政权力曝晒在阳光之下。建立对干部全方位监督的制度，让人不敢腐败，把群众作为平等对话者，支持他们以建设性的方式参与各种监督，定期邀请党员代表、人大代表、政协委员和群众代表对政府重点工作开展评议；以舆论监督为重点，把廉政建设置于社会的“镁光灯”之下，诚恳地接受包括网络媒体在内的多角度、全方位监督。

同志们，三十年来，改革开放是一个宏大的叙事，我们每一个人都是其中一个故事，在这个叙事中，每个人既是观众又是演员，既是配角又是主角，一切都取决于自己如何书写。三十年来，改革创新形成一条宽阔深远的河流，我们每一个人又是一滴水，聚成细流，汇入大海，前进的波涛终是我们凝聚的力量，每一次大胆设想、每一次小心求证，都为事业和人生开辟了新路，前路仍很遥远，改革创新任务艰巨而繁重，让我们紧密团结在以XJP同志为总shu记的党中央周围，在市委的坚强领导下，深入贯彻党的十八大精神，继续扛起改革创新这面大旗，让改革创新成为我们的习惯，以改革的思路、创新的办法落实好市委、市政府的各项工作部署，为建设更高水平小康社会作出新的更大贡献！

在全市外贸进出口和利用外资工作

推进会上的讲话

（2013年5月28日）

同志们：

在全年外资考核时间过半（考核截止时间11月底）的形势下，我们专题召开全市外贸进出口和利用外资工作推进会，主要任务是回顾总结今年以来外资外贸工作情况，进一步对照目标找差距、查找症结寻对策、紧扣任务抓落实，确保完成全年既定目标任务。刚才，市商务局通报了今年以来全市进出口及利用外资情况，各县区（开发区）就完成上半年外资外贸目标任务汇报了对策举措，大家对形势的认识都很清楚，采取的措施也比较扎实，讲的都很好。下面，我再简要强调三点意见：

一、对照目标找差距，进一步增强外资外贸工作的责任感和紧迫感

从市商务局统计数据来看，今年以来我市外资外贸工作可谓“喜中有忧、忧大于喜”。所谓“喜”，指的是在全球经济复苏乏力、全国经济低速增长、全省经济回升态势尚不稳固的大背景下，我市利用外资和进出口的增速继续走在了全省前列，1—4月份，实际到账注册外资增长5.7%，高出全省平均水平13.9个百分点(—8.2%)；进出口增长30%，高出全省平均水平28.6个百分点。所谓“忧”，主要体现在四个方面：一是从完成进度看，很不理想。1—4月份，我市完成实际到账注册外资1.27亿美元，仅完成全年目标任务（8.5亿美元）的14.9%，滞后于序时进度18.4个百分点，其中除泗阳（任务9000万美元，完成4690万美元、占52%）超序时进度外，沭阳（任务14000万美元，完成4575.7万美元、占32.7%）、泗洪（任务9000万美元，完成1700万美元、占18.9%）、宿城（任务9000万美元，完成455.8万美元、占5.1%）、宿迁经济技术开发区（任务16000万美元，完成1299.4万美元、占8.1%）滞后序时进度，宿豫、市湖滨新城、苏宿工业园区、市洋河新城均无外资到账，要完成上半年任务目标难度很大；完成进口总额7.81亿美元，仅完成全年目标任务的26%，滞后于序时进度7.3个百分点。二是从总量占比看，压力加大。全市实际到账注册外资总额仅为全省的0.75%，协议利用外资仅为盐城（10.2亿美元）的17.5%、淮安（7.31亿美元）的24.3%；进出口总额仅占全省的0.47%，出口额仅为徐州40.6%、连云港的47.5%、盐城的53.9%、淮安的72.3 %，与苏北各市的差距仍然较大。三是从新批企业质态看，形势严峻。在全市新批外资企业17家中，没有一个是3000万美元以上的大项目。从全省情况看，全省新批及净增资3000万美元企业达157家，唯有我市为零。四是从外资存量看，不容乐观。当前，全市现有外资存量4.1亿美元，其中有近二分之一的企业未存活，除去这部分存量，全市实有存量仅为2亿美元。要完成全年目标任务，年内需新注册并且到账外资近5.23亿美元（除去已到账1.27亿美元），任务十分艰巨。

上述情况的出现，固然有受国内外宏观环境影响、外资项目引进周期不一，以及我市开放型经济起步较晚、基础薄弱等方面的原因，但最主要的还是我们在思想认识、重视程度、推进手段、方式方法等方面有差距：一是少数领导思想解放程度不够，总认为抓外资付出的各种成本与实际的招商成果不成比例，工作的主动性和积极性不强；二是少数地区组织推进力度不够，创新不足，举措不多，存在着等待观望、松懈歇劲和畏难厌战情绪；三是少数同志外资招商能力不够，熟知国际惯例、掌握专业技术、善于沟通谈判的招商人才十分匮乏，等等。外资外贸工作看起来是一个资本投入、市场流通的问题，但实际上是一个地区开放程度和产业转型升级、经济发展水平的综合体现。

特别是对于宿迁这样的后发地区，要提升投资环境与发展水平，外资利用、外贸进出口更是着力点、突破口。对此，各地、各相关部门务必要进一步增强抓好外资外贸工作的责任感和紧迫感，紧扣工作要求和时间节点，奋力追赶目标，全力弥补“欠账”，力争完成更多的份额和工作量，为全年外资外贸工作目标的顺利实现奠定坚实基础。

二、查找症结寻对策，逐一解决影响外资外贸发展的具体问题

5月11日，市委、市政府在苏州召开外资外企座谈会。会上，企业家们坦诚地提出了宿迁开放型经济发展的薄弱环节和亟需解决的具体问题。这些薄弱环节和具体问题，既是制约我市外贸企业发展的主要瓶颈，也是当前吸引和利用外资的最大障碍，迫切需要我们及时采取针对性的措施，逐一加以解决。

（一）关于企业“舍近求远”通关问题。当前，尽管宿迁已具备“属地申报、口岸验放”的通关条件，但大部分企业仍选择在异地口岸如连云港、上海、青岛等港口直接向海关申报出口。前段时间，海关等部门就物流转包费用、通关时间及口岸做了专题调研，结论是“企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间”。针对这种情况，当前要重点做五件事：一是引导企业综合性地做好出口通关成本分析，选择时间及转关费用最低的出口通关方式。二是鼓励宿迁本地物流运输企业申请注册发展海关监管车辆，以满足大型物流及进出口企业需要。三是尽快让企业熟悉海关通关程序，宿迁海关要积极做好出口通关方面的政策宣传，结合企业实际需求量身定做适合的通关模式。四是鼓励企业到海关申请升级企业等级，以便企业在全国各口岸享受进出口转关、口岸验放、物流运输等便利条件以及适用大型物流通关。五是探索实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，尽快完善可行性方案，努力向上争取，力争早日实现港站通关。

（二）关于物流成本偏高问题。近年来，我市物流业发展取得了一定成效，但总体水平偏低。2012年，我市物流总费用占GDP比重为19%，高于全国（17.8%）、全省平均水平（15.5%）。这既有共性原因，如经济总量小、运输成本高、产业层次低、仓储仍以传统方式为主等；也有个性原因，如企业规模偏小、综合实力较弱、功能布局分散、信息化水平低等。下一步，要以降低企业物流成本为目标，在四个方面下功夫：一是探索实施补助政策，研究制造业企业物流费用补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助，以解决我市物流成本高于发达地区的问题。二是加快中心港物流园建设，综合利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，通过完善配套设施、强化服务功能、制定鼓励政策，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是

启动开展甩挂运输试点，加强与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，落实相关优惠政策，重点支持江苏通连国际物流等甩挂运输骨干企业达到省级试点标准，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是加大重点物流企业的引培力度，根据企业的规模和影响力大小、成长性高低等，选择培育一批市级重点物流企业，优先培育第三方物流企业和物流重点发展领域企业。

（三）关于资源要素保障问题。针对企业融资难，一方面要拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据，拓宽涉外企业融资渠道；另一方面要引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，并利用境外银行资金不受贷款规模限制、境外贷款利率低等特点，积极充当融资中介，推动境外资金与境内企业对接，为涉外企业提供更多融资渠道。针对企业用地难，积极探索差别化供地，对符合单独供地的外资项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；同时对落户特色产业集聚区的外资项目，按标准给予地票补贴。针对企业用工难，强化企业用工监测，根据企业用工需求、用工趋势，建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，更有针对性地提供用工和人才服务；强化招工空间拓展，与外省、市建立长期劳务合作关系，多渠道引进外来劳动力，以弥补本地劳动力资源供给不足，改善职工人员结构。针对企业稳定用电需求问题，开辟外资外贸企业用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间外资外贸企业的用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。针对水电气价格偏高问题，积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，规范价格行为，确保我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，减轻企业负担。此外，针对当前外贸人才紧缺的问题，要勇于打破单一用人方式，拓宽选人用人渠道，针对外贸出口等专业性较强的工作设置特殊岗位，通过探索建立物质与荣誉并举的奖励方式，广泛招揽外贸专业人才。

