在江车村群众代表座谈会上的讲话

俞成辉

(2015年4月28日)

时隔两个多月，再次来到江车村，与各位父老乡亲座谈交流，感觉特别亲切。回想大年三十，我们一起张灯结彩迎新春、欢天喜地过大年的快乐情景，我和大家一样，心头总会涌起一股幸福的暖流。应该说，自2013年7月以来，推进化解“尼江”问题就成了我工作和生活的一种常态，两村群众也成了我人生经历和生命旅程中不可或缺、非同寻常的

重要组成部分。有人说，尼江问题是“悬崖”、是“火炕”，不能走得太近，否则就会引火烧身。即使这样，我依然会毫不犹豫、义无反顾地跳进去，化困难为挑战，化信心为希望，化执着为力量，全力以赴推动“尼江”两村实现凤凰涅槃!

实事求是地讲，经过近两年的交流交往交融，我对大家每一个时期思想上的起伏变化和行动上的观望徘徊，基本有所掌握、有所判断。每次走近大家，我都是抱着“走亲戚、进考场”的心态，一方面看望慰问两村群众，听取意见建议;另一方面帮助大家解疑释惑，为“尼江”工作的深入推进扫除思想迷雾、打破心灵障碍、凝聚智慧力量。刚才，大家在发言中流露出盼稳定、谋发展、思和谐的迫切愿望，抒发了对党委政府良苦用心的由衷感激，同时也表达了一些脱离实际、违背主流、倒行逆施的主观臆想。我这里重点强调一下，彻底解决“尼江”问题是大势所趋、人心所向，那些企图“穿着新鞋走老路、抱着过去不撒手”的陈旧思想，势必被尼江历史和两村群众所唾弃，势必在转型跨越和长治久安的历史潮流面前无地自容。

下面，我给合大家的发言，谈几点认识和体会。

第一，春风又吹尼江秀，山花烂漫霜压头。60年来，尼江两村群众风雨兼程，走得很艰难，活得很疲惫，过得很痛苦。经过州县乡近两年的不懈努力，两村群众水火不容的对抗现象和水深火热的生存局面得到了根本改变，握手言和的群众基础不断夯实。这是我们坚定不移、苦口婆心、不厌其烦、持之以恒开展工作的结果，是群众工作大法宝的成功运

用和依法办事大道理的生动实践。虽然前进的道路上总免不了一些“风霜雪雨”的考验和“节外生枝”的牵绊，但党委政府彻底解决“尼江”问题的信心和决心却没有发生任何动摇、受到丝毫影响，“尼江”工作总是在“山穷水尽疑无路”的辗转反侧中迎来“柳暗花明又一村”的豁然开朗，两村群众在每一次情感释放之后总能得到思想上的洗礼和心灵上的升华。值得注意的是，情感释放是有时间界限的、是受情绪把控的、是分地点场合的。大家今天的发言，虽然出发点在情理之中，但落脚点却在情理之外。所谓情理之中，就是搬牧节点即将来临，大家的心情焦虑不安，提出一些要求也是合理的;所谓情理之外，就是大家对党委、政府的一系列为民富民举措视而不见，无动于衷，令人心寒。特别是面对XJP总shu记和省委王三运书记的重要批示讲话，面对中央和省委的特殊关心和特别厚爱，面对省直相关部门的一系列重大发展项目，大家不但没有强烈的感恩意识，反而抛出了“先解决草山问题、再实施发展项目”的荒谬想法。这难道就是藏族文化所提倡的“知恩图报”和“舍利取义”吗?一个人、一个民族、一个国家，如果不懂得感动、感激、感悟，不懂得知恩、感恩、报恩，不懂得从自我封闭中走出来、从麻木不仁中挺起来、从不思进取中站起来，那么这个人、这个民族、这个国家是没有出路和前途的。去年，江车村要修玛尼房，我想尽办法到处“化缘”，千方百计满足大家的精神夙愿。现在，玛尼房修好了，大家可以诵经祈福了，可是你们诵经的真正意图是什么?你们祈祷的“幸福吉祥”

到底在哪里?这个问题，希望引起大家的深度思考，希望大家在推进化解两村历史积怨方面多一些大局意识和全局观念，不要因为一念之差、一己之私而误入歧途、遗恨终生。

第二，心花怒放车巴沟，每每遭遇泥石流。每一次，我们都是带着满腔热情，带着豪迈气概，带着信心决心，带着无限诚意来到车巴沟，然而总有一些人和事，不为党委政府的真心实意所感动感化，一味纠缠在“豆腐三碗、三碗豆腐”的无休止争论中，并且变本加厉地提出一些无理要求。坦率地讲，如果不是赶上当今好时代，如果没有党委政府的反复努力和社会各界的鼎力相助，“尼江”工作不可能取得突破性进展，很多人和很多单位不可能不请自来，因为尼江两村的“生路”和“出口”，总会被一小分部人的落后思想、仇恨心理和排外心态所封堵。忆住昔，尼江两村“一腔怒火掠浮云，刀光剑影硝烟漫”;看今日，车巴地区“春风吹开项目花，大珠小珠落玉盘”。试问，面对车巴河流域转型跨越发展的重大历史机遇，面对短短五个月密集下达的各类发展项目，大家难道还要无动于衷吗?

第三，党恩浩荡情满盘，项目纷飞福满沟。“恩从北京来，福自省城降，美丽车巴沟，从此大变样”。这四句话，既是对车巴沟幸福来源的生动诠释，也是对车巴沟未来发展命运的真实写照。我们必须看到，在中央和省上的大力支持下，在州县乡党委政府的倾情推动下，车巴沟的稳定发展脚步一直在往前走。特别是去年下半年，“尼江”工作能够取得如此大的进展，我们根本没有想到，也根本不敢想。我们

原来的想法是，能够在近两年全面打通贯穿车巴沟的这条交通主干道就已经心满意足了。让人意想不到的是，借助群众路线教育实践活动这个大平台，“尼江”工作引起了中央的高度重视，尤其是XJP总shu记的重要批示，不仅充分肯定了我们所做的工作，更为车巴沟乃至甘南州带来了转型跨越和长治久安的福音，这在甘南发展史上是绝无仅有的，在全国范围内也是屈指可数的。同时，省委王三运书亲临尼江两村实地调研指导工作，看望慰问两村群众，并发表了语重心长的重要讲话，开创了省委书记深入尼江两村现场办公的先河。为此，我们除了欢欣鼓舞和额首称庆，更应该始终怀揣一颗感恩的心，真正把中央和省委的关心关怀转化成解决“尼江”问题、造福车巴地区的强大动力，切不可因为心中的仇恨、情感的纠葛和个人的好恶而辜负党恩、错失良机，成为历史的罪人。

第四，情如磐石心如铁，鼠目寸光事难达。精诚所至，金石为开;热情使然，钢铁消融。然而，面对党委政府彻底解决“尼江”问题的一片赤诚和一腔热血，我们的个别群众却鼠目寸光、冥顽不化，紧紧抱着千呼万唤不出来的固执心理、不撞南墙不回头的愚昧心态、不达目的不罢休的铁石心肠，想方设法与党委政府做对，挖空心思给“尼江”工作添乱。我不希望看到，通过近两年的不懈努力，通过几十次交流交往交融，通过分批次带出去参观学习，通过一系列政策法律宣传，大家依然徘徊不前、摇摆不定。如果是这样，我们为“尼江”工作所付出的一切心血，所争取的一切发展项

目，就会失去意义。当前，甘南最贫穷的地区不仅是车巴沟，还有其他地方，而我们发展总盘子里的项目资源毕竟有限，照顾了车巴沟，就难以兼顾其他地区。这一点，大家一定要看在眼里、记在心里，不要以为“车巴沟的幸运”是与生俱来的、一成不变的，不要让自己的鼠目寸光和自以为是冰冷了各方面的心，丢掉了已经装进口袋的“奶酪”。

第五，历史难有回头路，走出草山幸福长。人口密度越来越大，牛羊数量越来越多，草山资源越来越匮乏，草畜矛盾、人地矛盾越来越突出，一方草山哺育不了一方牛羊，一方水土养活不了一方群众，这就是我们必须面对的历史课题和现实抉择。我们必须承认，现有的草山资源，全部划给江车村，江车人也富不起来;全部划给尼巴村，尼巴人的日子也好不到哪里去。如果大家始终盯着“权属”不放松、揪着“草山”不放手，尼江两村只会越争越穷、越打越乱、越斗伤痕越深，留给子孙的“血泪账”只会更加沉重。失去的生命永远挽不回来，活着的灵魂应该倍加珍惜。那留给死亡者家属的伤痛需要几代人去努力抚平，那些因为草山纠纷而结下的历史积怨需要每个人去精心化解，那些以生命为代价换来的血泪教训更应该引起所有人的警醒和悔悟。只有这样，我们才能从生者的眼睛里看到希望的曙光，才能从草山之外的广阔天地中找到幸福的归宿。

