目录

李鸿忠对做好2020年经济工作和全局工作提出八点要求

一是把思想和行动统一到以XJP同志为核心的党中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，进一步增强发展信心。有XJP新时代中国特色社会主义思想科学指引，有以XJP同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度显著优势，这是我们战胜一切风险挑战、推动各项事业发展的力量之源和信心、定力、底气之所在。近年来，我市坚决落实党中央决策部署，财税结构、动力结构、产业结构日益优化，充分证明我们的思路举措符合党中央要求，符合天津实际，方向是正确的。做好2020年工作，要对困难挑战有足够准备，视危为机、化危为机，保持战略定力，勇于知难而进，牢牢把握工作主动权，以实际行动体现历史担当、责任担当。

二是坚定不移贯彻新发展理念。要把贯彻新发展理念作为首要重点工作和重大政治要求，一体坚持、一体贯彻、一体落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，从体制机制到工作方法来一场全方位变革，集中力量解决发展中的各种不平衡不充分问题。要崇尚创新，深入实施创新驱动发展战略；注重协调，全力推进京津冀协同发展；倡导绿色，

把绿色理念融入经济社会发展各领域、各层次、全过程；大力开放，主动融入“一带一路”建设，让天津成为“天下之津”；推进共享，着力保障和改善民生，尽快补齐民生短板。

三是坚定不移走高质量发展之路。要坚持“巩固、增强、提升、畅通”的方针，以实事求是为基本前提，牢固树立正确的政绩观，不以数字比高低，集中精力拼质量、拼效益、拼结构、拼绿色度；以提升发展层级为主攻方向，推动产业转型升级，大力发展现代都市型农业和现代服务业；以优化营商环境为战略支撑，践行“产业第一、企业家老大”理念，提高政府服务效能。

四是坚定不移发展先进制造业。要加快建设全国先进制造研发基地，坚持集群化发展，聚焦智能科技、高端装备等战略新兴产业和传统优势产业，加快推进科技成果转移转化，促进产学研深度融合，深化科技体制改革，努力在“卡脖子”技术上取得突破。

五是牢牢把握稳中求进工作总基调。要坚持稳字当头、积极进取，扎实做好“六稳”工作，努力做到稳中有进、稳中有新、稳中有为。要保持定力，保持积极进取的姿态，遵循经济规律，保持政策的连续性和稳定性。要把稳预期摆在更加突出的位置，加强预期引导，为天津发展鼓劲加油。

六是以“逆周期”的作为对冲周期效应。要拿出越是艰险越向前的战斗意志、豪情壮志和顶风逆势爬高坡的激情干劲，以勇往直前的斗志、扎实细致的工作、过硬的能力本领、深化改革的成效打好“逆周期”之战，以结构的优化、活力的增强对冲周期效应。

七是坚决守住不发生系统性风险的底线。

增强忧患意识、风险意识，树立底线思维，坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。要真过紧日子，精打细算，保工资、保运转、保基本民生，大力压减一般性支出和“三公经费”，严格实行零基预算，把有限的资金用在刀刃上。

八是以党领导经济工作的成效、以全面从严治党的力度保证各项任务落实。要善于从政治的高度把握经济工作，把为群众谋利益作为经济工作的出发点和落脚点，更加扎实地为群众解难题、办实事。每一名党员干部都要主动扛起天津发展政治之责，做天津发展的有心人、用心人、尽心人，营造奋勇争先的良好氛围。要全面加强党的自身建设，坚持以党的政治建设为统领，坚持以党建引领基层治理，全面提升社会主义现代化大都市治理能力和水平。

坚守初心使命 践行“三个着力”

 李鸿忠

  2019-08-24

新中国成立70年来，我们党始终不忘初心、牢记使命，团结带领全国各族人民砥砺前行、不懈奋斗，进行了人类历史上最为广泛而深刻的社会革命，成功开辟和发展了中国特色社会主义道路，使中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。天津始终与祖国共奋进、与时代同步伐，实现了从一个一穷二白、百废待兴的旧天津，向欣欣向荣、繁荣发展的社会主义现代化大都市的历史性巨变。从1949

年到2018年，全市生产总值由4.07亿元增加到18809.64亿元，一般公共预算收入由0.44亿元增加到2106.19亿元，城镇居民人均可支配收入由151元增加到42976元，农村居民人均纯收入由45元增加到23065元，城镇化率达到83.15%，城乡面貌焕然一新，人民群众安居乐业，渤海明珠更加璀璨。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，天津改革发展开启新征程。XJP总shu记先后4次亲临天津视察，对天津工作提出着力提高发展质量和效益、着力保障和改善民生、着力加强和改善党的领导的“三个着力”重要要求，亲自谋划推动京津冀协同发展重大国家战略，为天津发展提供了根本遵循、指明了前进方向、注入了强大动力。我们始终牢记XJP总shu记的嘱托，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，以“三个着力”重要要求为元为纲，抓纲带目、凝心聚力，忠诚担当、创新竞进，推动改革发展、民计民生、党的建设取得新成绩。

我们抢抓新机遇、融入大战略，在京津冀协同发展国家战略中展现天津作为。牢固树立“一盘棋”思想，自觉把天津发展放在京津冀协同发展大局中去定位，放在服务雄安新区建设这一千年大计中去谋划，推进产业协同对接、区域协同创新、生态协同保护、体制协同改革、基础设施协同建设、社会协同治理，全力打造全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。京冀企业在津投资累计达到7551.83亿元，占全市引进内资的

43.5%，天津港服务京津冀协同发展能力显著增强，正向世界一流绿色港口、智慧港口迈进。

我们坚决贯彻新发展理念，坚定不移推进高质量发展。坚持“创新竞进、优化结构、以质为帅、绿色发展”，坚决摒弃“速度情结”“GDP崇拜”，转变粗放的发展方式，关停整治2万多家“散乱污”企业，破解“园区围城”“钢铁围城”，实施875平方公里湿地保护、736平方公里绿色生态屏障、153公里海岸线保护等一系列工程，近3年全市万元GDP能耗累计下降15.4%；实施创新驱动发展战略，经济结构持续优化，新动能快速增长，形成智能科技、生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业集群，成功举办3届世界智能大会，全力打造“天津智港”。2018年综合科技创新水平指数达到80.75%，连续16年位居全国第三。

我们坚定不移推进全面深化改革、扩大对外开放。制定实施优化营商环境的“津八条”和民营经济“十九条”，深化“一制三化”改革，激发市场主体活力，截至2018年末全市民营市场主体累计达到107.45万户，占市场主体总量的96.3%；积极融入“一带一路”建设，深化同参与国家的产能合作，加快经贸合作区建设；推进自由贸易试验区制度创新，形成了一批可复制可推广的新经验，率先落地企业经营许可“一址多证”、融资租赁特殊目的公司外债便利化等创新政策，聚集融资租赁企业3500多家，租赁资产超过万亿元，飞机、国际航运船舶和海工平台租赁业务均占全国80%以上。

我们坚持以人民为中心的发展思想，着力解决“

衣食住行、业教保医”等群众切身利益问题。每年实施20项民心工程，财政支出的75%用于民生领域，先后两轮结对帮扶困难村1500个，实施市区棚户区改造“清零”计划，下大力解决养老、学前教育的“一老一小”问题，推动756件信访积案“清仓见底”，为30余万户居民解决历史遗留的房屋产权问题，从2016年以来连续3年供暖季提前和延长供暖时间，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

