何逢阳讲话汇编

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在全市经济工作暨城市工作会议上的讲话

市委副书记、市长 何逢阳

（2016年2月3日）

同志们：

今天我们在这里召开全市经济工作暨城市工作会议，会议的主要任务是，全面贯彻落实中央、省及阜阳市经济工作和城市工作会议精神，总结2015年经济工作，分析当前经济形势，安排部署2016年经济工作和今后一个时期的城市工作，动员和号召全市上下坚定发展信心，抢抓发展机遇，加快推动经济转型跨越发展，实现“十三五”高质量、高起点开局。今天的会议实际上是一个比较务虚的会，目的是利用年前的时间，跟大家一起进一步理清思路，明确任务，推进工作落实。等一下，会东书记还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的问题：

一、关于2015年工作回顾

2015年，面对宏观经济新常态和经济下行压力，全市上下围绕“打基础、促规范、建机制”，主动作为，奋力破解难题，保持了经济社会持续较快发展。经济社会发展的主要特征是：

（一）主要指标运行趋“稳”。一是经济总量稳中有增。全年预计实现地区生产总值150亿元，比上年增长13%，增幅较上年提升3.1个百分点，高出阜阳市3.5个百分点。人均地区生产总值24580元，折合3787美元，居阜阳市首位。规上工业增加值110亿元，占阜阳市的1/5还多，我市也成为阜阳市首个规上工业增加值超百亿元的县市。人均规上工业增加值18655元，是阜阳市平均水平的近3倍，高出排在第二位的颍东区5629元。固定资产投资达81.8亿元，增长29.1%，投资增幅高出阜阳市平均水平4.3个百分点。投资效果系数16.3%，高出阜阳市平均水平9.8个百分点，居阜阳市首位。二是财政收入稳中向好。财政收入21.2亿元，增长15.5%，人均财政收入3591元，高出阜阳市平均水平1060元，居阜阳市首位。其中，完成税收18.3亿元，税收收入占比高达86%，比上年上升17个百分点。财政收入占地区生产总值比重达14.6%，高出阜阳市平均水平3.7个百分点，居阜阳市首位。三是存贷规模扩中显优。2015年末，金融机构各项存款余额180.7亿元，同比增长12.4%，人均存款余额30579元；各项贷款余额83亿元，增长22.6%，人均贷款余额14037元。存贷款余额双增长，人均存款、贷款余额均居阜阳各县市首位。

（二）转型升级效益趋“优”。

一是产业集聚规模在扩大。突出工业主导，集聚发展，市经开区实现产值398亿元、税收12.5亿元，综合实力居省级开发区第11位、皖北第3位（仅次于蚌埠经开区和宿州经开区）。再生金属、再生塑料两大主导产业分别实现产值256亿元、92亿元，同比增长10%、33%。田营产业园税收收入突破8亿元，居阜阳市第一。新增规模以上工业企业36家、达209家。“新三板”“四板”挂牌企业达18家。二是产业转型升级在加速。设立3亿元产业发展扶持基金，推动产业转型升级。深入实施“双改两新”战略，加大节能减排、落后产能淘汰力度，再生铅、再生塑料产业逐步向新能源、新材料领域迈进，实现总产值348亿元、税收10.4亿元。推进纺织服装、皮革加工、机械制造等传统产业有序发展，实现产值50.9亿元，增长28.2%。三是创新拉动效果在加强。新增高新技术企业9家，达25家。获发明专利授权178件，授权量居全省第3位；每万人有效发明专利拥有量达4.486件，居全省同类县（市）首位。5家企业获中国创新创业大赛优秀奖。获批国家级知识产权示范市。科技创新对经济增长的贡献率达50%。

（三）城乡统筹实效趋“好”。

一是城乡建设有亮点。实施重点建设项目26个，完成投资35亿元，城市基础设施进一步完善。投资10.8亿元，新建、改建道路9条、桥梁3座。投资1.5亿元，新增绿量771.2万平方米。总投资42.8亿元的42个园林景观项目完成打捆招标，植物园、东旭游园、温馨游园、顺河游园建成开放。总投资24亿元的裕民路安置区、天安路安置区等12个保障性安居工程顺利推进，田营公租房交付使用。美好乡村考核连续两个年度居阜阳首位，被推荐为省美丽乡村整县推进试点县（市），是阜阳市唯一一个。二是城乡管理有创新。实施“六项行动”、推进“四城”同创，推行“六分开”建管体制，强化建筑业秩序管理，12个单体工程被评为“阜阳市质量标准化示范工程”。常态化推进城乡环境综合整治，首推规划、国土、市容、环卫“四项职能”覆盖乡村，被阜阳市推广。

（四）社会发展大局趋“和”。一是民计民生有新改善。城镇居民人均可支配收入25000元、农民人均纯收入10200元，分别增长12%、13%。市财政用于保障和改善民生的支出达22.9亿元，占财政支出的83%。完善社会救助体系，发放各类救助资金1.1亿元。城乡居民医保参保67.4万人，发放补偿资金2.83亿元。投入2600万元，改造农村危房867户，解决5.78万人饮水安全问题。实施精准扶贫，脱贫11196人。二是社会事业有新发展。实施教育、卫生事业发展水平三年提升计划，高标准通过全国义务教育发展均衡县验收和国家级妇幼健康优质服务示范县评估。统筹城乡文化、体育等公共服务设施建设，推进城乡公共资源均等化，更多人共享改革发展成果。三是社会治理有新作为。强化“平安界首”“法治界首”建设，群众安全感、满意度测评连续四年居阜阳市首位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识存在的问题，科学、客观地分析当前经济社会发展面临的形势和潜在的机遇。

（一）问题不容忽视。一是经济总量仍然偏小。一些经济指标总量还不够大，发展不足、发展不快和产业层次不高的问题依然十分突出，二是产业结构仍不合理。近些年，在我们举全市之力发展循环经济的同时，纺织服装、机械制造、食品加工等传统产业转型缓慢，工业经济靠循环经济产业支撑明显。农业产业扩量提质增效进展缓慢，现代农业产业体系尚未形成。三产短板地位依然没有改变，商贸、流通等服务业没有特色，没有规模，发展水平和层次有待提升。三是基础设施仍较滞后。在城区，断头路、拉链路依然存在，棚户区、老旧小区改造进展缓慢，供水、供电、供气管网铺设混乱。在农村，水、电、路等基础设施欠账较多，村庄七零八落，镇村建设没规划，布局不合理、设施不配套，“露天厕、泥水路、压水井、鸡鸭院”相当普遍。在园区，“七通一平”基础设施仍有待加强，给排水、环保、交通、电力、通讯、金融等基础配套仍不能适应加快发展的要求。四是民生事业仍有短板。教育、卫生等社会事业依然不尽如人意，休闲健身、文化娱乐设施少，离群众的期待还很远。全市仍有4.12万的贫困人口，脱贫攻坚任务重。就业、救助、养老、社保等还需要进一步加强。

（二）形势仍然严峻。

从宏观经济形势看，在“三期叠加”的影响下，全国GDP增速“破7”，经济面临较大下行压力。传统工业中低端及原材料产能过剩，高端需求不足，产业转型升级迫在眉睫、势在必行。受市场及政策影响，循环经济产业，特别是再生铅产业持续低迷，国内市场需求下降，增速放缓。受国家房地产调控政策和结构性减税政策影响，地方税收减收压力加剧。从要素瓶颈破解看，土地方面，土地例行督察整改验收的严格化和土地卫片检查的常态化，使得土地指标的有效供给更加趋紧。资金方面，金融机构对企业融资贷款更加审慎，中小企业流动资金普遍缺乏。融资手段和模式还需深化学习和研究，建设项目融资覆盖面尚需进一步扩大，政府融资平台公司亟待转型市场化和实体化经营。环保方面，新《环保法》等一系列法律法规和文件都是前所未有的严格，环境保护成为再生资源产业的“紧箍咒”。从争先进位压力看，去年人代会，我们通过了到2017年实现“皖北居先进、全省进一流”的战略目标，但目前，全省上下都在你追我赶，界首前有标兵，后有追兵。太和县2015年地区生产总值、规上工业增加值增幅都排在我们前面；颍泉区乘着阜阳城发展的快车，三产大项目一批批上马；颍上县把城市当成景区建、项目当成景点建的决心非常大；还有一直是我们强项的科技，发明专利授权量一度排名全省第一，但在去年最后两个月被肥西、当涂赶超，屈居全省第三。这充分说明发展路上不能停步，想要保持先进必须付出更大的努力。

（三）发展潜力尤在。

从战略上看，近期，中央先后召开经济工作、城市工作等一系列会议，就今年和今后一个时期工作作出安排部署，明确要按照创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，实施宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”。省经济工作会议强调，要以调转促为主抓手，重点做好化解过剩产能、防范化解金融风险、帮助企业降低成本、补齐发展短板等工作，增强持续增长动力，努力保持经济持续健康较快发展。按照省里和阜阳市的要求，我市今年的经济工作也将围绕调转促来展开。从界首当前实际来说，一方面我们老的三驾马车要继续坚持，就是要加大投资、扩大消费、增加外贸进出口。另一方面要增加劳动力、资金、土地、资源等生产要素的高效投入，通过改革促进技术、人力资本等要素升级；要积极培育创业者、创新企业、创新型园区、创新型政府等主体；要通过减税、简政放权等激发各主体的积极性和创造性；要通过改革淘汰落后产业、培育有市场竞争力的新产业和新产品。近期《政府工作报告》征求意见的时候，有不少同志就提出来了：“现在全国上下都在提供给侧结构性调整，报告通篇却一个字都没有体现”。在这里也回应一下这位同志，报告起草过程中，包括徐书记带着我们调研，是充分学习研究了政策，并且对如何结合界首的实际进行了深入的思考，所以在上次政府工作报告征求意见的时候，如果大家认真仔细研读之后你会发现，2016年工作安排里的很多内容，都是紧扣供给侧结构性改革来展开的。也希望大家结合各自工作实际，进一步深入思考，找准政策和自己业务的结合点。从政策上看，中央要求宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底，特别是十八届五中全会前后，国家密集出台了一系列文件，紧扣当前改革发展主题主线，涉及到大众创业万众创新、城市建设、现代农业、服务业发展、区域开放以及公共服务设施建设等很多内容。有的同志反映说，最近文件多了、会议多了，新政策也太多了，有的都看不过来、消化不了了。有这样认识同志也值得表扬，说明大家在关注发展、在紧盯政策，正在学习、研究，总比什么都不知道的好。但是学习还需要深化、研究还要进一步深入。还有省级层面的，去年的调转促以后，除了“调转促”方案，4105的一系列配套政策也在去年年底全部出台了。最近最具代表性的就是全省经济工作会议后出台的《关于促进经济持续健康较快发展的意见》，这是最近省政府刚刚发的一个文件。这个文件一改以往的意见格式，没有指导意见和总体目标，一上来就讲安排多少钱，干哪些事，含金量非常高。以往我们老说上级的文件长呐，看半天看不明白，最近大家看这个，和我们原来要求大家的实际上是相同的。现在省政府的这些政策文件也在注意是给谁看的，是给基层看的。实际上，这些政策里面都有真金白银、红包红利。所以大家一定要认真地去看、认真地去梳理，从这些政策中找出路、找项目、找资金。我们最近经常跟大家讲，包括最近会东书记跟一些企业座谈，也反复在讲这个事情。特别是XJP总shu记

讲的五大政策支柱，各级各部门都要围绕研究。比如像强旺、天鸿争取的专项建设基金，20年低息贷款，中央贴息90%，类似像这样的政策，改革开放到现在都没出现一个文本，也包括棚户区改造的政策，脱贫攻坚的政策等。从界首自身的优势来看，我们拥有几个方面的优势：一是经济发展的基础优势。经过多年的积累和沉淀，我们的主导产业已经形成了一定规模，各项经济指标总量和增幅大多居阜阳市前列。我们拥有一批具有核心技术和规模的企业，经济发展方式正从要素驱动向科技驱动、创新驱动转变。二是发展空间的载体优势。“十三五”规划经过多轮修改，发展蓝图已初步绘就。城市总规修编基本完成，已报省政府待批。省级开发区扩区规划已获批复，创建省级高新技术开发区也得到省科技厅等相关单位支持，目前正在按要求完善相关资料。应该说发展布局已谋划好，发展空间已打开，现在最重要的就是干。三是共谋发展的意志优势。面对新任务、新挑战，全市上下加快发展的要求越来越迫切，重振界首昔日辉煌的愿望越来越强烈。特别是全市广大干群，在近些年的发展实践中营造了群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好政治生态，蓄积了转型发展、跨越发展的信心和干劲，这些都是难能可贵的发展资源。

二、关于2016年经济工作主要任务

2016年，是“十三五”的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。做好今年的经济工作，要主动适应经济发展新常态，按照市委提出的总体目标要求，以调转促为主线，着力抓重点、树示范、求突破，推进更高质量、更好效益、更美生态、更惠民生发展。重点要围绕“586”行动计划，实施好八项工程：

（一）战略性新兴产业攻坚工程。

发展战略性新兴产业，使其逐步成为全市经济社会发展的主导力量，既是发挥工业经济优势的现实需要，更是着眼未来、抢占先机、增强后劲的必然选择。一要打造集聚基地。即举全市之力支持田营产业园申报全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地。阜阳市“调转促”大会上，于勇书记明确支持界首申报。在刚刚结束的阜阳“两会”上，界首代表团也专门就此提交了议案。为什么要千方百计、全力以赴地争取？这里面蕴含着巨大的机遇。省政府从去年起，每年安排20—30亿元的战略性新兴产业集聚发展基地建设专项引导资金，给予了一系列配套的优惠政策，有些优惠政策的力度和内容可能我们想都想不到。当前和今后一段时间，关键是要做好申报前的准备工作。第一，明确创建条件。省里面比选确定战略性新兴产业有五方面先决条件，即产业领域、产业基础、龙头企业、创新能力、支撑项目，每一项所包含的具体内容，我们都要认真研究。第二，找出短板和差距。5大条件中的我们(最大)的短板还是创新能力、支撑项目不足。相关单位要重点围绕这两块，做好申报准备。第三，制定具体措施。我们这两天市委常委会和政府常务会研究了战略性新兴产业攻坚工程的实施方案，具体的工作滕敏市长一直牵头在做，下一步，要加快进度，加大力度。二要强化龙头培育。我们已经批准成立了华鑫环保投资公司，这实际上是一个战略投资公司，要进一步引导华鑫集团挂牌上市，推动天能、南都华宇等企业提高装备水平，推动产业转型升级。要通过突出重点、示范带动、以点带面，推动整个产业发展。三要夯实项目支撑。要结合“十三五”规划和“调转促”方案，积极谋划项目，不仅要保证谋划项目的数量，还要保证质量、提高可行性、可操作性、确保能落地，一定要通过一大批项目的实施来支撑战略性新兴产业攻坚。

（二）传统产业振兴工程。

我们的传统产业，有着历史悠久、基础雄厚、门类齐全、特色突出等优势，当前，“互联网+”大势所趋，要围绕新技术的应用、新产品的开发、新业态的拓展，助推传统产业与“互联网+”深度融合，打造经济增长的“倍增器”、结构调整的“助推器”和发展方式的“转换器”。按照市委常委会和政府常务会研究的意见，重点要发展“四大产业”，打造“四大基地”。一是优先发展营养与健康产业，打造华东地区营养与健康产业基地。第一，要立足我市产业优势。要想打造这么一个产业基地，要立足传统的产业基础，我们原来良好的食品、休闲渔具等，包括一些保健品，有良好的产业基础

。第二，要做好深度挖掘文章。会东书记座谈的时候反复讲，什么叫转型升级、提质增效，我们很多的企业做小食品，帮人家贴牌，人家拿一个产品，拿给我们的企业试产，我们的企业花了几百万上千万买设备，买好了设备生产了第一批，人家卖不出去，人家撤了，我们的机器设备白搞了，老是被人家牵着鼻子走。原来座谈的时候，很多协会的同志讲，何市长，我们的巧克力在全国很有名气，占十分之一，我一看，产值也没有，税收也没有，也没挣钱，天天做低端。要通过调研，引导他们发现一些新产品。特别是营养与健康产业，要引导他们深入挖掘，引导消费。什么叫供给侧改革，原来生产了就是要卖产品，现在是别人要什么我们生产什么，原来人们吃好玩好就行，现在要求吃得安全，玩得健康。第三，要进军万亿规模的产业市场。最近，会东书记给几家企业算账，按照国外的需求，他们每年要花收入的20%，投入到营养大健康里面。我们全国十几亿人，就是一半人有这种消费需求，市场的规模也是非常大的。最近华信和芬格欣都在申报直销牌照，现在全国获批直销牌照的有71家，做得比较好的，就是前十位的，基本都是呈几何指数增长。要是做得好的，3、5年之内，能做到300、500亿的规模。市委、市政府应该说给予了厚望。二是做大做优再生资源产业，打造全国再生资源循环示范基地。第一，要参与主导行业标准制定。华鑫集团参与主导了三个行业标准的制定，再生塑料也参与了省级的标准制定，还是不够，还要引导企业积极地参与到国家、行业标准制定。第二，要构建技术创新体系。最近我们也在研究我们的产业结构，包括税收结构。纯粹做资源型的企业，在给我们做了巨大贡献的同时，享受的政策也是非常多的，特别是税收即征即退的力度是非常大的。要想让这个产业持续健康发展，就必须要引导他们加强与高校和科研机构的合作共建，开展核心技术攻关，构建产学研有机结合的技术创新体系，不创新就没有发展前途。第三，要引导产业产品高端化发展。田营要向新能源方向发展，塑料就要向新材料方向发展，就是要围绕一系列高档的工程塑料等等，围绕汽车产业，包括西城的再生铝也是一样，进行高值化开发，实现高端化发展。三是突出发展机械制造产业，打造全国知名装备制造基地。第一，粮食机械要做大做强。特别是云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统中把它的优势要发挥出来。我们是省级的粮食机械产业基地，在全国的影响力应该是比较大的。所以会东书记在调研时，要求相关企业，要加快项目建设进度。第二，农业机械要招大引强。我们在做机械产业时，一定要积极主动地对接阜阳市的产业发展方向。最近阜阳市一直在积极主动跟很多大的农机企业对接，皖北地区包括中原地区，有巨大的农机市场。现在很多领导都说，农业机械水平实际上比小汽车水平要高。现在真正做汽车，都是装配车间，核心的东西都是别人的，但是农业机械不同，农业机械的发展前景、生产水平，特别是市场空间是非常大的。第三，产业机械要配套发展。像华森和上海亚森搞合作，亚森自己研发的自动化流水生产线，像这样的装备，要通过政策引导，让其到界首来发展。原来界首有很多小机械，产业基础还是不错的。最近开发区包括招商部门，到萧山地区对接小机械项目，有些要批量转移，我们要抓住类似产业转移的机遇。尤其是要围绕现有产业机械配套，做好发展文章。四是发展壮大纺织服装产业，打造中原地区纺织服装基地。首先，要鼓励发展时尚创意与纺织工业的对接。现在我们这些企业完全可以走高端化发展路线，可以考虑轻资产的运行。推进信息化和纺织工业的深度融合，促进智能控制技术在纺织、服装产业中的应用，提升纺织服装装备技术水平。第二，要大力引进皮革皮具产业。我们现在的皮革皮具产业，银河皮革每年500张皮子的资源优势没发挥好，是非常可惜的。500万张皮子，在全国来说，资源的量还是非常大。但是，我们这么多年，一直没有做到这个规模，更没有引导它实现产业化发展。第三，要全力支持纺织服装产业智能化改造。特别是传统的劳动密集型产业，如果不搞技改，沿袭原来老的技术装备水平，未来是没有什么发展空间的。

（三）服务业加快发展工程。

三产发展一直是我市的“短板”，必须以非常之举求非常之效，以完善配套、引导消费、满足需求为重点，构建服务业发展新格局。一要服务产业发展。实施“互联网+循环经济”工程，推进信息发布、网上交易和资金结算平台建设，拓展再生资源发展空间。规划建设循环经济物流园区，引导重点工业企业主辅分离，发展专业物流。依托电子商务产业园，谋划建设“众创空间”，建设集培训、物流、市场、信息、研发于一体的生产性服务业集聚区，这个我们准备申报省级服务业集聚区。二要服务城市建设。立足规划布局，建设城市商圈，推进产城融合。围绕老城改造、东城提升，加快引进大型商业综合体，力促大润发、华润苏果等项目落地。启动一批农贸市场、农批市场、特色商业街建设。围绕新区建设，打造集商贸流通、休闲娱乐、楼宇经济、居住等功能于一体的服务业聚集区。三要服务百姓需求。鼓励社会力量兴办养老服务产业，重点推进太和中医药集团—界首中医院、骨科医院医养结合项目及森林公园养老社区项目建设。整合旅游文化资源，按照会东书记在全委会上的要求，将旅游资源串珠成链、串点成线，形成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的综合开发效应。最近不管是养老也好，旅游也好，整体的工作思路已经形成，大家在这方面开展工作的积极性明显增强。

（四）农业现代化推进工程。

所谓农业现代化，就是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。农业现代化，它不是一个静态的东西。客观地说，我们的传统农业是做得不错的，但是随着经济社会发展，特别是进入新常态，农业发展的外部条件和内部动因都发生了深刻变化，如何做好现代农业发展？面临着前所未有的挑战。我们最近开座谈会的时候反复跟大家将，以前说阜阳的干部“讲农业大半天，讲工业半袋烟”，现在，我们的干部讲，农口的也就半袋烟。关于农业农村工作发展，明天上午我们还有一个会，这里就不多讲了。简要强调三点：一要突出抓载体。省里提出要打造一批现代生态农业产业化示范市、县，它是有示范项目、示范区、示范县三个层次，大家都有机会。这个示范县市的创建，总体思路跟我们提出的“两区”建设是一致的。要立足“两区”平台打造，开展示范主体、示范区、示范乡镇创建，引导乡镇围绕我们的主导产业，发展一乡一业、一村一品，打造现代生态农业的界首样本。老说我们的农业评比，各项考核都还不错，没有几个落后的。但是领导要来，要看我们界首农业，没地方去。就是老百姓通过现代农业，从哪个地方增收，也没找准路子，原来种玉米，去年一块二，大家种的一身都是劲，去年七毛多，大家都不种了。一说流转种葡萄，葡萄多了卖不掉，这都是问题。现代农业的发展载体很重要。二要突出抓主体。今年的农业农村工作会议上，其中很重要的一条，就是现代农业怎么发展，主体是很重要的一个方面。没有主体就没有人干。第一，市里将充分发挥财政专项资金的导向性和引领性作用，支持农投公司做大做强。我们发展马铃薯，申报国家级专项建设资金，就是靠农投公司申报的。其次，以促进农业增效、农民增收为目标，积极培育现代农业产业化联合体，逐步建立以龙头企业为核心、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工、服务于一体的新型农业经营组织联盟。最近开返乡农民工座谈会，大家提得比较多的，就是家庭农场、专业合作社贷款难的问题。关键是没有抱团，单个的太小，银行也要考虑风险的。抱团以后，抗风险能力强了，银行的顾虑也就打消了。第三，加强新型职业农民培育，支持有技能和经营能力的农民工返乡务农。三要突出抓一体。要加强现代农业发展与脱贫攻坚、与美丽乡村建设、与基层组织建设的紧密结合、一体化推进，通过规模化、标准化、科技化、生态化的标准改造传统农业。大家要认真学习中央的一号文件，中央的一号文件有很多内容。要突出打造适应性农业、特色农业、规模农业，鼓励就地就近转化，推进粮经饲统筹、种养加一体、一二三产业融合发展。

（五）创新驱动和品牌质量提升工程。

创新是发展制胜的根本之道，唯有不断创新，才能提供源源不断的发展动力。一要激活创新引擎。要改革商事制度，实行民间资本“非禁即入”、工商注册“先照后证”，降低创新门槛，促进科技人员、大学生、返乡农民工等成为新型市场主体。鼓励现有企业向产业链高端特别是两端延伸，在关联新兴产业领域进行二次创业。帮助科技型企业以技术投资、风险入股、智慧平台合作等新型投融资方式，解决发展资金难题。这是激活创新的引擎，现在创业创新，市场上资金的量是非常充足的，关键是我们有没有对接好，有没有准备好。二要集聚创新资源。加快建设科技企业孵化器，支持建设创客咖啡、创业苗圃等众创空间。鼓励企业与一流科研机构开展产学研合作，围绕技术共性问题组织科技攻关，破解产业发展瓶颈，支持重点企业、重点产业建立公共研发平台，这也是我们2016年的一个工作重点。三要提升创新能级。充分挖掘创新潜力，推进专利质量与数量“双增长”。鼓励企业创造自主知识产权，强化科技成果转化利用和品牌质量产业化能力。目前，我市科技创新和品牌质量成果利用还是不够的，有的时候搞的一些仅停留在质押贷款方面，而且量还不大，成果转化的其他渠道还没有利用，产业化利用方面还存在诸多空白。科技创新也好、品牌提升也好，我们坐在自己家里想，我们跟周边的穷兄弟比还是不错的，但是要到南方发达地区，跟人家比，差距还是非常大的。下一步，特别要在科技金融、产业联盟、产业招商等方面多下功夫。

（六）园区转型升级工程。

去年以来，我们对市经开区管理体制进行了调整，市委、市政府也草拟了加快开发区发展的意见，正在进一步征求意见。实施园区转型升级工程，就是要创新发展理念、建设模式和管理方式，解决开发区基础设施欠账多、新旧体制衔接不畅、转型升级进展不快、企业服务机制不顺、项目建设掣肘多等问题，把开发区打造成为产业发展的集聚区、产城融合的示范区、科技创新的引领区、绿色崛起的先行区、体制机制的创新区。今天重点讲一下我对理顺开发区管理体制的一些思考，市经开区管委会再进一步进行梳理。新的开发区，根据市里研究，会东书记亲自任开发区管委会第一书记，由我兼任开发区党工委书记和主任。大的开发区才刚刚运作，有这么几个观点：一是一区和四园要实现统分结合。这里的一区，就是指市经济开发区；四园，即田营、光武、东城、西城四个产业园。如何实现统分结合？大家都在想，这边有四个开发区管委会，还有个大开发区管委会，要怎么理顺，要统分结合？开发区要做好统的工作，主要是各类规划的修编，区内基础设施建设，各类优惠政策兑现，特别是金融服务的协调工作等。四园负责做园区企业服务、项目推进、招商引资、秩序管理等事务。统分结合是基本原则，对外要统，要把大旗树起来；对内要分，各园区负责做好各自具体工作。二是园区和工业投资公司要实现一体发展。开发区体制的创新之处就在于既有管委会这一政府职能，同时还有平台公司的市场手段。开发区的发展，仅仅靠财政投入肯定是不行的，必须要有平台公司参与，才能迅速融来大量资金，加快园区发展。我们这两年，我们的园区恰恰缺乏了平台公司这个润滑剂。所以我们在开企业座谈会的时候，企业普遍反映我们的基础设施欠账是比较多的。下一步，工投公司要作为园区建设的融资平台、企业发展的服务平台、工业振兴的投资平台、经济人才的培养平台，与开发区进行整合，一体发展。三是政府和园区要实现职能耦合。政府有一套完整的工作规则，开发区也要建立自己的议事规则，最近我们研究了党工委会议、主任会议、例会、专题会议，包括开发区也有规委会、土委会等会议的决策机制。这就相当于两个齿轮，一个大齿轮，一个小齿轮，怎么能够实现这两个齿轮之间的无缝啮合，这是我们要研究的问题。四是园区和企业要实现全面互动。要建立以企业为中心的服务机制，加快建设智慧园区，通过网络平台，发布信息，征求意见，交流问题，反馈困难，实现园区与企业的良性的互动。要开展企业综合考评，开展“十强企业”“优秀企业家”等评选活动，营造支持工业发展的浓厚氛围，激发创业热情。

（七）新型城镇化建设工程。这个等一会讲城市建设工作时要讲，就不说了。

（八）“双创”及人才培育提升工程。

关于“双创”工作，国家、省密集出台了一系列的扶持政策，阜阳在2015年下半年也推出了“3611”创业行动计划，也开了一次大会，政策含金量比较大，在贯彻落实上级有关要求的同时，结合我们界首的实际，重点要做好三项工作。一要搭建创业平台。昨天我们在开会研究的时候，会东书记也提到这个问题，乡镇的就业创业园，经开区的创业广场、孵化器，包括电商产业园等等。我们要鼓励乡镇街道、园区、各部门，加大创业平台的建设力度，要继续跟进配套建设的基础服务，增强平台的吸引力和承载力。当然，围绕这些平台建设，我们最近也提出来筹办创业大学，筹建职教园区。二要深化系列活动。比如“接您回家”，我觉得这是我们整个阜阳包括界首的一个品牌。“接您回家”不是接过来开个座谈会，说几句话就走了，关键是要看留下、干事、做贡献没有。所以这次“接您回家”活动，不单单是接，关键是要留，而且是要留得住，发展好。三要强化人才培育。我们昨天下午开了一次人才工作会议，对一些工作进行了研究安排部署，总的要求就是要搭建高层次人才交流引进平台，一定要引进高层次人才，建立绿色通道机制，老是说引不进来人，实际上不是这样，关键是要看我们用什么样的方式来引，建立起与高校合作培养人才机制，通过多种方式引进高素质人才。要建立人才激励机制，树立“一流人才一流地位、优秀人才优厚待遇”的价值导向。这一次我们拿出高薪面向社会公开选聘市医院的院长，最近徐书记提出来还要拿出一些校长岗位，不拘一格降人才。校长的选用也不需要教育局，市委、市政府天天研究，就是要通过公开竞争的方式，选出最优秀的人才。我现在看了，我们平台公司的总经理，靠那些局长们干、股长们干也是干不好的，就是要高薪，从社会上去选聘。前段时间金寨县选了大概有7、8个，年薪都是20万到30万。就是要引进专业的人才，才能把我们的事业在最短的时间内，上一个更高的台阶。就像我们去年在平台公司招了一批人，放在重点工程局去搞工程建设管理，当业主代表，效果就非常好。大家可以考，考了以后原有的岗位可以保留，总经理一聘就三年五年，你干完再回来就是，都是可以的。但是大家都要有这个意识。人才工作说到底也很简单，引得进、留得住、用得好。