借此机会，我有四句话要和江车的父老乡亲共享，请大家慢慢回味。

第一，活在自我中，是幸福还是悲哀?我介入“尼江”

问题之前，有人说江车人自私自利、出尔反尔、言而无信。我对此不以为然，认为只要是我们的群众，他们的心总是向着阳光的，他们的生命总是积极向上的。介入“尼江”问题之后，我感觉江车群众虽然不像外界所说的那样严重，但个别人却总是以自我为中心，认为自己最聪明，天下只有自己，没有其他人，很少反思自己的错误。这是一种幸福和强大，还是一种可怜和悲哀?请大家思考。

第二，忙在纷争中，是前进还是倒退?几十年来，“和平”与“发展”已经从江车人的脑子里消失了，“面子”与“里子”逐步成为大家关注的焦点。大家每天的所思所想，就是如何把草山权属这个“面子”争回来，把草山资源这个“里子”夺回来。从我这两年的观察来看，大家更多的是为了争回“面子”，因为“里子”已经没有多少真金白银，只有时刻把“面子”贴在脸上，大家才会觉得闪闪发光，才会在心满意足中找到“做人的尊严”和“前进的感觉”。

第三，气在他人中，是境界还是风范?为什么一提起“草山纠纷”大家就会怒火中烧，因为大家始终觉得心中的“怨气”来自他人、来自尼巴人，认为尼巴人抢了自己的草山所以生气，从来没有换位思考，没有反思自己错在哪里。一个人，如果懂得自我检讨，懂得从自身找问题，那么他的“气”就可能消失一半。反之，如果一个人始终活在自我世界中不能自拔，他就会认为所有的错误都在对方身上，这样解决问题的时候就会有失公允、得寸进尺，就会降底境界、失去风范，永远得不到满足。

第四，美在草山中，是经幡还是白塔？

上世纪四、五十年代，草山既是大家眼中的经幡，又是心中的白塔。因为在草多畜少的年代，草山不仅是大家衣食住行的保障，也是生产生活的全部，更是流淌在血液中、融入到骨髓里的一种信仰。现在，草山在不堪重负的情况下，已经无法满足大家的物质需要，当初的“经幡”和“白塔”，只能在精神世界里继续存在，而现实的生存和生活问题，必须从转型转移中寻找答案和途径。

最后，根据大家今天的发言，我从六个方面提出意见，既是答案也是要求，必须坚决落实。一是法律底线不能突破，“7.29”案件还有几个犯罪嫌疑人逍遥法外，必须尽快缉拿归案，谁敢包庇，一同打击，决不手软。二是夏季搬牧近在眼前，谁敢以身试法，干扰正常工作，必须严惩不贷、从快处罚。这里强调一下，一方面，从今年开始我们将通过项目实施、产业发展、精准扶贫等一列重大举措，加快推动尼江两村转型转移、转产转业，从根本上解决“一方水土养活不了一方人”的问题。另一方面，由于当前项目实施和产业培育正处在起步阶段，短期内难以发挥综合效益，而群众的生产生活又必须兼顾，尤其是传统的搬牧工作，必须正常进行。为此，县乡村要在充分考虑各种因素、统筹把握两村利益的前提下，组织两村代表自行协商具体搬牧措施，确保5月15日左右拿出具体方案。需要指出的是，这个方案是临时性和过渡性的，是推动“尼江”工作的阶段性需要。从明年开始，随着各类项目的深入实施和产业发展的持续加快，尼江两村

将彻底摆脱“草山”束缚，从项目和产业中找到新的发展出路。这方面，州县乡村要做好两村群众的思想工作，帮助他们算清算好人口账与草山账、发展账与长远账，引导大家清醒看到项目和产业所蕴含的“巨大红利”，从而自觉从“草山小利”中解脱出来，配合党委政府彻底解决“尼江”问题。三是项目建设迫在眉睫，各方面要全力以赴，谁敢有意阻挡，必须严厉惩处。下一步，对破坏项目实施的现象和个人，州县乡要根据实际情况，在危房改造、公益性岗位、产业发展、大学生就业等方面进行区别对待，不能一概而论。四是转变生产方式势在必行，州县两级要联动实施，科学运筹，精准发力。五是群众工作是解决“尼江”问题的大法宝，必须以一贯之，有的放矢，全力而为。六是对生活困难、没有草场、牛羊草料短缺问题，州县相关部门要高度重视，尽快研究解决。(根据录音整理)

传达学习张晓兰书记在甘南调研期间 重要讲话精神专题常委会上的讲话

俞成辉

(2015年6月4日 根据录音整理)

在全州上下深入贯彻“四个全面”战略布局、如火如荼推进改革发展稳定各项工作的关键时刻，省委常委、省纪委书记张晓兰在百忙之中专程来我州检查指导工作，充分体现了省委、省纪委对甘南藏区的高度重视，也是对我们工作的极大鞭策和鼓舞。昨天一到甘南，晓兰书记就马不停蹄，先后深入到夏河县王格尔塘镇、合作市卡加曼乡、州发改委调研指导工作，并和州县两级纪检书记见面座谈，面对面听意见，手把手教办法，对州县乡党委和纪检部门履行“两个责任”，提出了抓带头示范、抓制度建设、抓纪律约束、抓风险防控、抓苗头处置、抓压力传导、抓拓宽渠道和体现监督的存在感“七抓一体现”的具体要求，既有理论的高度，又有实践的深度，使我们倍受教育和启发。紧接着，晓兰书记又主持召开2014年度党风廉政建设考核情况反馈会，谈成绩、点问题、讲政策、提要求，涓涓深情溢于言表，款款厚望付诸于心，使我们倍感温暖和鼓舞。今天上午，受晓兰书记的委托，省纪委政策法规研究室主任邓海涛同志还参加了甘南州纪检监察工作座谈会，广泛听取了大家对开展党风廉政建设的意见和建议，并就干什么、怎么干、谁来干讲了很好的意见，政策性、针对性和指导性都很强。今天下午，我们召开州委专题常委会议，其目的就是把晓兰书记在甘南调研时的重要讲话精神传达好、学习好、贯彻好。刚才，我们学习了省委反馈意见和晓兰书记的讲话精神，大家一致认为，省委反馈意见和晓兰书记的讲话充满着对全州各级干部的关心与厚爱，体现了省委和省纪委对甘南藏区党风廉政建设的高度重视和对甘南干部的殷切期望。

下面，我就贯彻落实好省委反馈意见和晓兰书记重要讲话精神，进一步加强我州党风廉政建设工作，讲三点意见：

一、坚持问题导向不忽视，务必认清推进党风廉政建设的“急险滩”

问题是时代的声音。党的十八大以来，州委坚决贯彻中央“从严治党”的新要求，全面落实省委“3783”决策部署，把党风廉政建设主体责任作为“牛鼻子”牵住抓牢、作为“分内事”盯紧抓实、作为“责任田”精耕细作，加强统一领导，推进改革创新，健全制度保障，严明党的纪律，深化作风建设，加大惩治力度，有力地带动了全州党风政风持续好转。但是，面对从严治党不断深化、不断趋紧、不断加压的新常态，我州党风廉政建设工作仍然存在诸多差距和不足，除了省委反馈意见中指出的“落实主体责任还不够到位、履行监督责任还不够有力、落实党风廉政建设工作任务还不够深入”三个大的方面问题外，我认为我州部分党员干部尤其是领导干部思想认识上存在的“八种心理”，很值得我们认真研究和深思：

一是认识上的侥幸心理。思想是行动的先导，认识上的偏差必然会导致行为上的失足。党的十八大以来，中央把推进党风廉政建设摆在了更加突出的位置，要求之严、措施之硬、力度之大前所未有，鲜明传递出铁腕反腐、高压治贪的强烈信号。即使在这样的态势下，一些干部仍然错误地认为我们是民族地区，“山高皇帝远”，加强党风廉政建设离自己很

遥远，惩治腐败不关自己的事，心存侥幸、置身度外;有的甚至还麻木无觉，头顶悬锥而不知收敛收手，变本加厉、顶风违纪，落实惠民政策优亲厚友、项目招投标托关系走人情、办事情吃拿卡要“雁过拔毛”等问题时有发生。这里我郑重地告诉大家，心存侥幸、必有不幸。

