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美丽凉都 我们一直在行动

——2020年六五环境日致市民的一封信

市民朋友们：

你们好！

今天是第49个“世界环境日”，今年是为期三年的“美丽中国，我是行动者”主题实践活动的最后一年。“建设美丽中国”，是党的十九大报告确定的新时代中国特色社会主义强国建设的重要任务。“我是行动者”，旨在倡导社会各界及公众身体力行，参与美丽中国建设，在全社会营造人人、事事、时时、处处崇尚生态文明的社会氛围。

近年来，市委、市政府全面贯彻落实XJP总shu记“建设美丽中国”的重大部署，全面打响蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村环境整治“五场战役”，围绕解决生态环保工作的痛点、难点、堵点，精准打出一系列组合拳，全市生态环境质量持续向好。2018年，我们启动实施中心城区扬尘污染六大专项整治行动，至今市中心城区连续805天未出现污染天气，2019年我市是全省唯一一个中心城区未出现污染天气的城市，蓝天保卫战打了一场翻身仗。2019年，在巩固蓝天保卫战成果的基础上，我们启动实施碧水保卫战七大专项行动，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%

，三岔河、水城河、黄泥河等主要河流水质逐步向好，获批创建第二批国家城市黑臭水体治理示范城市，碧水保卫战取得突破性进展。同时，我们加快推进土壤污染治理与修复，有效管控土壤环境质量风险；坚持源头减量与综合利用相结合，实施城镇生活垃圾、医废及其他危险废物治理；以生活垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动，净土保卫、固废治理、乡村环境整治等战役不断取得新成效。如今，“绿水青山就是金山银山”的发展理念深入人心，生态文明正成为社会主流价值观，公众生态环境素养显著提升，建设美丽凉都已成为全市人民群众的自觉行动。在此，我谨代表市委、市政府，向关心支持并积极参与生态环境保护的市民朋友们表示衷心感谢！

环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。XJP总shu记始终强调，“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业”。今年全国两会前夕，XJP总shu记到浙江、陕西、山西考察调研，每到一地都反复要求“牢固树立绿水青山就是金山银山的理念”。我们都是生态环境的享有者，每个人都渴望在蓝天下、碧水旁、净土边畅快呼吸、惬意生活。在建设美丽凉都的实践中，希望全市人民群众进一步参与到“污染防治五场战役”中来，坚持知行合一、久久为功，始终像保护眼睛一样保护生态环境、像对待生命一样对待生态环境，从我做起、从现在做起、从点滴小事做起，自觉做环境保护法律义务的自觉履行者、美好环境的坚定捍卫者、美丽凉都建设的积极践行者，加快构建政府为主导、企业为主体、

社会组织和公众共同参与的环境治理体系，共同把环境污染治理好、把生态环境建设好，携手打造蓝天白云、繁星闪烁，清水绿岸、鱼翔浅底，吃得放心、住得安心，鸟语花香、田园风光的美丽凉都！

市长 李 刚

2020年6月5日

政 府 工 作 报 告

（2020年5月9日在六盘水市第八届人民代表大会第六次会议上）

市长 李 刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年政府工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是实施“十三五”规划和决战脱贫攻坚的关键一年。在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚定不移贯彻落实XJP总shu记对贵州工作重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，全面落实“六稳”要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧紧围绕供给侧结构性改革这条主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，牢记嘱托、感恩奋进，高质量发展取得新的进步，为庆祝中华人民共和国成立70周年营造了良好氛围，为决胜脱贫攻坚、同步全面小康奠定了坚实基础。

全市经济社会发展呈现五个方面特点。一是发展稳中有进。在下行压力持续加大的情况下，经济运行保持在合理区间，全市地区生产总值增长7.5%，一产、二产、三产分别增长5.7%、8.7%和6.6%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长6.8%；金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长1.3%和17.9%。二是效益稳步提升。全员劳动生产率较上年提高0.39万元/人；规模以上工业企业利润总额增长4.4%；规模以上工业产销率达到99.1%，每百元资产实现主营业务收入较上年增加1.2元。三是结构日趋优化。七大产业板块全链条发展初见成效，物流产业板块实现增加值90亿元左右，其他六个板块实现总产值130亿元左右。传统产业持续发力，原煤、钢材、水泥产量分别增长7.4%、3.2%和9.8%。在野马寨电厂关停的情况下，全市发电量仍比上年有所增长。四是环境持续改善。为企业减免税费35.6亿元、降低用电成本2亿元，企业负担得到减轻。企业开办时间压缩至3个工作日以内，工程建设项目审批服务时间压缩至80个工作日以内，电力用户办电平均时间压减至40个工作日以内，在全省营商环境第三方评估中我市综合排名第二位，较上年上升2位。全市市场主体总量达20.1万户、注册资本达3644.4亿元，分别增长12.7%和16.1%。五是成果更加惠民。大力压缩党政机关行政经费和非刚性支出，在全市一般公共预算收入下滑的情况下，九大类重点民生支出233.4亿元，与上年基本持平。

“十件民生实事”全面完成。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8.8%和10.8%。

面对多年少见的严峻复杂环境，面对不断增多的困难和挑战，全市上下始终战斗在一起、奋斗在一起，团结一心、顶压前行，取得的成绩来之不易。我们重点做了以下工作。

（一）尽锐决战深度贫困，脱贫攻坚取得根本性胜利。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力打好“四场硬仗”，全市减少贫困人口8.4万人、贫困发生率下降到0.5%，继六枝特区、盘州市成功脱贫摘帽后，水城县脱贫退出今年3月获省政府批复。着力解决“两不愁三保障”突出问题，建档立卡贫困家庭辍学学生动态清零，行政村卫生室全部配备合格村医，农村危房改造、老旧住房透风漏雨整治任务全面完成，农村饮水安全问题全面解决。深入推进农村产业革命，调减低效作物种植超过50万亩，猕猴桃、刺梨、茶叶种植面积稳中有升，建成小康菜园20.34万户，食用菌种植规模超过1亿棒、增长近2倍，中药材种植面积近20万亩、增长120%以上。500亩以上坝区平均亩产值达到8590元、高于全省平均水平，7个坝区成为省级样板坝区。产业扶贫带动18.67万建档立卡贫困群众脱贫增收。农村“组组通”硬化路全部纳入养护，盘州市、六枝特区分别成功创建全国、全省“四好农村路”示范县。全面完成“十三五”规划的11.6万人易地扶贫搬迁，后续扶持“五个体系”建设加快，建成19个“和谐社区、活力社区”示范点，水城县“以‘两个社区’为抓手构

建易地扶贫搬迁群众公共服务体系”入选首批全国农村公共服务典型案例。全面超额完成辽黔两省扶贫协作协议目标任务，在国家东西部扶贫协作考核中我市与大连市连续两年获得“好”的等次。中科院、中科大、鞍钢集团和省直部门定点帮扶取得新成效。

（二）坚持传统产业和新兴产业两手抓，产业转型升级扎实推进。获批创建全国第二批产业转型升级示范区。大力推动传统产业改造升级，加快实施煤炭产能释放三年攻坚行动，30万吨/年以下煤矿全部停产停建，淘汰煤炭落后产能129万吨/年，新增释放优质产能1191万吨/年。大力推进“两化”“三利用”，采煤机械化率、辅助系统智能化覆盖率分别达到88%和91%，分别提高5.5和22.5个百分点；煤矿瓦斯抽采利用率、煤矸石综合利用率分别达到48%和75%，分别提高1.8和4.9个百分点，正常生产煤矿矿井水处理率保持100%。盘江精煤“火烧铺矿综合自动化项目”入选全国“企业上云”典型案例。水钢集团在全省率先将机器人用于钢铁生产。省下达的3台燃煤机组超低排放改造任务全面完成。大力推动新兴产业培育壮大，七大产业板块每个板块开工建设2个以上项目，引进无水染整生产线，“纺纱—织布—染整—服装”产业链初见端倪；铝及铝加工产业形成较为完整的产业链和产业集群；猕猴桃、刺梨、茶叶全产业链初步形成，全市农产品加工转化率达到48.5%、提高4.8个百分点。成功举办首届六盘水工业产品产销对接会，签约项目77

个，为企业产销对接、产业配套互补搭建了平台。盘州市成功入围首批国家全域旅游示范区，牂牁江景区获批国家4A级景区和省级旅游度假区，全市接待游客人次和旅游总收入分别增长24.9%和33%。

（三）狠抓生态建设和污染防治，生态环境质量持续向好。扎实推进中央、省委生态环境保护督察及“回头看”问题整改，2018年长江经济带生态环境问题警示片涉及我市问题整改完成。在全面打响污染防治“五场战役”基础上，突出打好碧水保卫战，17个省控以上断面水质达标率达到94.1%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%；获批创建第二批国家城市黑臭水体治理示范城市，市中心城区建成区雨污系统改造提升项目加快推进，建成9个小城镇污水处理设施。巩固扩大扬尘污染整治六大专项行动成果，全市大气环境质量及管理指数排名首次进入全省第二方阵，在全省九个市州中心城市中，我市是唯一一个环境空气质量保持100%优良率的城市。完成67个行政村农村人居环境整治，新建和改造农村户用卫生厕所5.1万户，农村生活垃圾治理覆盖率达91.3%、排全省第一。深入实施国土绿化行动和森林扩面提质增效三年行动计划，完成营造林79.5万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积62平方公里，森林覆盖率达到61%。完成生物多样性保护战略与行动计划编制和野钟黑叶猴自然保护区综合科学考察。

（四）严密防范化解重大风险，社会大局和谐稳定。严格落实债务管理“七严禁”和“八个一批”系列政策，通过建立隐性债务化解资金池、盘活处置土地资产、争取债券支持等方式，多

渠道筹资偿还到期债务，开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，守住了不发生系统性区域性风险的底线。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力创建全国扫黑除恶重点培育市，一批人民群众深恶痛绝的黑恶势力受到法律严惩，人民群众安全感、满意度分别提升到98.6%和97.6%。完成全市总体应急预案修编，构建了“1+22”应急救援指挥体系；相继开展安全生产隐患大排查大整治、“防风险保安全迎大庆”百日攻坚、安全生产集中整治等专项行动，生产安全事故起数和死亡人数连续4年实现“双降”。面对水城“7·23”特大山体滑坡灾害，一方有难八方支援，抢险救援科学有力有序有效，灾后重建稳步推进，受灾受胁群众生产生活秩序全面恢复。

（五）着力补齐基础设施短板，城乡协同发展步伐加快。全面打响基础设施“六网会战”，安六铁路建设克服沿线县区资本金筹措压力大、地下隐蔽溶洞复杂造成工期拖延、个别路段设计方案变更等诸多重大困难，仍然实现全线轨通、电通，老水城站至六盘水站区间安全补强工程开工建设；盘兴高铁建设加快，六威昭城际铁路前期工作有序推进。普盘高速公路纳入国家高速公路网建设，纳六晴高速公路、六安高速公路和六枝落别至大用公路开工建设，六赫高速公路境内段建设加快推进。盘州官山机场项目获批立项。开工建设1座中型水库、7座小型水库。基本实现全市30户以上自然村4G网络全覆盖。农村电网改造升级力度加大，户均容量、供电可靠性及电压合格率提前一年实现国家

要求。市中心城区、六枝特区和盘州市城区实现天然气管道全覆盖。新建和改造城市地下管网280公里。新增城市公共停车位2500余个。钢城大道下穿沪昆铁路段主体工程基本完工，使打通市中心城区中部纵贯南北的大通道成为可能。全市常住人口城镇化率达到56.1%，提高2.9个百分点。

（六）持续深化改革扩大开放，发展动力日益增强。谋划推进73项重点改革任务，制定35个重要改革方案，14项重点改革走在全省前列。全国农村改革试验区建设加快，“三变”改革连续三年写入中央一号文件。成功组建运营市供销商贸集团。电力体制改革有序推进，完成电力市场化交易46.4亿千瓦时。开展公立医院薪酬制度改革试点，中心城区建立三级医院检验检查结果互认机制，三级医院领办社区卫生服务中心办医模式不断深化。深入开展产业大招商行动，新引进重点产业项目440个，引进高新技术企业15家、500强企业4家。民营经济占比提高到59.5%。成功举办妥乐论坛等重大对外开放活动。省级科技企业孵化器、院士工作站实现“零”的突破。全年研究与试验发展（R&D）经费支出10.75亿元、占GDP比重达到0.7%，均跃升至全省第三。

（七）竭力保障和改善民生，群众更有获得感幸福感安全感。发放创业担保贷款5.18亿元、总额全省第一，城镇新增就业9.45万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。大力推进基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，建成教育工程项目287个、完成投资

27.9亿元，新增学前教育学位6800个，义务教育66人以上超大班额基本消除。六盘水职业技术学院、六盘水幼儿师范高等专科学校完成扩招计划，3所中职院校进入省级中职“强基工程”。被确定为DRG付费改革国家试点城市。市肿瘤医院开工建设。基层综合性文化服务中心覆盖率达100%，基本实现“广电云”户户用全覆盖。按时发放并逐年调高企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡低保标准分别提高到650元/月、4140元/年，城乡基本医疗保险人均补助标准从上年的480元提高到520元。第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点顺利通过国家验收，全市每千名老人拥有养老床位37.24张，高于全省平均水平。实施棚户区改造4294户，基本建成城镇保障性安居工程2.05万套。新增城市居民集中供热面积100万平方米，市中心城区10所试点学校实现集中供热，冬天的课堂逐渐变得不再寒冷。坚持严防死守非洲猪瘟和猪肉稳价保供“两手抓”“两手硬”，全市未发生非洲猪瘟疫情，共发放价格临时补贴5942万元、投放平价猪肉1062吨，猪肉价格低于全省平均水平。在全省“菜篮子”市（州）长负责制首次考核中，我市获优秀等级。在全省市级政府质量工作考核中我市得分第一，被评定为A级。退役军人服务保障体系建设实现全覆盖。市殡仪馆搬迁投运。民族宗教、外事侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等各项事业取得新进展。

各位代表！越是面临复杂严峻形势，越需要加强政府自身建

设，不断提高施政能力和水平。2019年，我们坚持党的全面领导，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚决贯彻落实中央和省的决策部署，自觉服从市委领导，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，建议提案办复率和满意率均保持100%。坚持依法行政，全面推行行政执法“三项制度”，法治政府建设考核在全省排名第二。坚持建设服务型政府，制定实施市政府部门“放管服”改革“七张清单”，建成覆盖市县乡村的网上服务平台，市级政务服务事项网上可办率达95.7%，市级政务服务标准化建设考核连续六年位列全省第一。坚持勤俭办一切事业，强化财政资金使用管理，全面启动实施各县市区、市级各部门预算绩效管理改革，初步形成市本级全过程预算绩效管理框架。坚持建设廉洁政府，持续强化反腐败高压态势，严防“四风”反弹回潮，政府系统党风廉政建设不断向纵深推进。

各位代表！2019年全市经济社会发展取得的成绩，是以XJP同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州关怀厚爱的结果；是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果；是在市委领导下，全市各族干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心支持六盘水改革发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前工作与高质量发展的要求相比、与全市人民的期盼相比还有差距，主要体现在：绝对贫困还未完全消除，经济增长速度放缓，财政收支矛盾突出，债务风险防范压力较大，生产安全事故时有发生，生态保护和污染防治任务仍然繁重，政府职能转变还不到位，等等。我们将正视这些问题和差距，在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、2020年发展形势、目标任务和政府工作总体要求

今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情给人民群众生命健康带来严重威胁，对经济社会发展造成极大冲击。疫情发生后，我们坚决贯彻XJP总shu记系列重要指示精神，全面落实中央和省的决策部署，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为当前的头等大事和最重要的工作，举全市之力打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在这场抗击疫情的人民战争中，我们始终坚持人民主体地位的根本立场，紧紧依靠人民、一切为了人民，广泛发动、全民行动，全市350万人民群众共同构筑起了联防联控、群防群控的严密防线，7.1万名党员干部闻令而动、冲锋在前，2.6万名医务人员挺身而出、逆风前行，特别是85名医务人员驰援湖北和省级定点医院，不分昼夜冲锋在一线、战斗在一线，用实际行动诠释了初心和使命，他们是新时代最可爱的人。在这场抗击疫情的总体战中，我们始终坚持全面统筹的系统思维，第一时间制定并落实“查”“防”“备”“治”

“稳”综合防控举措，严格落实核酸检测和CT筛查要求，全面加强排查检测；对城市小区、楼栋和乡村村寨等实施相对封闭管理，扎实做好重点场所管控，及时遏制了疫情扩散势头；加强医疗、生活等物资准备，有效保障了防疫和群众正常生活需求；全力做好确诊病例隔离治疗，并启动网络门诊建设，减轻了医院诊疗压力；强化信息披露、舆论引导和社会管控，社会大局保持和谐稳定。在这场抗击疫情的阻击战中，我们始终坚持抓住主要矛盾和矛盾的主要方面的辩证思维，按照科学防治、精准施策原则，及时启动重大公共卫生事件一级响应，严格落实“外防输入、内防扩散”防控策略，并因时因势调整工作着力点和应对举措，全力阻击疫情蔓延。自2月9日以来全市无新增确诊病例和疑似病例，3月13日以来实现确诊病例、疑似病例、密切接触者“三清零”，全省最后新增100名确诊病例中我市仅1名。我们在全力抗击疫情、打好生命保卫战的基础上，坚持抗疫情、促发展、保稳定的基本方针，落实分区分级差异化防控策略，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，做到战“疫”和战“贫”两不误、抗击疫情和复工复产两手抓，全力打好经济保卫战。出台支持工业企业健康发展“16条”、做好复工复产疫情防控医疗保障服务“15条”、支持限额以上商贸单位平稳健康发展“13

条”和旅游优惠激励措施、促进农民工返岗就业等政策措施，真金白银助企纾困，在常态化防控中生产生活逐步趋于正常。通过全市上下艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，经济社会秩序加快恢复。实践证明，中央对疫情形势的判断是准确的，各项工作部署是及时的，采取的举措是有力有效的。只要我们坚决贯彻中央和省的决策部署，戮力同心、共克时艰，就没有克服不了的困难，就没有越不过的坎。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是脱贫攻坚的决战决胜之年，也是攻坚克难的拼搏之年。当前，国际疫情持续蔓延，世界经济下行风险加剧，不稳定不确定因素显著增多，经济发展面临的挑战前所未有，我市发展面临的环境更加严峻复杂，改革发展任务更加艰巨繁重。但是辩证地看，危和机同生并存，克服了危即是机。疫情在对发展造成巨大冲击的同时，也带来了新的重大发展机遇。为对冲疫情影响，中央明确提出积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度，相继提出提高财政赤字率、降准降息和扩大地方政府专项债券发行规模、发行抗疫特别国债等一揽子政策措施，坚定实施扩大内需战略，对于投资拉动型经济的六盘水来说，我们迎来了新的扩大投资的战略机遇期。为应对全球产业链重构的新形势，保持产业链供应链的稳定性和竞争力，防止产业链过快、大面积向外转移，中央高度重视引导加工贸易向中西部地区梯度转移，将缩小加工贸易禁止类商品种类，并对中西部地区承接加工贸易转移实施差异化支持政策，对于正在转型发展的六盘水来说，我们迎来了承接东部地区产业转移、加快新兴产业培育壮大的战略机遇期。为破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市

场化配置范围，党中央、国务院出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动，对于具有生态、资源、劳动力等相对优势的六盘水来说，我们迎来了加快建设现代化经济体系的战略机遇期。我们将直面困难和挑战，深入分析、全面权衡，准确识变、科学应变、主动求变，努力从眼前的危机、眼前的困难中捕捉和创造机遇，促进经济恢复增长，推动高质量发展。

做好今年的政府工作，总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实XJP总shu记对贵州工作的重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照中央、省委和市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚持以建设全国产业转型升级示范区为引领加快转型发展，坚决打赢三大攻坚战，深入实施三大战略行动，牢牢守好“三条底线”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，维护经济发展和社会稳定大局，加快塑造六盘水高质量发展新优势，确保疫情防控和脱贫攻坚两场战役都要打赢、两个胜利都要夺取，确保全面建

成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到人民认可、经得起历史检验。

根据年初市委经济工作会议安排，今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长9%左右；固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长2%，金融机构人民币各项存、贷款余额分别增长8%和12%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右；城镇新增就业9万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内；完成省下达的节能减排降碳任务；森林覆盖率达到62%。

上述主要预期目标，是年初市委综合考虑各方面因素研究确定的。今年发展面临的风险挑战急剧上升，再叠加新冠肺炎疫情的影响，做好经济社会发展工作难度更大。按照中央和省委、省政府的要求，我们将坚持既定目标任务，坚决抓好中央和省决策部署的落实，以“咬定青山不放松”的韧劲、“不破楼兰终不还”的拼劲，守好底线、稳住根本、捕捉机遇、奋力提速，千方百计把经济社会发展各项工作做好。

三、2020年政府工作任务

围绕实现全年目标，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点抓好以下九个方面工作。

（一）坚持常态化开展新冠肺炎疫情防控。倍加珍惜来之不易的防控成绩，巩固防控战果，绷紧防控之弦，抓紧抓实抓细常

态化疫情防控各项措施，不断巩固持续向好的防控形势。

因时因势完善落实外防输入、内防反弹各项措施。全力抓好“外防输入”，严把“境外管控关”“境内防控关”，加强点、线、面管控，推动防控关口前移，做到入境管控、落地筛查、科学处置、责任交接的闭环管理，实现水路陆路和航空等所有通道入境人员防控工作全覆盖，坚决防止境外输入病例。毫不放松抓好“内防反弹”，认真做好无症状感染者的监测、追踪、隔离和治疗，加强出院患者的跟踪随访，防止病毒“死灰复燃”。积极引导人民群众做好必要防护。建立健全常态化防控机制，压实企事业单位防控责任，继续强化社区、企业、学校、景区等重点区域疫情防控，全面排查消除聚集性疫情风险隐患。

精准有效补齐短板缺项。加快推进市疾病预防控制中心综合能力提升、公共卫生救治中心、紧急医学救援中心等项目建设。强化应急医疗物资和生活物资储备，加快建设市县两级储备基地，建立健全应急储备和调配制度。大力开展爱国卫生运动，加强公共卫生队伍建设和基层防控能力建设。加强珍稀濒危野生动物保护，全面禁止和惩治非法野生动物交易行为。规范畜禽集中屠宰管理，建成六枝特区生态屠宰科技产业园、两河生猪屠宰加工厂、水城县中心屠宰场和钟山区家禽屠宰场等项目。围绕推进治理体系和治理能力现代化，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。完善城市治理体系和城乡基层治理体系，打造出入相友、守望相助、疾病相

扶持的社区文化。强化公共卫生法治保障。适应公众获取信息渠道的变化，完善信息发布机制，主动回应社会关切，依法做到公开、透明、及时、准确。

（二）坚决夺取脱贫攻坚决战决胜之年的全面胜利。紧盯剩余12553名贫困人口，以“督”促“战”、真“督”实“战”，全面开展“两不愁三保障”常态化筛查，补齐贫困人口义务教育、基本医疗、住房和饮水安全短板，确保上半年剩余农村贫困人口全部达到脱贫标准。按照“两本台账双追责，一体整改全销号”要求，全面推进脱贫攻坚问题整改，为下半年按时高质量打赢脱贫攻坚战夯实基础。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶干部与贫困群众的结对关系，保持脱贫攻坚政策和支持力度的连续性，完善动态监测和帮扶机制，加大脱贫监测户和边缘户的帮扶力度，落实特殊贫困人口兜底政策，对受疫情影响可能存在返贫、致贫风险的人员加强摸底排查、做好帮扶，坚决遏制和防范返贫发生。认真开展脱贫攻坚普查，确保普查数据真实可靠。

持续深化农村产业革命。按照“八要素”和“六个转变”要求，大力开展农业“提质增效年”行动，重点推进坝区和产业集中连片地区产业提质增效，将所有坝区建成达标坝区，农业增加值增长6%左右。稳定粮食生产，完成粮食播种面积267万亩、产量60万吨。围绕“做实工作、做精品质、做高效益”，推动以“凉都三宝”为重点的8大特色优势产业高质量发展。坚持整体规划、连片打造，优化猕猴桃产业布局，规范建设猕猴桃基地20

万亩。坚持标准化建设、规模化发展，大力攻克刺梨储存保鲜技术，改造提升刺梨基地15万亩。坚持“提档、增产、全利用”，深挖潜力做足茶文章，投产茶园达到26万亩。新建“千家万户小康菜园”8万户、提升改造12万户。稳定烤烟种植规模。加快草食生态畜牧业发展，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重提高1个百分点以上。支持盘县火腿、人民小酒做强做大。加大智慧农业建设力度，提高劳动生产率，减少劳动力投入。深化“三变”改革，推动贫困户与龙头企业、合作社建立紧密的利益联结机制，稳定分享产业链各环节增值收益。加强农产品产销对接，用好线上线下两个渠道、对接好市内市外两个市场，大力推动农产品“七进”工作，构建长期稳定的销售渠道，带动群众持续稳定增收。

做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。加强后续扶持“五个体系”建设，全面推进“两个社区”创建，对易地扶贫搬迁安置点配套设施建设实行挂牌督战，确保所有安置点村居有效管理服务全覆盖，200户以上安置点全部达到“两个社区”创建标准，帮助搬迁群众真正融入城镇。加强搬迁劳动力全员培训和就业服务指导，制定出台促进易地扶贫搬迁群众就业增收的措施，通过“拓宽六大渠道，做好三个服务，落实两个责任”，确保有劳动力的搬迁家庭每户至少一人稳定就业。

用足用好各方帮扶资源。全面落实辽黔两省扶贫协作协议，深化与大连市的扶贫协作，完善“组团式”帮扶机制，推动产业

合作、劳务协作、结对帮扶等取得更大成效，推进韩伟集团盘州120万羽蛋鸡养殖等产业帮扶项目投产见效。加强与中科院、中科大、鞍钢集团和省直帮扶单位的对接联动，统筹推进国有企业“百企帮百村”、民营企业“千企帮千村”以及“百千万行动”。

（三）推动实体经济加快发展。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚定不移践行“立足煤、做足煤、不唯煤”发展方略，进一步畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，推动资源要素向实体经济聚集、政策措施向实体经济发力。

大力巩固提升传统产业。围绕优化所有制结构、优化产业集中度、优化生产技术结构，全面深入推进煤矿优化布局、资源整合和煤炭产业转型升级。坚持“抓两化、保安全、促增产”，全力推进煤矿智能化、机械化升级改造攻坚，积极探索薄煤层、急倾斜煤矿机械化开采技术，实现“两化”改造率达100%。紧盯煤炭产能释放三年攻坚，加快煤矿企业兼并重组，优先支持动力煤煤矿释放产能，完成山脚树煤矿技改扩能，推动米箩、大湾中井等煤矿建成投产，新增释放优质产能1000万吨/年以上，淘汰落后产能136万吨/年。开工建设盘南产业园区200万吨/年煤焦化异地技改项目。加快推进大湾、盘南低热值煤电厂项目，推动盘南响水2×66万千瓦超超临界机组项目实施，积极推进盘州500千伏输变电工程项目前期工作。支持盘江煤电集团做大做强煤电主业，打造煤电联营新格局。支持水钢集团推进“安全水钢、绿色水钢、智能水钢”建设，加快实施20万吨金属制品异地改

扩建一期项目，促进非钢产业发展。支持引导建材企业改造升级，扩大新型建材生产和应用。

大力实施七大产业板块三年攻坚行动。聚焦关键环节攻坚突破，延链补链强链，促进上下游企业集聚。以项目为重点，编制各县市区、各园区和各产业板块“2020版”“一图一表一说明”，确保全市每个板块有3个以上重点项目启动实施。建成投产六盘水高新区4万吨/年无水染整绿色智能工厂和六枝特区2万吨/年包芯纱项目，加快建设盘北经济开发区年产20万锭纺纱项目。支持铝加工企业开展再生资源利用，力争启动双元铝业升级改造，推动铝及铝加工产业链进一步向下延伸。开展玄武岩连续纤维产品标准制定，扩大产品应用覆盖面。大力推进氢能源产业发展，积极推动焦炉气制氢示范项目；加快合众锰业高纯硫酸锰项目二期工程前期工作，力争启动建设1.5万吨/年电池级氢氧化锂项目。大力培育和引进农产品加工龙头企业，打造产业化联合体，力争新增规模以上农产品加工企业5家以上。扩大物联网在煤矿、智慧社区等领域的应用，积极引进矿山传感器、元器件、通信模组等项目。积极争取省的支持，依托全省索道市场，推动多贝玛亚索道公司贵州工厂项目实施。建成投运红果经济开发区中心物流园项目一期工程，支持企业推进网络货运平台建设。

加快全国产业转型升级示范区建设。坚定不移走好“两手抓、两促进”转型发展之路，全面实现起步攻坚阶段各项目标。开展示范区重大项目建设攻坚行动，实施重大工程和重点项目100个

以上。继续举办工业产品产销对接会，让企业手拉手、产品面对面、银企心贴心，促进企业抱团发展、产业延链强链。大力推进六盘水高新区示范园区建设，加快红果、水城经济开发区2个重点园区转型发展，实现三大园区地区生产总值和单位面积产出增长10%以上。启动园区服务平台建设试点，提升园区服务能力和水平。加强科技创新能力建设，支持六盘水高新区创建国家级高新区，全市培育省级科技创新平台2个以上、市级6个以上，加快建设“一核、三点、多平台”的创新平台支撑体系。支持企业与高校、科研院所构建产业技术创新平台，申报高新技术企业20家以上，全年研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重提高到1%。

（四）千方百计扩大有效需求。充分发挥投资的关键作用。抢抓国家新增中央预算内投资、扩大地方政府专项债券规模等政策机遇，发挥好“两张清单”作用，拓宽项目投资融资渠道。围绕全国产业转型升级示范区建设、交通强国试点和“六网会战”“新基建”等重点领域，科学谋划一批大项目、好项目，做大项目储备库。加强战略性、网络型基础设施建设，实施重大工程和重点项目660个以上、完成投资1000亿元以上。大力推进六威昭、水盘城际铁路前期工作，加快盘兴高铁建设。加快玉普高速公路前期工作，力争开工建设普盘高速公路，加快纳六晴高速公路、六安高速公路建设，力争建成六赫高速公路境内段。开工建设月照机场05号跑道盲降系统，力争盘州官山机场实质性动工。

加快英武水库前期工作进度并力争早日开工建设，新开工建设1座中型水库、5座小型水库。推进5G、人工智能、工业互联网等“新基建”建设，加快市中心城区5G网络连续覆盖和规模商用，实现县县通5G。积极推广新能源汽车，加强充电基础设施规划建设。实施“项目建设年”行动，建立市政府领导挂帮联系项目推进工作机制，常态化开展“双重服务”。

充分发挥消费的基础作用。积极适应群众消费升级需要，以服务业创新发展十大工程为主攻方向，多措并举促进消费回升，新增省级现代服务业集聚区1个以上，服务业增加值增长9%左右。开展促消费百日专项行动，稳定烟草、白酒等重点领域消费，深化拓展成品油市场集中整治专项行动，支持限额以上商贸单位平稳健康发展。盘活用好养老服务资源，开展普惠托育服务专项行动，解决好“一老一小”问题。激发旅游消费潜力，总结推广盘州市创建国家全域旅游示范区经验，有序推进六枝特区、水城县、钟山区全域旅游示范区创建工作。推进现有旅游景区提质改造，启动妥乐古银杏景区创建国家5A级景区工作，大力抓好野玉海景区申创国家级旅游度假区工作，新增国家4A级景区或省级旅游度假区3家以上。推动“旅游+多产业”高质量融合发展，推进康养产业加快发展。精心承办全省第十五届旅游产业发展大会和2020年国际山地旅游暨户外运动大会。

（五）加快推进新型城镇化。大力实施新型城镇化高质量发展行动，加快山地特色新型城镇化进程，不断培育壮大内需潜力

和发展动能，形成推动高质量发展的区域增长极。

推进以人为核心的城镇化。把推进农业转移人口市民化作为首要任务，鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，推动更多外来人口在我市落户，常住人口城镇化率提高1个百分点以上。注重解决进城人员落脚问题，做好城中村和城乡结合部管理，完善服务设施，提高安全保障水平，让群众住得下、住得起、住得安全。推进城市更新和存量住房改造提升，大力实施城镇老旧小区改造。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，按照稳地价、稳房价、稳预期的要求，制定“一城一策”工作方案，大力发展政策性租赁住房，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，推动房地产市场平稳健康发展。进一步规范物业管理，打造10个物业行业示范小区。

提升城镇承载力和吸引力。加强市中心城区规划建设管理，舞好全市城镇化“龙头”。建成凤凰大道、钢城大道下穿沪昆铁路段，推进乌蒙大道、麒麟北路互通和海绵城市、排水防涝等项目建设。巩固国家卫生城市创建成果，加快全国文明城市、国家园林城市和国家森林城市创建，扎实办好教育、医疗、文化等社会事业，让所有常住人口平等享有基本公共服务，吸引更多人口汇聚六盘水、扎根六盘水。加强六枝特区和盘州市县城建设。实施特色小城镇“8+X”提升工程，发展一批各具特色的工业小镇、农产品精深加工小镇、文化旅游小镇、商贸物流小镇，做强做大城镇组群。

统筹城镇发展与乡村振兴。坚持以城带乡，加快社会主义新农村建设，促进城乡一体化发展。加快推进“四在农家·美丽乡村”小康升级行动，大力实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村振兴示范县1个、示范乡镇2个、示范村80个。深入开展农村人居环境整治三年行动，以生活垃圾、污水治理为重点，实施65个以上行政村环境综合整治，提升村容村貌。推进农村公路“路长制”，巩固“四好农村路”创建成果。以乡镇为基本实施单元，开展全域土地综合整治试点。强化农业技术人才、产业发展人才、市场推广人才培育引进，为乡村振兴提供人才支撑。

（六）坚决打好污染防治攻坚战。全面梳理中央、省委生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改情况，确保高质量整改到位。纵深推进碧水保卫战，大力实施七大专项行动，持续推进长江入河排污口排查整治，建成14个建制镇污水处理设施、实现建制镇全覆盖，确保17个省控以上断面水质100%达标、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。把国家城市黑臭水体治理示范城市创建作为碧水保卫战的重中之重，全面开展管网诊断，加快雨污分流管网建设改造，加强水城河沿线环境整治和管理，推进九洞桥污水处理厂提标改造和水钢污水处理厂建设，全面消除市中心城区现有黑臭水体，确保顺利通过国家创建验收。巩固提升市中心城区空气污染整治成效，开展城市扬尘、柴油货车污染、工业企业污染综合整治，持续改善环境空气质量，确保稳定达到国家二级标准。加强农用地、建设用地土壤污染防

治，土壤环境质量总体保持稳定、风险得到有效管控。大力推进生活垃圾分类处理，建成六盘水市餐厨废弃物处置项目、六枝特区垃圾焚烧发电项目。开展尾矿库环境污染整治专项行动。完成第二次全国污染源普查任务。

加强生态建设修复。大力实施国家储备林建设和新一轮退耕还林，深入开展石漠化综合治理三年攻坚，完成营造林25万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积72平方公里。实施乌蒙山区山水林田湖草生态保护修复重大工程项目。落实最严格的生态环境保护制度，严格生态环境执法监管，严厉打击各类环境违法犯罪行为。启动自然保护地优化调整。深入实施生物多样性保护战略与行动计划。坚持生态产业化、产业生态化，继续实施绿色经济倍增计划和绿色制造三年专项行动。

（七）有效防范化解重大风险。全力防范化解债务风险。坚决落实债务管理“七严禁”“八个一批”和“新十条”等各项化债措施，进一步细化完善化债方案，更好发挥偿债风险准备金、债务风险应急周转资金池的作用，多渠道筹措债务本息资金。大力推进债务展期重组，加快政府投资项目“投转固”，降低政府债务率。强化贵州凉都资本运营集团公司国有资本运营管理功能，推动市属投融资平台公司市场化、实体化转型，积极盘活各级各类存量资产，有效提升可偿债能力。坚持用发展的办法、改革的举措破解债务难题，大力涵养和培植税源，加强税收征管，压实各级政府和平台公司主体责任，牢牢守住不发生系统性区域性风

险底线。

全力保障生产安全和社会稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全风险防范大排查大整治大演练行动，统筹抓好煤矿、道路交通、建筑施工等重点领域安全生产，减少一般事故、遏制较大事故、防范重特大事故，推动安全生产形势持续稳定向好。坚持“防、避、治”并举，加大地质灾害监测防控力度，推进地质灾害综合防治体系建设，全面加强各类自然灾害防治。构建安全生产责任制度、源头防范、监管执法、应急救援“四个体系”，加快推进应急管理体系和能力现代化，提升安全生产风险防范和处置水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，巩固提升全国扫黑除恶重点培育市创建成果，加快推进市域治理体系和治理能力现代化，加强城乡社会治安综合治理，强化对重点区域、重点部位、重点单位的巡逻守护和安全防范。加强网络空间治理。扎实开展矛盾纠纷排查化解。

（八）进一步加大改革开放力度。

认真落实中央深化要素市场化配置改革各项措施，推动实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，进一步激发社会创造力和市场活力。制定实施国有企业改革三年行动方案，按照“定位、定向、瘦身、规范、改革”要求，推动国有企业聚焦主责主业，增强核心竞争力、创新力和抗风险能力。深入推进“放管服”改革，继续对现有权责清单进行动态调整，以行政权力瘦身为市场主体强身；深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，双随机抽查覆盖企业比例不低于5%；推动“证照分离”改革全覆盖。全面落实中央和省关于优化营商环境的各项政策要求，构建亲清政商关系，营造良好的法治环境、市场环境、舆论环境、人文环境、诚信环境。深入实施服务民营企业六大专项行动，建立清理和防止拖欠民营企业中小企业账款长效机制。围绕重点产业招大引强，狠抓产业链招商、园区招商、驻点招商和环境招商，积极承接沿海地区产业转移，确保重点产业项目到位资金600亿元以上。持续提升妥乐论坛举办质量，加强与泛珠三角、成渝地区双城经济圈等协作，积极融入“一带一路”、长江经济带和粤港澳大湾区建设。充分发挥六盘水海关作用。

（九）不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，加快建设幸福六盘水。更好实施就业优先政策。严格落实国家应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业的各项举措，落实和完善税费减免、金融支持、降低成本等助企纾困政策，帮助企业特别是中小微企业和个体工商户渡过难关，保住更多就业岗位，为高校毕业生、农民工、化解过剩产能职工、城镇就业困难人员等重点群体就业提供支撑。企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困劳动力，多措并举稳定农民工资性收入。认真做好农民工工资支付保障工作，实现在建工程项目和能源企业用工实名制管理全覆盖。抓住国家实施“百万高素质农民学历提升行动计划”机遇，大力发展农业职业教育，开展建档立卡贫困劳动力培训2.19万人次以上。

加快发展更加公平更有质量的教育。持续深化教育领域综合改革。严格落实城镇小区配建幼儿园政策，公办幼儿园在园幼儿占比达到50%，创建3所省级示范幼儿园。启动义务教育优质均衡发展工作，加快补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，基本消除义务教育56人以上大班额。实施普通高中示范引领行动计划，启动高考综合改革，确保已创建的省级示范性普通高中按省要求通过复评。深入推进中职“强基工程”，创建省级示范性中职学校1所以上。统筹发展民办教育、特殊教育、继续教育。支持六盘水师范学院加快建设区域性高水平应用型大学，推进六盘水幼儿师范高等专科学校和六盘水职业技术学院二期工程建设。树立健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。

加快健康六盘水建设。持续推进医疗卫生服务能力提升八大工程和“黔医人才计划”“银龄计划”，建成“百院大战”项目。深化医疗、医保、医药“三医”联动，提高城乡居民基本医保人均财政补助标准。加快建设市肿瘤医院。丰富人民群众精神文化生活，办好市第三届运动会、消夏文化避暑旅游季等文化体育赛事活动，做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。

不断织牢织密民生网底。全面落实对特殊困难人口的兜底保障政策，力保城乡低保对象、特困供养人员、优抚对象、受灾群众等困难群体基本生活，基本社会保险覆盖率达到95%。提高退休人员基本养老金水平。全面完成水城“7·23”特大山体滑坡

灾害灾后重建工作。严格落实“菜篮子”市长负责制，做好猪肉、蔬菜等保供稳价。积极推进国家食品安全示范城市创建。做好退役军人安置和帮扶援助工作。继续做好双拥共建、国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨务、史志档案，以及妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等工作。

继续办好“十件民生实事”。（1）安六铁路建成运营。（2）新建、改扩建中小学20所。（3）新增城市居民集中供热面积100万平方米以上，其中新实施20所以上中小学及幼儿园集中供热。（4）新增城市公共停车位3000个；新增、改善城区路口红绿灯信号控制系统，促进城市道路通行更加有序顺畅。（5）建成县乡公路路面改善提升工程200公里以上。（6）新建农村电网中压线路140千米以上、低压线路980千米以上，新增配电变压器270台以上、容量2.8万千伏安以上。（7）建成城镇保障性安居工程1万套以上，实施老旧小区改造3770户以上。（8）为全市65岁以上老年人免费体检一次。（9）为全市农村6—24月龄儿童免费发放营养包。（10）设置城区户外劳动者综合服务站点500个。

四、加强政府自身建设

这次新冠肺炎疫情，是对我们治理体系和治理能力现代化的一次考验，对新时代政府建设提出了新的更高要求。我们将深入贯彻党的十九届四中全会精神和省委十二届六次全会、市委七届十次全会精神，围绕提升“八个本领”“六个能力”，大力推进政府治理能力现代化，加快建设人民满意的服务型政府。

（一）保持政治定力。坚持以政治建设为统领，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行请示报告制度，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策，每年向市委报告工作。巩固和用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将不忘初心、牢记使命作为加强自身建设的永恒课题，激励广大干部保持定力、担当作为，扎实做好全市改革发展稳定各项工作。

（二）加强依法行政。坚持法治思维和法治方式，大力建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为，不断提高依法执政、依法行政水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，以及社会各方面监督。高度重视民主党派、工商联和无党派人士意见建议，充分发挥工青妇等人民团体作用。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大决策程序规定。集思广益高质量编制好“十四五”规划。加强国土空间开发保护，扎实做好《六盘水市国土空间总体规划（2019—2035年）》编制工作。加大普法工作力度。加强政务公开，全面推进基层政务公开标准化规范化工作。支持军队、武警部队建设和监委、法院、检察院工作。

（三）倡导节俭干事。政府的日子再怎么难过，也要千方百

计让群众的日子更加好过。市级部门要坚守节用裕民之道，带头加强支出管理，不该花、不必要花和暂时可以不花的钱坚决不花，集中财力保重点尤其是保基本民生、保工资、保运转，把有限的资金用在刀刃上。大力推行零基预算改革，启动部门整体支出预算绩效管理试点，做到花钱必问效、无效必问责，真正把求真务实的作风体现在厉行节约、勤俭办一切事业上。