（四）关于优化配套和服务问题。发展开放型经济，不仅有利于促进经济快速增长，更重要的是具有导向、激活、倒逼效应,对于优化发展环境、完善地方配套具有十分重要的推动作用。在综合保税区设立上，要进一步完善可行性研究报告，及早确立规划选址图及内部功能分区图，明确先期入驻企业名单和选址方案。同时积极邀请相关专家来宿参加综保区项目可行性报告评审会，待方案成熟后正式报省政府。在提高出口退税效率上，海关、国税等相关部门要围绕“应退即退”的目标，在全省率先实行“即报即审、即审即退”退税管理办法，对外贸出口企业，由以前每月办理一次退税调整为每月多次办理退税，实行随时申报、随时审核、即时退税；对生产型出口企业，实行退税申报后即时审核、即时退税，努力提供更加快捷便利的退税服务。

在解决台商子女入学问题上，一方面对愿意就读华东台商子女学校的，要按照既定政策继续予以保障；另一方面积极创造条件，满足台商子女到本地优质学校就读需求，对符合“投资乐园卡”发放条件的，持卡人的子女入学按照优惠政策优先安排就读；对重特大投资项目，其台商子女优先安排在当地优质公办学校免费就读。

此外，针对外资外贸企业遇到的个性化问题，要按照“有什么问题解决什么问题”的原则，努力帮助企业解决实际困难。比如，针对企业搬迁至宿迁问题，要帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用的预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支适当进行补贴。针对企业遇到国际贸易摩擦问题，要主动与上级部门以及相关协会沟通衔接，组织企业参加商务部、行业协会牵头的抱团应诉，并积极构建双向畅通的信息渠道，加大政策指导帮扶力度，坚定企业应诉决心（如苏华达新材料遭遇韩国浮法玻璃反倾销诉讼，市商务局帮助企业与中国轻工商会对接，最终获得了所有中国涉案企业最低的初裁倾销税率，应诉取得了成功）。针对企业反映验厂手续办理时间较长问题，市外办要在确保企业申办材料真实有效的前提下，在1个工作日内完成对邀请外国人来华申报资料的审核工作，努力压缩审批时间；市国土部门要对外资企业土地登记建立“绿色通道”，符合土地登记要件的实行随到即办，对办理融资抵押登记的，在最短时间内帮助办理抵押登记手续，等等。

三、紧扣任务抓落实，确保顺利完成全年外资外贸任务

对于完成今年的外资外贸工作目标，市委、市政府是坚定不移的，决不允许打任何折扣。各地、各相关部门要紧扣既定目标，全力以赴抓重点、抓推进，确保全面完成。

一要牢固树立目标必成意识。目前，我市开放型经济规模体量较小，只要招引一两个重特大外资项目，就完全有可能推动开放型经济实现超常规发展和爆发式增长。各县区（开发区）要切实增强目标必成意识，持之以恒猛攻大项目，特别是对储备在手的外资项目，要盯紧抓牢，已签约并进入报批阶段的在批项目要加快进度，提早做好前期工作，争取早日开工；对已进入实质洽谈阶段的在谈项目，要盯牢不放，确保谈成；对仍处于待定状态的前期项目，要加强跟踪，主动出击，变待定为确定。年底，凡是完不成70%的底线目标任务的，在目标考核时坚决实行一票否决。要深入外贸企业开展调研，动态把握本地区进出口总量，争取外贸大企业将部分进出口业务放到宿迁结算。同时，注重抓好外贸政策落实，已出台外贸支持政策的县区，要确保政策早兑现、早落实；尚未出台扶持政策的县区，要抓紧制定和出台，切实调动外贸企业“走出去”积极性，确保完成全年进出口任务。

二要健全完善服务企业机制。实现开放型经济的跨越腾飞，必须健全服务体系，提高服务水准，形成更加契合企业发展的帮办服务环境。要

建立“三位一体”服务制度，明晰“主要领导、开发区、引资单位”三方责任，各级党政领导要每周一次进入企业现场、半月一次集中会办，切实解决项目建设发展过程中遇到的困难和问题；各级开发区要积极深入项目一线，到底到位做好帮办服务工作；引资单位要全程跟踪服务，了解掌握项目进展情况，主动帮助协调解决问题。要建立“两点一线”工作制度，市委市政府督查室要对帮办人员现场帮办情况进行不定期、不定点抽查，切实将帮办工作人员“绑”在工地，“锁”在建设现场，心无旁骛做好项目帮办推进工作。要建立工作任务交办制度，市商务局要动态梳理外资外贸企业遇到的困难和问题，及时提交市委、市政府研究会办，并以“派工单”形式交办给具体责任部门，确保外资外贸项目无阻力、无障碍推进。

三要努力提高自身业务能力。宿迁开放型经济发展基础薄弱，起步也相对较迟。从这个层面讲，我市真正熟悉、掌握国际通则与国际惯例的开放型人才特别是机关干部还太少。要高质量服务好外资外贸企业，就必须具备相应的专业知识，不仅具体业务人员要增强业务水平，各级党政主要领导也要主动学习外资外贸业务知识，做到真懂、真会、真用；不仅要对报关通关、出口退税等业务钻深研透，为企业提供及时专业服务，还要做到前瞻性服务、精准化服务。对有意投资宿迁的企业，要及时拿出“一企一策”可行性报告，更深层次地帮助企业把握投资过程中的关键性问题，把企业关心的物流、通关以及成本测算清楚。同时，既要及时掌握企业所在地的相关情况，更要准确把握宿迁的现实状况，帮助企业作出双向比较，挖掘企业在宿迁投资可能、优势和前景，确保我们的服务更具专业水准、更符合国际惯例。

同志们，完成全年外资外贸工作任务责任重大、压力巨大。希望各地、各部门从工作实际和自身职责出发，以更加饱满的精神状态、更加务实的工作举措，一个项目一个项目去争，一个企业一个企业去抓，逐月逐季奋力赶超、矢志突破，确保不折不扣完成全年目标任务，为我市开放型经济发展作出应有贡献！

在全市工业固定资产投资调度会上的讲话

（2013年5月28日）

同志们：

今天，市委、市政府专题召开工业固定资产投资调度会，主要有三个方面的考虑：一是工业投资事关重大、事关全局，这项工作必须牢牢抓在手中；二是宏观形势不确定性强、市场观望氛围浓厚，企业投资的信心亟需提振；三是今年投资进度滞后、脱幅较大，必须引起各地各相关部门的高度警觉，并积极应对。刚才，王柏生同志汇报了今年以来全市工业固定资产投资情况，各县区和相关部门作了很好地发言。下面，我简要讲四点意见。

一、在肯定成绩中认真查摆工业投资存在的问题和差距

今年以来，在内外需求下降、经济形势低迷等因素叠加影响下，各地各相关部门紧紧围绕既定目标任务，超前谋划、精心运作，齐心协力、聚焦推进，我市工业投资依然保持了较为强劲的增长态势。1—4月份，全市工业固定资产投资完成192.4亿元、增长22.4%，技术改造投资完成119.4亿元、增长23.3%。其中，新能源、新材料、生物医药等新兴产业共完成投资50.5亿元、增长26.1%，占工业投资的26.2%，投资结构得到了进一步优化。

成绩值得肯定，但问题和差距更让人警醒：1—4月份，全市工业投资仅完成年度目标任务（800亿）的24%，滞后于序时进度9.3个百分点（前4个月平均每月仅完成48.1亿元，要完成全年任务今后每月需完成75亿元），完成“双过半”目标压力较大；增速（22.4%）排名已下滑至全省第6、苏北第3（从2005年到2010年，我市工业投资以50%以上的增速连续6年领跑全省，2011年和2012年投资增速有所放缓，分别为25%、26.2%，排名均居全省第2）。主要表现在三个方面：一是大项目进度慢。1—4月份，全市亿元以上项目仅完成投资161.4亿元，完成年度投资计划的28%，比序时进度低5.3个百分点。二是缺乏新增长点。传统产业仍占主导地位，副食品、纺织服装、建筑材料、木材加工等产业投资占全部工业投资的73%，传统产业投资增速回落带动了整个工业投资下滑。相较于传统产业，新兴产业仍显得基数小、规模小，对投资整体缺乏明显支撑拉动作用。三是投资后劲不足。全市总投资5000万元以上项目中新开工项目155个，比去年同期减少44个，当年计划投资减少59亿元；已实施的亿元以上工业项目中，新开工项目数仅占年初计划实施项目数的89.5%，比去年同期减少15个。新开工项目数量和投资总量的减少，使得全市工业投资保持较快增长明显缺乏动力支撑。