二是行动上的慢步心理。行百里者半九十。去年以来，州委、州纪委围绕落实“两个责任”，出台了一系列规章制度，树起了权力寻租的“篱笆墙”，拉起了违纪行为的“警戒线”。但是仍有一些单位和领导干部对推进党风廉政建设认识模糊、思想滞后，工作只停留在召开会议落实要求、口头讲话提示告诫、下发文件传导压力的层面，执行制度总是“后知后觉”，工作节奏慢，实际行动缓。有的执行纪律规矩擅自搞变通打折扣，敷衍塞责、效率低下，甚至有令不行、有禁不止。这种情况，往往导致工作缺乏持久性、连续性，容易产生漏洞、出现差错，始终处在被动应付状态。晓兰书记讲，甘南自然条件艰苦，各级干部都很不容易，省委、省纪委对大家的辛苦和付出看在眼里。但我们不能因此在落实党风廉政建设上讲条件、搞特殊，一定要把这种关怀、关爱、关心和关注牢记于心，工作上再给力、步子上再加紧，绝不辜负党和人民的期望。

三是权力上的纠结心理。权力是把双刃剑，既能成就一个人，也能毁掉一个人。晓兰书记讲到，中央和省委对于干部队伍有这样一个判断，优秀干部是少数，腐败分子也是少数，绝大多数干部处在“中间地带”。不可否认，我们干部队伍中

也有极少数视权力至上、利欲熏心的人，其内心缺少“权力就是责任和服务”的意识，对党的纪律存在排斥心理，工作不主动、履职不加压，在公与私的问题上始终很矛盾、很纠结。究其原因，就是不肯失去据有的权利，不愿把权力关进制度的“笼子”，归根结底是投机心理、个人私欲在作祟。党纪国法明确规定，领导干部手中的权力是人民赋予的，谁要胆敢肆无忌惮地践踏，越过“红线”，踩上“雷区”，无论何时何地何人都必将受到道德的谴责、党纪的处分和法律的制裁。

四是场面上的参与心理。奢靡之始，危亡之渐。不正之风的背后，往往隐藏着不廉之行。党的十八大以来，以中央八项规定和省委“双十条”规定为主架，我州相应制定出台了党员干部大操大办婚丧嫁娶活动等有关禁令，“报告制”“限桌令”“限客令”“限礼金令”等做法已到了“耳提面命”的地步。然而仍有一些干部把吃请、请吃看作是出头露面、联络感情、聚敛钱财的“有效”手段，把组织要求当作“耳边风”，把刚性制度看作“纸老虎”，视纪律规矩为“儿戏”，逢人逢事发请帖，明目张胆办宴席，心安理得收礼金。在我们一些干部的思想深处，仍然残留着以前那种不正之风的惯性，很想到一些场合满足虚荣心、体现“存在感”，使平时的失落心理在“众星捧月”的场面中得到慰籍，跟大流、随份子，乐在其中、凡请必去。近期，我州就有个别党员领导干部为子女违规操办婚庆，造成了恶劣的社会影响，州纪委正在进行全面调查，一经查实将严肃处理。全州上下一定要引以为戒、汲取教训，坚决杜绝类似问题再次发生。

五是工作上的畏难心理。

积极与消极，成败“两重天”。推进党风廉政建设和反腐败斗争，必须要有“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气和“咬定青山不放松、不达目的誓不休”的决心。从目前掌握的情况看，我们还有一些领导干部对党风廉政建设工作不敢抓、不愿抓，研究不多、推进不力。有的班子成员对自己分内的事情存在“缩手”现象，一般性讲话提要求的多，督促检查、提醒告诫、责任纠错的少。有的仅仅满足于不出事，有了问题总觉得熟人拉不下面子，睁一只眼闭一只眼，生怕得罪人，甚至捂着盖着、藏着掖着，个人述廉轻描淡写，责任追究高抬贵手。有的还抱着少干事就少出事的心态，该做的事不做了，往往导致一些问题积重难返，小事拖大、大事拖炸，其结果既损了自己，也害了别人，更重要的是贻误了党和人民的事业。

六是处理上的后怕心理。“怕”字当头，必定一事无成。反腐败是一场没有硝烟的战争，也是一场输不起的战斗，必须要有“铁面无私、敢当包公、敢唱黑脸”的无畏和刚直。在我州一些党员干部特别是领导干部身上，“老好人”的思想还很严重，相互批评怕影响团结，自我批评怕失去权威，批评上级怕得罪领导，批评下级怕失去选票，对一些消极现象不愿去问、不肯去管，抓班子、带队伍失之于软、失之于宽，严纪律、讲规矩怕伤和气、怕得罪人，查线索、办案件怕丢家丑，甚至怕“拔出萝卜带出泥”，对本单位及下属违纪违法问题不抵制、不斗争，责任追究成了一句空话。部分纪检

监察干部不敢监管、不敢查办，担心自己会被打击报复，违纪违规人员处理难、执行难、处分决定落实难的问题不同程度地存在。

七是方法上的漫灌心理。行业不同、单位有别，落实主体责任加强党风廉政建设必须因情施策、差异推动，做到精确制导、精准发力。去年以来，按照“意识要强、责任要明、监督要严、效果要好”的要求，州委研究制定了贯彻落实党风廉政建设的《实施办法》，细化党委主体责任26项、纪委监督责任8项，基本构建起了横向到边、纵向到底的责任体系。但是，有的部门、单位只对《实施办法》规定的内容照搬照抄、移花接木，没有根据各自实际进行细化、实化、具体化，千篇一律、千人一面，既找不到发力的着重点，又管不住廉政的风险点。晓兰书记强调，只有善于发现问题、对症施策、创新突破，才能确保“两个责任”落地生根。而我们的一些领导干部在推进党风廉政建设上一味地采取大水漫灌方式，缺乏特色、缺少个性，落实主体责任针对性不强，履行监督责任存在感不力，致使横向上进展不平衡、纵向上逐级递减的问题十分突出。

八是态度上的得过心理。落实党风廉政建设主体责任，关键看态度，必须要有抓铁有痕的落实力和踏石留印的执行力。然而在实际工作中，我州部分干部在岗却不尽责，在位却不谋事，做一天和尚撞一天钟，推一天算一天，对存在的问题视而不见、见而不闻、闻而不管、管而不严，依然存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的问题。有的干部善

打“太极拳”，一推一动，不推不动，甚至推而不动，只强调客观因素，不增强主观努力，有问题左躲右闪，有矛盾上推下卸，对职责范围内的工作当“甩手掌柜”、听之任之，致使分管部门及其下属长期失管、失教、失察、失监。这里特别要强调的是，纪检岗位不是解决待遇的地方，纪检部门不养“闲人”，人人必须有责、个个必须担当。

二、坚持履职方向不偏离，务必肩负落实党委主体责任的“千斤担”

晓兰书记强调，落实党风廉政建设主体责任根本在担当，班子主要领导责无旁贷，班子成员也责无旁贷。我们一定要把从严治党作为最大政绩，以全面落实省委“3783”主体责任体系为立足点，以严格执行党的政治纪律和政治规矩为关键点，以认真整改省委考核组反馈的突出问题为结合点，以积极回应各族群众的利益关切为落脚点，扎实做好重点任务的落地生根，推动纪检监察工作常态化、全覆盖，努力营造像甘南藏区天蓝地绿水净自然生态一样美丽的风清气正政治生态。

一要让监督的存在常态化。不受监督的权力，必然会导致腐败。在加大权力制约的常态下，我们一定要坚持监督跟着问题走，注重关口前移、惩防一体、标本兼治，凡是涉及民生利益的重大决策、重大项目、人事任免、大额资金使用等重大事项，都要提前进行廉政风险评估，建立权力清单制度，架起“高压线”、通上“高压电”，让监督贯穿于权力运行链条的各个环节，无处不在、无时不有。要把权力关进制度的“笼子”，不断完善科学议事、民主决策、事务公开的规则和程序，确保权力在阳光下运行。

二要让风险的监控明晰化。古人讲，勿以恶小而为之，勿以善小而不为。惩贪治腐、激浊扬清，必须要找准风险点，从眼前问题抓起，把工作触角延伸到权力的末梢，切实盯死看牢。要采取自查与互查、内查与外查相结合的方法，通过“自己找、领导提、群众帮、组织议、集体定”等形式，着重从工作规范、内部管理、制度建设、监管措施等方面查找廉政风险点，做到个人排查“准”、部门排查“全”、重点排查“深”，全面掌控风险源头，坚决做到防患于未然。