（四）务求高效便民。全面做好“坚持和巩固”“完善和发展”“遵守和执行”三件事，把制度优势转化为治理效能。按照省政府统一部署，把今年作为全市政府系统“效能提升年”，在政府系统大力弘扬专业精神、提升专业能力，大兴调查研究之风，抓具体抓深入，创造性开展工作。大力推动“互联网+政务服务”，加快“一云一网一平台”建设，确保“一网通办”市县政务服务网上可办率达100%，使“网上办事”“掌上办公”成为常态。全面推进政务服务“全省通办、一次办成”改革，提高全市政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，更加便民利企。

（五）坚持廉洁从政。严格落实管党治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全市政府系统党风廉政建设不断向纵深发展。深入开展民生领域损害群众利益问题集中整治，严厉惩治重点领域、关键环节及群众身边的腐败问题。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定，深化

拓展基层减负工作，坚持不懈转作风，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，坚决杜绝喊口号、搞花架子，坚决杜绝弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，保持政府良好形象，以实际行动赢得广大人民群众的信任和支持。

各位代表！奋斗是艰辛的，艰难困苦、玉汝于成。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕抓发展，万众一心加油干，为摆脱贫困倾尽全力，为战胜疫情勇往直前，为全面小康顽强拼搏，为幸福明天不懈奋斗！

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发工作会议上的讲话

李刚

（2020年2月10日，根据录音整理）

刚才，王忠书记全面总结了过去一年全市“三农”工作特别是脱贫攻坚取得的成绩，分析了当前面临的形势和存在的问题，对今年工作进行了全面安排部署，并就抓好农村疫情防控工作提出了明确要求。大家要认真学习领会，扎扎实实抓好贯彻落实，确保全市“三农”工作健康平稳有序发展。

过去一年，全市上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省的各项决策部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持农业农村优先发展，“三农”工作取得新的成绩，有效发挥了保持经济社会平稳健康发展的“压舱石”作用。六枝、盘州、钟山贫困人口全部脱贫，水城顺利接受脱贫退出第三方评估，脱贫攻坚取得根本性胜利；一产增加值增长5.7%，农产品加工转化率提高1.3个百分点，坝区平均亩产值达到8590元，农村产业革命成果丰硕；农村常住居民人均可支配收入增长10.8%、突破万元大关，实现持续增收。这些成绩，是在多年少有的严峻复杂环境下、在困难和挑战不断增多的情况下取得的，来之不易、难能可贵，极大增强了我们确保脱贫攻坚

战圆满收官、确保农村同步全面建成小康社会的信心和决心。

在肯定成绩的同时，更要清醒地看到面临的困难和问题。面对突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情，我们既要确保人民群众生命安全和身体健康，又要降低疫情对经济社会发展和脱贫攻坚带来的严重冲击，打赢疫情防控阻击战压力巨大；脱贫攻坚既要啃下经过多轮攻坚都没有啃下的“硬骨头”，确保剩余贫困人口全部脱贫，又要巩固提升现有成果，防止脱贫监测人口返贫、边缘人口致贫，夺取脱贫攻坚最后胜利容不得半点松懈；“三农”工作既要纵深推进农村产业革命、实现“六个转变”，又要补上农村基础设施和公共服务等方面的短板，同步全面小康任务艰巨。做好今年“三农”工作意义之大、要求之高、任务之重前所未有，面对新形势新要求，我们必须做足充分准备，付出更加艰辛的努力。

XJP总shu记强调，“要在做好防控工作的同时统筹抓好改革发展稳定各项工作，特别是要抓好涉及决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的重点任务。”现在已经进入决战脱贫攻坚、决胜全面小康最关键的倒计时，一刻也不能停、一步也不能错、一天也不能耽误，决不能有停一停、等一等、缓一缓的思想。下面，我重点强调四个方面的工作。

第一，统筹抓好疫情防控和春耕生产。一年之计在于春。现在立春已过，但疫情的发生，严重影响了农业生产，至少有三个方面。一是影响春耕生产物资供应。受疫情影响，有的地区实行

“禁运”，农业生产物资难以正常运输。我们在年前虽有正常储备，但市内经营商户大多闭门休市，农业企业和农户购买难。二是影响农业产业化基地招工。由于人员流动受到限制，农业产业化生产基地存在招工难、用工贵的情况。比如，2月6日在六枝新窑猕猴桃基地调研时发现，往年这个时候已完成施肥并开展补植补种、病虫害防治等工作，但今年到我去调研时仍然一点动静都没有，如3月底仍招不到足够工人按时授粉，将会对全年生产造成严重影响。三是影响农技服务工作正常开展。现正处于果树修枝剪枝、开沟施肥、果园清园、病虫害防治的关键时期，不少原定的植保下乡、技术下乡等生产性服务被迫停止，并且难以集中组织开展农技培训，农事活动受到严重制约。

李克强总理强调，要在继续做好科学防控的同时，有序推动恢复正常生产。春耕生产事关人民群众生计保障和增收脱贫，对于很多作物来说，耽误一季就耽误一年，必须统筹推进，做到两手抓、两不误。一方面，要全力抓好农村疫情防控。最近在基层调研检查，发现仍有村民操办丧事活动和走村串寨等情况，暴露出个别地方仍存在疫情防控重视不够、措施落实不力、政策宣传不到位等问题。农村地区既是疫情防控的重要组成部分，也是疫情防控的薄弱环节，必须按照“外防输入、内防扩散”的要求，以更严要求落实“查、防、备、治、稳”防控措施。对农业产业化基地，要比照工业企业复工复产标准，严格检疫查验和健康防护，尽量分散作业，防止群众扎堆，确保参与生产的农民群众生

命安全和身体健康。另一方面，要抢抓农时抓好春耕备耕。2月7日召开的全省、全市统筹推进农村疫情防控和脱贫攻坚、农业产业结构调整工作电视电话会议已作出具体安排，大家要把会议部署抓细抓实，千方百计抓好这一季，确保全年农业稳定发展。尤其是国有平台公司要强化担当，抓紧把生产组织起来，把基地有效管理起来，决不能贻误农时。蔬菜等农产品的有效供给是“三农”工作的头等大事，也是当前打赢疫情防控阻击战的重要保障，不仅事关农村，更事关城市。要在组织好市内蔬菜生产的同时，加强与云南、四川、贵阳和威宁等地的有效对接，稳定供应渠道，确保市场价格稳定、供应有序。要坚持严防非洲猪瘟和猪肉稳价保供“两手抓”“两手硬”，加快推进生猪生产恢复发展，今年生猪产能要恢复到基本接近常年水平。

第二，全力打好脱贫攻坚“大会战”。在年初召开的省委农村工作会议上，志刚书记提出“要在全省来一场脱贫攻坚‘大会战’”。我们要深刻领会“大会战”的精神实质，按照贻琴省长“四个全部”的要求，倒排工期、尽锐出战，发起最后总攻，坚决啃下最后“硬骨头”，确保全面胜利、圆满收官。要以挂牌督战为重要抓手，按照省、市实施方案要求，对193个有剩余贫困人口的行政村、易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目实行挂牌督战，持续压紧压实挂帮责任，逐村逐户逐人逐项筛查过关，确保1.26万剩余贫困人口在6月底前全部脱贫。在1.26万剩余贫困人口中，大病、慢性病和残疾人口近30%，16岁以下60

岁以上无劳动力、弱（半）劳动力人口近50%，非在校生中文化程度为小学及以下的占70%以上。工作中，要根据贫困群众的不同情况，分类指导、因人施策，全面落实低保、医保、救助等特殊贫困人口保障政策，做到应保尽保、应扶尽扶。对易地扶贫搬迁集中安置点教育和医疗建设项目，特别是5个安置点义务教育学校建设，要把任务落实到责任单位、落实到人、落实到时间节点，在保证安全前提下加快建设，确保在6月底前全面建成。今年国家还将组织开展贫困县退出抽查和脱贫攻坚普查工作，要认真组织常态化筛查，把发现的问题与脱贫退出第三方评估、巡视巡察、审计等不同渠道发现的问题一体整改，6月底前将“两不愁三保障”问题全部解决到位，确保脱贫成果经得起检验。脱贫攻坚任务完成后，各地要因地制宜探索接续推进减贫工作的路径、方法、政策和制度框架，加快建立解决相对贫困的长效机制。要大力推动扶贫与扶志、扶智相结合，切实增强贫困群众自我发展的内生动力。

第三，坚定不移推进农村产业革命。今年是我市农业“提质增效年”，要坚持走特色化、差异化发展之路，按照“做实工作、做精品质、做高效益”的总要求，推动以“凉都三宝”为重点的8大特色优势产业高质量发展。做实工作，就是要实实在在把农村产业革命“八要素”落到实处，不耍花枪、不玩虚招，真正做到目标实、思路实、工作实、成效实、数据实。做精品质，就是要加大投入和管护力度，通过提高基地规范化建设水平和科学种

植水平，提升农产品质量，实现以质取胜、打造品牌、赢得市场。做高效益，就是要把产业的经济效益放在首位，加大产业扶持力度，让产业可持续、企业有利润、农民能增收。猕猴桃产业方面，重点要按照9大重点任务、20条要求，在摸清种植优产区和适宜区的基础上，优化产业布局，确保规范建设猕猴桃基地20万亩。为解决27个100亩以上集中连片种植基地的灌溉问题，市政府办专门制发了灌溉基础设施建设推进方案，春节前开工的基地有20个、未开工的有7个，由于疫情影响，目前所有基地都已停工。各县市区、部门和企业要密切协作，科学有序组织复工，抓紧推进建设，确保3月底前建成验收。气象部门与各县市区要相互配合，确保优产区和适宜区防雹炮点全覆盖。刺梨产业方面，重点要强化补植补种、抚育施肥、病虫害防治等措施，确保完成刺梨标准化基地改造提升15万亩；依托科研院所力量，下大力攻克刺梨储存保鲜技术，延长保鲜时间，解决鲜果集中上市时的销售与加工压力。要进一步加大营销力度，不断拓宽产品销售渠道、扩大市场规模。茶产业方面，重点要在“提档、增产、全利用”上下功夫。去年我市茶叶产量仅占全省的1.28%；平均单产20.8公斤/亩、平均产值4974.8元/亩，分别仅为全省平均水平的29.8%和66.3%

。差距就是潜力和发展空间。要围绕提档，提高茶叶加工水平，提升茶叶品质，进一步增强品牌影响力，用质弥补量的差距；围绕增产，全面提高茶园管护水平，加大采茶技能培训力度，变单手采为双手采，有条件的地方可探索推广机采，千方百计提高采茶效率；围绕全利用，充分采摘和利用夏秋茶，既提高茶叶产量又增加产业的综合效益。另外，我市食用菌产业近年来较快发展，种植规模从2016年的200亩增加到2019年的超过1万亩，尤其是夏菇种植在我市具有独特的气候优势，要积极帮助经营主体解决技术培训、菌材供应、产业配套等问题，巩固好发展势头，力争今年完成1.1亿棒的生产目标。对于蔬菜、生态畜牧业、中药材、石斛等重点特色优势产业，要坚持市场导向、问题导向，在确保效益的前提下因地制宜扩大产业规模。

纵深推进农村产业革命，要继续抓好低效作物调减、坝区建设和农村改革。我市农业用地“高、少、碎、瘦”，既是基本特点，也是劣势和短板，调减低效作物种植能为大力发展高效经济作物、更大规模结构调整腾出空间。今年我市计划调减低效作物种植28.19万亩，目前各县市区已编制上报调减方案，但仅有19%的调减地块落实到图斑。要按照“能退尽退、应调尽调”的原则，把调减面积落实到地块、替代作物、经营主体和责任人，在2月底前完成图斑制作，逐个地块按时调整到位。坝区已成为产业发展和结构调整的主战场，要紧盯样板坝区和达标坝区创建的8项指标，着力解决好土地流转（入股）率比较低、基础设施比较薄弱、缺乏强有力经营主体等突出问题，确保所有坝区建成达标以上坝区，实现坝区农民人均可支配收入高于当地平均水平30%

以上。在省委农村工作会议上，志刚书记、贻琴省长又专门强调了发源于我市的“三变”改革。我们要大胆创新突破，通过打造“三变”改革升级版，进一步完善产业发展利益联结机制，不断优化生产组织方式，让群众稳定分享产业链各环节增值收益。

第四，围绕全面小康补上“三农”领域突出短板。要对照全面建成小康社会的标准，全面梳理本地区、本领域的“三农”短板，实事求是、坚持标准，采取有力措施抓紧补齐，确保全面建成小康社会成色。关于具体的补短板措施，中央、省委和市委的文件都作了全面部署，这里强调几个重点问题。一是确保农村人居环境整治行动圆满收官。今年是农村人居环境整治三年行动的收官之年，要继续以生活垃圾、污水治理为重点，全面完成各项整治任务。当前我们采取的垃圾处理办法，由于源头分类不到位，转运费用较高，给乡镇财政造成较大负担。要加快建立源头分类的农村垃圾收运处置体系，积极推进生活垃圾分区分片、就近就地生态处理和资源化利用，减少转运量，降低转运成本。针对农村生活污水收集难的问题，要积极推广人工湿地、氧化塘等生态处理模式，不断扩大治理覆盖面。二是补上农村基础设施和公共服务短板。在加强农村交通、水利等基础设施建设的同时，要把设施管护放到更加突出位置，建立完善长效管护机制，落实各级政府管护责任，引导群众积极参与管护，确保长期发挥效益。国家明确将启动省域、市域范围内“四好农村路”示范创建，我市有基础、有条件，钟山和盘州已成为全国示范县，六枝已成为省级示范县，要持续巩固示范县创建成果，支持水城创建省级示范县，为打造全域“四好农村路”示范市筑牢基础。要全面提升农

村教育、卫生、文化等公共服务质量和水平，加快补上群众最关心、最期盼的基本公共服务短板。三是扎实做好农民工就业创业服务工作。目前，我市农民收入中工资性收入占50%左右，是农民收入的最大来源。受疫情影响，当前农民工就业形势非常严峻，要加强分类指导、精准施策，把保持农民工就业稳定作为今年的大事来抓，让群众就业增收有出路。对计划外出务工的群众，要按规定开展健康检查，出具健康证明，帮助他们在复工后分批有序到岗。对选择在本地就业创业的群众，要多渠道挖掘就业岗位，加强指导服务，保障就业创业需求。当前，重点要把群众发动起来，通过有针对性的培训，有效解决群众就业和猕猴桃、茶叶等特色产业基地季节性用工难问题。在加快补上短板、全面建成小康社会的同时，要围绕乡村振兴战略20字总要求，认真谋划好“三农”领域“十四五”期间各项工作，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

同志们，今年是大考之年，脱贫攻坚、全面小康必须考出好成绩。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实中央和省的部署要求，用汗水浇灌收获、以实干笃定前行，交上一份合格的答卷，坚决夺取全面建成小康社会的伟大胜利！

品“凉都三宝”，让生活更好

——在2019年中国农民丰收节（贵州猕猴桃丰收节、首届凉都猕猴桃节）暨第六届“生态凉都·高山珍品”特色农产品展销会开幕式上的致辞

（2019年9月21日）

李  刚

各位领导、各位来宾，农民兄弟们、客商朋友们：

感谢大家出席第六届“生态凉都·高山珍品”特色农产品展销会，与我们共同庆祝2019年中国农民丰收节。

丰收始终是人们的热切期盼。当我们谈论丰收的时候，我们谈论的是田野里累累的硕果，我们谈论的是绽放在农民脸上灿烂的笑容。

近年来，六盘水深入学习贯彻XJP总shu记关于“三农”工作的重要论述，按照省委、省政府“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”要求，坚持于不可为处有为，变荒山荒坡为千顷良田，昔日全省农业条件最差的六盘水，如今农业已成为异军突起的产业。我们坚持以规模抢市场、以市场定规模，全市山地特色农业种植面积达到397万亩，刺梨和猕猴桃种植规模均列全省第一，现代农业已成为推动高质量发展的又一匹黑马。我们坚持有舍才有得，不用自己的短处去搏别人的长处，走出了一条特色化差异化的发展路子，特别是“凉都三宝”——春茶、刺梨、猕猴

桃名气越来越响，市场越来越大。

“水城春”早春茶，“喝着喝着，春天就来了”，已然风行天下，在贵州茶叶产业中占有重要一席；

“维C之王”“贵州圣果”——刺梨，摸起来扎人、吃起来养人，种植面积超过110万亩，生产和加工能力全国最大；

“弥你红”红心猕猴桃，“一颗红心走天下，万般弥意醉生活”，不仅享誉全国，而且蜚声海外，在去年出口俄罗斯、加拿大等地的基础上，今年又开拓了迪拜等海外市场。

奇山秀水出珍果，六盘水这片神奇的土地，还孕育了汁多味甜的软籽石榴、味道鲜美的夏日菌菇、温胃暖心的小黄姜等等，这些都是农村产业革命结出的硕果。

在产业革命中，我们通过“三变”改革这条脱贫致富的黄金腰带，让农民尽享革命的果实和丰收的喜悦。去年，9.85万贫困群众在产业革命中实现脱贫，占全市10.8万脱贫群众的91.2%；今年，仅“凉都三宝”就辐射带动超过80万人增收。兴旺的乡村产业，让广大农民的生活变得更加幸福。

各位领导、各位来宾，品“凉都三宝”，让生活更好。

饮一回水城春，喉吻润，破孤闷，平生不平事、尽向毛孔散；

采一篮刺梨果，燃红炉，醅美酒，新酿刺梨邀一醉，饱与香稻乐三年；

尝一枚猕猴桃，此中妙，不可言，莫与山间猢狲知，正是红心醉太平。

再次欢迎您来到六盘水。发现中国凉都，您就发现了脱贫攻坚的密码；品味“凉都三宝”，您就品味了产业革命的果实。

祝各位领导、各位来宾身体健康、万事如意！

谢谢大家！

蓝天保卫战，我们共同行动 

——2019年“6·5”世界环境日致市民的一封信 

亲爱的市民朋友们：

你们好！

今天是第48个“世界环境日”，中文主题是“蓝天保卫战，我是行动者”，重点关注空气污染，旨在推动探索可再生能源和绿色技术，共同改善世界各地城市和地区的空气质量。

今年1月，世界卫生组织发布2019年全球健康面临的十大威胁，其中空气污染居首位。作为“三线”建设时期兴起的重工业城市，六盘水曾遭遇较为严重的大气污染。市委、市政府对大气污染治理高度重视，经过全市上下长期不懈的努力，我市环境空气质量持续提升，实现了“还老百姓蓝天白云、繁星闪烁”。特别是去年4月以来，为破解大气污染防治难题、扭转环境空气质量全省靠后的被动局面，我们举全市之力，深入开展市中心城区扬尘污染六大专项整治行动，蓝天保卫战首战之年取得阶段性胜利，2018年市中心城区环境空气质量优良率达到96.4%，主要污染物PM10、PM2.5平均浓度首次达到国家二级标准；从去年3月23日到现在，市中心城区再未出现1天污染天气。这些成绩的取得，是全市上下勠力同心、苦干实干的结果，是广大市民积极响应、热情参与的结果。在此，我谨代表市委、市政府，向

关心支持和积极参与环保事业的市民朋友们表示衷心的感谢！

打赢蓝天保卫战，是党的十九大作出的重大决策部署，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关经济高质量发展和美丽六盘水建设，事关生态文明建设大局，事关全面建成小康社会，是一个长期过程，既要打攻坚战也要打持久战。我们将继续把打赢蓝天保卫战作为解决突出生态环境问题的重中之重，坚决落实“大气十条”，坚持统筹兼顾、系统谋划、精准施策，深入开展扬尘污染六大专项整治行动，持之以恒、善始善终、善作善成，不断巩固治理成果，加快形成长效机制，确保扬尘污染不反弹；大力实施散煤综合治理，加快推进以电代煤、以气代煤，确保今年市中心城区和六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化，下大力解决燃煤污染问题；全面推进污染源治理，加快重点行业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，确保实现达标排放，有效减少主要污染物排放总量；加强大气污染应急管控，强化联防联控，提前布置、提早介入、有效应对，切实把污染天气消灭在萌芽状态。

市民朋友们，打赢蓝天保卫战人人有责，贵在行动、成在坚持。让我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实XJP生态文明思想，群策群力、群防群治，共同夺取蓝天保卫战攻坚之年的再战告捷，持续巩固提升大气环境治理成果，把凉爽的天气与清爽的空气一同打造成中国凉都的靓丽名片，让所有的凉都市民、所有的八方来客都能够纵情绿水青山、

享受蓝天白云、呼吸洁净空气，收获更多蓝天幸福感！

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长 李刚

2019年6月5日

云聚凉都彩云飞  智联万物新世界

——2019中国国际大数据产业博览会六盘水分会场活动致辞

（2019年5月25日）

李  刚

尊敬的各位领导、各位专家、各位嘉宾，

女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！

物联时代，智慧共享。过去两年，在贵阳召开中国国际大数据产业博览会之际，我们都同步举办物联网高峰论坛，汇集众智，共同探讨物联网产业的成长与发展。今天，共同的追求、共同的梦想，让我们再次相聚凉都。在此，我谨代表中共六盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市340多万各族人民，向出席活动的各位领导、各位专家、各位嘉宾表示热烈欢迎！向大家长期以来给予六盘水的关心支持表示衷心感谢！

XJP总shu记深刻指出，“进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期。”正是在这样一个具有历史意义的重要时期，贵州举全省之力实施大数据战略，发出了“多彩贵州彩云飞”的时代强音。中国凉都·六盘水在“大数”底下好“成凉”，省委、省政府精心培育的大数据，成就着凉都的物联网。我们立足实际把物联网作为落实大数据战略行动的切入点，发展数字新经济、拥抱物联新时代。我们以2017

年举办物联网高峰论坛为开篇，着力做好顶层设计，制定六盘水市物联网产业发展专项规划，建成“凉都云”本地数据资源池，市县两级585个非涉密应用系统全部接入，“一网打尽、一匡天下、一劳永逸”的构想正在逐步变成现实。我们着力培育良好的发展生态，将物联网纳入七大产业板块，全市集聚金指纹、贵州高通等物联网相关企业超过200家，从业人员近万人，物联网及相关产业规模超过80亿元。我们以信息基础设施建设为突破，完成与贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点的高速互联，在全省率先实现窄带物联网全域覆盖，为未来5G物联网时代的到来奠定了良好基础。我们以重大应用示范为先导，大力推广应用场景，在政府治理、民生事业等领域，涌现出智慧城管、智慧环保、六盘水“安全云”、“智慧凉都”公交APP、“玩转六盘水”旅游APP等一批应用模式，物联网正在凉都大地引领智能生产新变革、开创智慧生活新空间。

中国物联网产业化始于2009年，贵州大数据发展的元年是2014年。十年前，物联网在江苏无锡从“概念”走向“实践”，进而迅速席卷全国。五年前，大数据在多彩贵州风起“云”涌，进而成为贵州走向世界的一张靓丽名片。马云先生在2017世界物联网博览会上说，“物联网和云计算大数据，合在一起才是真正的未来。”今天，物联网和大数据在云上凉都相伴相生、加快成长，物联网产生大数据，大数据支撑物联网，物联网与大数据的结合，构成了从感知到认知的全过程，让万物智联成为可能。

本次活动将“云聚凉都·物联未来”作为主题，就是要通过大数据与物联网的深度对话，聚焦生产、生活、生态等重点领域和关键环节，进一步推广应用场景，推进物联网规模化应用，提高人民生活质量，提升社会管理效率，助推经济社会高质量发展。

女士们、先生们！过去两年举办的物联网高峰论坛，我们都把“万物互联”作为研讨的主线，寄予物联网“天人合一”“万物与我为一”的美好愿景。道家创始人老子有句名言：道生一，一生二，二生三，三生万物。“三”被视为创生万物的质变起点。今天，是六盘水举办的第三次物联网论坛，希望这第三次的探讨交流，成为六盘水大数据和物联网产业质变发展的新起点，在大数据与物联网的结合中，唱响“云聚凉都彩云飞，智联万物新世界”的精彩乐章。

最后，预祝活动取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友身体健康、万事如意！

谢谢大家！

在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

李刚

2019年1月24日

刚才，王忠书记的重要讲话，深入解读了XJP总shu记关于做好脱贫攻坚和“三农”工作重要指示精神，全面贯彻了中央和省委农村工作会议、全国和全省扶贫开发工作会议及深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议精神，深刻分析了当前我市“三农”工作面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚和“三农”工作的各项决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，坚持把脱贫攻坚作为一切工作的重中之重，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略，大力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，脱贫攻坚、产业发展、乡村整治、农村改革等重点领域取得新进展、实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利，实现巩固盘州、决战六枝的预期目标，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽正待省评估验收；全市减少贫困人口10.8万人，贫困发生率下降到3.74%，低于全省平均水平。农业高质量发展可圈可点，农村居民人均可支配收入达到9967元，增长9.9%；540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区，发布全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》；刺梨产业国家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现我市中国专利奖零的突破；水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园，完成2个农业园区物联网示范点项目建设，全省大数据与农业融合发展工作推进会在我市召开。农村人居环境整治全方位推进，村庄规划编制和评审全面完成，《六盘水市村寨规划条例》获省人大常委会批准，我市成为全省首个通过立法规范村庄规划制定、实施及管理的地级市；县城周边“村收镇运县处理”、乡镇周边“村收镇运片区处理”、边远乡村“就近就地生态环保处理”的垃圾收运处理体系初步建立；改厨、改厕、改圈基本实现贫困村全覆盖。农村“三变”改革影响再度提升，入选全国产业扶贫十大机制创新典型；连续三年写入中央一号文件，在文中的表述由2017年的“鼓励开展”、到2018年的“推动”、再到今年的“总结推广”，正焕发出强大的影响力和生命力。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，“‘三变’改革，激活了存量资产、自然资源、人力资本，促进了农村生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对推动脱贫攻坚、解放和发展农村生产力、巩固党的执政基础都具有重要

意义。”

农业始终是国民经济的基础产业，农村始终是经济社会发展不可或缺的重要组成部分，巩固发展“三农”持续向好形势须臾不可放松。特别今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，“三农”工作还有很多必须完成的硬任务。我们要深入贯彻XJP总shu记关于做好“三农”工作的重要论述，认真学习领会党中央对“三农”工作提出的新要求，坚持农业农村优先发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将农村产业革命进行到底，巩固发展“三农”工作持续向好的态势，为全市经济社会发展夯实基础，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。下面，围绕做好今年“三农”工作，我讲五点意见。

第一，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡村振兴战略的优先任务，是当前“三农”硬任务的重中之重、急中之急，必须按照XJP总shu记的要求，一鼓作气、尽锐出战，整合用好东西部扶贫协作、定点帮扶等资源，继续打好“四场硬仗”，掀起脱贫攻坚“2019春季攻势”，实现减少农村贫困人口6.82万人、贫困发生率降至3%以内的目标，在巩固好六枝、盘州脱贫摘帽成果的同时，集中力量攻坚水城脱贫摘帽，务求连战连胜、再战再捷。

六枝和盘州脱贫摘帽工作已经通过市级审查，并报省待评估。

省级专项评估验收预计于3月初开展，目前剩下的时间不到40天，扣除春节放假，时间更为紧迫、任务更为繁重。从目前掌握的情况看，两个地方都或多或少存在一些问题。六枝和盘州要用好最后冲刺的每一天，建立完善问题整改清单，实行挂牌整改、挂牌销号，把问题一个一个整改好，把风险隐患一个一个化解好，巩固和扩大脱贫成果，全力以赴做好迎检工作，确保实实在在、经得起检验。国家和省已经明确要加强返贫监测，组织“回头看”，对脱贫户进行再检查。对此，要把防止返贫摆在更加重要的位置，建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举防止返贫和出现新的贫困。

在全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理指出，脱贫攻坚的标准，就是“两不愁三保障”，强调要坚持现有目标标准不动摇，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫。水城和钟山北部五乡镇脱贫摘帽要“过关”，必须围绕解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，处理好尽力而为和量力而行的关系、当前脱贫和持续增收的关系、全面发展和脱贫攻坚的关系、脱贫攻坚和乡村振兴的关系，确保减少贫困人口4.5万人。目前，贫困地区“两不愁”问题基本得到解决，难点是“三保障”问题。从对六枝、盘州的查核情况看，也是“三保障”问题较为突出、风险较大。水城和钟山要认真汲取六枝、盘州的经验和教训，精准落实“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学，确保贫困

人口看得起病，确保农村危房户应搬尽搬、应保尽保、应改尽改。另外，农村饮水安全也是查核反映较为突出的问题，要按照全省农村饮水安全问题攻坚决战部署，在今年3月底前，完成饮水安全大普查，确保不漏一村、不落一人；在6月底前，全面解决农村人口饮水安全问题。为聚焦深度贫困地区发起猛攻，今明两年省级财政将分别安排每个深度贫困县专项资金1亿元，保持省深度贫困县60亿元扶贫再贷款限额，水城县和市有关部门要密切协作，切实把省的资金对接好、争取好、使用好。按照“四个聚焦”要求，市里也正在制定支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见，并梳理一批集中支持水城脱贫攻坚的重大项目，各地各部门要树牢全市“一盘棋”的思想，齐心协力攻克深度贫困堡垒，确保同步实现全面小康。

贫困群众既是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体，脱贫攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创造性，增强内生动力和自我发展能力。不论是巩固成果的六枝和盘州，还是攻坚“过关”的水城和钟山，都要坚持扶贫与扶志相结合，加强对贫困群众的教育引导，改进帮扶方式，减少简单发钱发物，激发他们立足自身实现脱贫的信心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止政策“养懒汉”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。

第二，持续深入推进农村产业革命。围绕落实省委、省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的战略部署，去

年我市完成陡坡地籽粒玉米调减146.21万亩，调减面积全部种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等经济作物，极大推动了农村产业结构调整。目前，全市仍有玉米种植面积97.2万亩，按照省的安排，今年将再调减50万亩。各地各有关部门要加大政策宣传和解读力度，积极帮助农民算清结构调整的经济账，深入介绍坡地种植玉米对生态环境的危害性，不折不扣兑现玉米调减补助，做通农民自觉自愿调减玉米的思想工作。

革命就是要有破有立。破了玉米种植，立什么？这就涉及到替代产业的选择问题。志刚书记强调，要“立足资源禀赋和市场需求，把优势品种进一步确定下来。品种不宜过多，但规模要扩大，着力解决样样都有、样样都不成规模的问题。”就我市来讲，猕猴桃和刺梨就是优势品种，必须一体聚焦、同向发力，把猕猴桃和刺梨打造成为全市农业农村经济的支柱产业。一要加强田间管理。据省统计，全省猕猴桃种植面积57.07万亩，其中以贵阳和我市种植面积最大；全省刺梨种植面积260.31万亩，以黔南州和我市为主。我市种植面积虽大，但亩产却较小，这既与我市盛挂果面积比重较小有关，也有后续管护不到位的原因。去年8月29日，我们组织市县主管部门、猕猴桃产销企业、种植大户代表，用一天的时间到水城、六枝调研猕猴桃产业发展，并连夜召开座谈会，在大家充分讨论和总结提炼的基础上，由市农委牵头细化形成了推进猕猴桃产业发展的30条具体措施，包括提升果品质量、提升技术服务能力、提升销售服务能力、创新企业管

理机制、解决资金短缺问题、打造猕猴桃产业文化等方面。对这30条措施，要根据新形势、新情况、新问题，不断滚动完善，并抓好落实。特别是要通过组建技术服务小分队、开展专业化社会化服务、加强劳动力培训、编制技术服务手册、推广农业机械化等多种措施，提高技术水平和管护水平；从育苗、栽种、水肥管理、病虫害防治、采摘、包装等环节，全过程严格执行《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，提高亩产和优质果率。刺梨管护方面，盘州市采取大户承包和反租倒包模式，将部分刺梨承包给大户和能人管护，约定超产部分净收益由承包人和公司平均分配，有效激发了承包人的管护积极性。其他县区要学习借鉴，积极探索创新管护机制，把现有100万亩刺梨管好、管出效益。二要积极落实新增种植面积。去年，志刚书记、贻琴省长和再勇常务副省长到我市调研时，分别对做大做强猕猴桃、刺梨等产业提出殷切期望，为我们扩大猕猴桃和刺梨产业规模增添了信心。要深入细致做好前期工作，统筹配置土地、种苗、资金等要素资源，落实地块、完善规划、创造条件、细化方案，分年度积极有序扩大种植面积。尤其在地块选择上，要充分考虑海拔、土质、气候、获得生产要素的便利性等因素，综合评判、科学布局。三要加快发展精深加工。这既是支撑产业效益提高的需要，也是支撑扩大种植面积的需要，更是支撑持续增收稳定脱贫的需要。特别是刺梨，全省初步考虑在现有260万亩种植面积的基础上，到2021年新增140万亩，其中安排给我市的面积大约50万亩。随着未

来几年陆续挂果，刺梨产量将大幅增加。而鲜果销售市场是有限的，如果加工跟不上、不配套，将对产业发展造成不良影响。因此，在扩大种植面积的同时，要把发展刺梨精深加工、做好市场推广作为一项重大任务来抓，力争今年有所突破。目前，刺梨加工产品主要是饮料，省里正在推动与广药集团王老吉在这方面开展深度合作，我们要积极对接，搭上这班“便车”，争取成为广药集团的重要基地，并争取利用王老吉的销售渠道开拓市场。同时，积极与农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名饮料企业对接，努力寻求其他战略合作伙伴。已经入驻我市的重庆初好集团也在开发刺梨饮料产品，要主动深化合作，借用其饮用水销售渠道推广刺梨饮料。宏财、天刺力、黔洲等企业也要通过寻找战略合作伙伴，加快做大做强，更好地把刺梨饮料卖出去。天刺力作为全市首家刺梨加工企业，已经获得20多项专利、80多类注册商标，盘州市和有关部门要主动做好服务，鼓励支持企业健康发展。我们也要看到，几个市州都在发展刺梨饮品，刺梨加工要有新的突破，还要开发高端产品。现在，植物提取的维生素C含片每片价格在1元左右，且市场需求量大，而化学合成的维生素C每百片也就是一两块钱。随着人们生活水平的提高和对健康的更加重视，天然维生素C的市场潜力巨大。刺梨被誉为“维C之王”，我们开发维生素C含片具有资源优势。我市正向大连医科大学谋求刺梨提取维生素方面的技术支持，市农业部门要高度重视，加大对接力度，争取尽快取得实质性进展。刺梨产品市场知晓率低，必

须加大宣传推广力度，在这个问题上，一方面需要我们自身努力，另一方面更要积极争取由省级层面统筹进行宣传推广，市农业、林业、宣传等部门要主动加强与省的对接。猕猴桃精深加工方面，目前我市仅有一条全自动分级包装生产线，日分选能力150吨，随着猕猴桃产量的增加，已不能满足需要。六枝和水城在认真测算本地猕猴桃产量的基础上，可考虑与市农投公司合作，适时新增自动化选果、分级和包装设备，提高商品果品质。受品牌弱、产品结构不合理等因素影响，猕猴桃果酒销售不畅，库存积压严重，市农投公司要把消化库存作为当务之急的要事来抓。除了这些产品而外，用刺梨、猕猴桃开发的其他产品，比如化妆品、保健品等，要积极引进战略合作伙伴，不要指望政府和平台公司能够包打天下。我市还有知名度持续提升的“水城春”早春茶、全身是宝的元宝枫、独具特色的小黄姜等特色农产品，各县区要瞄准市场需求，注重产加销一体化发展，推动我市农产品精深加工不断取得新的进展。今年第一锅“水城春”已经出锅，我市早春茶“独步天下”。希望水城、六枝加强协调联动，共同打造好统一的“水城春”品牌，形成规模效应和品牌效应。

第三，扎实抓好500亩以上坝区农业结构调整。这是省委、省政府从我省土地资源稀缺的实际情况出发，作出的一项重大战略决策。我市可用于农业结构调整的坝区只有49个、面积7.2万亩，都是全省最少的。对这些珍贵的连片耕地资源，我们要倍加珍惜，力争用3年左右的时间，将这些坝区打造成为农业现代

化的“样板田、科技田、效益田”。今年，要打造示范坝区10个以上，平均亩产值达到8000元以上，其中2个以上达到10000元以上。为实现这个目标，要做到“四个结合”。一是坝区产业结构调整要与区域产业结构调整相结合，坚持通盘考虑、整体谋划的思路，在大区域产业定位的框架下谋划坝区产业结构调整的方向和重点，不能零敲碎打。在此基础上，逐个坝区进行实地调查、摸清情况，按照“一坝一策”的原则，明确重点发展的特色主导产业，以坝区的结构调整带动整个区域乃至全市农业结构调整。二是坝区建设要与农业园区建设相结合，对已在园区覆盖范围内的38个坝区，要将坝区作为园区的重点，将坝区基础设施、服务设施等与园区同步规划建设；对邻近园区的9个坝区，要用好用足坝区建设的政策支持，与园区一体发展；对远离园区的大湾山根脚、新寨2个坝区，要对标园区创建标准，整合各类要素资源投入，争取申报创建成为市级现代农业产业园。三是坝区打造要与产业全链条打造相结合，围绕延长产业链、完善利益链、提升价值链的目标，推动资金、技术、人力等生产要素向坝区集聚，加快完善产前、产中、产后配套服务，促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合，将坝区打造成为农业“接二连三”的平台。四是坝区发展要与现代农业发展相结合，突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系3个重点，推动坝区在农产品质量安全水平、农业配套设施、农业装备水平、新型农业经营主体培育、新型职业农民培育等方面有大提升，提高土地产出率和劳动生产率。

袁隆平院士曾指出，农业生产高产优质必须要良种、良法、良田、良人相配套，其中良种是核心、良法是手段、良田是基础、良人是执行者，四者缺一不可。对照“四良”要求，推进500亩以上坝区农业结构调整，要把握好以下四点。一要以良田出良产。农谚讲：“粮在土中长，地肥粮满仓”，说明土壤肥沃、耕层深厚、保肥保水的良田是作物高产的基础。在我市，相对来说坝区农业条件要比别的地方好一些，但总体来看也不容乐观，要持续实施坝区高标准基本农田建设工程，完善农业灌排设施、机耕道路、输配电设施等田间工程，推进中低产田土改造，综合治理农村土地，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”。要大力推广使用绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等增辟肥源的有效方法，逐步减少化肥使用量，着力提升地力质量和改良土壤结构。二要以良种产良品。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，一个好品种，就可能带动一个产业。多年来，我们依托猕猴桃品种“红阳”、刺梨品种“贵农5号”、茶叶品种“乌牛早”，经过不断发展，既形成了具有一定规模的产业，又成功打造了“弥你红”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色农业品牌。各县区要用好已有的优良品种，组织广大科技工作者开展农业关键技术攻关，有针对性地提供科技支持，广泛开展“三品一标”建设，提升农产品品质，打造更多的特色农业品牌。要紧盯重点品种的关键技术、薄弱环节和市场响应情况，

大力引进适宜我市生长的优良农作物品种，更好适应山地特色农业发展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”，导致农户耕作成本高，产出效益低。解决这一问题，必须大力推广农业实用技术。去年我们大力推广种子包衣、旱地分带轮作多熟制、农作物病虫害综合防治等农业良法，粮食单产水平增长近3%。对已经推广并见效的良法要加大宣传普及力度，对拟推广的新品种要积极研究适合我市生产条件的实用技术，提高产量和质量。设施农业是现代农业的标志。有条件的地方要积极发展设施农业，引进一批高效农业设备、智能化设备、信息化技术进行推广示范。要用好我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市的机遇，借助已组建的六盘水物联网产业联盟，加快发展智慧农业，推动农业生产实现精细化、高效化、绿色化。四要以良酬引良才。实施乡村振兴战略，必须破解人力瓶颈制约，实现人才振兴。2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。《2017年全国新型职业农民发展报告》显示，2017年我国新型职业农民人均农业经营纯收入达到2.78万元，其中27.7%的职业农民人均经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入。针对当前农村劳动力日趋空心化的实际，我们要通过提高农业生产效率和效益、提高农业经营收入水平，吸引更多的高素质劳动者参与到现代农业发展中来，培养一支规模宏大的新型职业农民

队伍。要继续大力推进新型职业农民培育工程，今年高质量完成3000名新型职业农民培育任务。按照2018年中央一号文件要求，要积极引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。要建立完善技术入股、效益分红、表扬奖励等有效激励机制，鼓励和引导各类人才参与乡村振兴，让他们有实实在在的获得感和荣誉感。

这里，特别强调一下“大棚房”整治问题。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，是中央作出的重大决策部署。自去年9月份以来，我市按照中央和省的要求，扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，取得了阶段性进展，但仍存在不少问题。各地各有关部门要从秦岭事件中深刻汲取教训，从政治高度看待“大棚房”整治问题，抓好问题排查整治，运用卫星图斑逐一对照核实、逐一现场勘查，做到排查全覆盖、无遗漏、无死角。对排查发现的违规“大棚房”和占用耕地违法违规建设非农设施的行为，要坚决彻底、动真碰硬整治整改，该退房还地的要坚决退房还地，恢复农业生产。对农旅一体化项目占用良田的情况也要引起高度重视，市国土部门要结合1月份开展的农地非农化问题排查情况，按照国家和省有关要求进行处置，坚决严控项目建设占用永久基本农田。符合占用条件的，要依法依规办理用地手续。

第四，大力开展农村人居环境整治。XJP总shu记指出，“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众

的深切期盼。”农村人居环境整治是农村现代化的一场深刻革命，是对我们的多重考验，必须下定决心、协同作战，把这一惠民实事抓实抓好，以优异的成绩接受考验。

农村人居环境整治是对我们“两个维护”意识强不强的考验。以XJP同志为核心的党中央高度重视改善农村人居环境工作，把农村人居环境整治作为乡村振兴战略的重要内容，并纳入中央环保督察，年底国务院还将开展大检查。我们必须从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实提高自觉性和主动性。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，集中攻坚农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，力争今年农村户用卫生厕所普及率达到82%，行政村公共卫生厕所覆盖率达到75%，农村生活垃圾治理覆盖90%以上的行政村，农村污水处理取得明显成效。

农村人居环境整治是对我们实事求是作风强不强的考验。当前的村寨还在不断发展、演变，一些村寨可能会聚集更多的人口，一些村寨会逐步衰落，如果不加以区别都去搞建设、搞整治，会导致资源的错配，造成浪费。必须注重实际效果，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，决不能刮风搞运动、做表面文章。要把因地制宜、分类指导的原则贯穿始终，合理确定整治类型，分类确定整治任务。对于长期保留的中心村，要优先建设、重点建设；对于将会自然消亡的空心村，既不要盲