三、关于下一步城市工作

城市作为经济发展的重要舞台、人民生活的重要平台、对外形象的重要窗口，已成为现代化建设的重要引擎和“火车头”。时隔37年，中央再次召开高规格的城市工作会议，提出“一尊重、五统筹”的基本思路，要求顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，提高城市发展持续性、宜居性。这是中央城市会议的总体要求。省城市工作会议在贯彻中央会议精神的基础上，重点要求要抓好空间规划编制、新型城镇化试点省建设和开展“三治三增三提升”行动三项工作，这是全省的新型城镇化要求。于勇书记来界首调研时也说了这个事，后来在全市的经济工作会议上也强调我们面（四期的机遇，现在是城镇化加速发展期、政策叠加期、低成本扩张期和综合能力提升期，四期都是我们面临的难得机遇，于勇书记要求坚持以人为本、关注民生，产业兴市、绿色崛起，建管并重、依法治理，改革创新、全面发展，走出一条新型城镇化道路。会东书记在工作报告中专门提出来要打造生态之城、健康之城、智慧之城、创新之城。围绕各级关于城市工作的要求，我们的城市工作，也就是我们的新型城镇化建设工作要坚持“三位一体”的发展思路，开展“六项行动”、推进“四城”同创，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，全面提升工作水平。为此，要突出抓好以下工作：

（一）尊重城市发展规律。

城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律，必须把握城市特质，挖掘城市内涵，实现城市规划在科学实用的基础上，保留历史文化“基因”。总体来看，我们界首的城市建设有三方面的基础。一是历史基础。界首的历史很悠久，古有新阳城，近有“小上海”，80年代、90年代的时候，我们南有宁国、北有界首，应该说当年很多人都跟我们说过，光武的小商品市场，包括陶庙的市场，都是我们的文化基因，说明我们的城市建设是有历史的，不是凭空起来的。前段时间，开座谈会的时候，不少老同志给我们提，说什么时间把文昌阁等等给修起来，看看能不能选个地方，搞个公园把它给修起来，大家都有这个需求。二是区位基础。从版图上看，界首东西相望，南北狭长，城市外延的空间有限。但是从现实来看，这恰恰是发展的优势，这样更容易发挥城市集聚效应，吸引周边县市资源、人口靠拢。我们的市区正好是在界首的中心，东西南北大致对称，这一点我们周边的县和我们不一样。沙颍河穿城而过，提供了源源不断的水资源，现在中央提出来以水定城、以水定产，沙颍河对我们城市的发展有很重要的作用。老城区尽管水平不高，但基础比较设施完备，市政道路、学校、医院等布局合理。各乡镇布局合理，规模适中，南北各有一个重点镇，城乡布局总体上也可以。三是产业基础。中央城市工作会议要求，“城市和经济发展两者要相辅相成、相互促进”。我们所做的，恰恰是加快优化产业布局，以城市、集镇完善的配套服务助推园区发展，用园区发展，最大限度发挥土地、资金、人力资本等生产要素效益，带动商业繁荣，解决就地就业，实现产城一体、和谐发展。所以，我们必须认识、尊重、顺应城市发展的基础和规律，端正指导思想，切实做好城市工作。

（二）统筹空间、规模、产业三大结构，提高新型城镇化全局性。

统筹三大结构，就是要结合资源禀赋和区位优势，明确主导产业和特色产业，强化城市和城镇产业协作协同，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的发展格局。一要加快产城融合。产城融合，我们应该从更高的层面去理解这个问题，我们的产城融合实际上，也是徐书记提出的“四城”的概念，在充分结合我市产业的基础上提出来的。正是因为我们有良好的循环经济产业基础，经过多年发展，走出了一条资源消耗少、带动能力强、综合效益好的可持续发展之路，所以我们提出来结合森林城市和园林城市创建，结合循环经济的产业发展，提出打造生态之城，这个产业发展跟我们城市建设的理念是相吻合的；正是因为我们有营养与健康产业，所以我们提出要打造健康之城；正是因为我们拥有良好的科技进步基础和创新氛围，所以提出要打造创新之城；正是因为我们积极推进光网建设，力求支撑“互联网+”全产业渗透，所以提出打造智慧之城。在数字化城管、脱贫攻坚的数字化管理系统、智慧园区，包括“天网”工程、环保等方面，都是未来我们打造智慧之城的基础。目的就是要以城市为基础，承载产业空间，促进产业发展；以产业为保障，驱动城市更新，完善服务配套，实现产业、城市和人之间有活力、持续向上发展。二要加快产镇融合。特色集镇，有的领导问，你们界首的特色集镇特色在什么地方，都是农民盖的房子。我们想，我们的特色集镇，特在产业。所以，我们在今年的政府工作报告里面明确提出支持打造三类乡镇：支持光武、田营、靳寨等乡镇，加快优化工业布局，打造工业强镇；支持泉阳、陶庙等乡镇，加强商贸体系建设，加快集镇改造，打造商贸重镇；支持沿泉乡镇、近郊乡镇等，打造生态美镇。不同的乡镇有不同的定位。美丽乡村，美在哪里呢，主要是美在产业。我们的美丽乡村建设，跟皖南没法比，皖南的美丽乡村建设好搞，他们有原来的老民居，有古牌坊，山清水秀，在哪看着都好看，我们这看着哪都一样。我们的美丽乡村整市推进，我们美在产业。我们提出“两区”建设，主要目的就是通过示范引领，带动产业发展，推动实现“一村一品、一乡一业”。三要加快城乡融合。界首没多大，600多平方公里，我们在皖北，包括在阜阳地区，是最有条件实现城乡一体化发展。要坚持“三位一体”的思路，持续推进城乡融合，加快实施美丽乡村建设整县推进试点，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动发展的新格局。

（三）统筹规划、建设、管理三大环节，提高新型城镇化系统性。

所谓系统性，就是要有一盘棋的思想。目前，我们的城市规划建设中更多的还是凭经验办事，项目来了，到底在这块地上是搞商业、住宅，还是搞市场有的时候还搞不清楚。普遍的问题就是项目建好了管网还没搞，比如我们太和中医院，我们大力支持他们搞建设，建好了以后，气也没有，电也没接好，污水管网也没接好。有的保障房建设也是这样的，房子盖得差不多了，突然提出来污水没地方排，配套的很多东西，刚开始都没搞。很多房地产开发完了服务用房没有，我们没有这个意识，大家普遍的意识是大家赶快盖房子，然后卖完就跑了。学校布置在什么地方，包括公厕、垃圾中转站，没有统一的规划。下一步，要树立系统思维，从构成城市诸多要素、结构、功能等方面入手，系统推进各方面工作。一要严格规划管控。切实发挥规划的控制和引领作用，合理安排建设次序，做到一张蓝图绘到底、建到底，有序推进城市建设。严格规划实施的监督，确保规划的权威性和严肃性。二要严格建设管理。坚持建设与管理并重、硬件与软件同步、地上和地下统筹，大力提升建设水平。着力打造智慧城市、海绵城市，促进城市可持续成长。牢固树立精品意识，持续开展建筑工程质量治理两年行动，推进建筑品质提升。三要严格市容管理。持续推进城乡环境综合整治。常态保持日查日控，确保违法建设零增长，组织清理拆迁“半截子”工程。严厉打击预拌混凝土、钢材等领域欺行霸市行为。

（四）统筹改革、科技、文化三大动力，提高新型城镇化持续性。

一要深入推进户籍制度改革。有序引导农民就地就近城镇化，加快农业转移人口市民化进程。实施以宅基地置换城镇房产、以土地承包经营权置换社会保障的“双置换”。做好人口就地城镇化与异地城镇化相关的户籍、土地、社保等制度配套衔接，引导返乡人员向城区与集镇安居乐业，鼓励返乡农民创业，带动当地农民就业，促进就地城镇化。户籍制度改革相关的配套文件请大家尽快充分讨论，尽快印发执行。二要推进城市科技、文化等领域改革。我们将启动数字化城管平台建设，整合不动产登记机构，建设统一的房地产交易中心、不动产信息平台，加快实现公共信息资源共建、共用、共享。同时，要深入挖掘臧公馆、文昌阁、新阳城等历史文化底蕴，提升各类诗会、书会、艺术节的水平和影响力，与广大群众共同传递“爱家乡、建界首”的正能量。

（五）统筹生产、生活、生态三大布局，提高新型城镇化宜居性。

我们一直强调“水生态、绿文章、慢生活”，究竟什么是“水生态、绿文章、慢生活”？水生态，阜阳市提出的“五水共治”的要求：包括充分利用地表水，努力涵养地下水，彻底治理污染水，合理节约使用水，保证生活、生产、生态“三生”用水。所以我们对水生态的理解，它不仅仅是指水环境，更多的是水生态、水文明，说到底就是对水理念的提升。绿文章，我们提出来要创建森林城市、园林城市，实施了公园绿化、街头游园建设、城市出入口绿化提升，目的是无论从哪个方向进入界首，不管走在界首的什么地方，都会让人感觉赏心悦目、眼前一亮。所以我们提出300米见绿地，500米见游园。这里的“绿”不仅仅是指绿化、园林、森林，也是指产业的绿色发展，更是代表一种绿色的生活方式，它是一种对绿的理念的提升。慢生活，实际上这里的“慢”，不是生活节奏的慢。现在还是有很多人，天天穿着睡衣上街，你到北京、到上海，人家为什么不穿睡衣上街，还是整体素质文明水平的提高，还有就是城市管理水平的提高。所以我们讲慢生活不是这种慢，不是穿着睡衣、穿着拖鞋上街，在街上晃荡晃荡的那种慢，这是一种生活理念的提升。它代表的是一种自信从容的生活态度、回归自然的生活品味以及轻松和谐的生活品质。

（六）统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动新型城镇化的积极性。

按照中央会议的要求，我们将尽最大可能推动政府、社会、市民同心同向行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。政府层面，政府抓城建，大建设必须要有大的格局，所以我们要思考，未来10年、20年或者更长的时间，整个界首要建成什么样子，心中一定要有数，没有大格局是建不出来小城大美的。要有百姓情怀，怎么把以人为本的理念，以人为核心的城镇化，贯彻到我们城市建设的各项工作当中。要有过人的胆识，敢想敢干，大家都要想到我怎么把事情干成，而不是我怎么把这个事情干不成。没有改革创新，没有一点胆魄和气量，是干不成城市建设的。社会层面，一方面，将持续深化投融资体制改革，灵活运用PPP等融资模式，着力拓宽城市建设的融资渠道。现在应该说PPP是一个方向，我们实际上PPP项目谋划得还算不错的，但是还是远远不够的。现在如果手上有更多的PPP项目，社会上的资金，会源源不断地向我们这里流动。同时我们要继续推进社会化管理、委托运营。比如我们的环境卫生，在社会化运营以后，大家普遍感觉比原来更干净了，其实人还是那些人，只是管理制度不一样，专业的人干专业的事，这是我们未来城市管理，包括城市建设的方向。我关注的是，我们能不能通过这几年的城市建设，培养打造一支专业的队伍。市民层面，现在搞棚户区改造，搞征地拆迁，氛围形成了。特别是前段时间，三个街道，一报征地拆迁计划报300万平方。现在很多老百姓都在打听，我家什么时候拆。这说明很多群众都希望通过城市改造、棚户区改造，来改变现有的居住环境，生活环境。所以我们现在要求，我们每一次所要实施的项目，从动议，到规划、设计、实施各个阶段，要坚持在三个层面征求意见，要征求所在地乡镇街道、周边群众以及“两代表一委员”的意见，力求体现民心所向，也希望能够得到更多群众的支持。

同志们，做好今年经济工作和城市工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委的坚强领导下，坚定信心，奋力拼搏，扎实苦干，全面完成全年经济社会发展各项任务，奋力夺取“十三五”开局之年的新胜利！

在市委党校党建工作专题研修班和基层工作方法训练班开班动员会上的讲话

（2016年8月6日，根据录音整理）

本期党建工作专题研修班和基层工作方法训练班，是市委、市政府针对当前基层工作中存在的突出问题，经过慎重研究而决定举办的。主要出于两方面考虑：一是党建方面。市直部门党委（党组）普遍感觉党建工作没有抓手，存在重业务轻党建倾向。乡镇党委书记没有集中精力抓党建，习惯于站在乡镇长的角度处理问题，乡镇长没有真正发挥行政“一把手”的作用。从巡察情况看，不少乡镇存在用党委会代替一切会议的倾向。二是基层工作方法方面。4月份的春季主体班上给大家讲了基层工作方法的改进，小半年过去了，大家普遍认为基层工作方法改进说起来容易，做起来难。因此，此次培训班的出发点有别于以往。一方面，希望通过长期的实践教学、现场交流、相互点评，使参训学员能够相互借鉴、相互促进，逐步养成自觉运用问题导向、系统思维、一线工作法的良好习惯。另一方面，对于大家提出的困惑和疑问，及时给予正面回应，避免大家把不必要的负面情绪带入工作中，从而能够以更加饱满的热情投入到工作中。

一、当前大家反映比较集中的困惑和疑问

（一）工作中的忙和累。

在市委常委会民主生活会征求意见时，有些基层同志提意见说“已经连续四个月没有休息过了”。确实如此，脱贫攻坚、秸秆禁烧、城乡环境综合整治等，很多工作任务很重，很久没休息过的同志不在少数。城建系统有的同志说“一天只能吃上一顿饭”，还有一些同志说现在不仅是“5+2”“白加黑”，还有“梦加醒”，意思是做梦的时候还想着干工作。客观地说，大家工作确实比较忙、比较累。

（二）文件会议多。会议方面，通过梳理发现，以市委、市政府名义召开的大会并没有增加。但是业务性会议多了，比如脱贫攻坚、民生工程、经济运行调度等；工作部署性会议多了，很多常规性的工作往往要求进行专题部署安排；会议整合不够，部门与部门之间召集会议时没有沟通，导致一些同志一天在市里开多个会议。文件方面，以市委、市政府名义发的文件没有增加，以“两办”名义发的文件也有严格控制，但是以部门及各类领导小组、议事协调机构名义印发的文件明显增多，而且有的文件很长，又没有实质性内容。我在4月份主体班上曾讲过，不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展都要制订政策，但执行得并不理想。

（三）检查考核评比多。

一是上级检查考核评比要求越来越严。如脱贫攻坚、美丽乡村建设、环保督查等，尽管精简了不少，但是要求提高了，工作任务更重了。二是市本级检查考核评比改革不到位。目前，省里的督查考核评比方式已经有了明显变化，如今年上半年对2015年度县城规划建设管理的综合考核，就是派第三方来的，什么时候来的，什么时候走的，我们并不知道。其他很多工作也是这样。下一步阜阳市的很多检查考核，也会采取这种方式。但是我们的检查考核评比方式还没有及时创新。年初，我们出台了综合考核办法，但在落实的过程中，仍然是部门各考核各的，仅在表彰的时候进行汇总，考核内容没有明显减少，最主要的是方式没有改变，依然是传统的查资料、查档案、查会议记录，面上检查多，对结果、效果检查少。

（四）遗留问题多。很多同志反映，前任留下来的遗留问题比较多，带来一定困扰。实际上，遗留问题要分层次看：一是涉嫌违法违规的遗留问题。这类问题必须严格依法依纪办理，需要我们的同志敢于坚持原则、直面问题、公正处理。二是工作思路调整、工作衔接不畅产生的遗留问题。如果保持一贯的工作思路，有可能就不会产生遗留问题；但如果工作思路做过陡的调整，就可能变成遗留问题。三是不同发展阶段工作标准和要求不同产生的遗留问题。用现在的眼光去看5—10年前的项目，觉得看不上眼，认为本应该做得更好，这是工作中的遗憾。我们现在干的工作，放在几年后评价，肯定也会有很多不足和遗憾，这是事物发展的客观规律，要正确对待，不必大惊小怪。

二、正确分析产生这些困惑和问题的原因

（一）我们正身处伟大的变革时代。

我们现在干的很多工作，都是以前不敢想见的。比如，脱贫攻坚，党中央下定决心要在2020年前让全国人民同步迈进小康社会，不允许一个人掉队，这是几千年人类文明史上从未发生过的大事件。国家正在酝酿在脱贫攻坚领域授予共和国勋章，还要建立共和国档案，更加充分说明脱贫攻坚工作意义非凡。再比如，供给侧结构性改革。改革开放以来，不到40年的时间，中国发生了翻天覆地的变化，经济总量全球第二，综合国力明显增强。但是，我国经济发展中面临的突出问题，全世界没有任何一个国家能比，也不是任何一个西方的经济学家用他们的经济模型能够推导的。我国经济发展的思路和理念都是自己摸索出来的。邓小平同志说“摸着石头过河”，当时河水很浅，石头很容易摸着，摸着摸着就过来了。但是现在改革进入攻坚期，水越来越深，石头也越来越摸不着了，因此我们面临很多以前根本无法想象的问题。比如，大家都能感受到市场上的资金量大了，项目实施不缺钱了，为什么会这样？2011年底，我国的M2（广义货币供应量）余额是85.2万亿，2015年底M2余额是139.2万亿，四年净增54万亿，而且仅2014年一年就新增了16.3万亿，今年上半年，又新增了7.9万亿，有专家预测到2020年将达220万亿。实际上，经济上很多想不明白的问题，奥秘都在这里。党中央、国务院希望这些钱流向实体经济，但实际上大部分钱却流向了资本市场，流向了房地产。因此，现在的经济形势是我们以前无法想象的复杂。思考界首的经济工作，当然不能置身于大的经济格局之外。之前我强调要做好规划，谋划好项目，搞好预算，积极争取各类政策，大家可能会不理解，会疑惑哪来这么多政策？以前搞城市建设，一年也就投入几千万，现在已经对接好的项目资金已经超过100亿了。当年，田营产业园申报国家城市矿产示范基地，争取了1个多亿的资金，就觉得很了不起了，现在，企业争取专项建设基金动辄1—2个亿，20年贷款，不需抵押担保，国家贴息90%，等等。现在这些政策的含金量是以往任何时候都比不了的。以前国家对城市建设领域没有提过什么硬性要求，但是现在要求建综合管廊、海绵城市、数字化城市管理系统。阜阳很快要修地铁，界首也要建通用机场，这些原来想都不敢想的事情，现在都要在我们手中实现。所以，为什么困惑多？就是因为身处伟大的变革时代，我们很多同志还没想明白，没看明白。

（二）界首发展正处于重振雄风的关键时期。市委、市政府刚提出“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风”战略目标的时候，大家可能有顾虑，担心实现不了。客观地分析，我们的基础不是很好，但发展势头很好。工业方面，2013年，全市规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全省县域第11位，不到3年的时间，在全省前进了6个位次，今年年底有望冲击前10。城市规划建设管理方面，2014年度全省考核，居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2位，2015年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位

。教育方面，2013年度党政领导干部履行教育职责督导考核不合格，2014年度义务教育均衡发展省检没通过，但2015年度考核优秀，高标准通过全国义务教育发展均衡县验收。因此，发展体现在方方面面，绝大多数领域都有全面赶超的势头，但个别领域仍然比较落后。个别部门把眼光盯在与自己纵向比，觉得工作还可以，有进步，在阜阳排名也不错。如果是这样，就不可能实现“皖北居先进，全省进一流，重振界首雄风，全面建成小康社会”。什么叫界首雄风？界首的工业在90年代中期曾经排名全省第5位，城市建设在80年代也比周边的县强很多。所以，我们的眼光不能只盯着周边县市看，要讲好城市发展的故事，讲好产业发展的故事，描绘好经济发展、社会事业等各个方面的蓝图。民心可聚不可散，士气可鼓不可泄，我们处在重振界首雄风的关键时期，努努力就上去了，松松劲就下来了。下坡容易上坡难，界首工业从全省第5下滑到全省倒数第3，不过7年时间。我们还能让历史重演吗？省文明办对我们的城乡环境综合整治工作非常认可，最近要来界首蹲点调研，要把我们的经验推向全国。省文明办领导认为，界首的干部能把这件事情干好不容易，界首的老百姓能够积极参与城乡环境综合整治不容易。现在很多领导、外商到界首来，都能感受到界首这种变化的趋势。当然这仅仅是一种趋势，离我们期望的结果还相差很远。

（三）基层干部正在面临成长中的烦恼。

基层干部传统的工作方法和思维方式，与新的发展理念和工作要求明显不适应，矛盾和碰撞时常发生。问题导向、系统思维、一线工作法，这些字面上的意思大家都懂，但在具体工作中却不知道怎么用。以前一年的城市建设才花几千万，现在一个月就几个亿，这么多的工作，如果还用原来的工作节奏去干，肯定是不行的。所以工作能力、工作方法都需要转变，需要大家进行能力自我重塑，要把自己打碎了再重新揉合起来，这个过程当然会很痛苦。但必须要改，不改就会落后。

三、如何看待工作中的困惑和问题

（一）抱怨工作太忙太累，意味着我们对家乡爱得不够深沉。于勇书记在脱贫攻坚推进会上说，累是一种精神，要求大家以苦的精神看品格。我们讲的“爱家乡、建界首”，不能只停留在口头上，关键要体现爱。日本经营大师稻盛和夫曾经说：“爱是解决问题最好的老师”。一些同志抱怨工作太忙太累，这意味着对界首这片生我养我的热土、对生活在这片土地上的人民爱得不够深沉。

1.我们的工作是不是太累？客观上来讲，我们是辛苦的，甚至可以说非常累。但是，与群众的需求期盼比，与发展的战略目标比，与周边竞相发展的态势比、与上级的部署要求比，我们没有理由、没有条件，也没有机会不努力。可以说，如果错过这5年，界首就永远都没有发展机会了。这么多年来，什么时候遇到过像现在这样的政策环境和发展机遇？界首的整体发展思路，什么时候梳理得像现在这么清晰？所以相比之下，我们就剩一个字：干！如果能把这些蓝图落实好，不让界首未来留遗憾，我们再累都值！所以会东书记强调，要以等不起的紧迫感谋发展、用坐不住的责任感促发展、用放不下的使命感快发展，这里的道理希望大家认真思考。我们常说，要用干部工作的快节奏换取群众理想的慢生活，我们的干部就是要有这种食不甘味、寝不安席的心态，如果做到了，就没有什么累与不累的抱怨了。当然累是客观的，但希望大家不要随意在工作中传递这种负面情绪。

2.我们为什么累？

从客观上看，我们发展起步晚、基础差、欠账多，要想迎头赶上、奋力赶超，必须付出比别人多数倍的努力。比如森林城市、园林城市创建，比起颍上，比起皖南各县，我们要付出比他们多数倍的努力才能实现，因为我们基础设施历史欠账多。但是这种工作基础是多年来形成的，这就是界首的实际、界首的现状。界首是我们自己的家，没有谁会因为嫌自己家穷，而放弃自己的家的。

从主观上看：

一是工作能力问题。有些累是因为学习能力不强、业务素质不高、缺乏基本的工作方法训练造成的。很多同志业务不懂也不学习、不请教、不汇报，遇到事情只会干着急，处理问题头痛医头、脚痛医脚，这样能不累吗？能力强的同志碰到这些问题，很轻松就摆平了，就不会觉得累。

二是工作机制问题。

其一，决策不科学、不及时、不民主。对于决策，我们有一套规定程序，但有的同志没有按照相关程序操作，相关部门之间碰头不够、沟通协调不好，造成决策质量差。主帅无能、累死三军讲的就是这个道理。其二，决策执行过程中合力不足。很多部门不善于沟通协调，各自固守自己的一小块领域，各干各的。其实只要稍微从自己的小圈子跳出一点，就能看得非常清楚。就像开门，往往钥匙就在隔壁。但是很多同志不愿意去隔壁拿，非要自己拿着起子撬，撬不开，还抱怨工作难干。其三，监督问责震慑力不够。很多工作推进不力，往往是因为一些非常细小的问题。个别同志思想上没有转弯，导致一群人都动不了，小问题耽误大项目。但对这些同志没有及时进行监督问责，处理不到位、问责不到位，监督约束少了，这样的同志就多了，导致其他同志越来越累。

三是工作氛围问题。

其一，发展信心不足，决心不大。有些工作任务安排下去了，部分同志由于自身认识问题，内心不想干，所以就应付着干。这种应付的心态对我们很多工作影响很大。温家宝同志说过“信心比黄金更重要”。狭路相逢勇者胜，界首发展要实现“皖北居先进、全省进一流”，天天跟在别人后面跑是不可能成功的。刚编制“十三五”规划的时候，我们提出“十三五”期间固定资产投资要过1000亿，有的同志很怀疑，之前固定资产投资一年才三、四十个亿，五年1000个亿，怎么可能完成？南京浦口区，国土面积800多平方公里，比我们大一点，他们一年的固定资产投资超过1000亿，还说这是梦想吗？2014年，刚提出“四城同创”的时候，大家都没有底气，但今年，省级森林城市、文明城市创建基本没有问题了，卫生城市、园林城市明年验收，紧接着就转入全国性的“四城同创”，再有五年左右的时间，大部分目标都能实现。工业方面，以前申报国家级开发区大家都说找不到路子，但现在我们是“四区同创”，国家级高新技术产业开发区、国家级新型工业化产业示范基地、国家生态工业示范园区、省级战略性新兴产业集聚发展基地。尤其是申报省级战略性新兴产业集聚发展基地时，我们和合肥高新区、芜湖高新区、马鞍山开发区、滁州开发区一起答辩，结果我们高居第一名。所以我们不能妄自菲薄，要有信心、有决心。其二，品质观念淡薄、思考不深。我们要求，工程建设领域，要有质量、安全、进度、品质，城市建设要打造品质慢城、乐居界首，其中对品质的要求是有温度、有情怀、有气质，但是很多同志没有这个概念。由于我们的工作标准和要求提高了，工作推进难度增大，很多同志思想上还没有调整过来，还要背着巨大的思想包袱，当然会感觉很累。其三，责任意识不强、落实不力。有些同志没有把干工作当成自己的责任，没有干不好工作对不起人民期待、对不住组织重托的意识，晃晃悠悠，别人两天完成，他两个月也完不成。如果大家都拿着工作交办单，抓起来就干，就像李平市长讲的那样，实现一次部署完成，也不用加那么多班，也不会感觉这么累了。

3.把苦中作乐内化为爱家乡、建界首的思想和行动自觉。

一是心里真正装着老百姓，就会深刻认识到自身工作中存在的严重不足。

我们开展任何工作，只要到最困难、最普通的群众家里去看一看，就会知道我们还有很多工作没有干好。比如农村五保老人，他们是最困难、最需要关心的人，但是我们有没有真正把他们放在心上？会东书记多次到敬老院调研，回来后专题听取汇报，在听汇报的时候，我们心情非常沉重。最近政府常务会、市委常委会还要研究如何对敬老院加大投入、加强管理，计划出台一系列措施。建议我们的同志，如果下乡真的需要在乡镇吃饭，就到敬老院去吃一顿饭，不要打招呼，老人吃什么我们就吃什么。最近，我们还会安排干部驻村，建议我们的干部，包括我在内，就在敬老院找间房子住。哪怕一个月住一个晚上、吃一顿饭，大家去体味一下老人的感受。当然要自己掏钱，不要克扣老人的口粮。我们大部分同志都是从农村出来的，小时候家里都很穷很苦，但是大家现在真的是有些忘本了！就像于勇书记说的，现在很多干部和“苦”“累”已经格格不入了。大家扪心自问，如果连五保老人都照顾不好，我们还算是合格的党员干部吗？

二是心里真正思考界首未来，就会自然生发时不我待、只争朝夕的紧迫感。

界首发展跟我有没有关系，我的脑海里有没有界首未来，这非常关键。界首是我家，我希望我的家乡未来变成什么样子，大家都要思考。我们为界首描绘的蓝图，我是很向往的，我相信界首的干部群众能把这件事情干好。我迟早会离开界首的，但你们绝大多数是离不开的，所以你们要比我考虑得更远才对。但是就是有一些干部鼠目寸光，天天盯着眼皮子底下那一点小事，不学习、不思考、不谋划工作，要项目没项目、要规划没规划、要预算没预算，政策也不研究。可以断言，凡是感觉挺自在，或者稍微干一点事情就抱怨太忙、太累的，肯定没有思考过界首的未来。我时常在想，按照我们的工作部署，以目前的工作状态，多休息一个小时都是浪费时间。账上34个亿的融资资金，大家加快工作进度了吗？与银行对接好的四、五十个亿的资金等着发放，大家主动推进工作了吗？在建项目遇到大量需要解决的问题，大家主动去协调了吗？把这些资金都砸进去，把这项目都实施掉，彻底改变界首的本底，才能看清楚界首的未来。还像现在这样慢吞吞的，能实现“皖北居先进、全省进一流”？我想不会的！我没有很多同志“运筹帷幄、决胜千里”的心态，坦率地说，我天天战战兢兢、如临深渊、如履薄冰，每天都要想着钱怎么要、怎么花？怎么能让我们的干部不出事？怎么能提高我们的工程质量？