三要让责任的分解个性化。分解责任是落实责任的前置条件。要准确把握“两个责任”的内涵与外延，全面厘清界线和关系，明确职能定位，彰显个性特征，既不能越俎代庖，以纪检的监督责任代替党委的主体责任;也不能笼而统之，以党委的主体责任包揽纪委的监督责任。要紧盯“3783”主体责任体系，探索推行“项目化”“精细化”“网格化”责任分解模式，分年度、分时段对党委主体责任进行分解细化，把各项工作任务落实到具体单位、具体责任领导和责任人。特别要强调的是，班子每个成员都是主体责任的承担者、推进者和落实者，要切实把“一岗双责”的政治责任承担好，把横向的压力分担好，把纵向的压力传导好，形成倒逼问责机制，确保自己不出问题、分管领域不出问题。

四要让问题的消除萌芽化。解决问题的程度，关系到推动落实党风廉政建设主体责任的力度。要突出问题导向，向问题

发力，把是否解决群众反应强烈的突出问题和群众是否满意作为衡量工作成效的最高标准，坚持抓早抓小、防微杜渐，不要让苗头性的问题长期得不到监管，而使一些人感受不到压力，胆子越变越大，偏离正轨，最终走上违法犯罪的道路。要进一步拓宽发现问题的渠道，仅仅依靠信访线索是远远不够的，必须放大眼睛、伸长耳朵，“俯身拔草”发现问题，“刨土挑虫”查找问题，早打“预防针”，早喷“防腐剂”，避免“亚健康”恶化成“重病症”。

五要让教育的警示经常化。廉政教育是加强党风廉政建设预防腐败现象发生最重要最直接最的有效方式，也是落实主体责任最基础的工作。要坚持把加强反腐倡廉宣传教育作为落实主体责任的重要内容，把廉政建设纳入干部培训计划，以理念信念教育、党纪国法教育、廉洁自律教育为重点，扎实推进廉政文化“六进”活动和“正气甘南”主题教育活动，切实筑牢各级干部拒腐防变的思想防线。要准确把握新形势下思想政治工作的特点和规律，创新方式，丰富内容，使教育成果真正内化于心、外化于行，起到“廉风化雨、润物无声”的作用。

六要让惩处的效果就地化。贪似火，不治则燎原;欲如水，不遏则滔天。外面“打虎”的间接威慑不如身边“拍蝇”的直接震慑，一些党员干部总觉得惩处的“鞭子”抽不到自己身上，仍然自鸣得意、逍遥自在。我们要始终坚持铁腕反腐、有案必查、有腐必惩、有责必究，及时发现、快速办案，坚决查处一批在州内有分量、有影响的案件，通过典型案例、

以案说法，用身边的事教育身边的人，真正让“不敢腐”的思想意识扎根于每一位干部的灵魂深处。要坚决落实中央和省委对查处腐败案件“不定指标、上不封顶，做到全覆盖、无禁区、零容忍”的刚性要求，高悬反腐利剑，严肃查办违反中央八项规定、省委“双十条”规定和州委《实施细则》的行为，严厉查处贪污贿赂、权钱交易、徇私枉法、腐化堕落等案件，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

七要让侥幸的心理泡沫化。反腐重在根除部分干部的“侥幸心理”。我们的干部一旦存在侥幸心理，就会放松对自己的严格要求，失去爱岗敬业的奉献精神，动摇为民服务的宗旨意识，进而滋生贪图享乐的不良作风，助长违规违纪行为的发生。为此，必须加强对广大党员干部廉政思想上的正面灌输，使他们不在生活上、待遇上、物质上进行攀比，不心存侥幸违法乱纪;要建立健全规章制度，规范工作纪律和办事程序，使党员干部言行在党纪国法和制度规矩的范围内活动;要通过树立典型、强化监督，警惕警示、警钟长鸣，引导督促各级干部堂堂正正做人、清清白白为官。

八要让问责的声音敞亮化。有权必有责，责任追究是贯彻落实党风廉政建设主体责任的最后一道防线。守不住这道关口，责任就会流于形式、陷于空谈。要把实施严肃有力的责任追究作为落实主体责任的重要保障，做到有错必究、有责必问。要通过督导检查，紧盯“不落实的事”，严查“不落实的人”，对不作为的严厉问责、乱作为的严肃惩治、慢作为的限期整改。无论是党委、纪委或其他相关职能部门，都要对

承担的党风廉政建设责任进行签字背书，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地方、部门或单位，实行“一案双查”，既追究当事人的责任，也倒查追究相关领导的责任。

九要让执纪的行为规范化。抓好纪律建设，管住管好党员领导干部，是推进党风廉政建设的治本之策。要认真组织开展“三严三实”专题教育，把守纪律、讲规矩摆在更加突出的位置，加强对政治纪律、组织纪律和廉政纪律的贯彻落实，推动形成学习纪律、敬畏纪律、遵守纪律、严格纪律的浓厚氛围，真正把纪律和规矩立起来、严起来，执行到位。要围绕从严治党、依规治党这条主线，保持政治定力，聚焦目标任务，严格执行党的纪律，讲政治、讲忠诚、讲担当、讲规矩、讲创新，推进主体责任具体化、程序化、制度化。

十要让干部的素质职业化。正人先正己。纪检监察干部承担着纯洁党员队伍、维护党的肌体健康的重要使命。要按照“监督者更应接受监督”的要求，重视加强纪检监察干部队伍建设，加大业务培训和传帮带学习提高，认真落实重点岗位领导干部交流办法，对那些不适应形势任务要求的纪检监察干部，一定要坚决清理出队伍，该调整的调整、该撤换的撤换。要严格教育、严格管理、严格监督，全面提升担当力、执行力、落实力和监督力，做到自身正、自身净、自身硬，努力建设一支忠诚干净担当、爱岗敬业奉献的专业化、职业化纪检监察干部队伍。

三、坚持聚焦主业不散光，务必强化执行纪委监督责任的“铁拳头”

纪检监察部门是党内监督的专门机构，是“监督的监督”，在推进“从严治党”战略进程中发挥着不可替代的特殊作用。晓兰书记在我州调研期间，提出了“监督就是存在感”的新论断、新命题，是对纪检监察机关履行监督责任的实践总结和理论创新，为我们做好新常态下的纪检监察工作指明了方向、提供了遵循。我们要不折不扣地贯彻落实晓兰书记的重要讲话精神，全力支持纪检监察机关不断强化执纪地位，切实提高履职能力，突出主责、聚焦主业，重拳出击、正风肃纪，为进一步推进党风廉政建设提供强有力的保障。

一要担当起监督使命，在拓宽渠道中发现问题，让执纪监督无处不在。人民群众是反腐倡廉的“主力军”，是无处不在的“千里眼”，是社会正义的“评判员”。要坚持“问计于民”普遍化、“问廉于民”程序化、“获得线索”多元化，建立畅通群众诉求的表达机制，使党风廉政建设和反腐败工作赢得广泛而深厚的群众基础。要注重分类指导，通过各种办法证明纪检监察的存在，增强监督的存在感，经常性提醒、扯扯衣袖，形成一种震慑，给监督对象产生压力。还要经常性谈话了解，多方面掌握情况，让干部在萌生贪腐想法时就早早打消念头。

二要高悬起执纪重器，努力做刚直不阿的表率，让清风正气蔚然成风。严肃查办违纪违法案件是惩治腐败的直接手段，也是从严治党的重要体现。要把惩治腐败放在更加突出、更加重要的位置，作为纪检监察机关最基础、最根本的职责来履行，做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的

勇气不懈、严厉惩处的尺度不松。要坚持把作风建设作为遏制腐败的源头和根本，以落实中央八项规定为核心，以领导班子和领导干部为关键，铁面执纪反对“四风”，久久为功永在路上，以“钉钉子”精神推进党风政风持续好转。

三要连接起责任链条，使压力传导向纵横拓展，让问责问效掷地有声。党的纪律和规矩是底线，必须做到有责必问、有案必查、有违必处。要建立健全加强纪委监督责任的体制机制，不断创新监督方式，形成上下左右纵横传导、有机互动的责任体系，构建相互贯通、层级负责的完整链条，不断提高纪委监督问责的规范性和公信力。要保持常抓的韧劲和长抓的耐心，紧盯“四风”问题的新形式新动向，加大执纪问责力度，特别是对顶风违纪者，不仅要严肃处理，还要点名通报曝光。