目搞建设，也不要强制撤并村寨，保证村民的基本需求；对于生存条件恶劣、生态环境脆弱的村寨，要加大力度实施生态移民；对于那些一时还看不准的村寨，不要急于动手整治，要保持足够的历史耐心。要强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，严格落实《六盘水市村寨规划条例》，严格实施已编制的村庄规划，切实维护规划的严肃性和权威性，有序推进乡村整治。

农村人居环境整治是对我们配置资源能力强不强的考验。这项工作是一项系统工程，涉及方方面面，在资源配置上必须统筹安排、统筹兼顾，更好发挥政府作用，进一步优化资源配置，发挥最大效益，尤其要引导各方资金投向农村人居环境整治。要加大财政投入力度，把土地出让收益更多用于农业农村，支持农村人居环境整治；地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治；允许县级按规定统筹整合相关项目资金，集中用于农村人居环境整治。要创新投融资机制，通过发展休闲农业、乡村旅游等产业，在垃圾、污水处理领域实施PPP模式等，引导和鼓励社会资本参与。城镇垃圾和污水相对集中，且治理起步早、设施完善，工作相对容易，而农村垃圾、污水点多面广，治理难度相对更大，有条件的地方要依托城镇的处理系统，辐射和带动农村垃圾、污水治理。垃圾治理方面，要全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，统一处理农村生活垃圾，同时积极探索分区分片、就近就地生态处理等有效办法，降低处理成本，

提高处理效率。“户分类”是治理好农村垃圾的第一步和关键环节，各地要积极探索创新，总结提炼基层创造的好做法好经验进行推广。污水治理方面，对靠近城镇的村寨，要将管网纳入城镇污水处理系统，实行统一规划建设和管理；对居住分散的村寨，要推行建立分散式污水处理设施。钟山区2016年被列为全国农村生活污水治理示范县，目前还是全省唯一一个，要切实把示范经验创造好、总结好、推广好。

农村人居环境整治是对我们发动群众本领强不强的考验。农民群众不仅是农村人居环境整治的直接受益者，更是重要的参与者、建设者。只有把他们的积极性、主动性真正调动起来，才能难事不难、好事办好。对于发展生产、房前屋后的绿化净化、室内改厕等，自古以来就是农民自己的事，政府不应该包，也不能包；对于生活垃圾集中收集等村寨内部的公共事务，农民也要出工出劳或适当付费，以体现其责任。政府可以支持引导，但不能包办代替，更不能出现政府干、农民看的现象。要把推进农村人居环境整治的过程变成组织群众、引导群众的过程，发动群众开展植树造林，引导他们科学合理施用化肥和农药，摒弃乱丢乱倒、乱搭乱建等不良习惯，自觉参与维护干净整洁的公共空间和生活环境。

第五，着力打造“三变”改革升级版。XJP总shu记深刻指出，“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”2016

年，党中央、国务院出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，既坚持了土地集体所有权，又稳定了农户承包权，更放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、推动现代农业发展奠定了制度基础。“三权分置”并行，为我们不断深化“三变”改革提供了重要遵循和政策支撑。

作为“三变”改革的发源地，作为承担“三变”改革试验任务的全国农村改革试验区，我们要从以下四个方面，加快打造“三变”改革升级版，积极探索更多可复制、可推广的经验做法。一要坚持把“三变”改革打造成为农民增收致富的“黄金腰带”。“三变”改革的关键在“变”，核心是“股”，基本逻辑就是把农民手里的资源，通过入股的方式盘活，进入市场主体产生效益，通过分红促进农民稳定增收。2014年开展以来，“三变”改革已覆盖全市所有贫困人口，2018年入股农民户均分红1785元，其中贫困户户均分红2394元，“三变”改革实实在在起到了促进农民增收的作用。产业是“三变”改革的根基，是农民脱贫增收的根本。要再谋划生成一批有地方特色、有竞争力的产业项目，吸引更多企业进入特色农业、旅游、农产品加工等领域，把农民的山地、林地、宅基地等闲置资源整合起来，提高农民进入市场的身价，通过产业发展实现增收致富。要对现有“三变”产业开展一次全面摸排，对“三变”经营主体存在的突出问题逐

一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要加强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。二要坚持把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础。XJP总shu记强调，“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”目前，全市500亩以上坝区中，已流转的土地占可流转面积的51.4%。要把500亩以上坝区作为重点，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在土地流转中要特别注意，对已经种下去的农作物，如果不能确保农民有更大的收益，就不要随意调整，保住当季收成。新型农业经营主体是提高农民进入市场组织化程度的有效载体，也是我们发展现代农业的重要支撑。在实现农业现代化经营过程中，要以股份联结为纽带，采取“企业+合作社+农户”的模式，推动新型农业经营主体建立现代企业制度，提升标准化生产和规模化经营水平。特别是对农民专业合作社，要逐一研究、分类处置，着力培育一批主业突出、运作规范、善于经营、带动能力强、经济效益好的优秀合作社，引领运行不正常的合作社恢复生产和运营。三要坚持把“三变”改革打造成为工商资本的下乡通道。自2015年以来，连续四年的中央一号文件都提出鼓励和引导工商资本投入农业农村发展。2018年一号文件指出：“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指

导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”各级各部门要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，通过“三变”改革参与农村产业发展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景区景点建设等，让农民收入有提高、工商资本有收益、农村环境有改善。对于工商资本下乡，一方面，要鼓励欢迎，优化环境，搞好服务，保护好他们的积极性。另一方面，要设立必要的“防火墙”，既防止跑马圈地，违规搞度假村、乡村别墅，又防止排挤农民，剥夺农民的机会和利益。四要坚持把“三变”改革打造成为乡村善治的有效激励。这方面，我们已有一些比较好的探索。比如，盘州市盘关镇海坝村，将村规民约写入合作社章程，创新推出“积分制”，年底按得分多少，分六个等次决定次年卫生清理费的收取额度，并拿出5%的收益作为“普惠股”，按全村的总积分套算分红。要总结推广基层的好经验好做法，把利益联结机制纳入村规民约、合作社章程，用经济手段激励群众，共同遵守公序良俗，共同建设和谐有序的新农村。要继续开拓创新，探索开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，把“三变”改革与实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高结合起来，形成共建共治共享的社会治理新格局。建设联村党委是我市

农村基层组织建设的一大创新，“三变”改革解决的是经济资源整合问题，联村党委解决的是行政资源整合问题，把两者结合起来，不仅能够极大地促进农村生产力的解放，而且能够提升乡村治理能力、巩固党的执政基础。要进一步完善联村党委建设的有关制度，明晰联村党委的职能职责，使之真正成为与农业产业化发展相适应的、能够有效促进乡村治理水平提升的制度安排。

打造“三变”改革升级版，不可能一蹴而就，但也容不得我们有丝毫懈怠。根据目前掌握的情况，“三变”改革在全国推广后，重庆、甘肃、陕西、安徽等地都在强力推进。比如，重庆市2018年启动38个涉农区县“三变”改革试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索；陕西省通过开展“百村示范、千村试点、万村推进”行动，“三变”改革风生水起；甘肃省也已经开始在全省全面推开“三变”改革。我们绝不能固步自封、安于现状，要主动虚心向他人学习，取长补短，在深化“三变”改革上取得更多突破。

最后要特别强调的是，做好“三农”工作，必须树立“大农业”发展的思想。早在1984年，XJP总shu记在正定工作时就指出，“从单一的种植业的小农业，到农林牧副渔全面发展的立体化大农业，这是认识上的一个飞跃，也是一个突破性的战略转变。”在福建工作时，XJP总shu记再次指出，“大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”做好新时代“三

农”工作，不是哪个部门单独就干得了、干得好的。各部门要树立“大农业”发展思想，把“三农”工作与本部门工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同推动、同落实，涉及“三农”工作的规划、资金、项目、人才、技术等要优先保障，真正形成齐抓共管的强大合力，不断开创农业农村发展的新局面。

同志们，做好新时代“三农”工作意义重大、责任重大。我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，弘扬实事求是精神，培养求真务实作风，尽心竭力、苦干实干，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

政府工作报告

（2019年1月12日在六盘水市第八届人民代表大会第四次会议上）

六盘水市人民政府市长 李 刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年政府工作回顾

过去一年，是外部环境深刻变化的一年，也是各种矛盾交织叠加的一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻XJP总shu记对贵州工作的系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力弘扬新时代贵州精神，牢牢守住三条底线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，三大攻坚战开局良好，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。预计地区生产总值突破1500亿元大关，增长9%左右；人均地区生产总值5.18万元，比上年增加0.17万元，比全省高1.18万元；全员劳动生产率每人9.6万元，比上年增加0.56万元，比全省高2.8万元；固定资产投资增长18%

；规模以上工业增加值增长7.6%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长2.24%；金融机构贷款余额增长12.8%；城镇登记失业率3.48%。

一年来，按照XJP总shu记对经济高质量发展的要求，全市经济社会发展沿着“六有”方向迈进。产品有市场方面，农产品产销两旺，540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区；规模以上工业产品产销率达到98.9%，比上年提高0.1个百分点；全年接待游客人次、旅游总收入分别增长40%和50%。投资有回报方面，亿元投资GDP产出达到1.17亿元，较上年提高0.29亿元；三次产业亿元投资投入产出分别达到1.51亿元、3.55亿元和0.66亿元，分别比上年提高0.42亿元、1.21亿元和0.17亿元。员工有收入方面，城镇新增就业9.25万人；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到30402元、9976元，分别增长9%左右和10%左右。企业有利润方面，规模以上工业企业利润总额增长50%，每百元资产实现的主营业务收入达到52.2元、比上年提高2.1元。政府有税收方面，在严格落实国家减税降费政策、为市场主体减税17.22亿元的情况下，税收收入仍增长8.29%。环境有改善方面，森林覆盖率提高近3个百分点，达到59%；千人以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，单位地区生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在省下达的指标范围内；绿色经济“四型十五种”产业占地区生产总值比重达到40%，比上年提高5个百分点。

一年来，我们按照稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的要求，保持定力、迎难而上、扎实工作，各方面都取得了新的成绩。

（一）脱贫攻坚取得决定性胜利。围绕实现“两不愁三保障”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，狠抓“五个专项治理”，实施“四个聚焦”，推进“四个三”攻坚举措，“春风行动”和“夏秋攻势”尽锐出战，“秋后喜算丰收账”和“冬季充电”有力开展，“四场硬仗”再传捷报，预计减少贫困人口10.8万人，贫困发生率下降到3.74%，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽工作通过市级审查，并报省评估检查。落实农业产业革命“八要素”要求，五大扶贫主导产业全面完成省下达计划，产业扶贫带动8万贫困人口增收。新建成农村“组组通”公路3914公里，实现30户以上村民组100%通水泥路。2017和2018年度易地扶贫搬迁任务全面完成，在全省率先开展易地扶贫搬迁安置点和谐社区、活力社区创建。超过33万人次的贫困学生享受到教育资助，所有深度贫困村和易地扶贫搬迁安置点卫生室规范化建设实现全覆盖。农村危房改造任务全面完成。生态扶贫走出新路，水城县入围2018年全省整县碳汇扶贫试点。东西部扶贫协作迈上新台阶，与大连市在互访交流、资金投入和项目合作等方面取得新突破，鞍钢集团、中科大、中科院定点帮扶取得新进展。

（二）污染防治实现重大突破。

坚决扛起环保督察问题整改责任，中央、省委环保督察交办信访案件办结率分别为100%和95%，中央环保督察反馈意见省交办问题整改完成率达到87%。统筹推进蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理和乡村整治“五场战役”。市中心城区开展蓝天保卫战扬尘治理六大专项行动以来，未出现一天污染天气，全年环境空气质量优良率达到96.4%，优的天数比上年增加44天，主要污染物PM10、PM2.5平均浓度首次达到国家二级标准。地表水省控以上断面水质优良率完成省下达任务；国家下达的黑臭水体治理任务全面完成，市民对水城河治理的满意率达到98%。完成土壤详查阶段性任务，治理历史遗留重金属废渣235万吨。综合整治农村人居环境，农村垃圾、污水治理力度进一步加大，实施改厨33.83万户、改厕23.14万户、改圈10.26万户。大力推动爱绿植绿护绿，完成营造林85.54万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积65.74平方公里；获批创建国家森林城市，娘娘山国家湿地公园顺利通过验收。启动生物多样性调查，完成野钟黑叶猴自然保护区、玉舍老林沟自然保护点总体规划编制，森林资源和野生动植物得到有效保护。

（三）防范化解风险有力有效。全面清理政府隐性债务，严控政府性债务增量。通过建立偿债风险准备金、开展政府债券置换和推进PPP模式等，化解政府性债务风险，全市未发生一起债务违约事件。加强金融运行监管，妥善处置非法集资，深入开展

网络借贷风险专项整治，金融形势平稳可控。始终把安全生产作为泰山之责，对市县两级煤矿安全监管人员进行集中培训，在63家企业开展企业全员安全生产责任制试点，完成安全生产强基固本两年攻坚和遏制重特大事故试点城市年度任务，生产安全事故起数和死亡人数持续“双降”。全年未发生地质灾害伤亡。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化严打整治专项行动，加强社会矛盾纠纷排查化解，有力保障了人民安居乐业、社会安定有序。

（四）产业转型升级可圈可点。坚持提升传统产业、培育新兴产业两手抓，“双百工程”实施技改工业企业148家、引进外来企业110家。启动煤炭工业转型升级高质量发展三年攻坚行动计划，释放煤炭产能840万吨/年，采煤机械化率达到82.5%、排全省第一，发耳煤矿建成西南地区第一个通过省级验收且正常生产的智能化采煤工作面。发布六盘水焦煤价格指数，填补了全省煤炭价格指数体系建设空白。纺织、新材料、新能源、旅游装备、农产品加工、物联网和现代物流七大产业板块全链条发展指导意见出台实施。电解铝全部实现就地深加工。玄武岩连续纤维产能达到1.5万吨，规模全国最大。大力发展以物联网为重点的大数据产业，与华为、科大讯飞等多家企业联合组建六盘水物联网产业联盟，我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市，大数据企业主营业务收入增长14%。深入实施振兴农村经济的深刻的产业革命，完成省下达的玉米调减任务，“3155工程”投产面积达152万亩。刺梨产业国家创新联盟获批成为全

省第一个林业和草原国家创新联盟；发布了全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》。畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重达到26%，比上年提高1个百分点以上。“1+10”现代农业产业园总产值增长7.76%，水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园。加快发展以旅游业为重点的现代服务业，新增4个国家4A级景区、2个省级旅游度假区；全省“1+5个100工程”考核为“优”的26个景区中我市有9个，前五名我市占4个；水城县猴场乡猕猴桃产业园、钟山区梅花山国际滑雪场入选2018年农业农村部推荐的100个休闲农业和乡村旅游精品景点线路；“玩转六盘水”APP作为智慧旅游平台在全省率先上线。

（五）基础设施建设多点突破。紧盯国家和省政策导向、项目取向、资金投向，争取上级资金226.5亿元，增长12.7%。持续推进以“383”工程为重点的交通基础设施建设，预计完成投资267亿元。盘兴高铁开工建设，安六城际铁路顺利铺轨。六盘水至威宁高速公路建成通车，市中心城区72公里高速环线全面建成，高速公路出口由2个增加到4个；玉舍至普田、普定至盘州、纳雍至晴隆、六枝至安龙、织金至六枝5个高速公路项目纳入《贵州省新时代高速公路建设五年决战实施方案》，我市境内里程337公里，占全省新增项目总里程的17.5%。盘州官山机场选址获国家批复。持续推进以“181”工程为重点的水利基础设施建设，预计完成投资60.49亿元。开工建设中小型水库12座，

懒龙河、观音岩、河头上3座中型水库主体完工，新增有效灌溉面积1.23万亩，解决25.74万农村人口饮水安全问题。持续推进以“131”工程为重点的信息基础设施建设，预计完成投资15亿元。建成六盘水智慧城市体验中心，实现与贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点的高速互联，移动信号实现行政村全覆盖。持续推进市政基础设施建设，城市集中供暖工程新增供热面积181万平方米；市中心城区建成区雨污系统改造提升项目启动实施，建成后将基本实现污水全收集、全处理；地下综合管廊试点工作通过住建部、财政部现场考核。

（六）营商环境更加利企便民。严格执行中央和省进一步清理规范涉企收费的部署要求，为市场主体降费8300万元。水城经济开发区获批国家增量配电业务改革试点；组织市内24户用电企业与6家电厂开展电力直接交易，为企业节约电费2.58亿元。深入推进“放管服”改革，市直机关取消行政许可事项11项、下放3项；实施行政审批“六个一”改革，按时向社会公布审批服务便民化“六张清单”。进一步优化审批服务，工程建设项目审批办理时限缩减至法定时限的50%以下，固定资产投资项目的审批、核准、备案办理时限分别缩减到法定时限的25%、15%和30%；企业开办时间减少到8.5天以内，提前一年达到国家要求。率先在全省启动政务服务“一窗分类受理”改革，创新开展政务“集成套餐服务”，政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达83%，“减证便民”共计取消证明材料170余类498

个，我市被评为贵州省政务服务标准化建设示范市。大力开展优化营商环境集中整治行动，在全省首推由纪委监委牵头开展营商环境检查整治，做法得到省的肯定和推广。

（七）深化改革开放蹄疾步稳。深入推进176项改革重点任务，出台重点事项改革方案31个。全国农村改革试验区建设有序推进，入选农业农村部2018年度农村集体产权制度改革试点单位，“三变”改革入选全国产业扶贫十大机制创新典型。机构改革、国企改革、财税金融改革等稳步推进。市供销商贸集团挂牌成立。助力民营经济发展，268户小微企业纳入“125”培育名单、92户中小微企业纳入省“精专特新”培育名单、142户民营企业纳入“百企改造”工程，民营经济比重达到59%，比上年提高1.62个百分点。全年新增市场主体3.94万户。积极推进企业上市，建立上市企业和“三变”企业主体上市（挂牌）后备资源库，盘州市久泰邦达能源控股有限公司在香港上市，是贵州省第二家、我市首家上市的民营煤炭企业。全省第一家在欧洲挂牌设立驻欧洲投资促进代表处。成功举办物联网高峰论坛；妥乐论坛被列入全省推动企业沿着“一带一路”方向“走出去”行动计划，与生态文明论坛、中国—东盟教育交流周、数博会等一并作为省面向“一带一路”沿线国家举办重要经贸活动的依托平台。新引进500强企业5家。新增高新技术企业19家，首次获得中国专利奖，六盘水高新技术产业开发区获省批复，全市综合科技进步水平指数达到54%，比全省平均水平高5.4个百分点。

（八）民生各项事业全面进步。财政民生类重点支出达到231.98亿元，占财政总支出的72.84%。“十件民生实事”全面完成。全面推进基础教育领域综合改革，在全省率先对城镇低收入困难家庭子女就学进行资助、率先开展公办学校教师员额制管理改革试点、率先落实教育综合改革经费保障。启动基础教育三年攻坚，市中心城区超大班额全部消除，完成义务教育学校划片招生，小学入学年龄从6.5岁调整为6岁。提前两年实现县域义务教育基本均衡发展。六盘水幼儿师范高等专科学校挂牌招生，六盘水师范学院二期工程全面建成。14家二级以上医院纳入跨省异地就医结算系统，率先在全省开展新农合付费支付方式改革；我市获国家精神卫生综合管理示范区称号。社会保险扩面工作稳步推进，覆盖率超过94%，城乡低保、居民基本医保政府补助标准进一步提高，被财政部、民政部确定为第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。2018年度保障性安居工程考核成绩位列全省第一。着力丰富群众文化体育生活，获批创建国家第四批公共文化服务体系示范区；突出消夏文化节的群众性，打造“开放的平台，百姓的舞台”；获得2022年第十一届省运动会承办权，省第十届运动会参赛成绩较上届提升2位，圆满举办市第二届运动会及马拉松、滑雪、滑翔伞等系列重大赛事，入选全国青少年校园足球改革试验区。成功创建省食品安全示范城市。司法行政、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等各项事业取得新成绩。

各位代表！新时代对政府工作提出了新的更高要求。一年来，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。围绕信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬，践行“五步工作法”，不断提高施政能力和服务水平。自觉把政府工作置于市委领导之下，重要情况主动向市委请示汇报，重大问题及时提请市委研究决策。按规定向人大报告有关工作、与政协委员开展民主协商，高质量办理建议和提案，办复率和满意率均达100%。切实履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定，持之以恒兴“三风”、纠“四风”，巡视问题整改取得阶段性成效，党风廉政建设不断加强。

各位代表！过去一年，我们走过的路很不寻常，面对资金、土地、劳动力等要素约束趋紧，面对安全生产、环境保护、债务化解等风险防范巨大压力，我们积极应对，全市改革发展稳定局面持续向好，成绩来之不易。这是以XJP同志为核心的党中央掌舵领航、对贵州亲切关怀的结果，是省委、省政府坚强领导和关心支持的结果，是在市委领导下，全市各族干部群众艰苦奋斗、苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派和各人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展不平衡不充分的问题还比较突出。目前全市还有贫困人口约9.5万人，贫困人口较多，内生动力不足，产业扶贫基础还需夯实，深度贫困地区生产生活条件还需改善，脱贫攻坚任务还十分繁重。新的经济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾突出，结构调整面临不少困难，转型升级任务还十分艰巨。金融机构存款余额同比下降，融资难融资贵问题较为突出，地方政府性债务风险隐患不容忽视，生态环境保护任务压头，安全生产形势依然严峻。教育、卫生等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。我们要全面客观准确把握形势，培养战略思维、树立底线思维，从最坏处着想、向最好处努力，居安思危、化危为安，把工作的主动权牢牢握在手上。

二、2019年政府工作主要任务

今年是新中国成立70周年和西部大开发20周年，是全面建成小康社会关键之年，做好经济社会发展各项工作至关重要、意义重大。今年政府工作的总体要求是：以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实XJP总shu记对贵州工作的重要指示批示精神，按照中央和全省经济工作会议决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化

改革、扩大高水平开放，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，继续打好三大攻坚战，持续推动三大战略行动，牢牢守好三条底线，决战脱贫攻坚、决胜同步小康，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

根据市委安排，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长11%，金融机构存、贷款余额分别增长11%和17%，一般公共预算收入增长1%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到61%以上，完成省下达的节能减排降碳任务。

围绕实现全年主要目标任务，重点抓好以下八个方面工作。

（一）全力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。巩固提升脱贫攻坚成果，坚持标准，一鼓作气，着力解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，减少农村贫困人口5.2万人，贫困发生率降到3%以内。深入推进振兴农村经济的深刻的产业革命，继续调减玉米种植面积，“3155工程”投产面积165万亩；深入细致做好新增10万亩猕猴桃和100万亩刺梨的种植工作，落实地

块、完善规划、创造条件，分年度积极有序推进。稳定烤烟种植面积。按照“一坝一策”原则，围绕把500亩以上坝区培育成为农业现代化的样板田、科技田、效益田，以特色化、规模化、标准化、品牌化、绿色化为方向，大力推进坝区结构调整，将10个以上坝区打造成农业产业优化升级示范区。把坝区农业结构调整与农业园区建设紧密结合起来，持续推进“1+10”现代农业产业园建设，积极推进盘州市刺梨现代农业产业园申报国家现代农业产业园。大力发展山地草食生态畜牧业，实施“粮改饲”2万亩以上，稳定发展生猪产业，加快发展种草养牛养羊，畜牧业增加值占比提高1个百分点。多措并举严防非洲猪瘟。完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，全面推开和谐社区、活力社区创建，促进搬迁群众市民化。全面落实教育扶贫政策，确保教育扶贫资助兑现率100%、义务教育贫困学生入学率100%。加强精准健康扶贫，建档立卡贫困人口100%参合或参保。继续实施农村危房改造，按照“四个一批”要求，完成村庄老旧房整治。加快补齐以交通、水利为重点的基础设施短板，加快提升农村公路养护和管理水平，巩固“四好农村路”钟山区国家级示范县、盘州市省级示范县创建成果，支持六枝特区创建省级示范县。全面解决30

户以上自然村寨饮水安全问题。大力开展扶贫扶志行动，增强贫困群众内生动力和自主脱贫能力。统筹用好各方帮扶资源，扎实推进东西部扶贫协作、定点扶贫和社会帮扶。扎实开展漏评、错评、错退专项整治，确保“三率一度”达到国家标准。用好扶贫专项，加大扶贫资金审计力度，从严从快查处贪污挪用、截留私分扶贫资金等行为。坚持严管与厚爱相结合，关心爱护基层扶贫干部。

（二）加快传统产业改造提升和新兴产业集群发展。巩固提升传统产业战略性基础地位，稳住煤电钢材四大支柱产业基本面，稳住全市工业经济基本盘。坚持“保安全、促增产”，实施煤炭产能释放三年攻坚行动，技改、建成和复工复产煤矿26处，释放煤炭产能1160万吨/年。启动10处煤矿智能机械化改造，采煤机械化率达到88%以上。加大正常生产和建设煤矿涉法涉诉、矿界重叠等问题处置力度，促进现成产能释放。积极争取省能源结构调整基金和投贷联动资金，优先支持扩产能、增产量见效快、见效大的企业，优先支持动力煤煤矿建设。淘汰煤炭落后产能120万吨/年以上。全力支持盘江煤电集团聚焦主业做大做强，全力支持首钢水钢集团做精钢铁主业、做大非钢产业，全面完成省下达的燃煤机组超低排放改造任务，积极扩大水泥生产等企业绿色工厂试点。

坚持依托资源、依据市场、依靠创新、依赖环境的基本原则，按照板块布局、产业耦合、链条发展、集聚建设的要求，一体聚焦、同向发力，稳扎稳打推进七大产业板块全链条发展。大力发展纺织产业，在确保环保达标的前提下，启动发耳织染科技产业园24万吨/年印染项目一期工程，积极推进盘北经济开发区伟亿纺织年产20

万锭棉纱项目，逐步形成纺纱—织布—印染—服装加工产业链。大力发展新材料产业，稳定玄武岩连续纤维质量，加大下游产品研发生产和市场推广；推动水城经济开发区电解铝技术改造和铝产业链进一步向下延伸，推动盘北经济开发区发展铝深加工。大力发展新能源产业，加快实施10万吨高纯硫酸锰项目和1.5万吨电池级锂盐项目，力争在正极材料领域取得突破；积极开展废氢收集利用，启动液氢工厂建设；继续推进煤层气综合开发利用，煤层气抽采利用率达到47%。大力发展旅游装备产业，建成与多贝玛亚索道项目配套的热镀锌项目，启动2条索道建设；加快六盘水高新技术产业开发区房车生产项目实施；利用纺织、玄武岩连续纤维、铝材等方面的资源配套，积极发展其他旅游装备产业。大力发展农产品加工产业，继续支持人民小酒、盘县火腿发展壮大，积极开拓猕猴桃酒市场，全力突破刺梨加工和市场推广。大力发展物联网产业，扩大在工业制造、农业生产、节能环保、商贸流通等领域的应用，依托煤矿智能机械化、智慧城市建设等方面的需求，大力发展矿山传感器、电子元器件、通信模组、智能终端等产业，加快形成安防产业链。大力发展现代物流产业，实施冷链物流业三年攻坚行动，深挖公路和铁路运输潜力，推动多式联运，谋划建设现代物流中心，加快形成现代物流体系。多渠道加大七大产业板块发展投入，大力争取省绿色产业扶贫投资基金、工业及省属国有企业绿色发展基金更多支持。深入推进“百企改造”和“百企引进”。

（三）加强污染防治和生态建设。

把环保督察问题整改作为重中之重，确保反馈问题按时整改到位。继续打好污染防治攻坚战，巩固扩大市中心城区蓝天保卫战扬尘治理六大专项行动成果，完成以气代煤压减燃煤污染三年行动任务，市中心城区环境空气质量优良率达到省的要求。集中力量攻坚水污染治理，严格落实“水十条”和河长制，强化集中式饮用水水源地保护，千人以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，力争地表水省控以上断面水质优良率达到100%。大力推进城镇污水处理设施建设三年行动，市中心城区生活污水处理率达到90%、县城达到80%、建制镇达到35%。继续打好净土保卫、固废治理战役，完成土壤污染成因调查和地块污染风险筛查，加大重金属历史遗留废渣治理力度，提高固废综合利用率。编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入“负面清单”，加快建立“三线一单”管理机制。深入推进“六个一律”和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，严惩各类环境违法犯罪。

实施国土绿化行动和森林扩面提质增效三年行动计划，积极推进乌蒙山片区山水林田湖草生态保护修复试点工程，完成营造林72万亩，治理水土流失面积170平方公里、石漠化面积62平方公里。加大生物多样性保护力度，开展野钟黑叶猴市级自然保护区综合科学考察，对珍稀濒危野生动植物进行拯救性保护，提升生态系统抵抗和自我修复能力。坚持生态产业化、产业生态化，大力发展绿色经济“四型十五种”产业，走绿色低碳循环发展之路。

（四）大力推动城乡协同发展。坚持把城市作为城乡协同发展的龙头，加快建设百姓富、生态美，高颜值、高气质、高品质的新型现代化山地城市，常住人口城镇化率提高1.5个百分点。注重规划引领，优化空间布局，加快鱼塘片区路网和用地整理研究，推进麒麟北路及延伸段、鱼塘西路、鱼塘北路地下综合管廊建设。继续推进乌蒙大道建设，建成凤凰东路、凤凰南路，完成钢城大道二期下穿铁路工程，打通城市“断头路”。以市中心城区建成区雨污系统改造提升项目为抓手，改造疏通污水收集管网，加大污染较重河段治理力度，着力解决雨污混流问题。大力开展城镇生活垃圾处理设施建设三年行动，建设钟山区100吨/日餐厨垃圾处理设施。继续推进火车站、德坞、官寨、塔山等棚户区改造，建成城镇保障性安居工程1.37万户。启动老旧房屋电梯加装工作，改造提升生鲜店、便利店，提升物业管理服务水平，解决好人民群众衣食住行和柴米油盐酱醋茶等具体而微的事情。稳步扩大市中心城区集中供暖覆盖面，打造夏季凉爽、冬季温暖的城市。继续抓好城市绿化和美化，大力开展国家森林城市创建，全市城市建成区绿地率达到33.8%。推进六枝特区、盘州市县城改造提升，因地制宜打造各具特色的康养小镇、旅游小镇、商贸小镇、体育小镇。深入开展文明城市创建，深度挖掘和弘扬“盘县会议”红色革命精神、“三线”建设创业奉献精神、“三变”改革创新争先精神，彰显城市文化，提振市民精气神。

深入实施乡村振兴战略，强化农业农村优先发展的政策导向，突出抓好“三农”工作各项硬任务的落实。在推进农村产业革命、加快产业兴旺的同时，加快乡村人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。建立完善人才下乡、返乡、回乡就业创业激励引导机制，实施新型职业农民培育工程，引进30名农业技术专家、培养300名农村致富带头人、培育3000名新型职业农民。加强农村公共文化建设，农村基层综合文化服务中心覆盖70%的行政村。坚持改善人居环境同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，大力实施农村人居环境整治三年行动，抓实农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，科学合理利用城镇污水管网收集、建设分散式污水处理设施等处理农村污水，有序解决农村垃圾围村和污水横流问题。以“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划为抓手，提升村容村貌，实现公共厕所、公共照明分别覆盖75%和70%的行政村。积极开展“践行新时代村规民约示范村”创建，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（五）大力推动扩投资促消费。紧盯国家保持基础设施领域补短板力度九大领域，加快推进237个重大基础设施和民生领域项目前期工作，力争60%以上项目开工建设。实施重大工程和重点项目630个，完成投资1100亿元以上。加快“三级一千”民间投资重点项目和PPP“样板工程”项目建设，带动民间投资500

亿元以上。稳定以交通、水利、信息为重点的基础设施投资，分别完成交通投资310亿元、水利投资40亿元和信息投资12亿元。积极推动六威昭城际铁路和水盘城际铁路前期工作，大力推进盘兴高铁建设，基本建成安六城际铁路、启动沿线站房建设。加快赫章至六盘水高速公路建设，开工建设纳雍至晴隆、六枝至安龙高速公路，力争开工建设玉舍至普田高速公路，争取普定至盘州高速公路纳入国家高速公路网规划；开工建设六枝大用至落别一级公路。开工建设盘州官山机场试验段和盘州通用机场。深入推进水利建设“三大会战”，加快英武大型水库前期工作并力争开工，开工建设1座中型水库和5座小型水库，启动4个中小河流治理工程。基本建成信息“131”工程，实现公共WIFI县城全覆盖。促进农村电网改造升级，农村电网供电可靠率、综合电压合格率提前一年达到国家要求。

加快发展现代服务业，促进消费提质升级，增强消费对经济发展的基础性作用。实施服务业创新发展十大工程，新增1个省级服务业集聚区，新增限上批零住餐企业20家以上。用好“一江、一泉、一雪、两口气”资源，做足“天、地、人、和”文章，大力发展全域旅游，把旅游业打造成老工业城市转型发展的重要支撑，接待游客人次、旅游总收入分别增长22%和30%以上。围绕全省旅游“1+5个100工程”建设，完善明码标价、景区标识、道路导航、旅游厕所等景区设施设备，提升景区服务质量，打造更多“优”“良”级景区。启动4个重点景区提级改造，新增国家4A级景区或省级旅游度假区2

个以上，推进野玉海国家级旅游度假区申报创建。支持和规范民宿发展，增加住宿供给。深入推进文旅、体旅、农旅、工旅以及旅游和康养融合发展，打造南方重要的旅居目的地。继续办好全市旅游文化产业发展大会，精心筹办2020年第十五届全省旅游产业发展大会。继续推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，全市网络零售额增长20%以上。支持社会力量扩大教育、育幼、养老、医疗、文化、体育等服务供给，积极发展科技信息服务业。实施质量提升行动，加强消费者权益保护，维护安全放心的消费环境。

（六）坚定不移推进改革开放。积极推进正在开展的33项国家和省改革试点任务。聚焦全国农村改革试验区建设，深化农村集体产权制度改革，逐步建立规范高效的“三权分置”运行机制，不断提升“三变”改革经营主体质量效益，优化利益联结机制，强化入股农户合同书、股权证、分红单“三个到户”，打造“三变”改革升级版，使之真正成为脱贫致富的黄金腰带、现代农业的制度基础、工商资本的下乡通道、乡村善治的有效激励。深入推进“放管服”改革，对市级实施的184

项行政许可事项继续清理下放；探索开展权力清单内权力行使情况报告机制，推动政府部门按清单履职尽责。积极推进投融资体制改革，抓好“先建后验”改革试点，加大企业上市培育和支持力度。完成机构改革，统筹推进财税金融、收入分配、社会保障、国有企业等领域改革。加快融入“一带一路”和长江经济带，进一步发挥好妥乐论坛、物联网高峰论坛等对外交流平台作用。强力推进产业大招商，立足现有企业和产业，加强领导招商、小分队招商、第三方平台招商，充分发挥六盘水驻欧洲投资促进代表处作用，用好招商引资奖励政策，加大上下游产业引进力度，推动补链强链延链。建好六盘水高新技术产业开发区，加快国家小型微型企业创业创新示范基地建设，打造6个市级以上科技创新平台，新增高新技术企业10家，综合科技进步水平指数提高3个百分点。

持续优化营商环境，大力支持民营企业发展壮大。坚决落实减税降费政策和降成本措施。进一步减少行政审批，企业开办时间压减至3个工作日以内，工程建设项目审批服务时间压减至80个工作日以内，电力用户办电平均时间压减至40个工作日以内。加快推进增量配电业务改革试点，积极推进电力直接交易，进一步降低企业用电成本。严格落实“六条政策措施”，实施六大专项行动，用好“服务民营企业市长直通车”，切实为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。设立创业投资小微企业基金，继续用好“3个15万元”政策，加大小微企业培育力度，推动大众创业万众创新。承办好第六届全球贵商发展大会。大力构建“亲”“清”新型政商关系，打造服务和效率高于周边、成本和负担低于周边的营商环境新高地。

（七）严密防范化解重大风险。严格落实“七严禁”和“1+8”债务管理系列政策，切实履行政府性债务“借用还”主体责任，综合采取推进PPP

模式、盘活闲置土地等存量资产、用好偿债风险准备金和债务风险应急周转资金池等措施化解到期债务，确保不发生一起债务违约事件。开展隐性债务再核查，严控政府性债务增量。紧盯中央增加地方一般性转移支付、增发地方政府专项债券等政策措施，积极向上对接，争取得到更多支持。坚持在发展中化解矛盾、防范风险，平衡好稳增长与防风险的关系，在严控债务增量的基础上，采取市场的办法、借助市场的力量，吸引有实力的企业参与项目建设、资源开发，着力涵养和培植财源，做大财政收入总量，用发展的办法创造新财富、增强偿债能力。同时，压缩一般性支出，推进预算和绩效管理一体化，提高财政资源配置效率和使用效益。立足增强自身“造血”功能，加快平台公司实体化、市场化转型，提高自主还款能力。加强金融生态环境建设，深入开展非法集资、交易场所和互联网金融专项整治行动，加大不良贷款处置力度，坚决防范系统性风险。

（八）全力保障和改善民生。坚持把稳就业摆在突出位置，切实解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，加强对零就业家庭成员、大龄失业人员和化解过剩产能职工等的就业帮扶，城镇新增就业9万人以上。坚持教育优先发展，大力推进基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，深入推进基础教育领域综合改革，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达92%、80%、97%和94%

以上。继续支持六盘水师范学院开展应用型高校转型试点，深化职业教育办学体制改革和育人机制改革，鼓励社会力量兴办教育，全面提高各级各类学校教育教学质量。加快“健康六盘水”建设，实施医疗卫生服务能力提升八大工程和“银龄计划”，80%的乡镇卫生院或社区卫生服务中心建成中医馆；全面推进分级诊疗，深化公立医院综合改革，县域内就诊率达到90%以上。强化社会保障兜底，社会保险覆盖率达到94.6%以上，稳步提高各类保障水平。加强农村“三留守”人员关爱保护，扎实做好城镇困难职工解困脱困工作。推进国家公共文化服务体系示范区创建，“广电云”户户用基本实现全覆盖。新建、改扩建村（居）综合文化服务中心298

个。积极筹备省第十一届运动会，精心打造“一县一特、四季四品”体育赛事，广泛开展多样性群众体育活动。弘扬科技精神，普及科技知识，提高公民科学素质。进一步完善安全生产责任体系，全面推开企业全员安全生产责任制，深入开展煤矿瓦斯灾害防治攻坚、危险化学品和电气火灾综合治理等专项行动，统筹抓好道路交通、建筑施工、非煤矿山、特种设备等领域安全生产，防范和遏制重特大事故。加强食品药品安全管理，推进国家食品安全示范城市创建。加强应急能力建设，加大地质灾害防治力度，提高防灾减灾救灾能力。完善矛盾纠纷多元化解体制机制和社会治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升群众安全感满意度。重视国防动员、双拥共建和后备力量建设，积极支持军队、武警部队建设和监委、法院、检察院工作。加强国家安全、司法行政和民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志、红十字等工作。

继续办好“十件民生实事”。（1）新建、改扩建中小学校及幼儿园20所；（2）新建易地扶贫搬迁安置点医疗卫生项目10个、教育项目13个；（3）新增市中心城区新建小区、老旧小区供热面积100万平方米；（4）调整延长市中心城区夜间人流量较大的10条公交车线路运营服务时间；（5）新建、改建农村户用卫生厕所39000户；（6）解决13.32万农村人口饮水安全问题；（7）新建、改造农村电网中低压线路6000公里，新增配电变压器1700台、容量22万千伏安；（8）实施农村公路生命安全防护工程，处置隐患里程200公里；（9）改造城乡老年院60所，其中敬老院3所、日间照料中心12所、幸福院45所；（10）实施贫困劳动力全员培训25600人。

三、加强政府自身建设

面对艰巨繁重的改革发展任务，我们将围绕“五个过硬”要求，全面加强政府自身建设，提高施政能力和水平，在重要战略机遇期实现更大的新作为。

（一）坚定不移拥护看齐核心。坚持把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护XJP总shu记

党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决杜绝“七个有之”，坚决做到“五个必须”。以求真务实作风坚决把中央和省决策部署落到实处，做到令行禁止，对党绝对忠诚。自觉强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力，增强斗争精神，坚决同破坏政治纪律和政治规矩的行为作斗争。

（二）不断加强法治政府建设。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，带头尊崇和执行宪法，把政府工作全面纳入法治轨道。进一步加强政府立法工作，严格执行《六盘水市人民政府工作规则》，健全依法决策机制，加强合法性审查，规范决策程序。推进执法规范化建设，抓好“双随机、一公开”，对新业态新模式包容审慎监管，留足发展空间。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受新闻媒体和社会各界监督，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见。全面推进政务公开，让施政更加透明高效。

（三）自觉做到勤勉务实为民。坚持政府的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实际效果、最终由人民来评判。不驰于空想、不骛于虚声，严禁弄虚作假、虚报浮夸，杜绝“形象工程”“政绩工程”，确保工作经得起人民和历史的检验。聚焦“五个为”和“六个一”，进一步破除各种束缚创新发展活力的桎梏，让企业和群众创业创新的热情持久不衰，靠公平竞争加快实现高质量发展。大力推进“互联网+

”，让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。坚持“三个区分开来”，褒奖和鼓励政治坚定、奋发有为的干部，警醒和惩戒慢作为、不作为、乱作为的干部。规范督查检查考核，压缩总量和频次，减少材料表格报送，把精力集中到抓落实上。

（四）持之以恒提升工作能力。坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时学习领会XJP总shu记最新重要讲话精神，继续在真正学懂弄通做实上下功夫。着力观大势谋大局，不断增强抢抓机遇意识，不断提升驾驭复杂局面的能力。坚持“重点论”和“两点论”相统一，弹好“钢琴”、转好“盘子”，把牢工作主动权。按照既要政治过硬、也要本领高强的要求，提升“八个本领”，让干部职工不仅有担当的宽肩膀，还有成事的真本领。

（五）落实全面从严治党责任。始终敬仰党的事业、敬畏手中的权力、敬重服务的人民，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设。坚决扛起巡视整改政治责任，以整改诠释忠诚。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委作风建设有关规定，大兴“三风”，整治“四风”。严格执行中国共产dang廉洁自律准则，坚决守住理想信念高线、筑牢思想道德防线、管住从政行为底线，坚决打掉权力寻租空间、铲除腐败滋生土壤。推动全面从严治党向基层延伸，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边、就在眼前。

各位代表，新时代是奋斗者的时代，新时代也是干出来的。让我们紧密团结在以XJP

同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，不负嘱托、感恩奋进，用苦干实干决战脱贫攻坚、决胜同步小康，用决战决胜续写百姓富、生态美的多彩贵州新未来六盘水篇章，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