造成这些现象的主要原因在于：一是企业投资信心不足。工业企业家信心指数和企业景气指数持续低迷，制约了企业的投资行为。据我市企业投资意向调查显示，随机参与调查的93家企业，2013年计划投资总额24.6亿元，比去年下降20.9%（受国际国内大环境影响，4月份采购经理指数为50.6，比上月回落0.3个百分点，但仍处于临界点位置，工业投资前景仍不明朗）。二是生产成本居高不下。原材料、能源等生产要素价格持续上涨，产品出厂价格持续下行，进一步挤占了企业的盈利空间，很多企业抗压不足、竞争力偏弱，无法开足马力生产。从调查情况看，有76家企业反映当前面临生产经营成本快速上升的困难，占样本企业的81.7%。三是瓶颈要素制约趋紧。企业资金短缺、土地指标受限等问题的存在，影响了工业固定资产投资进度。1—4月份，全市工业投资资金来源共221.9亿元，增幅比上年同期回落6.9个百分点（如总投资15亿元的杰龙晶瓷协议贷款2亿元尚未落实，精科智能电气、翔盛粘胶、新亚强硅化学等项目资金供应一直存在缺口）。同时，不少企业存在职工流失率大、返岗率低的现象，有的企业职工流失率高达20%。四是政策支持仍显不足。

省内兄弟城市已全部设立了专门用于面对市区产业调整升级的技术改造专项资金，其中南通每年5000万元、常州每年1亿元。而我市市级政策资金引导和扶持力度却在逐步弱化，2012 年取消实施市级新型工业化资金，仅对全市中小企业新增设备投资给予一定补贴，数额只有107万元，技术改造缺乏有力的政策支持，一定程度上影响了大项目的持续投资。在分析客观原因的同时，我们更要清醒认识到主观上的工作差距，不少地区和部门总把工业投资推进慢的原因习惯性地归结于土地制约、资金制约，以及项目前期不成熟、投资方出现问题等方面，而对于如何创新思路、创新办法去解决这些问题，却没有找到很好的途径；一些责任单位缺乏有效的推进机制，工作不够深入细致，往往是应景式地忙一阵，紧一阵松一阵，特别是对承诺和表态的事情，总是一拖再拖，而且总能给出若干个理由，就是不从主观找原因。对于上述问题，我们必须高度重视，并切实加以解决。

二、在分析形势中切实增强抓好工业投资的责任感和紧迫感

工业投资是产业强市的基础，也是经济社会发展的命脉。只有紧紧抓住工业投资这个“牛鼻子”，才能推动整个经济增长、产业转型、社会发展，进而为推进更大突破、实现全面小康奠定坚实基础。在这一点上，全市上下务必要统一思想、提高认识。

首先，要充分认识到工业投资是稳增长的重要支撑。投资、消费和出口历来被称为拉动经济增长的“三驾马车”，具体到宿迁：从出口看，我市经济外向度不高，出口拉动力不强；从消费看，虽然近年来对经济增长的贡献率持续提高，但受城乡居民收入水平的制约，短期内难以有大的突破。所以，当前和今后一段时期，投资仍将是我市经济增长的主引擎、主动力。从当前我市投资结构看，工业投资占固定资产投资比重一直在七成左右，是我市投资的主力军。可以说，抓好工业投资就是抓住了经济增长的关键。特别是在当前，世界经济增长的下行风险继续加大，国内保持经济平稳较快发展的任务仍然十分艰巨，要想全面实现年初市委市政府确定的目标任务，就必须靠工业投资促进增长，只有工业投资上来了，经济发展才能有坚实的支撑点和着力点。

其次，要充分认识到工业投资是促转型的主要抓手。当前，宿迁正处于工业化初期向中期迈进的关键阶段，既担负着扩大总量的重任，也面临着调优存量的压力。无论新兴产业的培育壮大，还是传统产业的改造提升，没有持续不断的工业投入，没有接踵而来的落地项目，就不可能有传统产业的扩能增“效”和新兴产业的集聚增“量”，也就不可能有转型的力度和赶超的速度。对此，我们必须始终把工业投资作为赶超发展的“生命线”、转型升级的“支撑点”，紧紧围绕四大主导产业、八大新兴产业，坚持以增量投入带动发展，以增量调整带动存量优化，推动产业结构从低端产业向中高端产业提升，促进全市工业经济大转型、产业大发展。

第三，充分认识到工业投资是增后劲的动力源泉。

投资是经济发展中最为活跃的因素，是经济发展的根本推动力。当前，区域竞争的实质是工业经济的竞争，是工业项目和工业投资的竞争，我们只有在工业项目建设上高人一筹，在工业投资上快人一拍，为当前及今后经济发展积蓄力量、聚集优势，才有可能推动经济超常规发展和爆发式增长，才有可能在新一轮区域竞争中实现更大突破、跨越赶超。但从今年我市工业投资情况看，形势十分严峻，不仅在全省领先的位次下滑，而且与周边地区差距也在拉大。对此，全市上下务必树立强烈的危机意识，以“输不起、等不及、坐不住”的责任感和紧迫感，千方百计加大工业投资，想方设法推进工业项目，努力在区域竞争中抢占发展制高点，为经济稳定增长、产业加快转型、发展增添后劲奠定坚实基础。

三、在强化措施中全力打好工业投资攻坚战

当前，我们正处于加快转型升级的关键时期，工业投资绝不能放松。各地、各相关部门要按照市委、市政府年初的工作部署和要求，狠抓重点、聚焦突破，创新体制、强化保障，毫不懈怠地加快推进工业项目建设，确保顺利完成全年工业投资目标。

（一）更大力度推进项目建设。紧紧围绕年内新开工亿元以上工业项目200个、竣工投产亿元以上工业项目100个，完成工业投资800亿元的目标，全力以赴推动储备项目快转化、开工项目快建设。一要抓好在建项目，形成新的增量。对按序时进度实施的项目，要积极创造条件，缩短建设周期，力争提前投产；对建设进度不快、甚至停工的项目，要主动上门，分析原因，帮助企业出谋划策，破解难题；对前期手续不完备的项目，要主动与相关部门联系，及时做好补短补缺工作。特别是对已经列入年初投资计划但尚未开工的5000万元以上项目，各方面要通力协作，全力支持，尽早解决项目开工前的各项手续，确保按计划早日开工建设。二要抓好签约项目，形成新的投资。对事关项目开工的立项、环评等问题，要抓紧决策拍板、尽快履行手续，及早报批；对影响项目开工的征地和拆迁等问题，要严格落实县（区）属地管理责任，既切实保护被征地拆迁人的合法利益，又敢打攻坚战、打好攻坚战；对资金一时不足的项目，要积极与项目单位沟通，帮助企业协调贷款，推动项目尽快开工建设。三要抓好在谈项目，形成新的后劲。要充分发挥“钉子精神”，采用“点对点、人盯人”的办法，加大跟进力度，只要有一丝办法就绝不放松，只要有一线希望就绝不放弃，力促项目早日签约成功。在这里，我也表个态，只要条件基本成熟、需要我出面的，我也将不遗余力、义不容辞地与大家一道共同把工作做好。

（二）更大力度推进招商引资。始终坚持“市外就是外”的理念，通过政策性创新、机制性创新、服务性创新，再造招商引资比较优势，吸引各类产业资本争相向宿迁集聚，培育更多新的增长点和现实生产力。一要紧盯主导产业抓招商，

围绕四大主导产业、八大新兴产业发展定位，密切关注产业、税收、通关政策的新动态，开展针对性的招商选资，重点引进国际国内500强企业、行业100强，努力提高招商引资层次和水平。二要紧盯产业集聚抓招商，坚持以产业集聚目标，进一步明确产业定位，强化产业链招商、专业化招商、基地式招商。各县要围绕自身产业集聚优势、市区重点要围绕光六大新兴产业集聚区，有针对性地开展专业招商和专题招商活动。三要紧盯外资突破抓招商，围绕打造“台资集聚新高地”，不断优化对台招商政策，创新对台招商方式，加大对台招商频率，努力形成深耕台湾、猛攻台资的强劲势头。对市委、市政府下达的外资目标任务，各地、各部门一定要统一思想，谁都不准退缩、不准打折扣，务必千方百计完成目标任务。