三是真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的系统认识。大部分同志工作在一线，肯定忙、肯定苦、肯定累，但是真正把责任扛在肩上，就会深化对一线工作的认识。比如最近开展“百日攻坚”，我们希望通过“百日攻坚”实现什么？其一，提升能力。书记、市长带头，市几套班子带头，天天到工地上去看，通过深入现场，真正解决问题，关键是提升能力。有的同志有体会，真正深入以后，发现能力提升很快，累得值。其二，健全机制。在一线找准机制方面存在的突出问题，提出合理化建议，予以优化解决。其三，凝聚共识。要共同营造浓厚的发展氛围。须知美丽家园的建设离不开每一位界首人的苦干实干与支持。

（二）精文简会需要我们提升决策的质量和水平。文件和会议不要了行不行？当然不行。不要，回到原始社会结绳记事，遇到大事用绳子结个大结，遇到小事结个小结，这样是不行的。

1.文件和会议是治理的必要手段。

文件和会议：一是理念的表达方式。干工作要有理念，理念要靠文件和会议来表达。二是政策的表现形式。政策靠什么传达下去？要么是文件，要么是会议。三是工作措施的落实形态。干工作要有措施，措施靠什么表达？靠的就是文件和会议。中国革命过程中遇到的最突出的问题，党中央都是通过这种方式来统一全党思想的，如中共六届六中全会在延安桥儿沟开了39天，中共七大在延安杨家岭开了50天。当然，不是说会议时间长就好，而是说，评价文件和会议质量高低的标准不在于长短、多少，而在于有没有理念、政策和措施，关键在于能不能解决问题。

2.如何真正做到精文简会。

精文简会不是不发文件、不开会，也不是简单地少发文件、少开会，重点是提高文件和会议的质量。现在市委、市政府筹备会议要求是很严的，一个全市性的大会，没有半年的时间都筹备不好。会议筹备的过程中：一要强化调研。会前一定要把情况调查清楚，把所有政策梳理好，把工作思路理清楚，对工作方法进行改进。为什么有些部门出台的文件基层不愿意看？指导思想、基本原则、工作要求一大堆，基层最关心的一句话没有，这样的文件谁愿意看？发它有什么用？二要加强统筹。其一，能发文不开会。常规的业务性工作，如果能够把层次分清楚，定期给大家发个要点，大家就都知道怎么干了。其二，能统筹不本位。有时为了突出工作的重要性，有部门会说“我的工作是‘一票否决’的，必须要单开会”。谁规定了“一票否决”就要单开会呢？几个“一票否决”的会一起开，压力会更大，效果会更好。其三，能精简不复杂。能够合并的都要合并掉。三要注重实效。重点要做到三个结合：其一，上下结合。要把贯彻落实上级决策部署与及时回应基层诉求结合起来。学习文件一定要全面、系统地学，要为我所用地学，彻底弄明白上级是什么意思，我们要干什么。最近与大家交流，我重点抓四项核心工作：规划、项目、预算和政策。市直单位和乡镇行政主要负责人也要主抓这四件事，抓好这四件事，其他事情都迎刃而解了。其二，内外结合。要把学习借鉴外地经验与总结提炼基层经验结合起来。尤其是在学习借鉴外地经验方面，要知道政策是不能简单移植的。凡是成功的工作都是根据问题导向、结合自己的实际做出来的。情况不一样、遇到的问题不一样，用同样的文件肯定不行，所以，更重要的是总结提炼我们的基层工作经验。其三，政社结合。政府的文件和会议最忌讳的是自说自话，如果制定文件不把政府相关要求和社会的诉求结合起来，那注定是要失败的。一个机器运转，光齿轮转是没有用的，齿轮和齿轮之间要挂上链条。我们推动工作就像运转一部机器，不仅要去转齿轮，而且要去挂链条。现在最突出的问题是没有人挂链条，政府转动齿轮没少费劲，但机器仍未有效发动。因此，调研、出台文件、开会要重点解决怎么挂链条的问题，在政社结合上下大功夫。

3.如何提升文件和会议的效果。

拟文办会者和阅文参会者的共鸣至关重要。为什么很多文件、会议没有效果，主要就是因为两者之间没有形成共鸣。拟文办会者有三种错误心态：高高在上心态，自认为是领导机关，不关注基层诉求；技术官僚心态，自认为业务权威，不改进表达方式；推卸责任心态，认为上级安排了这项工作，我们发完文、开完会，责任就履行完了。阅文参会者也有三种错误心态：纯粹应付心态，很多同志根本不看文件，传达会议精神，念一遍了事，前段时间检查部分同志的工作笔记，参加会议仅仅记录“徐书记讲话、何市长讲话”，讲话内容一字未记；固步自封心态，凭经验办事，不注重学习思考提高，最近召开一系列以会代训的业务会议，旨在希望大家能相互借鉴，共同提高，但仍有相当一部分同志麻木不仁、消极应付；抱怨对抗心态，有的同志一味抱怨文山会海，文件一律不看、会议一律不听，把阅文参会、文件多会议多当成工作不力的借口。拟文办会者和阅文参会者各自都有错误心态，这也是文件会议质量不高的原因。

如何才能形成共鸣？就是要有机关服务基层、部门服务一线的意识，摒弃对抗心态，共同改善治理的质量。会议多、文件多是客观现实，暴露出我们决策的质量和水平不高，抓落实的质量和水平不高。怎么改善？一是会议议题征集要自下而上，着眼于解决问题。会议议题不是随便定的。我不喜欢点题，希望大家能自下而上。政府常务会研究工作往往是一个系统一个系统地研究，比如本次会议重点研究农业农村工作，农业相关的部门就要抓紧跟上，跟不上就等下一次，要时刻准备着。其他的会议同样如此。二是会议召开方式要更加灵活，鼓励创新机制。开会的方式很重要，要鼓励多开电视电话会，各乡镇不一定非要集中到市里来，每个乡镇搞一个视频会议室，需要乡镇列席的在乡镇列席就行了，想参加多少人都行，省得来回跑。以后业务性的会议，原则上不硬性规定参会人员，都凭自觉；政府的会议原则上由乡镇行政主要负责人参加，乡镇长作用要发挥起来，要跟上市委、市政府的工作思路和节奏。三是会议议程安排要更加紧凑，坚决缩短时间。要倡导书面发言，减少现场颁奖，限定讲话时间，提高讲话质量。四是专题会议要更加专业，立足以会代训。以后各类专题会议，如投委会、招商引资委员会会议、土委会、规委会、财经领导小组会议等，要开得更加专业，要做到汇报就是讲课、参会就是学习，增强会议的吸引力。

（三）检查考核评比本质上是对抓落实能力的重要检验。

1.如何正确理解检查考核评比？很多同志理解检查考核评比时容易犯两种类型的错误：一是教条主义，把指标体系当作教条而不是行动指南；二是经验主义，拘泥于自身的片断经验，看不到工作的全局。这两种错误认识，让不少同志虽然辛苦，但却是盲目地在工作，因此正确理解检查考核评比至关重要。

首先，要认识到检查考核指标体系是人为设计的。既然是人为设计的，又要综合考虑面上的诸多情况，所以它只能是框架性的、粗线条的，不可能考虑到每一个地方的个性问题和具体细节，更不可能完全有机地反映事物发展的内在逻辑和规律。因此，我们不能机械地把它看做业务工作的全部，更不能当作亦步亦趋的具体工作措施。

其次，要认识到检查考核评比是结果导向的。检查考核评比就是对工作结果的检验，而我们在思考谋划工作时则需要强调从源头梳理。如果一味从指标体系入手来思考谋划工作，则容易走入主观主义的误区。我们常说抓工作要牵“牛鼻子”，从问题出发就是牵“牛鼻子”。而从结果出发，则是拽“牛尾巴”。要想做到事半功倍，任何工作都要回到问题导向、系统思维、一线工作法上来，从问题出发，全面系统梳理工作思路、理念和推进措施。当然可以充分参考借鉴考核评比指标体系，但不能唯指标体系。

再次，要认识到检查考核评比本质上是一种控制思维。本意是控制结果，但在实际执行过程中容易演变为控制过程，甚至控制具体操作行为。控制过度会导致执行变形，也会抑制基层的创新精神，最终不仅可能使工作机制僵化，而且可能让检查考核评比最终流于形式。

2.如何正确对待上级检查考核评比？

有的同志说，上面的检查太多了，应付不过来。这两年来，市委、市政府并没有开过各类迎检动员会，也没有为了检查考核评比做过特殊安排。2014年度，我市美丽乡村建设全省倒数第一、计划生育单项预警、党政领导干部履行教育职责督导考核不合格等等，为什么在半年之后都成优秀了呢？其实这里是有“窍门”的，核心是以不变应万变，扎扎实实地把自己本职工作干好。如果我们安排部署工作的标准比检查考核评比的标准高，而且真正按照高标准推进，就不怕检查了。我之前讲过“硬件不足软件补，软件不足精神补”，如果精神状态积极向上，即使是有一点瑕疵，人家也是能理解的。一要夯实工作基础。我们讲要打基础、促规范、建机制。很多单位为什么工作做不好？就是因为基础不牢。有的单位没有基本的工作机制、工作规范，成天疲于应付。二要理清工作思路。要按照抓规划、项目、预算、政策四项核心工作的思路，把上级的要求内化为我们的行动指南。上级有要求的我们都有了，上级没要求的我们有创新，这就很好。比如，大黄镇搞党小组之家就是一个创新，通过这项工作，把党建工作的很多要求揉到里面去了，怎么检查都不会被动。三要扎实推进工作。就是按照问题导向、系统思维、一线工作法的要求推进工作，离开这三条的任何一条都没用。打非控违的时候，我几乎每天都一个一个村庄转，乡镇街道的主要负责同志也去转。界首多年来违法建设防控反复反弹，这两年为什么不反弹呢？不到一线去根本不可能解决问题。这也是基层工作方法训练班下一步训练的重点，就是让大家说说自己是怎么找问题、怎么系统思维、怎么落实一线工作法的，把这三条想清楚，就能以不变应万变。

3.科学安排市级检查考核评比。

总的要求就是要合并、精简。一要开展综合考评。在全市范围内全面梳理检查考核评比事项，一次性印发，理清到底考核什么，不搞那么复杂。二要改进考评方法。有几个领域的创新很好，比如安全生产“四不两直”，不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，这种方式很好，大家可以借鉴。再如第三方考评，也可以减轻大家组织检查和迎检的工作量。三要明确考评导向。就是要“实”，内容要实、对象要实、作风要实；要有“效”，有效果、有效益、有效率。以后搞考评，比如城乡环境综合整治，重点就考评面貌有没有改变；脱贫攻坚，重点考评脱贫效果、考评实施了多少项目、拨付了多少资金等。

（四）把遗憾打造成风景是一种境界。事物都是波浪式前进、螺旋式上升的，把遗憾打造成风景，符合事物的发展规律、工作的客观规律、认识的主观规律。

1.工作中的遗憾客观存在。不同的发展阶段有不同的工作基础，现在提的发展目标放在10年前提肯定不行，现在的工作要求放在10年前，也不能这么表述；不同的工作理念有不同的工作机制，时代不同了，理念也不尽相同，这就需要通过工作机制来转轨，转轨后再回头看，大方向虽然是一致的，但发展轨道肯定变化了。所以，用现在的标准看以前的工作，用未来的标准看当前的工作，都不可避免地会有遗憾，要正确看待。

2.对待工作中的遗憾要有对历史负责任的心态。

一是不要把工作中的遗憾当作抓落实的包袱。有的同志习惯于对工作中的问题作过度的解释，自我设置工作障碍。工作的本质就是发现问题、分析问题、解决问题，领导学中有个例外原则，如果所有的事情都让业务人员解决了，那还需要局长、市长干什么呢？二是不要把工作中的遗憾当作不作为的借口。有的同志习惯于把工作推进不顺归结为前任工作不力，这是因为没有弄清楚个人意见与集体决策的关系、单位法人与法人代表的关系。要能认识到，界首市人民政府作为法人是不变的，不管是哪一任市长的事，都是市政府的事。各单位同样如此。所以领导干部有义务处理好所在单位职责范围内的所有事，这当然包括遗留问题。三是不要把工作中的遗憾当作低品质的理由。“不是我工作不努力，而是单位工作基础太差”，很多同志经常把这句话挂在嘴边。我曾举过一个例子，装修过房子的同志很多都有体会，越是户型差的房子，越能激发设计人员的创造欲望，下一番功夫后，其装修效果也会更好。工作也一样，前任的基础好，可以干得更好；前任工作有点遗憾，更要想方设法创造性工作，尽力弥补缺憾，打造经典。

3.把遗憾打造成风景是我们应该有的一种事业境界。

一是遗憾和风景往往相辅相成、相得益彰。最美的风景往往在人迹罕至处。欣赏风景和反思遗憾往往是一体的。大家在干工作的过程中，要想深一点、想透一点，不要过分纠结于个人的得失、个人的名利。有不少同志经常挨批评，主要就是因为他们不愿触及困难和矛盾，甚至有意掩盖问题和不足，平庸度日，致使工作中毫无出彩之处。没有出彩的地方，怎么“皖北居先进、全省进一流”呢？二是把遗憾打造成风景是锻炼能力的最佳平台。我们常说要在基层一线、在攻坚克难中锻炼提升能力，而问题出现的时候，恰恰就是攻坚克难的时机。在攻坚克难的过程中：其一，能够锻炼思考问题的能力。如最近在项目调度过程中，有人提出沙颍河上几座桥梁的美化、优化问题，前几年在沙颍河航道整治的项目背景下设计这些桥梁，更多的是考虑其通行功能，但新一轮的沙颍河景观带建设项目则对桥梁美化提出了新的标准和要求。因此，我们必须深入思考，在不影响当前桥梁建设进度的前提下，尽可能地提出桥梁优化方案。其二，能够锻炼业务能力和水平。遗留问题的解决比我们开展正常的业务工作要难得多，对一些业务工作把握的要求要高得多。如土地规划房产方面遗留问题的处理，土地正常招拍挂，项目正常报建、受监、销售，环环相扣，程序非常清晰，也很简单，但一旦中间某一环节出了问题，形成遗留问题就不一样了。土地出让环节出问题了，怎么办？建设过程当中监管不力，施工单位、开发商擅自变更规划、设计了，怎么办？形成既成事实，但又不是原则性的问题，怎么办？在处理这些问题的时候，往往就需要我们把业务知识钻研得更透。其三，能够提升项目质量和层次。如果所有的干部都能够保持这种境界，都能在前任的基础之上，提高项目的质量和层次，那界首就会发展得越来越有品位。三是打造成风景的遗憾将会成为城市最美的故事和记忆。现在觉得遗憾的一件事，我们通过努力把问题解决掉了，而且把它的品位和层次提得更高，就会收获很多。其一，群众会更有获得感和归属感。比如，城市建设中，我们把一些原来准备出让建门面房的路边地，建成小公园、游园以后，老百姓的归属感和获得感就很强。原来人民体育场一直都是破破烂烂，晴天一身灰、雨天一脚泥，后来争取了一点资金，把一些遗留问题解决掉了，把公共空间还给老百姓了，老百姓心里是有数的。但是，我们是不是每个人都能够做到这一点呢？如果我们每一个公职人员都能够做一件这样的事，界首会怎么样？其二，干部会更有成就感和安全感。这事原来不怎么样，现在在我任上干好了，有没有成就感呢？有一件事情我们没有完全搞好，后任的同志把它搞好了，并且把这个好的风气传承下去，干部安全感会不会增强呢？其三，社会会更加包容和谐。创建文明城市难不难呢？真的是很难。但现在，老百姓感受到我们干的事是为他们着想的，参与了很多工作，就会慢慢形成包容和谐的氛围。我曾讲，我对界首最深的体会有四点：群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正。如果我们有这个基础，还能够有把遗憾打造成风景的心态，我相信界首的明天会更好。

在全市美丽特色小（城）镇建设

座谈会上的讲话

市委副书记、市长 何逢阳

（2017年4月8日，根据录音整理）

今天重点讲讲如何讲好界首美丽特色小（城）镇建设的故事。

一、确定界首美丽特色小（城）镇的故事主题

美丽特色小（城）镇，美在哪里？特在哪里？在调研的基础上，我想界首的美丽特色小（城）镇，应该美在生态、美在福地，特在中原水乡、特在城镇体系。因此，故事的主题可以围绕“生态福地、中原水乡”来展开。

（一）美在生态。当前，对界首而言：一是短板在生态。我市地处皖北平原地区，生态相对脆弱。包括水的问题，水资源匮乏；土壤的问题，土壤存在非常大的潜在沙化风险；大气的问题，PM10居高不下；森林园林的问题，树种过于单一等。二是机遇在生态。国家层面把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局；今年的中央一号文件在“农业增效、农民增收”的基础上，加入了“农村增绿”的内容；发改、环保、国土等各领域关于生态文明建设的政策层出不穷；界首位于中原地区粮食主产区，政策优势明显。这些都表明，我们在生态领域面临非常大的政策机遇。三是品牌在生态。界首要打生态牌，这是我们的区域特点、产业特点决定的。要发展循环经济，生态基础打不牢，产业就会非常脆弱。因此，围绕国家级生态文明建设示范市创建，我们启动了国家级生态园林城市、国家级生态工业示范园区、省级现代生态农业产业化示范市创建，如果创建成功，生态将成为界首最响亮的品牌。我们希望，若干年后，大家来到界首，能够为平原地区有这样的生态之美而感到震撼。

（二）美在福地。

一是生活福地。我们要通过特色小（城）镇建设，让生活在这里的老百姓感受到幸福。目前，与周边相比，我们的群众安全感和满意度是比较高的，老百姓的幸福感是比较强的。邻省的一些村民，看到与他们临近村庄环境的变化，打算搬到界首来居住。未来，城市的竞争将是人口的竞争。我们要通过环境的持续改善，通过城乡一体的发展，把周边的青壮劳动力吸引到界首来。这里不局限于城区，还包括美丽特色小（城）镇。二是投资福地。每个美丽特色小（城）镇都要做好产业的文章，要依托最有基础、最有优势的特色产业，找准特色、凸显特色、放大特色，吸引更多外商到界首来投资，投资可以包括一二三产各个领域。三是休闲福地。中原地区人多，但是休闲的去处不多。我们要通过城乡一体规划、建设、管理，通过“六个全市域”、“八个万亩”工程的实施，逐步把界首打造成为中原地区休闲的好去处。

（三）特在中原水乡。

从常规的认知来看，打造水乡应该是在水资源比较充沛的区域，比如长江流域等。而我们要在严重缺水地区打造水乡，这件事情本身就会很吸引人的眼球，打造好以后，有可能很快形成品牌。一要有全域水系。要通过全市域水系治理，实现所有水系的全连通。二要有节点水景。我们要求各乡镇建设平原水库，不是让大家挖个塘、挖个沟，用来搞简单的养殖，而是要按照水景观的标准来打造。舒庄的水韵大鲁做得很好，各乡镇要多做这样的项目，在全市水系上增添节点水景。三要实现人水交融。我们之前去看袁家村，那里位于陕西关中平原腹地，很缺水，但是他们造了条扁担宽的小溪，很有特色。在座的在农村长大的同志，小时候也会有在村边池塘游泳的经历，这也是乡愁记忆的一部分。所以要求我们所有的水系、水景，都要体现亲水的特色。

（四）特在城镇体系。思考新型城镇化的发展方向，仅就城市建设而言，界首没有特殊的地理优势，没有特殊的历史底蕴，没有太大的特色和吸引力；仅就乡村建设而言，跟皖南乡村的山清水秀也比不了。那比什么呢？就比我们的城镇体系。我们一定要在城镇体系上做出特色，让人感受到城镇体系的和谐之美。大家一定要认真深入思考什么是界首特色的城镇体系？如果城乡建设整体上破旧，但花重金去打造很漂亮的中心村、小城镇，就好比在邋里邋遢的乞丐头上戴一朵大红花，花很漂亮，但是整体不协调。

二、安排界首美丽特色小（城）镇的故事场景

（一）围绕特色城镇体系，讲好“六个全市域”的故事。“六个全市域”是特色城镇体系的骨架工程，相互之间有一定的内在逻辑关系，各乡镇要通过美丽特色小（城）镇在这个骨架上找节点。就像画画，我们先画一幅素描，再依托每个美丽特色小（城）镇项目的实施为这幅画填充色彩，最终以整体城镇体系来体现整幅画的表现力。

1.打造特色。

“六个全市域”的每一项内容都要打造特色。全市域水系治理，要打造全域水景，把全市的水系打造成景观。全市域快速通道，要实现国省干线对乡镇的全覆盖。全市域慢行绿道，要实现对美丽特色小（城）镇和中心村的全覆盖。全市域森林园林，要实现现代园林和农民游园的有机结合。各乡镇可以因地制宜，把村庄的荒废地、空地全部利用起来，用废砖瓦等废弃建材，像泉阳建小公园一样，建成农民游园。这样可以解决村庄荒废地上垃圾随意堆砌、村民闲暇时无处可去等问题。初步估算，如果全市有1000个具备条件的自然村，每个村建200平方米的农民游园，就可以新增20万平方米的农民游园。全市域美丽乡村，要构建独具特色的城镇体系。全市域村庄整治，要实现农村人居环境的根本性变化。

2.追求品质。“六个全市域”不是一个个孤立的工程和项目，而是与全市经济社会发展紧密联系的。一要体现群众的生活品质。所有项目的实施都是为老百姓服务的，要不断提升老百姓的生活品质。二要体现规划建设品质。所有规划建设要等高对接，不能因为项目在农村实施就降低标准。就像修路，不能在城里修4个车道，到农村就变成2个车道；不能路修好才3、4年，又在两边搞拆迁。三要体现经济发展品质。“六个全市域”所有项目的品质都要随着经济发展水平的提高进一步提升、进一步完善。四要体现项目品质。在城市建设领域提出的“有温度、有情怀、有气质”的品质理念要在“六个全市域”项目建设中得到充分体现。

3.实现要素自求平衡。

“六个全市域”自成体系以后，所有要素是可以自求平衡的，这样就可以解决美丽乡村建设不可学习、不可复制、不可借鉴的问题。一是土地保障。全市域村庄整治有近10万亩的空间。项目有序实施后，不仅可新增近10万亩耕地，缓解耕地保护红线压力，而且可形成近10万亩建设用地指标。其他项目实施遇到的占用农用地的问题可在“六个全市域”统筹推进中得到妥善解决。二是资金保障。“六个全市域”可以实现的收入有：增减挂钩新增建设用地指标交易收入；农村建设用地出让收入；旅游发展及产业培育实现的持续收入；整合涉农资金用于PPP项目的政府购买服务资金来源；森林园林本身也是绿色银行。看似投入很大，但资金可以自求平衡。

4.强化体制机制保障。

目前，我们在积极探索建立适合界首实际的空间资源管理体制机制，从而解决几个方面问题：一是部门职能割裂问题。“六个全市域”项目分配到不同部门，很难统筹。按常规业务规范，水务部门说沟塘边不能栽树、交通部门说路边不能栽树、国土部门说耕地上不能栽树，树到底栽在哪？林业部门被为难了，就说报批土地上的树不能砍伐，否则就要依法查处，这就是典型的部门职能割裂的问题。二是涉农资金碎片化问题。政府每年都会投放大量的涉农资金，但是都没有形成拳头，资金使用效益非常低下。三是土地资源严重浪费问题。要明确这样的概念：从空间的角度看，允许一户老百姓建房，表面上只占用0.33亩土地，但是由于规划不科学，从全市范围来看，占用空间是0.97亩，因为全市农民户均宅基地面积是0.97亩。从资源的角度看，农户虽然是在自己的宅基地上建房子，但实际占用了社会50万元的资源，因为目前1亩建设用地指标在合肥交易的价格是50万元。换句话说，让农户乱建一处房子，就相当于农民花费近20万元的建设成本、占用50万元的社会资源，建成一栋毫无价值的房子，造成空间资源的严重浪费。

（二）围绕产、镇、人，讲好特色小（城）镇培育的故事。浙江经验表明，特色小（城）镇重在培育，而不是大拆大建。要重点做好五个方面的培育：

1.培育支柱产业。

培育支柱产业，要思考几个问题：一是我们有什么？目前，我们谋划的几个美丽特色小（城）镇都有自己的基础，比如大黄有伏羲庙，光武黄寨有沙河酒厂，陶庙在城市规划区范围内，田营有十三窑等，一定要把现有的产业基础和优势挖掘出来、充分利用。比如职教园区项目，陶庙镇不能简单地把它作为培养技术工人的地方，而是要思考与国家高新区内的所有企业开展产学研合作。二是政府能给什么？所有美丽特色小（城）镇培育，没有党委政府的支持都做不起来。比如光武黄寨，做得好的话，政府可以把沙河酒商标的使用权给你们，支持你们打造沙河酒文化特色小镇；代桥两湾湿地，依托国家级牌子，政府可以给你们搭建融资平台。希望政府给些什么，各乡镇要围绕产业思考好。三是企业能投什么？美丽特色小（城）镇要依托产业发展，产业发展要以企业为主导。比如光武黄寨，要分析沙河酒厂、金裕皖酒厂以及颍南的一些小酒厂到黄寨去能投什么。四是群众希望做什么？我们要建的美丽特色小（城）镇，不是要搭一个没人去的空架子，而是要充分尊重尊群众的意愿。只是建设一些毫无特色的小别墅，那不是老百姓想要的。

2.培育特色风貌。基本要求：一要实现黄土不见天。要按照芦村路洼村的标准，对所有中心村和出列贫困村内的空地进行绿化，全部整理干净，实现凡土必覆。二要开挖沟塘造水景。所有中心村和出列贫困村都要开挖沟塘，挖出的水塘不要搞简单养殖，要做水景，实现凡水必净。三要因地制宜建设农民游园。每个村由村集体经济投资，建设农民游园，作为美丽乡村建设的一项检查指标。有树的地方一定要造景，实现凡林必景。

培育特色风貌要坚持“三先三后”：一是先规划后建设。美丽特色小（城）镇一定要高标准规划，与城市规划等高对接，规划编制费用由市财政予以保障。大家先不要急着招标，可以先做PPP+，充分运用潜在投标单位的智力资源帮我们包装，谋划清楚后再招标。所有美丽特色小（城）镇要立足于建百年特色小（城）镇，不能按照城郊结合部的标准做，不能按照翻版的城市做，不能按照房地产开发的模式做。可以让房地产开发商参加，但一定要与产业发展紧密结合。二是先控制后引导。目前，有些村的房子拆了以后紧接着就会盖上，这样是做不好的。要借鉴光武黄寨村的做法，发挥乡贤理事会的作用，严格控制建设，先行把村庄空闲地全部绿化，做成景观，等到村庄环境整体水平提升以后，对农民建房提出更高的要求、更严的标准，引导农民自觉按照规划建房。就像在城区，2014—2015年，我们顶着很大的压力，一块地都没有出让，而是集中精力修路、建公园，改善基础环境。原因是如果我们低价卖了地，开发商就会建低品质的商品房，导致城市品位越来越低、地价越来越低，形成恶性循环。后来地价由80万/亩涨到300万/亩，价格高了以后，开发建设的品质相应就会提高。对农村建设，强调两个观点：房子是用来住的，而不是用来看的；房子是给人住的，而不是给老鼠住的。三是先配套后开发。美丽特色小（城）镇允许一部分开发，但是必须先完善配套再开发。有些乡镇卖地不赚钱，原因是因为顺序搞错了，没有搞好配套就卖地，结果土地出让价格低于征迁成本，不仅培育不了特色风貌，还会一直重复低品质开发。

3.培育本土人才。

一是本土产业发展人才。比如光武黄寨的一位贫苦户，哑巴，以前家里没有任何收入，近两年通过脱贫攻坚，引导她去编藤椅，别人一天编2个，她一天能编4—5个，日收入能达近100元，这就是本土产业发展人才。产业发展人才不一定非要是大学生，要相信天生我才必有用。对群众要引导培育好，让他们感受到更多的自信和尊严，感受到对生活的信心。要在服务群众的过程中进一步深化对群众路线和宗旨意识的认识。二是本土规划建设人才。去年我们组织去江苏学习美丽乡村建设，有一个村要求每户都要扎竹篱笆，本来招标的话，竹篱笆要100块钱一米，结果他们让老百姓自己扎，一米补助10块钱，老百姓还很高兴。我们的农民游园也是这样，村里的能人利用家里的废弃建筑材料自己建，建出来的游园也更受农民的欢迎。各乡镇一定要立足于自身实际，培养多层次的本土规划建设人才。三是本土文化人才。界首的本土文化资源很丰富，本土文化人才也比较多，要充分挖掘使用。

4.培育乡风文明。一要发挥好村民自治作用。要发挥好“四会一约”的作用。光武黄寨乡贤理事会的做法不错，近期要开个现场会，在全市学习推广。二要开展系列品牌活动。要立足于全市乡风文明培育，持续开展系列好人评选、好媳妇好婆婆评选等活动，打造活动品牌。