我们坚持以党的政治建设为统领，推进全面从严治党。牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，在全市开展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”教育实践活动，以自我革命精神深化巡视整改，直面问题、刮骨疗毒，正风肃纪、反腐惩恶，整治圈子文化、码头文化、好人主义，坚决肃清黄兴国恶劣影响，持续净化修复政治生态，全市党员干部“四个意识”普遍增强，“两个维护”成为自觉行动。坚持抓基层、打基础，圆满完成基层组织换届选举，全市3538个行政村和1667个社区100%成功换届、100%依法定程序实现基层党组织书记、村（居）委会主任“一肩挑”，面向全国公开招录2000多名农村专职党务工作者，党在基层的执政根基更加巩固，确保党的领导“一根钢钎插到底”。

初心因执着而历久弥新，使命因担当而神圣宏伟。XJP总shu记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，与党的初心和使命高度契合，是“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”在天津的具体实践。面向未来，我们将借“不忘初心、牢记使命”主题教育东风，继续沿着XJP总shu记指引的“

三个着力”方向，守初心、担使命，扬帆新征程、奋进新时代。

坚守对党、对党的领导核心绝对忠诚之心，担当“着力加强和改善党的领导”的使命。实践充分证明，党的领导是中国特色社会主义的本质特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。特别是党的十八大以来天津的发展变化，是XJP新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是以XJP同志为核心的党中央坚强领导的结果。我们要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以更坚决的态度、更有力的措施、更务实的作风抓落实，确保XJP总shu记重要指示批示和党中央决策部署在天津落地生根。

坚守人民至上的拳拳赤子心，担当“着力保障和改善民生”的使命。自觉把XJP总shu记以人民为中心的思想植根心底、见诸行动，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，始终与人民心心相印、同甘共苦、团结奋斗，想百姓所想，急百姓所急，忧百姓所忧，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，让天津人民生活更幸福更美好。

坚守对改革发展大业的强烈责任心，担当“着力提高发展质量和效益”的使命。时刻保持对事业的激情，时刻保持旺盛的革命斗志，以新发展理念为引领，推动质量变革、效益变革、动力变革，坚决打好“三大攻坚战”，深化市场化改革，扩大高水平开放，坚定不移推进高质量发展，加快“一基地三区”建设，为把天津建设成为创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的社会主义现代化大都市而不懈奋斗。

在天津市委政法工作会议上的讲话

李鸿忠

2019年2月16日

昨天上午，天津市委政法工作会议在天津礼堂召开。市委书记李鸿忠出席会议并讲话：

全市政法维稳战线要坚决贯彻落实XJP总shu记对新时代政法工作的重要指示精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发扬战斗精神，忠诚履职尽责，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

一是清醒认识新时代政法工作面临的新形势新挑战，牢固树立忧患意识、底线思维。要始终绷紧天津之特这根弦、绷紧政治安全这根弦，增强“战”的意识，时刻保持厉兵秣马、利剑出鞘的临战状态，确保召之即来、来之能战、战之必胜。

二是以实际行动践行“两个维护”。坚定不移坚持党对政法工作的绝对领导，把维护XJP总shu记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为第一要求、第一任务、第一责任，一切行动听从党中央和XJP总shu记的指挥号令，确保“刀把子”牢牢掌握在党和人民手中。

三是推进社会治理现代化。创新工具手段，全面提高安

防智能化、信息化水平；创新战术战法，重拳惩治黑恶势力，坚决有力行使专政职能；创新体制机制，构建优化协同高效的政法机构职能体系；创新基层治理，推动权责、资源、力量向基层治理一线下沉；创新便民服务，提供普惠均等、便捷高效、智能精准的政法公共服务；创新工作方式方法，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理、辩证治理。

四是建设革命化、正规化、专业化、职业化的过硬政法队伍。以政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬为目标，把党的政治建设摆在首位，铸就绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠，做到能打仗、打胜仗，勇于担当、敢于斗争、追求作为，确保纪律严明、令行禁止，司法为民、公正执法，努力打造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质政法队伍。

五是坚持战区制、主官上，全面落实《中国共产dang政法工作条例》赋予的职责使命。落实地方党委抓政法工作的主体责任和第一责任人责任，加强党委政法委建设，把握政治方向、统筹政法工作、督促依法履职、创造公正司法环境，开创政法工作新局面。

深刻把握十九大精神的灵魂筑牢维护核心的思想根基

李鸿忠

2018年

XJP新时代中国特色社会主义思想是贯穿党的十九大精神的灵魂。学习宣传贯彻党的十九大精神，重中之重是更高地举起XJP新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，更加坚定自觉地维护核心，更加坚定自觉地维护党中央权威和集中统一领导，坚持和加强党的全面领导。我们一定要学思践悟、深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想，让这一光辉思想化为生动实践，让真理的力量化为进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。

一、XJP新时代中国特色社会主义思想是引领新时代、领航中华民族伟大复兴的精神旗帜

伟大时代呼唤伟大思想，伟大思想引领伟大时代。XJP新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的新飞跃，是我们不断战胜一切艰难险阻、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的锐利武器，是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南，具有鲜明的时代特色、理论特色、实践特色、民族特色。

理论创新与实践创举内在统一的智慧结晶。“时代是思想之母，实践是理论之源。”经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代。党的十八大以来国内外形势深刻变化和我国各项事业快速发展催生了XJP新时代中国特色社会主义思想。XJP新时代中国特色社会主义思想科学回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，是具有原创性、时代性、民族性的21世纪中国的马克思主义。这一思想源于XJP总shu记特殊的人生经历、丰富的斗争经验，源于党的十八大以来的伟大斗争、伟大实践，既是世界观、价值观，也是实践论、方法论。党的十八大以来党和国家各项事业之所以能开新局、谱新篇，根本的就在于有XJP新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

理论逻辑与历史逻辑水乳交融的时代华章。历史从哪里开始，思想进程就从哪里开始；思想进程的每一步发展，都是历史继承性和创新性在理论上与时俱进的反映。XJP新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑是马克思主义中国化的逻辑。其历史逻辑是“承”和“启”的逻辑：上承中华民族五千年灿烂文明，下启中华民族伟大复兴千秋伟业；上承马克思主义老祖宗之根之源，下启坚持和发展中国特色社会主义这篇大文章；上承几代中国共产dang人、无数仁人志士、亿万人民群众的梦想和追求，下启决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

中国气派与世界胸怀紧密联结的雄韬伟略。XJP

新时代中国特色社会主义思想植根于中华优秀传统文化的肥沃土壤，蕴含着深厚的文化底蕴、浓郁的人文情怀、高度的文化自信，体现了独具魅力的中华风骨、民族气派。在治理东方大国的同时，XJP总shu记经略全球治理，把国内大局与国际大局、中国治理与全球治理、中国梦与各国人民的幸福梦联结起来，以“人类命运共同体”理念为统领，为解决人类共同难题、完善全球治理体系贡献了中国智慧、中国方案。