四要树立起先锋意识，坚决消除平庸俗气心态，让畏难情绪灰飞烟灭。在纪检监察部门工作，岗位特殊，责任重大。每一次查办案件、处理问题，都是对纪检监察干部最直接的考验。各级纪检监察干部一定要切实增强党性意识，争当执纪为民的“排头兵”和从严治党的“急先锋”，打消思想顾虑，克服畏难情绪，不怕得罪人、不怕丢选票，决不能“爱惜羽毛”、在消极腐败现象面前“装聋作哑”。尤其对一些复杂棘手的问题，要千方百计想办法突破，依纪依规依法办理，准确适当定性量纪，确保问题处理经得起历史和实践的检验。

五要培育起廉政品牌，主动适应新任务新常态，让正气甘南遍地开花。党的十八大以来，反腐倡廉步入新常态。开展“正气

甘南”活动，是我州在新常态下落实“两个责任”、推进党风廉政建设的创新举措和有力抓手。我们要充分利用“正气甘南”这一有效载体和主打品牌，大张旗鼓地宣传中央和省州委关于反腐倡廉的鲜明立场和坚定决心，宣传反腐纠风工作的方针政策、决策部署、形势任务和显著成效，大力弘扬新风正气，牢牢占领思想阵地，在全州上下凝聚起反腐倡廉的强大正能量。

六要凝聚起强大合力，切实抓好各项工作落实，让两个责任互促互进。党的十八届三中全会第一次明确提出，落实党风廉政建设，党委负主体责任，纪委负监督责任。这“两个责任”存在着辩证的逻辑关系，是同一责任范畴的两个方面，党委主体责任是前提，纪委监督责任是保障，二者不能互相取代，而要相互协调、共同推进。党委在全面落实主体责任的同时，要全力支持纪委严格执纪，以党委主体责任带动纪委监督责任;纪委要聚焦主责主业，强化责任担当，执好纪、问好责、把好关，切实做到不缺位、不错位、不越位，以监督责任推动主体责任落实。

七要建立起管用办法，不断加大体制机制创新，让责任空转成为历史。信任不能代替监督，管长远要靠制度，好的制度离不开铁的执行。从现实来看，产生腐败问题的一个重要原因，就是反腐败体制机制不够完善，一些制度仍存在漏洞，特别是在执行中束之高阁、成了摆设，犹如“水中月”“镜中花”。我们必须严格按照XJP总shu记提出的“要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严”的重要指示，全

力抓好党内监督、选人用人、权力运行三个方面的制度建设，在全社会形成“不想腐”的教育机制、“不敢腐”的惩戒机制、“不能腐”的防范机制、“不易腐”的制度机制，切实把制度落到实处、让监督如影随形，真正做到明制度于前、重威刑于后。

八要严格起纪律红线，着力解决群众身边小事，让三项职能落地生根。对于一个党员，纪律是高压线;对一个政党，纪律是生命线。要坚持“亲民为民”理念，把守纪律、讲规矩的“紧箍咒”扎紧扎实，牢牢抓住基层干部容易出问题的环节和损害群众利益的重点领域，集中整治惠农政策、扶贫资金、征地拆迁、项目建设、教育医疗、环境保护、涉法涉诉、财经纪律、社会保障等群众反映强烈的突出问题，加大纪检监察部门执纪、监督、问责力度，形成“三足鼎立”之势，坚决杜绝服务群众中的不良之风。

九要担当起领导责任，积极创造有利工作条件，让三转要求转成正果。深化转职能、转方式、转作风，是纪检监察机关加强自身建设的一次深刻变革，也是推进党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。晓兰书记对合作市深化“三转”的做法给予了充分肯定，我们要认真总结、积极探索，坚持有效管用原则，把整合纪检力量包片监督检查、联合开展经常性巡视巡查等成功经验以制度形式固定下来，形成长效机制，进一步突出主责主业，在强化执纪、监督、问责三项职能上聚焦发力。要不断深化纪检体制改革，坚持抓主抓重、立行立改，在健全双重领导体制、推进派驻机构全覆盖等方面持续用力，切实推进“两个为主”具体化、程序化、制度化。

十要坚定起信心决心，把纪律规矩挺在最前面，让纪检工作晋位升级。党规党纪严于国家法律。落实全面从严治党的要求，必须把遵守党的纪律和规矩放在优先位置，使其成为管党治党的“铁尺子”。各级纪检监察部门要以更高的政治自觉，切实肩负起党和人民赋予的神圣职责，严格执纪、严肃监督、严厉问责，坚决做到面对大是大非敢于亮剑出声、面对问题矛盾敢于迎难而上、面对风险挑战敢于挺身而出、面对失误挫折敢于承担责任、面对歪风邪气敢于坚决斗争。州委要结合省委反馈意见和晓兰书记的重要讲话精神，尽快拿出整改落实意见，采取务实管用措施，确保从严管党治党力度不减、温度不降，努力实现“政治生态污染少、干部肌体病源少、权力岗位风险少、干事创业杂音少、干部团结内耗少”的目标，推动全州党风廉政建设工作上水平、上台阶。

在第十八届中国·九色甘南 香巴拉旅游艺术节开幕式上的致辞

中共甘南州委书记 俞成辉

（2017年7月17日）

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、父老乡亲们：

大家上午好！蓝天白云与青山绿水交相辉映着雪域高原的壮美风采，草原森林与峡谷险峰蜿蜒起伏着神奇甘南的雄伟秀丽，生态家园与童话世界生动演绎着浪漫七月的诗意情怀。在这绿草如茵、碧空如洗、风景如画的美好季节，一年一度的香巴拉旅游艺术节，带着最诚挚的问候和最深情的祝福，带着4.5万平方公里青山绿水大草原“全域无垃圾”的清新姿颜，与我们如期相约大美甘南、相会羚城合作、相聚当周草原。借此机会，我谨代表甘南州四大班子和74万各族干部群众，向长期以来关心支持甘南经济社会发展的各位领导和各界朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意！

有一抹风景，只是一刹那，便惊艳了我们的目光。遇见甘南，就是遇见久违的乡愁。大自然独具创意的鬼斧神工在甘南藏区得到了淋漓尽致的体现，奔流不息的“一江三河”、巍峨挺拔的连绵青山、孕育生命的草原森林、涵养生态的湖泊湿地、镌刻历史的冰川遗址，不仅把游牧文化和农耕文明推向了极致，而且为来自五湖四海的人们提供了一方体验乡愁的“栖息地”、放飞心情的“归属地”、实现梦想的“福源地”。

有一份感动，只是一瞬间，便温暖了我们的情怀。邂逅甘南，就是邂逅最美的自己。如果说得天独厚的生态资源是岁月对甘南草原的恩赐，那么源远流长的人文传承则是生命对自然万物的礼赞。置身甘南，触摸历史文化的神奇与厚重，聆听宗教文化的神秘与空灵，采撷民俗文化的神妙与芬芳，感悟红色文化的神圣与光辉，一切喧嚣和浮躁终将烟消云散，沉淀下来的唯有豁达的胸怀、纯洁的灵魂，以及繁华落尽时内心的温暖与宁静。

有一种信仰，只是一转念，便虔诚了我们的心灵。领悟甘南，就是领悟生命的真谛。生活在雪域高原上的各族儿女，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众视“青山绿水”为“神山神水”的朴素情怀，更是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。这种与生俱来的生态崇拜和生态自觉，既为我们完美展现了一幅“人与自然和谐相处”的生态画卷，又为我们“推进形成绿色发展方式和生活方式”，抢占绿色崛起制高点，打造环境革命升级版，提供了强大动力支撑和智力源泉。

无限风光在高原，绿色崛起看甘南。我们深信，有党中央和省委省政府的坚强领导，有“两个共同”战略思想的正确指引，有各族干部群众和社会各界的携手努力，甘南这座被日月垂青的美丽草原，这方被文化熏陶的雪域圣地，这片被环境革命洗礼的青山绿水，必将以别开生面的崭新姿态屹立在世人面前！

最后，预祝第十八届中国·九色甘南香巴拉旅游艺术节圆满成功！衷心祝愿各位领导和各界朋友身体健康、工作顺利、万事如意、扎西德勒！

放飞丝绸之路千年梦  缔结唐蕃古道万里情

——在首届九色甘南国际合作商贸

旅游洽谈会开幕式上的致辞

俞 成 辉

(2018年7月12日)

尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：

大家上午好!当浪漫七月与雪域高原相遇的时候，当绿色情怀与生态家园牵手的时候，当青藏之窗与世界目光碰撞的时候，传说中的“香巴拉愿景”开始在大美甘南徐徐展开。在这多姿多彩、如诗如歌、如梦如幻的美好季节，我们隆重举行首届九色甘南国际合作商贸旅游洽谈会开幕式，深情寻根这片古老大地源远流长的商贸传承和商旅基因，高位谋划这座生态高地“接轨国际、握手世界”的宏伟蓝图，共同开启这方人文福地全面融入“一带一路”建设的崭新征程，可喜可贺!