5.培育乡土文化。

美丽特色小（城）镇的文化一定要以乡土文化为主。一要挖掘包装历史文化。中原地区不缺历史文化，但往往历史文化都比较久远。大黄的伏羲文化有7500年的历史，光武的王莽赶刘秀要追溯到西汉年间。我们要学会挖掘一些载体，对久远的历史文化进行包装。二要培树新乡贤文化。乡贤文化是要解决乡村的文化输入问题，让一代一代的年轻人考取大学之后，能够愿意回到乡村发展，愿意根植于这块土地。我们的美丽特色小（城）镇要做足这篇文章。三要培育本土群众文化。界首有1000多个群众文艺团体，有很好的群众文化基础。美丽特色小（城）镇建设要把全市域本土群众文化挖掘作为重中之重，鼓励引导文艺团体健康发展，依靠文化组织农民、引导农民，培育乡村文明。

（三）围绕中原水乡，讲好全域旅游的故事。为什么颍上的旅游能做成功，阜阳其他地方的旅游做得都不太好？就是因为颍上依托八里河、五里湖等，做活了水文章，有水就有灵气。我们打造中原水乡要与旅游做好结合，要用水乡的故事把景点旅游、乡村旅游、文化旅游、红色旅游串联起来，把水的文章做好，就是我们最大的卖点。景点旅游，要深入挖掘旅游资源，打造AAA级、AAAA级景区；乡村旅游，要讲好水乡的故事，设计好旅游的路线；文化旅游，要通过水系把文化资源串联起来；红色旅游，张大桥狙击战、臧公馆、七七纪念碑等很多资源，要设计成旅游线路。

（四）围绕生态福地，讲好以人为本的故事。生态福地是美丽特色小（城）镇建设的终极目标，要用以人为核心的情怀去打造。

三、如何提升讲好界首美丽特色小（城）镇故事的能力

要围绕规划、项目、预算、政策，系统谋划、统筹推进美丽特色小（城）镇建设。

（一）规划如何编制？全市统一安排，市美丽办、规划局统筹，要充分利用好PPP+的优势，发挥PPP意向合作单位的智力资源优势，通过公开招标选取方案。特别强调：镇村是美丽特色小（城）镇规划的编制主体，要不等不靠。凡有美丽特色小（城）镇建设任务的乡镇，党委、政府主要负责人每周至少研究一次规划工作，目的是在规划编制过程中，学习规划编制等相关知识。美丽办、规划局等相关部门要做好美丽特色小（城）镇建设的业务指导。要充分发挥规划管理员的作用，各乡镇研究规划情况要每周上报。所有美丽特色小（城）镇规划须报市政府审批。

（二）项目如何包装？一要分清政府投资项目和社会投资项目。要明确政府需要投入多少钱，面向社会招商引资哪些项目。二要分清融资项目和其他财政资金投资项目。目前，国开行、农发行等开发性金融机构都大力支持美丽特色小（城）镇建设，这里有很多文章可以做，财政投资未来可以作为融资的资本金。比如，整合的涉农资金不能修太宽的路，但可以用来修下水道，我们就可以把下水道打包进项目里去融资，把修下水道的扶贫资金作为融资的资本金。这样就可以很好地发挥财政资金的效益。三要分清整体项目和示范项目。一个整体的美丽特色小（城）镇项目可能要投入40—50亿元。要列出近期建设投资计划和近期建设项目，定期研究。

（三）资金如何筹措？

一是政府公共财政资金。包括整合的涉农资金，要严格按照规定方向使用，原则上只用于基础性项目。二是融资资金。在符合金融相关政策前提下，主要用于公共配套和基础产业项目。三是引进的社会资本。一定要成为美丽特色小（城）镇建设的主力军，但是不能单纯搞房地产开发，必须与产业挂钩。四是群众自有资金。要引导控制好，特别要严格控制农民建房，引导农民建百年建筑，实现一栋房子一个故事。

（四）政策如何对接？一要认真研读上级政策。要认真梳理，逐条学习，系统深入研究。二要制定好本级政策。由市美丽办牵头，抓紧起草美丽特色小（城）镇建设实施意见。涉及空间资源管理体制改革，要针对工作中发现的问题，逐步予以解决，最终建立一整套完整的制度体系和政策体系。

四、如何确定美丽特色小（城）镇建设的路径

（一）PPP+特色小城镇。要充分运用好PPP项目的作用，充分利用好相关单位的智力资源和投资、管理、运营等能力，加快建设美丽特色小（城）镇。

（二）文化+产业+旅游。

一要挖掘文化底蕴。要学习浙江经验，挖掘文化资源，讲好美丽特色小（城）镇的文化故事。二要明确产业特色。产业特色是最有说服力的特色，不要简单追求建筑的新奇，产业特色才最能体现小（城）镇的活力。三要在全域旅游中找准定位。未来要结合城镇体系，围绕全域旅游做文章，美丽特色小（城）镇要在全域旅游中找准定位。

（三）市级统筹调度+镇村组织实施。一是美丽特色小（城）镇项目纳入农业农村领域项目会战，由市级统一调度。二是镇村在美丽特色小（城）镇建设中的主体作用不容置疑。三是要充分发挥村民自治作用。

（四）政府投资引导+社会投资为主。一要坚持先洗脸后化妆。不要盲目地相信政府一分钱不花就能干成事。一定要自己先谋划包装好，发挥好政府投资引导作用。二要避免走房地产开发或者变相房地产开发的路子。三要注重提高社会投资的质量。把社会投资的重点引导到产业投资上来。

在市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会上的讲话

市长 何逢阳

（2016年8月30日，根据录音整理）

同志们：

为认真抓好市第十三次党代会精神贯彻落实，科学研判全市经济运行态势，安排部署下一步工作，经市政府研究，今天我们召开市政府全体（扩大）会议暨上半年经济形势分析会。关于会议目的，强调两点：

一是为什么要开这个会？5月23号，我们召开了一次政府全体会，围绕抓落实问题进行了安排，时隔三个月，再次召开政府全体会，目的是由政府率先垂范，通过对上半年经济运行态势的分析，找准经济运行中存在的突出问题，明确下一步工作的方向和重点，从而带动全市上下，逐步提升抓经济工作的能力和水平，夯实经济工作基础，更好地贯彻落实党代会各项决策部署。

二是怎么样开好这个会？今年以来，市委、市政府先后召开了4次经济形势分析会，明确了各项经济工作调度的重点。在此基础上，市政府班子成员召集相关部门，围绕“哪些领域拉了全市经济发展的后腿，什么原因，怎么迎头赶上”，进行了深入思考，会前，市政府还专门召开经济工作务虚会，就各领域经济工作进行研讨。各相关单位发言材料已经书面印发给大家，班子成员也将进行有针对性的发言，请大家认真听、认真记、认真思考，认清全局工作是什么状态，自己的工作在全局中处于什么位置，做到心中有数、精准施策。

刚才，各位班子成员就分管工作进行了分析和安排，发言内容在市政府经济工作务虚会上进行过研讨，代表了市政府集体的意见，请大家抓好贯彻落实。现在距年底还有4个月的时间，各项工作任务压力非常大，总体要求：

一是GDP增幅：要确保完成年初确定的13%的目标任务，争取全省第一。

二是工业领域：工业经济、园区发展、民营经济三项考核必须确保阜阳市第一。

三是固定资产投资总量：要确保今年年底排名阜阳市第五，力争明年排名阜阳市第四。

四是财政收支：财政收入增幅要确保在阜阳市排位上升，财政支出增幅力争保持持续高位增长。

这里只是提出要求，请各部门负起责任，年底算总账的时候，我们会毫不客气。

下面，围绕上半年经济运行、下半年及2017年经济工作要求，我讲三点意见：

一、关于上半年经济运行态势

（一）关于上半年经济运行中的亮点

上半年，全市地区生产总值同比增长10.7%，增幅居全省第2位、皖北第1位、三类县第1位，高于全省平均水平2.1个百分点。总体还不错，但距离年初确定的13%的目标仍有差距，要迎头赶上。

2013年度，规上工业增加值居皖北第3位、三类县第3位、全省县域第17位，今年上半年，已经上升到皖北第1位、三类县第1位，全省县域第11位，两年半的时间，在全省前移了6个位次，今年年底有望冲击前10。省里很多领导，来看了界首的工业以后，也都是比较认可的。战略性新兴产业产值占经济总量比重由上年同期的18.3%上升到23.5%，战略性新兴产业增加值增速居全省第1。

2016年，全省共7个企业项目进入国家重大科研计划项目库，界首占3个。阜阳市共6个企业项目获省重大科技专项立项，界首占4个。阜阳市共9家企业入围中国创新创业大赛安徽赛区半决赛，界首占8家，并有阜阳市仅有的2家企业进入全国总决赛。全市有效发明专利达437件，万人有效发明专利拥有量达7.48件，居阜阳第一、皖北第一，高于全省6.1件的平均水平。另外，安徽界首高新技术产业开发区获批，实现阜阳市历史性突破，具有里程碑意义。

2014年度全省考核，界首居皖北片17个县倒数第6位、阜阳市倒数第2位，一年多来，通过城乡环境综合整治和“六项行动”、“四城”同创的深入开展，城乡人居环境有了明显改善，2015年度考核，居皖北片第8位、阜阳市第2位，下一步，要按照阜阳市的要求，争取进入皖北片前5位。虽然整体水平仍然不高，但是有变化，变化也是亮点。尤其是城乡环境综合整治，以行政化推动、社会化管理、市场化运作的方式，逐步解决了群众参与度低、资金筹集及使用困难、垃圾收集转运处理衔接不畅、农民建房秩序混乱、常态化推进机制难以建立等突出问题，实现了市场化全覆盖。省文明办领导对此高度评价，近期要来界首蹲点调研，要把我们作为全省西片的示范，把我们的经验推向全国。

项目谋划方面，思路进一步拓宽，部分基础设施、片区整治、特色集镇等项目实现了对资源的整合和与规划、资本、政策的有机衔接，项目谋划的熟化程度进一步提高。项目推进方面，通过“百日攻坚”行动的开展，一批项目在审批、规划、土地、施工环境等环节的突出问题得以有效解决。截至目前，投资10亿元以上重点政府性投资项目23个，完成投资6.4亿元；5亿元以上重点项目46个，完成投资9.3亿元。资金争取方面，上半年，全市共争取上级无偿项目资金4亿元，同比增长10%。其中：发改社会事业项目6700万元，占阜阳市的50%；经信技改项目5772万元，占阜阳市的66%；科技研发设备补助资金1360万元，占阜阳市的48%。另外，争取专项建设基金项目10个、7.17亿元，居阜阳市第1位。同时，立足保障项目实施，今年以来，完成融资项目18个，融资额37.43亿元；近期要完成审批融资项目8个，总投资44亿元。2014年末，全市的债务余额总共才6个亿，今年上半年，仅省财政厅给我们的债券就将近8个亿了。这些钱不是我们打个报告人家就给的，而是因为我们有了一定的项目基础来支撑。

（二）关于当前经济运行中面临的问题。

经济运行很复杂，这里主要讲哪些指标拉了全市经济发展的后腿。作为衡量总体经济状况的重要指标，地区生产总值等于一、二、三次产业增加值之和，在核算时细分为17项基础数据（其中，一产1项：第一产业增加值；二产3项：规上工业、规下工业及建筑业增加值；其余均为三产，共13项），按照三次产业占比（上半年为14.3:57.3：28.4）及各产业内基础数据权重进行统计核算。虽然上半年我市地区生产总值增幅居阜阳市第1位，但从基础数据看，多项指标增速低于阜阳市平均水平，逐项分析发现，要完成年初确定的13%的增长率，差距较大。

上半年，全市实现第一产业增加值9.9亿元，同比增长3.4%，高于阜阳市平均增幅0.4个百分点。这一指标一季度是低于阜阳市平均水平的，一季度经济运行调度了以后，农业主管部门的重视程度有所增强，但是仍然存在对统计工作研究不透，对乡镇统计工作缺乏调度、培训等问题。因此，农委要组织人员认真研究，逐月对各乡镇农综站上报数据进行调度分析。各乡镇的同志也要引起足够重视，下一步，我们将把各乡镇报表报送情况与涉农项目资金的分配挂钩，挂钩的目的是让大家真正研究经济工作。总体目标是一产的比重要下降，但下降不代表不去调度。一方面，主管部门要加强指导；另一方面，各乡镇一定要认真研究，要弄清楚：一产仅仅包括农、林、牧、渔里面最初的生产，是传统的农民角色从事的农活；农产品加工属于二产；而很多乡镇都有的采摘园、垂钓中心等，涉及农产品流通过程的，都属于三产的范畴，要加强调度，鼓励他们注册公司，产值从三产领域申报。从明年开始，省里涉农资金带帽子下来以后，由县级统筹使用。所以，请各乡镇抓紧谋划项目，主动对接，谁对接得好谁得到的多，不撒胡椒面，乡镇发展允许有差别。

上半年，全市实现第二产业增加值39.9亿元，同比增长13.6%，高于阜阳市平均增幅4个百分点。一是工业方面。主要核算规上工业增加值和规下工业增加值两项指标。规上工业增加值，刚才说了，增长15.2%，居全省第3位。为什么排位这么高，还要强调这项指标？因为对我们来说，规上工业增加值在GDP核算中占很高的权重，从上半年数据看，规上工业增加值每上升1个百分点，将带动GDP增长0.47个百分点。规上工业增加值增速一季度是17.2%，到二季度是15.2%，下降2个百分点，直接影响GDP增长0.94个百分点。规下工业增加值，增长6.2%，虽然较一季度提升7.5个百分点，但仍低于阜阳市1.4个百分点，如果达到阜阳市平均水平，将带动GDP增长0.11个百分点，如果能与规上工业同比例增长，将带动GDP上升0.68个百分点。针对工业调度中存在的问题，请经信委牵头，尽快出台个转企、小转规调度办法，各产业园管委会、乡镇街道要落实主体责任，深入企业、个体工商户，在做好服务的同时，真正摸清底数，对占地、用电有一定规模的企业，尤其是单独安装使用变压器的个体户，必须实行“个转企”。同时，要与税源清查结合起来，各乡镇马上要跟市里分灶吃饭了，你们要这种意识，很多规下工业企业都在乡镇，不能视而不见。二是建筑业方面。上半年，建筑业增加值增长7.6%，低于阜阳市2个百分点，但是与一季度相比，上升了2.7个百分点，带动GDP增长0.08个百分点，如果达到阜阳市平均水平，还能再上升0.06个百分点。较一季度增长的主要原因，是陕西建工集团总公司在我市成立了独立法人的建筑企业—陕建（界首）建设发展有限公司。这样的企业如果有10家，又会上升多少呢？营改增以后，在不在本地成立独立法人的企业，税收差别很大。最规范的企业到总公司去换票，都要扣2%，如果界首一年50个亿的投资，你们算算两个税点是多少？不规范的公司扣得更多。所以，要继续与优质建筑企业加强沟通，跟他们把账算清楚，确保年底前成立独立法人公司3家以上。有的同志不清楚财政收入和GDP与自己有什么关系，怎么没关系呢，一个里子一个面子，有谁天天在家吃得很好，却脏兮兮、破破烂烂地出去呢？同时，对本土建筑企业，要加强引导培训，要培养锻炼一批优秀的本地建筑人才团队。上次我们去南陵看的鲁班集团，人家也是在县里，马上都特级资质了。我们有一些建筑企业起步比他们还早，天天还在卖资质！住建委要带着他们学一学住建部的最新政策，以后再卖资质是要卖到班房里去的！我们皖北地区、阜阳，每年这么大的建筑量，本土企业却一直参与不进来，根本原因还是企业管理不规范。

从面上看，三产发展是我们的短板，体现在数据上，更是这样。上半年，全市实现第三产业增加值19.8亿元，同比增长8.7%，低于阜阳市平均增幅2.5个百分点。一是传统服务业方面。客货周转量、运输企业营业收入、餐饮业营业收入三项增速分别低于阜阳市0.1、1.5和3.3个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。二是新兴服务业方面。金融机构存贷款余额增速低于阜阳市3.6个百分点，居阜阳市末位，影响GDP增长0.2个百分点；信息传输业营业收入、其他营利性服务业增速分别低于阜阳市0.6和1.5个百分点，影响GDP增长0.1个百分点。也就是说，只要这几项指标达到阜阳市平均水平，都能带动GDP增长0.4个百分点，如果高于阜阳市平均水平，会上升更多。金融业方面，反复强调，不要一说存款就讲界首人没钱，本质是界首人的钱没有存在界首、界首人存的钱没有用在界首。界首20多万人在外面打工、搞再生资源回收，这些人有多少钱，各位金融机构的负责人，你们算过账吗？他们的钱存在哪里了？为什么不把钱存在界首？不要天天就盯着财政局那点对公存款。各金融机构要做好“三个服务”：一要服务地方经济发展。对工业企业、新型农业经营主体，要主动提供服务。不要总说没有客户，这不就是客户吗？二要服务城市建设。尤其要主动对接政府融资项目，主动服务施工企业和项目建设。三要服务群众需求。要深入到群众中去，通过细致、周到的服务，引导更多群众在本地存款。当然，服务业的指标普遍偏低，调度不力是一个方面原因，更重要的还是发展水平问题，除了交通运输行业以外，我市服务业领域没有一家限上企业。如果按照现在的思路、在现在的基础上抓服务业，是不会有太大突破的。商务主管部门首先要理清思路，要思考服务业发展的重心在哪？政策支持的重点在哪？制定出台有针对性的措施。同时，要积极谋划项目，最近在梳理城市建设、产业发展理念的时候，我们都讲到一个共同的观点：产城融合，这不光是说说给大家听的，各领域都要围绕这个理念谋划项目，尤其是三产服务业。从发改委通报的项目谋划情况看，上半年，商务局报录系统的谋划项目为零。本身基数就低，增速还低于阜阳市平均水平，甚至连上报谋划项目都没有，这种工作状态，怎么可能会完成“十三五”末三产40%的占比？项目谋划工作，请发改委一月一通报，再落后的到投委会上去解释。

（三）关于经济运行中面临的严峻挑战

1.发展基础薄弱带来跨越赶超的挑战。

最近带着在座的部分同志到皖南、苏北的一些县学习。沭阳县，如果在上世纪80、90年代，让沭阳的同志到界首来考察，肯定不如我们，但是2015年，沭阳县列全国百强县第44位，完成地区生产总值630亿元，是我们的4.2倍，财政收入100多亿，规模以上工业企业900多家。南陵县，他们的县城建设，包括一些绿道建设和建筑理念，已经部分实现了我们对理想中界首的要求。所以，我们现在比别人至少落后十年，要用十年的时间赶上他们，起码要干三十年的事。大家推进工作，不要再讲是土地的问题、资金的问题、人的问题，这些都不是问题。不要再讲这个不能干、那个不能干，谁能干？要想迎头赶上人家，必须付出比别人多数倍的努力才行。我们提出“皖北居先进、全省进一流”，能从天上掉下来吗？不会的！上半年，我们多数指标低于一类县平均水平20—30个百分点，固定资产投资更是低了68.6个百分点。所以，不要说放在全省比，即便放在皖北各县、甚至放在阜阳比，很多指标我们也不占优势。因此，爬坡很难，发展的任务依然十分艰巨，要想迎头赶上，挑战很大。

2.工作要求和标准提升加剧干部成长的挑战。

虽然底子薄、基础差，但是我们的发展也有一定的后发优势：以前的城市建设，一年才投几千万、个把亿，现在一个乡镇项目都投四、五个亿，更不用说市里的项目了，有的大项目动辄都几十个亿；最近两年，我们对规划、项目等工作思路进行了系统梳理，应该说思路很清晰，理念很先进；以前，老百姓习惯了长期以来的生活环境，不大想着要去改善，最近两年，我们做了一些事，老百姓有了感受，看到了希望，改善生活环境的愿望更加迫切了，所以，我们搞征地拆迁、城乡环境综合整治，包括三轮车整治等工作都得到了老百姓的支持和参与。这些都是我们的后发优势。能不能充分发挥这些后发优势，关键看我们干部的能力能不能跟得上。事实上，由于工作能力的限制，我们很多同志没有办法正确地理解和运用我们的后发优势，而用传统的工作方法抓现在的工作是抓不起来的。就像大家以前习惯拿个几公斤的哑铃在手上练练，现在哑铃变成了上百公斤的杠铃，如果还用以前的方法，是不可能举起来的。经常跟大家说，基层行政工作要抓好规划、项目、预算、政策四个核心，但是我们很多“一把手”仍然不懂，不懂也不学习。现在有的“一把手”当得比较洒脱，我开会，你们回去也开会，我开会的时候你又不记，回去以后传达什么呢？有些单位的会议记录上反映自始至终就是一个人领学，后面没人说话，作为单位主要负责人，你总要强调几句吧？我从来不敢搞什么运筹帷幄、决胜千里的事，那是大领导的事，跟我们没关系，但是我们很多乡镇和部门的负责同志却在“运筹帷幄”。前段时间开投委会，我都是很认真地在听、在记，觉得很有收获，但是有些同志还是一脸茫然，总感觉他们没有领会我们抓这项工作的意义。有句话还是要跟大家强调下，界首错过这五年，就永远没有机会了，希望大家正确看待，积极应对。

二、关于如何抓好下半年经济工作

这里还是跟大家交流一下工作方法。去年7月份的政府全体会，跟大家交流了政府是怎么运行的，明确了政府、政府班子成员、部门和乡镇的工作定位，重点就政府的议事决策机制进行了说明。通过一年多的实践，工作方法进一步完善，工作重心进一步明确，各项议事决策机制进一步理顺。我的工作方法很简单，具体可以归纳为“4+4”工作法，即突出四大核心抓手，重点抓好四大重点工作，当然，还要聚焦两大中心工作，统筹推进其他工作。

（一）突出四大核心抓手。就是“牵牛牵牛鼻子”的问题。

最近，很多基层干部有一些工作上的误区：一是把考核评比当作教条。现在很多乡镇的同志靠检查考核评比的指挥棒干工作，不考核的基本不干，干工作也是对着考核指标来。二是把遗留问题当作禁区。很多干部都有这种心态，到一个地方工作之前，先理一理哪些工作不能碰。我刚当市长的时候，很多同志告诉我，何市长，这个事情最好不要碰、那个事情最好不要动，因为有遗留问题，动不好容易出事。三是把现象和困惑当作问题。被表象淹没，找不到主要矛盾，找不到矛盾的主要方面。四是不能正确地看待文件和会议。

这几个误区突出表现在：一是不会牵牛鼻子，没有掌握工作的主动权。干工作的时候疲于应付。二是不会弹钢琴，没有把握工作的重点。弹钢琴十个手指要灵活，我们的同志是让他干什么就干什么，不会统筹工作。大家要认真学习毛泽东同志的《党委会的工作方法》。三是不会反思提升，没有养成良好的工作习惯。工作方法怎么提升？我跟大家讲这些，是从哪个书上学的吗？不是。是哪个师傅教的吗？也不是。要真有师傅，那就是你们，我没有基层工作经验，很多东西都是你们教的，只是我比你们更加注重反思提升。

要想走出这些工作误区，要抓好四大核心抓手：规划、项目、预算、政策。规划确定工作的范围和方向，明确干什么，朝哪走；项目明确工作的内容和抓手，知道抓什么，社会事业类工作也要项目化推进；预算规定资金的来源和去向，作为行政“一把手”，要知道一年有多少钱，干多少事，钱往哪儿投；政策保障工作的推进和落实，没有规矩不成方圆，没有政策的保障，工作就没有推手。

市十三次党代会明确了未来5年的发展方向、奋斗目标，如何贯彻落实党代会精神？最主要的就是要把党代会提出的宏伟目标细化到各项规划中。作为市政府，重点要抓规划体系建设。一是国民经济和社会发展规划。“十三五”规划纲要已经正式印发，我们要求，21个专项规划提请市政府常务会议研究之前，必须严格履行程序，专家评审会、“两代表一委员”座谈会、服务对象和基层单位座谈会、单位班子成员专题会、分管副市长召集专题会，一项不能少。但是到目前为止，走完程序的仅有8家。上会之前我还要逐个听汇报。专项规划编制中有两种倾向：一种是纯粹花钱请人编的，就是招标的，自己问都不问；一种是办公室秘书编的。第一种是上不着天的，层次太高了，一扯就扯到国际国内形势上来了，一扯就扯到中美经济关系上去了；第二种是下不着地的，规划里都是业务工作的罗列。这两种，这次我都会让你们亮亮相。去年，我看大家的规划，在网上复制粘贴，标题是界首市某某规划，还没看两页出现了“某某县”，明显是抄的！二是城乡建设规划。本月初，我们的城市总体规划已获省政府批准，现在要做的工作：15项专项规划、6项控规、15个乡镇总规、77个中心村规划要同步推进。上海市城市总体规划（2016—2040）里面是这么写的：希望未来的上海，建筑是可以阅读的，街道是可以漫步的，公园是可以品味的，天际是可以眺望的……大家看，我们在做总体规划的时候，首先解决的不是项目落地的问题，而是要有情怀，要真的付出感情。我们讲我们的城市要有温度、有情怀、有气质，上海的规划就满足了这个要求。在座的各位乡镇、部门的主要负责同志，你们在做规划的时候，有没有真正思考过界首的未来？三是土地利用总体规划。国土局正在对土地利用总体规划进行修编，请大家抓紧对接。书面交流材料写得很清楚，业务工作不跟大家多说。跟乡镇相关的，土地整治规划、全域永久基本农田划定、美丽乡村建设节地工程方案等，必须跟项目对接，要项目化，规划本身不跟项目对接是没用的。最近调度的时候，我就采取这种方式，你说你的规划编好了，但如果发改委项目库里的项目没有增加，你就拿回去重新搞。四是“多规合一”。“多规合一”不是简单的规划整合，而是对原有规划理念的颠覆，前提是各类规划必须做实、做细、做规范。请规划局牵头，办一个“多规合一”的报告会，让大家听一听。规划编制没有大家想象得那么容易，各乡镇不要认为开三两次会就能搞明白了。界首35平方公里的城市总规，我从2013年挂职副书记的时候开始，一个礼拜听一次，到现在也没完全弄明白，你们那么快就弄明白了？如果弄明白了，那就是骗人的。

项目分为两大类，政府投资类项目和社会投资类项目。我们分别有两个决策机制：政府投资项目委员会会议和招商引资委员会会议。开这两个会的目的都是以会代训，两个要求：汇报就是讲课，参会就是学习。这里重点讲三个方面要求：一是预算。一要编制项目预算。就是作为预算基础的项目。大家在编预算的时候，要主动去思考，下一个年度，计划落实哪些规划？实施哪些项目？有哪些要对接的政策？目前，我们已经启动了2017年预算编制，明确告诉大家，2017年的预算，包括社会事业在内，一定是项目化的，没有项目就没有预算。二要编制项目工作预算。谋划项目首先要明确钱从哪来，在发改委项目谋划专项经费的基础上，谁是项目责任单位谁负责解决预算问题，不要没钱了都去找财政局，财政局不帮大家解决这些问题。可以跟财政局对接，但不是推给财政局就没事了。二是队伍。最近投委会上也进行了研究。一要建立项目管理员制度。发改委已经下发文件，我们从全市选择了80名项目管理员，专门负责项目基础工作。对这批项目管理员，市政府将重金打造、重点培养，包括每周集中培训及定期、不定期的专业培训等，这批同志也将作为项目工作先进个人表彰奖励的基础。二要建立项目工作组制度。有些重点项目推进过程中的问题，单靠哪一个部门解决不掉，怎么办？就要打破部门界限，成立项目工作组。项目工作组负责解决重点项目在谋划、包装、争取、推进中存在的突出问题，作为政府嘉奖的基础，强化大家的协同配合意识。三要建立项目工作主体制度。各部门要按照职责，负责各自分管领域项目工作；各乡镇对各自项目区，属地负责。主要目的是落实项目主体责任，提高各部门各单位项目工作的整体质量和水平。项目工作主体作为先进集体表彰的基础。三是机制。一要完善投委会制度。各部门各单位，尤其是各乡镇街道，都要建立投委会制度，要上报的项目，你们自己投委会先研究。从最近的情况看，绝大多数要上投委会的项目，没有发改委的指导，根本报不上来。招商引资委员会的项目照此办理。二要建立第三方评价项目机制。由第三方对项目库、储备库、政府投资计划库的项目进行全面评审，不好的退回去。有些项目两三行字的，全部退回去，提升谋划项目的质量和水平。前段时间带大家出去看的时候，都是热血沸腾，看样子回来起码要谋划一千多个亿的项目。回来不要冷下来，还是要抓紧时间谋划。三要建立督查考核机制。突出考核结果运用，对表现突出的单位和个人，通过记功给予精神奖励，通过嘉奖给予经济奖励，或提请市委给予政治激励。

大家拿到的材料有财政局关于1—7月份预算执行情况的通报，为什么要通报预算执行情况？因为大家的预算意识普遍不强，预算编制不实、不细致，导致项目实施困难或者难以落地实施，从而导致预算执行缓慢或者根本无法执行。