（三）更大力度推进企业技改。企业技改投入是工业投资的重要组成部分。围绕全年实施100个省市重点技术改造工业项目的目标，一要强化资金扶持，各地财政预算要安排一定数量的专项资金，用于支持企业在新兴产业发展、高端制造、产业结构调整与升级、公共平台建设、节能降耗等领域的重点工业投资及技术改造项目，并逐步建立起稳定增长投入机制。二要强化向上争取，积极争取中央、省财政技改项目资金补助、省首台（套）重大技术装备和关键零部件的资金支持，进一步落实好固定资产投资增值税抵扣、引进技术设备免征进口关税、重大技术装备进口关键零部件和原材料免税等优惠政策。三要强化政策激励，认真落实和对接省政府即将出台的关于加强企业技术改造的实施意见。同时，市经信委和市财政局要加强调研，充分借鉴外地鼓励工业投资的成功经验和做法，尽早出台我市鼓励和引导企业加快设备改造、加大项目投资的优惠政策。四要强化制度保障，建立健全工业投资和企业技术改造联席会议制度，市经信委要切实负起牵头责任，把相关的技术进步、技术创新工程或计划衔接好、利用好，充分发挥其综合作用；有关部门要加强协调配合，支持工业投资和企业技术改造，全力推动工业经济又好又快发展。

四、在加强调度中不断优化推进工业投资的良好环境

当前正是推进项目建设的黄金时期，开工项目较多、招商活动频繁，各地各部门要强化责任观念，抢抓有利时机，全力以赴抓好各个关键环节，努力为工业投资提供坚强有力的组织保障。

一是责任要落实。各地、各部门主要负责同志要充分发挥牵头一线、分管一片、主抓一块的关键作用，把工业投资紧紧抓在手上、放在心上，亲自部署、亲自落实；分管负责同志要切实负起第一责任，加强对工业投资的统筹领导，特别是投资进度较慢的县区，更要百倍努力、迎头赶上。要进一步细化方案，将项目建设任务落实到具体单位、具体人头，确保使每个项目、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，全力保障工业项目建设。

二是配合要到位。

工业投资涉及方方面面，需要上下一心、左右联动。要尽快完善协调管理机制，建立健全领导定期不定期会商制度、工作联系会议制度，统筹研究解决工业投资中的重大问题。市经信委要切实负起牵头责任，充分发挥好综合协调作用；市发改、规划、国土、环保、供电等部门要各司其职、加强协调，在项目审批、申报、供电等环节给予工业项目更大支持。

三是督查要有力。市委市政府督查室要按照项目目标化、目标节点化、节点责任化的要求，加大督查考核力度，采取定期通报、现场督办等方式，切实提高督查频率，保证督查效果。同时，要严格兑现考核奖惩，将督查情况和目标考核相挂钩，年终严格兑现考核结果，排出座次，论功行赏，奖罚分明，决不打和牌。

同志们，工业投资既是即期稳增长的重要抓手，也是长远增后劲的根本保障。各地各部门务必要进一步统一思想、扎实工作，以更新的思路、更实的举措、更大的力度，全力推动工业投资大突破，为全市经济社会又好又快发展提供更加坚实有力支撑！

宿迁市经济社会发展情况汇报

（2013年6月6日）

近年来特别是去年苏北工作会议以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，牢牢抓住省委、省政府支持宿迁发展实现更大突破和新一轮支持苏北发展的历史机遇，顽强拼搏，务实苦干，各项工作有力、有序、有效推进。2012年，六项主要经济指标实现阶段性突破，地区生产总值突破1500亿元，达1516.8亿元，增长13%；财政总收入突破300亿元，达333.3亿元，增长20.7%；公共财政预算收入突破150亿元，达158.1亿元，增长30.7%，进入全国地级市排名70强；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿，分别增长26.3%和32%；实际到账外资突破5亿美元，公共财政预算收入、固定资产投资、城乡居民收入等8项主要经济指标增幅位居全省首位。今年以来，我们按照省委、省政府的决策部署，突出稳中求进、好中求快的工作导向，大力实施“一三六七”发展战略，经济社会继续保持快速健康协调发展的良好态势。1—5月份，全市实现财政总收入162.6亿元、增长10.9%，公共财政预算收入80.6亿元、增长19.1%，税收占比达84.1%、仅次于苏州列全省第二，规模以上工业增加值261.23亿元、增长19%，固定资产投资447亿元、增长27.5%。在具体工作中，我们立足宿迁所处的发展阶段和现状，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，更加注重产业结构的优化升级和发展要素的优化配置，突出抓好“四个调优、一个支撑”，全力推动经济社会又好又快发展。

一是坚定不移用增量调优产业结构。按照李省长在去年苏北工作会议上提出的“坚持跨越发展与加快转型有机结合，使苏北振兴的过程成为产业结构优化、经济转型升级的过程”工作要求，我们多措并举推动扩总量与调结构协调互动，抓增量与促转型同步联动，取得了明显的成效。招商引资和大项目引进持续突破。始终坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，强力推进招商引资工作上台阶。2012年，全市共引进亿元以上合同项目413个、新开工项目206个、竣工项目134个、竣工项目完成固定资产投资达501.2亿元。目前，ABB、北斗星通、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、中亚特钢等一大批行业领军企业、著名上市企业纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了14家上市公司投资的企业，成为拉动全市经济发展和转型升级的核心力量。利用外资和开放型经济发展快速突破。牢固确立“没有外资突破，就没有外贸突破、就没有真正符合国际惯例的投资环境、就没有持续不断的多元资本投入”的理念，大力实施“以台为主、兼顾港日韩”的外资突破战略，持续掀起引进外资高潮。2012年，实际到账外资在2011年不足2亿美元的基础上，实现翻番、突破5亿美元，是建市以来到2010年14年的总和。同时，对外贸易快速增长，进出口总额突破25亿美元，增长34.9%，进出口超百万美元企业首次突破200家、达224家。固定投资和项目形态质的突破。虽然近三年金融危机影响较大、全国经济普遍下行，但我市投资仍保持高速增长，全市固定资产投资在2010年652.9亿元的基础上，2012年突破千亿、达1025.6亿元，今年有望接近1300亿元，实现三年翻番的目标。用高端的增量稀释低端的存量，宿迁正在发生可喜的变化，“招工反被招商、基地变成总部、推销转为投资”的案例也越来越多。金田塑业、山亿太阳能、益客食品等公司起初把生产基地放在宿迁，但经过一段时间发展，对宿迁的综合环境全面认可，纷纷将总部搬到宿迁。为积极顺应这种新趋势，我们在湖滨新区高标准规划建设总部经济集中区，到2015年，集中区总部大厦总建筑面积将突破200万平方米，企业100家，从业人员2万人。

二是坚定不移用培大调优产业结构。培育大企业大集团是调整和优化产业结构的客观要求，也是增强经济综合实力的关键所在。我们

始终把培育大企业大集团作为产业发展的龙头，聚集一切资源、聚焦一切政策、聚合一切力量加以重点扶持。在工业经济发展方面，围绕2015年底主营业务收入超百亿企业5家、超50亿6家、超30亿10家的目标，制定出台销售收入目标管理、“3+1”专属服务等一系列含金量高、针对性强的政策措施，加快培育一批具有宿迁背景的大企业大集团。2012年，全市规模以上工业企业销售收入突破2000亿元、达2040.5亿元，规模以上企业突破2000家、达2022家，销售收入超亿元企业达360家，其中超10亿元达18家。在旅游业发展方面，按照打造“玩不够、最干净、不堵车、很方便”的苏北最美城市和“发展大旅游、开拓大市场、形成大产业”的要求，扎实推进旅游业加速突破三年行动计划，近两年完成旅游投资105亿元，项王故里、中国水城欢乐岛、嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一大批新的旅游景点景区建成开放。今年“五一”小长假期间，全市实现旅游总收入4.09亿元、增长21.08%，各景区共接待游客96.2万人次、同比增长39.61%，其中市区接待团队游客人次超历年来每年总和；36家重点批零住餐企业实现销售收入6471万元，增长31.5%，创历史新高。在现代物流业发展方面，依托产业发展基础、布局形态和交通区位优势，着力构建“一核、四带、多节点”的物流业发展格局。2012年，物流业增加值同比增长52.2%，占地区生产总值比重上升至7%，物流总费用占地区生产总值比重下降至19%。

三是坚定不移用集聚调优产业结构。推动产业结构优化升级离不开产业集聚和人才集聚，产业集聚可以形成产业综合竞争力和规模效益，人才集聚可以为产业集聚提供智力支撑。我们牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，今年，分别以市委、市政府和市“两办”一号文件的形式，制定出台了《推进中心城市人才资源开发三年行动纲要》和《关于支持新兴产业集聚发展的若干意见》，大力推进“三六五”集聚工程，以产业的高度集聚和人才的加速集聚，推动产业结构转型和经济结构调优。“三”，就是从今年起利用三年时间推动产业和人才集聚。“六”，就是重点培育市区光电、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术六大新兴产业集聚区，力争到2015年六大新兴产业集聚区销售收入达到1000亿元，占规模以上工业总销售收入25%以上。“五”，就是到2015年实现引进工业企业人才1万人、引进现代服务业和社会事业人才1万人、新培养高技能人才1万人、新培养初级以上职称人才1万人、引导支持1万名知识型人才创业的“五个一万”目标。从目前推进情况看，六大产业集聚区发展势头良好，江苏精科正式牵手世界500强企业ABB公司，智能电网产业不断发展壮大；成功举办中国·宿迁光电产业发展与合作高峰论坛，吸引国内外300多位知名专家学者和企业家参加，达成工业项目投资意向8个、研发平台项目投资意向4个和创新基金项目投资意向2个。在人才集聚方面，成功举办“宿迁英才计划·网络招聘会”，