今天，甘南草原蓬荜生辉，四面嘉宾云集，八方高朋毕至，特别是国外友人和知名专家学者长途跋涉出席本次洽谈会，让我们倍感荣幸!借此机会，我谨代表甘南州委州政府和全州74万各族人民，向各位领导、各位来宾、各界朋友的到来表示热烈的欢迎!向长期以来关心支持甘南藏区改革发展稳定事业的国内外有识之士表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在中国西北部和甘青川三省结合地，在久负盛名的丝绸南路唐蕃古道上，在沃野千里的黄河长江上游，镶嵌着雪域甘南这座气势磅礴的生态大屏障、姹紫嫣红的民族大观园、熠熠生辉的人文大招牌、琳琅满目的旅游大宝藏。在这里，有一种“商贸天赋”与生俱来。历史上甘南曾是丝绸南路唐蕃古道和四大茶马司之一，以茶易马、以马换茶的“茶马互市”，带动了内地与藏区的经济文化交流，促进了藏区的繁荣发展，留下了光辉灿烂的丝路精神和源远流长的商旅文化。如今的洮商故乡临潭县和藏汉枢纽合作市，依然保留着唐蕃古道和茶马互市的历史遗风，深情守护着中原历史文脉、藏区灿烂文化、世界先进文明在交流融合中厚植的这方商贸沃土。在这里，有一种“大地艺术”海纳百川。一望无垠的碧绿草原涌动着蓬勃的希望，巍峨挺拔的连绵青山起伏着大地的深情，蜿蜒不息的“三河一江”涤荡着心灵的尘埃，精彩诠释着这方神奇山水别具一格的风采和神韵。特别是有着“古冰川遗址”之称的扎尕那，得泰山之雄、兼华山之险、拥恒山之奇、怀嵩山之峻、含衡山之秀，美得无以复加。可以说，除了海洋和沙漠，人类所能触及到的自然元素，甘南应有尽有，每个人心中的“绿色情结”和“生命本真”，都能在甘南找到归宿和寄托。在这里，有一种“人文印象”璀璨夺目。如果说得天独厚的生态资源是岁月对甘南草原的恩赐，那么源远流长的人文传承则是生命对自然万物的礼赞。置身甘南，触摸历史文化的神奇与厚重，采撷民俗文化的神妙与芬芳，感悟红色文化的神圣与光辉，聆听“世界藏学府、

中国拉卜楞”的神秘与空灵，一切喧嚣和浮躁终将烟消云散，沉淀下来的唯有豁达的胸怀、纯洁的灵魂，以及繁华落尽时内心的温暖与宁静。在这里，有一种“生态信仰”顶礼膜拜。生活在雪域高原上的各族儿女，天生就懂得“生态信仰不可亵渎、自然尊严不可冒犯”的道理，各族群众视“青山绿水”为“神山神水”的朴素情怀，更是“生态敬畏感、绿色亲近感、自然存在感”在传统文化和现实生活中的生动体现。这种与生俱来的生态崇拜和生态自觉，既为世人完美展现了一幅“人与自然和谐相处”的生态画卷，又为我们纵深推进“环境革命”和“绿色长征”，提供了强大动力支撑和智力源泉。

党的十八大以来，我们深入贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚决响应“一带一路”倡议，一方面持续改善开放开发整体环境和文化旅游基础设施，纵深推进城乡环境综合整治和生态文明小康村建设，加快创建青藏高原绿色现代化先行示范区和全域旅游无垃圾示范区，在转型升级中“抢占绿色崛起制高点”，在革故鼎新中“打造环境革命升级版”;另一方面，充分发挥甘南“坐中连三、承东启西、南来北往”的区位优势，紧紧依托自身得天独厚的资源禀赋和互联互通的市场平台，加快融入丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，在开放开发中“放飞丝绸之路千年梦”，在共建共享中“缔结唐蕃古道万里情”，不断深化拓展全方位、深层次、多领域的交流合作新格局。如今的甘南藏区，已经彻底告别“落后、封闭、保守”的陈旧历史，各族干部群众从环境革命中汲取的尊严自信、从青山绿水中累积的生命厚度、从开放开发中收获的文明素养，正在转化成甘南走出藏区、拥抱世界的强大力量支撑。

女士们、先生们、朋友们!聆听历史回响，曾经的“凿空之旅”壮怀激烈;触摸时代脉搏，眼前的“一带一路”催人奋进。当前，作为和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路的“一带一路”倡议，在沿线地区和国家引起了强烈反响并取得了丰硕成果，坐落在丝绸南路和唐蕃古道上的甘南藏区，迎来了更加光明的发展前景和千载难逢的发展机遇。我们真诚希望，社会各界和国内外有识之士能够真正走进甘南、了解甘南、宣传甘南，加强沟通交流和商贸往来，努力把“九色甘南国际合作商贸旅游洽谈会”打造成促进甘南与“一带一路”沿线国家合作共赢的战略平台和重要窗口。同时，我们诚挚邀请国内外各大企业和各方客商前来甘南考察调研、洽谈协调、投资兴业，与我们一起携手，把甘南建设成名符其实的“生态文明的大观园、雪域圣地的锦绣园、绚丽甘肃的后花园、东方世界的伊甸园”，把这座被日月垂青的美丽草原、被历史恩宠的雪域圣地、被文化熏陶的青山绿水发展得更加和谐繁荣，使之以昂扬向上的崭新姿态屹立在“一带一路”和改革开放前沿!

最后，预祝本次洽谈会圆满成功!祝愿各位领导、各位来宾、各界朋友身体健康、工作顺利、事业兴旺、扎西德勒!

谢谢大家!

在全州环境卫生大整治 动员部署大会上的讲话

中共甘南州委书记 俞成辉

(2015年5月5日)

同志们：

良好的环境是一个“聚宝盆”，体现着精气神，凝聚着正能量。今天，州委、州政府召开这样一个大规模、高层次的会议，专题安排部署城乡环境综合整治工作，目的就是全州动员、全民参与，向各类影响城乡环境的“顽症”和“陋习”宣战，集中整治“脏乱差”，确保在短期内全州城乡面貌有大改观、景区环境有大提升、全民公德意识和文明素质有大提高，努力营造整洁、靓丽、文明的宜游宜居宜业环境，为建设幸福美好新甘南聚人气、引财气、增底气。下面，我讲五点意见。

突出“意义”的重大性，在抓启动、启动抓上下功夫

环境是一面镜子，是一个地方经济发展、文明程度、管理水平最直观的反映。无论立足现实需要，还是着眼长远发展，开展城乡环境综合整治工作意义十分重大、非常必要。

第一，开展城乡环境综合整治是迎接大旅游时代到来的客观需要。

环境是旅游业发展的生命线，只有环境美，旅游才会有价值。一个群峰巍峨、清泉飞溅、林海绿浪、鸟语花香的优美环境，既可以让人们流连于清溪碧流之畔，忘返于奇山异峰之中，漫步于林荫绿草之间，沉浸在美的意境里，又能滋生一种超尘拔俗的情怀、自由翱翔的灵性，给人以陶冶情操、愉悦心情、启迪睿智的享受。反之，一个垃圾遍地、污水横流、尘土飞扬的恶劣环境，必然会在游客面前立起一道无形的墙，大大降低游玩、观赏、探奇和览胜的兴趣。随着大交通架构的拉开、大文化魅力的展现、大生态共识的形成，加快发展甘南“大旅游”的春天已经到来，去年全州旅游业“井喷式”增长就是一个强烈的信号。现在已到了5月份，我州旅游的黄金季节即将来临，我们要通过开展城乡环境综合整治，全力打造甘南旅游业发展的软实力，切实增强对广大游客的吸引力和感召力，以整洁的城乡面貌、美丽的景区景观、良好的生活环境，让每一位游客在甘南游得顺心、游得舒心、游得开心。

第二，开展城乡环境综合整治是加快经济转型跨越的必然要求。“佛要金饰，人靠衣装”。环境是一个地区的“名片”，代表着一个地区的形象，反映出一个地区的精神风貌。优质的环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才、自然资源等生产力要素不断汇集，形成新的经济增长点。在当前转变发展方式、推进科学发展的时代大潮中，良好的城乡环境就是一个地方的核心竞争力，保住甘南的青山绿水就是保住了科学发展、转型跨越的本钱。任何资本都不会向脏乱