预算工作有几个概念：一是要建立全口径的预算体系。就是把政府所有收支全部纳入统一管理，这是我们的目标。财政部门都要转变观念，传统的理财思路不行，那是小富即安的思想、过小日子的思想，现在我们要大气一点。二是要编四本预算。即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。一定要知道，要干这干那，钱在哪？预算编出来，我告诉你钱在哪。大家都要明白到哪里去对接。还像解放前施粥，你们一人拿一个碗来，我一人给舀一勺？我们不能这样干。要变给多少钱办多少事为办多少事给多少钱。三是要编三年滚动预算。原来都是编一个年度的预算，但是很多工作不是一年能干完的，就要编三年滚动预算，所以对大家的要求更加严格。

预算改革的三大重点：一是部门预算。部门预算是预算改革很重要的一部分，一定要编实，如果做不实，我们所有预算工作的基础就没有了。二是国库集中收付。集中收入的问题解决了，但国库集中支出还没有完全做到，这跟我们的预算编制执行水平有很大关系。现在有的领域还不能完全做到国库集中支出，但这是未来的目标，有个实现的过程，我们不能机械地去执行，但是这个方向大家要明确。有的同志可能会说，国库集中支付之后，效率降低了。效率降低不是制度问题，是我们的能力问题。三是政府采购预算。最近我们做了改革，越来越成熟了，但是没有做到全覆盖，说明大家对政府采购预算认识不到位。一定要搞明白。

关于预算，市政府主要建立了两项决策机制：一是财经领导小组会议。研究预算中的例外，也就是研究预算中没有的，或者整合的，今年的财经领导小组会议研究内容是明年预算的依据。大家一定要注意财经领导小组会议不是研究拨款的。我问了不少乡镇的同志，你们是怎么开财经领导小组会议的？你们都是研究大额资金支出的，我是研究预算的，这是有本质区别的。你们看我的财经领导小组会，有的资金很大，有的资金很小，这不在于大小，在于解决一个预算问题，而不是解决财政收支问题。财政收支工作由鹏飞市长分管，预算工作是我亲自抓的，大家要明白这个道理。二是经济责任审计领导小组会议。通过这个会议，搞明白预算执行中存在的问题，更重要的是强化审计结果运用，在提醒、保护干部的同时，逐步建章立制。经济责任审计工作，以前审计局审计完了出个报告，想听听，不想听拉倒。原来审计最多就是罚个款了事，整改不整改不重要，现在不是这样了，现在就是要强化审计结果运用，我不是说找谁麻烦，但你们要根据经济责任审计结果进行整改。

对于部门、乡镇来说，都要强化预算编制和执行监督的意识。一是预算编制的主体要更加多元化。2014年以前，我们的预算基本是会计对会计，哪个部门做预算，会计就做做报表，报到财政局，财政局相应的会计简单收集汇总，就结束了，简单做到收支平衡，怎么编的，怎么支出的，完全不挂钩。2015年度的预算编制，基本做到了局长对局长，各部门的预算由班子研究，再到财政局进行统筹。2016年的预算编制是全方位参与，从人大的参与，政府分管领导的介入，到部门相互之间的整合和交流，打破了部门界限。下一步，预算编制主体的范围要进一步扩大。特别是乡镇，这次安排去中山大学学习，专门有一课就是参与式预算，就是让群众代表、村干部、基层干部参与预算编制执行和监督。现在钱越来越多，一定要让预算民主化。二是预算编制过程要更加规范化。到目前为止，仍然不乏一些重要部门，编预算根本不思考，有的干脆就请财政局代编预算。你们谁家钱多不会花，交给我，我来帮你花，谁会这样干？一样的道理，财政局不可能知道你的工作重点，预算编制要有工作计划，要有项目支撑，要有政策依据，这些都没有，怎么编预算呢？所以，今年，我们对预算执行进行了中期调整，目的就是要形成工作的倒逼机制，钱花不掉要收回来，谁花得快就给谁花。

一是关于学习上级政策。市政府坚持党组中心组学习，带动绝大部分单位建立了学习制度，但这还远远不够。要系统学习，学习关联政策；要作深度解读，看懂政策的话外之音；更重要的是要结合实际，为我所用。市委、市政府每筹备一次大会，都要用大半年的时间，一轮轮讨论，不是为了折腾大家，就是为了吃透上级政策。但是到目前为止，还是有很多同志根本不研究，有的部门找你要个文件都拿不出来。重点领域的重点文件、重点政策，你不能做到张口就来的，肯定是搞不好的。包括市委、市政府的重要讲话、文件，要定期理理，要学会给市委、市政府提合理化建议。最近我想，我要定期检查你们的笔记、会议记录，这里面故事很多，我很喜欢看，看完以后能够讲得更生动一些。二是关于制定本级政策。毛泽东同志说：“没有重点就没有政策”，毛主席最反对的就是眉毛胡子一把抓，就是希望制定政策要有明确的现实针对性，要围绕重点问题和努力目标，制定切实可行的政策措施，而不是过多挟带这也重要、那也重要，这也要做、那也要做的要求。我们现在很多同志都认为，好不容易出台一个文件，要多说说，这是错误的。所以，我每次要求大家起草文件的时候，不要求讲全面，要讲重点，讲干什么事、给多少钱、怎么干。不是所有的上级文件都要转发，不是所有的工作开展都需要制定政策，这两句话大家要牢记。老是转发上级文件，把阜阳市改成界首市、把安徽省改成界首市，有什么用呢？不要这样干。我们的政策一定要成为基层经验的提炼、攻坚克难的依据、群众利益的保障。我也跟一些同志交流，抄过来的政策执行得怎么样呢？都不理想。政策移植问题，包括体制移植问题，理论上美国人早研究过了，是不可行的。许小年有篇文章，说中国的经济学界不缺理论，只缺常识。我们的很多政策制定就是这样，很简单的一件事，非要弄成一个谁也看不懂的文件。要弄清楚，制定政策要解决那些突出问题？对上级政策和本级情况有没有进行系统梳理？有没有经过上上下下的讨论？有没有坚持集体决策？对涉及全局的重大决策，市政府均提交常务会议研究决定。政府常务会每次都是有主题的，比如这一段时间重点研究什么，下次重点研究什么，你们一定要跟上，跟上了就研究得快，跟不上就研究得慢。所以各乡镇街道、各部门要时刻准备，要学会怎么跟政府的决策机制进行对接。你们不要老想指挥市长，要跟着市长的指挥棒干，不能总想着另立山头。总想让我到你们山头去看一下，那是不现实的。

（二）聚焦两大中心工作。

即工业经济和园区建设、城乡规划建设与管理，所有工作围绕中心找定位，离开中心就没有中心。近期，我们对两大中心工作的核心理念进行了系统梳理，就是要围绕“双创高地、产业新城”、“品质慢城、乐居界首”的定位，打响界首产业发展和城市建设的品牌。具体工作要求，分管副市长已经进行了安排，结合两个领域“百日攻坚”行动，简单强调三点：一要突出解决问题。“百日攻坚”行动开展以来，传导了压力，解决了一些问题，但与开展这项活动的初衷相比，仍有不小差距。现在天气凉快了，要恢复早7点、晚7:30的现场调度。要通过攻坚，在基层一线搜集整理问题，在攻坚调度中分析矛盾和症结，在小结评议中找准整治的关键，在时机成熟时果断出手整治。二要注重提升能力。大家到项目一线，要检查项目各环节的每一个细部做法，不懂就要去学。看东西内行看门道、外行看热闹，背着手去，人家糊弄你都不知道。比如调度房建项目，你们一定要知道每一个班组，钢筋工、木工、瓦工都是怎么做的；调度园林景观项目，就要看看树、花、草都是怎么栽的；调度道路项目，就要看断面，看混凝土、水稳是怎么做的？有没有改进的空间？最近，人大代表、政协委员去项目现场看，效果就非常好。我们的人大代表、政协委员非常敬业，经过认真查看，对项目工作提出了意见建议，有的进行了现场整改。三要锤炼工作作风。参与项目各方都要摒弃本位主义，一切以项目为中心，不要讲你做过什么，就讲你还能为项目做些什么，能为项目推进解决哪些问题。

（三）重点抓好四大重点工作。

所谓重点工作，就是涉及全市全局或敏感复杂的业务工作。什么是全局的工作？什么是敏感复杂的工作？我认真梳理了一下，主要有四项：脱贫攻坚统领经济社会发展全局，信访问题点多面广且敏感性强，教育和卫生事业基础薄弱且人民群众关注度高，这四项工作由市政府建立专门的联席会议制度，统筹推进。大家要注意，前面有领导小组会议、委员会会议，那是我抓的，因为我是委员会主任、领导小组组长，这四项工作成立的是联席会议，是分管领导的事，但是要开联席会议，联席会议的召集人是我，它是不一样的。什么是联席会议？就是不就业务工作抓业务工作，如果是单纯的就业务工作抓业务工作，你们找分管领导就行了，不用找我。联席会议就三大任务，通报情况、研究政策、建章立制。建立联席会议的目的，就是帮助解决部门和分管副市长解决不了的问题，推进工作开展。从会议筹备情况看，都不尽如人意，这也可以反映出部门工作的状态。部门工作如果思路清晰、执行力强，会议就筹备得好，工作就开展得顺利；部门工作没思路、没措施、没力度，会议质量就差，工作开展就缓慢。这种情况表现得非常明显。

1.脱贫攻坚。

脱贫攻坚是必须完成的政治任务，但是到目前为止，联席会议的作用没有充分发挥。部门抱怨乡镇问题收集不上来、政策不落实，镇村反映部门政策不接地气、业务指导不力。部门稀里糊涂地忙，镇村忙得稀里糊涂，表面上看着干得热火朝天，实际没有什么效果。所以，我到乡镇去看脱贫攻坚，就很担心，大家缺乏对常识的了解，你们要把常识性的东西搞明白。比如这次筹备脱贫攻坚联席会议，我就讲两件事：一是批项目批资金。政策现在研究得差不多了，关键是要把项目资金批下来。二是扶贫手册的问题。扶贫手册的填写大家都太紧张了，不知道怎么填。这就跟打太极拳一样，要会打，全身僵硬，怎么能打好呢？填写扶贫手册最关键的问题是要抓逻辑关系，致贫原因和帮扶措施一定要有关联。有些因病致贫的，十几条帮扶措施中没有一条健康扶贫。扶贫成效跟前面的措施也不挂钩。这些最后是要录入系统的。大家都研究过计划生育工作，有些信息一旦系统认定，想改就不可能了。脱贫攻坚，之前在会上讲过，一定要建立上下协同的推进机制。问题要自下而上反映，村里面负责把问题搜集梳理出来；乡镇负责定期召开脱贫攻坚会议，对问题进行分析汇总，理清实际情况，梳理具体措施；部门针对乡镇提供上来的问题和措施，研究具体的政策，经联席会议研究后下发，用以指导工作开展。压力要自上而下传导，就是要把各级决策部署通过会议、文件等形式层层传递，最后在基层一线得到落实。中间任何一个环节不实、不准，都可能造成我们的决策和工作流于形式。所以，问题的反映和压力的传导都需要扎实的工作作风，就是反复讲的一线实、一口清的问题。

2.信访维稳。

信访是送上门来的群众工作，信访突出问题往往是政府改进工作的着力点，大家一定要高度重视。近两年来，全市信访形势明显好转，大家看看市政府大院就知道，包括信访局的考核数据，关键是我们建立了信访联席会议制度。下一步，要继续发挥联席会议分析研判形势、协调解决突出信访问题的作用，常态化推进领导班子约访和带案下访，排查矛盾隐患，化解疑难事项，进一步增强领导干部接访的实际效果。各乡镇要强化属地责任，夯实包保责任，把每起纠纷落实到每个调委会和调解员身上，做到“四定”“四包”，即定牵头领导、定责任单位责任人、定化解措施、定办结时限，包调处、包跟踪、包化解、包反馈。

3.教育、卫生工作。

教育、卫生工作的突出问题是什么？是教育、卫生系统已经游离于党委政府好多年了。教育方面，钱是怎么花的，教育工作是怎么抓的，师资队伍是怎么管理的；卫生方面，医改是什么走向，医保资金外流多少、怎么控制，等等，都不清晰。两年了，两个联席会议筹备都不理想，工作开展也都不理想，市委、市政府不是很满意。前段时间我们召开了教育、卫生工作大会，我们讲“不忘初心”“医者仁心”，目的是希望两个系统的同志有所触动，但是没有。开这两个会的时候，我跟同志们反复交流，这两个系统比较敏感，教育系统为人师表，要维护师道尊严；卫生系统是白衣天使，救死扶伤，所以在跟他们讲话的时候是比较客气的。但是后来发现，讲客气了没用。有的同志跟我讲，能看到市委、市政府的良苦用心，就是想通过这种点化，触动他们内心中柔软的那一部分，但是很多同志的内心已经非常坚硬了，没有一点点柔软的地方了。这两个系统就是外面包了一个很厚很厚的壳，水泼不进，针插不进，想撬也撬不开。联席会议议题为什么总是筹备不好？你们总是把业务部门的业务工作拿给我研究。我开的是联席会议，是跟教育、卫生相关的其他部门怎么支持教育、卫生事业发展，不是你们系统内部具体的业务工作。如何破解这个难题，近期会东书记安排“两办”在进行深入调研，“两办”会同两个单位要认真筹备近期的庆祝教师节大会和卫生健康大会，要开出来效果。

（四）统筹推进其他工作。其余各项工作，在去年7月份的政府全体会上就跟大家讲得很明白：落实行政首长负责制，政府班子成员在分管领域内有职、有权、有责；政府组成部门各司其职、各负其责；各乡镇街道按照重心下移、权力下放、财力下沉的原则，真正发挥一级党委政府的作用。

三、关于2017年工作谋划

2017年是“十三五”的关键一年，各项目标任务原则上要完成过半。所以，大家在党代会确定的目标任务以及“十三五”规划纲要的基础上，要结合各专项规划的深化、细化，对照整个规划体系，对“十二五”及2016年任务完成情况，认真分析，科学确定2017年的目标任务。

要按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，强化项目的抓手作用，对2017年的目标任务，原则上要全部项目化。所以，各领域要谋划、推进、落实哪些重点项目，必须要做到心中有数。2017年的政府工作报告，将一一点到要实施的具体项目。计划在2017年实施的项目，2016年就要完成前期工作。另外，9月份，阜阳市要开展项目谋划“百日会战”，对2017年“大新专”项目进行谋划，请发改委牵头把这项任务落实下去。

治国即理财。经验告诉我们，要想做好政府的行政工作，必须把钱的问题想明白。2017年的预算编制，仍然要坚持有项目支撑、有工作计划、有政策依据。同时，也要进行一些创新，包括项目评审、绩效评估、中期调整等。也就是说，项目实施不实施要靠评审，钱花不完的要拿走，花了没效果的要问责。同时，对乡镇，要搞参与式预算，对一些涉及公众切身利益的公共建设项目，从立项开始就要让百姓参与进来，对资金的流向进行监督，优化公共资源配置的同时，为民意表达提供平台。

刚才各位副市长分别分析了各自分管领域的重大政策机遇，大家在谋划2017年工作时，一定要全面系统梳理政策，把政策研究透。在对接政策时，要有前瞻性，要围绕政策扶持的重点，完善规划，谋划项目，同时加强与上级部门的联系，及时掌握有关政策信息，力争在上级有关政策出台时，能够迅速推出相关优质项目并且快速实施。

在全市农村工作暨脱贫攻坚、美丽乡村建设工作会议上的讲话

（根据录音整理）

同志们：

今天会议的主要任务是深入学习贯彻中央一号文件，以及中央、省及阜阳市农村工作、扶贫开发和美丽乡村建设工作会议精神，全面总结我市2015年农业农村各项工作成绩，查摆问题，总结经验，进一步明确2016年我市农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作思路和重点，找准工作抓手和推手，细化任务，压实责任，确保各项工作在2015年的基础上，再次实现新突破。召开这次会议，主要有三个目的：

一是总结成绩，提炼经验。去年2月11日，也是在影剧院，我们对全市农业农村工作进行了统筹部署，可以说是思路清晰、任务具体、责任明确，实现了打基础、促规范、建机制的目标。为什么能取得这样的成绩，原因到底有哪些，我们要总结提炼哪些好的经验和做法，今年应该怎么继续坚持和创新，大家要认真思考。

二是分析问题，提振精神。

在去年11月12日召开的全市农业农村暨扶贫攻坚工作会议上，我讲了战略思维不强、产业定位不准、机制运行不畅三个方面的问题。最近通过调研，又发现了一些新的苗头和新的问题，只有把这些问题解决了，才能确保各项目标任务落到实处。

三是明确任务，提升士气。要通过这次会，把市委、市政府抓农村工作、脱贫攻坚和美丽乡村建设工作的理念、思路、抓手、任务、要求、保障、考核办法等，一并安排下去。会东书记要求我们干每项工作，要谋定而后动，谋深而后助，大家就按照这些要求，放手干去，中间也不再开大会了，年终一次算账，该奖的奖，该打板子的坚决打板子，真正让大家的精神紧张起来，士气提升起来，手脚动起来，甩开膀子干起来。等会，会东书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我讲两点意见。

一、2015年农业农村工作怎么看

（一）成绩要肯定

2015年，我们坚持质量、效益与速度、总量并重，立足打基础、促规范、建机制，突出“发展、服务、管理”，实现了农业结构不断优化，农民收入持续增长，农村面貌有效改善。

1.抓发展，农业生产水平持续提升。

被评为全省粮食生产先进市（县）。田营镇种粮大户姜丽娜以玉米单产1010.6公斤/亩，打破安徽省记录，再次荣获阜阳市“玉米大王”称号。建立土地流转网络平台，土地流转规模化、规范化水平持续提升，目前，全市流转土地44.6万亩，流转率达77%，其中，50亩以上连片流转达23.6万亩，占流转面积的54.1%。新增农民专业合作社100家，达793家，其中，国家级示范社9家、省级9家。新增家庭农场257家，达607家，其中，省级8家。农产品加工企业达195家，实现产值66亿元，增长30%，增幅居皖北首位、全省第三。创立教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”的新型职业农民科技培训“界首模式”， 被评为国家试点，认定新型职业农民728人，居阜阳首位。推动邴集乡“两区”建设，整合涉农资金近4000万元，带动社会投资2亿元。完成农村土地承包经营权确权登记。

2.抓服务，农业发展环境持续优化。

以构建“大党建”格局为主线，强化基层组织服务职能，逐步实现从管理向服务的转变。设立5000万元金融改革创新专项资金，促进金融机构创新产品，优化服务。持续实施保单质押、保证保险贷款、省融资风险补偿基金试点县项目，向家庭农场、农民专业合作社发放贷款6500余万元。在阜阳率先完成信息采集录入工作，录入率达96.8%，运用系统开展查询业务3477笔，对6类主体授信3.56亿元，发放各类贷款4亿元，其中信用贷款1498万元。建成农村金融综合服务站140家，实现村（社区）全覆盖，办理助农取款8056笔112.6万元，转账汇款17561笔945万元，资金不多，笔数不少，主要是为农民提供便民服务，打通农村金融服务“最后一公里”。

3.抓管理，农村整体面貌持续改善。美好乡村建设连续两年居阜阳首位，被确定为全省美丽乡村建设整市推进试点。推行短茬收割、粉碎还田、免耕直播“三条核心措施”，秸秆禁烧和综合利用工作连续五年位居阜阳首位，中央电视台对我市先进经验和做法进行深入报道。常态推进城乡环境综合整治，建立户投放、村收集、镇转运、市处理长效机制。下放土地、规划、建设管理职能，在乡镇设立规划委员会、国土所、市容执法中队和环卫站，“四项职能”覆盖乡村的做法被阜阳市推广。成功承办阜阳农村环境综合治理现场会，连续两年在阜阳市农村环境综合治理综合考评中位居首位，顺利通过省农村生活垃圾无害化处理验收。农村面貌焕然一新，实现了处处干净、处处整洁的目标。

（二）经验要提炼

回顾2015年的农业农村工作，至少有三点经验值得我们总结。

1.责任主体明确。

一是强化了市委、市政府的领导职责。首先，把农村工作放在全市经济社会发展大格局中统筹考虑，找准定位，理清思路，明确工作切入点和结合点。其次，把农村各项工作放在农村工作全局中统筹考虑，坚持问题自下而上反映，压力自上而下传导，通过调研分析梳理，归纳为发展、服务、管理六个字，把农村方方面面的工作真正统起来，召开综合性大会，全面安排部署。第三，把各项涉农资金和项目进行整合，如整合秸秆禁烧、环卫等资金，设立城乡环境综合治理专项资金6000万元，统筹使用，提高资金使用效益。二是强化了市直部门的业务指导职责。市直单位把工作目标和任务交给乡镇后，一线进行业务指导。同时，针对落实过程中的困难和问题，强化服务，帮助解决。三是强化了镇村的落实职责。压实镇村落实主体责任，强化考核，严格兑现奖惩，提高镇村的积极性。

2.宣传发动到位。一是创新宣传方式。组织基层文艺工作者，围绕工作开展，编排文艺节目，把冷冰冰的口号式宣传变成群众喜闻乐见的文艺节目，在娱乐中提升宣传效果。二是推广村规民约。通过村规民约的方式，让群众相互监督，扩大参与面。三是实行典型带动。开展先进典型评选活动，加大对先进人物和先进事迹的宣传力度，营造学先进、超先进的浓厚氛围。四是尊重群众意愿。坚持把群众意愿作为工作的出发点。比如去年制定秸秆禁烧和综合利用工作方案时，先后召开9次座谈会，广泛征求村（社区）负责人、群众代表和农机手代表意见，体现群众意愿。五是建立五支队伍。发动党员干部、学生、个体工商户、残疾人、宗教团体等五支队伍参与城乡环境综合整治等工作，累计达19万人，如果按平均一人带两人计算，至少带动38万群众参与。最后也不局限于这五支队伍，民兵等也陆续加入。

3.推动落实有力。一是统筹抓落实。比如将秸秆禁烧和综合利用工作与“三严三实”教育实践活动、基层组织建设、农村环境综合治理、土地流转、计划生育等工作紧密结合，同步推进，真正做到顾此不失彼，避免了以往按下葫芦浮起瓢的现象发生。二是督查促落实。创新督查机制，建立督查网络，将督查与巡查相结合，强化结果运用，通过督查推动落实。三是全民参与助落实。比如城乡环境综合整治工作，界首之所以比其他县落实的好，最大区别就是调动了全民参与，这也是我们能够建立长效机制的根本原因。我们的最大收获是提升了群众的文明意识，实现了“三个转变”，即由政府主导到群众自觉的转变，解决了干部干、群众看的问题；由群众最初不理解、认为是形象工程、面子工程、政府工程向主动参与的转变；由社会从一片质疑到全力支持、全员参与的转变。

（三）问题要剖析

1.理念不清晰。

突出表现为重点不明确、目标不明确、措施不明确。本次会议发给大家的一系列文件，制订出台的过程是非常艰辛的。很多部门在文件制定过程中，前后忙了几个月，反复讨论，反复修改，根本原因还是工作思路理清，政策没吃透。我们经常跟大家说，文件制定的过程，就是梳理思路、明确思路、体现思路的过程，不是要求你文字水平有多高，关键是看工作思路清不清、政策有没有吃透，有没有研究到位。自己心里没有思路，自己都不知道怎么干，肯定写不出好的方案，用这样的方案去指导基层工作，就是“以其昏昏，使人昭昭”。所以，在调研的时候，就发现不少镇村干部存在着 “到底让我们干什么？要我们怎么干？”的疑惑。

2.机制不完善。

一是决策机制不完善。坦率的讲，我们抓农业农村工作没有像抓工业、城建那样，形成完善的工作机制，尤其是对推进过程中出现的问题，没有及时研究。当然，这里面有多种原因，比如，涉农项目资金整合问题，各种资金分配到部门，在部门预算中体现，实际上部门还是各自为政，所以今年我们改变了这种方式，把这些涉农资金从部门预算中统一到非部门预算中，统筹使用。今年，初步整合了2.2亿元的涉农资金，就是希望通过这样整合的方式，进一步提高资金使用效益。以前，我们始终不知道往农村投了多少钱，有人给我讲是1亿元，可怎么算也不止1亿元，各乡镇花的钱就超过1亿元了。二是推进机制不完善。有的执行上级政策死搬硬套，发现问题时，只说这样不行、那样也不行，就是不讲怎么才行。比如，上次会上，会东书记安排的众筹式扶贫问题，贫困户5万元免抵押贷款，讲了非常明确的操作方式，最近省扶贫办也召开会议了，明确了贷款的“123456”操作思路，基本上和我们想的是一样的。每次开会征求意见时，大家都说是好事，但到现在一直没有得到落实。光伏扶贫的项目也是这样，上级要求建在贫困户房子上，我们就死搬硬套，就说要这样做。有的贫困户房子非常破，不碰它还好，一碰它，房子都不行了，别说光伏发电了。但是其它地方，比如颍东，就有创新的方式。选择一个地方，比如学校等，把光伏发电设备装好，把产权分到贫困户，不就行了吗？先选一个统一的地方，但是在我们这就是不行，到现在也没有落实。还有，光伏扶贫的贫困村28万元自筹资金问题，既然是贫困村，到哪里去筹28万元，这个问题怎么解决，也没拿出一个好的办法。有的去找扶贫队、扶贫单位要，像省直帮扶单位，可能还有点钱，要是市直帮扶单位，哪有28万元给你呢？我们很多工作在推进过程中，像这个例子有很多，举一天也举不完，很多事情安排完了，政策也出台了，就是落不了地。三是督查考核机制不完善。特别是农业方面的很多督查，工作浮在面上，发现不了深层次问题，更没有强化结果运用。比如周议事会每次都对农村工作进行安排，但是真正到一线督查的比较少，有些工作每个星期都安排，但是真正落实的不多。

3.保障不到位。

一是领导保障不到位。没有建立定期研究解决农村工作的联席会议制度。联席会议就是按照市委的安排，就像我们抓教育、卫生三年提升计划那样，教育、卫生这两项工作也很复杂，涉及事情很多，后来建立了教育、卫生两个联席会议以后，一年各自开三到四次会，基本上把体制机制上遇到的问题研究解决了。关键要看在什么层面研究，有没有把问题理清楚，农村工作也是一样，十几个涉农部门，自说自话，有钱自己花，自己找项目，不管项目实施完以后，有没有效果，也不管资金投下去有没有被挪用。最近，阜阳市，包括界首安排的巡查工作，涉及到一些项目资金，反映出单位只安排项目资金，不管项目实施的过程和结果，导致项目资金的管理出现异常混乱，这种行为属于失职渎职，大家要有清晰认识。我们要求用脱贫攻坚工作统领农村工作全局，就意味着今后安排的绝大部分资金都可以纳入扶贫开发资金范畴，而中央、省、市对扶贫资金的使用，是设了一个通电的高压线。所以，如果我们不改变现在的思维，到五年脱贫攻坚结束，会有一大批干部要犯错误。有的胆大妄为，比如危房改造资金，骗户口本，用贫困户的名义申报1万块钱，不给人家说，后来贫困户知道了，找他要，要了几年，只给6千元，剩4千元攥在自己手里不放。说明在部门层面，没有针对存在的问题，进行深入研究，做好业务培训、工作指导和服务，更没有做好过程监管。二是要素保障不到位。土地、资金、人才与现实需求相比，都不到位。比如，有些乡镇想开展土地收储工作，因为缺乏专业人才，不知道到哪融资，也不知道针对征地拆迁的相关政策怎么制定。三是氛围保障不到位。抓工作，要形成氛围。比如城乡环境综合整治，刚开始大家其实没有太大信心，后来为什么有信心了呢？因为氛围浓厚了。农业农村工作，点多面广，没有氛围保障是不行的。比如，贫困户建档立卡工作，乡镇接到任务后，就交给了村里，由于没有形成良好的工作氛围，市里采取倒排方式统计贫困户时，对经济状况接近、收入相差不多的家庭，几个村干部就坐在村室里合计，你10户，我8户，分完了事，导致每次建档立卡“回头看”，就像海绵里的水，随时挤随时有。最近，阜阳对我们进行督查，发现有的贫困户到现在还不知道自己是贫困户，说明氛围没营造起来。

二、2016年工作怎么干

今年，我们抓农村工作的总体思路是：以脱贫攻坚统领农村工作全局，以美丽乡村建设整市推进为主抓手，立足抓重点，树示范，求突破，突出“建设、发展、改革”三大主题，着眼增强基层自我发展、服务和管理能力，恢复镇村自我造血功能，促进农业增效、农民增收、农村增美。

（一）坚决打赢脱贫攻坚战

1.思想认识要提高。

一要认识到脱贫攻坚是重要政治任务。近三年间，以XJP同志为总shu记

的党中央向民众立下了全面深化改革、作风整改、扶贫开发、从严治党四个“军令状”，这种“军令状”，就是党和政府许下的政治承诺。其中，深化改革方面，现在已经制定了一系列的举措；作风整改方面，作风建设永远在路上，自“八项规定”执行以来，已经处理一大批人；从严治党就更不用说了，这是根本和前提；扶贫开发不单是党内、国内的事情，是党中央、国务院在国际社会上的庄严承诺，就是到2020年要实现全面脱贫（在现在这个贫困线标准下），这是对国际社会的承诺，对世界人民的承诺。XJP总shu记在2015年11月中央扶贫开发工作会议上提及的，并强调要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状。这些都说明脱贫攻坚工作已不是一般性工作，而是重要政治任务和刚性纪律要求，必须完成。