在2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部署会上的讲话

  李刚

（2019年1月9日）

今天，市政府召开2019年全市蓝天保卫战春季攻势动员部署会议，主要任务是全面总结2018年蓝天保卫战特别是开展扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩，分析当前存在的差距和问题，启动全市蓝天保卫战春季攻势，对扬尘污染专项整治工作进行再鼓励、再动员、再部署、再落实。今天的会议还邀请市中心城区蓝天保卫战核心区的社区和21家工业、建筑企业负责人参加，目的就是第一时间把市政府的决策部署传递到企业、到基层，进一步统一思想认识，迅速开展蓝天保卫战春季攻势。刚才，市环保局通报了2018年全市蓝天保卫战工作情况，提出了2019年蓝天保卫战春季攻势的工作建议；水城县政府、市住建局、钟山区荷泉社区、水钢集团等8家单位分别作了发言，对过去一年的工作做了总结，也汇报了下一步的工作打算，讲得都很好，下来后要认真抓好落实。

回顾六盘水的生态历史，1982年市中心城区酸雨率达55%，1984年市中心城区降尘达到最高值13.31吨/平方公里/月，1987年空气总悬浮微粒达到最高值1622微克/立方、超过当时国家标

准的4.4倍，大气污染问题较为突出。因此，多年来历届市委、市政府始终把大气环境治理放在突出位置来抓，九十年代中期后全市再未出现酸雨，2017年市中心城区大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准，大气污染防治取得了显著成效。但是受多方面因素影响，近年来六盘水的环境空气质量在全省始终处在靠后位置。2016年，在全省九个市州中，仅我市和贵阳市、遵义市中心城区PM2.5未达到国家二级标准；2017年，我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数在全省排名依然挂末，市中心城区PM10、PM2.5日平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2018年4月23日，因一季度空气质量明显下降，原省环保厅对我市和安顺市、毕节市进行了集中约谈。针对我市环境空气质量在全省挂末的被动局面，我们痛定思痛、下定决心，分两个阶段对市中心城区扬尘管控工作进行专项暗访督查，在掌握扬尘污染详细情况的基础上，制定中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案，启动开展了中心城区扬尘污染六大专项整治行动。通过大家的共同努力，去年4月9日开展专项行动以来，市中心城区再未出现1天污染天气，蓝天保卫战取得突破性进展，扬尘污染防治打出一场翻身仗，晒出了“四个首次”的靓丽成绩单。一是市中心城区PM10和PM2.5日平均浓度分别为57μg/m³和35μg/m³，较上年分别下降13.6%和12.5%

，首次全面完成省下达我市的环境空气质量改善目标任务；二是自2015年开展六参数（一氧化碳、二氧化氮、二氧化硫、臭氧、PM10和PM2.5）监测以来，PM2.5首次达到国家环境空气质量二级标准；三是市中心城区环境空气质量AQI优良率达96.4%，其中优良天数352天，优的天数同比增加44天，首次消除中度以上污染天气；四是全市环境空气质量AQI优良率达97.6%、比上年提高3.6个百分点，PM10和PM2.5日平均浓度降至　46μg/m³和32μg/m³，比上年分别下降16.4%和5.9%，预计2018年全市环境空气质量排名全省第八，首次摆脱全省挂末的局面。

刚刚过去的2018年，为破解大气污染防治难题，大家在实际工作中，群策群力、互相学习，形成了很多好经验、好做法。具体来讲，以下六个方面具有很好的借鉴和推广意义。一是注重加强协调联动。市中心城区扬尘污染六大专项整治行动，由市政府各位分管副市长分别牵头，主管部门具体负责，把责任落实到县区政府、细化到社区，为专项整治行动顺利开展提供了强有力的组织保障，破解了过去扬尘污染防治按部就班、环保部门一家单打独斗的局面。二是找准症结、精准发力。在深入调研的基础上，开展大气颗粒物来源解析，找准我市PM2.5的主要贡献源，主要是建筑尘、工业粉尘、机动车尾气尘、道路扬尘等，有针对性地开展六大专项行动，逐个行业进行专项整治，加强扬尘污染过程和源头管控，最大限度控制和减少了扬尘污染排放。三是以示范项目引领带动。坚持“一地一企、打造样板、示范推广”的

原则，以文明施工七个100%（施工现场100%围挡、工地砂土100%覆盖、工地路面100%硬化、拆除工程100%洒水、出工地车辆100%冲净且密闭、暂不开发场地100%绿化、外脚手架密目式安全网100%安装）为标准，选取碧桂园二期、明硐国际新城二期、星筑·中央公园、凉都红桥三甲医院4个施工工地进行样板打造，并召开现场会示范推广，迅速带动了全市建设工地施工扬尘管控水平整体提升。四是加强重点天气应急处置。制定市中心城区轻中度污染天气应急管控方案，降低应急响应门槛，完善污染天气应急管控机制，对可能出现污染天气的时段，及时采取应急管控措施，将污染天气消灭在了萌芽状态。比如，去年分别于8月24日（中元节）、11月26日至12月3日、12月13日至20日，启动了三次应急管控响应，对可能出现污染的天气，提前采取处置措施，有效防止了污染天气的出现。五是加大资金投入力度。为保障扬尘污染防治工作的有序开展，在财政支出压力加大的情况下，市里和各县市区共拿出2.3亿元（市级403万元，六枝2900万元、水城8500万元、钟山7000万元、盘州4140万元），投入到大气污染防治工作中；钢铁、水泥、电力等重点行业企业主动担当、主动作为，投入治理资金3.06

亿元。六是注重铁腕执法。在六大专项整治行动启动之时，市政府就明确，从我做起，市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼，任何部门也决不允许。专项行动开展以来，我们对所有涉及大气污染的环境违法行为，一律从严从重处罚，目前共处罚扬尘污染企业超过70多家次、罚款510多万元，形成了强有力的震慑。在推进扬尘污染六大专项整治行动中，全市各级各部门、各企业主动作为，为扬尘污染防治工作付出了大量的时间和精力，作出了突出贡献。比如，水钢集团强化企业的责任担当，共投入1.21亿元用于大气污染防治；在应急管控时段，通过延长焦炉结焦时间等方式，降低钢铁和焦炭产量，减少污染物排放。又如，在去年中元节期间，为加强大气污染防控，社区同志主动上门宣传，引导市民到指定地点集中燃烧香蜡纸烛，虽然受了不少委屈，吃了许多苦，但仍然坚守岗位、尽职尽责，耐心细致做好群众工作，守住了自己的责任田。

可以说，过去一年扬尘污染六大专项整治行动取得的成绩，凝聚了全市各级各部门和社区、企业的心血和汗水，是大家苦干实干、辛勤劳动的结果。通过去年大气环境污染防治工作实践来看，蓝天保卫战取得突破性进展，充分证明环保工作只要下力气抓、只要抓得法，一定会有成效。我们要咬定目标，保持定力，鼓足干劲，坚决巩固提升大气污染防治成果。

从我市空气污染分布时段来看，污染天气集中出现在每年的冬春季节，一、四季度污染严重，二、三季度污染较轻。比如，2016年春季出现15天污染天气，占当年污染天数的62.5%；2017年春季出现8天污染天气，占当年污染天数的30.8%；2018年出现13天污染天气，全部发生在当年一季度。我市冬春季节易出现污染天气，主要有两个方面的原因，一是“天”的原因，二是

“人”的原因。“天”的原因，就是我市特殊的地形和气象条件。我市中心城区地处两山包围的狭长地带，冬春季节受云贵准静止锋影响，逆温天气较多。我们说的云贵准静止锋，就是每年冬春季节，孟加拉湾北上的暖湿气流与西伯利亚南下的干冷寒流，在黔西和滇东北一带交汇而形成，六盘水正处于云贵准静止锋之下。正常情况下，对流层大气的气温是近地面气温高，高空气温低，近地面空气上升，高空空气下沉，形成对流运动，对流会使空气中的污染物扩散开。但是出现逆温天气时，近地面的气温低，高空的气温高，导致大气层结稳定，空气对流运动减弱或停滞。受以上因素影响，冬春季节市中心城区污染物不易扩散，易形成持续污染天气。“人”的原因，就是我市居民的生活习惯。市中心城区海拔较高，冬、春两季气候寒冷，居民一直有燃煤取暖的习惯。据市城管局统计，市中心城区冬春季节使用燃煤取暖的还有1.07万户，尤其是散煤燃烧效率低、污染大1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15吨电煤，使得燃煤污染成为我市冬季大气污染的主要成因。另外，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市，工业废气及烟粉尘排放对市中心城区环境空气质量有较大影响，比如经测算，水钢集团每年向外排放的烟粉尘就达2.6万余吨；小型餐饮场所点多面广，监管难度大；露天焚烧现象时有发生，屡禁不止；机动车保有量逐年增加，2018年底达到52.82万辆、比上年增长9%，尾气污染造成的影响逐渐加强。由于冬春季节气候干燥少雨、风速较小

等原因，这些行业领域产生的污染物不易扩散，导致易出现污染天气。这也是我们决定开展蓝天保卫战春季攻势的主要考虑。2019年蓝天保卫战春季攻势打好了，市中心城区环境空气质量改善就开了好头、有了坚实的基础。

污染防治攻坚战特别是蓝天保卫战是党中央、国务院作出的重大决策部署。党的十九大报告提出，“坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。”在2018年全国生态环境保护大会上，XJP总shu记强调，“要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。”对我市来说，持之以恒推进蓝天保卫战，巩固去年的胜利战果，具有特殊意义。在去年的基础上，今年再战告捷，建立大气污染防治管根本、管长远的机制就有了好的开端、有了坚实基础；相反地，若是出现厌战情绪、松懈心理，则有可能出现污染反弹回潮、努力付诸东流的情况。我们要以XJP生态文明思想为指引，通过深入开展蓝天保卫战春季攻势，最大限度控制污染天气的出现，确保市中心城区环境空气质量进一步改善、稳定达到国家二级标准，坚决完成省下达我市的环境空气质量改善任务。

第一，要继续实施好扬尘污染六大专项整治行动。去年4月9日之后，市中心城区未出现1

天污染天气，证明我们采取的扬尘污染六大专项整治行动措施切实可行、卓有成效，证明大气污染是能够治理好的。今年，要在已有成效的基础上，再接再厉、再战再捷，持续深入开展扬尘污染六大专项整治行动，把好的做法和经验坚持下去，不断巩固并形成长效机制，坚决打赢蓝天保卫战。当前，针对春季大气污染的特点，要突出重点，分析查找污染源，找准薄弱环节，扎实开展蓝天保卫战春季攻势。这里，有三个方面的工作要引起高度重视。一是建筑工地施工扬尘污染防治。这是我市大气污染的主要来源之一。去年，我们制定了文明施工“七个100%”标准，住建部门要督促建筑企业抓好落实，不能讲得多就抓得好，讲得少就懈怠、出现反弹。比如，去年4月碧桂园二期作为我市选取的4个施工工地之一，进行文明施工“七个100%”标准样板打造，但在8月省委第二环保督察组对我市开展环保督察时指出，“部分建筑工地未完全按要求落实扬尘控制措施。如箐口棚户区改造项目、六盘水碧桂园二期项目施工场地工作面裸露未全覆盖，降尘措施不完善。”在不到4个月的时间内，碧桂园二期项目从示范典型到被省通报，既暴露出有关部门落实扬尘防治联动执法机制不到位，更说明企业产生懈怠心理，落实文明施工“七个100%”标准有差距。对此，大家要进一步深化认识，主动对标文明施工“七个100%”标准，强化施工工地现场管理，持之以恒抓好建筑工地扬尘污染防治，切实巩固扬尘专项整治成果。二是餐饮油烟污染防治。在中央和省环保督察受理的信访案件中，餐饮油烟污染是民众投诉较多的问题，对PM2.5

影响也比较大。春节将至，返乡人员增多，往往是餐饮行业的消费高峰期，餐饮油烟污染问题更为突出。要加大市中心城区流动餐饮摊点、露天烧烤、大排档等的整治力度，进一步加强规范管理，从源头上控制餐饮油烟污染。要督促餐饮企业安装油烟净化设施并完善在线监控设备，已安装在线监控设备的要保证正常运行，切实发挥作用。三是烟花爆竹污染防治。监测数据表明，大量燃放烟花爆竹会急剧增加空气中颗粒物、二氧化硫等污染物浓度，特别是使PM2.5浓度显著增加。尤其是在不利气象条件下，将对空气质量产生明显影响。春节等节假日是烟花爆竹燃放的集中时段，钟山区、水城县和钟山经济开发区要加大宣传力度，进一步细化明确可以燃放烟花爆竹的时间、禁止燃放的区域等，在营造欢乐祥和的过节氛围的同时，引导市民有序、规范燃放烟花爆竹，最大限度减少烟花爆竹燃放对大气环境的影响。

第二，要围绕去年一季度的污染成因加强防治工作。去年我市13天污染天气全部出现在一季度，今年若能保持好去年后三个季度的治理成果，同时有效管控好今年一季度的大气污染，我们的空气质量还将会取得一个大的进步。根据省的通报，去年一季度，我市空气质量出现明显下降，主要是二氧化硫平均浓度比上年同期上升15%，PM10和PM2.5平均浓度均超过国家二级标准。市环保局对原因进行了分析，最后得出的结论主要是受天气影响。气象资料显示，出现污染天气的这13

天，气象条件均不利于空气污染物稀释、扩散和清除，并且一季度市中心城区降雨天数较上年同期减少了11天。天气影响这一原因我们并不否认，但应对空气污染问题不能只是靠天吃饭，重点还是要通过自身努力做实工作，抓住主要矛盾和问题，有针对性地加以解决，从源头上减少污染物。一是关于二氧化硫污染的问题。省环境科学院《2016年六盘水市大气污染物排放清单》显示，我市二氧化硫主要来源为化石燃料固定燃烧源，占全市二氧化硫排放量的83.6%，其中电力生产和供应占66.71%。根据省的要求，我市实施燃煤机组超低排放改造10台，已完成改造7台，剩余3台要在今年内改造完成（大唐发耳发电有限公司1号机组，粤黔电力盘南电厂2号机组，贵州黔桂发电有限公司1号机组）。要大力推进煤电产业清洁高效发展，加快燃煤机组超低排放改造进度，确保年底前完成改造任务。二是关于PM2.5达标问题。根据原省环保厅提供的源解析材料显示，我市PM2.5的主要贡献源为建筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质燃料，其分担率分别为23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和4.5%。其中，建筑尘、工业粉尘、机动车尾气尘、道路扬尘治理已纳入扬尘污染六大专项整治行动，要按照既定部署稳步推进。对燃煤尘污染防治，要严格落实限制燃煤区和禁止燃煤区的有关措施，加大市中心城区“以气代煤”工作力度，加强天然气配套管网建设，全面提高燃气入户率，着力减少燃煤等低矮面源污染对市中心城区环境空气质量的影响。

第三，加强大气污染应急管控。

省生态环境厅委托贵州众蓝科技有限公司，建成了中心城市环境空气质量预警预报系统，每日滚动发布空气质量七日预测预报数据，为各市州提供空气质量预警预报服务。环保部门要用好众蓝科技有限公司的预测预报数据，加强与气象部门的协调沟通，更加精准地研判大气污染情况，适时启动应急管控措施，做到提前介入、提前布置。特别是针对春节等重要节假日和易出现污染天气的时段，市、县和社区要加强无缝对接、上下联动，根据管控等级，通过加大街道清扫冲洗频次、企业错峰减排、车辆限行绕行等措施，切实把污染天气消灭在萌芽状态。如发生污染天气，要认真进行分析，找准原因、找出差距，举一反三做好下一步大气污染防治工作。

第四，强化政府属地责任和企业主体责任。

对各级政府来说，主要领导是本行政区域污染防治的第一责任人，要把打赢蓝天保卫战、改善环境空气质量放在重要位置，亲力亲为、主动作为。水城县、钟山区和钟山经济开发区，要切实履行市中心城区大气污染防治的属地管理责任，持之以恒、善始善终、善做善成，持续巩固扬尘污染六大专项整治行动成果，确保扬尘污染不反弹、不恶化，切实改善城市环境空气质量。在这方面，六枝和盘州也不能掉以轻心，要比照市中心城区做法，扎实做好扬尘污染防治工作。各部门要坚持“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的原则，密切配合，协调联动，严格执法，确保蓝天保卫战春季攻势取得好的成效。宣传部门要组织新闻媒体，深入企业和项目现场开展暗访，并在电视、报纸的重要时段、重要版面开设曝光专栏，及时曝光环境违法行为，执法部门要第一时间跟进处罚。今天参会的社区负责人，回去后要加强对春季攻势的宣传，广泛发动市民参与，增强市民的环保意识，打好蓝天保卫战的“人民战争”。对于企业来说，要认真落实“谁污染谁治理”的原则，切实把污染防治各项工作做扎实，决不能以牺牲生态环境为代价换取经济效益。美丽凉都，拒绝污染。在这个问题上，市委、市政府的态度是坚决的，任何不符合环保要求的投资项目都要拒之门外，污染排放责任不落实、造成污染的企业坚决按上限处罚。

同志们，一年之计在于春。从今天开始，全市蓝天保卫战春季攻势正式打响。希望大家回去后，认真贯彻本次会议精神，严格落实市委、市政府关于大气污染防治的安排部署，以蓝天保卫战春季攻势的全面胜利，确保今年大气污染防治工作再战告捷，让凉都天更蓝、空气更清新，让全市人民享有更多的蓝天白云！

天地人和  全景凉都

——在全市第五届旅游文化产业发展大会上的推介讲话

（2018年10月17日，盘州中央森林公园）

李  刚

各位来宾，女士们、先生们，朋友们：

旅发大会年年有，今年盘州又不同。今夜，盘州中央森林公园天高气清、流光溢彩，旧雨新知、济济一堂。新一轮六盘水旅游文化产业发展大会再一次从盘州起航。在此，我谨代表六盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协，向出席大会的各位来宾表示热烈欢迎！向长期以来关心支持六盘水发展的各界朋友表示衷心感谢！

XJP总shu记深刻指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是人民生活水平提高的重要标志。2014年全市第一届旅发大会举办以来，我们坚持把发展旅游业作为推动六盘水转型发展的重大战略，坚持把旅发大会作为推动旅游业发展的重要平台，旅游业发展无中生有、有中变优，4个县市区全部成为国家全域旅游示范区创建单位，六盘水旅游成为全省旅游业发展的新亮点。我们的精品景区建设取得突破性进展，A级以上景区从1个增加到28个，其中新增4A级景区7个；省级旅游度假区从无到有，达到6个；共有11个景区纳入全省100

个旅游景区建设工程。我们的旅游服务设施日臻完善，一批机场、高铁、高速公路建成投运，旅游通达性显著提高；六枝、盘州旅游集散中心和一大批品牌酒店、星级乡村旅游客栈等陆续投入使用，旅游接待服务能力持续增强。我们的旅游业态日益丰富，夏季的凉都成为火炉城市游客心驰神往的避暑天堂，冬季的雪原成为北纬26度以南唯一的滑雪胜地，我们还创新打造温泉、索道、山地运动、低空飞行、水上娱乐等新业态新产品，六盘水旅游的吸引力和影响力越来越强，中国凉都这张名片越擦越亮。2017年全市接待游客超过3000万人次、旅游总收入突破200亿元，分别是2013年的4.3倍和4.5倍；今年前三季度，全市接待游客超过3300万人次，旅游总收入超过260亿元，已经远远高于去年全年水平，同比分别增长42.3%和47.4%，旅游业发展持续“井喷”。

2300多年前，中国哲学家庄子说，“天地有大美而不言，四时有明法而不议，万物有成理而不说。”100多年前，法国雕塑家罗丹说，“生活中不是缺少美，而是缺少发现美的眼睛。”今天，中国凉都之所以能吸引越来越多的游客纷至沓来，正是因为越来越多的人带着发现美的眼睛，发现了六盘水曾经不言、不议、不说的美。六盘水的美，美在气候稀有，美在景观独特，美在人文多彩，美在和谐共生。处处都是景、四季皆可游，随时可以来、来了不想走。今晚，就让我们用发现美的眼睛，一起去体味“凉都四美，天、地、人、和”。

凉都“天”之美，在气候宜人。由于特殊的纬度、海拔和地形地貌，六盘水的气候独特而宜人，造就了四季不同的别样风情。春踩水城春绿、夏来花海漫步、秋看杏黄果熟、冬在雪上飞舞，每个季节都有独特的美。尤其夏季避暑纳凉、冬季滑雪泡汤，已经成为六盘水最靓丽的名片。六盘水的夏天，可以享受如秋清凉，释放运动激情。每年夏季，当全国沦陷在西太平洋副热带高压和南亚高压的高温控制之下时，位于两个高压之间的六盘水，成为极少数没有被高温肆虐的清凉之地，造就了这里19.7℃的夏季平均气温，再加上83%左右的相对湿度，使凉都的“凉”，凉得绝无仅有，凉得别开生面，凉得沁人心脾，凉得赏心悦目。炎炎夏日来到凉都，您不再是空调的“俘虏”，大可纵情于山水，忘情于自然，甚至投身户外运动。每年夏季，这里都要举办国际马拉松赛、国际鞭陀大赛、国际滑翔伞赛、环中国自行车赛等一系列精彩纷呈的赛事，您大可收起防晒服，换上运动装，在19度的夏天，释放360度的激情。六盘水的冬天，可以体验雪泉浪漫，奏响冰火之歌。进入冬季，孟加拉湾北上的暖湿气流与西伯利亚南下的干冷寒流在贵州西部和滇东北一带交汇，形成神奇的滇黔准静止锋。锋前是阳光明媚的云南，锋后是阴雨寡照的贵州，而正好处于锋面之下的六盘水，白雪纷飞。我们依托独特的气候和地理环境，打造了北纬26度以南世界纬度最低的4个高山滑雪场，建成各类雪道18

条。在这里，冬天也可让您热“雪”沸腾，享受冰雪运动的刺激与乐趣。结束一天的雪上驰骋，还有冬日最佳拍档——温泉等着您。地热资源丰富的六盘水，县县都有热气氤氲的温泉，每一处都富含多种对人体有益的微量元素，每一处都能让您在热气蒸腾中享受“冰火两重天”的舒爽。

凉都“地”之美，在醉美山水。

大自然的鬼斧神工，造就了六盘水的梦幻神奇。如果把六盘水看作一匹奔驰的骏马，那么六盘水的版图构成了马首和马颈，而奔腾不息的北盘江正是这匹骏马飞驰的四蹄，一眼看去，活灵活现一幅“白马啸东风”的生动画卷。一万平方公里的土地上，乌蒙山磅礴雄奇，北盘江千回百转，刚与柔就这样亿万年相伴相依、不离不弃。山与水的结合，让人们看瀑布、溶洞、峡谷、湖泊比比皆是，观山奇、水灵、石秀、物华处处成景。登上巍峨雄壮的“贵州屋脊”韭菜坪，您会喜欢上那份高远、那份辽阔、那份山花烂漫；驰骋在“百里乌蒙千仞壁，一地锦绣万树花”的乌蒙大草原，您可以体验风吹草低见牛羊的草原风情，难得一见的佛光就在前方；坐上世界第一长的梅花山索道，脚下是云山雾海，身旁是美丽日出；身处野玉海景区悬崖酒店，就像胎儿躺在母亲的子宫里，与天地一体、共宇宙呼吸，在这里您还可以凭栏远眺世界第一高桥——北盘江大桥的雄伟身姿，壮丽的尼珠河峡谷风光一览无余。无论是“环山无翳水无波，四望城浮一叶荷”的水城古镇，还是“静坐不虚兰室趣，清游自带竹林风”的大洞竹海；无论是人树相依、金绿相映的妥乐千年古银杏群，还是根系相连、枝叶相吻的保基千年古榕树林，在凉都六盘水这片神奇的土地上，您都能触碰山水的精灵，感受山水的神奇。在六盘水，溶洞是山与水最美妙的交融。六枝多灵洞、盘州碧云洞、水城大硝洞、钟山麒麟洞，处处别有洞天。有明一代，中国两位最著名的旅行家，一是徐霞客，一是王士性，都游过盘州碧云洞，都留下了详细生动的描述。王士性称，贵州多洞壑，“最奇者普安碧云洞”；而在旅途艰苦跋涉了半年的徐霞客，游毕碧云洞，在洞口的溪石间洗了个澡，不由感慨“半载夙垢，以胜流浣濯之，甚快也！”今天，碧云洞已经成为盘州老城群众每年正月二十三必游的胜景。

凉都“人”之美，在别样风情。六盘水在中华文明的历史进程中从未缺席，这里有独特的区域文化，绽放着绚丽的人文风采。这片土地，保存着远古的记忆。30多万年前，“盘县大洞人”在这里生活，留下了发育于旧石器时代、规模罕见的早期古人类文化遗址，被列为1993年全国十大考古新发现之首。这片土地，保留着历史的足迹。春秋牂牁地，秦汉夜郎国。徜徉牂牁江畔的夜郎王宫，您可以触摸2000多年前夜郎都邑之乡的神秘与辉煌。盘州古城双凤镇，保存了大量未受过大规模改造的明代建筑和目前遗存最长的明代城垣，小城幽径独徘徊，您可以领略600多年前这座西南重镇的格局和风貌。这片土地，诉说着红色的故事。

长征途中，红二六军团在盘县九间楼召开了具有历史转折意义的“盘县会议”。驻足于“盘县会议”会址，一张张珍贵的历史照片，一件件难得的历史遗物，会让您回到那金戈铁马、波澜壮阔的如歌岁月，会让您听到那为民族大义、革命大局忘我牺牲的铮铮誓言。这片土地，见证着“三线”建设的豪情。上世纪六十年代，来自全国各地的十万建设大军挥洒热血、战天斗地，使六盘水这座现代化工业城市在莽莽苍苍的乌蒙深处崛起。漫步“三线人”胼手砥足建设起来的矿山、工厂，走进浓缩了半个多世纪历史的“三线”博物馆，您将感受到“三线人”那份矢志不移、不忘初心的磅礴力量。这片土地，孕育着民风民俗的原真。千百年来，彝族、苗族、布依族等44个少数民族在这片神奇的土地上世代风流、同台竞演。布依盘歌、苗族飞歌、白族踏歌传递着对美好生活的向往；彝族哒体舞、苗族芦笙舞邀请您在彝族火把节、苗族跳花节载歌载舞、彻夜狂欢；彝族歌剧《天穹的歌谣》《支格阿鲁》，布依族音乐舞蹈诗剧《依》等经典剧目，会让您流连忘返、回味无穷。

凉都“和”之美，在天人相依。六盘水人始终秉承天人合一的理念，人与自然和谐共生，自然生态保存良好。全市森林覆盖率超过56%，良好的生态使空气中每立方厘米负氧离子浓度高达2万个，全年空气质量优良率超过96%，您可以在凉都“生态大氧吧”尽情吸收“空气维他命”。六盘水生物多样性保存完好，已经建成的两个自然保护区和6个国家级森林公园、湿地公园，为2100多种植物、1000

多种动物的繁衍生长提供了栖息之地。这里真山真水原生态、洗尽铅华唯纯真，山水、田园、城市、乡村各美其美、美美与共。无论是“蓝天白云常相伴，峰丛湿地绿相融”的自然山水，还是“一地芳草满城绿，楼映青山四时春”的城市乡镇，亦或是成为“文化千岛”的美丽乡村，来到六盘水，就来到了山环水抱的绿色家园，让您望得见山、看得见水、记得住乡愁。六盘水还是全国首个以地级城市区域创建的生态原产地产品保护示范城市，绿色瓜果、美味山珍俯拾即是。有XJP总shu记关心的“人民小酒”“盘县火腿”，有“一颗红心走天下，万般弥意醉生活”的“弥你红”红心猕猴桃，有“喝着喝着，春天就来了”的“水城春”早春茶，有被誉为“维C之王”“贵州圣果”的刺梨果，还有徐霞客在佛教八小名山之一的丹霞山护国寺品尝到的鸡葼菜、藟浆花、黄连头，这一款款“山蔬珍品”“凉都珍好”，定让您享尽舌尖上的美味和健康。

女士们、先生们、朋友们，XJP总shu记指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”旅游业发展到现在，已进入全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的景点旅游模式已不能满足人们对高质量旅游的需要，要求我们加快从景点旅游向全域旅游转变。今年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，标志着全域旅游正式上升为国家战略，是大众旅游时代我国旅游业发展战略的一次新提升。本届六盘水旅发大会以“发展全域旅游·助推脱贫攻坚”为主题，就是要贯彻落实XJP总shu记重要指示精神，做好“天、地、人、和”文章，加快全域旅游发展，全力打造四季风景、山水意景、人文胜景、生态美景，为游客展现一个品质更优、颜值更高、气质更佳的全景凉都。

我们将坚持全域空间构筑，着力加快高质量发展。共建共享是全域旅游的真谛。我们将从区域发展全局出发，把整个市域作为功能完整的旅游目的地进行整体规划布局和统筹管理，推动资源优化、空间有序，实现景点景区内外一体化。把区域内的产业、文化等资源整合起来，带动旅游环境质量改善，带动群众文明素质提升，让游客游得更顺心、更放心、更开心，让居民生活得更方便、更舒心、更美好。

我们将坚持全域产品构建，着力打造旅游精品。推进全域旅游发展，不是“全面开花”，也不是“无景点旅游”。我们将用好优质资源，以打造北盘江国际旅游度假区为龙头，提升现有景点景区品质，科学稳妥推进重点景区景点建设，加快发展北盘江旅游发展轴，同时带动其他景观建设和城乡建设，把全域打造成公园、处处打造成景观、村村打造成景点。

我们将坚持全域产业联动，着力丰富旅游业态。树立旅游全产业链发展思维，大力推进“旅游+”，加快旅游同康养、农业、工业、文化、体育等融合发展。坚持市场导向，围绕市场需求，坚持市场运营，注重特色差异，对传统特色产品进行再包装、深挖掘，对新兴产品重研发、强开拓，满足多层次、多元化的旅游消费需求，推动旅游业从量的增长向质的提升、效的扩大转变。

我们将坚持全域服务提升，着力推进满意旅游。持续完善旅游服务设施和配套设施，全流程优化旅游服务环节，深化“文明在行动，满意在凉都”创建，提升“玩转六盘水”智慧旅游APP

和微信公众号，建设便捷的旅游交通，提供舒适的食宿条件，完善无缝的市场监管，形成全方位、高质量、高效率的旅游服务体系，不断提升旅游服务能力和水平。

女士们、先生们、朋友们，明崇祯十一年，也就是公元1638年四月二十九日至五月初九日，徐霞客在盘州游历凡十一天，占他在贵州旅游时间的五分之一以上。徐霞客在游记中这样评价盘州，“然是城文运为贵竹之首，前有蒋都宪，今有王宫詹，非他卫可比。”接下来，即将上演大型情景舞剧《是城文运，贵竹之首》，带我们梦回明朝，感受徐霞客在盘州游历的所见所思。我们希望五湖四海、天南地北的朋友们，都来凉都做一回徐霞客，“赏遍天地人和美，最是盘江十月天。但效乌蒙霞客行，阅尽锦绣在凉都”！

最后，祝本届大会圆满成功！祝各位来宾万事如意、阖家幸福！谢谢大家！

在全市生态环境保护大会上的讲话

李刚

（2018年9月21日）

同志们：

今年5月18日，全国生态环境保护大会在北京胜利召开，这是党的十八大以来，中央召开的第一个全国生态环境保护大会。XJP总shu记出席会议并发表重要讲话，李克强总理在会上讲话，同时还有四位中央政治局常委出席会议，规格之高、意义之大、影响之深前所未有，充分体现了以XJP同志为核心的党中央对生态文明建设和生态环境保护的高度重视。这次会议全面系统总结了XJP生态文明思想，深刻回答了新时代生态文明建设和生态环境保护一系列重大理论和实践问题，为推进生态文明、建设美丽中国提供了强大思想武器，在全党全国统筹推进“五位一体”总体布局、深入落实五大新发展理念、全面深化生态文明建设的历史进程中，具有里程碑意义。我们要深入学习贯彻这次全国生态环境保护大会精神特别是XJP总shu记重要讲话精神，用XJP生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，按照全省生态环境保护大会暨国家生态文明试验区（贵州）建设推进会的要求，深刻把握人与自然和谐共生的科学自然观，切实增强做好生态环境保护工作的责任感、使命感；深刻把握绿水青山就是金山银山

的重要发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路；深刻把握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神，着力解决损害群众健康的突出环境问题；深刻把握山水林田湖草是生命共同体的系统思想，提高生态环境保护工作的科学性、有效性，努力开创美丽六盘水建设新局面，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

马克思主义认为，人类在同自然的互动中生产、生活、发展，人类善待自然，自然也会馈赠人类，但如果说人靠科学和创造性天才征服了自然力，那么自然力也对人进行报复。我市作为资源型工业城市，在工业化进程中，经历了因粗放发展、破坏环境造成的生态危机。从森林植被看，建国以来我市森林资源经历过三次大劫难，一次是50年代末60年代初因大炼钢铁、大办农村集体食堂等带来的乱砍滥伐，一次是“文化大革命”期间因机构瘫痪、管理松弛造成森林资源严重破坏，一次是80年代初因产权不明晰而对集体山林的严重破坏。1985年全市森林覆盖率仅为7.55%，远远低于建国以来全省最低水平12.6%。从空气质量看，市中心城区降尘最高值为1984年的13.31吨/平方公里/月；空气总悬浮微粒最高值为1987年的1622微克/立方，超过当时国家标准的4.4倍，1982年市中心城区酸雨率达55%。从水环境质量看，1990年出版的《六盘水市志·环境保护志》记载，全市6条主要河流，过去清澈见底，进入80年代后浑浊不堪，有的成为名副其实的黑水河，过去江河鱼蟹丰富，今天濒临灭绝。长期污染对水资源造成极大破坏，全市地表水水质达标率最低时的

2006年仅为29.41%。从物种数量看，老虎的活动情况是衡量一个地方生态环境质量和物种数量多少的标志，因为一只老虎至少需要30平方公里以上的森林作为活动空间，其中还要有大量的鹿、羊、野猪等动物作为它的食物。历史上，全市各地都有老虎出没。光绪十五年（公元1889年）编纂的《普安直隶厅志》记载，那一时期的盘州有虎豹、豺狼、熊罴等兽类；民国十年（1921年）编纂的《水城县志稿》记载，那一时期的水城“虎、彪、豹亦有之”，该书还记载光绪二十八年，也就是1902年，“豺狼遍野，无论老幼凡褴褛者多被害”，史称“壬寅豺患”；民国二十五年（1936年）编纂的《郎岱县访稿》记载，当时的郎岱有虎、豹、豺、狼等兽类。但到上世纪八九十年代，在我市虎、豹、豺、狼、獐、狐等等都不再有踪迹，鸟类也仅剩60余种。“风吹砂尘跑、千里无飞鸟”“晴天一身灰、雨天一身泥”是当时六盘水的真实写照。

面对空前的环境保护压力，全市痛下决心解决环境污染和生态恶化问题。经过长期不懈努力，生态环境实现了根本好转。一是森林面积大幅提高。按照省里最新发布的数据，2017年全市森林覆盖率56.09%，较1985年提高48.54个百分点，水土流失状况基本得到控制；去年全省考核中，我市“绿色贵州”建设三年行动计划排名全省第一。二是空气质量整体提升。2017年，市中心城区空气质量优良天数达339天，空气质量优良率达92.9%；4个县市区AQI优良天数比例平均达94%

。市中心城区大气降尘年均值为5.9吨/平方公里/月，低于国家6.2吨/平方公里/月的评价标准。九十年代中期后再未出现酸雨。三是水质全面改善。2017年，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%；4个国控断面水质全部达到或优于功能区要求。我们用三年的时间将六盘水的“母亲河”——水城河，从多年的黑臭水体治理成清澈见底的景观河、生态河。四是物种数量持续增加。近些年，我们建成6个国家级森林公园或湿地公园，建成野钟黑叶猴市级保护区、玉舍老林沟县级自然保护区。随着生态持续改善，全市已知植物2160种，其中珍稀植物77种；动物1063种，其中二级以上保护动物14种，鸟类增加到343种。五是治污控污有力有效。我们下决心关停不能达标排放的企业，所有行业实现了污染物达标排放。全市58家洗煤厂全部实现洗煤水闭路循环利用，每年减少向河道排放煤泥90万吨。生产煤矿全部建成污水处理设施，实现矿井水100%处理排放。六是体制机制不断完善。我们成立了市生态文明建设委员会，探索构建“1+14”环境保护管理体系，环保责任层层压实，监管能力持续提升。

在肯定成绩的同时，我们也要正视存在的问题。一是环境治理成果还需巩固。煤、电、钢、材四大行业仍然是水和大气的主要污染源，2017年全市化学需氧量排放量、氮氧化物排放量不降反升。固废长期堆积，利用率低，增量不断，仅煤矸石一项还有约1.6亿吨待处理。二是森林质量还需提升。2014

年以来植树造林365.93万亩，其中320.74万亩新造林，因没有达到3年成林年限或郁闭度未达到0.2，未能纳入森林覆盖率统计，这些新造林如果管护不好，就不能发挥应有的生态效益。市内835万亩森林面积中特殊灌木林约487万亩，竹林约4万亩，乔木林约344万亩，乔木林仅占森林面积的41.2%。乔木林中天然林占74万亩、人工林占270万亩，天然林占比仅为乔木林总数的21.5%。三是生物多样性保护还需强化。动植物种类总量不多，面临本土物种濒危和外来物种入侵双重压力。目前已知濒危野生植物有兰科白芨、虾脊兰等52种；野生动物有大鲵等极度濒危物种，还有载入《中国濒危动物红皮书》的王锦蛇、玉斑锦蛇等易危级物种。水城角蟾、水城拟小鲵在全世界只有我市独有，水城角蟾栖息在石龙社区长度仅1公里的山沟内，现在纸红公路施工点距这种珍稀物种栖息地不到100米，水城角蟾生存环境堪忧。有害物种入侵也频繁发生，比如紫茎泽兰上世纪60年代由云南入侵我市，现在全市近60个乡镇都有分布。四是生态文化氛围还需加强。有的企业环保自觉性、主动性不足，管得紧一点就好一些，松一点就马上又反弹。群众对生态保护虽然有一定认识，但还没有内化于心、外化于行。以上这些问题，必须采取有效措施加以解决。

关于下一步的工作，王忠书记还要作部署、提要求，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。下面，我先讲五点意见。

一、全面实现污染物达标排放

XJP总shu记指出，“打好污染防治攻坚战，就要打几场标志性的重大战役”。按照省委、省政府提出的坚决打好污染防治五场战役的要求，结合六盘水实际，重点抓好以下工作。

一要围绕市中心城区空气质量达到国家二级标准，加大扬尘污染整治力度。2017年我市空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。面对这种形势，我们痛定思痛、知耻后勇，通过深入调研，今年4月启动市中心城区扬尘污染六大专项整治行动，全市再未出现一天污染天气。近期，市环保局牵头组织开展扬尘污染整治“回头看”，发现一些建筑工地不同程度出现反弹，一些新开工项目没有严格执行管控措施。大气污染防治决不能搞“一阵风”，要持之以恒、善始善终、善做善成，市环保局要认真总结经验，建立完善长效管控机制，确保扬尘污染不反弹、不恶化，切实改善城市环境空气质量。每年冬季，市中心城区受昆明准静止锋控制，空气流动性减弱，加之南北两侧受大山包围，大气污染物一旦产生，很难消散。据历年监测数据分析，冬季是大气重污染高发时期，2016年四季度污染天气占当年37.5%，2017年占到61.5%。我市居民一直有燃煤取暖的习惯，据市城管局初步统计，目前市中心城区冬季使用燃煤取暖的还有1.07万户。燃煤是大气污染物排放的主要来源，尤其是散煤燃烧效率低、污染大，1吨煤炭散烧排放的污染物相当于15

吨电煤，已经成为冬季大气重污染的主要成因。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，抓紧完成城市限制燃煤区和禁止燃煤区划定，确保到2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。同时，要大力推进集中供暖工程建设，确保今年冬天新增集中供暖面积180万平方米。要总结好中元节期间大气污染管控的成功经验，提高污染天气预判和应对处置能力，强化特殊时段大气污染管控，做到提前布置、提早介入、有效应对。

二要围绕实现水环境质量持续向好，加大城镇污水处理设施建设力度。我市城镇生活污水处理设施建设管理滞后，尤其是污水收集管网不完善。全市已建成投运的污水处理厂共25个，其中县级以上污水处理厂7个，乡镇污水处理厂18个。目前，县级污水处理厂仅2个正常运行，其余5个和80%以上的乡镇污水处理厂，主要因配套管网不完善导致处理水量不足，进水浓度偏低，运行不正常或难以运行。据调查，在市中心城区建成区，除钟山大道污水收集主管网正常运行管道能达94%以上外，人民路和凉都大道由于管道错接、雨污合流等问题，正常运行的主管网管道分别仅为80.3%和80.25%，加之正常运行的支线管网管道仅56.8%

，导致污水量和污水浓度达不到要求，严重影响下游污水处理厂处理效率。为破解这一难题，去年以来，我们在多次深入调查研究的基础上，规划了市中心城区建成区雨污系统改造升级提升项目，建设内容包含“引清入河”工程、主管网修复工程、新建水钢污水处理厂、扩建九洞桥污水处理厂和污水处理厂提效达标工程。项目建成后，市中心城区建成区污水可基本实现全收集、全处理。虽然工程复杂、实施难度大，但这是市民关心关注的问题，也是我们长期想解决而未能解决的问题，必须全力加快推进，确保年内动工建设。与此同时，全市城镇污水处理设施建设三年行动实施方案正在抓紧编制，方案出台后，各级各有关部门要精心组织实施，确保到2020年市中心城区和盘州市生活污水处理率达95%、县城达85%、建制镇达50%。今年上半年，六枝河因六枝特区污水处理厂提标改造和六枝河综合治理工程，导致水环境质量持续恶化，下游的上易黑监测断面水质降为劣V类，是全市17个省控以上监测断面唯一不达标的断面，直接影响我市地表水水质总体达标率和优良率，在省第二轮环保督察中被点名。目前，污水处理厂已改造完毕，六枝特区要集中力量抓紧完成综合治理工程，最大限度降低对水质带来的影响。

三要围绕受污染耕地和地块治理达到国家要求，加大土壤重金属污染治理力度。土壤重金属污染是中央环保督察反馈我市整改的问题之一。土法炼锌是造成我市土壤重金属污染的一个重要原因。大规模土法炼锌始于上世纪80年代中期，90年代中期达到高峰，主要分布在钟山区和水城县。土法炼锌遗留大量铅锌废渣，据调查统计总量达547万吨。要加大铅锌等重金属历史遗留废渣治理力度，着力推进钟山区大湾镇冶炼厂和水城县比德镇中心村、化乐镇化乐村等铅锌废渣污染综合整治工程项目，确保到