达成引进意向3000多人；采取市、县（区）联动，分11条线路到省内外50多所高校开展校园招聘活动，达成意向2000多人。按照目前的集聚势头，我们有信心通过三年的努力，打造一批在苏北有位次、全省有影响的特色产业基地，集聚一批符合产业需求、引领产业发展的高层次人才。

四是坚定不移用创新调优产业结构。李省长在苏中发展工作会议上明确指出，“要加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强区域创新能力”。在工作中，我们牢固确立“科技是第一生产力，创新是第一驱动力；重视科技就是重视明天，投资科技就是投资未来”的理念，加快机制创新，加大科技投入，不断提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持走企业推动创新的道路。一方面，我们重点抓骨干企业的科技创新特别是自主创新。比如，宿豫区组织26家骨干企业自筹资金4.3亿元，与中科院、南大及法国迪卡侬等30家科研院所和知名企业合作，对NW级光伏并网逆变器、纳米系列新材料等75项课题进行攻坚。截至目前，已有24个高新技术产品得到量产，预计今年可新增销售收入109.8亿元，实现利税18.9亿元。广博集团今年合作开发的“金属镍纳米材料的低成本、低能耗宏量制备”项目申报国家“863”计划，项目的完成将提高我国镍纳米晶生产技术水平；绿陵集团通过技改投入，由原来生产的普通工业硫酸升级为电子级硫酸，市场价格翻了近20倍。另一方面，我们着力推动中小企业的科技创新。去年9月，在全国率先开展科技创新券实践，切实加大了对中小企业科技创新的支持，有效提高了对企业科技创新的事前引导，较好实现了财政资金对企业科技创新、科技投入的杠杆效应。截至目前，已分两批向近1000家企业发放6600余万元创新券，撬动9.1倍的科技创新投入；其中，在第一批领取创新券的500家中小企业中，建立市级研发机构的比例由25%提高到42%。在科技创新券制度的有力推动下，企业转型升级步伐明显加快。坚持走平台支撑创新的道路。充分发挥公共财政对企业研发投入的引导作用，以“三站三中心”申报为抓手，鼓励和推动企业建立研发机构。截至目前，全市建有省研究生工作站12个，居苏北第二位；规模以上工业企业研发机构建设率达55%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构实现全覆盖。李省长亲自关心的苏北工业技术研究院已与企业合作项目67个，有15项获省以上科技计划支持。近期，又有中科院半导体研究所的半导体与信息技术联合实验室、广东省半导体照明产业联合创新中心的江苏省半导体照明工程创新中心等项目计划落户苏北工业技术研究院；中国科技开发院投资建设的苏北科技孵化基地项目也将落户，该项目将在宿构建以电子信息、新能源、节能环保技术等为核心的高科技新兴产业技术孵化基地。坚持走生态倒逼创新的道路。把科技创新作为推动生态环境保护与建设的重要抓手，作为发展绿色经济、低碳经济的重要支撑，用高新技术和先进适用技术提升传统产业，加快建立低碳化发展新体系，努力实现经济、社会和生态效益最大化，为子孙后代守住碧水蓝天、建好绿色家园。目前，全市

碳汇水平（固碳能力）全省第一，PM2.5数值全省最低。

五是坚定不移用改革支撑产业结构调优。产业结构调整是一项长期艰巨的任务，需要以资源配置模式相应的改革作支撑、作保障。李省长在苏中发展工作会议上要求，“加大改革创新力度，以改革促进经济转型”，这也更加坚定了我们用改革支撑产业结构调优的信心决心。在工作中，我们紧紧抓住宿迁作为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，进一步改革资源配置体制和方式，努力使改革这一宿迁最大红利发挥持久优势。在全省首推“地票”交易制度，推动了土地资源利用由“市长”向市场配置转变，由集约节约使用土地政府要求向用地主体内在需求转变，由城市多元资本城乡分割向支持新农村建设、实现扶贫帮困功能转变，实现了城市建设用地增加“刚性需求”与统筹城乡发展资金“有效保障”上的双赢。截至目前，先后进行了12期地票交易，共成交红票4890亩、绿票7257亩。在苏北率先实现直接融资整体突破，一方面，鼓励和引导银行全力向上争取信贷规模，2012年全市金融机构人民币贷款余额达1002.9亿元、历史性登上千亿元台阶，增速分别高出全省及苏北平均水平18.3个和14.4个百分点，位居全省首位，新增贷款超过淮安和连云港。另一方面，积极探索多元化融资渠道，加快企业上市进程，运用直接融资方式筹集资金，2012年全市新增直接融资96.52亿元，在苏北率先实现了企业债融资、票据融资、信托融资、私募债融资的整体突破；4家上市公司首发融资总量苏北第一、均量全省第一。

在加快经济社会发展过程中，我们严格按照李省长“守住底限、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，大力实施民生改善“一六二一”工程（“一”是指“城乡居民收入六年倍增”这一目标、“六”是指加快保障和改善民生“六大体系”建设、“二” 是指实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚、“一”是指加快提升生态环境质量这一关键），不断加大民生投入，逐步提高基本公共服务均等化水平，实现了经济发展与民生幸福同步提升。坚持把城乡统筹放在突出位置，深入开展“美好宿迁建设行动”计划，扎实推进“五城同创”，城乡面貌和人居环境发生了显著变化。始终把激发各个发展主体的内生动力作为根本抓手，积极开展创先争优活动，形成了比学赶超、竞相发展的新局面。始终把作风建设牢牢抓在手上，严格贯彻执行中央和省委有关规定，及时制定出台《实施意见》，制定下发了《改进会风文风提高工作实效九条规定》、《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，有力地促进了作风大转变、效率大提升。围绕建设“三宽四有”型干部队伍，积极推进干部人事制度改革，不断深化公推公选、公提公选等创新做法，选优配强各级领导班子和干部队伍。严格落实党风廉政建设责任制，全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，巩固了心齐气顺、风清气正的政治生态环境。

当然，我们也清醒地认识到，尽管近年来我市经济社会发展取得了长足的进步，但还只是低基数的高增长、低基础的快发展、低水平的惠民生，各项指标的绝对量与全省、与苏北平均水平相比都还有很大的差距，仍是江苏经济发展最为薄弱的地区。特别是对照省里最新制定的“两个率先”指标体系，我们深感差距很大，这种差距不仅是指标上的差距，更是产业、人才、科技创新等方面的差距；同时，随着省委、省政府支持苏南、苏中一系列新政策的出台，我们也深感压力巨大，这种压力不仅是政策上的“趋同化”压力，更是区域快速发展带来的压力。当前和今后一个时期，我们将严格按照李省长提出的“宿迁跨越发展，步伐还要快一点”的指示要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，充分发扬“坚韧不拔、自强不息”的芦苇精神，化挑战为机遇，变压力为动力，苦干实干、顽强拼搏，努力在补缺、补弱、补短、补软上下更大功夫，在增加含金量、拓宽惠及面、提升满意度上花更大力气，加快建成一个不含水分、群众得实惠、老百姓认可的小康社会，为全省“两个率先”作出积极贡献，以实际行动向省委、省政府交上一份满意的答卷。

借此机会，提几点请求，请李省长及各位领导关心支持。

1、恳请继续给予我市更大突破特殊政策扶持。2010年，省委、省政府制定出台的“支持宿迁发展更大突破”政策之所以截止到2012年，主要考虑到与省政府换届相吻合。这三年，更大突破政策对宿迁发展起到了重要作用，一大批产业项目成功落户，一系列重点基础设施项目顺利推进，为宿迁跨越发展提供了有力的支撑保障。但从目前情况看，一方面，宿迁人均GDP仅占全省的46%、全国的82%，是江苏唯一一个未达全国平均水平的地级市，如期实现全面小康的任务十分艰巨，迫切需要省委、省政府继续给予更大力度的倾斜和支持；另一方面，由于省委、省政府对苏北各市采取“一市一策”、苏中各市采取“一市一试点”的方式扶持，宿迁更大突破的政策优势已经逐渐被“同质化”。为此，恳请省委、省政府尽早启动对宿迁的新一轮帮助和扶持，研究制定新五年支持宿迁发展实现更大突破政策意见，将宿迁单列全省的“第四板块”，在政策、项目、资金等方面形成加大力度支持宿迁的新一轮聚焦效应，更大力度支持宿迁产业发展和集聚、城市功能提升以及科技和人才突破。