二要认识到脱贫攻坚是统领性工作。总习总shu记强调，扶贫开发事关全面建成小康社会，事关增进人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安。四个“事关”，充分说明脱贫攻坚绝不是局部性工作，而是全局性任务；绝不是单项性事务，而是统揽性工作。

三要认识到脱贫攻坚是重大政策机遇。大家一定要认识到，任务不是包袱，相反，脱贫攻坚工作是我们当前发展的重大政策机遇。首先，要看到国家在发红包。党中央、国务院围绕棚户区改造、脱贫攻坚等领域，出台了一系列优惠政策。省里关于脱贫攻坚的配套文件，正在陆续出台，完善“1+20”的配套政策体系，这就是说这项工作就是国家在发红包。制定这些优惠政策的目的，就是要为贫困人口服务，加快实现脱贫目标。所以，大家思想上一定要转变，不要把贫困人口当成包袱，贫困人口也是我们下一步发展过程中最宝贵的资源，一切优惠政策都是附加在这些贫困人口、贫困村上的，没有他们就没有这些政策。其次，要积极抢红包。面对这么多政策红包，作为党员干部，如果不作为，不去抢，不去实施，不仅是不负责任的问题，更是对界首人民的犯罪。靠什么抢？关键要靠清晰的思路、正确的理念和一批成熟的项目。第三，要坚信能抢到红包。尽管对大家有批评，但是我在很多次场合都给大家说，界首有群众淳朴、干部务实、班子团结、风气清正的良好的发展基础。同时，多项农业农村工作在全国有位次、全省居先进、阜阳居首位。所以，我们一定要有坚定的信心，坚信在这次抢红包的过程中，我们能够抢到，占到更多份额。

2.目标任务要明确。

通过对脱贫攻坚工作的目标任务进行梳理，总的来说，可以概括为“三个全面”：

一要全面完成减贫任务。目前，我们有45个贫困村和4.12万贫困人口，按照“三年集中攻坚、两年巩固提升”的总体部署，2016至2018年要集中攻坚，2019年巩固提升，2020年完成“户脱贫、村出列、市摘帽”的减贫任务。

二要全面提升农民素质。如果没有广大群众，特别是贫困户，精神状态的提振，就不可能实现脱贫目标。真正的脱贫，是精神的脱贫。所以中央提出扶贫先扶智（志），一个是智力的智，一个是志向的志，目的就是防止贫困户陷入越懒越穷、越穷越懒，越赖越穷、越穷越赖的怪圈。如果让贫困户躺在政府怀里，给多少钱，就花多少钱，有子女的也不赡养，都推给政府，这是解决不了问题的，一定要全面提升农民素质。

三要全面改善农村生产生活生态条件。只有农业农村的整体发展，才能真正的实现脱贫目标，如果我们单纯为这4万多人，专门去搞脱贫，那就不用费这么大力气了。关键要通过脱贫攻坚战，全面提升界首整体发展水平，尤其是农业农村的发展水平。大河有水小河满，小河无水大河干。只有全市经济社会，尤其是农村经济，取得长足发展，全面改善农村生产生活生态条件，才能真正促使贫困户脱贫，并防止他们返贫。

3.工作措施要得力。

一要坚持最优质的项目向脱贫攻坚一线倾斜。围绕脱贫攻坚“1+20”政策体系，由部门负责打好项目包、建立项目库，乡镇通过谋划项目区的形式，分梯次实施，把生产要素和资源精确配置到贫困村、贫困户。原则上，对与脱贫攻坚无关联的农业农村项目，一律不予支持。在谋划项目时，要与“十三五”规划相衔接，做到有机融合。

二要坚持最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入。整合各类涉农资金，设立脱贫攻坚专项资金，对脱贫攻坚工作开展成效突出的乡镇，予以优先支持。今年，省里给我们配套700万元左右，我们初步整合的，仅脱贫攻坚专项资金已接近7千万元，而且这些资金，都是从部门预算中调到非部门预算当中，也就是说下一步，由市里统筹使用。所以，大家一定要在思想观念上有意识。最优厚的资金向脱贫攻坚一线投入，不是口号，目前财政整合的2.2亿元资金，是按照这个思路来投入的。统筹使用资金，由农投公司市场化运作，提高“输血”扶贫资金使用效益，增强贫困户和贫困村“造血”功能。探索财政投入设施农业、光伏发电等项目资金转化为村集体资产，以入股分红、固定回报等方式，增加村集体收入。

三要坚持最优惠的政策在脱贫攻坚一线落实。凡与脱贫攻坚关联紧密的生产发展、基础建设、社会事业等领域的政策需求，一律优先研究。本打算在这次会上印发一个文件汇编，共有36份文件，因为时间关系，没来的及，只印发了9份文件，其他的文件基本上都是涉及涉农优惠政策。这些优惠政策，各部门正在拿意见，定期提交扶贫开发领导小组研究后，及时公布。我们会在最短时间内，把这些资金使用方式，以汇编形式发给大家。同时，今年要把所有优惠政策，统一研究，也一并发给大家，让大家清晰知道，这2.2个亿是怎么花的。

四要坚持最优秀的人才在脱贫攻坚一线锤炼。市委提出了用干部“三个倾斜”的导向：向基层一线倾斜，打造一支业务精湛、训练有素的专业队伍；向攻坚克难倾斜，培养一支敢打硬仗、能打胜仗的骨干力量；向突出贡献倾斜，提拔一批群众公认、业绩突出的优秀干部。会东书记多次强调，今后再提拔重用干部，就按照这“三个倾斜”的标准来衡量。现在我们要求“双包”，各单位要选派优秀人才包村包户，大部分单位选派的人员是好的，但个别单位确实不敢恭维。坦率的说，总体看，这些驻村工作的同志，省直的比阜阳市直的好，阜阳市直的比界首市直的好。说明大家从省城到界首来帮助工作，很认真，很敬业。最近政办去调研，体会最明确，感受最深。从省里来的扶贫工作组的同志，讲起脱贫工作头头是道，政策也能讲清楚，情况也能搞清楚。我们这边的人呢？不吭声，一问三不知。要选派一批扶贫专职副书记，前期开展效果不明显。各单位一定要把你们认为最优秀的干部推荐出来，原则上，如果不在本次推荐范围的，今后，就不要再向市委推荐交流提拔使用了。各乡镇要提出要求，也可以自己找。不同的乡镇，有不同的需求，比如泉阳，可以从城建领域找；有工业经济的乡镇，可以从经济部门找，目的就是把最优秀的人才配置到脱贫攻坚第一线去锻炼。近年来，组织提拔使用的干部，特别是乡镇党委书记、乡镇长，大部分都抓过计划生育工作，这就是导向。按照会东书记的要求，将来绝大部分乡镇党委书记、乡镇长，都要从脱贫攻坚中产生。昨天，编委会已经研究了脱贫工作站的议题，各乡镇要尽快挂牌，人员到位，工作到位，责任到位。

五要坚持最优良的作风在脱贫攻坚一线体现。脱贫攻坚不是花拳绣腿，大家都看过中央文件，以前叫扶贫开发，现在叫打赢脱贫攻坚战，省委还加上“坚决”， 中央叫打赢脱贫攻坚战的决定，省委叫坚决打赢脱贫攻坚战的决定。说明这项工作是没有退路的。会东书记一直强调，各项工作怎么抓，要把党支部建在连上。什么叫党支部建在连上？上次讲征地拆迁时，就讲要把党支部建在连上，不能放在街道，要放到拆迁工作组。脱贫攻坚也是一样，按照省里的要求，县市区是主战场，镇村是主战壕。支部要放在一线，放在前沿，放在战壕，要用抓计生工作的力度，抓农村环境综合治理工作的方法，抓秸秆禁烧和综合利用工作的作风，全面吹响脱贫攻坚战号角，列出时间表、线路图，全面实行挂图作战，军令攻坚。

再强调一下脱贫攻坚数字化管理系统开发问题。现在打仗，靠传统摇着电话机指挥是不行了，要用数字化指挥系统了。初步想法，要做到三个“全覆盖”：

一是工作主体全覆盖，要做到全员使用。贫困户、贫困村、扶贫工作队、村干部、乡镇干部，包联单位、主管部门、市领导，包括我和会东书记，都使用这个系统，要抓紧开发软件。通过调研，现在80%的贫困户有智能手机，即使贫困户没有，村干部要经常向他们宣传，把政策及时告诉他们。所有单位干的工作，要及时通过系统反馈出来，以便及时掌握动态。二是工作任务的全覆盖，要做到及时分析。对项目资金、人员、政策等，要及时反映，比如“1+20”政策，每一项工作怎么落实的，每天有什么进展，干了哪些事，有什么效果，都要反映出来。三是考核监督的全覆盖，要实行动态监测。我上次到龙吉顺公司，就是环境卫生的承包单位，以前，我们对环卫工人考勤，都是靠人去数，数来数去也不知道到底有多少。龙吉顺公司的管理方法就挺好，安装GPS定位，人员每天早上几点钟出门，到哪些地方，走哪条线路，都看的清清楚楚，也不敢偷懒了。脱贫攻坚也要这样做，加强过程管理、痕迹管理，强调结果导向。最近，我们要求班子成员要跑遍每一个行政村，包村单位要跑遍每一个自然村，包户干部要跑遍每一个贫困户，到底跑完了没有，扶贫办、督查考核局要抓紧统计结果。

（二）大力推进城乡一体化建设

目前，城市建设项目多、资金多，2015年下半年，完成打捆招标的35个市政道路项目和42个园林景观项目，总投资达60.1亿元，裕民路安置区单体工程融资规模超过10亿元，最近10亿元左右的融资项目，已经做了4个。与其相比，农村建设项目明显偏小、偏少，投入明显不足。城市建设热火朝天，农村建设原地不动，这个不叫精品城市、特色集镇、美丽乡村“三位一体”。现在城市的投入比较容易，这是一个投资洼地，资源会自然向这边流动，但是农村的投入呢？要靠政府的政策引导，通过政策引导资源，往农村投入。所以，我在开座谈会时，给大家讲，如果投入10亿元，在城建领域做项目，也就一个项目，但如果把这10个亿投到农村，就界首目前而言，农村就会发生翻天覆地的变化。所以这项工作，我们必须抓，要利用美丽乡村建设整市推进试点的机遇，真正把 “三位一体”落到实处。

1.全面推进美丽乡村建设整市推进试点工作。一要大力实施“365”计划。省委、省政府目前抓美丽乡村建设的工作思路已经进行了调整，改变了过去“以点为主”的方式，开始向“由点带面”战略转换。界首被列为全省美丽乡村建设整市试点，全省共14个，界首是阜阳唯一一个，这是一个难得的政策机遇。会前通过反复讨论研究，我们形成了“365”的总体工作思路，即围绕三大目标、实施六大工程、强化五大保障。具体内容不再阐述，大家最关心的是工作举措，最近安排政办下去调研，镇村普遍担心这么多任务怎么完成。要做到“五统”：

首先，规划统一标准。在符合总体规划、符合上级要求和符合乡镇实际的前提下，按照统一标准，进行规划设计。规划统一标准不是说所有乡镇都一样，工业类乡镇有工业类乡镇的做法，商贸乡镇有商贸乡镇的做法，农业乡镇有农业乡镇的做法，建制镇有建制镇的做法。大家要结合这些要求，进一步完善乡镇总体规划。说是整市推进，市委、市政府还要突出抓重点，准备的好的乡镇，得到的项目就多，实施的就多，未来你乡镇的群众收益就多。我们会向全市人民公开讲，政策都是一样的，你们的乡镇建的不如人家，那是因为你们的乡镇党委书记、乡镇长无能，你们的村干部无能。年复一年，日复一日，天天是老样子，指的路子不去走，要研究的事情也不研究。其次，土地统征统管。既然要抓美丽乡村建设整市试点推进，土地就要统征统管，必须做好土地的文章。建设要全面管控，严格按照规划，严控规划区外建房，引导规划区内有序建房。乡镇街道一定要严格审批群众建房，这也是对群众的负责。住建委、国土资源局等单位要积极配合，强化管理。农村违法建设怎么防控，必须严格审批，审批的主要目的，就是让农民少建房、建好房、规范建房，但还有些乡镇闭着眼睛批。我了解不少乡镇，还在让老百姓先建，建完以后，再补一个手续。本来是可以查处的，由于你把手续一补，也查处不了了。同时，也存在很多安全隐患，比如，今年1月29日，东城王刘行政村赵庄自然村一村民家中建房时，三名施工人员从二楼顶的上料机上坠落，造成两死一伤，其中一名死者为房主。那些小施工队的安全隐患很多，人员是临时拼凑的，而且年龄偏大，有经验但无专业知识、无资质，无施工图纸，无安全防护措施，有活则干，无活则散，房屋质量也难以保证。乡镇街道要结合违法建设管控工作，加强对群众的引导和教育。存量土地要全面盘活。最近，通过巡查发现农村集体预留地被随意侵占，原来的站所、政府土地也被侵占的差不多了，乡镇要守土有责，要把资源盘活理清。增量土地要科学安排，要谋划项目，提高土地使用效益。第三，项目统筹推进。坚持统一谋划、统一设计规划、统一打捆招标的原则，各乡镇街道要认真谋划，明确标准，抓紧上报，春节后，由相关部门集中实施规划、招标。第四，资金统借统还。大家都讲，钱从哪里来，原来美好办说，财政上多列扶持资金，就是列1个亿，也很难干好。必须以农投公司为载体，搭建融资平台，拓宽融资渠道。给大家讲清楚，统借统还不是财政包打天下，这个钱是借的，借钱是要还的，各乡镇街道在谋划项目时，要思考还款来源，怎么做到收支平衡。第五，机制统分结合。市级统筹调度，乡镇负责实施，部门加强监管，确保工程建设进度质量安全。要突出抓工程进度、质量、安全三件事。为什么把这五句话给大家讲的多一点，因为这五件事是大家最关心的。

2.坚定不移推进“三项建设”。

10月12日，王学军书记来阜阳调研调转促战略落实情况时，明确指示，要按照整体规划，梯次推进，全面改善的要求，加快农村基础设施建设。水方面，要结合“八小”工程，加快沟塘治理，因地制宜，挖大填小，贯通水系，打造一批亮点工程。电方面，目前，我们的容载比和户均容量均高于全省、阜阳市平均水平,这是我们的优势。下一步，要加快推进陶庙、方楼2个220kv变电站、连阁、曹田、光武产业园3个110kv变电站和王集、舒庄、鸭王、任寨、枣林5个35kv变电站建设，打造农网改造示范。同时，到2016年底，要实现低压线路绝缘化率达100%。路方面，推进省县乡公路畅通工程，争取将2条省道增加至8条，今年动工3条，同时，将一批乡道升级为县道、村道升级为乡道。推进乡村道路畅通工程，农村道路建设要结合永久性村庄和临时村庄布点，分生产性和生活性两大类，其中，生产性道路是建设重点，只修到中心村；对需要撤并、复垦的村庄，原则上不再修路。在实施好水、电、路“三项工程”的同时，还要做好林、房、地“三项工作”。其中，林方面，按照创建省园林城市和森林城市的要求，今年要完成4.4万亩的造林任务，已经签订了责任书。原则上，乡镇街道要于2月底前完成整地挖穴，并落实苗木购置；市林业部门要加强业务指导，保障苗木质量、种植效果，确保3月底前全面完成造林任务。房方面，乡镇土委会、规委会成立了，不能成为摆设，要切实发挥作用，对所有建房，必须严格按照规划审批，确保做到违法建设一处不增。地方面，各乡镇要结合土地利用总体规划修编完善，确定基本农田、一般建设用地等区域划分，为下步发展预留空间。这个事情已经安排了多次，土地利用整体规划正在修编，各乡镇一定要精准谋划项目，跟土地部门对接到位。

3.常态推进城乡环境综合治理。通过一年多的环境综合治理，城乡面貌取得了很大变化。今年，不仅要作为日常性工作常态化、制度化推进，更要提升标准，通过开展治脏、治乱、治差、治污、治陋“五项行动”，用三年时间，实现农村生活垃圾、污水，沟塘等水体全面治理，农村环境干净、整洁、便捷，农村环境综合治理“五有”目标（有齐全的设施设备、有效的市场化运营、稳定的保洁队伍、长效的资金保障、完善的监管制度）和城乡环境卫生市场运营一体化，实现天蓝、地净、水绿、物整，提升群众的文明意识和获得感，让大家记得住乡愁。

（三）倾力打造农业现代化的“界首样本”

中央一号文件连续三年提到农业现代化，但是，农业现代化到底是什么，在界首如何实现农业现代化？

1.发展主体现代化。

一是要做大农投公司。首先，要加强融资项目谋划工作。做到融资项目与政府投资项目全覆盖，结合工作实际和工作要求，把项目谋实、谋细，突出可操作性。各乡镇要加强与农投公司对接，农投公司是下一步我们加快发展的平台，美丽乡村建设、脱贫攻坚、现代农业发展，都要依托这个平台。其次，要加强与金融机构对接。马铃薯产业发展融资8000万元，期限20年，国家补贴90%的利息，这是发展建设基金的专项建设基金。刚开始，陶庙镇以民营企业的名义申报，未得到批准，原因是交给民营企业不放心，要交给国有公司使用，我们正好依托农投公司，把资金争取到了。下一步，要积极包装对接彩叶树等融资项目。大家想一想，一个农村项目贷款8000万元，20年贷款，国家贴息90%，这不就是送钱吗？在农业农村领域如何包装更多这样的项目，是我们要思考的问题。第三，在做好与金融机构传统业务对接的同时，要积极向资本市场融资，谋划一批PPP项目吸纳社会资本，提升自身造血功能和资产经营能力。今天我只点题，让大家知道和进一步思考，我们打造农业现代化 “界首样本”靠什么，靠谁。

二要壮大村级集体经济。有些镇村已经做了尝试，说明大家已经思考了。坦率的说，进展都不明显。会东书记在全委会报告中提出，今年，要实现70%的村有村级集体经济的目标任务。村级集体经济对我们来说，不仅是薄弱，几乎是空白。发展村级集体经济不能空对空，一定要有抓手，这个抓手就是我们的资源、资产、资本，通过“八个对接”（对接沉淀“三资”、土地资源、涉农项目、特色产业、经营实体、市场需求、公益服务、“互联网+”），增强造血功能。怎么发展村级集体经济？我举一个例子，前段时间，我去泉阳调研时让乡镇算了一笔账，目前，全市村庄户均占地0.98亩，而人均耕地不足0.8亩，土地浪费是非常可惜的。以某村为例，1668户5180人，如果我们规划好，能够全面实施，村庄占地只需780亩土地，可复垦耕地825亩，提供建设用地指标825亩。腾出来的宅基地如果有偿使用，就有相当大的一笔收益，大家回去以后，可以各自算算。一定要引导村民不要往小开发的路上走，按照规划建设，宅基地有偿使用。最近，我们正在积极申请省产权交易试点。

三要发展新型经营主体。对内：首先，要育新育大。要加强引导，力争新增家庭农场、农民专业合作社等新兴经营主体200家以上。同时，扶持龙头企业发展，对新评定的国家级、省级及阜阳市级农业产业化龙头企业和农产品种植、养殖标准化生产基地，加大奖励力度，促进做大做强。比如，通过引导丰絮公司发挥产业化龙头企业带动和支撑作用，投资马铃薯产业，2015年新增种植面积1万亩，既发展了公司，又做大了产业。其次，要做实保障。设立融资风险补偿基金，引导金融机构降低贷款门槛、扩大有效抵押物范围、创新信贷产品和服务模式。推进政策性农业保险提高保额、扩大投保范围、开发保险产品，破解新型经营主体融资难问题。对外：要加快农业招商。这是我们的短板，要真正落实以工业招商的理念加快推进农业招商，各乡镇要在找准招商重点的基础上，比如经济作物种植、林业、畜牧业养殖、粮食加工等，通过摸排信息、主动外出、紧盯不放等举措，引进一批龙头企业和经营主体，确保到位资金15亿元以上。

四要加强新型职业农民培育。首先，要多调研，突出针对性。市人社局、农广校等单位要多到群众中间，找准他们的需求和疑惑，针对性的制定课程，真正做到答疑解惑、提升技能。同时，要列出全年培训计划，长期举办，建立沟通机制，即使培训结束了，如果以后遇到问题，可以随时沟通，及时指导。其次，要多形式，突出灵活性。如果受自身条件限制，可以通过请进来的方式，邀请外地专家来授课。也可以选择大户，到高校开展封闭培训。发挥农民田间学校的作用，培养一批新型职业农民和各类农业专业人才。第三，要多引导，突出示范性。对培训的人员，要鼓励他们利用所学之长，促进就业创业，发挥示范带头作用，带动周边群众致富，既然是新型职业农民，就要体现与别人不一样的地方。

2.产业体系现代化。

围绕粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产融合、生产安全可持续发展的目标，加快构建产业体系现代化。

一要明确重点。产业的培育不是无中生有，首先要有基础，镇村要围绕“一乡一品、一村一业”的要求，认真梳理，找准优势，明确培育重点。比如，李彬庄发展文化产业，现在有17个杂技艺术团体，180多名演员，有效带动群众致富。我最近到镇村调研，有乡镇跟我讲，他有“三粉”加工村，但还停留在农民在自己家里做，没有实质性进展。就像我们讲马铃薯是一样的，原来有10万亩，培育培育着，最后只剩下4、5千亩了，关键是思路方面出了问题。所以，大家要转变思维，如果通过成立农民合作社，注册商标，进超市、进卖场，市场潜力是巨大的。

二要延伸链条。要提升农业产业化水平，加快实现农业高效生产、市场化运营。比如秸秆综合利用，将秸秆转化为饲料，饲料用于畜牧业发展，畜牧业产生的有机肥种植瓜果蔬菜等经济作物，实现了资源化、能源化、饲料化的有机结合和相互促进，这也是完整的循环产业链。

三要打造品牌。同一个产品不同品牌，价格相差很大。比如，大家都种西瓜，半截楼的西瓜比普通的西瓜贵好几倍。传统的西瓜，几毛钱一斤的时候，半截楼的西瓜还可以卖到好几块钱一斤。现在超市里卖的褚橙，由红塔集团原董事长褚时健种植的，贵的时候能买到100多块钱一斤，而且还供不应求。他的橙子也不太大，跟我们平时买的橙子差不多。而普通橙子，几块钱一斤还没有人要。为什么差别这么大，因为人家有品牌。所以，我们要想做大，必须注重品牌培育，真正打造成为全行业的品牌、全国的品牌。

3.保障措施现代化。

我们今年抓农业现代化，不能眉毛胡子一把抓，要突出“三个重点”。

一要争创省级现代生态农业产业化示范市。这是我们未来几年现代农业发展的主要目标，要以乡镇为主体，重点围绕马铃薯、瓜果蔬菜种植、山羊养殖等主导产业，聚焦绿色增效、品牌建设、主体培育、科技推广、改革创新“五大示范行动”，确保2020年全面完成创建任务。

二要加快实施泉河生态经济示范带建设。泉河生态经济示范带是阜阳市委、市政府立足阜阳实际，推进经济社会发展的重大举措，也是贯彻落实省、阜阳市“调转促”大会精神的重要体现。我们要把泉河生态经济示范带当成新的发展机遇，认真研究谋划沿线基础设施、现代农业、休闲观光旅游产业等建设内容，明确周边乡镇、村发展整合的方向，加快产业结构调整，积极培育新的经济增长点。最近，我们把泉阳也纳入进来，我去调研过几次，感觉还是太散，比如代桥3.2万人，100多个自然村，有的村才几百人。现在要打造生态经济示范带，利用这次机会，对人口、资源、土地等进行有效整合。

三要全面推进两区建设。今年的文件已经印发了，明确了全面推进两区建设的思路。去年，我们整合了3000万元专项资金，支持邴集两区建设，应该说，邴集两区建设的非常好，大家可以去学习，对邴集两区建设应给予充分肯定，但是去年这个单一推进的方式没有形成可复制、可借鉴的经验做法，没有形成竞争发展的机制，没有跟脱贫开发、美丽乡村建设等农业农村工作有机结合。今年，要坚持全面推进、先试先行、示范引领，鼓励乡镇依托自身优势谋划项目，突出竞争机制。原则上，市里统一安排资金，谁的工作扎实，谁的项目谋划的大、谋划的成熟，谁的工作推进的快，市委、市政府就重点支持谁。目的就是通过竞争机制，提高乡镇的积极性和主动性。

（四）着力破解农业农村发展制度制约

总体原则：坚持权力下放、重心下沉、财力下移。

1.站所管理体制改革。市委、市政府对这项工作是比较重视的。去年，我们开展了 “四项职能”覆盖乡村。今年，我们要重点推进市直部门设在乡镇的派出机构，分类型、分步骤地把权力下放给乡镇。文件里写的很清楚，具体怎么做，你们去看文件，当然还有一个磨合的过程。首先，部门要舍得放权。别把权力捧在手掌，有些人员根本管不着，绝大部分同志是好的，但确实有一部分人，对乡镇说到市里开会了，对市里说他在乡镇，管得着的看不见，看得见的管不着。所以，部门一定要解放思想，要舍得放权。其次，乡镇要敢抓敢管。结合最近巡查和平时工作调研的情况看，发现有的乡镇对辖区的条条管理单位，不闻不问，包括学校、卫生院等，主管部门有责任，乡镇也有责任。所以，站所管理体制改革也是今年的一个重点。

2.市对乡镇财政体制改革。

我们围绕建立划分收支、核定基数、定额上解（或补助）、超收分成、短收自补、分类管理、一定三年的管理体制，加强乡镇收支两条线管理，还乡镇财政一级财权，增强自身造血功能，激发理财、土地复垦、土地管理的积极性。对乡镇财政体制改革，市委常委会进行了研究，会东书记也作了重要指示，财政部门要与15个乡镇认真对接，把账算清楚。建立收入和支出相对平衡的机制，原则上，谁赚钱多，谁得的多，谁花的多。前三年，市财政拿出一部分资金进行补贴。

3.市对乡镇综合考核制度改革。

一要突出重点。各单位要精简考核事项，突出对重点工作、弱项工作的考核，把所有虚头巴脑的考核项目全部剔除。我以前安排政办做过调研，有些考核确实是虚的，是鼓励乡镇造假的，临近考核，估计乡镇字写的不错的同志，天天补材料、补会议纪要，有的还补得驴唇不对马嘴。原则上，只有通过市委、市政府才能对乡镇街道安排部署工作，对完成情况进行综合考核。各单位要将考核事项全部纳入综合考核，年终不再单独表彰记奖。二要改变方式。考核的目的是传导压力，促进落实，提升质量，不能为考核而考核。各单位一定要深入基层一线，加强业务指导，变考核为服务，提升乡镇业务水平。很多乡镇反映，有些部门只考核，只监督，不辅导。有时讲的工作，乡镇根本就没有听明白，不知道要干啥，怎么落实，怎么考核，这种情况必须纠正。市直单位要围绕中心，服务大局，脱离了中心就没有中心，如果不围绕市委、市政府中心工作找定位，说明思路没理清，就得不到支持。

4.户籍制度改革。户籍制度改革实施方案已经市政府第39次常务会议研究同意，要全面放开城区范围内落户限制，放宽各类人才落户条件限制，放开投资经商办企业注册金额标准落户条件，取消合法稳定住所面积、居住时间落户条件限制，放开投靠亲属落户条件限制，不断增强城镇的吸引力和承载力。同时，符合条件的农民，均可在城区落户，进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权不变。鼓励进城，鼓励把户口迁过来，镇村要加强宣传，特别对返乡人员，管理他们私自建房，引导他们到城里买房。

同志们，古今兴盛皆于实，天下大事必作细。让我们以求真务实的精神，勇于直面挑战，敢于攻坚克难，确保各项目标任务落到实处，为实现“皖北居先进、全省进一流、重振界首雄风，全面建成小康社会”的战略目标作出新的更大贡献！

春节临近，今天借此机会，向大家拜个早年，祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、家庭幸福、万事如意！

谢谢大家！

在创新创业暨优化政务服务推进企业服务工作会议上的讲话

市委副书记、市长 何逢阳

（2016年7月16日，根据录音整理）

同志们：

6月19日的“百日攻坚”动员暨“六项行动”“四城”同创推进会上，我们共同描绘了理想中的“品质慢城、乐居界首”，明确了城市建设实现的路径，讲的是城市发展的故事。今天的会议，主要想讲一讲产业发展的故事，跟大家共同思考，对于工业经济和园区建设来说，我们的定位是什么？未来要打造一个什么样的工业经济体系？围绕产业定位，我们在推进创新创业以及优化政务服务方面应该做些什么？最终目的是通过新型政商关系的确立，明确政府服务企业的重点，激发企业规范发展、创新发展的内生动力，形成政企良性互动发展的生动局面。