真理力量与人格力量相映成辉的精神旗帜。思想越具有价值的力量、人格的力量，越符合客观规律，越具有真理的力量。XJP新时代中国特色社会主义思想既蕴含着强大的真理力量，又蕴含着强大的人格魅力。XJP总shu记在创立新时代中国特色社会主义思想的过程中，将作为一个东方大国、大党领袖的雄才大略、远见卓识，作为马克思主义政治家的政治抱负、政治智慧，作为马克思主义理论家与时俱进的理论品格、理论勇气，作为马克思主义战略家的宽广视野、深刻洞察力、敏锐判断力和战略定力，作为马克思主义革命家无私无畏的担当精神、坚毅如铁的意志定力，作为人民领袖的公仆情怀和实干家风范，同XJP新时代中国特色社会主义思想、新时代中国特色社会主义事业交融在一起，成为民族的精神旗帜。

二、坚决维护XJP总shu记的核心地位，做到思想上统一、政治上一致、情感上认同、行动上同步

思想认同是步调一致的前提和基础。建立在XJP

新时代中国特色社会主义思想基础上的政治认同才能最坚定、最执着、最牢固，情感认同才会最真挚、最炽热、最深沉，整个队伍才能做到最心齐、最整齐、最一致，全党才能最有凝聚力、创造力、战斗力。

更加自觉地把维护核心作为我们党、国家和民族的最高利益来坚守。一个政党要发展壮大，就要有自己的灵魂人物；一个国家要富强、民族要振兴、人民要幸福，就要有自己的领航人。XJP新时代中国特色社会主义思想承载着中国共产dang人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，承载着党和国家事业的长远发展。我们拥护、爱戴、敬仰党和人民的领袖，是基于党、国家和民族的最高利益的一种历史自觉、民族担当、国家担当，是一个党、一个国家、一个民族清醒、成熟、坚定的体现。

更加自觉地把维护核心作为坚持党的全面领导的首要政治原则来遵循。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。党的领导是对一切工作的领导，是全面、全局、全方位的领导，是集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，从根本上关乎党和国家前途命运、关乎人民根本利益。邓小平同志曾深刻指出，“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”，“要有意识地维护一个核心”。坚持党的全面领导、党中央的集中统一领导，关键是维护党中央权威、维护XJP总shu记的核心地位，这是全党意志统一、步调一致的根本保证。

更加自觉地把维护核心作为践行“四个意识”的根本政治纪律、政治规矩来遵守。

党员领导干部严守政治纪律、政治规矩，对党绝对忠诚，第一位的就是忠于党的核心、党的领袖。我们要在深学笃用XJP新时代中国特色社会主义思想上担起特殊使命、展现特殊作为，在维护核心上更加忠诚、更加坚定不移，在贯彻党中央战略部署上跟得更紧、落实得更加坚决有力。

三、在学懂弄通做实上下功夫，奋力推进XJP新时代中国特色社会主义思想在津沽大地的生动实践

学懂，重在入脑入心、嵌入灵魂。XJP新时代中国特色社会主义思想具有改造客观世界和主观世界、推动社会革命和自我革命的强大力量。在深入基层、面对群众宣讲党的十九大精神过程中，我们切身感受到这一思想巨大的感召力和鼓舞力，人民需要新思想的哺育，新时代需要新思想的引领。要进一步组织党员干部读原著、学原文、悟原理，精读细研、潜思深悟，领悟真谛、嵌入灵魂，以理论上的清醒坚定铸就铁一般理想信念、铁一般政治立场、铁一般纪律、铁一般忠诚担当，不忘初心、牢记使命，做XJP新时代中国特色社会主义思想坚定信仰者、忠实实践者。

弄通，贵在联系实际、看大势、想大事、谋大局。坚持理论和实践、历史和现实、当前和未来相结合，把学习XJP新时代中国特色社会主义思想与掌握贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法贯通起来，与我们正在做的事情贯通起来，与谋划未来贯通起来，把贯彻落实党的十九大精神与贯彻落实XJP总shu记

对天津工作提出的“三个着力”的重要要求结合起来，与推动京津冀协同发展战略结合起来，画好天津发展的时代坐标，坚定跨越发展的实现路径，努力建设创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福的“五个现代化天津”。坚持问题导向，与党的十九大精神对标对表，抓重点、补短板、强弱项，围绕供给侧结构性改革、振兴实体经济、生态环境保护、全面深化改革、优化发展环境、“全面小康不落一人”等大事逐一抓落实，推动党的十九大精神往下走、往基层走、往实处走。

做实，就是在干中学、学中干，学在现场、干在一线。社会主义是干出来的，不干半点马克思主义都没有。学懂弄通做实党的十九大精神，必须走出院子、走出办公室，到现场、到一线、到群众身边。我们把中心组学习、干部培训的课堂搬到农家大院、田间地头，搬到街坊邻里、棚户区改造现场，搬到企业车间、生产一线，把党的十九大精神细化实化，使大目标化为细措施，宏伟蓝图化为具体行动，把对困难群众的心疼化为干事的动力，初心使命化为担当实干。干得怎么样，发展成效是检验，人民群众是评判。贯彻落实党的十九大精神，要戒空戒虚戒悬，用担当实干展现新气象、新作为。

四、深入推进全面从严治党、净化天津政治生态，为贯彻落实党的十九大精神提供坚强保证

在伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想中，伟大工程是起决定性作用的；在“四个全面”战略布局中，全面从严治党是保证。推进XJP新时代中国特色社会主义思想在津沽

大地的生动实践，必须坚定不移全面从严治党，把新时代党的建设总要求落到实处。

始终坚持以政治建设为统领，旗帜鲜明讲政治。把党的政治建设摆在首位彰显了XJP新时代中国特色社会主义思想的特色和精髓，是对马克思主义执政党建设理论和实践的重大创新。党的政治建设的首要任务是保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导。要坚定自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；厚植党内政治文化，巩固和拓展净化政治生态工作成效，像改造盐碱地那样从深处挖、从根上治，坚决肃清黄兴国恶劣影响，铲除宗派主义、好人主义、圈子文化、码头文化滋生蔓延的土壤，还政治生态以绿水青山。

始终坚持严字当头，落实全面从严治党政治责任。全面从严治党永远在路上，必须越来越严。始终绷紧从严从紧这根弦，保持战略定力，牵住主体责任、第一责任人责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，严厉追责问责，形成闭环效应。强化监督执纪问责，用好“四种形态”，敢于动真碰硬、敢于较真较量、敢于举旗亮剑。坚持不懈抓常抓细抓长，深化标本兼治，重遏制、强高压、长震慑，正风肃纪不停步、反腐惩恶不手软，夺取反腐败斗争压倒性胜利。

始终坚持问题导向，狠抓基层基础工作。

党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要紧紧抓住基层组织建设和党员干部队伍中存在的突出问题，以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持不懈抓好党员干部队伍建设，打造政治过硬、思想过硬、组织过硬、作风过硬、本领过硬的执政骨干队伍；坚持不懈加强基层党组织和基层政权建设，夯实党在基层的执政根基，巩固拓展“维护核心、铸就忠诚、担当作为、抓实支部”主题教育实践活动成果，努力使基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒；坚持不懈抓作风、改作风，大力发扬党的光荣传统和优良作风，深化不作为不担当问题专项治理，努力营造干事创业的浓厚氛围，凝聚起夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

奋力推进京津冀协同发展

李鸿忠

  2017年3月31日

推动京津冀协同发展，是以XJP同志为核心的党中央审时度势、深谋远虑作出的重大决策部署，是贯彻落实新发展理念的伟大实践，对于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。天津参与其中、服务其中、受益其中，必须以XJP总shu记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为指导，把贯彻落实XJP总shu记对天津工作提出的“三个着力”重要要求与贯彻落实重大国家战略紧密结合起来，突出政治站位，强化责任担当，着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，以天津之“为”助推协同发展之“进”，以推进协同发展的天津行动，为全国大局作贡献。