2、恳请加大对我市集中连片扶贫开发的推进力度。

宿迁是全省扶贫开发任务最重、难度最大的区域，省委、省政府历来高度重视、十分关心，李省长多次深入西南岗等地调研指导、现场会办，有力地促进了贫困地区经济社会的快速发展。在省委、省政府的关心支持下，新一轮扶贫开发规划将我市西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区纳入全省六大重点扶贫连片开发区域。目前，三大区域中，西南岗地区扶贫开发工作机制最为成熟、完善，连片开发启动也最早，成效也最明显，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区也已分别明确省委办公厅、省水利厅作为牵头单位，并建立了联席会议制度。虽然省委办公厅、省水利厅高度重视，但目前成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区扶贫开发工作毕竟刚刚启动。因此，恳请省里在进一步加大对西南岗地区帮扶力度的同时，能参照西南岗的模式，加大对我市成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区两个贫困区域的帮扶力度，强化后方单位的帮扶责任和力量，在资金投入、项目布点、政策支持等方面给予更多的倾斜，不断推动规划中各项帮扶措施的落实。

3、恳请支持打造苏宿南北共建园区“升级版”。李省长在苏中发展工作会议上强调，共建园区是扩大开放的重要窗口，也是加快转型发展的有效载体。近年来，为抓好这一载体，苏宿两市通力合作，优势互补，南北共建工业园区建设取得了重大进展，6个南北共建园区在全省同类园区2012年度发展情况考评中全部进入第一方阵。但是，目前南北挂钩发展遇到了很多瓶颈：一是主观上挂钩发展的主体多元造成了导向分散，更多地呈现出市场趋利导向；二是客观上政策的支持不足，比如共建园区用地规模计划、环境容量等都纳入落户地指标管理，让苏南产业向苏北转移的动力减弱；三是原来的合作模式大多是松散型的，时间进入第七年，有了“七年之痒”的疲劳效应。当前，沭阳和昆山正准备参照苏州宿迁工业园区建设模式，共建昆山沭阳合作开发园区，实行“全封闭”管理，促进“产城一体化”发展，这既是双方拓展开发空间、深化共建合作的有益实践，也为其他共建园区发展提供了经验借鉴。下一步，我们将积极联系吴江、常熟、张家港、吴中四市也参照苏宿园区的共建模式，提高共建的紧密度和支持度，打造南北共建园区“升级版”。恳请省委、省政府能够在综合政策、财政政策、用地计划、环境容量、基础设施批建等方面给予宿迁南北共建园区特殊支持。

4、恳请加大对宿迁科技创新、人才引进的支持力度。近年来，随着经济的快速发展，我们越来越深刻认识到，实现区域跨越发展、转型升级，必须依靠科技创新和人才的强有力支撑，但就目前而言，虽然“宿迁英才计划”取得了一定成效，但是我市仍然面临创新能力不足、创新人才匮乏等问题，“国字号”的创新平台仍未实现零的突破。为此，恳请省里能充分考虑到宿迁特殊的条件和现状，在实施一般性转移支付，加大对宿迁惠民“口粮钱”支持力度的同时，更加注重在科技创新和领军人才领域的政策支持、增加我们的“种子钱”。特别是在企业科技创新项目资金、各类技术研究平台建设资金、人才引进项目资金，以及省“333工程”对象、科技企业家和高技能人才培养等方面，出台更加倾向性的政策，引导人才向宿迁流动集聚，支持科技创新平台的建设和提升，促进我市科技创新能力不断提高。

5、恳请加大对宿迁黄河故道区域开发扶持力度。

黄河故道作为全省一条特殊“贫困带”，在我市境内全长约110公里，流经宿豫、宿城、泗阳三个县区，18个乡镇，164个村庄，总人口65.7万人。由于该区域历史及地理等诸多因素，我市黄河故道沿线和其它地区一样，自然资源条件较差，经济基础十分薄弱，农民人均收入低于各地平均水平，属于全市典型的贫困带，是如期实现全面小康的重点和难点。根据省委、省政府有关要求，针对我市黄河故道流域特点，初步确定了在农业区域建设“现代农业特色走廊”，在城区段打造“观光休闲文化走廊”两大功能区建设总体开发思路。为尽早实现这一目标，一方面恳请帮助实施黄河故道中泓疏浚工程，在近两年内重点对宿城区洋河镇至泗阳县李口镇约40公里中泓疏浚工程予以立项扶持，以全面恢复黄河故道行水、蓄水功能，改善中泓及两侧水环境和生态环境，增强防洪排涝能力；另一方面恳请加大对我市黄河故道区域开发政策和资金倾斜，帮助推进该区域高标准农田、交通、水利、生态保护等重点工程建设，促进特色高效农业发展，尽快实现建成“黄河故道现代农业特色走廊”目标。

6、恳请支持我市进一步加大用地制度改革。近年来，省里一直在区域协调发展试点中给予我市差别化的用地政策，有力促进了宿迁的经济社会发展。但是随着全市发展步伐的不断加快，经济结构调整的不断推进，我们对用地的阶段性、结构性需求越来越大。近几年，省政府每年下达我市国家计划、点供、独立选址等用地计划不足2万亩，但我市每年实际用地需求超过4万亩，缺口达2万多亩。另外，虽然我市每年通过城乡挂钩复垦可新增耕地超过1.5万亩，但省里每年仅给我们下达7000亩左右挂钩周转指标，导致我们库里目前还有近2万亩新增耕地指标不能及时使用，每年都有一批重大工业、重点基础设施和民生工程项目因用地指标不足而无法落地。针对我市目前城镇建设用地指标太紧、城乡建设用地结构和布局不合理的现状，恳请省里能够支持宿迁创新土地利用机制，允许宿迁建立城乡挂钩周转指标拆、建、用自我平衡机制，在宿迁实行挂钩周转指标规模自我约束和自我管理试点，让我们少向省里多要地，而是支持我们自我平衡，造出来的土地都能及时使用。

7、恳请加大对徐宿淮盐铁路项目的支持力度。修建一条贯穿南北，连接京沪、陇海、沿海三大铁路通道的徐宿淮盐铁路，对于提升苏北地区特别是宿迁的区位、拉近与外界的时空距离，具有十分重要的战略意义。在徐宿淮盐铁路项目建设上，李省长一直十分重视，多次作出批示并向国家有关部委反映和争取，让我们倍受感动。之前，原铁道部已会同省里将徐宿淮盐铁路列为共同推进项目，并开展了前期预可研工作，今年初，完善后的徐宿淮盐铁路预可行性研究报告也已报送到铁道部。但目前，因大部制改革，铁路建设相关职能有所调整，项目申报主体和相关负责人至今尚未明确，项目建议书也未上报国家发改委。同时，国家铁路总公司成立后，优先保证在建项目投资，对新建项目的投资则相对谨慎，对部、省会商纪要中投资比例问题，倾向于地方承担更多的投资。国家发改委多次表示，只要上报项目建议书就批项目。因此，

恳请省里能够进一步加大支持力度，全力协调铁路总公司尽快将项目建议书上报国家发改委，以期项目早日获得立项批复、早日开工建设。针对铁路总公司因资金困扰，可能在原来议定的投资比例问题上出现反复，恳请省里从支持苏北特别是宿迁发展的角度，全力争取或下决心提高省投资比例，推动项目早日取得实质性进展。

尊敬的李省长、各位领导，加快建设小康社会，推进宿迁发展实现更大突破，是我们义不容辞的责任。我们将以李省长此次视察指导为新的契机，进一步坚定信念，励精图治，拼搏奋进，全力推动经济社会又好又快发展。我们期盼，李省长和各位领导能一如既往、更多地关心宿迁的发展，加强政策指导，加大扶持力度，帮助我们把各项工作做得更好。我们坚信，有省委、省政府的坚强领导，有在座各位的关心支持，经过全市上下的共同努力，宿迁的发展一定会不断取得新的业绩！

宿迁的变与不变

（2013年6月25日）

尊敬的许主任，

尊敬的各位领导，

尊敬的各位企业家朋友：

首先，非常感谢省光彩事业促进会搭建了这样一个好的平台，让我们有幸与各位企业家面对面地交流。受蓝书记的委托，我代表宿迁市委、市人大、市政府、市政协，对许主任以及各位领导、各位企业家朋友的到来，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！