差的地方流动，任何客商都不会去脏乱差的地方兴业，任何个人都不会到脏乱差的地方休闲安居。尤其是我州地处高海拔地区，自然条件严酷，生活条件艰苦，客观上就存在着吸引投资的劣势，矮人一等、短人一筹。如果再不把环境整治好，任其无序发展、肆意破坏，就会失去环境红利，我们凭什么去吸引投资、拿什么去开放搞活、又靠什么去推动发展?开展城乡环境综合整治，就是要让甘南的城乡面貌尽快净起来、绿起来、靓起来、美起来，为经济社会发展提供良好的环境支撑和可持续的竞争力。

第三，开展城乡环境综合整治是保障改善基本民生的重要内容。环境的好坏直接关系到群众的幸福指数。随着经济的快速发展和社会文明的不断进步，人们对生活质量的追求已逐渐由满足基本物质生活需要，转变为对物质生活、精神生活和生存环境的全方位关注，转变为对优雅生活环境、良好社会秩序、优美自然景观的迫切要求。城乡环境是广大群众关注的热点问题，如果让群众生活在一个脏乱差的环境里，那么他们的幸福感就会大打折扣，必然会对党委政府的工作不满意、有意见。只要民有所怨、民有所忧、民有所需，我们都要认真对待，抓紧办理，不断满足各族群众的新期待。这样，我们的工作才会得到群众更多的支持，党在甘南藏区的执政根基才会更加牢固。城乡环境整治是一件顺民意、解民难、化民忧的大事，始终是州委、州政府的重点民生工程。各级各部门一定要把这项工作时时放在心上、紧紧抓在手上、牢牢扛在肩上，以实实在在的成效让全州各族群众满意，进一步密切党群干群关系。

第四，开展城乡环境综合整治是检验干部能力水平的度量标尺。

搞好环境整治，既是党的执政能力在群众身边最直接的体现，也是对我们每一位干部工作能力和工作水平最有效的检验。抓环境整治的过程，就是抓各级干部思想政治工作的过程，就是提高各级干部工作能力和工作水平的过程，就是为老百姓办实事、做好事的过程。我们每位干部都应该想一想，在自己的岗位上，到底能为父老乡亲干些什么事，让老百姓给我们一个什么样的评价。我认为搞好环境整治，就是一件眼前的事情，不需要花多少钱，通过每个人的努力完全能够办得到。城乡环境搞好了，甘南的形象提升了，群众满意了，我们每一位干部的脸上也有光彩。“一屋不扫，何以扫天下。”开展城乡环境整治活动，是全州各级干部的职责所在、使命所系，无论职位高低，不管从事哪个职业，大家都要有强烈的事业心和责任心，思想上高度重视，认识上高度统一，真正把环境整治的成效体现到全州每一条街巷、每一个庭院、每一处景点、每一寸土地，让人感觉到精细无处不在、精致无处不有。

总之，开展城乡环境综合整治，说小了是影响景区景观、市容市貌、对外形象的问题，说大了就是政治问题、民生问题、发展问题。全州各级各部门一定要把思想统一到州委、州政府的决策部署上来，把各方面的力量凝聚到整治工作上来，广泛动员、全面启动，坚决打好城乡环境综合整治这场攻坚战、整体战和持久战，彻底改变全州城乡面貌和景区风貌，为推动跨越式发展和长治久安提供良好的环境保障。

突出“问题”的紧迫性，在抓全面、全面抓上下功夫

近两年来，我们以建州60周年大庆为契机，以各县市城区、主要交通干线和景区景点为突破口，整合各类资源，协调各方力量，建立有效机制，大打环境整治翻身仗，取得了可圈可点的成效，城乡面貌发生了新的变化。特别是州府合作市通过上下联动齐心抓、各方配合坚持干，市容市貌有了显著改观，很多外地客人都感受到街道干净了、特色鲜明了、品位提升了，“变化大、发展快、景色美、魅力足”是大家的一致评价和普遍赞誉。成绩不说跑不了，问题不找不得了。客观地讲，我们在城乡环境建设上，与发展“大旅游”的需要相比，与兄弟市州竞相发展的形势相比，与各族群众的期盼和愿望相比，还有不少差距，总体上仍处在城镇好于乡村、主街优于小巷、口号胜于行动、问题多于成绩的局面和状态。主要表现在“三不四缺乏”上：

“三不”：一是治脏不彻底。在城区，一些背街小巷、居民小区、集贸市场垃圾随处乱扔、乱倒，遇有大风天，垃圾满天飞。在农牧村，生活垃圾基本上是“放任自流、自生自灭”，柴草乱堆、污水乱排、广告乱挂、畜禽乱跑，路边水边、村前屋后垃圾随处可见，蚊蝇鼠虫到处都有。尤其是在一些城乡结合部的背街小巷和景区景点，清洁保洁责任不清，有人污染，无人治理，长期处于“失控”状态，个别路段粪便“挡道”、破烂不堪、臭气熏天。二是治乱不全面。城区乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画、乱停乱摆等现象十分

普遍，居民小区、沿街单位和个体户私自扒门改窗、不规范广告牌匾等有碍观瞻的问题经常发生。机动车辆乱停乱放、随意掉头、随意鸣笛、闯红灯，秩序混乱;摩托车带人超速行驶、飙车、兜风，影响行人安全的隐患严重存在。逢开业庆典、红白喜事烟花鞭炮随意燃放，纸屑灰尘满地，噪声震耳欲聋。违法办证者和制假售假者唯利是图，昼伏夜出，肆意喷涂办证电话号码，乱贴小广告，使部分建筑物墙壁“满目疮痍”、“蓬头垢面”。三是治差不严格。部分商贩以街为市，乱摆摊点，沿街叫卖，部分工商个体户设店外店、门前店，不仅严重影响着正常的市场经营秩序，而且给行人带来了不便。一些施工场地只顾自己方便，不按施工行业规程作业的现象较为普遍，工地渣土车无牌无证运输，超载装运撒落渣土，灰尘满街飞扬。一些工矿企业只顾自身利益，无视环保规定要求，任意开采开挖、倾倒矿渣，破坏植被、影响环境，往往造成了“老板赚钱、政府埋单”的不良后果。

“四缺乏”：一是认识缺乏自觉。部分群众素质不高，公德意识淡薄，随地吐痰、乱扔杂物、乱倒垃圾等不文明行为时有发生，有的甚至人为偷盗破坏公共设施，致使刚刚安装起来的公用电话就“开膛破肚”，刚刚安装好的休闲凳子、椅子就“缺胳膊少腿”，刚刚摆放好的鲜花就“不胫而走”、“不翼而飞”。有些人认为离开钱办不成事，没有财力去抓整治，开会不出场、活动不到场、工作走过场;有的认为环境管理抓得太紧、太严，会影响个体、私营经济和第三产业发展;有的部门、企业、门店认为环境整治是城管和基层的事，导致支持配合不力。二是建设缺乏规划。

一些城乡规划缺乏科学性和前瞻性，有的甚至十多年用着一个老本子，往往导致无序发展、重复建设，一条道路年年挖、天天建，雨天两脚泥，晴天一身土，群众对此叫苦连天、怨声载道。有的对规划控制不严，不按规划办、不依规划建，我行我素、不伦不类，广场中间修高楼、景区里面建大厦，既影响了美观，又破坏了形象。三是管理缺乏合力。长期以来，城市环境主要靠城管队伍“单打独斗”，相关部门之间缺乏有效协调，各自为政，有利则管，无利则推，甚至个别部门以罚代管或只罚不管。农牧村一些基础设施、卫生设施自建起来就无人管护、无人过问，时间一长反而成了影响环境的“污点”。四是整治缺乏长效。严格意义上讲，目前我们的城乡环境治理工作还处于无序状态，大众参与、社会化运作的长效管理机制尚未形成。从以往的情况看，开展环境卫生整治，往往是刚开始动一动，主城区、主干道弄一弄，始终延伸不到死角和盲点。解决“脏、乱、差”问题，总是搞突击、靠活动，推一下动一下、督一下抓一下，费时费力，效果不佳，始终走不出“一抓就好、一放就乱”的怪圈。

上述问题的存在，直接影响着甘南的对外形象、投资环境和群众的生活质量。问题出在哪里，工作就要推进到那里。我们必须对这些问题进行一次全面系统的排查梳理，清醒地认识、严肃地正视、有力地解决，全方位、各领域、多层面开展大扫除、大清理、大整顿。