大思路大谋划大战略必须有大担当

2014年2月26日，XJP总shu记就推进京津冀协同发展发表重要讲话，系统阐述了这一战略的重大意义、推进思路和重点任务，提出了“七个着力”的重要要求，由此展开了京津冀一体化发展的新画卷，渤海湾畔迎来了又一个生机

勃勃的春天。经过三年多的不懈努力，京津冀协同发展取得良好开局，正在向纵深全面推进。在新起点上继续推进协同发展，必须以高度的政治担当、大局站位、使命意识，凝心聚力、上下同欲、勠力同心，坚决把党中央的决策部署贯彻好、落实好。

深入推进京津冀协同发展是我们责无旁贷的政治担当。推动协同发展是党中央交办的重大政治任务，也是对我们是否讲政治、讲忠诚的重要检验。维护党中央权威，维护XJP总shu记在党中央和全党的核心地位，是当前最大的政治。旗帜鲜明讲政治绝不是一句空的口号，必须落实到实际行动上。在协同发展中定位天津角色、展现天津作为、作出天津贡献，为党和国家工作大局服务，就是以实际行动践行“四个意识”，维护党中央权威，维护XJP总shu记核心地位；就是向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐的具体体现。我们一定要提高政治站位，增强政治自觉，时刻与XJP总shu记重要指示和要求对标对表，以大担当、铁担当、真担当强力推进重大国家战略在天津实施。

深入推进京津冀协同发展是我们肩负的重大历史使命。京津冀协同发展，是以XJP同志为核心的党中央实施的三大国家战略之一，始于一域、意在全局，既解近忧、更谋长远，旨在把京津冀地区打造成为继珠三角、长三角之后的新的增长极，蕴含着新的特点，承载着新的使命。首先“新”

在资源要素上：面对紧供给、紧配置、紧约束，京津冀协同发展肩负着探索经济发展新方式、生态文明建设新路径、实现人与自然和谐发展的重任。其次“新”在发展基础上：京津冀起点高，主要任务不是简单的扩大总量，而是要优化社会生产力空间结构，为人口经济密集地区优化开发提供典范，打造具有较强竞争力的世界级城市群。三是“新”在发展背景上：在经济发展进入新常态、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的大背景下，京津冀协同发展必须成为践行新发展理念、深化供给侧结构性改革的引领者，成为全国区域协调发展、转型发展的示范者，成为全国体制机制创新、全方位对外开放的领军者，我们要切实担负起这一重大历史使命。

深入推进京津冀协同发展是天津面临的重大发展机遇。京津冀协同发展给天津带来了千载难逢的历史性窗口期，这个历史性窗口期不仅是强化比较优势的窗口期，也是加快补齐短板的窗口期；不仅是“规模的窗口期”，更是“质量的窗口期”。在党中央的坚强领导下，我们狠抓《京津冀协同发展规划纲要》落实，特别是针对中央巡视“回头看”反馈意见指出的结合实际主动谋划不够、全局意识机遇意识协同意识不强等问题，制定并实施《天津市推进京津冀协同发展整改工作方案》、进一步加快建设“一基地三区”的4个实施意见，召开深化京津冀协同发展重大国家战略千人誓师大会，以新发展理念为统领，坚持创新发展，发挥科技创新的驱动作用，着力打造协同创新共同体，发挥制度创新的引擎作用，积极参与京津冀全面

创新改革试验，科技与制度创新“双动力”更加强劲；坚持协调发展，主动到北京、河北对接合作，邀请京津冀协同发展专家咨询委员会专家把脉问诊，积极承接北京非首都功能疏解，新时期社会主义现代化“双城记”扎实推进；坚持开放发展，推动基础设施互联互通、津冀港口非对称发展，强化天津自贸试验区服务协同发展的功能，对内和对外“双开放”持续深化；坚持绿色发展、共享发展，加强生态环保联防联控联治，推进基本公共服务一体化发展，加强扶贫协作、对口支援，生态和民生“双底线”保障有力。京津冀协同发展三年来的实践，天津尝到了甜头，群众得到了实惠，全市地区生产总值增长31%，一般公共预算收入增长41.2%，全社会固定资产投资增长46.2%，城乡居民可支配收入分别增长28%、30.7%。

以思维重构找准京津冀协同发展的天津角度

协同发展理念要先行。必须以新应新、以新赢新，用创新的理念、改革的精神、国际化的视野来谋划协同、操作协同、推动协同。

坚持战略思维，以“重大”布局协同。要从京津冀整体功能定位出发，跳出天津看协同，以大胸怀、大手笔调整完善发展思路，重构区域发展的大格局，着力解决“大城市病”凸显、资源环境超载、要素配置行政色彩较浓、发展差距悬殊等突出矛盾。要以大气魄、大决心重构要素、经济乃至区

划功能，当接则接、当舍则舍，需要天津“拿出去”的坚决“拿出去”，需要天津“作贡献”的坚决“作贡献”，绝不打折扣、搞变通、各自为战。要以大担当、大力度重构产业和交通布局，进一步加强三地产业对接协作，搞好“大挪移”，杜绝“小循环”，做到错位发展、互通有无、有效互补。以高水平规划引领基础设施建设，推进交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，着力构筑四通八达的现代化交通网络系统，加快铁路货运通道建设，增加天津机场的地区性国际货运航线和飞往国内二三线城市航线，深化津冀港口非对称发展，把天津的铁路枢纽建成京津冀的铁路枢纽，把天津的机场建成京津冀的机场，把天津港建成京津冀城市群和“三北”地区的海上门户，发挥天津之“卫”作用，坚守首都安全稳定的东大门。

坚持辩证思维，以“异同”谋划协同。京津冀与珠三角、长三角面临的时代特征、发展基础和约束条件各具特点、各有不同。必须强化辩证思维，深刻认识“同”与“异”之间的对立统一关系，存在大异就要大同，要在大异中求大同。要借鉴珠三角、长三角发展的经验做法，少走一些弯路。更要立足京津冀实际，牢牢把握中央要求和时代脉搏，在继承中创新，在创新中赶超。积极探索人口经济密集地区优化开发新模式，加强顶层设计，同步推进、一步到位，努力走出一条创新发展、生态环保、民生改善的新路子。要更加注重创新发展，大力发展B2B电商平台、网络经济等新业态，改造提升传统业态，加快弥补发展的短板。

在认识天津的短板上，不应以有无为判断标准，而要看是否与天津的地位相称，相对落后也是落后，数量不够、高度不够、质量不够就是短板。要更加注重绿色发展，把“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山”的理念融入协同发展，用“后现代”视野推动发展，设置绿色门槛，用“绿色系数”衡量发展成绩，积极构建循环低碳绿色产业体系。加强大气、水、土壤污染的联防联控联治，积极探索“造血式”生态补偿新机制。在拓展资源供给渠道方面，要算生态账、算长远账，像海水淡化等项目虽然成本高一点、价格贵一点，也要坚决干。要更加注重共享发展，把“全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享”的理念融入协同发展，推动基本公共服务一体化、均等化，加大对区域生态涵养功能区的帮扶力度，履职尽责、精准帮扶、靶向到根，谱写共同发展、共同富裕的新篇章。