一、我们应该确立什么样的产业发展方向？

在座的各位应该都能记得上世纪90年代界首工业的辉煌，穿奇安特鞋，喝沙河王酒，吃界首的方便面、牛肉干、巧克力，打景泰蓝领带，一度是很多人的追求。最近也查阅了一些资料，从上世纪50年代有记载以来，界首就有许多值得我们记忆的企业，他们有一些共同的成长关键词：精于企业内部管理、善于捕捉市场信息、勇于开拓国内外市场、敢于打响全国品牌、乐于开展产学研合作。上世纪80年代，界首就有3家企业分别与中国知名院校的专家教授开展产学研合作：东亚集团与中国首席电光源专家、复旦大学的蔡祖泉教授合作、华信集团与北京大学的陈章良教授合作、芬格欣与复旦大学的谈家桢教授合作，产学研起步非常早。80年代，界首的轻工业产值占阜阳地区的40%，40多种产品的产量在全省遥遥领先，18类产品被评为部优产品。90年代，界首有3家企业在中央电视台做广告。由此可见，我们的产业发展，包括科技创新，并不是空穴来风，而是得益于长久以来界首人所拥有的开放意识、创新意识和发展意识，得益于界首全社会经商办企业的浓厚氛围。会东书记在党代会上用“创”精神对界首精神进行了概况，创造、创业、创新、创举、创优，这些都是我们产业发展的内在基因。在经历了上世纪90年代后期至本世纪初期工业经济雪崩式的“界首之痛”之后，我们一直在全力以赴加快工业经济发展，期间，也拿到不少国家级牌子，但是在不少人，其中不乏一些领导和专家的心目中，我们的产业美誉度仍然不高、影响力依然不大。在这种情况下，我们应该确立什么样的发展方向，或者说战略定位？值得我们思考。根据会前政府常务会、市委常委会研究意见，今天的会议，我想就如何围绕“双创高地、产业新城”，打响界首产业发展品牌，实现界首工业基因的传承，谈一谈看法。

（一）所谓双创高地，高在哪里？

1.高在服务理念。

先进的服务理念是打造双创高地的内在要求。大家都在讲服务，很多地方倡导“保姆式服务”，以体现服务的细致周到。但是反思“保姆式服务”，是存在一定问题的。首先，保姆是谁？保姆与主人是一种雇佣关系，协议约定干什么就干什么，按部就班地提供机械式的服务，不越雷池一步，容易形成本位主义；其次，为谁服务？谁付工资为谁服务，这样一来，“保姆式服务”的重点就会定位为指定的重点企业、重点项目，以投资、产值、税收论英雄，而忽略小微企业和成长型企业，容易造成厚此薄彼，产生新的不公平；其三，服务什么？保姆提供的是事无巨细的生活服务，因此，“保姆式服务”可能会干预企业的内部事务，容易造成服务者角色越位。鉴于这些理解，在新型政商关系下，要慎提“保姆式服务”。全面梳理界首企业服务理念，应重点做好以下四个方面：一要以企业为中心，摒弃本位主义。我们反复强调，服务一定要以企业、以项目、以群众为中心，不能以部门本位为中心。2014年，市委、市政府就提出“四最四零”，即审批事项最少、流程最短、收费最低、效率最高，服务零距离、沟通零障碍、审批零差错、反馈零投诉。但是到目前为止，从反馈情况看，我们做得还不尽如人意，“四最四零”执行还不到位。今天之所以把政务服务工作会议放在一起开，就是想在这里作以明确：“两集中、两到位”，所有审批项目要结合权力清单进一步梳理，应进中心没有进的，一律向政府常务会议作出说明；进了中心，对首席代表授权不到位，还要局长、主任签字的，还需要回局里开会研究的，作为下一步电视问政的重点。企业服务的水平如何评判？关键看思考问题的出发点对不对，是从企业合理合规诉求出发，还是从部门刻板机械的内部规程要求出发。有的工作，明明2个小时就能办完了，非要等到3、5个工作日吗？李克强总理在今年的《政府工作报告》中要求“大力推行‘互联网+政务服务’”。前段时间调研发现，税务部门现在核票据、领发票，都可以通过网络平台进行。我们的政务服务也要逐步向“互联网+”转变，在尽量短的时间内，实现企业、个人动动鼠标，或者仅用手机，就可以提交办事申请，坐等审批结果，期间，还可以对办件进度进行查询，办结后，由政务服务中心用快递将办件寄送给大家。二要厘清政企关系，切忌以政干企。我在很多场合反复跟大家讲，政府对企业的服务不能干预企业内部事务，包括产品研发、经营管理、市场开拓等等，这些在座的企业负责人比我们在行。有资料记载，早在1955年，界首就有企业萌发了科学的管理方法，成立理事会，负责抓生产，成立监事会，负责监督制度执行。前两天，我们接待中国工程院段宁院士，他于1992年提出“清洁生产”的理念，是国内公认的“清洁生产”第一人，他参观我们循环经济展厅的时候，看到田营的企业1994年就把“清洁生产”的标语刷到墙上了，对我们县级企业有这种先进的管理理念感到很惊讶。这说明企业对内部管理是有想法的，敏感性很强。所以政府服务企业的重点只有一条，就是政策服务，等下结合新型政商关系再跟大家详细讲。三要明确服务重点，避免包揽一切。政府强调服务，但一定不是无原则、无底线的服务。在安全生产、环境保护、依法纳税等问题上，没有任何讨价还价的余地。不管你是多大的企业，不管你做了多大的贡献，出现违法违规行为，一律零容忍。最近有企业给我打电话，说某某部门给他的企业下了处罚决定书，最近企业比较困难，能不能给部门打打招呼，别处理了。明确告诉大家，这样的电话以后不要打了，如果部门违规执法，程序上有问题，你可以跟我说，但如果是企业的问题，就要认真整改。田营园区之所以有现在的发展，核心就是坚持了最严格的环保标准，该查办的案件，依法严格查办。表面上看是无情的，实际上是对企业和产业发展的保护。皮之不存，毛将焉附，如果这个园区没了、产业没了，那企业还能怎么发展呢？包括闲置低效利用土地清理，也要加大力度。四要理顺服务机制，防止厚此薄彼。3月份的工业会上，我们出台了工业企业综合考评办法，考评的依据、细则反复让园区征求了企业的意见，我们对企业的考核评比表彰不是完全按照产值和税收排的，对企业的服务也不单纯与企业财政贡献挂钩，目的就是要牢固树立转型升级、提质增效的导向，引导企业规范发展。最近大家也可以看到，我们有些资金引向的企业不是税收多高、产值贡献多大的，关键看企业发展规不规范、成长性好不好。有的企业规模不小，但连基本的企业管理制度都没有建立，报项目临时凑，有些已经申报了的项目，又因为缺手续被砍掉，很可惜。去年科技会上跟大家举过一个例子，有个企业申报项目资金，就因为会计把报表做错了，800万无偿资金没有了。所以，最近安排把所有规上企业的会计拉到阜师院进行培训，政府出钱，每周末去封闭培训，企业一定要重视。市委、市政府态度很明确，企业服务不唯产值税收，谁的工作基础好，对谁的支持力度就大，重点支持企业把资金投向研发、人才技术储备、环境保护等领域。

2.高在园区平台。

优质的园区平台是打造双创高地的重要载体。最近到国家部委、到省里汇报工作，很多领导都认为我们工业经济发展水平不错，科技创新水平也很高，但仍对我们的整体形象不是很满意。经市委、市政府研究，我们的园区平台要围绕“双千双百、四区同创”的目标（“双千双百”，即会东书记在党代会报告里提出的，到2020年，打造千亿园区、千亿工业，培育一批百亿产业、百亿企业；“四区同创”，即要争创四个核心牌子：国家级高新技术产业开发区；国家级新型工业化产业示范基地；国家生态工业示范园区；省级战略性新兴产业集聚发展基地），做好三个方面工作。一要加大基础设施建设力度。尽管我们的园区发展得不错，但是基础设施仍不尽如人意，园区承载力不足。所以，近期经开区、工投公司等单位谋划了总投资28.3亿元的经开区基础设施及附属配套工程PPP项目，包括道路管网工程、绿化和形象提升工程以及商服配套工程等3大类92个子项目，正在申请纳入财政部PPP项目示范库。财政部对创新型和示范性项目非常重视，一旦进入示范库，就意味着能够得到财政部真金白银的支持，更主要的是更容易获得社会资本的认可和金融机构的支持。今年下半年，28.3亿元的项目将陆续开工，我们会在尽可能短的时间内迅速提升园区形象，也相信通过示范项目的实施，可以转变社会各界、包括企业合作单位对界首园区形象的认知。二要全力推进园区品牌创建。近10年，我们的循环经济产业取得了一些国家级牌子，比如全国循环经济试点园区、国家首批城市矿产示范基地、国家涉重金属类危险废物集中处置利用基地、全国循环经济先进单位、全国首批循环经济示范创建市等，但总体给人感觉仍然是初加工、低层次、有污染。在很多人的心目中，就把何市长当成全国最大的“丐帮帮主”“破烂王”。客观地说，这些国家级牌子在我们产业发展初期起到了决定性作用，但在目前，在我们的产业由500亿产值向1000亿产值进军的过程中，现有的牌子已经不足以支撑。牌子意味着政策，没有政策的支持，循环经济很难有发展空间。因此，“四区同创”，体现的是园区的转型升级、提质增效。严格对照创建指标，我们有一定差距，但是我们要风吹浪打不动摇，对照指标，一项一项找差补缺，一年接着一年创，2020年之前，全部打响。同时，加大宣传力度，尽快改善整个产业，乃至整个界首，在各级领导、在社会各界心目中的形象。三要切实优化园区运行机制。这个在3月份的工业经济暨园区建设会议上已经进行了安排，近期也进行了进一步理顺：一区和四园要实现统分结合，对外要统，把大旗树起来，对内要分，各园区负责做好各自具体工作；园区和工投公司要实现一体发展，通过工投公司的市场化手段，为园区建设、服务企业、人才培养等，搭建更为广阔的平台；政府和园区要实现职能耦合，政府是大齿轮，开发区是小齿轮，要通过灵活高效运行机制的建立，实现大小齿轮的无缝咬合；园区和企业要实现全面互动，要从服务企业的角度出发，加快智慧园区建设，发布信息、征求意见、交流问题、反馈困难，真正实现良性互动。这里强调一下，未来，智慧园区是我们服务企业，帮助企业对接政策、争取资金的重要平台，希望各园区发动企业，广泛参与进来、互动起来。通过探索，逐步建立“统分结合、调度有力、运转高效的管理服务机制”，这也是会东书记在党代会报告中的要求。

3.高在政策体系。

完备的政策体系是打造双创高地的必要支撑。一要积极主动对接上级政策，能争尽争。党校报告跟大家讲，国家治理，项目是基本方式，政策是基本渠道。政策本身并不重要，重点要关注政策是怎么出台的，它的背后包含了什么样的机遇。现在有的政策，等我们拿到，已经到截止日期了。你不积极主动，事先不谋划项目，就只有死路一条。今年以来，围绕国家、省出台的一系列政策，科技领域为企业争取省研发设备补助资金1359万元，占阜阳市的48.5%，居全省县级首位；经信系统帮助企业争取上级无偿资金5775万元，占阜阳市的66%，居全省县级前列；发改系统争取上级无偿资金1.5亿元，其中，社会事业类7156万元，占阜阳市的52%，这里面有一个界首中学的项目，争取资金3000万元，占全省的1/4。讲这些是想告诉大家，市委、市政府，包括各部门，对帮助企业申报项目、申报资金是不遗余力的，也请企业理解，在自身规范财务、规范报表的基础上，继续认真梳理、研究、对接项目、对接政策。二要及时准确了解企业诉求，能扶尽扶。历次工业、科技大会上，我们出台了一系列文件，这些都不是我们坐在办公室里面想出来的，更不是从上级文件里面抄出来的，而是在研究上级政策的基础上，深入企业调研，针对制约企业发展的突出问题，反复讨论、修改，充分征求企业意见，形成的有针对性的政策措施，含金量都是比较高的。围绕政策落实，2015年，我们在一般公共预算可用财力不足11个亿的情况下，兑现工业领域各类奖扶资金3.5亿元，足以可见市委、市政府对工业企业的支持。明确告诉大家，今年的奖扶一定不会低于这一标准，但是，也必须强调，奖扶资金不撒胡椒面，不与产值、税收挂钩，突出对安全生产、环境保护、产品研发、产学研合作、固定资产投资等领域进行奖扶，一律奖到项目上，没有项目不给奖励。2016年，工业经济、园区发展、民营经济，这三项考核必须确保阜阳市第一。以前我们总是很困惑，我们的工业产值、增加值都那么高，民营企业纳税十强我们的占比也很高，扶持企业的措施也很到位，但是为什么阜阳的工业经济运行目标考核我们却总是排第二，甚至连第二都排不上呢？实际上，这里是一个综合的指标体系，包括规模指标、质量指标、要素指标等等。围绕这些指标，相关部门一定要认真研究，服务企业的同时，实现园区发展。三要灵活科学借鉴外地经验，能学尽学。实际上，我们的前辈在工业经济发展的历程中，已经把“能学尽学”体现得淋漓尽致。比如，1986年，界首第一被服厂从国内外捕捉信息，开发新产品“儿童多用睡袋”，被省纺织厅评为省级先进产品；我们的铝箔纸厂、医疗器材厂、东亚照明集团借助敏锐的市场洞察力，上马香烟包装用铝箔纸、一次性输血袋、汽车真空灯等新产品，均填补了省内空白。所不同的是，企业是把学到的先进技术投入到生产中，而我们是要把学到的先进经验应用到政策制定中。政策学习切忌刻板移植，我们所要做的是要把这种善于动脑筋、肯钻研、想方设法破解被动局面的态度移植到工作中，这才是值得我们学习和传承的。

（二）所谓产业新城，新在何处？

1.新在产业形象。

一流的企业做文化，二流的企业做品牌，三流的企业做产品。对产业来说也是一样。最近请院士、博导、专家来得比较多，为什么要做这个事？就是要让大家，特别是企业负责人、园区负责人要思考：行业内最顶尖的研发团队在哪？行业内最优秀的标杆企业在哪？行业内最成功的产业集群在哪？要全面对接，防止固步自封、夜郎自大。重点要围绕“双千双百”，树立全新的产业品牌形象。这里主要讲四点：一要致力于把循环经济打造成国内领先、国际一流的战略性新兴产业集聚基地，打响循环经济全国品牌。从最初的“拉着红盆走四方，换来米粮度饥荒”，到“村村点火、户户冒烟”，再到现在的现代化园区集聚发展，我们循环经济形象有了较大改善。下一步，要引导构建产学研有机结合的技术创新体系，加快实现高端化发展。同时，还要依托循环经济示范教育基地，总结提炼循环经济的产业内涵、制度内涵、教育内涵和文化内涵，打响循环经济“界首模式”，把“界首模式”推向全国。二要致力于把营养与健康产业打造成国内一流、国际知名的大健康产业集群，树立营养与健康产业区域品牌。上世纪80年代，界首就被评为全国食品行业百强县，一提到我们的巧克力、牛肉干，大家就觉得很好，很自豪。1983年，界首制药厂、葡萄酒厂等一批企业就成立了TQC小组，这个在全国是很时髦的，TQC小组在负责全面质量管理的同时，也攻克了很多技术难关，说明我们的产业创新基础是很好的。现在要转型升级、提质增效，就是要依托良好的食品、医药、休闲渔具产业基础，做好深度挖掘文章，对接供给侧结构性改革，市场需要什么我们生产什么，逐步引导消费，而不是仅仅帮别人贴牌，被别人牵着鼻子走。最近，我们做食品的几家传统企业应该深有体会，人家拿一个产品搞中试，我们的企业投入了，结果一试市场不行，人家不生产了，我们的投入就白费了。所以说我们的企业一定要有志向，要思考企业的核心竞争力在哪？盈利点在哪？要树立区域的品牌。三要致力于把粮食机械产业打造成智能制造标准化产业集群，擦亮粮食机械行业品牌。界首有很多小机械，产业基础是不错的。云龙粮机、聚力机械，在中储粮系统是有很强的比较优势的，但是企业在规范化建设、生产现场管理、装备水平、项目包装推介等方面仍不尽如人意。下一步，要逐步从传统制造向优质、高效、低耗、清洁、灵活的智能制造方向转变。四要致力于把纺织服装产业打造成时尚创意产业集群，培育纺织服装地区品牌。在当今“拼文化、拼创意”的时代，创意已经成为品牌运作真正的助推剂和动力源泉。传统的劳动密集型产业，包括我们的棉纺、化纤、皮革、毛纺等，如果沿袭老的技术装备水平、老的生产经营理念，未来是没有什么发展空间的。我曾经跟几个毛纺企业做过交流，我们国家出口到欧洲的羊绒衫，折合人民币200多块钱一件，简单地贴牌生产，也赚不了多少钱，这种发展模式，没有可持续性，人家说不要就不要了。所以，传统的纺织服装产业要鼓励时尚创意与纺织工业的对接，引导现有企业走高端化发展路线。

2.新在产业体系。

一枝独秀不是春，百花齐放春满园。历史经验告诉我们，单体企业再大，如果没有产业体系的支撑，都只能是昙花一现。因此，我们要通过产业链条延伸、产业结构优化，加快产业层次提升，实现产业发展的转变。一是由资源要素驱动向技术创新驱动转变。到目前为止，我们的产业，尤其是再生资源产业，更多还是依赖资源回收集散量开展生产，对外宣传的时候，更多还是突出我们的产业规模。下一步，应该重点思考如何提高技术研发水平、标准制定能力及产业协同层次，依托精深加工提升产品附加值，促进产业高端集聚化发展。最近的一系列活动，包括到9月份我们要承办的中国再生铅及铅酸电池产业协同创新发展高峰论坛，都是围绕这方面展开的。二是由单一生产环节向全产业链转变。最近到陕西出差时去了袁家村，这个只有62户300多人的小村子，每年的旅游人次是400万，这个村有几百上千家商户，每个商户只让开一家。其中有一家酸奶坊，一年能卖1000多万，这个酸奶坊的背后，连接着一家家奶牛养殖场和酸奶加工厂，形成的是一个产业链条。还有卖辣子面、辣子油的，背后是大量的辣椒种植业。这个例子很小，但是人家只有62户人家的小村子都能够做得到，我们没有理由做不到吧。所以，大家要思考，我们的产业应该如何延伸链条？循环经济产业，要向前向后同步延伸产业链条。一方面，要加强与上游收运和物流企业的循环化链接，提升再生资源的供给水平，这里包括再生资源回收信息化平台建设。我们号称10万人在外面搞再生资源回收，每年上百亿的流水，银行要思考怎么服务，商务系统要思考怎么建立电子商务交易结算平台。另一方面，要向下游纺织服装、机械制造等传统产业延伸，带动新能源、新材料等战略性新兴产业的壮大，实现资源由单一循环向复合、多元循环的提升。前段时间到省里，看到有一个县在申报铝基产业园，他们有什么优势呢？但人家包装得很好，我们却没有做起来。循环经济向后延伸产业链条，空间无限，关键看我们有没有想。其他传统产业，也要加快产业向价值链高端发展，比如要突出大健康理念延伸农产品深加工产业链条，我们要围绕智能绿色制造要求延伸机械产业链条等，都需要我们认真思考。三是由粗放式发展向绿色高效发展转变。纺织服装、机械制造等传统产业，要加快绿色化、智能化转型，更多地从“互联网+”的视角，思考、谋划产业发展，扩大产业的影响力和区域辐射范围，这也是我们谋划项目的基础和方向。云龙粮机，如果以粮食机械往上报项目，人家会说太低端了，但如果说是智能制造，立马高大上了，所以谋划项目，方向很重要。

3.新在产城融合。

以前听李磊市长介绍过他去日本考察时的体会：在日本参观，无论到哪个企业，介绍的都是环境保护、综合利用，听不到人讲产值、税收、利润。一般钢铁厂都是污染比较严重的，必须搬到城外，但是在东京市中心却有一个世界最大的钢铁厂，并且打出“钢铁厂必须要建在市内”的口号，成为世界上最好的钢铁厂。每一个日本人外出，都会带着塑料袋，果皮或者其它垃圾，都放在塑料袋里带回家，到家以后分类存放和处理。分类时，他们把剩饭、剩菜放在一起，用来智能发电；把地沟油、炸油条的油放在一起，用来提炼柴油，做得很精细。日本森林覆盖率67%，放眼望去全是绿色，行道树栽得未必都一样，但给人的感觉都很舒适。以前，合肥在招商项目的时候也发现，德国的马牌轮胎厂也在市中心，我们都认为轮胎厂肯定是有污染的，要放到工业区，其实不是，只要环保措施跟得上，就没有问题。所以，我们讲产城融合，一定是生产、生活、生态各方面在理念上的互融互通。在“四城同创”推进会上跟大家讲，所谓“慢城”，体现的是绿色健康的生活方式，而这种生活方式，需要绿色健康的生产方式来支撑。一是以产兴城。产业是城市的灵魂，没有产业的城市只是一座空城。我们要做的是通过产业园区的集聚发展，带动仓储、技术、物流配送等生产性服务业专业化集聚，带动基础设施建设和居民就业。同时，要针对不同区域的发展重点，有针对性地实施集中供热、防护林建设等，逐步实现产业、设施和人口的配套优化。二是以城促产。城市是产业的根基。围绕“品质慢城、乐居界首”打造，要探索依托海绵城市、绿道建设，带动水资源高效循环利用；依托垃圾分类处理先试先行，带动固体废弃物再生利用；依托“四城”同创、“六项行动”，带动城市城市承载力优化提升，最终以城市综合竞争力的提升反哺产业发展。三是产城融合。产城融合包括规划融合、建设融合、管理融合，更重要的还是理念融合。最近，无论是国家级新区，还是风靡全国的特色小镇，都是产城融合的新载体，他们很多是在产业的基础上叠加城市功能，这样城镇化发展的空间就出来了，在此基础上，三生共融的文章才能做深做透，如果再融入一些文化的元素，这样的载体就会有比较高的粘度，人就不容易离开。刚才讲到的袁家村，他们也在搞美丽乡村建设，但是他们认为，翻版的城市化不是美丽乡村，他们村里的房子最多就两层，墙壁也不像我们这贴瓷砖什么的，都是糊的麦糠泥，好看得很。最重要的是，他们认为，村子建得再好，没有产业依然不行，所以才有了上千家商户，这才叫产村融合。有时候投资环境的竞争，往往体现在点点滴滴的细节方面。比如合肥，有一次在引进一些国际知名企业的时候，没有竞争过重庆，原因恰恰是在没有国际学校这些细节方面。产业新城最核心的竞争还是体现在人才方面，这里的人才包括高层次的创新型人才，也包括拥有专业技能的产业工人等。大家都知道，同样一个汽车产业，德国的汽车零部件，在德国制造和在中国组装，产品质量都有很大的差异，不单单是人家把坏东西弄到中国来了，更重要的是两国工人的专业技能存在差异。所以，我们打造“双创高地、产业新城”，核心还是要留住人才，以人才的集聚提升城市未来发展的核心竞争力，以核心竞争力的提升吸引更多人才集聚。

二、围绕产业发展，我们应该做些什么？

几个单位的参阅材料都已经印发给大家，关于业务工作，我不再强调，请大家认真学习。刚才我们讲“双创高地、产业新城”，这是战略定位；园区要“双千双百、四区同创”，这是发展目标。我们现在要思考的是，打造“双创高地、产业新城”，我们的核心竞争力是什么？我们没有资源优势，没有区位优势，没有政策优势，核心竞争力只能是苦练内功，做足服务文章。这里主要围绕我对新型政商关系的理解以及如何优化企业服务，跟大家作一个交流，讲四个方面。

（一）资源与新型政商关系

1.资源是政商关系的纽带。

（1）什么是资源？经济学中的概念，资源是指社会经济活动中人力、物力、财力的总和，是社会经济发展的基本物质条件。从本质上讲，资源就是生产要素的代名词。

（2）什么是政商关系？所谓“政商关系”，是“政”和“商”在履行行政职能和经济职能的过程中，所形成的相互作用关系。政商关系从来就是一对儿扯不清的矛盾，相互疏远既不现实，又做不到；走得太近，“勾肩搭背、不分彼此”，又可能滋生权钱交易、利益输送等问题，从而影响公平与效率。因此，构建一种正常的政商关系，不仅关乎企业的健康发展，也关乎政治生态的优化。

（3）资源的配置方式决定了资源是政商关系的纽带。资源的配置方式无外乎两种，计划和市场。在一定时期和范围内，社会可以利用的资源是有限的，从而要求人们对有限的、相对稀缺的资源进行合理配置，以便用最少的资源耗费，生产出最适用的商品和劳务，获取最佳的效益。资源的两种配置方式中，政府擅长计划，企业擅长市场，十八届三中全会以前，讲的是让市场在资源配置中起基础性作用，十八届三中全会中指出：“使市场在资源配置中起决定性作用”。政府擅长计划但离不开市场，企业擅长市场但离不开计划，所以，要想把资源用好，必须建立正常的政商关系，这是由资源配置方式所决定的。

2.新型政商关系是政商之间建立的一种纯粹的朋友关系。

XJP总shu记

就新型政商关系，提出了“亲”“清”二字的重要论述。“亲”，代表亲人、亲密、朋友；“清”，代表清正、清爽、纯粹。落实这两个字就要求我们与企业家建立纯粹的朋友关系。

（1）朋友。道不同不相为谋，政府与企业一定要交朋友。只有交朋友，政府才能真正了解企业有哪些困难、诉求和想法；只有交朋友，企业才能熟悉政府有哪些政策、要求，能够提供哪些服务。只有真正交了朋友，双方才能找到政府服务与企业发展的最佳结合点。

（2）纯粹。就是官员和企业家之间的关系要清清白白，要在阳光下建立正常的政企关系，而不能沾一点私利。一方面，企业老板不能利用政府官员干一些违法乱纪的事情，比如偷税漏税、环保违法等，政府服务企业要有底线，优化服务一定是该服务的地方服务；另一方面，官员不能利用企业来谋取私利，包括找企业安排个工作啊，安排家属出去旅游啊，办完事收点小东西啊，等等，这种关系就不纯粹，服务的时候就有私心。

3.建立新型政商关系核心是树立开放的资源观。

（1）企业的资源观。对企业来说，有的是封闭的资源观，“同行是冤家”；有的是开放的资源观，合作共赢，抱团发展。有的企业不找政府、不找银行、不找资本市场，这是封闭的资源观；有的企业善于谋划、包装、争取项目，积极对外开展合作，这是开放的资源观。企业想要发展，单靠自身的积累是很难实现的，所以，要有开放的资源观。这也是一直鼓励大家谋划、争取、实施项目的原因，比如前一段时间讲的专项建设基金等。

（2）政府的资源观。对政府来说，封闭的资源观：其一，只用自己的资源。不贷款，不融资，财政有多少钱就花多少钱，所以发展就很慢。其二，只为自己所用。以前我们总觉得政府争取来的钱，都要政府用、政府花、政府建，事实上，很多项目和资金，如果给企业，效益会比留在政府好很多，包括最近帮助有些企业申报的医养结合项目、养老项目等，相信这几家民营医院会比政府搞得好很多。开放的资源观，有这么几个原则：其一，对资源能用则用，这是视野问题。只要有资源，就可以拿来用。比如政府融资，以前我们总盯着一两家银行，天天去求人家；现在不局限于这两家了，反而有很多金融机构主动来找政府对接，那就不一样了。其二，资源全域使用，这是胸襟问题。像专项建设基金申报，我们既帮政府投资类项目争取，也帮企业争取；既帮本土企业争取，也帮招商来的企业争取。有些地方不愿意帮企业争取，因为政府是要承担连带责任的。所以，市委、市政府是有这个胸襟的，能给大家争取的，尽量积极给大家争取。只要是界首企业用的，都是为界首发展服务的；只要是优质项目，都是支持的重点。

（3）政商关系平衡的支点。理解新型政商关系要解决资源观的问题，我们一定要把定位找准。一方面，政府官员要看得起自己。当市长一个月工资4000多块钱，我们很多公务员一个月就2000多块钱，企业老板肯定比我们收入高一些。但是政府官员要看得起自己，企业老板更多是用挣到的钱为企业发展服务，而政府用财政上的钱为地方发展服务，没有谁钱多钱少的问题。政府能运用政策资源为企业提供更多更好的服务，这是我们最基本的态度。另一方面，企业老板要找准自己的定位。企业需要政府提供政策资源以实现企业更好更快发展，这就是支点。政府系统不少同志有顾虑，帮企业争取专项基金，20年以后企业破产了怎么办？项目失败了怎么办？这说到底是政府官员资源观的问题，是胸襟、视野的问题。有的时候我们主动找企业，帮助大家谋划项目，申报资金，让大家规范财务，但是有的企业觉得，找你要这点钱，还不够费神的，不要了。坦率地讲，像这样的企业是做不大的。所以，只有政府和企业都有开放的资源观，政府认为资源可以给企业用，企业认为需要找政府要这个资源的时候，我们才能真正成为纯粹的朋友，才能真正实现总shu记“亲”“清”二字的要求。

（二）政策与企业服务重点

1.企业的健康发展离不开政策支持。

（1）什么是政策？政策是国家治理的基本渠道，是政府运用资源的重要方式。而文件和会议是政策的主要表现方式。还是举袁家村的例子，袁家村书记要开会，在微信群里发“开会了”三个字，10分钟之内，开会的人就到齐了，他们是靠什么做到的呢？很简单，因为他们开会就是教大家怎么赚钱。举这个例子，目的是告诉大家要正确理解政策内涵，政策的形式本身并不重要，关键是看政策背后的机遇，看哪些东西对你有含金量。