2020年钟山区、水城县重金属历史遗留废渣治理率达到90%以上，铅锌等历史遗留废渣堆存环境风险得到有效管控。同时，要加强未污染土壤的严格保护，尽快完成辖区内涉重金属重点行业企业排查和全口径清单建立工作，严厉打击非法排污企业，决不能再欠新账。

四要围绕塑造美丽乡村新风貌，加大农村垃圾和污水整治力度。

垃圾和污水治理是农村人居环境整治的重点。从调研的情况看，我市还有不少村寨污水横流、垃圾围村，问题十分突出。要全面推广生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，切实提高农村生活垃圾处理能力、转运能力、收集能力。提升垃圾处理效率，实现户分类是第一个重要环节，要研究普及简便易懂的分类方法，积极探索引导群众对垃圾进行分类的有效激励，为农村生活垃圾的高效处理打下良好基础。结合我市山高坡陡、农民居住分散的实际，要采取垃圾就地预压缩等方式，提高垃圾转运效率。同时要积极探索垃圾就地资源化利用和分布式处理等有效办法，降低垃圾处理成本。要因地制宜解决农村污水处理难题，对靠近城镇的村庄，有条件的要以城带乡，将管网纳入城镇污水处理系统，统一进行规划建设和运行管理；对居住分散的村庄，要建立分散式的污水处理设施。农村面源污染治理是生态环境保护的一项重要任务。工业污染大多呈点状分布，而且已经有了较为成熟的治理技术和手段，但农业污染大多是面源污染，治理难度更大。要加快推进农业清洁生产，深入开展化肥、农药零增长行动，加大畜禽养殖废弃物和农作物秸秆综合利用力度，实现经济效益和环保效益的统一。到2020年，全市畜禽粪污综合利用率要达到75%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率要达到95%以上。

关于打好固废治理战役，在第二部分专门安排。

这里，再强调一下中央环保督察反馈问题整改工作。省委、省政府高度重视督察反馈问题整改工作，9月14日省委常委会召开会议听取整改情况汇报，9月11日贻琴省长召开会议专题研究整改工作。9月19日，市委也召开常委会进行专门部署。我们要把中央环保督察问题整改作为一项重大政治任务，与中央和省委巡视反馈问题整改结合起来，认真落实省的会议精神，扎实抓好各项整改措施落实。当前，要着重抓好五个方面的工作。一是根据国家环保督察办致函省两办通报的情况，钟山区150吨/天污泥处置项目进展滞后、威箐焦化厂未完全落实“关停企业或搬迁卫生防护距离内群众”整改要求。钟山区污泥处置项目已于8月12日进行调试，要加强项目运行管理，使项目发挥应有效益。对威箐焦化厂问题，盘州市和环保部门要依法依规督促企业抓紧拆除焦化生产线，并抓紧谋划启动异地建设。二是我市上报完成整改问题17个，省核查达到销号标准10个，不符合销号标准7

个。对达到销号标准的问题，要再次进行核查，按照省整改销号办法，抓紧按程序申报销号；对达不到销号标准的问题，要严格对照省市整改方案，逐一落实整改措施，早日办结销号；对正在整改的其他问题，要逐一进行梳理，加强督查督办，严格按照时限抓紧整改。三是中央和省环保督察交办的信访案件，要全覆盖排查存在的差距和问题，实现百分之百的回访复查，确保问题真正解决、群众满意。特别是水钢焦化厂冒黑烟、水城县玉舍镇黄泥坡组猪粪便直排入河等7个中央环保督察交办、省第二轮环保督察群众又重复投诉的案件，要严格按照整改方案抓好整改，建立长效机制，坚决防止反弹。另外，市级环境保护监督举报电话已于9月18日开通，各县市区要抓紧开通各自的监督举报电话，主动接受群众监督、主动抓好问题整改，掌握工作的主动权。四是对于中央第四巡视组巡视反馈意见省交办我市的强化污染防治、强化重点流域污染治理等5个方面问题，各责任单位要严格按照整改方案要求，扎实抓好整改落实；对于省第二轮环保督察初步反馈我市的问题，主要是违法违规建设项目整改不彻底、考核体系有待健全、环境空气质量不达标等13个问题，各责任单位要立即制定整改措施，抓紧组织整改。五是要组建迎接中央环保督察“回头看”及后续整改工作专班，扎实做好迎检准备。

二、全面推进废弃物循环利用

孙志刚书记在全省生态环境保护大会上强调，“固体废物是我省最严重的污染物，也是可再生资源，用好了变废为宝，用不好遗患很大。”80年代我市每年产生的固废占全省的一半以上，至今我市一般工业固废产生量仍然全省最高。2017

年产生工业固废2594万吨、利用率仅为66%，目前全市堆存量累计达2.2亿吨左右，且呈逐年递增趋势。其中以煤矸石、粉煤灰数量最大，2017年产生量分别为713.9万吨和778.55万吨，利用率分别为62%和63.4%。在废弃物循环利用、发展循环高效型产业方面，我们已经探索出一些综合利用路径，比如生产煤矸石空心砌块、加气砌块、自保温砌块、陶粒、粉煤灰轻质墙体材料等。下一步，要坚持以高值化、规模化、集约化利用为重点，推广一批先进适用技术装备，培育引进一批在固废资源化再利用方面的优强企业，把固废利用做成产业，既减轻废弃物对环境的破坏，又提高经济效益。到2020年，全市工业固废综合利用率要达到75%左右，其中煤矸石利用率达到80%、粉煤灰达到70%。今年8月，武汉岩土力学研究所与我市合作，在水城县杨梅乡启动“四废”造地试点，利用煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、微生物肥混合成土，开展大宗固废处置利用以及石漠化大规模治理研究，已完成造地1.2亩，正在进行试种对比和监测分析。从目前情况来看，复绿问题能够解决，正在试验经济作物和中药材种植。要科学组织试点，加强技术研究，认真总结成果，力争试点成功并进行推广。

推进产业成链发展、集群发展，是实现废弃物循环利用的有效途径。最近，市政府通过认真调研，准备在市这个层面重点打造纺织、农产品加工、新材料、新型能源化工、旅游装备、现代物流、物联网等七大产业板块，形成上下游联动的全产业链条。在这些产业板块中，一些企业产生的废弃物，是其他企业的原材料和动力源。如果把相关企业整合在一起，实现产出和原料的无缝对接，不仅能够减少污染物排放、提高资源利用效率，还能打造新的产业链和产业集群。比如，我们利用“三相一步法”技术生产硫酸锰，既可以消化电厂排出的废气二氧化硫，又能够降低硫酸锰的生产成本；利用电厂排放的蒸汽，抓住染整这个纺织产业链条上的关键环节，可以带动纺纱、织布、服装加工等产业发展。各地各有关部门要围绕七大产业板块，围绕资源循环高效利用和全产业链集群打造，全面梳理分析产业链条和主要废弃物，强化行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享，形成上下联动、相互融合的发展格局，实现资源就地就近转化和效益最大化。同时，要通过优化路径，加大对煤炭、电力、冶金、建材等传统工业企业的循环改造力度，优化从生产源头到生产终端的流程设计，发展循环高效型产业，促进资源循环高效利用，力求“吃干榨尽”。

创建国家循环经济示范城市是市委、市政府确定的一项重大任务。2019年是创建目标年，现在距离申报验收只有一年多时间，但距离创建目标还有不少差距和问题。一是创建的工作合力不够，自2016年启动创建工作以来，目前已近3年时间，一些领导干部创建意识有所松懈，一些单位建立的工作机制没有落实，一些驻市国有企业开展创建工作主动性积极性不强。二是创建指标完成有差距。我市创循共涉及36项考核指标，其中有16项指标达到创建要求，17项指标达到年度要求，3

项指标没有完成年度要求。三是支撑项目推进有差距。我市实施方案提出建设58个循环经济支撑项目，目前仅完工32个，15个项目还在建设中，11个项目还未启动建设，其中绿色矿山建设项目、城区再生资源规范回收站点建设项目、餐厨垃圾集中处置项目等建设缓慢，影响创建指标的完成。请市发改委和创循办抓紧研究提出具体方案，督促各地各有关部门开展创建攻坚，确保如期创建成功。

三、全面修复被破坏的生态环境

XJP总shu记指出，“森林是陆地生态系统的主体和重要资源，是人类生存发展的重要生态保障。”实施生态修复，增强生态产品供给能力，首要就是加大植树造林力度，抢抓实施国土绿化行动、新一轮绿色贵州建设行动计划、新一轮退耕还林等政策机遇，提高森林覆盖率。目前，我市实施退耕还林已基本覆盖25度以上陡坡耕地，但仍有2647.4平方公里石漠化待治理，占国土面积的26.7%。如果让这些石漠化地区都披上“绿装”，将能有效提升全市森林覆盖率。贻琴省长在全省生态环境保护大会上强调，“要争取将25度以上坡耕地、严重石漠化耕地、重要水源地15—25度坡耕地、陡坡梯田和严重污染耕地纳入新一轮退耕还林范围。”我们要积极向上汇报对接，争取得到更多支持。盘州市、六枝特区、水城县作为《岩溶地区石漠化综合治理工程“十三五”建设规划》中的项目县，近年来得到了中央和省的大力支持，大家要再接再厉，编好项目、用好政策，争取更大支持。

调减玉米种植，也是加快全省生态修复的重大战略部署。历史上，造成我省生态破坏和石漠化程度加剧，大概起于清代中晚期玉米种植的推广。玉米原产于美洲，十六世纪初传入我国，但直到十八世纪上半叶，玉米才大规模向一些海拔较高、不宜种植传统五谷的山地蔓延，并逐渐成为山地的主要农作物。玉米的广泛种植带来了严重的水土流失，山坡上的石头很快暴露出来，江河湖泊也往往被流失的泥沙所淤塞。从当时的历史文献来看，北至陕西，南至广西，东至广东、浙江，西至四川，各地都为种植玉米带来的水土流失问题感到头痛，甚至称这种危害比战火还要严重。喀斯特地区，土壤形成速度非常慢，一般形成1厘米左右的土壤需要上万年时间。种植玉米将破坏斜坡地带植被，土壤很容易就被冲走，难以恢复。早在上个世纪80年代，我省就已经意识到了这个问题，请求国家每年从外省调入粮食，用于退耕还林还草，希望逐步把大面积毁林毁草开荒占用的大斜坡地退下来，恢复生态。1985年，国家给贵州调了2亿斤粮食搞退耕还林。每退一亩补粮食70斤，5元钱。第一年就退了几百万亩，但第二年又复耕，没有退成功。原因在于补助不够，退下来后农民没粮食吃。本世纪初，西部大开发战略实行的退耕还林政策，给贵州生态恢复带来曙光，“十五”时期全省退耕还林1533万亩，“十一五”退耕还林347万亩，山一年比一年绿，贵州生态环境得到了根本改善，2017年森林覆盖达55.3%。对生态恢复进行人工干预，最关键的是要退耕还林，不要再在坡地上种玉米。目前全市还有56万亩的玉米种植面积，其中25

度以上已退耕的坡耕地仍有35万亩种植玉米，占比达63%。要进一步摸清坡地种植玉米土地的情况，提前谋划替代产业，做实前期工作，按照省里“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的要求，利用秋冬种时机，把玉米退下来，把产业补上去。要开展好第三次国土调查，实事求是反映我市坡地退耕还林还草成效，在基本农田划定上争取得到支持。

生态修复不仅仅是把树种上，更重要的是恢复生物多样性和完整的群落结构，延长生态链，形成完整生态圈，提升生态系统的抵抗能力和自我修复能力。《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011—2030年）》界定，“生物多样性”是人类赖以生存的条件，是经济社会可持续发展的基础，是生态安全和粮食安全的保障。“生物多样性”包括生态系统多样性、物种多样性和基因多样性三个层次，不仅为人类提供食物和生产原料，还能保持土壤肥力、保证水质、净化环境，还在调节气候方面发挥着重要作用。更为重要的是，每个物种都是一个“基因宝库”，未来人类面临的威胁，可能在一个不起眼的物种身上找到解决方案。目前，我市生物多样性研究和保护还没有真正起步，主要问题有：一是系统研究不够，底数不清。长期以来生物多样性领域的研究，主要依靠省林业部门组织和六盘水师范学院自行开展科考，受人力、物力和财力制约，只在玉舍森林公园、野钟黑叶猴自然保护区和盘州市八大山等地开展科考，全市还没有完整的动植物系谱，9914平方公里土地上有多少植物、动物都不清楚。二是

濒危物种保护力度不够。除了刚才提到的水城角蟾栖息地面临破坏而外，还有水城拟小鲵等珍稀物种、大鲵等极度濒危物种和52种濒危植物的保护问题，我们还没有科学有效的措施。三是执法和宣传还不到位。在钟山区场坝进水钢的桥洞上面有个“神仙坡”，是市中心城区为数不多长期形成的中草药市场，据师院的同志讲，在那里不时可以见到列入保护的物种。有的药农不知道濒危物种保护，见到能够卖钱，就满山遍野掠夺式地挖采。甚至有不法分子四处打听受保护的动植物，伺机偷盗。下一步，要加大投入力度，支持生物多样性科学研究，鼓励科研院所开展调查。要依托2个自然保护区、6个国家级森林公园或湿地公园，为生物多样性提供良好生态支撑，为动物迁徙、植物传播提供条件。扎实开展珍稀濒危野生动植物拯救性保护行动，实施好生物多样性保护优先区域、优先行动和优先项目计划，探索建立植物园，对濒危物种实行迁地保护。要抓好濒危物种保护宣传，在每年5月22日“国际生物多样性日”等重点时段，宣传生物多样性的重要意义。特别强调一点，宣传要注意方式方法，不能出现宣传过后争相掠夺濒危物种的情况。执法部门要加强执法检查，形成震慑，让违法犯罪的人付出代价，让起了心的人断了念头。

四、全面构建生态经济体系

加快形成绿色发展方式，构建生态经济体系，是解决污染问题的根本之策。省委十一届七次全会明确提出，要因地制宜发展绿色经济，大力发展四型产业。贻琴省长在全省生态环境保护大会上也强调，要“大力发展四型产业，构建以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。”2017年，全市四型产业增加值完成511亿元，占生产总值的35%，绿色经济正在加快发展。关于下一步我市四型产业的发展，前面已经讲了循环高效型产业的问题，这里，再强调一下其他三个方面。

生态利用型产业方面。一是要大力发展山地旅游业。近年来，我们利用山地特色、文化资源和生态优势，推动旅游业从无到有、有中变优，持续实现“井喷”。下一步，要继续念好“山字经”，打好特色牌，把山地资源、生态环境和气候优势转变为产业优势，加快创建国家全域旅游示范区，不断提高“康养胜地·中国凉都”和“南国冰雪城”品牌影响力。加快完善生态旅游管理体制，推动景区市场化、专业化运营，提升旅游服务接待能力和水平，提高旅游产业发展综合效益。二是要大力发展现代山地特色高效农业。与平原地区相比，我市农业没有单产优势，但绿色生态优势明显。今年全市猕猴桃产销两旺，甚至远销加拿大、俄罗斯和台湾等国家和地区，农业结构调整成效初显。我们要坚持走特色化、差异化的山地现代生态农业发展路子，不断把猕猴桃、刺梨、软籽石榴、小黄姜、早春茶等产业做强做大，培育市场竞争力强的特色品牌。农产品加工是我市农业发展的一块短板，要按照“引进一批、新建一批、壮大一批”的发展思路，加强农产品加工市场主体培育，做大做强一批农产品加工企业。这里需要特别强调的是，我市山地占国土面积的97%

，土地资源尤显珍贵。全市仅有63个500亩以上坝区，这是我们发展现代山地特色高效农业的基础支撑和宝贵资源，要按照省委、省政府关于农业产业结构调整的部署要求，一坝一策逐一分析、逐一研究，制定产业结构调整方案，扎实抓好基础设施建设、经营主体培育、土地流转和产销对接等工作，把500亩以上坝区打造成为全市现代山地特色高效农业发展的示范区。三是要大力发展林业产业。森林是水库、钱库、粮库。截至2017年底，全市共有公益林面积459万亩、商品林232万亩，林业总产值达224.13亿元、同比增长44.53%。要加快发展特色经济林、林木种苗花卉等林产业，推进林产品精深加工，提升林业产业附加值。山桐子是我市本地生长的一种重要木本油料植物，号称“树上油库”，具有易栽种、产量高、含油高、油品好、材质好、易推广、不争地、保水土等多重优点，发展前景很好。要加强对山桐子产业化发展的基础研究，包括种苗培育、种植技术、技术研发、产品路线等，在掌握一手资料和核心技术的前提下，围绕市场需求，稳扎稳打，有序健康发展。另外，对大健康医药、饮用水等生态利用型产业，要大力引进企业参与，共同开发优质资源。

低碳清洁型产业方面。低碳发展、清洁发展的主要特点是节能减排。要依靠产业转型、技术进步等措施，大力发展低碳清洁型产业，实现低消耗、低排放、低污染，既为环境减负又给生态增值。能源产业转型发展是实现低碳清洁发展的关键，在我市一次能源消费中，2017年煤炭消费占比达77.03%

。要着力攻关煤炭清洁高效利用，大力推广煤炭清洁利用技术，提高煤炭集中利用水平，鼓励企业开展煤炭清洁加工、分级分质利用，稳步推进现代煤化工清洁转化。建筑材料产业作为我市传统支柱产业，也要按照低碳、清洁的要求加快改造提升，实现转型升级。要大力研发推广节能低碳建筑材料和工艺技术，鼓励使用绿色建材产品和绿色装饰材料，大力发展装配式建筑，到2020年城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%以上、装配式建筑占新建建筑比重达到10%以上。要着力推进清洁生产，通过使用清洁能源和原料、采用先进工艺和设备、改善生产管理等措施，最大限度减少污染物的产生和排放，实现源头清洁、过程清洁、产品清洁。

环境治理型产业方面。

李克强总理在全国生态环境保护大会上指出，“加强生态环境保护，不是简单地做减法，更要做加法，这就是发展环境治理产业。”节能环保产业是朝阳产业，特别是我市传统产业环境治理任务重，发展节能环保产业市场大、前景广。要突出发展节能环保服务业，按照污染者付费、治理者收益的原则，完善环保投入回报、补贴与风险补偿机制，通过以市场换项目、以市场换投资等方式，创新环境治理服务模式，引导社会资本进入节能环保服务领域，拓展合同能源管理、环保管家、第三方监测治理等服务市场，打造综合性环境服务主体，逐步实现投资主体多元化、经营主体企业化、运营管理市场化。积极探索在不过多增加财政负担、提高处理质量和效率的前提下，将城乡垃圾、污水处理打包交由第三方运营。在节能环保装备制造业方面，我市已经有2户企业建成投产，分别生产环保专用车辆和智能净水设备。要充分利用我市能矿装备方面的技术和人才优势，在污染治理、环境监测等领域，加强节能环保装备、配套材料等研发、制造和产业化，培育和引进节能环保设施设备研发、制造等企业。

五、全面加强生态文明制度和文化建设

生态文明建设是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。当前，我市生态环境保护中存在的突出问题，大多与体制机制不健全、执行惩处不到位有关，在一些领域还存在“守法成本高，违法成本低”的现象。要加快制度创新，增加制度供给，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。一要严守生态保护红线。经省政府同意，我市已划定生态保护红线1973.15平方公里，占国土总面积的19.9%。这是全市生态安全的底线和生命线，要采取最严格措施进行管理，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。要在生态保护红线划定的基础上，进一步编制完善环境质量底线、资源利用上线、环境准入“负面清单”，逐步建立“三线一单”管理机制，切实把“三线一单”做成推动高质量发展的硬约束。二要

科学立法，严格执法。认真总结“水城河保护条例”立法过程中的做法和经验，加强生态环境保护地方性立法，不断完善环境保护法律体系，为推动生态文明建设提供坚强法治保障。要强化环境执法，深入开展“六个一律”“六个严禁”专项执法行动和“守护多彩贵州·严打环境犯罪”专项行动，坚决查处各类生态环保违法违规行为，让违法者付出沉重代价。三要积极探索，创新机制。今年，水城县坪寨乡播落村被列为省发改委第二批单株碳汇精准扶贫试点，有近500亩造林面积可参与碳交易，交易收入将分配给116户贫困户，预计每户每年可增收1350元。目前，我们还向省发改委申报了8个第三批单株碳汇精准扶贫试点，相关部门要加强对接，争取申报成功。要继续探索单株碳汇交易、生态护林员等有效方式，提高贫困群众参与生态建设的主动性和积极性，实现经济效益和生态效益双赢。要坚持谁受益、谁补偿的原则，加快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，促进保护者和受益者良性互动，调动全社会参与生态环境保护的积极性。

制度注重外部约束，文化发自内心认同。我们要培育具有时代特征、体现六盘水元素的绿色文化，提高全民绿色意识，提升群众内心认同，让尊重自然、顺应自然、保护自然在全社会蔚然成风。要加快创建全国文明城市、国家环保模范城市、国家循环经济示范城市和国家森林城市，深入开展绿色机关、绿色学校、绿色社区、绿色村寨、绿色家庭创建活动，积极发动群众广泛参与植树造林，引导群众“植绿”“增绿”“爱绿”“护绿”，夯实生态文明建设的群众基础。要大力提倡节俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，充分利用世界地球日、植树节、“贵州生态日”等重要时节加大宣传力度，普及生态文明知识，倡导生态文明行为，唱响“绿色发展、知行合一”主旋律。要加大环保信息公开力度，大力推广环保知识，既保证群众对生态环保的知情权，又引导群众客观理性支持符合环保要求的重点项目建设。今天参会的还有获得全省生态文明建设先进个人表彰的杨林、阳家茂、张高峰3位同志，要号召全市广大干部群众向他们学习，牢固树立生态文明意识，更加积极主动地参与生态环境保护。

同志们，生态文明是人民群众共同参与、共同建设、共同享有的事业，每个人都是美丽六盘水的保护者、建设者、受益者。我们要坚持以XJP生态文明思想为指导，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持人与自然和谐共生，坚持生态优先、绿色发展，为建设美丽中国、多彩贵州作出六盘水贡献！

感悟教育的真谛

——在全市庆祝第34个教师节表彰大会上的讲话

（2018年9月9日）

李  刚

尊敬的各位老师，同志们：

今天，我们在这里隆重集会，热烈庆祝第34个教师节，隆重表彰优秀教师和教育工作先进个人、先进集体。我们要向受到表彰的老师和同志们表示衷心感谢！你们师道尊严，春风桃李，行为世范，学为人师，用自己的实际行动践行党的教育方针和XJP总shu记对教育工作的重要指示精神，为六盘水教育事业发展作出了突出贡献。凉都340万各族人民向你们致敬！

过去一年，是六盘水为补齐教育短板、推动教育事业加快发展使出“洪荒之力”的一年。这一年，我们增加财政支出6.4亿元用于教师目标考核，在全省率先实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员水平，让老师们享受到了应有的待遇；我们在全面落实农村贫困家庭学生补助政策的基础上，在全省率先对城镇低收入困难家庭子女进行资助，努力通过教育促进社会公平正义，让寒门子弟也有人生出彩的机会；我们创新公办中小学、幼儿园人员编制和人事管理，在全省率先开展教师员额制管理改革试点，破解教师编制不足难题，拓宽教师引进渠道；我们在财政收支矛

盾极为突出的情况下，在全省率先实现对所有公办学校全部安排生均公用经费，教育投入保障朝着制度化、正规化、常态化方向迈进；我们举全市之力，启动基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚，下决心投入130多亿元，新建改扩建各类学校715所，旨在彻底解决教育资源总量不足的问题。但是，我们清醒地看到，这一切的努力，与六盘水教育重现辉煌的目标比起来，远远不够；与广大人民群众对优质教育资源的需求比起来，远远不够。因为，教育不只是物质的，更是精神的；教育的提升不只是数量的增长，更是质量的突破。六盘水教育重现辉煌，最核心的是教育质量的根本提升。

今年中国的开学季显得比往年热闹。8天前为全国中小学生准备的《开学第一课》，引起了全社会高度关注。其实，在纷纷扰扰的各种评论或者批评背后，我们看到的是这个社会对优质教育的期盼，是人们对教育真谛的求索。

XJP总shu记深刻指出，“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”对教育真谛的感悟，不仅要放在个人的维度来考量，更要放在国家和民族的全局来考量。作为市长，同时也作为一个学生的家长，我想同大家分享我对教育的理解。

我们的教育要培养孩子们强烈的国家认同和民族认同。国家和民族是个人灵魂的栖息之地、寄托之所。一个没有国家归宿的

灵魂，是被放逐的灵魂；一个得不到公民认同的国家，是虚无的国家。教育是使人民认同自己民族的最重要的方法，学校是培养和凝聚国家意识的最重要的场所。卢梭曾经说过，当婴儿第一次睁开眼睛的时候，应当看到自己的祖国。而对于老师来讲，当孩子们第一次来到你们跟前时，得到的第一个意念，也应当是自己的祖国。希望我们的学校和老师们把国家认同教育作为贯穿教育工作始终的责任，让孩子们了解中华民族历史，秉承中华文化基因，为多元一体的大一统祖国而骄傲，为一以贯之的五千年文明而自豪。希望我们的学校和老师们把一百多年来中华民族的屈辱史和奋斗史教给孩子们，让孩子们知道，是中国共产dang在民族危亡之际挽救了中国，是中国共产dang在风起云涌的时代大潮中，再一次让中华民族屹立于世界民族之林。孙中山先生说，做人最大的事情，就是要知道怎么样爱国。我们要加强爱国主义教育，让孩子们有强烈的国家认同感、归属感和责任感，让孩子们时时想到国家，处处想到人民，把自己的理想同党和国家的前途、把自己的人生同国家和民族的命运紧密联系在一起，扎根人民，奉献祖国。

我们的教育要培养孩子们坚毅的品格和完整的人格。我曾经多次和我们的教育工作者、老师甚至同学一起回忆西南联大的历史。在那个民族危亡、硝烟弥漫的年代，西南联大的师生们风雨飘摇中信念不改，颠沛流离中弦歌不辍，培养了规模空前的民族精英、国家栋梁，造就了中国教育史的一座高峰。逆境中，支撑

他们的正是中华民族与生俱来的坚毅品格。坚毅就是激情不衰，坚毅就是坚韧不拔，坚毅就是百折不回，坚毅就是苦而不移。在物质极大丰富的当下，对于我们的大多数孩子来讲，培养坚毅的品格，首先要学会吃苦。没吃过苦的人生是不完整的人生，吃不了苦的人格是不健全的人格。前苏联著名教育学家苏霍姆林斯基曾经说过，“让孩子动手，亲自参加实践，吃点苦，受点累，不但可以探究知识奥秘，培养创造能力，而且有利于坚强意志和吃苦耐劳精神的形成。”希望我们的学校和老师们引导孩子们艰苦奋斗，在生活上吃苦、在学习上刻苦，形成坚毅的性格、完整的人格。值得一提的是，在社会舆论大声疾呼“少年强则国强”“少年娘则国娘”的今天，还要希望我们的学校和老师们引导男孩子形成健康的性格取向，多一点刚毅，少一点阴柔；多一份阳刚气，少一份脂粉气。

我们的教育要教会孩子们习得知识、增长智慧。有一位名人曾经对学生们说，“无论你选择哪一种职业，良好的教育都必不可少，这世上不存在不把书念完就能拿到好工作的美梦，任何工作，都需要你的汗水、训练与学习。”“今天你们在学校学习的内容，将会决定我们整个国家在未来迎接重大挑战时的表现。”在有相当部分孩子存在厌学情绪的今天，在学习无用论对农村孩子影响越来越大的今天，我们的学校和老师们更要注重培养孩子们对学习的兴趣和对知识的渴望。我们尤其要善于用身边的例子来教育孩子们勤学向上，今年以640分高分考上大学的“乌蒙好儿男”——“轮椅少年”

袁好男，就是最好的榜样。教育的目的不仅仅在于让孩子们习得知识，更重要的是要让他们增长智慧。英国教育理论家怀特海在他的著作《教育的目的》中指出，教育的全部目的，就是使人具有活跃的智慧。没有基础知识，孩子们不可能变得聪明，但仅仅获取知识，未必习得智慧。我们的古人早就强调，学而不思则罔，思而不学则殆。让孩子们增长智慧，关键要教育他们学会思考，要训练他们的思维能力，使孩子们对习得的知识能够能动地掌握。借用怀特海的话，通过教育，我们要塑造既有广泛的文化修养，又在某个特殊方面有专业知识的人才，他们的专业知识能够给予他们进步、腾飞的基础，而他们所具有的广泛的文化，使他们有哲学般深邃，又如艺术般高雅。

我们的教育要培养孩子们拥有六盘水人的独特气质。2016年的今天，XJP总shu记在北京市八一学校考察时强调，要“鼓励学校办出特色，鼓励教师教出风格”。我理解，在全面贯彻落实党的教育方针的前提下，一个学校要办出特色，一个地方的教育也应当办出特色。而教育的地方特色，很重要的一点就是要把地方城市精神融入到教育中去。六盘水的城市精神有三大支柱，一是“盘县会议”彰显的红色革命精神，就是民族大义、革命大局，依靠群众、引领群众；二是“三线”建设彰显的创业奉献精神，就是听党指挥、服从大局，战天斗地、艰苦创业，与时俱进、开拓创新，五湖四海、开放包容，无私奉献、无怨无悔；三是“三变”改革彰显的创新争先精神，就是敢闯敢干，敢为人先。六盘水的

城市精神，激励着六盘水人民不断奋进、砥砺前行。这笔宝贵的精神财富，是一代一代六盘水人创造和积淀下来的，也需要一代一代传承下去。希望我们的学校和老师们结合开展社会主义核心价值观教育，把六盘水城市精神潜移默化地融入到孩子们的思想和血液中去，让孩子们知道我们从什么地方来，到什么地方去，用城市精神塑造孩子们的独特气质。

尊敬的各位老师、同志们，有人曾经说，一个社会的伟大，在于人民取得了进步。教育是人民进步的基础，而教师是教育的根本。正如XJP总shu记深刻指出的，“一个人遇到好老师是人生的幸运，一个学校拥有好老师是学校的光荣，一个民族源源不断涌现出一批又一批好老师则是民族的希望。”新的学年已经开始，愿老师们都能够手持戒尺、眼中有光，用你们的理想信念、道德情操，用你们的扎实知识、正确理念，用你们的严格管理、仁爱之心，传播知识、传播思想、传播真理，塑造灵魂、塑造生命、塑造人，让六盘水的孩子们享有更优质更公平的教育，在人生道路上把每一步都迈得更加坚实、更加有力！

祝广大教师和教育工作者节日快乐！祝大家工作顺利、阖家幸福、万事如意！

谢谢大家！

发挥多元一体优势  共建美美与共家园

——在藏羌彝文化产业走廊下文旅融合发展和区域联动研讨会上的演讲

（2018年8月5日，海坪）

李  刚

各位领导、各位来宾，女士们、先生们：

在我们身后的群山之巅，矗立着31.8米高的彝族始祖希慕遮巨型塑像。公元前14世纪中期，希慕遮出川西高原旄牛徼外，顺藏羌彝走廊南下，居于邛之卤，把彝人的种子撒播在云贵川大地。一千年后的春秋战国之交，希慕遮第三十一世孙笃慕的家族分成六支，默支系的阿哲部和阿旺惹部，翻越莽莽苍苍的乌蒙山脉，来到水城、盘州等地。从此，我们脚下这片神秘雄奇的土地，滋养了一代又一代勤劳智慧、善良勇敢的彝族子孙。而在两千五百年后的今天，我们在这里仰望彝族始祖，感慨的不仅是历史长河的深邃悠远，更有藏羌彝走廊的造化神奇！

今年是费孝通先生提出“藏彝走廊”概念四十周年。四十年来，在费孝通先生为我们铺就的这条学术道路上，包括徐学书、范建华等先生在内的诸多专家学者，从民族学、人类学、文化学、社会学、语言学等多种角度，对藏羌彝走廊进行了全方位研究，为我们理清了藏羌彝走廊的前世与今生，为我们展现了这条历史长廊里各民族的交流与融合，为我们勾勒出一幅幅多姿多彩、随

历史流动而变化的民族画像。四十年的研究和求索，不仅凸显了藏羌彝走廊在中华民族形成与发展过程中的特殊重要地位，也为我们今天建设藏羌彝文化产业走廊、推动文旅融合发展和区域联动提供了源源不断的认知支撑和文化滋养。

六盘水是藏羌彝走廊上彝族活动生息的重要区域，也是藏缅语族、苗瑶语族和壮侗语族融合发展的重要区域，在340万户籍人口中，有人口总数100万左右的44个少数民族，其中彝族31万人，苗族25万人，布依族12万人。从川西高原到云贵高原，从六江流域到北盘江流域，从横断山脉到乌蒙山脉，六盘水是藏羌彝走廊的重要组成部分，是藏羌彝走廊连接中原区域的前沿，也是藏羌彝民族文化与汉族文化融合的过渡地带。从旧石器时代的盘县人、水城人走到今天，各民族在这片土地上同台竞演，共同创造了绚烂多姿的历史文化和民族文化，为我们参与藏羌彝文化产业走廊建设提供了宝贵的资源、奠定了坚实的基础。从六盘水的实际出发，我们认为，推动藏羌彝文化产业发展应注意把握四个方面。

第一，要立足多元一体的民族格局，切实维护中华民族团结统一。30年前，费孝通先生首次提出“中华民族多元一体格局”理论，这是对我国统一的多民族国家历史发展规律的科学总结，也是藏羌彝走廊民族关系发展的生动写照。藏羌彝走廊是目前我国民族种类最多、支系最复杂、民族文化原生形态保留最好的地区，各民族在分布上交错杂居、文化上兼收并蓄、经济上相互依

存、情感上相互亲近，几千年你去我来、我去你来的来回历史流动，形成了你中有我、我中有你的多元一体格局。这条走廊还像一条民族“拉链”，把走廊两侧地区各民族紧密团结在一起，齿齿相扣、不可分离。在贵州，明朝洪武年间，曾经有彝族首领奢香夫人忍辱负重、心向中央，刊山凿险、开置驿道，维护了民族和国家统一。在六盘水，清朝康熙年间，曾经有彝族土司龙天佑，率兵征伐吴三桂，在削平“三藩之乱”中立下显赫战功，被授以总兵官职，并因恪守其土，汉彝和睦，商贾通达，逝后追授“光禄大夫左都督，享正一品衔”。XJP总shu记深刻指出，“多民族的大一统，各民族多元一体，是老祖宗留给我们的一笔重要财富，也是我们国家的一个重要优势。”推动藏羌彝文化产业走廊建设，必须以维护中华民族多元一体格局为前提，增强文化认同和国家认同，坚持一个政治主体，以民族团结统一保障文化产业发展，以文化产业发展推动民族团结统一。

第二，要立足增强民族文化自信，切实体现各民族优秀文化因子。发展民族文化产业，需要各民族成员认可本民族文化的价值，对祖先创造的优秀文化持有敬爱之心。实际上，各少数民族在漫长的历史进程中积淀的许多优秀文化因子，更契合当代社会发展的需要。特别是现代人在与自己的精神故园渐行渐远的时候，在少数民族文化中往往能够重拾曾经丢失的“初心”，能够为自己疲惫的心灵找到栖息之地。在六盘水的少数民族文化中，我们看到了许多这样的宝贵精神财富。比如“天人合一”的生态理念。

彝族认为，人类是自然的一部分，人与自然融为一体、不可分割，相互依存、休戚与共。彝族谚语讲：“天上一颗星，地下一个人，知天知地必知人。”彝族史诗《支格阿鲁王》写这位彝族的民族英雄：“雄鹰是你父亲，是鹰翅把你覆大；马桑是你母亲，乳汁哺你长大。”所以，彝族人尊重自然、顺应自然。又如守望相助的互助文化。在彝族同胞中，有允许缺乏劳动力的人请求有劳动力的人无偿帮助他们生产的“俄沙”互助习惯。在彝族家支中，一家人生活遇到困难，整个家支都会凑钱出资，帮助其渡过难关。对于这些优秀民族文化因子，在建设藏羌彝文化产业走廊的过程中，要充分挖掘、梳理，大力保护、弘扬，通过文艺作品等多种文化产品形式表现出来，使之成为当地民族的鲜明文化标记，成为民族文化产业发展的重要内容，成为支撑民族文化自信的强大动力。

第三，要立足产业走廊整体打造，切实推动廊内各民族和各区域联动。藏羌彝走廊之所以能够成为一个相对独立的民族区域版块，正是因为历史上这一区域在自然地理上与外界隔离，而区域内各民族之间始终保持频繁的交流互动。从民族学上看，藏彝等少数民族在族源上有千丝万缕的联系。比如，藏族的先民是吐蕃，而羌人是吐蕃的重要组成部分；又如，今天云贵川交界处的彝族，由乌蛮发展而来，乌蛮由秦汉时期的叟人演化而来，而叟人又属于氐羌族系。人类学家发现，中国人的体质类型除北部类型和南部类型而外，还有第三种类型即藏彝走廊类型。所以藏羌

彝走廊不仅使廊内各民族有了地域联系，而且还有血缘联系。从经济交往来看，走廊内各民族之间小聚居、大杂居，历来就有密切的商贸往来，在经济生活中，你离不开我、我离不开你。建国以来，六盘水地区与攀枝花地区的互动合作，可以称作藏羌彝走廊内区域联动的典范。六盘水和攀枝花都是“三线”时期建设起来的城市，国家将六盘水的煤炭与攀枝花的铁矿石结合起来，建成了六盘水煤钢基地和攀枝花钢铁基地，成为藏羌彝走廊内最早形成的现代化工业城市，也为国家安全与发展提供了重要战略支撑。我们建议在推动藏羌彝文化产业走廊建设的过程中，既要突出区域文化的共同标识，形成区域文化产品的突出特点；又要促进区域内各方面的优势互补，促进资源优化配置。借今天这个机会，我们还想呼吁区域内各方共同努力，争取国家支持建设六盘水经攀枝花、经丽江、经香格里拉、经林芝进入拉萨的高铁干线。但效唐蒙通南越，从此番禺一日还。这条高铁建成后，不仅能极大促进藏羌彝走廊南部各地区之间的便捷交流，还可向东打通六盘水至贵阳至广州高铁，使云贵川沿线大部分地区实现到广州一日往返。

第四，要立足增进人民群众福祉，切实推进文化产业走廊建设与脱贫攻坚有机统一。由于历史和地理的原因，藏羌彝走廊经济发展相对滞后，国家层面的深度贫困地区——三区三州中，只有南疆四地州不在走廊内。XJP总shu记明确指出，发展是解决民族地区各种问题的总钥匙。对于我们来讲，推进藏羌彝文化产

业走廊建设，必须与脱贫攻坚紧密结合起来，把落脚点放在增加群众福祉上。六盘水属滇桂黔和乌蒙山集中连片特困地区，全市4个县市区中，有3个国家扶贫开发工作重点县、1个省定扶贫开发重点县。这些年来，我们立足丰富的民族文化资源，在文化产业助推精准脱贫方面进行了一些探索和实践。我们现在所在的海坪，原来是荒山和荒坡，是周边彝族群众长期以来举办火把节的地方。前些年，我们在这里因地制宜建设彝族文化小镇，同时通过易地扶贫搬迁，将周边6个乡镇1006户4123名彝族贫困群众集中搬迁到此，形成了占地23万平方米的千户彝寨，搬迁群众通过民族文化活动表演、出售彝族服饰、经营特色餐饮，在景区内从事保安、清洁工、厨师等，实现户均一人以上就业。去年，小镇农民人均可支配收入达到9665元，仅去年火把节期间，这里的贫困户户均增收近1400元。在扶贫产业发展过程中，我们坚持把民族文化商品生产与民族文化传承结合起来。发源于水城县陡箐镇的水城农民画，开始时只有20名画师、30名从业人员，年收入仅4万余元。经过多年的传承和发展，现有400多名画师、600多名从业人员，年收入达到880万元，共有15件作品获国家级一等奖，水城县因此还被原文化部命名为“中国现代民间绘画画乡”“中国民间文化艺术之乡”。

各位领导、各位来宾，以文化产业为切入点，建设藏羌彝文化产业走廊，合理开发廊内丰富多彩的民族文化资源，是一项增强国家认同、促进民族和谐、推动产业发展、带动群众增收的重

大工程。2014年国家印发的《藏羌彝文化产业走廊总体规划》，为我们明确了走廊建设的目标和任务，我们愿与廊内各方一起，在国家的指导和支持下，精诚协作、共同努力，早日把藏羌彝文化产业走廊打造成为世界级精品旅游区和我国文化产业发展新亮点。

最后，祝各位来宾在六盘水尽情享受美美与共的文化盛宴，尽情享受多彩凉都的一夏清凉！祝藏羌彝文化产业走廊·彝族文化产业博览会圆满成功！

在2018年中国凉都·六盘水消夏文化节开幕式上的致辞

（2018年7月25日）

李  刚

尊敬的各位领导、各位来宾，市民朋友们：

唐朝第十四位皇帝李昂曾写道：“人皆苦炎热，我爱夏日长”。跟这位1200年前的大唐皇帝一样，19度的夏天是中国凉都·六盘水人民最喜爱的季节，也是我们最引以为骄傲的季节。在过去的14年里，我们每年都用消夏文化节迎接盛夏的到来，在轻歌曼舞里、在清风丽日中度过美好的时节。今天，来自省人大常委会的各位老领导、来自省文化厅和省旅游发展委的有关领导、来自东盟十国的记者朋友与六盘水各界人士代表1000余人欢聚一堂，共同庆祝第十五届中国凉都·六盘水消夏文化节的开幕。借此机会，我谨代表六盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协，向莅临开幕式的各位领导、各位来宾表示热烈欢迎和衷心感谢！并向广大市民朋友道一声夏安！

XJP总shu记深刻指出，“社会主义文艺，从本质上讲，就是人民的文艺”“文艺的一切创新，归根到底都直接或间接来源于人民”。今年的凉都消夏文化节，以“开放的平台，百姓的舞台”为主旨，就是要贯彻落实总shu记

的重要指示，把舞台让给群众、把话筒递给群众、把“笔头”交给群众，把镜头对准群众、把屏幕留给群众，使消夏文化节真正成为群众自己的节日，使文艺真正成为人民的文艺。

发展属于人民的文艺事业，需要人民广泛参与。这届文化节，开幕式、闭幕式、四个县区专场文艺演出、3场百姓大舞台·戏曲乐翻天全部由各界群众登台表演，我们今年组建的由教师、自由职业者、退休干部等组成的“民乐团”和“轻音乐团”，还将在28日晚为大家献上一场凉都人民自己打造的“凉都之夏”音乐会。预计文化节期间，直接参与演出的群众将超过1400人。