坚持系统思维，以“系统”化推动协同。京津冀协同发展作为一项庞大的系统工程，必须用系统论原理来运筹谋划、指导操作，妥善处理好全局与局部、整体规划与分步实施的关系，在大格局、大思路、大视野下推进大协同。要把天津发展放在协同发展这个大系统中定位，观全局察“势”，依整体统“势”，靠前瞻应“势”，进一步明晰天津应该扮演什么角色、承担什么职责、作出什么贡献。要围绕首屈一指的世界级城市群建设，沿京津发展主轴发力，唱好“一轴多城”大戏，强化中心城区和滨海新区“极化”效应，聚集人流、物流、信息流，破解“碎片化”问题；加快武清、宝坻、静海等中等城市建设，构建京津冀连绵城市带。要系统分析京津冀区域环境容量生态空间，在经济承载量这个

大“框子”内竞争上游、上游竞争，以产业链条高端化为方向，进军顶端，发展顶尖，做大做强高层次、高附加值业态，淘汰中低端产能，力争在有限的空间创造更多的GDP，促进经济和生态“双优化”。要把承接北京非首都功能疏解放在协同发展这个大系统中审视，主动承接总部经济、金融创新等非首都功能，助力首都优化提升核心功能，建立“大都会”管理体制和区划体制，促区域协同、促系统优化、促共赢发展。

坚持改革思维，以强有力的改革推动协同。在天津“一基地三区”城市定位中，改革开放先行区是含金量最高的政策，是中央赋予天津的光荣职责和特殊使命。要把改革作为第一位的源动力，把创新作为第一位的驱动力，把改革开放先行区作为第一位的城市定位，勇于变革、率先转换、善于超越，以强有力的改革推动京津冀协同发展。要以解放思想为先导，勇于自我革命，敢于在自己身上动刀割肉，坚决打破惯性思维和路径依赖，用创新的理念、创新的办法解决前进中的问题，为协同发展提供不竭动力。要积极参与京津冀全面创新改革试验，坚持以市场机制为坐标系，凡是有利于协同发展的、有利于实现中央对天津定位的政策、制度、办法，都要大胆地试、大胆地闯、大胆地干，真正在改革发展中成为先行者、铺路人、弄潮儿。要全方位提升对内对外开放的层次和水平，坚持敢开放、真开放、先开放、全开放，加快破除各种行政壁垒和体制机制障碍，促进各类要素自由流动和优化配置。充分发挥天津自贸试验区特色优势，率先向京冀地区复制延伸制度创新成果，全力打造京津冀协同发展高水平对外开放平台。

以全面从严治党的力度确保协同发展各项任务落实

京津冀协同发展的蓝图已经绘就，决战决胜的号角已经吹响，必须紧紧抓住全面从严治党这个根本，坚持全面从严治党向纵深推进，以全面从严治党的成效为协同发展提供坚强保证。

要落实主体责任。天津各级党委要担负起主体责任，党委主要负责同志要切实担负起第一责任人的责任，当好第一谋划人、第一推动人、第一带头人，层层压实责任，层层传导压力，撸起袖子加油干，一杆子插到底，使全市上下一个目标、一个心劲儿、一个热度。

要打头阵、争先锋、当猛将。提振精神、提升士气、提高水平，以大力度、强措施、硬作风抓协同，以“朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的精神推进各项工作落实，追求更高标准，达到更高境界。

要营造干事创业的强大气场。从净化政治生态入手，崇尚实干、激励创新、宽容失败，开展不作为不担当问题专项治理，健全监督问责机制，形成责任链条闭环体系，对在协同发展中不作为、慢作为、乱作为者追责问责；建立容错保护机制，为担当者担当，为负责者负责，放开手脚、同心协力，坚决打赢京津冀协同发展这场21世纪的“平津战役”，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

以五大发展理念为统领  全力推动京津冀协同发展

李鸿忠

2016年10月24日

推动京津冀协同发展，是以XJP同志为总shu记的党中央在新的历史条件下作出的重大决策部署，是贯彻落实五大发展理念的伟大实践。“十三五”时期，京津冀协同发展进入纵深推进的关键阶段。我们必须深入贯彻XJP总shu记系列重要讲话精神，特别是对天津工作提出的“三个着力”重要要求，坚持以五大发展理念为统领，牢固树立大局意识、机遇意识、协同意识，着眼大格局，秉持大胸怀，融入大战略，在推动京津冀协同发展中定位天津角色、展现天津作为、作出天津贡献。

一、落实好京津冀协同发展战略

是历史重任，也是政治担当

推动京津冀协同发展，是根植于时代要求、着眼于宏伟目标、来源于实践探索的重大国家战略，天津参与其中、服务其中、受益其中。我们一定要以XJP总shu记“三个着力”重要要求为元为宗为纲，从讲政治的高度、从战略全局的高

度，深刻认识京津冀协同发展的重大意义，进一步统一思想、抢抓机遇、积极作为，切实担负起党中央赋予我们的责任和使命。

1.京津冀协同发展是XJP总shu记亲自谋划、亲自推动的国家大战略。党的十八大以来，以XJP同志为总shu记的党中央审时度势、深谋远虑，着眼全国发展大局，提出了“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展等重大国家战略，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦铺路筑基。京津冀协同发展战略以三地冠名，主题明确、范围明确、责任明确，意义非凡。2013年5月14日至15日，XJP总shu记在天津视察工作时，要求京津两地共同谱写新时期社会主义现代化“双城记”。2014年2月26日，XJP总shu记在北京主持召开座谈会强调，京津冀协同发展意义重大，对这个问题的认识，要上升到国家战略层面。并全面深刻阐述了这一战略的重大意义、推进思路和重点任务，提出了“七个着力”的重要要求。2015年4月30日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀的功能定位、协同发展目标、空间布局、重点领域和重大措施，为推动京津冀协同发展提供了行动纲领和基本遵循。这一战略，始于一域、意在全局，既解近忧、更谋长远，既是疏解北京非首都功能、实现京津冀一体化发展、打造新的经济增长极的关键一招，也是优化国家发展区域布局、优化社会生产力空间结构、推进新的经济发展方式的制胜一招，是一个牵一发而动全身、落一子而全盘活的大思路、大谋划、大战略。

2.京津冀协同发展是天津发展的大机遇。

京津冀协同发展给天津带来了重要的历史性窗口期，是历史性惠顾，是最大的政治动力、发展资源，得之如宝、失之不再。这个窗口期不仅是“规模的窗口期”，更是“质量的窗口期”，是积聚创新动能、加快转型升级、壮大实体经济的窗口期，是全面深化改革、提升开放层次、激发发展活力的窗口期，是完善城市功能、发挥联动优势、更好服务大局的窗口期。抓住这一窗口期，对于提高天津发展的质量和效益，赢得国际经济竞争与合作的主动权，增强城市的承载力、辐射力和带动力，具有十分重要的现实意义。天津是新亚欧大陆桥经济走廊重要节点、海上丝绸之路战略支点，毗邻北京，是北京之卫、首都之门，在京津冀协同发展中战略地位特殊、角色重要。我们必须百倍珍惜，紧紧抓住，用足用好，不负中央的期望，不负历史的机遇，不负天津人民的期盼。