（2）政策为什么重要？市场经济有自我调节功能，但这个调节功能不是万能的。市场不能对社会各个领域都起到调节作用，比如国防、治安、消防等公共消费的供给以及一些扰乱社会秩序、败坏社会风气的特殊产品如毒品、枪支弹药等。即便在市场可以调节的地方，也有市场失灵的时候。市场存在自发性、盲目性和滞后性等固有弱点和缺陷，需要国家的政策来调控。国家宏观调控的手段有很多种，包括经济手段、法律手段、行政手段，其中最主要的还是经济手段和法律手段，表现为国家政策。所以，最近大家要关注XJP总shu记提出的“五大政策体系”，对“十三五”规划的内容，一定要熟悉。

2.政策制定过程决定了企业在政策理解方面的不足。

很多企业说，政府的文件我们也看了，但是看得不是很明白；开会我们也听了，但是很多东西没有听懂。究其原因：

（1）政府是政策制定的主导者。在传统的决策体制中，政府是政策制定以及资源配置的主导者。改革开放之前，连副食品都是政府负责分的，企业根本挨不着边。改革开放以来，涉及广大人民群众切身利益的重大改革举措，都是通过政府自上而下的推行来实现的。虽然现在能够上下交流，但政策的制定主要是政府主导的，很多政策制定了就制定了，企业根本不知道。

（2）政策制定过程企业参与不够。政策制定过程严格意义上包括界定政策问题、构建政策议程、规划政策方案、政策合法化等阶段，政府作为主导者，具有绝对优势的地位。绝大部分政策制定过程是封闭的，有时候也召开一些座谈会，也征求一些企业的意见，但坦率地讲，各级政府做得都不是很好。所以，在实际政策制定过程中，仍然习惯于自上而下决策，公民、企业参与仅仅作为一种形式，更何况很多企业参与意识很薄弱，很难有效参与到政府政策制定过程中。因此，这里既有组织的问题，也有企业自身意识的问题，整体来看，机制一直不够完善。

（3）企业对政策关注程度不高。反复跟大家讲政策，实际上是告诉大家我们国家的这种体制决定了不会运用政策的企业是不可能得到很好发展的，如果不运用政策，企业永远都做不大。

3.政府应把服务企业的重点放在政策服务上。

就是因为政策很重要，但是企业参与度不高、企业对政策理解有问题，所以，政府才应该把服务企业的重点放在政策服务上。去年我们提出“企业发展服务年”，今年提出“企业服务推进年”，要推进的就是政策服务。中国的企业名义上税负是非常高的，增值税有17%的税率，但是如果算大帐的话，税负是不高的。刚刚讲XJP总shu记提出的“五大政策体系”，国家每年通过大量的财税政策、产业政策等，返还给企业大量的钱。为什么央企、大型民营企业得到的政策多，就是因为他们懂政策、懂项目，一对接一个准。没有项目，国家、省里给不了你钱。包括我们市里的扶持资金，也要和项目挂钩。现在上级很多项目资金都是后补助，就是地方政府先补助了，他才补助，这也要求我们把奖扶资金项目化。因此，企业的生产经营、产品研发、市场营销，我们不班门弄斧，我们要把企业服务的重点放在政策服务上，关键要强化大家的项目意识。

（1）系统梳理政策。很多同志看不懂文件，听不懂会议，就是因为不知道前后文，孤立地看，孤立地听，结果越看越糊涂，越听越迷糊。特别是我们很多部门、园区，自己一知半解，有时还会误导企业，以其昏昏使人昭昭。所以，一定要系统学习梳理，学习关联政策，要能看懂政策的话外之音，自己做到心中有数，从而为我所用，为企业服务。

（2）引导企业谋划项目。项目是政策落实的载体。企业谋划项目一定要把政策运用具体化、可操作；同时，要进一步加强与企业在项目工作上的沟通交流。最近，我们准备建立项目管理员制度，各部门都要明确专人负责项目工作。

（3）切实用好政策资源。要立足企业发展实际，提供企业发展需要、能对接的政策，企业要什么就对接什么；要借力政府扶持政策，要注意这里仅仅是借力，如果一个项目来了以后完全靠政府政策，这种项目就不要谈，光靠政府，自己不努力，项目肯定做不大、也做不好；要着眼抢占发展高地，我们政策引导的重点，是研发、技改、环保、安全生产投入以及市场开发等；要实现资源高效利用，让有限的资源发挥更大效益。

（三）平台与企业的生命周期

1.企业生命周期与中小企业发展困局。

（1）如何理解企业生命周期？世界上任何事物的发展都存在生命周期，企业也不例外。上世纪50年代起，有学者提出可以用生物学中的“生命周期”观点来看待企业。上世纪70—80年代，学者们开始注重用模型来研究企业的生命周期，而其中以美国伊查克·爱迪思的企业生命周期理论最为著名。所谓“企业的生命周期”，是指企业诞生、成长、壮大、衰退甚至死亡的过程，企业生命周期是一个规律，如同一双无形的巨手，始终左右着企业发展的轨迹。在全国范围内，生命周期能撑过30年的企业也没几个，更别说百年企业了，很多企业的存在也就10年、20年的时间。界首上世纪八九十年代红火的企业，现在还有几个？就像一个人，20岁时身体健康，到50岁呢？说这些的目的，就是要提醒各位企业家，一定要居安思危。

（2）中小企业发展困局表现及原因。有些企业为什么会进入发展困局？其一，不擅长运用多种资源，不贷款、不上市、不合作；其二，不注重发展规划，没有发展目标，没有发展愿景，没有发展战略，没有项目，也没有发展措施。所以建议有条件的企业成立战略部或规划部，主动谋划项目，抢抓政策机遇；其三，不注重发展规范，财务不规范、经营不规范、治理结构不规范。

2.优质平台支撑的企业资源利用更有效率。

（1）企业提高资源利用效率的方法。企业的资源有很多种，像人力资源、物力资源、销售网络资源、技术资源等等。在一定时期内，企业的资源是有限的、固定的，企业在自身资源使用效率达到最大值的情况下，要想提高资源利用效率，需要适度借用外部资源，从而有效地弥补企业自身资源的不足，缩小战略目标与资源条件的差距，使企业以少量的人力、物力投入来取得较大的发展。比如，可以通过挂牌上市取得固定的融资渠道，得到更多的融资机会，增加知名度，提升品牌形象等。当然，适度借用资源，就需要企业有开放的资源观。所以，企业自身的平台要搭建好，管理、基础建设等要提前准备好，这样借用资源才有载体。

（2）优质平台的作用。这里的优质平台主要是指园区平台。形象一点说，园区就是一个提供了适宜的小气候和肥沃土壤的地方，驻园企业播种的是资金和技术，收获的是经济果实。气候好了，土壤肥沃了，收获的果实自然更多、更好。因此，有优质平台支撑，资源运用才会更有效益。

3.政企联手共同应对企业生命周期规律。

（1）让企业因园区而增值。对政府来说，关键要搭建园区平台，加大园区基础设施建设投入，推进园区管理体制改革和基础设施提升。2008年，界首本土企业华宇电源投资2600万元，生产电动车蓄电池，因质量原因和管理不善难以为继，2011年与上市公司南都集团合作重组，华宇电源投资人税前得到1.72亿元。一家累计投资不到4000万元（含原材料）的企业，因经营不善而与上市公司合作，溢价却高达330%，合作后，南都华宇也获得了长足发展。其根本原因在于园区平台的支撑，没有园区，企业想与上市公司合作根本不可能。因此，要围绕“双创高地、产业新城”做足文章，共同维护园区的形象和品牌，提高资源运用效率，让企业因为园区增值。

（2）提升企业资源承载力。对企业来说，关键要提升资源承载力。一是规范问题。财务要规范、管理要规范、经营要规范、治理结构要规范。二是规模问题。发展规模要适度，小马拉大车是不可能的，招商的时候，一方面要看投资企业的规模，另一方面也要引导企业适度规模发展。这不是要求大家把企业规模都做小点，而是要与企业发展能力相匹配。三是规划问题。企业要重视发展规划，要有发展目标，要有发展价值取向，要有项目支撑。

（四）事业与企业家的终极关怀

1.企业家要有追求。企业家办企业，是个人价值的追求，是家族的荣誉和责任，是员工的利益诉求以及社会责任的要求。我相信大多数企业家做企业，不是为了追求更多的金钱、物质财富，更多的可能是自己的一种理想，和自我价值的实现。比如，最近工商联牵头开展的“百企帮百村”精准扶贫活动，得到了不少企业家的积极响应，全市45个贫困村，已有民营企业申报帮扶24个。在此我倡议一下，一是45个贫困村要实现帮扶全覆盖；二是不局限于贫困村，其他村也可以开展这项活动。希望有更多的企业主动参与到活动中来，履行社会责任的同时，也体现企业家的自身价值。所以，真正的企业家是不容易的，付出很多，也值得我们给予更多的理解和尊重。

2.企业家要有正确的事业观。企业家要理清企业资产和个人财产的关系，企业法人和企业家本人的关系，企业财务和家族财产的关系。对企业家来说，自己做到别人拿不走的才叫事业。比如在企业发展过程中沉淀下来的值得珍视的传统，积累的不能忽略的经验等等，即便失败的教训，也可以为今后提供很好的参照。挣钱再多不能叫事业。近期宝能狙击万科，引发了社会各界对企业管理的反思。万科之于王石，情怀才是事业的核心。没有了情怀的万科，只不过一串干巴巴的资产数据而已。清代孔尚任的《桃花扇》中，有这样的名句：“眼见他起高楼，眼见他宴宾客，眼见他楼塌了”，这句话可以形象地形容那些昙花一现的企业。企业能做多大，关键看企业家的事业观，所以企业发展一定要看长远、看本质。

3.企业家的终极关怀。界首工业发展的历史上，有很多我们耳熟能详的企业家，比如沙河酒厂的蒋醒光，天安塑料总厂的张超彬，奇安特的王振武，东亚集团的张强，华信的朱慧秋，芬格欣的徐邦杰，铜板纸厂的左会同，原纸厂的彭杰，麻纺厂的沈良存，机油泵厂的牛魁，铝箔纸厂的王超，农机二厂的马明业、洪秀岭，方便面厂的闫奇宽，胶合板厂的李万军，化肥厂的肖永法，葡萄酒厂的张太斌，无线电厂的周庆武等等，他们承载的是那一代人的荣耀与记忆，代表的是在夹缝中求生存的智慧，以及敢于挑战风险、勇于把握新机会的创业精神，精神才是立业之本。我们要做的就是帮助企业家传承这种创业精神，把我们界首的企业做大、做强、做规范，这是为了企业家本人，也体现我们对企业家的终极关怀。

在市政府廉政暨审计工作会议上的讲话

市委副书记、市长 何逢阳

（2016年4月12日）

同志们：

今天会议的主要目的是全面总结2015年全市政府系统廉政和审计工作，安排部署今年重点任务，把成绩讲够，问题讲透，措施讲实，责任讲明，推动廉政和审计工作再上新台阶。市政府对这次会议高度重视，主要有以下三点考虑：

一是进一步知责明责。2015年6月11日，中共中央印发《中国共产dang党组工作条例(试行)》，条例明确规定，党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。根据《条例》规定，我们制定了《市政府党组工作规则》，对政府党组应承担的职责进行了明确，并排出了2016年工作行事历。各部门党组也要结合工作实际，认真学习，进一步思考如何提高党组工作的制度化、规范化水平。

二是进一步履责尽责。

一方面，要履行工作职责。要给大家敲个警钟，如果思想不够解放，思路不够超常规，学识、见识、胆识不够，都有可能很快被淘汰。另一方面，要履行党建主业主责。XJP总shu记强调，“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩”，态度之坚决、言辞之峻切，可谓振聋发聩。我们要从战略高度认识抓好党建工作的极端重要性，切实把党建工作抓实抓好。

三是进一步考责追责。会议印发了审计监督全覆盖工作方案，督查工作的一系列文件，政府常务会、市委常委会也进行了研究。制定这些文件的目的，就是要强化审计监督、督导检查，坚持定量考核与定性考核相结合、定期考核与经常考核相结合，对在考核中暴露出的问题，立项督察、限期整改，切实改变有安排无检查、有部署无考核、有过错无追究、有问责无落实的现象。同时，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、管理监督和激励约束的重要依据。

会议通报了典型问责案件，市监察局、审计局、督查考核局作了全面的工作安排。会后，相关发言材料一并印发，各级党委（党组）要召开专门会议，专题学习研究部署，贯彻落实意见4月19日上午下班前报政办。

一、充分肯定成绩，切实增强政府系统廉政建设的责任感

过去的一年，全市上下认真贯彻上级党风廉政决策部署和要求，以解决实际问题为导向，以转变作风为主线，以提升服务效能为抓手，围绕“管理、督查、问责”，狠抓治庸、治懒、治乱，“四风”“八小”等问题有效解决。

（一）管理初见成效。立足管钱，严格执行预算，对预算的编制、执行、调整，严格接受人大监督。预算编制由政府分管负责人听取部门汇报，确保每笔资金细化到具体项目，编制预算的过程真正成为谋划工作、梳理思路的过程。规范资金管理使用行为，对纳入预算的项目资金，由政府分管负责人召集财政、审计及相关主管部门负责人集体研究，实行“一支笔”审批。坚持重大资金使用定期提交财经领导小组会议研究制度，科学理财、民主理财的机制逐步建立。健全“三公”经费超支问责机制，“三公”经费下降4%。立足管工程，推行政府投资工程控制价审计、跟踪审计、决算审计、结算审计四审制，审减重点工程项目资金8213万元。严格执行《界首市优化经济发展环境若干规定》，严厉打击围标串标、强买强卖、强装强卸、欺行霸市等违法行为，立案6起，刑拘13人，全力为工程建设提供优质环境。立足管权，坚持民主集中制，建立健全规委会、土委会、财经领导小组会、经济责任审计领导小组会、政府投资项目管理委员会会议、招商引资委员会会议、招投标委员会会议等“三重一大”决策机制。在重大决策前，邀请人大代表、政协委员、群众代表等共同参与，决策的科学化、民主化水平有效提升。

（二）督查创新开展。

创新督查内容，出台《乡镇街道综合考评办法》，整合乡镇街道考核事项，对考核项目实行动态管理，督查实效进一步增强。创新督查载体，利用短信平台、微信平台、“今目标”督查交流平台等，发布动态，沟通做法，交流经验，干部工作的积极性进一步增强。创新督查方式，实施“三色督办单”制度，对推进工作未达序时进度、质量要求的项目或工作进行重点督办，限时办结。

（三）问责实处发力。针对懒政怠政问题，开展正风肃纪明察暗访19次，处分违纪人员61人。开展“八项规定”明察暗访，持续整治“八小”问题，处分违纪人员10人，责任追究4人。针对发生在群众身边的“四风”和腐败问题，大力支持纪检监察机关开展专项整治。受理来信来访增长12.7%、立案增长6.9%、党政纪处分增长89%、移送司法机关增长166.7%。在规范权力运行、完善制度机制、筑牢思想防线等方面，建立健全制度20余项，逐步完善了“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度体系。通过初核，为118名受到不实举报的党员干部澄清了问题，为基层干事的同志创造了良好氛围。

二、突出重点环节，扎实推进政府系统廉政建设和反腐败工作

(一）从廉政教育入手，解决教育“不入脑不入心”的问题。

廉政教育开展多年来，能够深入被教育者内心深处较少，缺乏真正的感染力和震慑力。主要原因：一方面，教学内容缺乏针对性，没能做到因人因岗施教，“一把手”与一般干部，重点岗位与一般岗位，关键领域与一般领域的人员受教育的方式和内容千篇一律，“一剂药方防百病”。另一方面，参与主体的意识缺失，部分单位“一把手”还是认为“学好不如干好”，不重视廉政教育，单位日常教育流于形式，机关干部往往以旁观者的心态对待廉政教育，影响了廉政教育实效。

解决此类问题，要抓好三点：

1.廉政教育要突出重点。特别是新修订的《准则》和《条例》，打出了立德立规并举、自律他律结合的“组合拳”。《准则》坚持正面倡导，重在立起理想信念宗旨、优良传统作风，是看得见、摸得着的正面清单；《条例》尊崇党章，重在立党的规矩，是监督执纪的一把尺子，开列了一份负面清单。各部门在制定学习计划时，在突出“两学一做”学习教育、“党性党责党风党规党纪”主题教育的同时，要突出对这两项党内法规的学习，牢固树立纪律意识、规矩意识，真正让纪律发力、让规矩生威。

2.廉政教育要针锋相对。

上周党校主体班上跟大家交流了学习的问题，其中一条是坚持问题导向，就是带着问题学习。廉政教育也是一样，哪个领域、群体、部门出现的问题多，就要有针对性地制定教育方案，不能大而化之、泛泛而谈。一方面要抓住关键节点。对拟提拔任用的领导干部进行任前廉政谈话，将预防关口前移；对任职时间较长的领导干部，开展法院庭审旁听、参观监狱等警示教育，增强廉政教育的震慑力。另一方面，抓住重点环节。主要是加强对管钱、管物、管人等重点环节的廉政教育和管理，强化廉政风险点控制，突出抓好廉政风险点排查运用。

3.廉政教育要务实管用。一是要与实际需求相结合。着眼于治心、治本，从关心、爱护干部的角度出发，把树立正确的人生观、价值观和权力观作为教育的重要内容。二是要与学法相结合。在重要的法律法规或与工作相关的规范性文件下发后，要及时开展培训。去年以来，市政府坚持学法制度，利用政府常务会议、市长工作例会会前时间，采用部门牵头领学、班子成员点评的方式，开展党组中心组学习，共学习法律法规22部，取得了很好的效果。各乡镇街道、各部门也要建立相应的学习制度，坚持常态化学习。行政的法律有些原则是相通的，要通过不断地强化学习，树立法治思维，而不是仅仅依靠传统的工作方法和经验。三是要与成果转化相结合。学习之后不能束之高阁，不能让教育仅仅停留在纸面上，要将廉政教育转化成工作的指南和廉政的财富，从根源上杜绝贪腐的苗头。

（二）从作风建设入手，解决不严不实问题。

作风问题突出表现为执行力差，缺乏大局意识、全局观念。有的单位和个人对市委、市政府的决策部署，随心所欲、各取所需，容易的就执行，难度稍大的就不执行，回避困难，突出表现为一次部署完成率太低。主要原因：一是因能力欠缺而“不能为”。现在看来，很多工作推进不力，不仅仅是作风问题，核心问题是工作能力和工作方法问题。党校主体班的讲课专门跟大家讲了这方面问题，讲课内容是我结合最近几年的工作体会，跟大家做的交流。希望大家结合工作实际，认真组织讨论，在工作方法上与市委、市政府保持同步。二是因消极依赖而“不想为”。个别部门和单位，甚至是“一把手”，消极依赖思想太重，动力严重不足，往往是没有政策等政策，有了政策等意见，有了意见等经验，有了经验等支持，所有的都有了，就等领导安排。个别部门负责人干工作，说这样做不合规，那样做也不合规，只有原地等待才合规；这样不行，那样不行，就是不知道怎么才行。有很多单位工作基本靠外力推，推上去又滑下来，推动了又停下来，稍微快一点，你不推又慢下来。我们很多工作干到什么程度，结果如何，主要看施加了多大压力，远没有做到问题自下而上反映、压力自上而下传导。最近开调度会，发现反映出来的问题，实际上大多数是单位自己堆积起来的，或者是几个单位自己商量一下就可以办的，但是单位怕麻烦，不牵头，不想干。希望大家认真对照反思，开党组会研究。三是因胆识不足而“不敢为”。认为现在管得严、管得紧，啥都不敢干。遇见问题绕着走，想方设法躲开，唯恐问题缠住自己。要研究工作方法，只要按照“三个倾斜”的导向去抓，有明确的资金来源、有政策依据、有工作支撑，并不是什么都不能干。

解决作风方面存在的问题，要抓好三点：

1.压实责任。XJP总shu记说，党看干部主要就是看“肩膀”，看能不能负重，能不能“超负荷”。为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败，坚决不允许占着位子不干事。不敢担当，怕承担责任，肯定是干不好工作的。目前，许多工作在推进过程出了问题，其中一个很重要的原因就是责任没有压实。2016年，工业经济考核、园区发展考核、民营经济发展考核以及固定资产投资增幅、限上消费品零售总额增幅这五项考核，必须确保阜阳市第一。在座的各位务必自领任务，锁紧责任链条，这五项第一没有任何讨价还价的余地。

2.提高胆商。胆商是一种责任意识、担当精神。今年，我们抓好廉政教育的同时，也要组织大家到先进地区、先进人物工作的地方参观学习，放宽眼界，增强干事创业的激情、责任担当的勇气、挑战问题的主动性、追赶先进的紧迫感。最近搞美丽乡村建设整市推进，一些同志出去看了以后，回来就有感触，人家农村基础设施建设我们都不敢想。我们现在的干部就是对项目缺乏想象力，不敢想。李克强总理在今年政府工作报告中指出，要健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，目的就是让大家愿干事、敢干事、能干成事。不仅是乡镇，各个部门都要出去看看。没有胆商就没有前瞻性，就推进不了项目。

3.破解矛盾。

干工作不要幻想没有矛盾，解决矛盾的方法要从书本中找、从政策中找、从外地成功经验中找、通过座谈从群众中找，就是找问题，就是碰到问题解决问题。怎么破解问题，突出的一条就是民主集中制，广泛征求意见，除了在班子内部征求意见，还要广泛到基层一线征求意见。要坚持一线工作法，主动走出去，到群众中去找办法。同时，要敢于探索，对探索中的失误和工作中出现的瑕疵，只要是出于公心，要尽量包容干部、保护干部。

（三）从党建工作入手，解决主业主责落实不到位问题。实事求是地说，以前政府党组、包括部门党组工作开展都不够深入。要从以下四个方面抓好党建工作。

1.突出抓党建。

要坚持把党建作为党组的主业主责来抓，坚持坚定的政治方向。一要坚持群众路线，持续增强公仆情怀。作为基层干部，这一辈子干不了多大的事业，也干不了多少事。要把组织上提供的平台发挥好。在任上上马了几个大项目，把它抓好了，我们退休了也会感到很自豪。我们搞的这么多公建项目，每个项目都要立个碑，刻上名字。干好了这就是丰碑，干不好就是耻辱柱。希望大家工作认真一点，及时发现问题、指出问题，要像自己家盖房子一样干工程。二要引导行风政风，深入开展批评与自我批评。今年的政风行风评议结果已经印发给大家了，被通报批评的四家单位要认真反思，一周内将整改方案报至纠风办。同时，评议结果排名靠后的单位，也要引起高度警觉，自觉查找自身存在的问题和不足，积极落实整改措施，不要“五十步笑百步”。引导政风行风好转的另外一个重要方面就是批评与自我批评。要常态化开展批评与自我批评，这是党内政治生活的基本要求。市政府班子成员要做示范、作表率。各单位主要负责人要向市政府班子看齐。三要聚焦对党忠诚，做到知行合一、言行一致、表里如一。习总shu记强调“对党绝对忠诚，要害在‘绝对’两个字，就是唯一的、彻底的、无条件的、不掺任何杂质的、没有任何水分的忠诚。”对党忠诚不是一句口号，嘴里说的、心里想的、行动上的，一定要完全一致。

2.突出抓落实。市政府作为市委决策部署的执行者，承担着大量的事务性工作，在管钱、管工程、管权的过程中，还存在诸多廉政风险，堵塞这些风险点，需要多管齐下。

（1）进一步强化财政和预算管理。

预算方面，延续去年的做法，坚持“三上三下”，预算单位在向分管市长汇报的基础上，我们听了几次集中汇报，逐单位调度。在编制预算时，每一笔资金都要对应具体项目。没有工作谋划、没有项目，就没有钱。对不谋划、不要钱、不干活这种在其位不谋其政的，要坚决问责。最近在研究预算的时候，要求各单位在预算公开的过程中，召开党组会，深入研究工作、讨论预算，但是大家普遍讨论得不深。界首的预算编制还是比较准的，2015年预算整体执行效果不错。今年，要再选择一些重点支出项目，邀请人大代表、政协委员、社会各界对绩效考评过程和结果进行跟踪问效，并作为今后项目预算安排和绩效评价的重要依据。在8月份左右启动评估，看预算执行情况。各单位列入财政预算的钱，回去以后一定要认真研究。财政管理的其他方面，包括沉淀资金盘活、项目资金整合、市对乡镇财政体制改革，都要继续抓好。

（2）进一步强化审计监督。

省委九届十三次全会要求，要推进巡视、审计监督、重要岗位干部交流轮岗、制度规范建设“四个全覆盖”。我们下发了审计监督全覆盖工作方案，要求坚持党政同责、同责同审，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。具体要突出三点。一要明确审计重点。预算执行审计方面，每年安排10个以上重点一级预算单位，开展预算执行情况审计，要牢牢盯住公共资金管理使用，确保每一分钱都用在刀刃上。经济责任审计方面，每年安排6个乡镇街道、10个以上市直审计对象，开展经济责任审计，同步开展离任审计和村（社区）负责人经济责任审计。投资审计方面，继续实行“四审制”、进度款拨付会议研究制度，推进重点工程决算审计，同时，强化对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购等重点环节的审计监督。专项资金审计方面，重点关注征地拆迁、民生工程、社会保障、项目扶持、脱贫攻坚等各类专项资金的审计，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等违纪违规行为，确保群众真正受益。二要创新审计方式。一方面，鼓励单位实行内部审计。特别是对二级机构较多、项目较多、资金量较大的单位，设立专（兼）职内审机构，指定专职内审人员。另一方面，尝试开展单位之间、乡镇之间的互审，通过创新，整合审计力量，积极促进审计监督全覆盖。大家不要把审计工作看得很神秘，也不要把审计工作看作审计局的事，单位比较多的系统，要加强内审和互审研究。三要强化结果运用。一方面，所有接受审计的部门和单位要切实执行审计决定，按照审计意见和建议认真整改，特别是单位主要负责人，要亲自抓整改，通过整改，建立和完善内部控制和内部审计制度，不断改进工作。另一方面，要把审计发现的问题作为纪检监察机关、检察机关查处案件的线索，通过组织和纪律的手段，切实体现审计的预防、揭示、抵御等免疫功能。审计结果运用，是近期审计工作领导小组会研究的重点，希望大家高度重视。

（3）进一步强化督查考核。

建立“三查三单”制度，即在巡查、督查的基础上，形成整改问题清单、整改措施清单、整改责任清单，健全制度链条，推动工作落实。紧紧围绕重大决策部署、市委全委会报告及政府工作报告安排的大事要事、重大会议决定事项、代表议案建议和政协委员提案、领导批办交办事项办理等重点，提前布置督查，全过程跟踪问效。根据市委主要负责同志安排，从现在开始，赋予督查考核局利用组织和纪律手段处理人的权力，目的就是通过硬化督查手段、强化督查结果运用，确保各项工作部署有人干、能落地、见实效。

（4）进一步深化政务公开。一要及时公开。信息都有时效性，很多重要政务信息公开的时间，上级有明确的要求，公开慢了、晚了，就失去了价值，所以，及时公开很重要。二要广泛公开。在内容上，要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，不断扩大政务公开的内容和范围，对群众广泛关注的脱贫攻坚、教育、医疗卫生、食品安全、征地补偿等焦点，要及时公开，及时回应，给群众更多的知情权、参与权和监督权。在公开方式上，要通过政府网站、新闻网、界首发布等新闻媒体，广泛公开。三要强化考核。尤其是政务公开监督考评。去年，阜阳市在检查中发现的问题，实际上我们之前已经发现了，政务服务中心也把整改要求反馈给了相关单位，刘博市长也进行了调度，但还是没有引起相关单位的足够重视，导致考核失分。今年，绝对不允许再出现这样的问题。

3.突出抓班子。

今年政府工作报告有三个方面的要求：一要抓思想，做到既管事，又管思想。我们要求政府的班子成员要经常与分管部门的同志沟通交流谈心，至少要谈到部门的中层干部。在座的各位，也要及时与单位的工作人员谈心，尤其是重要岗位的同志，要及时掌握思想动态。对那些有小毛病的同志，比如打个麻将、喝个闲酒、传个小话的，要及时善意提醒。二要抓队伍，做到既管班子成员，又管一般干部。政府工作，靠的是一批一批人才的梯次培养。要立足目前干部断层的实际，招聘、培养一批后备干部，尤其涉及财税金融投融资、工程建设等领域，要招进来、培训好、使用好，为未来发展留足空间。对我们这次乡镇党委换届中使用的优秀年轻干部，乡镇的同志回去以后要多关心，要压担子，教方法，把这批干部培养好。三要抓业务，做到既抓工作，又抓管理。对单位主要负责人提几点要求：首先，班子要齐。要提高分辨是非的能力，公允处事；要提高组织协调能力，学会“弹钢琴”，统筹开展工作；要敢于分责担责，不能活全让别人干，责任全由别人担，出了问题自己当甩手掌柜。其次，问题要清。要充分认识单位本身和工作中存在的具体问题，学会抓主要矛盾和矛盾的主要方面，深入分析原因，积极协调解决。第三，思路要宽。要放眼整体、总揽全局，用长远的、发展的观点来对待眼前和现实。遇到问题，不能一头撞到南墙上，要学会推进工作的方法。有的同志遇到问题不分析，凡事往前推，推到哪是哪。不注意学习、不注意思考，很多工作做的是无用功。所以站位一定要高一点，思路要宽一点。

4.突出抓廉政。

李克强总理在国务院廉政工作会议上指出，要坚持一手抓改革发展，确保经济运行在合理区间，一手抓反腐倡廉，坚决惩处重点领域腐败和整肃庸政懒政怠政。市政府在抓好经济发展的同时，