今天与会的企业家，都是全省民营企业界振臂一挥、呼风唤雨的人物，这其中，许多是相识已久的老朋友，有的已经在宿迁投资；更多的还是新面孔，对宿迁可能有所耳闻，但不一定很了解。因此，此次推介会，我把发言的内容定位为：经济社会发展情况汇报+投资环境介绍，主题是“宿迁的变与不变”。

宿迁之“变”

如果把目光放在建市之前甚至更久远的历史，宿迁可以用战区（淮海战役的主战场之一，历来是兵家必争之地）、老区（淮北抗日民主根据地，为中国革命作出过巨大牺牲）、灾区（历史上被称为“洪水走廊”，饱受黄河泛滥之苦）、农区（传统农业地区，三农比例占比江苏最高）“四区”来概括；1996年建市的宿迁，是在四个省级贫困县、计划生育落后县、信访重管县、社会治安综合治理末位警示县基础上组建的地级市。历经17年的风风雨雨，如今的宿迁已经从一个嗷嗷待哺的“婴儿”成长为朝气蓬勃的“青春少年”。这些年，宿迁究竟有哪些变化值得总结？

1. 发展指标的变化，记录了振奋人心的宿迁速度！

（建市伊始，宿迁经济基础十分薄弱，全市GDP只有124.9亿元、人均2499元，财政总收入只有7.68亿元、人均160元。）

建市以来特别是进入“十一五”以后，宿迁经济社会迈入了加速发展的新阶段。这是宿迁2006—2011年经济指标增速在全省排位图（PPT显示），其中红色标识指标排名全省第一，即地区生产总值、财政总收入、一般预算收入、固定资产投资、工业用电量、进出口总额、出口额、存款、贷款等指标增速位居全省第一位。

2012年，全市主要经济指标实现“六大突破”，即地区生产总值突破1500亿；财政总收入突破300亿；公共财政预算收入突破150亿，进入全国地级市排名70强；实际到账外资突破5亿美元；固定资产投资、贷款余额双双突破千亿。

今年1—5月，全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、城乡居民收入、存贷款余额等指标增速位居全省第一，工业用电量、进出口总额、出口额等指标位居全省第二，经济社会继续保持了科学发展、跨越攀升的良好势头。

2. 产业格局的变化，见证了产业结构的华丽转身！

建市之初，宿迁三次产业比重基本呈现5:3:2的格局；2002年，实现二产超一产；2004年，实现三产超一产；2009年一产占比降至20%以下；到2012年，三次产业比重进一步调整为15.1:47:37.9，实现了农业主导型向工业主导型的历史性跨越。

特别让我们感到振奋的是，无论是产业规模、还是产业质态，都实现了历史性突破。截至去年底，全市规模以上企业突破2000家（建市之初只有340家，规模以上工业增加值仅为22.4亿元），超过了连云港和淮安；本土上市企业达到4家，首发融资规模位居苏北第一。这些突破源于四个“越来越多”：一是在宿发展的旗舰型项目越来越多。特别是投资15亿元的长电科技、80亿元的恒力化纤、240亿元的运河文化城等一批重特大项目相继落户宿迁，形成宿迁招商引资中靓丽的“风景线”。二是

在宿落户的上市企业越来越多。目前，在宿投资的国内外上市公司已达30余家，总投资超过100亿元。ABB、娃哈哈、蒙牛、汇源、百威英博、青岛啤酒、中粮肉食、双虎家私等世界500强企业、行业领军企业等纷纷落户宿迁，仅市区江山大道一条路上就集聚了14家上市公司投资的企业。三是在宿创业的粤商、浙商、苏商越来越多。截至去年底，在宿粤商、浙商和苏商总数近10万人，各类投资项目2000多个，累计投资超过1000亿元。四是在宿投资的台资企业越来越多。截至目前，全市台资企业超过150家，以总投资6亿美元的可成科技为代表的一批电子、化工、纺织、服装等项目纷纷落户，其中大部分是近年来新批企业。

3. 中心城市的变化，描绘了最美城市的宏伟蓝图！

（建市之初，宿迁的中心城市仅是一个夹在古黄河和运河之间13平方公里、14万人口的苏北小县城，电力、通讯等基础设施非常落后，整个城市甚至连一条像样的地下排水管道都没有。）

如今，中心城市发生了翻天覆地的变化，截至2012年底，城区人口由建市之初的14万增加到70万，建成区面积由13平方公里扩展到85平方公里，城市的建成率、配套率、达标率大幅提升，一座新兴工商城市正在苏北大地崛起。购有场所: 一大批高档城市综合体先后落户宿迁，特别是宝龙城市广场、金鹰国际购物中心等集高端购物、餐饮和休闲为一体的大型商贸场所相继开业运营。游有去处：皂河乾隆行宫、项王故里景区、27洞高标准高尔夫球场、马术俱乐部、国际游艇俱乐部等一大批旅游龙头项目先后对外开放。吃有特色:除星级酒店、各类餐厅提供的传统美食外，以淡水湖鲜为特色的饮食在江苏更是独树一帜、别具特色。健有良医: 按照2016年拥有7所三级、2所三甲医院的区域性医疗中心定位，全力推进医疗机构提档升级，特别是按照三级甲等综合医院标准，建设集医疗、科研、康复等于一体的大型综合医院，计划明年建成运营。学有优教：宿迁市区高等院校、省星级中学、职业学校等一应俱全；目前正在稳步推进教学布局调整工作，9月份将有一批优质学校相继开学。

今后一个时期，我们将围绕 “百万、千万、万万”目标（即建成区居住人口达百万，工商贸易、科教文卫、创新创业辐射人口达千万，观光旅游、休闲度假集散区覆盖人群扩大到过亿人口），着力打造“不堵车”、“很方便”、“最干净”、“玩不够”的苏北最美城市。“不堵车”就是通过发展城市组团、加密城市道路、优化交通组织，让出行的人们没有道路拥堵的烦恼；“很方便”就是通过完善配套设施、增加服务供给，让广大市民和客商充分享受便捷舒适的城市生活；“最干净”就是通过“五城同创”、强化城市管理，改善城市形象和面貌，让大家生活在生态良好的环境之中；“玩不够”就是通过建设高等级景区、打造“月光经济”，丰富城市业余生活、提升文化品位，让外地人来了不想走、走了还想来。

4. 交通区位的变化，成就了通江达海的多年梦想！

（外界谈到宿迁的变化，最大的感叹就是宿迁交通的变化。建市之前，宿迁交通十分闭塞，境内国省干道全部为二级以下公路，县乡道路50%以上为砂石路。）而如今宿迁交通条件发生了巨大的变化，形成了 “公、铁、水、航”多式联运交通体系：境内及周边拥有1条黄金水道（京杭大运河在宿迁境内长112公里，连接大运河、盐河、连云港港口的水运体系已经具备通航条件）、2条客货铁路（新长铁路以及连接津浦、新长铁路的宿宿淮铁路）、3个航空通道（徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、淮安涟水机场到宿迁只需1个小时）、4条高速公路（京沪、宁宿徐、徐宿淮盐、宿新高速公路），不仅让海内外客商来往宿迁十分便捷，也使得大宗货物进出宿迁十分畅达，让宿迁通江达海、连通世界。在这里，特别向大家介绍两个重大交通项目：一是徐宿淮盐铁路项目，建成后可使苏北五市通过铁路相连，有利于加速苏北与京沪的同城化进程，形成名副其实的苏北发展“银三角”。目前，该铁路已作为路网干线项目列入中国铁路总公司铁路建设三年计划。前不久，李学勇省长莅宿调研时明确表态：“即使国家不给钱，徐宿淮盐铁路省里也要修起来”。二是徐宿连运河项目，建成后可在我省最北部形成一条新的横向水运主干线，有利于填补苏北徐宿连地区高等级航道横向沟通的空白，形成苏北地区江河湖海联运的格局。目前，项目前期正在加快推进。

5. 载体平台的变化，打造了开放型经济的承载最佳地！

（建市之初，由于我市工业基础薄弱，各类产业发展平台也相应较少，尤其是开发区载体建设十分滞后。）经过不懈努力，目前全市已拥有1个国家级经济技术开发区（宿迁经济技术开发区）、1个省级高新技术产业开发区（宿迁高新技术产业开发区）、5个省级经济开发区（沭阳经济开发区、泗阳经济开发区、泗洪经济开发区、宿城经济开发区、苏州宿迁工业园区）、6个省级南北共建工业园区（与苏州合作建设了苏州宿迁工业园区等6个省级南北共建工业园区）。目前，我们正着手推进综合保税区建设，在宿迁经济技术开发区规划3.8平方公里，按照“申报、招商、建设”同步进行模式向上争取，预计明年上半年投入使用。