3.京津冀协同发展是我们责无旁贷的大担当。大事见担当，要事显忠诚。落实好京津冀协同发展战略，是我们的政治担当，必须坚定不移、执着笃行；是我们的职责担当，必须担任不误、担难不怯；是我们的能力担当，必须提能竞进、善做善成；是我们的资格担当，必须创新理念、找准定位。能不能落实好京津冀协同发展重大国家战略，是对我们是否讲政治，是否把“四个意识”落到实处的重要检验。“高度一致”“忠诚大德”“看齐行动”，都要在这方面去衡量、去检验。对XJP总shu记

提出的重大战略贯彻不力、对党中央的决策部署执行不力，何谈讲政治？讲政治，就要把天津发展放到京津冀协同发展的大局中去谋划、去推动，要敢舍得、勇付出，这是应为的大担当，也是我们应当具有的政治品格。

二、落实新理念，追求新境界

五大发展理念管全局、管根本、管方向、管长远，是我国经济社会发展必须长期坚持的重要遵循，更是推动京津冀协同发展的“指挥棒”和“红绿灯”。必须把新发展理念贯穿于协同发展各领域、全过程，推动发展格局优化、发展动力转换、发展空间拓展、发展环境改善，奋力开拓京津冀协同发展新境界。

1.唱响“双城记”。京津双城联动发展，是京津冀协同发展的起势之戏、重头之戏。演绎好这部大戏，要按照功能定位，扮好角色，积极向北京这个中心靠拢，依靠北京、配合北京、服务北京，主动承接非首都功能疏解，“不求所有、但求所在、但求所为”；持续深化各领域对接合作，全方位拓展广度和深度，放大同城效应，共同发挥双引擎的高端引领和辐射带动作用，实现优势互补、互惠互利、共赢发展。要按照“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局，聚焦京津发展主轴发力，推动产业要素沿轴向聚集，演绎好北京城区、河北廊坊与天津城区、滨海新区、武清区等“一轴多城”大戏；主动服务河北转型发展，加强与石家庄、唐山、保定等城市的交流合作，强化对口合作，共建产业园区，发展“飞地”经济，以轴串点，以点带面，把“双城记”演绎成“三城记”“多城记”，构建辐射全国的经济带和环首都经济圈，形成多点支撑、轴带相映、竞相发展的新格局。

2.

增强“双动力”。科技创新和制度创新是京津冀协同发展的“鸟之双翼”“车之两轮”。一方面，发挥科技创新的引擎作用。着力抓好创新平台建设，建立健全区域创新体系，形成京津冀协同创新共同体，集成创新资源，输出创新能力，贯通产业链条，弥合发展差距；着力抓好创新资源对接，以“用”为导向、以“用”立业，协同推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新，打通产学研用的“堵点”、消除科技创新的“孤岛”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，强化与首都创新资源对接、创新链与产业链对接，让创新成果尽快转化为现实生产力；着力抓好产业升级转型，正确处理“多”与“少”、“快”与“慢”、“量”与“质”的关系，抓住供给侧结构性改革这条主线，把重心放在改革上，按照“改革—结构性—供给侧”的顺序大力推进，竞争上游、上游竞争，以产业链条高端化为方向，进军顶端、发展顶尖、占领高端，做大做强高层级、高附加值业态，以高端产业聚集引领各类要素资源加速聚集，放弃中低端、高能耗、粗加工等低层次项目，加快实现极化效应。假如“用西服的料子做围裙”，既不对路，又浪费资源，必须走集约高效发展的路子。另一方面，发挥制度创新的发动机作用。如果说要素资源是燃油，那么体制机制创新就是发动机。改革，说到底是变，是转换，是超越，要以新应新、以变应变，以市场机制为坐标系，进一步深化改革，敢于调整原有的关系格局，冲破原有的秩序定势，打破原有的平衡态势，在不平衡中找寻发展的新动力，在“潮起潮落”中找寻发展的新机会。积极参与京津冀全面

创新改革试验，先行先试重大改革措施，完善协同发展体制机制，优化协同发展制度环境，加快协同发展动力转换，最大限度地激发市场活力、企业活力、资金活力和人的活力。

3.扩大“双开放”。对内开放的京津冀最具向心力，对外开放的京津冀最具竞争力。开放一定要到位，要敢开放、真开放、先开放、全开放，不断提升开放的层次和水平。服务京津冀协同发展是天津自贸试验区的特色优势，也是职责所在。必须以制度创新为根本，以服务辐射为导向，对接世界经济贸易规则，深化投资和服务贸易便利化改革，在行政管理、通关物流、检验检疫等重点领域和关键环节上大胆探索、先行先试，推动大通关，畅通大通道，持续推出服务开放新举措，推动制度创新成果率先向京冀地区复制延伸，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台。要推动要素市场一体化发展，加快破除各种隐形壁垒，建立统一规范的市场体系，促进人流、物流、资金流、信息流跨区域对接对流，实现各类要素资源优化配置。要以高水平规划引领基础设施建设，推进交通、能源、信息等重大基础设施互联互通，推动津冀港口非对称发展，做大做实京津冀协同发展的“底盘”。要用新的开放的理念营造好的投资环境，牢固树立“产业第一、企业家老大”的理念，积极构建“亲”“清”新型政商关系，让投资者得到尊重和高效服务。要强化“人才引进是最有价值的引进”“人才投入是效益最大的投入”“人才开发是最具增长潜力的开发”的人才观，着力优化创新创业环境，让天津成为各类优秀人才心灵的港湾、创业圆梦的热土。

4.坚守“双底线”。绿色发展是底色、是基调，民生保障是目标、是根本。要牢固树立生态环保和民生保障“双底线”思维，坚持把“绿色决定生死”理念融入京津冀协同发展，用“后现代”的视野推动发展，用“绿色系数”衡量发展成绩，促进生态型经济发展，走经济发展与生态环保双赢之路；着力扩大环境容量生态空间，加强大气、水、土壤污染联防联治，建立科学完善的生态补偿机制，夯实协同发展的生态保障。坚持把“民生决定目的”理念融入京津冀协同发展，把民生工作作为硬任务、硬要求，真心实意倾听群众诉求，切实解决民生热点难点问题，让老百姓有更多的获得感幸福感；大力推动京津冀基本公共服务一体化、均等化、精准化，让群众共享京津冀协同发展的“绿水青山”和“金山银山”。

三、在京津冀协同发展中争先锋、当猛将

京津冀协同发展是中央给我们下达的“军令状”，是一场必须打赢的“平津战役”。天津地图是一匹飞马，既要背靠北京，甘当“马前卒”，又要认清形势、发挥优势，敢于一马当先，争当先锋、勇当猛将。

军令如山，令必行、行必果。要把党中央和XJP总shu记推动京津冀协同发展的重要部署和要求作为“总号令”，把《京津冀协同发展规划纲要》作为“作战图”，把天津实施方案和专项方案融入京津冀总体

布局，排出时间表、路线图，实行“挂图作战”，步步为营、环环相扣。必须以过硬战术支撑战略实施，把京津冀协同发展这一大战略落实到一次次战役行动中，落实到一个个具体项目上，下苦功、用狠劲，落实、落实、再落实。要一切行动听指挥，坚决服从中央统一号令，加强与京冀协同作战，以抱团发展的命运共同体意识，彻底打破“一亩三分地”的思维定势，举全市之力，上下同心，步调一致，众志成城。