发展属于人民的文艺事业，需要政府组织推动。近年来，六盘水市县两级政府积极组织文艺创作，涌现出了《天穹的歌谣》《支格阿鲁》《依》等本土优秀文化经典剧目，其中《支格阿鲁》荣获第六届贵州省少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖。这届文化节，政府还组织了第三届“群星奖”文艺作品评选，收集到的110件群众创作的文艺作品，涵盖了戏剧、曲艺、音乐、舞蹈以及美术、书法等领域，充分反映了凉都人民旺盛的文艺创作活力。

发展属于人民的文艺事业，需要市场积极介入。去年以来，我们充分发挥市场的作用，在凉都大剧院先后上演了童话剧《卖火柴的小女孩》、大型魔幻儿童舞台剧《冰雪女王》等优秀文艺剧目，德国柏林电影爱乐乐团、波兰交响乐团等相继在此举办了高水平音乐会，让凉都人民在家门口得以享受高品质的文化产品

和服务，努力满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。

各位领导、朋友们，今天，也许我们的节目编排得还不够精美，也许我们的表演还略显生涩，但只要我们坚持文化为人民服务、为社会主义服务这个根本方向，只要我们深入生活、扎根人民，就像“三线”时期能够在荒凉的乌蒙山腹地崛起一座现代化工业城市一样，在中国特色社会主义新时代，六盘水群众文化事业之花也一定会灿烂地绽放在乌蒙之巅。

最后，预祝2018年中国凉都·六盘水消夏文化节取得圆满成功！祝各位领导、朋友们在凉都尽享清凉一夏！

谢谢大家！

六盘水的资源型城市绿色循环发展实践

——在生态文明贵阳国际论坛2018年年会“绿色循环城市创建论坛”上的演讲

（2018年7月7日）

李 刚

尊敬的各位嘉宾，女士们、先生们，朋友们：

下午好！

非常荣幸应邀参加此次论坛，与来自全球各地的嘉宾分享六盘水推进城市绿色循环发展的思考和实践。

六盘水位于贵州省西部，国土面积9914平方公里，总人口340万人，素有“江南煤都”之称，是上个世纪六十年代建设起来的以煤炭工业为基础的工业城市。贵州省第一个百万吨级煤矿、贵州省规模最大的钢铁厂和中国西南地区第一座火电厂均诞生于此。目前，煤炭、钢铁、电力、建材四大产业占全市经济总量的31.2%。

与上个世纪中叶发展起来的其他资源型工业城市一样，六盘水在工业化进程中，也经历过因粗放发展、破坏环境造成的生态危机。在生态环境恶化最严重的时候，全市森林覆盖率只有7.55%，空气总悬浮物一度超过国家标准的4.4倍，大小河流被矿井水、洗煤水和生活污水严重污染，酸雨曾经占到全年降雨的一半以上，水质达标率最低的时候不及30%。面对空前的环境压

力，我们按照中央政府的要求，坚持人与自然和谐共生的基本方略，坚持走生态文明建设之路，采取坚决措施解决环境污染和生态恶化问题，生态环境实现了根本好转。2017年底，全市森林覆盖率达到56.94%，城市环境空气质量优良率达到94%，地表水水质达标率100%，在推进城市可持续发展和打造绿色循环城市方面迈出了坚实的步伐。

在国家产业布局中，六盘水是成长型的资源型城市，是长江以南最大的煤炭资源基地和最大的主焦煤基地，是我国南方区域经济的重要战略资源支撑。这决定了我们在环境治理过程中要优化经济结构，但不能放弃现有主导产业，必须聚焦能源原材料工业推动绿色循环发展。同时我们也认识到，生态文明建设是一个复杂的系统工程，要把提高环境容量与降低生态足迹结合起来，把生态、生产、生活统筹起来，系统治理、全面推进。在具体实践中，我们综合采取了四个方面的措施。

第一，全面实现污染物达标排放。作为一个资源型工业城市，推动城市绿色循环发展，最重要、最紧迫的任务是实现污染物达标排放。这些年来，我们按照国家环保要求，下决心投入大量资金建设环保设施，下决心关停不能达标排放的企业，所有行业实现了污染物达标排放。其中，通过建设脱硫设施，电厂二氧化硫排放量下降了85%以上；通过建设除尘设施，电厂和水泥行业烟尘排放量均下降了99.7%。针对焦化行业二氧化硫和氮氧化物排放长期不达标的问题，去年我们关停焦炭落后产能100万吨，为

此每年损失税收7000万元。同时，4家焦化企业投资近10亿元，进行脱硫脱硝、除尘等环保设施改造，其中仅黔桂天能焦化公司一家就投入了5亿元。过去，洗煤厂排放的污水是造成我市河流污染的主要原因，通过长期整治，全市58家洗煤厂全部实现洗煤水闭路循环利用，每年减少向河道排放煤泥90万吨。另外，我市生产煤矿全部建成污水处理设施，实现矿井水100%处理排放。曾经被洗煤水和矿井水严重污染的河道，重新变得清澈见底。

第二，全面推进废弃物循环利用。我市一般工业固体废弃物主要是煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰、冶炼废渣等，这些年来我们大力加强固体废弃物的回收再利用，重点开发和生产煤矸石烧结砖、空心砌块、加气砌块、自保温砌块、陶粒、粉煤灰轻质墙体材料等新型建材，既减轻了废弃物对环境的破坏，又提高了经济效益。去年，全市固废产生量2600万吨，固废利用率达到66%，工业用水重复利用率也达到90.3%。我们积极探索对洗煤厂产生的煤泥进行再利用，通过技术创新，将煤泥中含煤量的95%再次转化为精煤，最大限度减少了资源的浪费。瓦斯突出是我市煤矿安全生产的“头号杀手”。在煤炭开采过程中，我们坚持先抽后采，将抽出的瓦斯用于生产压缩天然气和液化天然气，或者用于瓦斯发电。目前全市瓦斯发电装机达到18.52万千瓦，占全省的47.31%。此举变“害气”为“财气”，在降低安全生产隐患的同时，增加了企业的收入。

第三，全面修复被破坏的生态环境。推进城市绿色循环发展，

一手抓减排，一手抓增绿。造成我市生态破坏的原因是多方面的，最主要的原因是坡地种植玉米。六盘水山高坡陡，土层瘠薄，在坡地种植玉米造成了严重的水土流失和石漠化。1985年，我市石漠化面积6628平方公里，占国土面积的66%，达到了峰值。为此，我们坚持把退耕还林作为治理石漠化的重要手段，2000年以来累计实施退耕还林近190万亩。同时大力调减玉米种植，仅今年就调减了140万亩以上。目前，在六盘水已见不到大面积连片种植的玉米。我们按照省委省政府的要求，大力实施“绿色贵州”三年行动计划，特别是每年春节长假后上班第一天，省市县乡村干部群众同时上山植树，在全社会掀起了植树造林的热潮。仅过去五年，全市森林覆盖率就提高了18个百分点。上个世纪八九十年代，由于重工业的快速发展和对生态环境的人为破坏，我市野生动植物种群数量急剧下降，生物多样性遭到严重破坏。这些年来，随着森林面积的快速扩大，生物多样性也得到明显恢复，目前全市有植物2000多种，其中珍稀植物77种，包括红豆杉、珙桐、兜兰等10余种国家一级保护植物。全市有野生动物近千种，其中鸟类从上个世纪八九十年代的60余种增加到现在的近200种。在加强生态修复的同时，我们还在全市建立了6个国家级森林公园或湿地公园，在市中心城区建成了6个湿地公园，并用三年的时间将六盘水的“母亲河”——水城河，从多年的黑臭水体治理成清澈见底的景观河、生态河，广大市民对生态环境的获得感和满意度明显提高。

第四，全面构建生态经济体系。推进绿色循环城市建设，归根到底要实现产业的绿色化和生态化，建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。为此，我们一方面大力加强对传统重工业的减量化、再利用、再循环和智能化改造，通过技术手段把传统产业纳入绿色发展的轨道；另一方面，按照资源节约型、环境友好型的要求，大力培育生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型产业。工业方面，我们积极推动新能源、新材料等新兴产业发展，其中，重点培育发展的玄武岩连续纤维，正在形成上下游一体的产业集群。农业方面，我们坚持走特色化、差异化的山地现代生态农业发展路子，培育了猕猴桃、刺梨、软籽石榴、小黄姜、早春茶等具有较强市场竞争力的特色农产品，并逐步实现了农产品的一二三产融合发展。旅游业方面，我们充分利用夏季平均气温只有19.7℃的独特优势，大力推广“中国凉都”这一特有品牌，使六盘水在全球100个避暑名城中跻身第59位；充分利用中国南方少有的冬季降雪优势，建成了北纬26度以南仅有的4个天然滑雪场，填补了贵州冬季旅游的空白。2017年六盘水旅游人次超过3000万，比上年增长57.8%。通过产业生态化、生态产业化，不仅提升了生态效益，还促进了群众增收。这一实践充分证明，绿水青山就是金山银山，生态文明不仅是拿来看的，还可以当饭吃。

女士们、先生们，XJP总shu记在中国共产dang

第十九次全国代表大会上指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，而实现人与自然和谐共生正是高质量发展的重要内容。作为一个正在成长中的资源型城市，我们愿意加强与宜可城—地方可持续发展协会的交流合作，我们也愿意加强与全世界各个城市和各界朋友的交流合作，共同探寻在新时代推进绿色循环城市建设、实现高质量发展的现实路径，努力为全球生态安全和美丽中国建设作出六盘水的贡献！同时，也欢迎各位嘉宾、各位朋友到中国凉都·六盘水观光考察，投资兴业，与我们携手走进生态文明新时代！

谢谢大家！

美丽凉都，我是行动者

——2018年“6·5”环境日致市民的一封信

李刚

2018年6月5日

市民朋友们：

在全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神之际，我们迎来了第47个世界环境日。“美丽中国，我是行动者”是今年环境日的主题，旨在推动社会各界和公众积极参与生态文明建设，携手行动，共建天蓝、地绿、水清的美丽中国。

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。过去一年，全市上下深入学习贯彻XJP总shu记关于生态文明建设的新理念新思想新战略，坚持生态优先、绿色发展，动真碰硬抓好中央环保督察问题整改，全面落实污染防治攻坚战各项重点任务，大力推进重点生态工程和环保基础设施建设，启动农村人居环境综合整治，大气、水、土和人居环境质量持续改善，森林覆盖率持续提高，全民环保意识日益增强，生态文明建设和环境保护工作迈上新台阶。这些成绩的取得，离不开广大市民的理解、支持和参与。在此，我谨代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！

党的十九大报告将建设生态文明上升到关系中华民族永续发展的千年大计的高度，首次把建设美丽中国作为新时代中国特

色社会主义强国建设的重要任务。我们将坚决贯彻落实好党的十九大精神和XJP总shu记关于生态文明建设的重要思想，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为全市人民创造良好的生产生活环境。围绕打赢污染防治攻坚战，坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，认真落实中央环保督察反馈意见整改方案，深入开展扬尘污染六大专项整治行动，坚决打赢蓝天保卫战，全面推进“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动，持续推进十大污染源和十大行业污染治理工程，有效解决重点领域、重点行业、重点企业治污减排问题，持续巩固和提升全市生态环境质量，真正让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

市民朋友们，生态环境保护是全社会的共同责任，既需要各级政府全力以赴，也需要广大市民勠力同心。2018年是六盘水建市40周年，做好今年环境保护工作意义重大，希望全市人民发扬主人翁精神，把保护生态环境与创建全国文明城市结合起来，自觉践行“美丽凉都，我是行动者”，从我做起、从身边的小事做起，争当六盘水环境保护的宣传者、实践者和推动者，为建设美丽凉都尽一份责、出一份力，让美丽抬头可见，让幸福触手可及。

行走凉都 一夏清凉

——在“康养胜地·中国凉都”2018年贵州六盘水走进重庆夏季旅游推介会上的致辞

李 刚

尊敬的潘毅琴副市长，各位嘉宾，女士们、先生们、朋友们：

大家下午好！

首先，我和我的同事们要代表340万六盘水各族人民衷心感谢潘毅琴副市长在百忙之中拨冗出席今天的推介会，为我们作热情洋溢的致辞，为中国凉都六盘水的夏季旅游走进山水之城·美丽之地——重庆加油助力！我们也要向出席推介会的各位领导、各位嘉宾表示热烈欢迎！向关心支持六盘水发展的重庆各界人士致以诚挚的谢意！

自2015年六盘水首次在重庆举办旅游文化推介会以来，山城与凉都之间的交往日渐加深、日益频繁。2016年，到六盘水旅游的重庆游客超过385万人次，占全市省外游客的32.3%；2017年重庆游客超过585万人次，比上年增长52%，占全市省外游客的比重提高到35.2%。重庆籍人士在凉都购房上百套、落户和暂住近万人。之所以有越来越多的重庆朋友爱上六盘水，都因为中国凉都的“凉”，凉得绝无仅有，凉得别开生面，凉得沁人心脾，凉得赏心悦目。今天，我们再次来到重庆，就是为了向“火炉”里的山城人民送上六盘水的一夏清凉。

六盘水的“凉”是稀有的。去年7月13日，“非洲友人在天安门广场中暑”的照片刷爆了“朋友圈”。10天后，“中国凉都·六盘水夏季国际马拉松赛”开跑，赛前非洲运动员为了“御寒”穿上羽绒服的照片也刷爆了“朋友圈”。当天比赛发枪时，凉都的气温是16℃，中午关门时气温21℃，而这一天是农历大暑后的第二天。也是去年7月，六盘水人最喜爱的综艺节目主持人、重庆人孟非发布微博称，如果不考虑省会因素，真正的中国凉都只有一个：六盘水。每年夏季，当全国沦陷在西太平洋副热带高压和南亚高压的高温控制之下时，位于两个高压之间的六盘水，成为极少数没有被高温肆虐的清凉之地，造就了这里19.7℃的夏季平均气温。在国内，与其他避暑胜地相比，承德避暑山庄夏季平均气温30℃，高出我市10度以上；庐山26℃，高出我市6度以上；北戴河24.5℃，高出我市5度左右；即便是爽爽的贵阳，夏季平均气温也比我市高2.5度。六盘水因气候凉爽、舒适、滋润、清新，紫外线辐射适中，2005年被中国气象学会授予“中国凉都”的称号，成为全国首个以气候特征命名的城市。

六盘水的“凉”是清爽的。估计再过几天，我们的手机又会被对抗“烧烤”模式的各种网络语言刷屏，比如“我这条命是空调给的”。酷暑时节，人们抵御高温炙烤主要靠空调。当然，包括重庆在内的许多“火炉”城市还开放防空洞供市民避暑纳凉。但不论呆在“空调房”还是身处“防空洞”，没有清新的空气，依然是凉而不爽。特别是老人和小孩，长期呆在空气不流通的环

境里，对健康是不利的。所以网上还流传另外一句话，“我这身病是空调吹的”。来到凉都六盘水，您的烦恼会迎刃而解。六盘水19度的夏天可以让您惬意地呆在室外，不再当空调的“俘虏”，不再做防空洞的“囚徒”。六盘水的“凉”与“爽”是相伴相生的。凉都多夜雨，随风洗轻尘，经过夜雨的空气清新而干净，全年空气质量优良率超过96%，您大可放心深呼吸。根据世界卫生组织的标准，每立方厘米空气中负氧离子浓度不低于1000—1500个才能成为清新空气。六盘水森林覆盖率接近57%，高于贵州省平均水平，良好的生态使空气中每立方厘米负氧离子浓度高达2万个，您可以在凉都“生态大氧吧”尽情吸收“空气维他命”。六盘水空气湿度适中，夏季月平均相对湿度保持在83%左右，既没有酷热干燥的痛苦，也没有潮湿闷热的难受，舒适凉爽时间占夏季日数的99%以上。唐代第十四位皇帝李昂曾经写道，“人皆苦炎热，我爱夏日长”。来到凉都，您一定会像大唐皇帝一样，恋上夏天的舒适凉爽，爱上悠长的夏日时光。

六盘水的“凉”是美丽的。有人说，人生不只眼前的苟且，还有诗和远方。但在去往远方的路上，如果总是烈日当头、酷暑难耐，再美的诗句都会变得毫无意趣，再美的风景都只能作壁上观、隔窗盼。远方的凉都六盘水，因为凉爽更加美丽，因为美丽更加凉爽。来到凉都，您大可纵情于山水，忘情于自然，畅游在6个国家4A级景区和6个省级旅游度假区，看瀑布、溶洞、峡谷、湖泊比比皆是，观山奇、水灵、石秀、物华处处成景，感受

“三池三湖六盘水，千岩万壑一凉都”的神奇与魅力。登上巍峨雄壮的“贵州屋脊”韭菜坪，您会喜欢上那份高远、那份辽阔、那份山花烂漫；驰骋在“百里乌蒙千仞壁，一地锦绣万树花”的乌蒙大草原，您可以体验风吹草低见牛羊的草原风情，难得一见的佛光就在前方；坐上世界第一长的梅花山索道，脚下是云山雾海，身旁是美丽日出；身处野玉海景区悬崖酒店，就像胎儿躺在母亲的子宫里，与天地一体、共宇宙呼吸，在这里您还可以凭栏远眺世界第一高桥——北盘江大桥的雄伟身姿，壮丽的尼珠河峡谷风光也一览无余。无论是“环山无翳水无波，四望城浮一叶荷”的水城古镇，还是“静坐不虚兰室趣，清游自带竹林风”的大洞竹海；无论是人树相依、金绿相映的妥乐千年古银杏群，还是根系相连、枝叶相吻的保基千年古榕树林，在凉都六盘水这个天然大空调里，走到哪里都会腋下生风，凉爽惬意。徜徉牂牁江畔的夜郎王宫，探秘佛教八小名山之一的丹霞山护国寺，您可以触碰远古的记忆、聆听历史的声音，让夏日清凉之旅更加多姿多彩。驻足于红二六军团“盘县会议”会址、沉浸在贵州“三线”建设博物馆，那些金戈铁马、波澜壮阔的如歌岁月，那份矢志不渝、不忘初心的磅礴力量，会让您激情燃烧、热血澎湃。

六盘水的“凉”是养生的。《黄帝内经》对于夏季调神养生这样记载：“夜卧早起，无厌于日。此夏气之应，养长之道也。”就是说夏天不要怕晒，只有多晒晒太阳，冬天才不容易生病。说到这里您可能笑了，盛夏酷暑，身处“火炉”，相视一笑都会变

成“熟人”，敢于出门都能成为赶“烤”秀才，“无厌于日”显然是不可能完成的任务。而凉都六盘水则不然，当您挥汗成雨，我正清凉如秋。六盘水的夏日阳光是可亲可近的，艳阳之下不会让您感觉酷热难当，紫外线辐射不多不少刚刚好，在室外您可以轻松享受日光、沐浴清风，哪怕出了一身透汗也不会让人心烦气躁。这里不仅空气养心、阳光养生，一草一木也养人。六盘水立体气候明显，药用植物上千种，不仅是道地中药材的重要产地，还被誉为世界古银杏之乡、中国野生猕猴桃之乡、中国红豆杉之乡、中国野生刺梨之乡。在“火炉”城市，高温之下叶菜难以生长，而六盘水的夏天，高山冷凉蔬菜、绿色优质瓜果、各种美味山珍俯拾皆是。作为全国首个地级生态原产地产品保护示范城市，众多的绿色、有机、无公害农产品能够让您尽享舌尖上的美味和健康。尤其在杏黄果熟的时节，吃一个名扬海外的“弥你红”红心猕猴桃，来一瓶“维C之王”刺梨饮料，尝一口“抗癌之神”魔芋，行走凉都始终与康养为伴。为满足游客对健康养生的需要，我们正积极推进医、养、健、管、游、食大健康产业链全链条发展，加快建设健康养生、健康医药和健康养老基地，全力把凉都打造成为全国重要的康养胜地。

六盘水的“凉”是充满激情的。在“火炉”城市，当“我和烤肉之间，只差一撮孜然；我和扇贝之间，只差一头大蒜”的时候，谁要说到户外运动，要么是钢铁超人，要么是虚妄之谈。但六盘水的夏天是允许您释放运动激情的。六盘水是国内屈指可数

能够在酷暑时节举办马拉松比赛的城市，“中国凉都·六盘水夏季国际马拉松赛”已经连续举办5届，成为全国金牌赛事，每年世界各地参赛的跑友都在3万人以上，其他激情参与者更达10万之众。第六届“六马”将在今年7月29日鸣枪开跑，诚邀重庆的跑友们到凉都来，跑出您的精彩、跑出您的骄傲。这个夏季，我们还将举办国际鞭陀大赛、国际滑翔伞赛、环中国自行车赛、全国汽车拉力赛等一系列精彩纷呈的赛事，可让您在19度的夏天，释放360度的激情。凉都之夏的激情不仅是全方位的，而且是全天候的。结束了白天赛场的鏖战和旅途的奔波，夜晚需要犒劳一下您的味蕾。海坪彝寨有能同时烹煮300只山羊的“天下第一羊汤锅”，水城古镇有能容纳40多人同时用餐的“天下第一烙锅”。华灯初上，三五好友，围桌小聚，来一碗温补祛湿的羊肉粉，夹一块火辣喷香的烤豆腐，吃一片晶莹柔润的盘县火腿，抿一口醇厚绵长的“人民小酒”，就着酥脆的小辣椒、鲜香的油辣椒、呛麻的胡辣椒，定能让您收获重庆火锅同样的激情、别样的感受，定能让您的身体和心灵都得到妥妥的安顿。每年农历六月二十四是彝族火把节，夜晚来到全球彝族同胞祭祖的圣地——海坪彝族文化园，您可以同30多万彝族同胞和宾客手拉着手，围着熊熊的篝火跳起欢快的达体舞，到处是火的世界，到处是歌的海洋，彻夜狂欢，激情无限。

朋友们，水声巫峡里，山色夜郎西。今天的重庆与夜郎国故地六盘水直线距离不到400公里，搭乘航班，50分钟就可直达；

乘坐高铁，只需4个小时；自驾而行，500公里全程高速，在青山秀水里，半日可达。其实，六盘水与重庆近的不只是空间，两地有相似的地貌、同源的江水，还有相近的方言、相似的习俗、相亲的人文。在凉都，您既能体味远方的神秘，又能感受家乡的亲近。

朋友们，“行千里、致广大”，是重庆人民的精神追求，也是重庆人民的广阔胸襟。世界这么热，我要去凉都。千里之外，凉都人民欢迎您！凉都的清凉一夏等着您！

谢谢大家！

在2018中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛上的致辞

李刚

（2018年5月27日）

尊敬的姚景源特约研究员、谭建荣院士，各位领导、各位专家、各位嘉宾，女士们、先生们：

大家上午好！

去年的今天，我们怀着共同的追求、共同的梦想，相聚在这里，举办了“万物互联·智能未来——资源型城市发展新生态”的物联网高峰论坛。一年后，我们在同一个时间、同一个地点再次相聚，围绕“万物互联·天人合一——物联网与智慧城市融合发展之路”这个主题，分享思想，共谋发展。在此，我代表六盘水市委、市人大常委会、市政府、市政协和全市340万各族人民，向莅临2018中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛的嘉宾表示热烈的欢迎！向关心支持六盘水发展的各级领导、各位专家、各界朋友表示诚挚的感谢！

去年的今天，借助贵州省委、省政府举办2017

中国国际大数据产业博览会的东风，六盘水分论坛暨物联网高峰论坛成功举办，掀开了我市物联网发展的帷幕，掀起了全市物联网产业发展的热潮。一年来，我市物联网发展基础不断夯实，完成与贵阳·贵安国家级互联网骨干直联点的高速互联；率先在贵州实现NB—IoT全域覆盖，为在广域范围接入海量终端提供了基础支撑。一年来，我市物联网应用示范风生水起，润永恒公司猕猴桃果园物联网项目，实现了远程实时监测，每年用工减少1.45万人次，降低了37%的人工成本；发耳煤业煤矿综合信息化管理平台，实现了远程控制和无人值守，生产效率提高了47%；昨天发布的“玩转六盘水”旅游APP，能够让您在指掌间将六盘水的“吃住行游购娱”一网打尽。一年来，我市物联网生态圈正在形成，在国家安监总局研究中心的定点指导下，建成了六盘水安全云；与电信贵州分公司合作建设“智慧凉都”，建成了智慧城市体验中心；与华为、神州控股、车联邦等30多家企业联合筹建的六盘水物联网产业联盟，也将于今天正式揭牌。

“天人合一”是中国古典哲学的根本观念之一，追求的是“万物与我为一”的精神境界。进入物联网时代，智慧生活的新空间已然开启，科幻电影中展现的“未来场景”已然临近，我们期待通过物联网实现的，不仅是物与物的相联、人与物的对话，更是加快实现高质量的发展，满足人民日益增长的美好生活需要，让人与自然和谐共生。

积力之所举则胜，众智之所为则成。我们将吸收好、运用好本次论坛的成果，借助各方力量、集聚优质要素，让物联网成为实现“万物互联·天人合一”的有效载体，更好地促进生产，走进生活，造福百姓。我们将推动大数据与实体经济深度融合，以

“双百工程”为抓手，对企业实施大数据、物联网、智能制造等技术改造，在现代农业、工业转型、智慧旅游和智能物流上发出六盘水的“声音”、留下六盘水的“印记”。等会，将举行中国电信物联网示范城市、中国联通贵州省分公司智慧城市试点城市的挂牌仪式，这是两家央企对六盘水的关心关爱。我们将以此为契机，推进物联网相关产业发展，加快“智慧凉都”建设，让人民群众的生产生活更智能、更高效、更环保。热情好客的凉都人民，真诚邀请各位业界精英、行业翘楚到六盘水投资兴业，我们愿与大家携手开拓物联网这片前景广阔、具有无限想象空间的“新蓝海”，共同开创“万物互联·天人合一”的“新天地”。

最后，预祝本次物联网高峰论坛取得圆满成功！祝各位领导、各位嘉宾、各位朋友万事如意、阖家幸福！

谢谢大家！

在市第八届人民政府第二次廉政工作会议上的讲话

  李刚

（2018年5月7日，根据录音整理）

今天我们召开市政府第二次廉政工作会议，主要任务是深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在中央纪委二次全会上的重要讲话精神，认真落实国务院廉政工作会议和省纪委二次全会、省政府廉政工作会议及市纪委三次全会部署，分析形势、找准问题，研究部署全市政府系统党风廉政建设和反腐败工作。刚才，市财政局、市扶贫局、市住投公司和六枝特区政府分别作了很好的发言。下面，我讲四点意见。

一、肯定成绩，认清形势，增强政府系统廉政建设的责任感和紧迫感

过去一年，全市政府系统深入学习贯彻党的十九大精神，坚决执行全面从严治党的各项要求，加快转变政府职能，驰而不息正风肃纪，坚定不移惩治腐败，党风廉政建设和反腐败工作取得新的进展。一是着力制权限权，促进源头防腐。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖。推进权力清单和责任清单融合，涉

企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开。全面推行“互联网+政务服务”，实现市县乡行政事务“一张网”。通过限制和规范权力，有力压缩了权力寻租空间，从源头上降低了发生腐败的风险。二是着力放权减权，转变政府职能。不断深化“放管服”改革，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达到66%。全面实施“多证合一、一照一码”登记制度改革，进一步放宽市场准入门槛，全年新增市场主体3.5万户、同比增长27.56%。取消或停征城市公用事业附加费、环境监测服务费等43项行政事业性收费，减免企业收费1.11亿元。三是着力晒权督权，规范权力运行。加大政务公开力度，依托大数据技术完善权力制约和监督体系，接受社会各界的监督。六枝特区成为全国100个开展基层政务公开标准化规范化试点县之一，今年4月25日全省试点工作现场观摩会在六枝召开。完成“中国凉都·六盘水”政府网站群子站迁云工作，成为全省第一个以站群方式整体迁入中国·贵州政府门户网站云平台的市州。建成全市“双随机、一公开”监管平台，监管行为进一步规范，监管效能进一步提高。四是着力转变政风，提升政府效能。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，驰而不息反“四风”，全年查处违反中央八项规定精神问题236起、343人，党政纪处分259人。严格执行“约法三章”，继续压缩“三公”经费等一般性支出用于民生事业，统筹资金5000

多万元用于教育精准扶贫。五是着力激励问责，推动勤政有为。市委、市政府出台了容错纠错的实施办法，为改革创业者“撑腰”，鼓励党员干部先行先试、大胆创新。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，保持反腐败的高压态势，全年立案1456件、党政纪处分1591人、移送司法机关25人。

经过近年来的努力，我市反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，政府的公信力和执行力日益提升，人民群众对党风廉政建设和反腐败工作的满意度不断提高。但也要清醒看到存在的问题和不足，有的地方、部门和单位落实全面从严治党要求不到位，党纪政纪意识淡薄，不同程度存在重发展轻党建、重业务轻党务的现象。有的领导干部作风转变还有差距，畏难情绪突出，缺乏担当精神，存在不作为、不善为、乱作为的问题。“四风”反弹回潮隐患犹存，在持续高压态势下，仍有一些地方和部门、单位我行我素、顶风作案，2017年查处违反中央八项规定精神的问题中，发生在当年的有56起，占比高达23.73%。政府职能转变还不到位，权力寻租空间仍然存在，滋生腐败的土壤尚未根除，资源开发、工程建设、民生资金分配使用等领域腐败问题仍然易发多发，而且腐败问题越来越隐蔽。这些问题，充分说明政府系统反腐倡廉形势依然严峻，任务艰巨繁重。我们一定要高度重视，警钟长鸣、一抓到底。

党的十九大把坚持全面从严治党作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，提出了新时代党的建设

总要求。XJP总shu记在党的十九大参加贵州省代表团讨论时强调，“在全面从严治党这个问题上，我们不能有差不多了，该松口气、歇歇脚的想法，不能有打好一仗就一劳永逸的想法，不能有初见成效就见好就收的想法。”今年以来，中央纪委二次全会、省纪委二次全会和市纪委三次全会先后召开，对深入推进全面从严治党作出了重要部署；国务院和省政府廉政工作会议，对做好当前和今后一个时期政府系统党风廉政建设和反腐败工作进行了具体安排。我们要把思想和行动统一到中央、省的决策部署上来，切实增强做好党风廉政建设和反腐败斗争的责任感、紧迫感，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党推向深入，大力建设廉洁政府，为实现高质量发展营造良好环境。

二、标本兼治，惩防并重，始终保持党风廉政建设和反腐败工作的坚定性

XJP总shu记在十九届中央纪委二次全会上强调，“要深化标本兼治，夺取反腐败斗争压倒性胜利。”全市政府系统要深刻领会把握XJP总shu记新时代推进全面从严治党的总体要求和六大任务，既要夯实治本的基础，又要敢于用治标的利器，一刻不停歇地深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

（一）大力加强政治建设。XJP总shu记强调，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求，必须严明政治纪律。”党的十九大报告第一次把党的政

治建设纳入党的建设总体布局，并强调以党的政治建设为统领，抓住了全面从严治党的根本性问题，明确了政治建设在新时代党的建设中的战略定位。全市政府系统要将政治建设作为统领党风廉政建设的“纲”和“魂”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决维护XJP总shu记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实中央和省各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要自觉将XJP新时代中国特色社会主义思想作为立身之本和行动指南，真正学懂、弄通、做实，不断筑牢共产dang人的精神支柱和政治灵魂。要进一步强化严格自律，向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，筑牢防线、守住底线、不越红线。

（二）坚持把政府活动全面纳入法治轨道。政府的一切权力来自人民、源自法授，法治是规范权力、维护公平、促进廉洁的根本保障。全市政府系统领导干部要严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实按法定权限用权、按权责清单履职，任何人、办任何事都不得逾越法律界线。要依法科学决策，严格执行《六盘水市人民政府重大决策程序规定》。坚持立改废释并举，公开向社会征求立法项目和立法建议，积极配合市人大立法工作，对不适应改革要求的现行地方性法规规章及时修改或废止，推动立法和改革发展决策相统一、相衔接。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，强化行政执法监督，坚决纠正和查处行政违法案件。要自觉接受

人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受监委监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，养成在约束中干事、在监督下履职的习惯。

（三）严厉惩治腐败。谌贻琴省长在省政府廉政工作会议上专门指出一些人在廉洁问题上存在着侥幸心理，并强调“他们低估了党和政府铲除腐败的决心和力度，高估了自己的伎俩和本事，错估了党纪国法的威严和力量，迟早栽跟头。”在反腐败的高压态势下，还有人心存侥幸，不收敛不收手，严重损害了政府的形象和威信。反腐败是一场输不起的生死仗，必须寸步不让、寸土必争，上不封顶、下不设底。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，始终保持反腐败的高压态势，让想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价。要紧盯腐败易发多发的重点领域，重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的案件，着力解决审批监管、资源开发、金融信贷、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题。聚焦“微腐败”“小官巨贪”等直接侵害老百姓切身利益，人民群众深恶痛绝的违法违纪现象，重拳整治扶贫领域腐败问题，发现一起、查处一起，决不姑息。要把扫黑除恶同反腐败结合起来，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为，扫清黑组织、打掉“保护伞”，不断增强群众的安全感和满意度。

（四）在转变作风上来一场革命。去年，全市党员干部违反中央八项规定精神的信访举报件同比下降53.98%，但查处案件

中发生在当年的仍有近四分之一。这反映出一方面绝大多数党员干部做到了自觉遵守中央八项规定，另一方面“四风”问题仍然屡禁不止。作风建设永远在路上。要坚决落实中央八项规定及实施细则精神，认真执行省委、市委十项规定，紧盯10种形式主义、官僚主义新表现，狠抓表态多调门高、行动少落实差，以文件落实文件、以会议落实会议、以讲话落实讲话等突出问题，在常和长、严和实、深和细上下功夫，驰而不息整治“四风”，管出习惯、抓出成效，化风成俗，形成一种文化，最终达到不想腐的目标。要认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，挖掘好、传承好、弘扬好“盘县会议”精神、“三线”建设精神、“三变”改革精神等六盘水城市精神，增强干事创业的行动自觉，为经济社会发展提供精神支撑、注入发展动力。2017年中央电视台拍摄的《大三线》纪录片，内容涉及六盘水的“三线”建设，里面的事迹让人非常感动，希望大家认真观看学习。省委提出要大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，全市政府系统要带头落实、带头执行，密切与群众的血肉联系，以实干实绩赢得人民群众的信任和拥护。要深入开展脱贫攻坚“作风建设年”活动，抓好扶贫领域作风问题专项治理和省委巡视组反馈问题整改，决不能让脱贫攻坚输在作风上。

（五）层层压紧压实责任。去年全市查处全面从严治党责任落实不力问题167起，问责党组织44个、党员领导干部206人，党政纪处分51人，说明有的党组织全面从严治党主体责任抓得

不牢，压力传导还不到位。党风廉政建设和反腐败工作是一个系统工程，也是一项长期任务。落实党风廉政建设主体责任，是各级党组织的职责所在、使命所系。全市政府系统必须牢固树立抓管党治党是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，把经济社会发展工作与党风廉政建设同部署、同安排、同考核，切实担负起党风廉政建设主体责任。市政府党组从我开始到各位党组成员，都要严格落实管党治党责任，做到思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严。各级政府和部门党组（党委）书记要对本级本部门党风廉政建设负总责，做到真管真严、敢管敢严，切实抓好班子、带好队伍、管好干部。班子成员要履行好“一岗双责”，有个“婆婆嘴”，多说多管、严查严管，抓好职责范围内的党风廉政建设。要强化责任追究，实行“一案双查”，推动党风廉政建设责任落细落实。

三、聚焦重点领域关键环节，加强对权力运行的制约和监督

李克强总理指出，“权力是把‘双刃剑’，用得好可以为民造福，用不好或滥用会滋生腐败，侵害人民群众的利益。”要围绕建设廉洁政府目标，强化源头治理，加强权力运行制约和监督，扎笼子、补漏洞、强监管，构建起防范遏制腐败的长效机制。

（一）管好用好公共资金。公帑不可靡费，每一笔都必须管好用好。要把财政资金安排好，突出抓重点、补短板、强弱项，对一些不合理的支出标准或提标幅度，以及超出财力可能的过高承诺要及时取消或调整，把更多的资金投入到打好三大攻坚战和

保障改善民生上来。要强化预算刚性约束，各项支出必须严格按照预算执行。李克强总理特别强调，要把绩效评价结果与预算调整和政策调整挂起钩来，低效无效的资金一律削减，长期沉淀的资金一律收回。要继续加大清理力度，盘活用好沉淀财政资金，决不能让资金趴在账上“睡大觉”。今年要全面实施财政资金使用绩效管理，将绩效管理覆盖所有财政资金，贯穿预算编制、执行全过程，做到花钱必问效、无效必问责。要严肃财经纪律，严厉查处“小金库”和截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金等违法违规行为。

（二）推动公共资源阳光交易。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易，是腐败问题易发多发的领域。通过推进公共资源市场化交易，既可以降低交易成本，也能消除寻租行为，用制度遏制腐败。目前，我市公共资源交易中心入场交易覆盖工程建设、政府采购等6类180项，去年完成公共资源交易项目707个、交易金额303.7亿元，节约和增值4.99亿元。要进一步创新公共资源配置方式，用好公共资源交易平台，大力推进平台交易全覆盖，原则上所有公共资源交易都要纳入平台，切断权力插手的链条。要严格执行招投标制度，加强全过程监管，严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标，对陪标串标围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。

（三）建设廉洁放心的公共工程。根据审计部门梳理，近年来全市政府投资项目存在的易发多发问题，集中反映在基本建设

程序不完善、建设管理不到位、不同程度多计工程款等方面。2017年，全市共完成政府性投资结（决）算审计项目231个、预算审查项目213个，审计总金额121.25亿元，核减投资15.05亿元。公共工程使用的都是纳税人的钱，每一分都要用在刀刃上。要加强公共工程建设管理，健全公共工程建设项目决策、审批、实施等全程监管制度，严格执行项目基本建设程序，依法完善项目建设手续，坚决惩治公共工程领域的违法违规行为，使每项工程都成为阳光工程、廉洁工程和安全工程。审计部门要加强对政府工程的审计监督，强化重大项目落地、重点资金保障等方面的跟踪审计，切实做到应审尽审、凡审必严。在工程建设中，要科学把握节奏和规律，按照工期科学组织施工，通过优化施工组织、提高工作效率推进项目加快建设，但决不能盲目赶工期、抢进度，造成资金链断裂、工程质量不过关等严重问题出现。

（四）加强国企国资监管。全市现有74户市属国有企业，其中正常生产经营36户、占48.65%，生产经营基本维持15户、占20.27%，已经歇业23户、占31.08%

。市属国有企业有一半以上生产经营不正常，不仅造成国有资产的流失，而且困难企业维稳压力大。要下决心抓好国有企业改革，抓紧出台市属国有企业改革总体方案和分类改革实施方案，分类处置、一企一策，退出低效无效企业，清理低效无效资产，让国有企业走上健康可持续发展道路。要把党风廉政建设贯穿国有企业改革发展全过程，抓住国有企业重大决策、重要人事安排、重大项目建设等关键环节，聚焦权力集中、资金密集、资源富集的关键岗位，有针对性地健全相关制度，严格按政策和程序操作，从严监管、从严防控，坚决防止国有资产流失，防止腐败和利益输送行为，维护国有资产安全。

四、深化政府自身改革，加快职能转变提高行政效能

党的十九届三中全会对政府机构改革和转变政府职能作出了全面部署，提出“形成职责明确、依法行政的政府治理体系”的重大任务。我们要围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把深入推进“放管服”改革作为转变政府职能的重要突破口，啃下政府职能转变的“硬骨头”，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。

（一）继续深化简政放权。按照国务院和省政府的部署要求，今年要继续取消、下放一批行政审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置、对市场活动的直接干预，最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的认定，为市场主体添活力、为人民群众添便利。今年2月省政府决定取消行政许可事项22项、下放18项，接下来还将对一些跨部门、跨领域的审批事项，相近或同类审批的事项一并取消或全链条下放。对省下放的事项，市直部门要提前做好承接准备，认真组织研究，加强业务培训，确保接得住、管得好。要按照政府机构改革的部署要求，科学精准制定和完善市县两级政府部门权责清单，明晰政府权力边界，

清单之内必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权、扩权。要全面推进政务公开，及时回应人民关切，特别要结合实施大数据战略行动，进一步打造“数据铁笼”，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追、处处留痕。

（二）大幅提高行政审批效率。5月2日李克强总理主持召开国务院常务会议，要求今年各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20多个工作日减至8.5个工作日，其他地方也要积极压减企业开办时间，明年上半年在全国实现上述目标；今年在试点地区实现工程建设项目审批时间压缩一半以上，由目前平均200多个工作日减至120个工作日，明年上半年在全国实现这一目标。市发展改革委、市市场监管局等部门要学习借鉴试点地区的经验和做法，提前谋划启动相关工作，进一步减少审批环节，缩短审批时限，确保按国务院明确的时限完成工作任务，解决好企业开办和工程建设项目审批效率低、环节多、时间长等问题。对确需保留的行政审批环节，要实行清单管理，绘制流程图，明确每一个环节的办理时限和标准，按标准开展审批服务。要大力推进并联审批，凡是涉及多个部门的审批事项，原则上实行并联审批，不得让基层和市场主体多头跑、打转转。在工作中，一些部门对进入省投资项目在线审批监管平台的项目没有按时甄别，超时后系统默认不用审批，导致实际办理时出现“二次审批”的情况。对此大家要高度重视，真正用好省监管平台，推动项目审批阳光透明、统

一规范、便捷高效。对进入省监管平台的联审项目，必须在规定时限作出审查审批决定，防止出现上述情况。目前，市县乡村共建立了1200多个政务大厅和便民服务站，进驻各类事项3.6万多个，行政许可事项进驻率达到100%，但还存在一些部门对进驻大厅事项授权不充分，乡镇政务服务中心、村级便民服务站建设不规范等问题。要按照“进一扇门、办全部事”的要求，充分授予进驻窗口审批决定权、审核上报权、组织协调权等权力，让窗口能办事、办成事。

（三）最大限度便民利企。

深入推进减证便民行动，对各类奇葩证明、循环证明、重复证明，凡是没有法律依据的一律取消，凡是能通过个人现有证照来证明的一律取消，凡是能够采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，凡是能够通过网络验核的一律取消。对确需保留的证明，有关部门要互认共享，不得搞互为前置、重复举证。要创新政务服务方式，用好全省统一的网上办事大厅，推动公积金、社保等公共服务系统与网上办事大厅的数据交换共享，实现“办事一张网”，让信息多跑路、群众少跑腿。在服务群众方面，要缩短两个“距离”：一是缩短“心”与“心”的距离，就是体谅基层、体谅群众，用心用情服务；二是缩短“空间”的距离，通过大数据、“互联网＋”等手段，让群众在网上把事情办好，尽可能方便群众，提高办事效率。市政府政务服务局要牵头认真研究、制定方案，力争我市在全省提升网上服务水平方面走前列。今年市《政府工作报告》提出力争政务服务大厅事项办理“最多跑一次”达到80%以上，一季度已梳理实施第一批“最多跑一次”市级政务服务事项65个，近期将公布实施100余个。下一步要继续加大力度，分批次梳理公布“最多跑一次”事项清单，最大限度方便企业和群众办事。