6. 投资环境的变化，得到了社会各界的广泛认可！

这几年，宿迁的投资环境从原来的“待字闺中无人识”，逐渐获得广大客商的青睐和社会各界的认可。

——宿迁是全国惟一的一个连续三次荣获“浙商最佳投资城市奖”殊荣的城市。

——宿迁是全省唯一的“凤还巢——省外苏商回归工程”承接地，先后荣获苏商投资中国最佳投资环境城市、首选城市、首选亲商城市等称号。

——宿迁首次进入台湾电电公会公布的《2012年中国大陆地区投资环境与风险调查报告》，即被列为“值得推荐等级”。

——宿迁在“2012年中国城市竞争力排行榜—上市公司视角下的城市排名”中，位居城市竞争力之永续发展苏北五市排名第一，并跻身市级行政区成长竞争力和社会效应竞争力双前十强。

宿迁之“变”的启示：企业的投资行为需要区位、交通、市场、平台等要素叠加促成，一个地区只有兼具这些要素，才有可能获得投资者的关注。宿迁之变，不仅仅体现在综合实力、区位交通、基础设施的提升上，更体现在整体发展氛围、整个投资环境的提升上，这种提升也蕴藏着发展的巨大潜力和空间。

宿迁之“不变”

在矢志发展、追求变化的同时，宿迁也一直坚守着传统的底蕴和固有的优势，走出了一条差别竞争、特色取胜的道路。

1. 不变的是对生态环境的坚守，让宿迁成为最适宜人居的养生胜地！

（建市以来特别是近年来，在加快推进工业化、城镇化的进程中，我们始终坚持“环保门槛只能高不能低，硬件建设只能强不能弱，绿化造林只能快不能慢，执法监管只能严不能松”四条铁规，使宿迁经济社会发展始终限于大自然的可承受范围，守住了宿迁的青山绿水。）宿迁森林覆盖率达28.2%，中心城市绿化覆盖率超过40%，是江苏唯一没有酸雨的城市，被联合国环境规划署授予“环保节能新型示范城市”称号，被广大海内外朋友誉为“绿色家园、苏北水城、生态氧吧、长寿之乡”。今年全国“两会”期间，市委蓝书记向习总shu记汇报宿迁经济社会发展情况，提出“到宿迁做深呼吸，可以洗肺养心”，得到了总shu记的赞誉和肯定。（在此，诚挚地邀请在座各位企业家经常来宿迁“做深呼吸”。）

2. 不变的是对改革创新的传承，让宿迁成为要素供给和政策保障最到位的创业福地!

（改革创新是宿迁历久弥新的优良传统，也是宿迁跨越发展的动力源泉。多年来，我们始终坚持以超前的理念、改革的思路和创新的办法，破解发展中的瓶颈要素制约；始终坚持以政策性创新、机制性创新和服务性创新，打造招商引资的比较优势。）

拥有江苏最充裕、最给力的要素保障。一是用工保证不缺：全市现有劳动力220多万人，2012年新增劳动力超过7万人；根据企业用工需求、用工趋势，我们正探索建立人力资源储备和培训制度，在企业发展旺季将工人输送上岗，在企业淡季组织岗位培训进行缓冲，有针对性地提供用工和人才服务。二是用地保证不拖：在宿迁，项目投资规模越大，给予的地价优惠越大，对大项目直接实行点供，保证按基准地价供地。目前，我们正探索差别化供地，对符合单独供地的项目实行弹性年期出让土地使用权，降低工业用地一次性投入成本，减轻企业资金压力；对落户特色产业集聚区或特色产业基地的项目，按标准给予地票补贴。三是

用电保证不压：省里一直给予宿迁特殊的用电保供政策支持，在宿迁基本没有限电制约。针对企业稳定用电需求，我们开辟了用电业务办理“绿色通道”，同时建立停电平衡会议制度，高度关注计划检修、电网改造和故障抢修期间用电需求，杜绝出现因电网或运方调整导致企业约定的供电方式无手续变更的情况。四是用钱保证不难：宿迁是江苏省金融改革试点市，我们为企业量身定制了针对性强、含金量高的支持政策，一方面拓展企业直接融资市场，利用区域集优集合票据平台，择优选择资产规模大、信用好的企业发行区域集优集合票据；另一方面引导银行加大产品创新力度，鼓励银行适当降低金融产品使用门槛，为企业提供更多融资渠道。今年1—5月，全市银行机构人民币贷款余额达1129.1亿元、增长12.6%，净增贷款超过了连云港、淮安和徐州。五是用水用电用气价格保证不贵：针对企业普遍关心的资源价格问题，我们正积极争取上级部门在宿迁推行水电气价市场化改革试点，适当引入竞争机制，有效降低价格，创造比较优势；同时从严控制价格水平，从严控制涨价项目，保证我市水电气价格与周边地区相比处于较低水平，最大限度减轻企业负担。

关于通关和物流保障：（根据近期的调研反映，企业在宿迁海关属地申报，就近口岸出口的成本与时间并不高于在异地口岸海关直接申报出口的成本与时间。）目前，全市已在运营的物流公司有240多家，货运车辆近8万辆，船舶2000多艘，基本满足了企业发展要求（PPT：1. 宿迁到周边地区货物公路物流参考价格；2. 宿迁区域物流流向示意图；3. 宿迁航运集装箱运输参考价格；4. 徐州观音机场航空货物直达广州、深圳运价）。当前，我们正以降低企业物流成本为目标，着手推进四项工作：一是探索实施补助政策，对符合我市产业发展政策，与本地第三方物流企业签订物流外包服务合同，且年度销售产品达到一定运输量的规模制造企业，给予一定的物流费用资金补助。二是推进中心港物流园建设，利用运河中心港物流园“公、铁、水”联运的综合叠加优势，引导物流企业向园区集聚，将中心港物流园区打造成为市区物流业发展的政策洼地、集聚高地。三是启动开展甩挂运输试点，与连云港港口对接，搭建公路运输绿色通道，推动道路货运业向集约化、网络化转型发展。四是实施“宿迁—连云港港站快速转场/集港”通关模式项目，建成后将实现宿迁进出口在“家门口”一次申报、一次查验、一次放行，实现与连云港“无缝对接”和“无障碍通关”。此外，在企业搬迁问题上，帮助企业制定搬迁方案，做好搬迁费用预算，探索建立招商引资企业搬迁启动专项资金，对企业搬迁期间的正常开支作适当补贴。

拥有长三角最优惠、最到位的投资政策。（民营企业对政策的敏感度较高，对各地招商引资政策了如指掌。作为江苏的“特区”，宿迁的政策一直都是最优惠的，只要其他地区出台最新的政策，我们也都及时借鉴、为我所用，这点请大家放心。）上级扶持政策：

在省委、省政府《关于实现宿迁发展更大突破若干意见》、《关于印发宿迁市区域协调发展综合改革试点总体方案通知》中，都明确提出，在不违背国家政策法规的前提下，允许和支持宿迁采取比其他地区更加灵活的政策加快发展，鼓励和支持宿迁在经济体制、区域合作、资源要素等重点领域和关键环节上锐意改革、探索新路。宿迁特殊政策：除一些常规的优惠政策外，我们还专门制订了更为特殊的政策措施。在宿迁只要是大项目、好企业，我们都给予一事一议的支持；特别是对落户六大特色产业集聚区（光电产业、新材料、智能电网、高性能复合材料、生物科技、信息技术）的项目，专门制定了独特的扶持政策。目前，我们正大力实施“五项改革”，其中有一项就是推动建立有利于民资发展的体制机制，围绕创优民营企业发展环境，对阻碍民营企业发展的“玻璃门”、“弹簧门”政策进行梳理，努力打破政策壁垒，为民营企业发展开创更大空间，真正实现民营企业“国民待遇”。

3. 不变的是对帮办服务的优化，让宿迁成为最富有亲商理念的服务高地！

（帮办服务是宿迁的“金字招牌”，也一直被外界广泛认可和赞誉。我们始终秉承“安商、富商、赢商”的理念，致力在更高平台、更高水平、更高层次优化服务，努力打造比较优势最强的亲商之城。）围绕构建集政务、帮办、便民“三位一体”的“365”品牌服务体系，我们一直致力于打造“3最”、“6全”、“5心”级的“365”帮办服务品牌。“365”不仅是时间的概念，更是我们竭诚为每一个投资者服务的理念。我们的宗旨就是通过全身心帮办、全过程跟进、全天候服务、全方位配合、全覆盖保障和全社会支持，为客商提供保姆式、全天候、最符合国际惯例的贴身服务，让选择宿迁的每一位客商都投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。在这里，举一个发生在身边的例子：

恒力速度：2006年10月，恒力集团陈建华董事长有意进行产业转移投资，得知这一消息后，市委、市政府随即与恒力集团取得联系，经过多次洽谈，最终促成项目落户。当时，恒力工业园项目地况十分复杂，有600多亩鱼塘、24万株树木，还有