练好内功，战之能胜。京津冀协同发展既是体制机制创新，也是发展方式创新；既是产业创新协同，也是空间布局协同；既要打造发展的硬环境，也要打造发展的软环境。这就需要我们各级领导干部既要有创新的理念，也要有过硬的本领；既要有吸纳运筹资源的能力，也要有称心贴心服务的能力；既要有单兵作战的能力，也要有协同作战的能力。归结到一点，就是用五大发展理念推动发展的能力。立新理念必须破“心中贼”，心底无私天地宽。心中有“贼”，有私心、私欲、私念，地方保护主义、本位主义作祟，囿于局部利益，计较一时得失，理念思路就打不开，“桌子底下放风筝”“田螺壳里摆道场”“炕头上打把势”，既没高度、又没空间，既没出路、也没作为。我们必须在更新理念、开阔视野、放开胸怀、创新方法上下功夫，努力掌握和用好市场经济、区域发展、产业创新规律，不断提升运用专业思维、专业素养、专业方法推动协同发展的能力和水平，做到来之能战，战之能胜。

攻坚拔寨，打赢主动仗。京津冀协同发展已经进入“快车道”，不能搞齐步走、平面推进，必须集中优势兵力，调动各种资源，打好攻坚战、歼灭战。我们要充分发挥党委政府推动区域协同发展的政治优势，促进生产要素优化配置、产业合理布局，主动错位发展，朝着顶层设计目标一起做。要瞄准交通一体化、生态环境保护、产业升级转型等重点领域，用硬作风去啃硬骨头，敢打敢拼、雷厉风行、义无反顾，说到做到、知行合一。抓住一个“快”字，时不我待、只争朝夕，先人一步、快人一招，该决策抓紧决策，该拍板赶紧拍板，急事急办，新事新办，特事特办，马上就办，不达目的绝不收兵。突出一个“抢”字，抢先机、抢主动，抢时间、抢进度，主动走出去，不当“坐商”，奔跑发展，拼出天津气势、天津速度、天津效益。

扎牢营盘，以良好政治生态营造干事创业强大气场。中央第三巡视组对我市巡视“回头看”反馈的意见，既是对我们的“政治体检”，也是对落实中央决策部署的督导督战。要以巡视整改为契机，以黄兴国、尹海林案为镜为戒为鉴为训，严格落实全面从严治党主体责任，真管真严真担当，真查真纠真问责，把各级党组织和党员领导干部打造成铁打的营盘、钢铸的兵将。各级领导班子特别是主要领导既要挂帅、又要出征，既要运筹帷幄、又要披挂上阵，勇担领导推动之责。要立起督军台、高擎杀手锏，加大考核督查问责力度，提神、提能、提效，建立倒逼机制，强化闭环效应，对不听号令、贻误战机、涣散松懈、临阵退缩的坚决追责问责，铁面“问斩”，不留情面。要提振

士气、抖擞精神，坚持全面从严治党和改革发展的力度统一，敢闯敢试，干事创业，始终保持积极向上的精神状态和实干苦干的竞进姿态，心无旁骛地抓改革、抓开放、抓协同。要营造崇尚成功、鼓励创新、宽容失败的良好氛围，把协同发展中因探索创新出现的失误与明知故犯、违纪违法区别开来，最大限度地调动广大党员干部的自觉性、主动性、创造性，汇聚起争做先锋、勇当猛将、冲锋陷阵、决战决胜的强大气场，以全面从严治党的成效确保京津冀协同发展任务落实。

坚持全面从严治党为实施“十三五”规划提供有力保障

李鸿忠

2016年

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了未来五年国家发展蓝图，是全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件。刚刚闭幕的十二届全国人大四次会议根据《建议》制定通过了《规划纲要》，这个《纲要》将成为今后五年我国经济社会发展的基本遵循。XJP总shu记强调，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，关键在党。坚持全面从严治党，对于推进“十三五”规划的落实，推动宏伟蓝图转化为美好现实，具有根本性意义。

一、坚持把纪律挺在前面，为推进“十三五”规划落实提供纪律保障

全面从严治党，根本要靠纪律。只有把纪律挺在前面，用纪律和规矩管住全体党员干部，才能够营造良好的政治生态，更好地激浊扬清、惩恶扬善，保证“十三五”规划落到实处。

把严明政治纪律摆在首要位置。

在党的所有纪律中，政治纪律永远排在第一位。我们要坚持从讲政治的高度，严守、维护政治纪律和政治规矩。要强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与党中央保持高度一致，坚定不移、经常主动地向党中央看齐，向XJP总shu记看齐，向党的理论路线方针政策看齐。我们紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，提出湖北要争创践行“五大发展理念”先行区，率先在中部地区全面建成小康社会，力争在全国发展方阵中总量进位、质量升级，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。我们要坚决维护党中央的绝对权威，推动中央大政方针和各项决策部署在湖北不折不扣贯彻落实。要坚决防止和纠正上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，各行其是、阳奉阴违等行为，确保中央政令畅通。唯有如此，才能确保“十三五”规划在贯彻落实中不走样、不偏航，确保“十三五”规划目标如期实现。

把纪律教育作为重要基础。干部犯错误，组织有责任，这个责任，首先就是教育责任。这几年，我们党惩贪治腐的力度不可谓不大，但仍有少数党员干部不收敛不收手，对党的纪律和规矩置若罔闻，“无所畏惧”。这些现象，既让人痛心，也令人深思。把纪律挺在前面，首先要夯实纪律教育这个基础，把教育过程变成清除思想灰尘、匡正干部行为、净化政治生态的过程。实施“十三五”规划的时间跨度长、项目工程多、资金流量大，廉政风险点多面广。如果不加强纪律教育，就会有人犯错误、栽跟斗，就会影响“十三五”规划落实。2016年1月1日，新修订的《中国共产dang

廉洁自律准则》和《中国共产dang纪律处分条例》正式实施。我们要以此为契机，按照中央统一部署，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育，把党章党规党纪刻印在党员心上，努力做到内化于心、外化于行。

把强化党内监督作为重要支撑。实现“十三五”规划蓝图，要求我们加强科学决策、民主决策，把中央的大政方针和决策部署与湖北的实际紧密结合。强化党内监督是保证科学决策、民主决策的重要前提。要抓住“关键少数”，加强对民主集中制贯彻执行情况的监督检查，切实解决决策不科学、不民主问题。要加强巡视监督，检查被巡视党组织是否维护党章权威、贯彻从严治党方针、执行党的路线方针政策和决议，是否存在党的领导弱化、主体责任缺失、管党治党不力等问题，督促其切实担负起管党治党责任，推进“十三五”规划落地生根。

把激励保护作为重要方法。把纪律挺在前面，意味着反腐倡廉必须“关口前移”，抓早抓小就是“关口前移”的重要方法。要摒弃“违纪只是小节、违法才去处理”的习惯性思维，防止和纠正只查办大案要案、忽视日常监督执纪的倾向。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既要通过预防、监控、处置，约束党员干部从政行为，又要充分尊重党员干部的首创精神，支持想干事的干部，帮助有缺点的干部改正错误，保护受诬告的干部。要注意把因缺乏经验、先行先试出现

的失误与明知故犯的违纪违法行为区分开来，把国家尚无明确规定时的探索性试验与国家明令禁止后有法不依的行为区分开来，把工作中的无意过失与为谋取私利故意违纪违法的行为区分开来，保护好党员干部推动“十三五”发展的积极性创造性。