（四）强化营商环境整治。在去年省组织的营商环境第三方评估中，我市综合得分排全省第7位，钟山区、盘州市、水城县、六枝特区分别排全省第6位、47位、52位、87位。我们根据省的部署，结合第三方评估发现的问题，出台了我市优化营商环境集中整治行动方案，并在2月28日全市2018产业大招商突破年行动动员部署会上进行了全面安排。要以问题整改为契机，深入开展优化营商环境集中整治行动，推动营商环境持续向好，让市场主体有实实在在的获得感。涉企收费目录清单要向社会公布，对违规收费单位要进行曝光，坚决防止已“瘦身”的制度性交易成本反弹。要严格落实支持鼓励市场主体健康持续发展的各项政策措施，无论外商内商、无论国企民企，只要符合条件，一律同等参与竞争，同等给予优惠条件，同时不得违背法律法规和国家政策禁止性规定，不得作出不能落实或超出职权范围内的政策承诺。要全面实施“双随机、一公开”监管，为创业创新清障、服务。

最后，我再强调一下勤政有为的问题。李克强总理指出，为政不廉是腐败，为官不为是变相腐败。谌贻琴省长在省政府廉政工作会议上也指出，廉政和勤政是一个问题的两个方面，廉政、

勤政对于领导干部来说不是选择题，可以任选其一，两个都是必答题。廉洁是从政者的本色，勤政是公务员的本分。全市政府系统干部既要守好廉洁底线，也要干字当先、务实笃行，勤政尽职干事创业。要大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神，勇于担当、攻坚克难，扑下身子狠抓落实，把各项安排部署落实好、完成好，以实际行动和成效诠释对党的绝对忠诚。要学习新知识、掌握新本领，认真践行“五步工作法”，用科学的方法提升抓落实的能力，推动各项工作落到实处、取得实效。要坚持“三个区分开来”，鼓励干事创业、区别对待失误，为作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部撑腰鼓劲，对工作成效突出的要给予奖励支持，营造干事创业、朝气蓬勃、积极进取的良好环境。

同志们，新时代要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，不松劲、不停步、再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，以政府系统党风廉政建设和反腐败工作的新成效，为决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚强保障！

在2018年全市国土资源暨地质灾害防治工作部署会议上的讲话

李刚

2018年4月29日

  

这次会议的主要任务是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和全国两会精神，全面落实全国和全省国土资源工作会议决策部署，安排今年全市国土资源和地质灾害防治工作。刚才，晓芳同志作了工作报告，总结了2017年的工作，对2018年工作讲了6个方面的意见。会上，表彰了全市地质灾害防治工作先进集体、先进个人和优秀群测群防员。希望大家学习先进、争做先进，以更加振奋的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，对标对表全年目标任务抓好落实，充分发挥好国土资源服务全市经济社会发展全局的基础性作用。下面，我就做好今年全市国土资源暨地质灾害防治工作，讲三点意见。

一、关于国土资源工作面临的形势

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，在省国土资源厅大力支持、关心和指导下，全市国土资源系统苦干实干、砥砺奋进，取得了较好的成绩，为全市经济社会发展作出了积极贡献，集中体现在三个方面。一是有力保障了全市项目建设用地需求。在国家对建设用地指标控制日趋收紧的情况下，国土部门利用土

地利用总体规划调整完善的机会，争取到全省最大新增建设用地空间，调整方案第一批通过省政府批准。全年共获批建设用地5112亩，是2016年的1.77倍，钟山区高中教育城、内环快线等重点项目实现用地合法化，为六盘水加速发展赢得了空间和时间。二是土地批而未供、供而未用问题得到有效解决。在国家土地督察武汉局开展全域督察时，我们变压力为动力，实事求是，虚心请教，得到武汉局的关心和指导，盘活建设用地指标8400亩，节约报件资金10亿多元，有效解决了水城县千户彝寨等项目用地问题。三是地质灾害防治工作成效显著。去年，在极端天气影响下，我市地质灾害险情频发，全年共发生118起，较2016年增加101起。由于市县国土部门监测到位、预警及时、信息准确、处置果断，成功预报灾害10起，紧急转移受胁群众7168人，没有伤亡一人，实现了地质灾害防治连续十年无人员伤亡的记录，最大限度地保障了人民群众生命财产安全。

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在肯定成绩的同时，我们必须紧扣这一关系全局的历史性变化，清晰认识我市国土资源工作面临的新形势，正视国土资源工作存在的差距和不足。一要清晰认识推动高质量发展过程中国土资源工作面临的新形势。进入新时代，高质量发展是我国经济发展的基本特征，实现经济高质量发展，必须加快推进“三大变革”。但是，根据测算，2016年度我市单位GDP

建设用地规模为652.36亩/亿元，集约化程度处于全省较低水平，依靠这种高耗能、高投入、低效能的粗放式发展，难以实现经济发展效率变革。此外，部分煤矿有效采矿权与生态保护红线重叠，生态保护与加快发展压力并存，提高资源供给质量、优化资源供给结构，推进经济发展质量变革面临的压力非常大。二要清晰认识实施乡村振兴过程中国土资源工作面临的新形势。今年全国两会期间，XJP总shu记在参加山东代表团审议时，就如何实施好乡村振兴战略提出“五个振兴”要求，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，总shu记特别强调产业振兴是乡村振兴的物质基础，要推进农业由增产导向转向提质导向。从目前情况看，我市高标准农田占耕地总面积比重低于全国平均水平，新开垦耕地等级大多低于建设占用耕地，耕地质量总体不够高，难以适应农业由增产导向转向提质导向的要求。三要清晰认识推进新型城镇化过程中国土资源工作面临的新形势。新型城镇化是党的十八大确定的重大国家战略，是稳增长、扩内需的最大潜力所在，也是转方式、调结构的重要抓手。2014年以来，大量人口由农村迁入城市，我市城镇化率从2014年的42.8%提高到2017年的49.5%

。在这个过程中，积累了不少矛盾和问题，城市用地矛盾尤为突出。原因在于，大量人口入城定居，市政公用设施和公共服务设施水平都需进一步提高，这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保障。目前我市实际用地规模已超过控制用地规模，城镇建设用地严重紧缺，保障新型城镇化所需土地十分有限。面对新形势新问题，我们要按照全国、全省国土资源工作会议要求，把牢新时代国土资源工作的正确方向、总体目标和战略举措，加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土。

二、关于2018年国土资源重点工作

国土资源作为经济社会发展的核心要素之一，承担着保护资源、保障发展、维护民生等重要职能，事关国计民生和改革发展全局。我们要紧紧围绕全市经济社会发展各项目标任务，按照高质量发展要求，解放思想，开拓创新，扎实做好国土资源重点工作，不断提高国土资源工作水平，促进全市经济社会持续健康发展。

第一，强化规划引领。今年年初，国土资源部办公厅明确六盘水市和钟山区分别作为市（地）级规划试点城市和县级规划试点城市，以2035年为规划目标年，开展新一轮土地利用总体规划编制试点工作。这次我市作为贵州省唯一的市级试点城市，要立足实际，作出六盘水特色，与“多规合一”试点、第三次全国土地调查工作等相结合，深入调查研究，认真分析目前土地利用存在问题，提出解决问题的方法和路径，确保按时高质量完成试点任务，并通过规划编制想方设法腾出一些建设空间，为下一步市中心城区的扩大提供用地支撑。在农村，存在村民“先斩后奏”或边申请边建设、在不符合规划也不符合宅基地审批条件下抢占宅基地等情况，使得农村宅基地总体上杂乱分散，缺乏规划引领，一定程度上阻碍了农村的发展。要进一步加快村土地利用规划编

制试点工作，推进村庄规划与村土地利用规划“二规合一”，优化农村空间开发格局，合理安排农村经济发展各类用地。

第二，节约集约利用建设用地。近年来，随着工业化、城镇化的快速推进，土地需求逐年增加，导致城镇建设用地严重紧缺。同时，因土地利用结构的不均衡，存在大量布局分散、利用粗放、用途不合理的城镇低效、批而未供和供而未用土地，严重影响经济发展质量。因此，盘活存量建设用地空间，优化土地利用结构和资源配置，提高节约集约用地程度势在必行。一要严格落实节约集约用地要求。节约，就是各项建设都要尽量省地，能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不可的要严格控制规模，做到占补平衡。要对工业项目用地建设情况、闲置和低效用地情况进行全面清理，分门别类予以处置。当然，清理是一个很艰巨的事情，涉及到大量的利益问题，关键看各级政府能否下定决心。钟山经济开发区在这方面形成了一些好的经验和做法，下来后市国土资源局要认真总结，在全市范围内进行推广、学习。“两高”企业用地要严格执行用地标准，对不符合控制指标要求的用地项目，一律核减用地或不予供地。集约，就是要引导产业向园区集中、农民向城镇集中、耕地向规模经营集中，提高单位土地面积的投入强度和产出率。对于一些不符合集约用地标准的企业，要鼓励通过工业技术改造、引导企业建造多层厂房等办法提高集约用地水平，促进地尽其用、地尽其利。二要最大限度盘活闲置农房和宅基地。在全面完成农村集体土地

所有权、农村集体建设用地使用权和农村宅基地使用权确权颁证的基础上，加快推进农村“房地一体”不动产登记，做到产权清楚、面积准确，切实维护农民权益。要加大农村宅基地管理的宣传和普及力度，提高广大农民群众依法用地意识。鼓励一户多宅、空置住宅的农民腾退多余宅基地，使农村集体建设用地得到有效利用。这里要特别强调的是，按照省的要求，今年6月底前要全面完成2016年易地扶贫搬迁拆旧复垦工作，但截至目前，我市应拆旧房5765户，只拆除了2998户，拆旧率仅为52%，分县区看：六枝特区59.96%、盘州市91.42%，水城县3.33%，钟山区35.41%，旧房拆除进度严重滞后。各县市区要高度重视，尤其是水城县，要加快推进，确保6月底前完成目标任务；国土部门要指导好各地拆旧工作，统筹做好宅基地复垦，抓紧启动土地增减挂钩试点工作。三要全面清理批而未供和供而未用土地。要加大空置土地核查力度，逐批次、逐地块、逐项目全面梳理，科学制定处置方案，分类施策、分类处理，最大限度提高土地利用效率。

第三，坚守耕地保护红线。目前我市耕地保有量为459万亩，对照国家下达我市2020年耕地保有量435万亩的目标，仅有24万亩的空间，耕地保护任务十分艰巨。一方面，我市各类违法占用破坏耕地问题依然突出，必须采取有效措施，分门别类、对症下药、找准问题、处置典型，切实有效降低违法占耕比。要严格土地审批，严格管制用途，确保在土地问题上不闯红灯、不越红线。要严格执行耕地占补平衡制度，落实建设用地占用耕地“占

一补一、占优补优、占水田补水田”的要求，强化永久基本农田保护，落实高标准农田建设年度任务和统一上图入库工作，落实建设占用耕地耕作层剥离再利用，一点一点、一寸一寸节约利用宝贵的土壤资源。另一方面，受喀斯特地形地貌影响，我市耕地后备资源匮乏，可开发后备耕地资源潜力低。要采取强有力措施，通过土地整理、复垦、开发等推进高标准农田建设，增加耕地数量、提升耕地质量。但必须在严格保护生态前提下，科学划定宜耕土地后备资源范围，禁止在严重沙化土地、25度以上陡坡等土地上进行开垦。同时，对新增耕地，要加强后期培肥改良，综合采取工程、生物、农艺等措施，大力开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复，加速土壤熟化提质，实施测土配方施肥，强化土壤肥力保护，有效提高耕地产能。

第四，全面提升矿产资源综合效益。我市从上世纪六十年代至今，持续高强度开采矿产资源，而矿山环境恢复治理的投入不足，诱发了大量矿山环境破坏，“三废”排放、地质塌陷等问题相当严重。据统计，我市历年因矿山开采共损毁土地面积15540亩，废石（土）累计积存量3323万吨，煤矸石累计积存量11383万吨，累计排出的矿坑水量51578万吨，矿山地质灾害总数达291处。矿产资源开发决不能放松环境保护，决不能再走过去先开发后治理和只开发不治理的老路。要进一步建立完善矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，按照“边开发、边治理，谁开发、谁治理，谁受益、谁补偿”

的原则，明确责任主体，落实资金保障，最大限度地减轻矿业活动对环境和土地的破坏。坚决关停环境污染严重的小矿小厂，从根本上解决破坏资源和环境污染问题。要切实抓好中央环保督察反馈意见省交办问题涉及的76处关闭矿山地质环境整改，按整改方案加快推进相关工作，做到整改一个、合格一个、验收一个、销号一个，确保今年9月底前全部整改到位。对责任主体已灭失的矿山企业，由属地县级人民政府进行矿山地质环境治理恢复；对兼并重组所关闭的矿山开采导致地质环境破坏的，督促责任主体进行治理，对不积极主动治理的，依法依规从重处理。

三、关于地质灾害防治工作

地质灾害破坏性极强，一旦发生，将给人民群众生命财产造成严重损失。我们要清醒意识到当前地质灾害防治工作面临的严峻形势，始终保持战战兢兢、如临深渊、如履薄冰的工作状态，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。根据省的预测，今年地质灾害主要发生区包括遵义市西北部、六盘水市、安顺市西部、毕节市中西部、铜仁市、黔西南州北部及南部等地，六盘水全域都是地质灾害的主要发生区。通过前期汛前排查，目前全市共查明地质灾害隐患765处，威胁33659户129705人，其中特别危险点56处，500人以上隐患点57处。另外，高位隐蔽性地质灾害隐患专业排查还正在进行，5月底排查工作全部结束后，预计全市地质灾害隐患将大幅度增加，防灾减灾任务将十分繁重。客观上，我市地处云贵高原向东部丘陵过渡斜坡地带，地形切割大，山高

坡陡谷深，没有平地支撑，喀斯特岩溶地貌分布广，地质环境脆弱，为灾害的发育提供了有利空间。但从近10年来全市地质灾害防治成效看，只要我们重视到位、责任到位、宣传到位、措施到位，在“防”“避”“治”上常抓不懈，是完全可以最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失的。

要在“防”字上下功夫。隐患排查是地质灾害防治工作的重要基础。从省内发生地质灾害的情况看，导致人员伤亡，特别是重大人员伤亡的区域、区位，往往都是调查排查中未发现的隐患点。各级政府各有关部门要再次全面排查，以县为单位，集中力量，组织开展拉网式、全覆盖的地质灾害隐患动态排查，做到只要有人居住和经过的地方就要排查，不留死角。学校、医院等人员集中聚集场所，一旦出现问题，负面影响很大，尤其要加大排查力度。要强化汛期监测预警，各级国土、气象、水利等部门要加强会商分析，努力提高预报精度，提早发布预测、预报、预警信息，牢牢掌握地质灾害防治工作的主动权。要坚持“人防技防相结合、专防群防相结合”，大力实施提升地质灾害监测预警科技能力行动，加大地质灾害自动化监测站点建设力度，充分利用卫星、遥感、位移、传感器等监测手段，推动地质灾害监测预警由传统方式向自动化、数字化、网络化和智能化转变。要建立完善县、乡、村、组四级群测群防网络，每一个隐患点必须配备监测员，20户以上的村寨必须配备巡查员，广泛动员群众做好村寨周边的巡查，推进构建“群众报灾、部门查灾、专家核灾”

的新型防范体系。

要在“避”字上下功夫。避让是地质灾害防治最直接、最有效的措施。隐患排查一旦发现异常，第一时间就是避让，不能及时避让避险后果不堪设想。对居住在生态环境脆弱、受地质灾害威胁地区的群众，要结合易地扶贫搬迁等政策，该转移的要尽快转移，该避险的及时避险，有效消除地质灾害存量。在避让过程中有一个很突出的问题，就是很多群众不愿搬离，舍不得一亩二分地、丢不下几头牲口。我们基层干部要引起重视，做好深入细致的思想工作，采取有力有效的措施帮助群众解决实际困难、后顾之忧，正确引导群众撤离。可能出现重特大险情的地方，各级政府要果断采取避让避险措施，宁愿听群众骂声也不要听到哭声。要加强抢险救灾准备，时刻保持临战应战状态，牢固树立“宁可防空、不可空防”、“宁可备而无用、不可用而无备”的工作理念，按照“防大汛、抢大险、救大灾”的要求，全力做好各项准备，确保一旦发生险情，各种应急物资、装备能第一时间保障到位，救援队伍能第一时间赶赴现场开展救援。要抓紧组织开展地质灾害应急处置演练，核查已制定的预案是否科学、完善、管用，在实战中提升组织指挥、科学避险和迅速安置的能力和水平。

要在“治”字上下功夫。地质灾害工程治理是消除隐患的重要途径。各级政府各有关部门要抓紧建立地质灾害治理项目库，属于自然因素诱发的大型地质灾害隐患，分期分批组织项目申报，大力争取国家和省级资金实施治理。人为工程活动引发的隐患，

督促相关责任主体实施治理；自然因素诱发的中小型地质灾害隐患及危急危重的隐患，由县级政府负责实施治理。地质灾害工程治理是人命关天的工程，来不得半点的疏忽和马虎，一定要勘察到位、设计到位、施工到位，保证工程质量。2016年度和2017年度，省一级已经批复我市的大型地质灾害工程治理项目共7个，中央资金支持特大型地质灾害工程治理项目13个，各地要加快实施，确保工程在主汛期发挥地质灾害防御作用。要积极争取上级治理项目资金支持，去年我们争取到了7516万元的资金，比2016年有较大幅度增长，今年还要继续努力，争取更大支持。

今天是4月16号，已经正式进入汛期，各级各部门要严格执行汛期领导带班、专人值守和24小时值班制度，重点部门要落实“一日一调度”制度，严密关注雨情、汛情、灾情发展变化趋势，及时作出部署和调度。市政府应急办要不定期抽查各级各有关部门的应急值班情况，适时进行通报，确保守土有责、守土尽责、守土有效。

最后，我再强调一下干部队伍建设问题。实现新时代国土资源工作高质量发展，关键是要建设一支作风优良、能力素质过硬、经得起各种考验的干部队伍。国土资源系统掌握着行政审批权、项目实施权、行政执法权，权力集中，风险很高。要认真学习贯彻落实十九届中纪委二次全会、十二届省纪委二次全会、七届市纪委三次全会精神，将党风廉政建设视为事业发展的生命线，不断加强党性党风党纪教育和警示教育，营造崇尚廉洁、弘扬正气

的良好氛围，把全面从严治党引向深入，筑牢干部职工的思想防线。要对照省纪委省监委《关于深入整治形式主义官僚主义突出问题的工作方案》，查找存在的形式主义官僚主义问题，着力整治、抓出成效。要大兴调查研究、真抓实干、勤俭节约之风，深入践行“五步工作法”，持续推进国土系统“放管服”改革，用实实在在的行动赢得人民群众的信任和拥护。要强化责任意识，认真履行国土资源管理主体责任，全力保证重点项目建设用地，合理配置矿产资源，进一步强化对地质灾害、安全生产的监管力度，实现国土资源管理工作常态化、长效化。要强化能力建设，大力实施创新驱动发展战略，不断提高干部职工理论素养，更加注重学用结合，切实增强解决实际问题的能力和水平，更好地服务经济社会发展大局。

同志们，今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是六盘水建市40周年，做好今年国土资源工作责任重大、意义重大。希望大家以时不我待、只争朝夕的精神，埋头苦干，扎实工作，以国土资源事业的更大作为，为全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新的更大的贡献。

在全市环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上的讲话

李刚

2018年4月28日

  

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻XJP总shu记关于生态环境保护的新理念新思想新战略，全面落实全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会精神，总结2017年环境保护工作，安排部署2018年重点工作，推动全市生态环境质量持续改善。今天，我们把参会范围扩大到重点企业，目的就是要进一步统一各方面的思想认识，站在对人民和历史负责的高度，集中火力，扎实抓好中央环保督察问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。会上，市政府与各县（市、特区、区）政府、钟山经济开发区管委会签订了中央环保督察整改暨污染防治攻坚工作2018年目标责任书。既然立下了“军令状”，就要全面完成好各项目标任务，以本级本部门的“完胜”，确保全市污染防治攻坚战的最终胜利。

下面，我就打好全市污染防治攻坚战讲五点意见。

一、充分认识生态环境保护工作面临的形势

党的十八大以来，XJP总shu记走到哪里就把对生态环境保护的关切和叮嘱讲到哪里，有关的重要讲话、论述和批示指示达到300多次，形成了细致完整的生态文明建设重要战略思想，成

为XJP新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。党的十九大报告，把坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义十四条基本方略之一，将污染防治攻坚战作为三大攻坚战之一。今年全国两会通过的宪法修正案，首次将生态文明建设写入宪法。国务院机构改革方案明确组建新的生态环境部，统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责。如今在环保领域，思想认识程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出台频度之密前所未有，监管执法尺度之严前所未有，环境改善速度之快前所未有。特别是中央环保督察作为生态文明建设领域的一项重大制度改革，在XJP总shu记亲自倡导、亲自推动下，持续深化、覆盖全国、成效显著。

2017年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下按照中央和省的决策部署，以空前力度推进中央环保督察反馈问题整改，全面落实污染防治重点任务，生态环境保护工作可圈可点。一是问题整改有成效。中央环保督察组入驻贵州期间转交的202件案件全部按时办结答复，是全省唯一没有下沉督察的市州，也是督察指出突出问题较少的市州。我市被列入长江经济带饮用水水源地的1个环保问题、2个全国城市黑臭水体整治均达到整改要求。二是污染防治有力度。按照省的部署要求，深入实施环境保护12件实事、环境污染治理设施建设三年行动计划和攻坚行动，85个实事项目和46个污染治理设施项目顺利收官。启动实施农村人居环境综合整治，城乡生活垃圾无害化处理率比上年提高9.94

个百分点，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖。三是生态建设有突破。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推进生态修复工程，全市森林覆盖率达到56.94%、高于全省1.64个百分点，“绿色贵州”建设三年行动计划考核六盘水排名全省第一。四是监管方式有创新。加强监管执法，形成专项执法行动+“双随机一公开”+“环保网格化”的监管模式。积极推广“互联网+环保”，完成“智慧环保”大数据平台主体工程，全市300余家涉危企业信息化管理实现全覆盖。五是责任落实有特色。严格落实“党政同责”“一岗双责”和企业治污主体责任，实现环境监管从“督企”向“督政”“督企”并重转变。构建“1+14”环境保护管理体系，条块结合、各司其职、权责明确、齐抓共管的环保大格局基本形成。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到全市生态环境保护工作中存在的问题和不足，清醒认识全市污染防治工作的艰巨性。尤其是六盘水作为一个以煤电钢材为主的重工业城市，作为西南地区重要的能源基地，作为贵州工业的先驱城市，历史形成的问题和现实面临的问题，都给污染防治工作带来了巨大压力。刚才，大家一起观看了市中心城区扬尘污染专项督查视频，这是直接到建设施工工地暗访拍摄下来制作的，直观反映了一些工地的情况，现场管理混乱、灰尘漫天。这充分暴露了工作中仍然存在重视不够、监管不严、措施不力等问题，反映出打赢污染防治攻坚战任务艰巨、生态文明建设任重道远。

党的十九大报告首次提出，从2020年的“全面小康”到本世纪中叶的“现代化强国”，分为两个阶段安排，每个阶段都有对“美”的追求：即2035年基本实现社会主义现代化，一个特征是生态环境根本好转，“美丽中国”目标基本实现；再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，每一个时间节点都对生态环境保护有明确的目标要求。过去大家是“盼温饱、求生存”，现在是“盼环保、求生态”。面对人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不足的矛盾，我们要紧盯人与自然和谐共生的现代化目标，多谋民生之利、多解民生之忧，调整粗放的发展方式，解决突出的环境问题，补齐生态环境这块短板，在创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要的同时，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要，让六盘水的天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美。

二、动真碰硬抓好中央环保督察问题整改

2017年4月26

日，中央第七环保督察组进驻我省开展督察以来，孙志刚书记、谌贻琴省长亲自挂帅，亲自研究部署，亲自组织政策设计，亲临一线检查督促，为我们作出了表率、树立了标杆。按照省的安排部署，我们成立了以市委、市政府主要负责同志为双组长的整改工作领导小组，建立健全了工作机制，各级各部门通力合作、积极作为，全市环保督察问题整改取得阶段性成效。刚才，资湘同志通报了中央环保督察整改工作进展情况，指出了工作中存在的突出问题，并提出了下一步工作建议。大家要提高政治站位，对号入座、主动上手、对标整改，把部署变成行动，把行动转为成效。对于中央环保督察反馈意见省交办的23个问题，正在整改的7个要坚持问题导向，不讲条件、不讲理由，以铁的决心、铁的手腕、铁的举措，确保整改到位。对于环境保护部西南督察局反馈我市存在的5个方面问题，要一条一条进行梳理，一项一项列出清单，倒排工期、挂图作战，按时保质保量完成。4月3日，省环保督察整改工作领导小组下发通知，决定对78个重点问题实施第二轮“五个一批”，其中涉及我市的“挂牌一批”4家、“约谈一批”3家、“关停一批”1家、“问责一批”1家、“曝光一批”1家。县区和部门要加大督促检查和督办问责力度，切实开展好各项排查整治工作；企业要履行好环境保护主体责任，及时主动抓好整改落实。特别是钟山区150万吨污泥处置项目，是中央环保督察正在整改的7个问题之一，且超过整改时限未完成，反复被中央和省通报；在省第二轮“五个一批”中又被纳入了“约谈一批”和“问责一批”名单，钟山区区委、区政府要拿出超常规措施，尽一切努力加快项目建设，决不能再拖全市“后腿”。

今年3月29日，中央新闻联播报道了第二批中央环保督察问责人数的统计情况，北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃7省市共被问责1048人，其中省部级干部3人、厅级干部159人、处级干部464

人。中央对生态环境保护措施之实、力度之大前所未有，对相关责任人的处理可谓“重拳出击”“刺刀见红”，下一步的监督和问责只会越来越严。6月份国家层面将开展第一轮环保督察“回头看”，各级各部门要以高度的政治自觉，按照“查进度、查责任、查质量、查新情况”的要求，对照去年迎接中央环保督察的各项标准，做到工作力量一模一样、工作要求一模一样、工作力度一模一样，以整改展现担当、诠释忠诚。对整改完成的，要巩固完善，看整改方案确定的措施是否一一完成，要求建立的制度是否建立，印证资料是否完备。对正在整改的，要看方案是否科学合理，整改措施是否有效，推进时序是否能按时完成，做好研判，及时处置。各整改责任单位要开展“回访”工作，看群众满不满意、理不理解、支不支持，积极主动做好政策宣传和答疑，把群众合法诉求解决好，把情绪疏解好，提高他们的满意度。市环保督察整改工作领导小组办公室及下设的5个工作组，要认真履职、敢于较真，一盯到底、一督到底，做到问题不解决不放过、整改不彻底不放过、处理不到位不放过。过去，为改善环境质量，国家掀起了“环保风暴”；现在的中央环保督察及“回头看”，可以说是打响了环境保护的人民战争。大家不能有丝毫松懈，必须实实在在把整改工作做好，以整改的实效迎接中央环保督察“回头看”。

三、全力以赴打好蓝天保卫战

我市环境污染治理面临水、大气、土壤等方面的问题，重中之重是抓好大气污染治理，打赢“蓝天保卫战”。

当前，我市大气污染治理形势可以用三句话来概括。一是成绩丢人。2017年我市虽完成省下达环境保护目标责任书要求的优良天数比例任务，但空气质量综合指数全省挂末，中心城区PM10、PM2.5平均浓度值均未达到要求，其中PM2.5是全省唯一一个达不到国家二级标准的市州。2016年，贵阳市、遵义市和我市PM2.5都未达到国家二级标准，而如今只剩下我们还在拖全省“后腿”。从今年的情况看，1—2月我市空气质量综合指数排名继续在全省垫底，水城县和钟山区分别排全省第66位、第86位。二是形势急人。今年，省下达我市AQI优良率的目标为94%，这意味着全年仅允许出现22天污染天气。但截至3月31日，市中心城区环境空气污染天数已达12天，同比增加4天。历年监测数据表明，冬季是大气重污染高发时期，而现在春季都未结束，全年还剩下3/4的时间，污染天数就已超过去年同期、超过今年污染控制天数的一半，完成今年省下达的目标任务形势非常严峻。三是责任逼人。3月19日，省整改办对我市空气质量问题进行了约谈，严肃提出整改要求。近期，接省环保厅通知，我市中心城区大气污染治理已被纳入省“十大污染源”专项工作内容。我市与省签订的2018年目标责任书中明确，城市环境空气质量不达标就要被“一票否决”。可以说，我市大气污染治理已到了退无可退的境地。

近年来，我市中心城区空气环境质量总体向好，PM2.5年均浓度由2015年的42μg/m3下降至现在的40μg/m3

，但依然达不到国家二级标准，造成大气治理工作被动，既有客观原因，也有主观原因。客观上，由于历史原因，我市工业产业布局不尽合理，是省内唯一一个中心城区仍然存在重工业企业的城市，加之我市中心城区地处两山包围的狭长地带，易形成静止锋和逆温等气象，不利于空气中污染物的扩散。尽管造成空气污染有诸多客观原因，但工作滞后的根本原因还是主观所致。刚才观看的视频就充分印证，扬尘污染严重的主要原因还是认识和管理不到位。2017年12月22日—27日我市连续出现污染天气，市政府召开重污染天气管控紧急工作会议，对有关工作进行安排部署，然而此次督查中发现，水城县、钟山区虽然也比照市级召开了相关会议，但未对贯彻落实情况进行督促检查。督查中发现，六威高速三标段安凯达商混施工地段附近的自备砂石厂无任何扬尘处理设施，施工扬尘和道路运输扬尘污染严重。还有水城县明硐湖二期项目和御景江山项目，2017年12月28日省大气办现场督导检查反馈时就特别指出该工程长期脱管，未采取任何防尘、降尘措施；今年1月25日市政府督查组开展专项督查时发现该工地依然未采取任何扬尘管控措施，尘土到处飞扬；2018年3月3日再次督查时依然故我，没有任何改变，反映出企业主体责任落实不到位。水城县明硐湖二期项目和御景江山项目施工单位，要针对存在的问题，立即采取扬尘管控措施，抓紧整改到位，市委市政府督查室要牵头对整改落实情况进行跟踪督查。

打赢“蓝天保卫战”，完成“护蓝”攻坚行动目标任务，必须坚持问题导向，找准症结，精准施策。一要突出防治重点。省环保厅提供的源解析材料显示，我市细颗粒物的主要贡献源为建筑尘、工业粉尘、燃煤尘、机动车尾气尘、道路扬尘和生物质燃料，其分担率分别为23.4%、22.6%、22.6%、16.3%、10.6%和4.5%，充分说明了扬尘污染是导致大气污染的“罪魁祸首”，必须紧紧扭住这个“牛鼻子”，从地方政府、主管部门、企业主体三方共同发力。二要开展专项整治。在深入调研的基础上，我们拟定了《六盘水市2018年中心城区扬尘污染专项整治行动实施方案》。4月4日，市政府召开专题会议进行了认真研究，形成了共识。刚才会上宣读了该方案，进行了强调。会后，各级各有关部门和企业要按照方案明确的各项部署要求，分行业分部门细化专项方案，确保整治行动取得实实在在成效。尤其是各企业要积极承担环保社会责任，强化措施，确保达标排放。要深入推进以气代煤压减燃煤污染三年行动，确保到2019年市中心城区、六枝特区、盘州市城市建成区及周边乡镇基本无企事业单位燃煤设施，居民炊事基本实现无煤化。以气代煤是我市改善空气质量的一项重要工作，市城管局要抓好落实、抓紧推进。三要树立正面典型。这次扬尘污染专项整治行动中，我们将按照文明施工七个100%的标准，选取4个施工工地打造全市的样板，对此，要积极给予支持，按期打造完成。样板打造出来后，有关部门要组织相关企业进行现场观摩学习。四要加大处罚力度。对违反文明施工七个100%

的行为，相关行业管理部门要在依法依规的前提下，按照高线从重处罚。宣传部门要深入企业和项目现场开展暗访，及时曝光环境违法行为，执法部门要第一时间跟进处罚。五要坚持铁腕治污。各级各部门要统一思想、顾全大局，理解并支持大气污染防治工作。从我做起，市政府所有班子成员都不能为环境违法行为说情、打招呼，任何部门也决不允许。市政府扬尘专项整治督查组要不定期对整治工作开展情况进行督查，对工作不上心、不负责、不当回事，仍然阳奉阴违的要从严、从重处理。

四、全面推进“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动

蒲波副省长在全省环境保护督察整改暨污染防治攻坚部署会上指出，打好污染防治攻坚战，要重点抓好“护蓝”“清水”“洁土”“治渣”四大攻坚行动。我们在全力以赴抓好“护蓝”攻坚行动、打好“蓝天保卫战”的同时，也要精心组织实施好“清水”“洁土”“治渣”攻坚行动。

我市地处长江和珠江水系分水岭地带，从流域范围看，不仅是黔中水利枢纽工程的大坝所在地和重要集雨区域，还是两江上游重要的生态屏障。做好我市水环境治理和保护工作，不仅事关全市人民群众福祉，还对保障黔中地区饮水安全、促进两江下游水生态改善具有重要意义。过去一年，虽然全市水环境质量总体向好，但个别领域问题依然不容忽视。一是在省对我市“水十条”考核中，污水处理厂提标改造、加油站地下油罐防渗改造、园区污水处理设施建设3项重点任务未完成，增比进位指标中“水质量管理指数”排在全省第8

位。二是受黄泥河断面和金竹沟断面水质超标影响，2017年全市17个地表水省控以上监测断面水质优良率94.1%，与上年相比下降5.9个百分点。三是乡镇生活污水收集管网覆盖率低，重建轻管问题突出，已建成的25家城镇污水处理厂仅8家能正常运行；中心城区污水收集管网不健全，大量雨水、地下水等非污水混入，导致污水处理厂超负荷运行。对于治水方面存在的问题，各级各有关部门务必高度重视，按照水质只能变好、不能变坏的要求，以开展“清水”攻坚行动为抓手，抓好水污染防治各项工作，确保国家“水十条”考核断面优良比例、中心城市集中式饮用水水源地水质达标率、县城集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%。要加快市中心城区建成区雨污分流管网建设，不断提高中心城区雨污分流水平，减轻水城河截污沟和下游污水处理厂运行压力，巩固提升水城河治理成果；加大乡镇污水收集管网建设力度，加强已建污水处理厂的运营管理，不能让其成为“摆设”。要深入开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，按照排查无盲区、整治无死角、违法问题全部按期清零的要求，全面排查治理辖区饮用水水源保护区存在的环境问题，切实保障人民群众饮水安全。

土壤是人类赖以生存和发展的物质基础，是农业生产的基本载体。相比于大气、水污染，土壤污染扩散慢、易累积，具有滞后性，被称作“看不见的污染”。与全国全省一样，当前我市土壤污染防治最大的难点在于污染面积、污染程度等底数不清。根据国家和省的统一部署，我市去年7

月启动了土壤污染状况详查工作，计划在今年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响，2020年底前掌握重点行业企业用地中污染地块的分布及其环境风险。这项工作是打好“洁土”攻坚战的前提和基础，各级各有关部门要进一步提高认识，精心组织，切实把情况摸清楚、把数据统准确。要按照“边调查、边治理”的原则，以钟山区、水城县为重点，持续推动重点区域重金属污染治理，探索总结成熟的污染修复模式，促进全市层面治理工作的协调推进。土壤污染防治，关键还是在严控污染源，从根子上保护土壤免遭侵害。针对农村面源污染治理难度大的实际，要按照投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化的要求，加强农村突出环境问题综合治理，有效防控农业面源污染，加快改善农村生态环境。要结合开展农村人居环境整治三年行动，全面推开“三改三化”，大力推广基层的好经验和好做法，让农村更干净、更整洁、更美丽。

对六盘水来说，“治渣”攻坚战的主要任务和压力在大宗工业固体废弃物。2017年，全市产生煤矸石、粉煤灰、冶金渣等大宗工业固体废弃物2518万吨，占全省的33.58%，综合利用率为68.9%，累计堆存量达2.2亿吨左右。工业固体废弃物仅堆放而不利用，既占用大量土地也造成资源浪费，如果处置不当将污染大气、农田和水体，破坏生态环境，对人民的生命财产造成威胁。2013年7月，XJP总shu记

在武汉考察废弃物的绿色回收利用时指出，“垃圾是放错位置的资源。”工业固体废弃物只要利用得当，也能产生较好的经济效益。比如，煤矸石不仅可以用于发电和建材，也可以提取有价元素。据专家测算，1吨煤矸石制成烧结砖，产值为400元左右，而采用化工技术对煤矸石进行深加工，提取铁、铝、硅、钛等元素后，产值可达到3400元。我们要结合创建国家循环经济示范城市，积极争取国家和省在技术、项目、资金方面的支持，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化利用，将其变废为宝、化害为利。发改、经信、环保等部门要加大政策支持力度，培育引进一批在固体废物资源化再利用方面的优强企业，努力把固废利用做成产业。省里将启动长江经济带固体废物大排查行动，经信、环保等部门要积极主动向上对接，做细做实基础性工作，切实摸清我市固体废物存量和污染现状。特别是对工业渣场，不仅要加强安全生产隐患的监管，更要严格按照环保技术标准，加强环境安全隐患的日常监管，落实规范化整治，确保环境安全。

五、压紧压实生态环保责任

XJP总shu记

强调：“生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好，努力走向社会主义生态文明新时代，为人民创造良好生产生活环境。”我们不仅要做生态环境保护的倡导者，更要做践行者、引导者，以担当精神履职尽责，确保生态环境保护的各项安排部署落地见效。

一要明确责任主体。市、县两级政府主要负责同志是本地区执行落实生态环境保护的第一责任人，要当好“施工队长”，每个季度至少召开一次调度会，听取分管负责同志工作落实情况。政府分管负责同志是生态环境保护的直接责任人，要具体抓、抓具体，每个月至少召开一次推进会，调度研究工作任务完成情况。各部门“一把手”是本部门生态环境保护的第一责任人，要按照“党政同责、一岗双责”的要求，对涉及的事项主动抓、亲自抓。企业要履行好主体责任，防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。从今年5月开始，市政府有关领导要开展暗访督查，发现的问题要纳入台账，挂牌督办。

二要列出任务清单。市环境保护局要将今天会上提出的问题和任务进行分解，对各项生态环境保护指标和工作任务实行清单式管理，明确责任单位、责任事项、完成时限、工作要求和具体责任人，建立健全一一对应的责任链任务链，确保每项目标和任务有人抓、有人管、有落实。各级各有关部门要对照任务清单，逐项制定落实方案、细化落实措施、明确落实要求，拿出时间表、作战图，把环保目标任务细化到天、量化到具体项目，做到当日任务当日毕，“一日一清”不欠账。“1+14

”管理体系涉及的工作委员会和各专业委员会，要实时跟踪调度负责事项的落实，实行销号管理，及时建账、季度对账、半年查账、年底交账。对进度滞后、成效不明显的，要提前介入，加大帮助指导力度，严防“欠账”。盘州市、六枝特区要摸清辖区空气质量状况，采取有效措施，抓好大气污染防治工作。

三要强化督查问效。市委市政府督查室要建好用好督查台账，一个目标一个目标分解，一件任务一件任务建档，做到周有督促、月有检查，查不落实的人、督不落实的事。各有关部门要按照“谁主管、谁负责、谁督查、谁落实”的要求，将督查落实与决策同安排、同部署，加大明察暗访力度，倒逼工作落实。动员千遍，不如问责一次。要按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的要求，强化督查结果运用，对落实不力的单位或个人严肃进行问责。

同志们，新时代是奋斗者的时代。我们要紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，按照中央和省的决策部署，全力以赴打好污染防治攻坚战，向省委、省政府和全市人民交上合格的答卷！

在市委农村工作会议上的讲话

李刚

（2018年2月26日）

刚才，六枝特区、盘州市、水城县、钟山区分别作了很好的发言。等会，王忠书记还要作重要讲话，对我市实施乡村振兴战略、做好新时代“三农”工作进行全面安排部署，大家要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，交出一份六盘水乡村振兴的合格答卷。

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻XJP总shu记“三农”思想，坚持把“三农”工作作为重中之重，全面落实中央和省各项强农惠农富农政策，“三农”工作持续向好、成果喜人。“三变”改革写入中央1号文件，我市被确定为全国农村改革试验区。脱贫攻坚“四场硬仗”成效显著，水库移民和易地扶贫搬迁、农业产业脱贫攻坚年度考核均排名全省第一，农村危房改造工程和组组通公路建设进度分别排名全省第一和第二。水城县现代农业产业园第一批获农业部批准创建国家现代农业产业园，水城县猕猴桃产业示范园区在全省绩效考评中连续5年排名第一。“绿色贵州”建设三年行动计划考核排名全省第一。绿色农产品“泉涌”工程考核排名全省第二。尤其是在XJP总shu记的亲切关怀下，“人民小酒”和“盘县火腿”迎来千载难逢的发展机遇，已迈上做大做强的快车道。在肯定成绩的同时也要清醒地看到，同全省一样，我市经济社会发展中最明显的短板仍然是“

三农”、现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业农村、收入分配中最突出的矛盾仍然是城乡居民收入差距大，实现农业强、农村美、农民富依然任重道远。特别是农产品加工转化率、畜牧业产值占农业总产值比重等一些重要指标低于全省平均水平，需要我们加倍努力，奋起直追。

党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是做好新时代“三农”工作的总抓手。全市各级各部门要深入学习贯彻XJP总shu记“三农”思想，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，举全市之力实施乡村振兴战略，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动中央农村工作会议、省委农村工作会议各项决策部署在六盘水落地生根、开花结果，坚决打好脱贫攻坚“四场硬仗”，来一场振兴农村经济的深刻的产业革命，真正让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。

下面，围绕贯彻落实党的十九大、中央农村工作会议精神和省委农村工作会议精神，扎实推进乡村振兴战略、做好今年“三农”工作，我先讲十个问题。

一、关于调减玉米种植的问题

孙志刚书记在全省经济工作会议上明确提出，“大规模地调整种养结构，关键是把旱地基本农田全部种植经济作物，彻底改变种玉米的传统习惯。”谌贻琴省长在省委农村工作会议上明确指出，“

我省种植业结构调整是一场深刻变革，这道坎迈不过去，产业就旺不起来，乡村振兴就无从谈起。”调减玉米种植，是省委、省政府作出的战略决策，是推动农业高质量发展、实施乡村振兴战略的迫切需要。近年来，我们一直强调调减玉米种植，但成效并不大，既有劳动力和劳动技能缺乏的原因，也有土地零散破碎、自给自足的小农经济依然存在等方面的原因。我们要对症下药，采取有效措施，坚决把旱地基本农田全部种植经济作物的重大部署落到实处。今年，省下达我市调减玉米种植面积任务142.27万亩，目前已全部落实到地块，但能不能真正把玉米退下来、退下来以后种什么，还需要做深入细致的工作。

各地各有关部门要对照地块图斑，走村串寨开展宣传动员，深入田间地头进行指导，耐心细致做好农民思想工作，建立风险防控和配套服务机制，解决好农民的后顾之忧，让他们在思想上接受并在行动上自觉调减玉米种植。调减玉米种植后农民在养殖等方面对玉米的需求，要摸清底数、超前准备，通过市场供应保障等途径妥善解决。同时，要在尊重农民意愿基础上，突出一县一业、一乡一特、一村一品，因地制宜选准替代产业，抓好当前这一季，把蔬菜、茶叶、食用菌、精品水果、中药材等绿色优势产业补上去。对已经种植的“3155工程”，要进一步加强补植补种、田间管理和后续管护，统筹抓好病虫害防治，确保今年投产面积达到150万亩以上，让参与“3155工程”的群众有实实在在的收益。

二、关于发展草食生态畜牧业的问题

今年省《政府工作报告》提出，要推进草食生态畜牧业裂变发展计划，到2022年生态畜牧业产值占农业总产值比重提高到30%。贯彻落实好省委、省政府这一部署，要抓好两个关键词。

第一个关键词是“草食”。统计资料显示，我国南方地区饲料用粮占南方地区粮食总产量的1/3，饲料用粮挤占食用粮问题突出。此外，饲料用粮价格高，用粮食饲料养畜并不划算。而南方地区有着广袤的草山草坡，牧草品种丰富、品质优良，适宜发展草食生态畜牧业。尤其是北方发展畜牧业生态容量接近饱和的情况下，有专家指出，中国畜牧业发展的潜力在于南方草食畜牧业。我市发展草食生态畜牧业具有良好条件。一方面，需求旺盛但供给不足。从消费侧看，我市群众素有食用牛羊肉的习惯，水城羊肉、普田牛肉等在全省都具有影响，畜产品需求旺盛。但从供给侧看，全国平均5人占有1只羊、27人占有1头牛，而我市21人占有1只羊、32人占有1头牛，畜产品四分之一左右来自市外，满足自身需求尚有缺口，更谈不上“风行天下”。另一方面，自然条件适宜，饲草资源丰富。全市冬无严寒，夏无酷暑，年降雨量1200—1500毫米，立体气候特征明显，温和湿润，有利于牧草生长及畜禽繁衍生息。全市有160万亩草地，理论载畜量为160万只羊或者32万头牛；大量荒山荒坡和稀树林可以发展人工种草；调减玉米种植后大量良田好土可发展高产牧草种植；还有大量的秸秆资源可供利用。我们要做足“草食”这篇文章，大力

推广青贮玉米、苜蓿、燕麦、黑麦草、甜高粱等优质饲草料种植，今年实施“粮改饲”2万亩以上，推广农闲田种草和草田轮作。推进天然草场保护建设，因地制宜实施草地改良。积极开展农作物秸秆高效利用示范，推广应用青贮、黄贮和微贮等处理技术。

另一个关键词是“裂变”。百度百科解释，“裂变”就是由重的原子核分裂成两个或多个质量较小的原子，这些原子又分裂成两个或更多质量较小的原子，并释放出巨大的能量，也就是我们所说的核爆炸。把裂变用在畜牧业发展上，就是把优强企业当作“原子核”，通过优强龙头企业辐射带动合作社和农户，实现草食生态畜牧业快速、高效增长。当前，我们已具有了一批实现草食生态畜牧业裂变发展的“原子核”，比如已经引进的大北农、温氏、努比亚、伊赛等全国知名畜牧业大集团、大企业。各级各有关部门要积极主动加强对接、搞好服务，帮助这些企业解决好生产用地、基础设施配套等问题，推动合作项目早日落地、早日建成、早日投产，把“裂变”的龙头舞好。同时，要坚持“强龙头、创品牌、带农户”，依托这些龙头企业的技术、市场和全产业链资源优势，推动畜牧业标准化生产、规模化发展、产业化带动、集约化经营、组织化运行、品牌化销售，辐射带动更多的合作社和农户参与到草食生态畜牧业发展中来，实现“裂变”发展。草食家畜繁殖率较低，草食畜牧业发展的关键性因素除了草就是种畜。要高度重视良种繁育体系建设，加大优良畜禽品种的引进、选育和推广，加大对本地黑山羊的提纯复壮和圈养的驯化科研力度，支持畜禽品

种改良点建设，扩大优良基础母畜群体，逐步实现自繁自养。草原上有句谚语，“家财万贯，带毛的不算”，反映了人们对养殖业风险的担忧，而动物疫病就是最大的风险。要更加注重防疫体系建设，采取“养、防、检、治”综合措施，提升基础免疫、疫病监测、疫情处置、动物检疫、动物卫生监督能力，确保草食生态畜牧业健康持续发展。

三、关于发展智慧农业的问题

我国农业发展主要经历了三个阶段，第一阶段是传统农业发展阶段，主要靠传统品种、施用农家肥和人力耕作；第二阶段，为了满足人口快速增长带来的粮食需求，主要靠品种改良、大量施用化肥和耕种管理机械化等提高产量；第三阶段，随着农村劳动力的减少和人们对高质量农产品需求的增加，之前的农业发展模式潜力已经耗尽，需要依托智慧农业体系和模式把农业发展推进新的历史时期。与以往的农业发展模式相比，发展智慧农业效益显著。一是能够减少劳动力投入。比如润永恒公司投资360万元建设物联网项目，每年看护、浇水、施肥用工由3.96万人次减少到2.51万人次，每年人工费用减少145万元，人工成本节约37%左右。二是便于农业管理。通过各种传感设施的全方位监测、管理与控制，能够实时监控和调节农作物生长的温度、湿度、光照等，并对作物生长进行实时定量精准管理，切实提高农业管理的效益。比如水城县野钟乡农业园区的金玲籽公司，在基地内建成了全自动水肥一体化灌溉系统及农业物联网监测系统，覆盖猕猴桃基地500亩，能够减少水、肥、农药投入33%

左右，减少因干旱等因素引起的产量和品质损失20%以上。三是确保农产品品质。智慧农业通过信息化智能化监控系统，建立农产品质量追溯体系，能够实现农产品从生产到销售全过程智能监控，确保农产品的品质和安全。

目前，我国农业发展正处于向智慧农业转变的阶段。我们必须牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革为农业转型升级带来的战略机遇期，加快发展智慧农业，推动农业实现精细化、高效化、绿色化发展。今年省里将优化整合规模化农业物联网基地10个。全市经济工作会议提出，要在“1+10”现代农业产业园全面推广物联网技术运用，建设2个农业园区物联网试点示范。市农委要抓紧向上对接，争取得到省的项目和资金支持；抓紧制定我市农业园区物联网建设实施方案，加快推进，早见成效，力争打造一批省级层面的农业物联网应用样板。

智慧农业是一门综合性的学科，涉及土壤学、作物学、气象学和信息技术等科学领域，不能零敲碎打，必须加强顶层设计。农业、经信等部门要加强联动，抓紧研究制定全市智慧农业建设的实施方案，加快推进农业资源数据库、面向农民群体的农联网、面向产业园区的物联网、面向消费者的溯源网和智慧农业经营指挥调度中心建设。

四、关于提升农产品质量的问题

今年中央1号文件明确提出，要实施质量兴农战略，走质量

兴农之路。近年来，我市坚持把质量作为农业发展的生命线，在抓“特”的同时更加注重提“质”。正是得益于品质优良，我市“凉都山珍”山地特色农产品持续畅销，参与特色农业发展的群众尝到了甜头。截至去年底，全市累计完成无公害产地认定206.25万亩，占农业特色产业面积的64.3%；共有217家公司、企业和合作社获得“三品一标”产品认证，获得产品认证证书319个；建成盘州市刺梨、水城县茶叶、水城县猕猴桃3个国家级出口食品农产品质量安全示范区，建立了猕猴桃、刺梨、茶叶、辣椒制品、岩脚面等5个全域生态产品质量追溯体系，实现了生态原产地保护产品零的突破；“凉都弥你红”鲜果成功进入东南亚、北美和台湾市场，系列果酒通过FDA认证并获准进入美国市场。但也要看到，我市“三品一标”数量还不多，产品可追溯体系覆盖面还不广，品牌知名度和影响力还不大，绿色优质农产品规模小、链条短、品牌弱、市场占有率低等问题还较为突出。

绿色、优质、特色是我市农业发展的根本方向。要坚持质量兴农、品牌强农，推动农业由增产导向转向提质导向，全面提升农产品的绿色生态品质。去年，在贵州出入境检验检疫局的大力支持下，我市获批创建全国生态原产地产品保护示范城市，这是推进质量兴农战略的难得机遇，要对标对表创建要求，加强检地共建，确保2019年顺利通过国家质检总局的验收评定。今年，全市要申报10个以上生态原产地保护产品、申报1个国家级和3个省级出口食品农产品质量安全示范区，市商务粮食局要制定

时间表、路线图，会同有关县市区和部门大力推进，确保完成。省里明确提出要加强农产品质量安全追溯体系建设，打造“贵州绿色农产品”整体品牌，并作出建设50个大型农业企业产品智能质量追溯的安排。我市已于去年建成统一的全域生态产品质量可追溯体系，有20家企业43类产品建立了追溯体系，但产品覆盖面还较小。下一步，要加快深化追溯体系建设，探索生态产品追溯新模式，进一步完善生态产品质量监管体系，到2019年实现全市生态产品100%可追溯的目标。这里要特别强调的是，“人民小酒”和“盘县火腿”是总shu记及省领导关心关注的产品，要切实把质量放在第一位，决不能为了扩大规模而忽视质量，决不能出现质量问题。

五、关于建设现代农业产业园的问题

去年9月我市启动实施创建山地特色现代农业产业园助推脱贫攻坚三年行动计划以来，各项创建工作有序推进，水城县现代农业产业园获得中央财政奖补资金1亿元，完成了产业园规划、创建方案和中央资金使用方案的编制、上报和评审工作；10个获批创建的市级现代农业产业园的规划和创建方案已经完成，正在进行评审。经省农委考察，已初步明确盘州市刺梨现代农业产业园作为今年全省申报创建国家现代农业产业园的五个备选园区之一。截至目前，全市“1+10”现代农业产业园累计发展猕猴桃、刺梨、茶叶等主导产业96.86万亩，存栏生猪19.8万头、家禽137.32万羽、羊10.7万只，累计引进和培育企业288家，实现总产值89.03亿元，销售收入55.06

亿元，现代农业产业园创建和发展呈现出可喜态势。但也要清醒地看到，我们还存在园区经营主体整体实力不强、园区科技水平不高、全产业链打造不足、品牌培育力度不够等问题，与现代农业产业园区全要素集聚、全产业链打造、全智能化管理、全品牌化推广等方面的标准相比还有较大差距。

各县市区要进一步深化对园区建设重要性的认识，抓紧制定详细的工作计划和出台强有力的政策措施，努力将我市现代农业产业园建设提升到一个新的水平。今年，要确保水城县现代农业产业园通过国家年度绩效评价，盘州市现代农业产业园要力争进入国家现代农业产业园创建行列；明年要确保水城县现代农业产业园通过国家认定验收。要强化园区建设的规划引领，坚持一次性规划，一张蓝图抓到底，将规模化、标准化、现代化产业基地作为产业园发展的重点，合理配置资源要素，推进特色优势主导产业加快发展，到2020年全市产业园主导产业规模达到150万亩以上。要加大政策、项目、资金、技术等支持力度，帮助园区现有经营主体做大做强，引进一批规模大、实力强、市场优势明显的农业龙头企业参与园区建设，今年全市要培育省级农业龙头企业41家以上。要实施农业园区提质增效行动，完善配套服务，推动园区由种养单一功能向种养加结合、信息服务、商贸物流、观光体验等多功能融合发展。

六、关于农产品加工和销售的问题

农产品加工业不仅能延长农业产业链条、提高农产品附加值、增加农民收入，还能解决农产品卖难滞销问题。猕猴桃鲜果的收购价是2.4万元/吨，1吨猕猴桃鲜果可生产0.67吨果酒，市场价格达10.72万元，价值是鲜果价值的4.5倍。鲜果本身是没有税收的，生产成果酒后，按照17%的增值税税率计算，1吨猕猴桃鲜果可以产生税收1.82万元。近年来，我们积极发展具有六盘水山地特色的农产品加工业，涌现出郎岱酱、天刺力、水城春、美味园食品等一批品牌响、效益好的规模以上加工企业，农产品加工业呈现规模化发展态势。但从全省来看，我市农产品加工水平还不高，2017年我市农产品加工转化率仅为38.9%，低于全省近10个百分点；规模以上农产品加工企业66家，仅占全省总数的4.2%。

今年中央1号文件提出，要构建农村一二三产业融合发展体系，大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链。我们要坚持问题导向，针对我市农产品加工转化率在全省排名靠后的实际，依托已经具有一定规模的刺梨、小黄姜、猕猴桃等特色农产品，积极争取省里资金支持，大力发展农产品加工。要按照“引进一批、新建一批、壮大一批”的发展思路，加强农产品加工市场主体培育，做大做强一批农产品加工企业，今年要新增规上农产品加工企业20家。去年9月，市里印发了促进农产品加工业发展的实施方案，明确了财政、金融服务、用地用电等扶持政策。要落实好这些政策措施，该给予企业的奖励资金和优惠政策必须落实到位，充分调动企业发展的积极性。

农业能否发展起来最终要看市场，只有解决好农产品的销售问题，把产品变成商品，农业才能持续发展。我市“3155工程”逐步进入盛果期，今年投产面积将达到150万亩，盛果面积将达到60.79万亩，产量达到72.3万吨，大量特色农产品将进入市场，销售问题将成为摆在我们面前的一个难题。过去我们说“酒香不怕巷子深”，但在信息时代，东西再好，不去营销、不去宣传，也难以卖出去、卖得好。要培养营销人才，强化营销推广，拓宽销售渠道，推动农产品进超市、进社区、进学校、进机关食堂、进对口帮扶城市，占领市内市场、打入市外市场。特别是教育部门和农业部门要加强合作，落实好孙志刚书记提出的推进农校对接的要求，积极发展农校对接农产品基地，既增加农民收入、又降低学校采购成本。要大力发展农村电子商务，既要鼓励支持年轻人参与到农村电商发展中来，把自己家乡的产品卖出去，也要依托电商平台、微信公众号等载体，积极探索新的销售模式，大力拓展农产品“出山”的渠道。要加强农产品产后分级、包装和运输保障，大力实施冷链物流业助推脱贫攻坚三年行动，加快建设现代化农产品冷链仓储物流体系。今年全市冷库库容要达到8.15万吨，冷链运输车辆达到87辆，肉禽类冷链流通率提高到25%，果蔬类冷链流通率提高到11%。

七、关于农村劳动力不足的问题

我市农村劳动力缺乏的原因主要有两个方面。一是我市已进入老龄化社会。据统计，2003—2017年这15年间，我市60

周岁以上常住人口数由13.19万人增加到43.3万人，占全市总人口的比重由5.1%提高到13.3%；65周岁以上常住人口数由6.79万人增加到29.85万人，占比由2.63%提高到9.18%。联合国的传统标准是一个地区60岁以上老人达到总人口的10%，新标准是65岁以上老人占总人口的7%，即该地区视为进入老龄化社会。无论按照传统标准还是新标准，我市都已进入老龄化社会。二是农村劳动力大量转移就业。2017年末，全市农村劳动力转移就业56.47万人，占农村劳动力总数的41.2%。

上世纪60年代，韩国大力推进以工业化为主导的经济建设，婴儿潮一代（1955—1963年）过后开始实施“家庭计划”控制人口增长，造成人口老龄化加剧，适龄劳动人口总数下降，同时农村人口不断涌向城市，导致农业经济发展停滞，农业步入萧条期。为解决这个问题，韩国实施了多项政策推进归农归村，有效盘活了闲置土地，调整优化了农业劳动力结构，促进了韩国农村的持续发展。近年来，我国农村人口外流现象严重，一些地区出现了耕地撂荒现象，与韩国当时农村的境况较为相似。

振兴乡村，最关键的因素是“人”，首要的是解决农村劳动力不足的问题。今年中央1号文件指出，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，鼓励社会各界投身乡村建设。省委、省政府也要求，今年要实施农村劳动力全员培

训。市人资社保局要加强向上对接，抓紧制定我市农村劳动力全员培训三年行动计划，全面组织开展培训，做到应培尽培。同时，要引导各类人才投身乡村建设，鼓励和支持大学毕业生、在外务工农民返乡创业，投身现代农业，培养知识型、创新型、技能型新型职业农民，提升农村生产力水平，带动农民增收致富。要建立有效激励机制，以乡情乡愁为纽带，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。

八、关于改善农村面貌的问题

2015年1月，XJP总shu记在大理考察工作时强调，“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁。”总shu记的重要指示为我们推进新农村建设提供了遵循。省里要求，要深入开展村庄规划农房设计大会战，做到每个村寨都有具体规划，今年内实现所有行政村和30户以上的自然村规划全覆盖。在具体实施过程中，我们要注重体现乡村差异、农村特点，不能千篇一律、趋同单调。尤其要统筹保护农村田园风貌，慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房，保护乡情美景，留住乡土味道，保存好农村的文化基因。要大力开展农村人居环境整治三年行动，以村为单位编制实施方案，全面推开“三改三化”，大力实施乡村绿化提升工程，着力解决农村“污水横流”“垃圾围村”

等问题，全面加强农业面源污染防治，推动农村从“一片美”向“整体美”、从“一时美”向“持久美”转变。

城乡差距大最直观的是基础设施和公共服务差距大。要把公共基础设施建设的重点放在农村，解决好城乡统筹发展“最后一公里”问题。要以“八个小康行动计划”为牵引，加快完善农村基础设施，进一步改善农村居住条件，与时俱进打造美丽乡村升级版。各牵头单位要抓紧制定专项规划并启动实施，倒排工期、挂图作战，按时保质保量完成任务，今年实现贫困乡村“四在农家·美丽乡村”项目全覆盖。

九、关于提升乡村文明的问题

随着新农村建设的不断推进，广大农民的物质生活水平得到快速提升，但精神文明依然是农村的短板。我们要坚持物质文明和精神文明一起抓，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，将其融入农村发展各方面，转化为村民的情感认同和行动习惯。要坚持扬、弃、治“三管齐下”，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提振农村精气神，增强农民凝聚力。

扬，就是要弘扬乡村优秀传统文化。我国数千年孕育的农耕文明，是亿万劳动人民智慧的结晶，是孕育中华文明的基础。从乡味浓厚、其乐融融的节庆活动，到丰富多彩、各具特色的民间艺术，从耕读传家、父慈子孝的祖传家训，到孝悌仁爱、诚信重礼的乡风民俗，从大道自然、天人合一的生态伦理，到邻里守望、甘苦与共的“俄沙”互助，乡村承载着中华文明生生不息的基因，

是我们宝贵的精神财富。要深入挖掘、传承、弘扬根植于农民心中的先进思想观念和精神内核，大力繁荣兴盛乡村文化，让优秀文化滋养乡村文明，焕发乡风文明新气象。

弃，就是要摒弃乡村落后乡风民俗。乡村振兴，既要“塑形”，也要“铸魂”，有的乡村“形”虽在，但“神”渐散，道德失范、不敬不孝现象和封建迷信、铺张浪费等陋习不同程度存在，阻碍着乡村文明的进步。对此，要大力开展移风易俗行动，坚决整治聚众赌博、封建迷信等活动，着力遏制大操大办、人情攀比等陈规陋习，不断提高乡村社会文明程度。风俗作为一种地域文化，有其形成和发展规律，要多用“育”的方式、“化”的手段，在潜移默化中化其俗、简其礼，而非简单粗暴地变其礼、革其俗。

治，就是要整治乡村违法犯罪行为。当前，一些农村基层组织软弱涣散，少数干部落实惠农政策优亲厚友，“微腐败”不同程度存在；一些农村“村霸”、宗族恶势力横行乡里、欺压百姓、侵蚀基层政权；一些农村聚众赌博现象普遍，一年辛辛苦苦的工钱，几天输个精光，影响家庭和睦、社会和谐。对这些问题，必须重拳整治、坚决纠正。要深入开展扫除黑恶势力专项斗争，重点整治“村霸”、宗族恶势力及其“保护伞”，严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪行为，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”问题，还老百姓公道清明的乡村。要把夯实基层基础作为固本之策，健全现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，构建乡村治理新体系。

十、关于打造“三变”改革升级版的问题

通过近几年的努力，“三变”改革得到了中央和省的肯定，取得了显著成效，影响力持续提升，省内外党政机关、各类媒体、专家学者纷纷到我市实地考察调研，去年共接待381批次8386人次，其中中央和国家机关30批次545人次，来自省外27个省区市的234批次5042人次，来自省内8个市州的73批次2371人次，各类媒体42批次390人次，国外2批次38人次。但改革永无止境，改革也绝非坦途。从当前的实际来看，我市“三变”改革还存在基础工作不够扎实、农户分红方式单一、风险防范措施不到位，以及部门联动、县区主动抓“三变”的力度不够等问题。

谌贻琴省长在省委农村工作会议上强调，“要把‘三变’改革作为我省农村改革的统揽，落实农户在产业链、利益链、价值链中的环节和份额，让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来。”这既是对我市工作的鼓舞和肯定，也对深化“三变”改革提出了新的更高要求。我们要重整行装再出发，推动“三变”改革全面提档升级、提质增效，全力打造新时代“三变”改革升级版。一要在“三权分置”上攻坚突破。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，重点推进土地经营权入股；探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，最大限度盘活闲置农房和宅基地；推广扶贫资金所有权、使用权、收益权“三权分置”，切实解决农户无经营能力、无技术、无资金等问题，最大限度增加农民财产性收入。二要在做细做深做实基础工作上

攻坚突破。加大清产核资力度，做到台账清、底数明。土地确权已完成的要及时发放证书，住房使用权确权颁证等缓慢的要抓紧补上，夯实基础性工作，撬动更多资源入股“三变”。三要在农村集体经营性资产股权量化上攻坚突破。今年，农业部将选择50个市州作为集体产权制度改革试点，并将试点县区扩大到300个，我们要抢抓机遇，加强对接，加快行动，力争纳入试点。四要在财政扶贫资金量化入股上攻坚突破。优先把财政扶贫资金整合投入到深度贫困地区参与“三变”，把各项扶持政策落实到具体项目，做到使用规范、量化合理、监管有效。五要在有效防范各类风险上攻坚突破。逐步扩大农业特色产业保险覆盖面，加大财政投入力度，撬动商业性保险进入，强化法律服务保障，防范好自然风险、市场风险、法律风险、道德风险等各类潜在风险。六要在利益联结更加紧密上攻坚突破。全面推广“公司+合作社+农户”模式，完善“保底分红+收益分红”等利益分配方式，紧盯股份收益分红的兑现，加大督查指导力度，确保群众实际增收。七要在“三变”助推乡风文明上攻坚突破。倡导将村规民约纳入合作社章程，用获得股份的多少和是否优先入股来引导和约束村民明礼诚信、遵纪守法、勤劳致富，总结推广盘州海坝“五共经验”，用“三变”思维破解乡村治理难题。八要在城乡资源有序流动入股上攻坚突破。推动“三变”改革向城镇、企业拓展延伸。加快健全市、县、乡、村四级农村产权交易平台体系，组建股权金融资产交易中心，推动城乡各类资源要素有序流转入股，实现保值增值。对“三变”改革升级版，市“三变”

办要认真组织深入研究，提出更加明确的目标和措施。

同志们，实施乡村振兴战略是一项前无古人的伟大事业，也是一项需要顽强拼搏的奋斗大业。我们要更加紧密地团结在以XJP同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，苦干实干，久久为功，不断开创我市“三农”工作新局面，为全市决战脱贫攻坚、决胜同步小康作出新贡献！

政府工作报告

（2018年2月4日在六盘水市第八届人民代表大会第三次会议上） 

市人民政府市长 李 刚

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年政府工作回顾

过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力推进供给侧结构性改革，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全市经济社会发展呈现总体平稳增长、转型逐步加快、质量不断提升、活力明显增强、民生持续改善的良好态势，一些重点领域、重要环节实现新突破、取得新进展，本届政府实现良好开局。

全市地区生产总值完成1461.71亿元，增长11.1%；一般公共预算收入完成138.62亿元，增长6.08%；规模以上工业增加值完成560.27亿元，增长10.2%；固定资产投资完成1652.5亿元，增长21.7%；社会消费品零售总额完成371.94亿元，增长12.1%

；金融机构存、贷款余额分别达到1351.29亿元和1071.75亿元，分别增长11.9%和14.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达到27893元和9069元，分别增长9.5%和10.2%。预计减少农村贫困人口13.5万人，实现3个贫困乡镇“减贫摘帽”，184个贫困村出列，脱贫攻坚再战告捷。

一年来，我们主要抓了以下八个方面的工作。

（一）坚持稳中求进工作总基调，以实干实绩迎接党的十九大胜利召开。强化经济运行调度，着力提高经济发展的质量和效益，规模以上工业企业实现利润总额65.01亿元，增长580%；一般公共预算收入中税收收入完成104.27亿元、增长13.58%，非税收入占比24.78%、下降4.97个百分点，低于全省平均水平。大力培育市场主体，新增3.49万户。启动安全生产强基固本两年攻坚，率先在全省构建“1+N”安全生产监管体系，被列为全国遏制重特大事故试点城市，全市生产安全事故起数和死亡人数实现双降，连续3年未发生重大及以上生产安全事故。成功预报10起地质灾害，紧急转移受胁群众7000多人，全年未发生地质灾害人员伤亡。围绕“迎接十九大·合力保稳定”，建立“3+X”专班机制，安保信访维稳工作系统对接、高效运行、整体推进，实现了“七个坚决防止”目标，人民群众安全感、满意度持续提升。

（二）坚持以脱贫攻坚为统揽，大力推进精准扶贫精准脱贫。

深入实施大扶贫战略行动，脱贫攻坚春季攻势、夏季大比武、秋季攻势扎实开展，“四场硬仗”打出成效，预计贫困发生率降至7.3%。围绕打好基础设施硬仗，建成组组通公路3683公里。围绕打好易地扶贫搬迁硬仗，完成搬迁安置10699户42032人，易地扶贫搬迁工作位居全省前列。围绕打好产业扶贫硬仗，实施“五大产业”项目318个，覆盖贫困人口12.2万户31.65万人。围绕打好教育医疗住房“三保障”硬仗，资助农村建档立卡贫困学生2.73万人、资助或减免资金7943.4万元；对贫困人口就医实行“两免除、两提高、三覆盖”，全面落实医疗保障“六个100%”，农村建档立卡贫困人口“四重医疗保障”政策兜底实现全覆盖；大力实施农村危房改造和住房保障三年行动计划，完成农村危房改造4670户，建成小康房2500户。聚焦深度贫困地区，“216”开放式扶贫试验区建设加快。大连市对口帮扶和中国科学院、中国科技大学、鞍钢集团等定点帮扶深入推进，国有企业“百企帮村”、民营企业“千企帮村”等力度加大。

（三）坚持以供给侧结构性改革为主线，加速产业转型升级。认真落实“三去一降一补”，淘汰煤炭落后产能345万吨，商品住房去化周期持续下降，为实体经济企业降低“五大成本”60亿元。大力推进“百企改造”工程，改造企业148户。着力释放先进产能，完成煤炭产量6120.1万吨，采煤机械化程度达到78.3%；完成煤层气抽采量13.75亿立方米，综合利用率达到45.4%，均比上年有所提高。深入实施大数据战略行动，大数据企业主营业务收入预计增长13.6%

，智能终端等电子信息产业增加值增长47.5%。玄武岩连续纤维、锰系新材料等新兴产业发展加快。老工业城市转型升级成效明显，得到国务院办公厅通报表扬。大力发展现代农业，粮经比由上年的32：68调整为31：69，畜牧业增加值增长4.7%。水城县现代农业产业园第一批获农业部批准创建国家现代农业产业园，启动创建“1+10”现代高效农业产业园，盘州市、水城县分别成为国家级出口刺梨、茶叶质量安全示范区，猕猴桃、盘县火腿等6个产品获批“生态原产地保护产品”。新增市级龙头企业29家，新增规上农产品加工企业19家，农产品加工转化率预计达到64.1%。大力发展山地旅游业，成功创建3个国家4A级景区，获批3个省级旅游度假区，全年接待游客突破3000万人次，旅游收入突破200亿元，分别增长57%和60%以上。实施服务业市场主体培育工程，新增规上服务业企业58户，贵州首座万达广场在我市建成营业。

（四）坚持生态优先、绿色发展，加强生态建设和环境保护。大力推进生态产业化、产业生态化，绿色经济“四型十五种”产业增加值占GDP比重达到35%。着力守好青山绿水，完成营造林118.4万亩，治理水土流失面积399平方公里、石漠化面积45平方公里，森林覆盖率达到56.94%，“绿色贵州”建设三年行动计划考核排名全省第一。启动实施“以气代煤压减燃煤污染三年行动”，市中心城区年供气能力达到1亿立方米，六枝特区和盘州市均达到5000万立方米，环境空气质量总体保持稳定。建立市县乡村四级河长制，国家“水十条”考核的4

个地表水断面全部达到Ⅱ类水质，水城河4个监测断面全部达到功能区水质要求，城镇污水处理率达到87%、比上年提高1个百分点，千人以上集中式饮用水水源地水质监测达标率保持100%。全市首个垃圾焚烧发电项目——六盘水市生活垃圾焚烧发电项目建成投运，小城镇生活垃圾清运实现全覆盖，率先在全省实现县县医疗废物无害化集中处置，城乡生活垃圾无害化处理率达到91%、比上年提高9.94个百分点。落实“五个一批”要求，扎实整改环保问题，中央环保督察组转交的202件案件全部办结。深入开展“六个一律”环保“利剑”执法行动、环保“风暴”专项执法行动，始终保持环保执法高压态势。

（五）坚持统筹城乡发展，加快推进山地特色新型城镇化。新增城镇人口12.09万人，城镇化率提高到49.5%。作为全省第一个地级试点城市，全面启动“多规合一”试点工作。县域乡村建设规划实现全覆盖。启动双水、红桥、董地一体化建设，集中开工项目29个。康乐南路二期工程、麒麟北路、红桥隧道、红桥东路建成通车，钟山、水城、红桥互联互通路网进一步优化。新增污水管网183.8公里、雨水管网102.6公里，集中供热面积达到100万平方米，建成地下综合管廊36.3公里。成功创建国家卫生城市和省级园林城市，“文明在行动·满意在贵州”活动暨“整脏治乱”专项行动综合考核连续4年排名全省第一，在全省率先实现所有县区省级以上文明城市全覆盖，创建全国文明村镇4个、全省文明乡镇25个、全省文明村35

个。盘县成功撤县设立盘州市。全面完成小城镇建设“8+X”项目和镇村联动建设任务，水城县玉舍镇入选第二批全国特色小镇。综合整治农村人居环境，开工建设486个农村垃圾处理设施和126个垃圾中转站；打造了20个美丽乡村升级版示范点，20个民族村寨被命名为省级特色民族村寨，六枝特区落别乡牛角村获2017年中国人居环境范例奖。

（六）坚持投资拉动，着力扩大有效投资。实施重大工程和重点项目597个，完成投资1165亿元。启动交通“383”、水利“181”、信息“131”等重大基础设施建设，完成交通投资230.73亿元、水利投资62.4亿元、信息投资12.62亿元。开工建设六赫高速及六枝至黄果树、大坪子至董地、盘州一级环线3条一级公路，安六城际铁路进展顺利，六威高速加快推进，启动实施国省道改造119.9公里、乡镇通二级路184.8公里，村村通油路全面实现。建成2座中型水库，开工建设3座中型水库和9座小型水库，解决了农村9.44万人饮水安全问题。获批国家第三批电信普遍服务试点项目建设城市，窄带物联网实现全覆盖。实施新一轮农村电网改造升级，建成输变电站5个、新增线路1336公里，完成电力投资5.42亿元。积极推进政府与社会资本合作，PPP模式推广工作得到国务院办公厅通报表扬。多渠道加大建设投入，获批省脱贫攻坚投资基金74.77亿元。

（七）坚持改革开放创新，加快释放发展动力活力。

深化重点领域和关键环节改革，启动132项改革任务、制定90项改革方案。“三变”改革写入2017年中央1号文件，荣登中国三农十大创新榜，我市被确定为全国农村改革试验区。稳步推进国有企业改革，中央、省属驻市国有企业“三供一业”分离移交有序开展。积极推进机构改革，顺利组建市市场监管局、市生态文明委和市体育局。不断深化“放管服”改革，取消行政许可事项16项、其他行政权力事项8项，下放行政审批事项4项，行政许可事项审查与决定环节的办理期限压缩率达66%。企业“多证合一、一照一码”登记改革全面推进。六盘水海关实现快速通关，成功举办2017中国国际大数据产业博览会六盘水分论坛暨物联网高峰论坛等重大活动，妥乐论坛上升到省级层面举办。引进500强企业4家和一批全国行业龙头企业，全球市场销售额第一的专业索道公司奥地利多贝玛亚进驻六盘水。全市招商引资省外实际到位资金增长8.86%，实际利用外资增长15.6%，外贸进出口总额增长22%。启动建设锰锂电池、玄武岩纤维新材料2个工程技术研究中心，获批筹建国家果蔬检测重点实验室，全市综合科技进步水平指数提高2.19个百分点。民营经济占GDP比重升至57.38%。

（八）坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。“十件民生实事”年投资计划超额完成。坚持教育优先发展战略，全面推进基础教育综合改革，启动实施基础教育工程三年攻坚，盘州市义务教育基本均衡发展工作通过国家评估认定，水城县

“普十五”及“两项督导”工作通过省级督导评估考核验收，农村学前教育营养改善计划实现全覆盖，市二中、市三中成功创建省级二类示范性普通高中，高中教育城建成招生，全市高考一本、本科和专科上线率全省排名均实现进位；六盘水幼儿师范高等专科学校获批筹建；对全市2.9万余名教师实行目标考核，实现教师平均工资收入水平不低于当地公务员，极大调动了广大教师的积极性。在全省率先开展紧密型“医共体”建设试点，深入开展基层医疗卫生服务能力三年提升计划，建成16所“群众满意的乡镇卫生院”和24所甲等中心乡镇卫生院；全市26家县级以上医疗服务机构取消药品加成，实现药品零差率销售。坚守就业民生之本，贫困劳动力全员培训1.45万人，城镇新增就业9.46万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。城市、农村低保标准分别提高10.1%和15.3%，留守儿童、困境儿童、留守老人等特殊困难群体关爱救助进一步加强。城镇保障性住房工作全省考核排名第一。大力实施民族文化产业“10个10工程”，大型史诗舞剧《支格阿鲁》获第六届贵州省少数民族文艺会演剧目金奖、最佳导演奖、最佳音乐创作奖，实现24

年来零的突破。凉都国学馆、世界鞭陀文化博物馆等建成开馆。六盘水国际马拉松赛、环中国自行车赛、全国汽车拉力赛、全国水上摩托艇皮划艇大赛、高山滑雪等“一县一品”体育赛事品牌日益成型。与海军部队开展军民共建，“六盘水舰”入列命名。民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业取得新进步。

各位代表！过去一年，我们围绕建设人民满意的政府，全面加强政府自身建设。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决维护以XJP同志为核心的党中央权威和集中统一领导，做到政令畅通、令行禁止。坚持依法行政，出台市政府起草地方性法规草案和制定政府规章程序规定，市县乡法律顾问制度实现全覆盖。推进执法体制改革，完成市县两级综合行政执法机构设置。全面推行“互联网+政务服务”，实现市县乡行政事务“一张网”，打造了全市统一的审批服务平台、公共信用信息平台和应急管理平台。建成全市“双随机、一公开”监管平台。推进权力清单和责任清单融合，涉企经营服务收费目录和县级政府权力清单、责任清单全面公开。认真做好建议提案办理工作，办复率均达到100%。扎实推进政府系统全面从严治党，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定和省委、市委十项规定，坚定不移反“四风”、转作风。加强行政监察和审计监督，严肃查处各类腐败案件，政府系统党风廉政建设取得新成效。

在学习实践中，我们深切体会到：对标看齐才能明晰方向，只要向党中央看齐，更加自觉维护XJP总shu记的核心地位，牢记嘱托、感恩奋进，就能沿着正确的方向不断前进；依靠人民才能开创未来，只要走好群众路线，增进民生福祉，尊重人民首创精神，始终与群众风雨同舟，就能汇成推动发展的满满正能量；

改革创新才能赶超跨越，只要坚持深化改革，激发创新锐气，破除发展障碍，就能释放源源不断的动力活力；厉行法治才能长治久安，只要坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为，就能取信于民、维护公平；接续奋斗才能行稳致远，只要坚持“一张蓝图绘到底”，发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一届接着一届干，就能推动经济社会持续健康发展。

各位代表！过去一年取得的成绩，得益于以XJP同志为核心的党中央正确领导，得益于XJP总shu记对贵州的亲切关怀，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻市人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心六盘水建设发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中存在的困难和问题。主要体现在：一是脱贫攻坚任务繁重。预计全市还有贫困人口18.6万人，贫困人口依然较多，深度贫困地区交通水利等基础设施较为薄弱，产业扶贫还需加强，越往后脱贫难度越大。二是产业转型升级任务艰巨。传统产业占比依然较大，新的经济增长点支撑作用不强，产业之间、产业内部结构性矛盾突出，结构调整面临不少困难。三是城乡发展不平衡不协调。城乡二元结构、城市二元结构、农村二元结构矛盾依然突出，教育、卫生等公共

服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。四是防范化解重大风险压力仍然较大。普遍存在融资难融资贵问题，地方政府性债务等风险隐患不容忽视。这些问题，是发展质量不够高的具体体现，也是发展不平衡不充分的短板所在，必须采取有效措施加以解决。

二、2018年政府工作主要任务

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年，也是六盘水建市40周年，做好2018年工作事关全局、意义重大。我们要按照中央和省的决策部署，拥抱新时代、聚焦新目标、落实新部署、实现新作为，为到2020年与全国全省同步全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和XJP总shu记在贵州省代表团重要讲话精神，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，大力培育和弘扬新时代贵州精神，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，深化改革开放，保障改善民生，全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，全力守好发展、生态、安全“三条底线”，全

力推进大扶贫、大数据、大生态“三大战略行动”，创新发展思路，发挥后发优势，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，全面建设统筹城乡改革和发展先行市，奋力开启新时代六盘水经济高质量发展新征程，奋力续写新时代六盘水改革发展新篇章。

全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右，一般公共预算收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长20%左右，金融机构存、贷款余额分别增长18%和22%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%左右和10%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，森林覆盖率达到59%以上，完成省下达的节能减排降碳任务。

围绕实现全年目标，重点抓好以下十个方面工作。

（一）全力打好防范化解重大风险攻坚战。时刻绷紧防范化解重大风险这根弦，建立完善风险防范和处置机制，确保各个领域、各种类型风险有人管、有人防、有对策。强化政府性债务风险管控，力争今年6月底前完成存量政府性债务置换，有序推进展期降息和债务剥离，多渠道筹集资金偿还到期债务。严格落实政府性债务管理“七严禁”，坚决查处违法违规举债，防止形成新的隐形债务。推进投融资平台公司市场化实体化转型，进一步理顺管理体制机制，改进监管方式，提高监管效率。用好收费公路专项债券、土地储备专项债券、PPP模式等方面的政策措施，用好省脱贫攻坚、交通产业、文化产业等省级基金和凉都“三变”扶贫产业基金，依法依规拓宽融资渠道。强化金融领域风险管控，

建立健全监测预警和早期干预机制，加大融资性担保机构、小额贷款公司、权益类交易场所的日常业务监管力度，持续做好防范、打击和处置非法集资工作，守住不发生系统性金融风险的底线。强化政府投资项目风险管控，加强项目前期工作，严格执行基本建设程序，加大过程监督管理力度，从严控制工程造价，切实保证工程质量。强化安全生产和社会矛盾风险管控，深入开展安全生产大检查和地质灾害隐患大排查，加强防灾减灾救灾能力建设，推进遏制重特大事故试点城市建设，完成安全生产强基固本两年攻坚任务和国家安全生产领域改革发展联系点工作年度任务，有效防止较大以上生产安全事故发生。深化“平安凉都”建设，实施“雪亮工程”，创新完善预防化解社会矛盾机制和社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。

（二）全力打好精准脱贫攻坚战。深入实施大扶贫战略行动，启动实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划，按照“两翼先行、中路突破，全面决胜，确保如期全面小康”的总体思路，聚焦深度贫困地区，更加突出重点、更加注重质量、更加压实责任，扎实开展“脱贫攻坚作风建设年”行动和“领导干部轮战深度贫困村”行动，高质量打好“四场硬仗”，巩固盘州、决战六枝、攻坚水城，扎实做好国家对盘州市贫困县退出的评估检查迎检工作，全力推进六枝特区“减贫摘帽”，减少农村贫困人口10万人，213个贫困村出列。继续打好基础设施硬仗，认真贯彻落实XJP总shu记关于“四好农村路”的重要指示要求，加快“组组通”公路

项目建设，深度贫困地区全面实现组组通硬化路。继续打好易地扶贫搬迁硬仗，全面建成2017年安置点项目，确保今年6月底全部搬迁入住；全面完成2018年安置点项目主体工程；完善“五个三”生计保障和后续发展配套措施，户均就业率、搬迁群众子女入学率、公共服务覆盖率均达到100%，加快把安置点建成和谐社区、活力社区。继续打好产业扶贫硬仗，规模化发展“五大产业”，分别完成蔬菜、食用菌、茶叶、中药材种植面积88万亩、0.3万亩、50万亩、10万亩，生态家禽出栏1400万羽；巩固传统烤烟特色产业，完成种植12万亩；争取更多省脱贫攻坚投资基金，在四个县市区打造“一县一业”全产业链项目，实现贫困群众产业扶贫全覆盖。继续打好教育医疗住房“三保障”硬仗，全面落实教育资助政策，确保义务教育阶段贫困学生入学率达到100%；对贫困劳动力进行全员培训，确保每户有劳动能力的贫困家庭至少1人熟练掌握一门实用技能；强化“四重医疗”保障，完成五级远程医疗体系建设，提高群众就近就医水平，农村