二、坚持正风肃纪，为推进“十三五”规划落实提供作风保障

好作风出生产力、凝聚力和战斗力。只有坚持正风肃纪，大力弘扬严实作风，深入推进作风建设，才能为“十三五”时期经济社会发展提供良好作风保障。

切实践行“三严三实”。我们以开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，激发全省党员干部勇于担当、真抓实干、不断创新。一是坚持实干为先。“十二五”以来，湖北经济社会发展呈现弯道超越之势，经济总量排名五年前进三位，居全国第八，达到历史最好水平。保持良好态势不松劲，推进“十三五”规划落实，一方面要坚持从实际出发，在吃透中央精神的前提下，结合湖北实际，坚持竞进提质、升级增效，以质为帅、量质兼取的工作方针，使各项决策更好地贯彻中央要求，更好地体现湖北发展的阶段性特征。另一方面要一步一个脚印，一竿子插到底，勇于直面矛盾，善于解决问题，以钉钉子精神狠抓各项工作落实。二是坚持创新为要。针对“十三五”时期的目标任务和发展阶段性特征，坚持以新常态推进思想大解放，以新理念适应和引领新常态。要加大改革力度，把想改革、谋改革、善改革的干部用起来。要把发展基点放在创新上，坚定不移实施创新驱动发展战略，力争“十三五”

时期在优化升级产业结构、打造战略性新兴产业方面有所突破。三是坚持担当为荣。我国发展仍处于大有可为的重要战略机遇期，“十三五”期间能不能抓住机遇、实现稳中求进，关键看我们能否担责担难担险，提气提神提能。广大党员干部要充分发挥主观能动性，敢于自我加压、负重前行、“跳起来摘桃子”，不甘人后、奋力争先。

努力做到清风清境清政。推进“十三五”规划落实，要有良好的发展环境。这就需要我们进一步转变观念、转变作风、转变职能、优化服务，努力做到清风清境清政。清风，就是要大兴清简务实之风。深入贯彻中央八项规定，重点针对“四风”的“变种”“变异”问题，加大明察暗访、通报曝光、追责问责力度，纯洁政风、锤炼作风。清境，就是要营造优良发展环境。聚焦束缚“十三五”规划落实的发展环境问题，着力改进面向企业和群众的公共服务，切实改变“办证多”“缴费多”“办事难”等现状。大力培育市场主体，真心服务市场主体，帮助企业减轻负担。持续深化改革，加快企业减负进程，以发展环境的不断优化，为经济发展提供源源不断的动力。清政，就是要提高行政服务效能。把“放、管、服”改革引向深入，转变政府职能，提高行政效能，确保政务服务风清气正、高度透明。着眼发挥市场作用、社会组织作用、基层政府作用，市场能办的多放给市场，社会可以做好的就交给社会，更多地把权力下放给基层，做到“减政”“减负”“减支”。在放权的同时，加强市场监管。对市场管不了、管不好的事，政府要管住、管好，特别是对人民群众反映强烈的“吃拿卡要”

等问题，要出重拳、下重手，决不手软。以清风清境清政，打造和保证良好的发展环境。

大力整治“为官不为”。随着全面从严治党的深入，少数干部错误地认为“少干事才会不出事”，只想当“太平官”，滋生了“为官不为”思想。这种思想作风对落实“十三五”规划极为不利，必须坚决制止。要加大治庸治懒力度，狠抓为官不为、为官乱为等问题。如果听任庸懒散、不作为、乱作为等问题蔓延，不仅会影响政治生态，而且会影响发展环境。要切实推进领导干部能上能下，充分发挥追责问责的震慑力，形成干部优上、劣汰、庸下的良性机制，倒逼党员干部积极贯彻落实“十三五”规划，形成比学赶超、勇为敢为的生动局面。

三、坚持“两为”导向，为推进“十三五”规划落实提供组织保障

事业成败，关键在党。推进“十三五”规划落实，必须始终坚持全面从严治党，着力打造一支清廉为官、事业有为的干部队伍。

坚持“四级递进”落实主体责任。落实全面从严治党要求，必须把握“四级递进”原则，牢牢扭住“牛鼻子”，形成责任链条的闭环效应。巩固党的执政地位，保证党的事业兴旺发达，要抓住全面从严治党这个牛鼻子；推进全面从严治党，要抓住主体责任这个牛鼻子；落实主体责任，要抓住主体责任的第一责任人这个牛鼻子；落实主体责任第一责任人的责任，要抓住追责问责

这个牛鼻子。总之，要把压实主体责任作为推进“十三五”规划落实的先决条件来抓，通过对违规违纪违法行为的追责问责推进“十三五”规划落实，以强有力的追责问责，带动和促进各级党组织担负起全面从严治党主体责任，为“十三五”发展提供根本保证。

坚持从严管理监督干部。“十三五”规划实施过程中，既要保证规划得到有效落实，又要保证干部不出问题。这就要求我们加强对干部的监督管理、有效管理。严格管理和监督干部是对干部最大的关心和爱护，放任自流是对干部最大的不负责任，也是严重失职。要把“严”字贯穿于“十三五”规划实施的全过程，从严管理干部，从严监督干部，注重抓早抓小，经常“体检”，发现问题及时“咬耳朵”“扯袖子”，做到防患于未然。

坚持“两为”用人导向。清廉为官、事业有为，是共产dang员的价值追求。要坚持把“清廉为官、事业有为”作为干部选拔任用的重要标尺，以实绩论英雄、凭德才用干部，大力选拔崇尚实干、实绩突出的干部，彰显选人用人好风气。要强化职责意识和宗旨观念，树立“谋事干事成事不出事”的向上向善理念，反对“不谋事不干事不成事才会不出事”的消极懈怠思想，形成良好从政环境。要把德才一体、德才兼备作为选拔任用干部的根本标准，打造干部能上能下新常态，确保有为者有位，不为者挪位，不廉者丢位。要倡导“容错”的理念，宽容失败，鼓励探索，为争做“两为”

干部营造宽松环境。一名干部只要作风清廉、依法依规、不贪不占，工作中探索的步子大一点、推进的力度大一点，也不会出根本性问题。只要是出于公心、用心干事、专心创业，即使工作中出现误差，也不能搞上纲上线、全盘否定。落实“十三五”规划，是改革创新、开拓进取的事业，一味追求四平八稳、不冒风险，就不可能成功。各级党组织要为竞进、革新、务实、担当的干部撑腰壮胆、鼓劲打气，决不能让这样的干部流汗又流泪。各级党员干部要勇于担当，甩开膀子干，争做“两为”干部，为实现“十三五”规划目标尽心尽力、尽才尽能。

树立工匠意识 建设质量强省

李鸿忠

2016年1月5日

大力实施质量强国战略，适应、引领经济社会发展进入“质量时代”，是党中央、国务院审时度势作出的重要战略部署。迈入“质量时代”，质量不仅是各行各业微观、具体质量（如产品质量、工程质量、环境质量等）的“物理叠加”，更是经济社会发展全面提质增效的“化学合成”。建设质量强省，是适应和引领经济发展新常态、成功跨越“中等收入陷阱”的现实选择，是加快实现“建成支点、走在前列”奋斗目标的重要内容。理念是行动的先导和制高点。建设质量强省，首要在于把对质量工作