突出“举措”的实效性，在抓重点、重点抓上下功夫

开展环境整治活动，要以“优环境、提形象、促发展、惠民生”为主题，以创建省级文明城市和生态文明示范村为目标，突出城市、乡村、景区三个重点，努力促进城乡环境整洁优美、生态良好、文明和谐，从根本上提高全州整体卫生水平，改善投资环境，推动经济发展，提升各族群众生活质量。

第一，实施“三大整治”工程，让城市靓起来。这次城区环境集中整治的主要任务是清除城乡结合部、城市出入口、背街小巷等处的垃圾死角盲点，提升主次干道保洁质量，健全城市管理长效机制，确保一天一个样、十天大变样，5月底前全面完成面上整治工作。一要彻底整治污垢顽疾。按照门前店后包卫生、包秩序、包绿化“三包”区域进行全面整治，清理拆除过期、废旧、违章广告、破旧牌匾和各类违规设置的指示牌、标识牌，严厉打击乱贴乱画、乱吊乱挂等不文明行为。今后，凡新设置的户外广告，宣传、建设、城管等部门要统一规格、统一标准、统一材料，统一审批，力求使广告与周围建筑、街景环境相配套、相协调，切实解决商业广告中存在的格调低下、内容粗俗、粗制滥造、虚假误导等问题。城建、城管部门要抓好城区主次干道及沿街景观的整治，清除街道两侧违章建筑、马路市场和店外店;拆除沿街两旁有碍市容市貌的破旧建筑及设施，维修、刷新破旧墙面，修剪、整形花草树木。对于喷涂在墙壁上的各类办证、贷款等电话号码和违法小广告，有关单位和个体门店要联合行动，一次性清理彻底，还市容市貌清亮面目，还城市一方

净土。公安部门要借鉴外地的成功经验和做法，切实拿出“破一案、端一窝”的信心和勇气，与电信、移动、联通等通讯部门紧密合作，下决心、出重拳打击喷涂张贴办证广告等违法犯罪活动，使违法办证电话号码和小广告无“可乘之机”、无“藏身之地”。二要全面整治环境卫生。各部门、各单位要发挥带头表率作用，下大力气清除道路两侧、居民小区、集贸市场、单位内部、公共厕所、背街小巷、城乡结合部堆存的垃圾、渣土和废弃物，做到横向到边、纵向到底，不留真空地带，不搞形式主义，使城区环境卫生尽快实现彻底改观。各单位、各门店、各住户都要紧密配合、大力支持，自觉将自产垃圾集中到指定地点，以便统一清运、及时处理，坚决杜绝“垃圾围城”和垃圾由明转暗、由城转乡等现象发生。环保部门要以治理污水排放、大气污染、噪音污染为重点，与各相关执法部门联合行动，综合施治，有效改善城区环境质量。城管部门要切实加大执法力度，坚决查处乱泼污水、乱倒垃圾等行为。环保、文化等部门要挨门逐户地做工作、抓落实，加大对建筑噪声、娱乐场所噪声、商业门店噪声的防治和烟花爆竹噪声污染查处力度，为广大市民创造一个宁静、舒适的工作、学习和生活环境。三要严格整治城区秩序。市场经营秩序混乱，是导致市容环境差的一个重要原因，也是环境卫生前清后脏、前治后乱的主要根源。对此，工商、城管等部门要切实加强市场管理，严肃查处占道经营、以街为市等违规经营行为，督促货物进店上架。对水果、修鞋、修车等摊点进行清理，划行归市，疏堵结合，严格监控，

坚决取缔马路市场和店外摊点，规范流动摊点，实现机关、医院、学校等公共场所周边无占路摆卖行为，确保街区畅通、整洁。同时，交通秩序混乱，不仅影响着城市的环境卫生和整体形象，而且严重威胁着行人安全，集中整治同样势在必行。要按照“大交通、大管理”的要求，深入调查研究，科学谋划规划，大力推动城区交通秩序上台阶、上水平。城管、运管、交警等部门坚持上街巡查指导，监督各类车辆按规定位置停放，按标志行驶，按规则掉头，坚决查处车辆乱停、乱放、乱调头、超速行驶等违反交通规则的行为，坚决取缔无证经营“黑车”，切实维护正常的交通秩序，为群众创造便捷高效、规范安全的出行环境。

第二，实施“三大清理”工程，让乡村美起来。要按照“村容村貌整洁、生态环境优美”的要求，坚持以村为单位，以排洪、排污、灌溉“三渠”，公路、河道、村道“三线”，村庄周边、房前屋后、公共场所“三片”为重点区域，结合全州生态文明示范村建设，综合整治乡村环境，确保短期内全州乡村环境有明显改观，村容村貌有明显变化，群众满意度有明显提升。一要集中清理各类垃圾。大力开展以清理乱垛柴草、乱堆粪土、乱倒垃圾、乱泼污水、乱跑畜禽等为主要内容的乡村环境卫生专项整治，及时清扫清运屋边、路边、水边、田边和树林周边各类积存垃圾，平整道路，疏通沟渠，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齐干净，切实改善乡村环境“脏乱差”的面貌。县、乡要做好规划和指导，选择适宜的位置建立垃圾处理场，相对集中的几个村也可以统一建

立，采取焚烧、填埋方式就地就近处理。二要及时清理各种污染。根据村庄特点，合理规划，动员引导农牧民群众发展棚圈养殖、清洁养殖，禁止城区周边散养放养牲畜，实行人居与畜禽养殖分开、生产区与生活区分离，集中整治乱丢乱弃死畜死禽现象，坚决消除污染源。要深入开展治理“白色污染”进农村、进牧区、进校园活动，组织干部群众、学校师生对村庄田野、道路两旁、河道及绿化带两侧，以及易成为污染源的拆迁工地、待建工地、废品收购点、集贸市场周边等重点区域进行集中清理捡拾，真正实现地面无白色垃圾、树木无白色树挂、林地无白色树裹、“窝风死角”无白色废弃物的目标。要严格执行国家新的《环境保护法》，加强新建工业项目的审批管理，严格执行环境影响评估和“三同时”制度，对不按规定进行环保审批、没有建设污染处理设施和不能达标排放的企业，坚决予以查处、关停。三要有效清理水源河道。采取控源、截污、引流、清淤、修复等多种手段，大力整治农牧村饮用水源地周边环境，确保饮用水源安全。全面推进疏浚清淤，重点解决河道堵塞、污泥堆积、杂草丛生、水质恶化等问题，恢复河道引排能力，疏通水系、改善水质。合理开发利用砂石资源，进一步明确可采区、禁采区、可采深度、宽度、禁采期和弃渣处理及现场清理等要求，彻底整治河道内“乱搭乱建、乱倾乱倒、乱挖乱采”等行为，确保河道行洪顺畅、生态安全、整洁美观。

第三，实施“三大提升”工程，让旅游兴起来。旅游是“眼球经济”，离不开良好环境的“保驾护航”。我们要紧

紧围绕打造高原生态旅游示范州这一目标，集中解决影响全州旅游形象、阻碍旅游产业发展、社会普遍反映强烈的突出问题，着力优化旅游发展环境，全面提升甘南旅游的知名度、美誉度和吸引力。一要着力提升旅游景观环境。我州生态环境十分脆弱，一旦破坏就很难恢复，需要倍加珍惜。在旅游资源开发过程中，一定要严格按照“环保优先、科学规划、有序利用”的要求，进一步加大自然生态系统和自然精华景观的完整性保护，维护和改善生态环境功能，大力促进我州旅游产业可持续发展。要以视线内见不到垃圾为标准，建立严格的旅游景区卫生保洁制度，坚决杜绝使用不可降解的一次性泡沫、塑料餐具及包装材料，坚决制止乱堆、乱放、乱搭、乱建、乱刻、乱画、乱扔、乱吐等“八乱”行为，全面提升旅游景区景点环境质量。要规范景区景点标识标志，合理设置导游全景图、导览图、标识牌、景物介绍牌、安全警示牌，做到图形规范、维护良好，无脱落、无破损、无腐蚀，不能让小问题影响大环境、好心情。要加快景观道建设，注重与自然景观相协调、与游客需求相适应，形成一批新的旅游风景线。要按照卫生设施干净整洁、门庭院落绿化美化、消费价格规范统一的要求，大力发展农家乐、牧家乐、林家乐等乡村旅游点，真正让广大游客切身感受到田园风光之美，体验到藏乡风情之乐。特别要打一场旅游公厕攻坚战，根据客流分布，抓紧规划布点，在主要景区景点建设一批旅游公厕，做到布局合理、设备齐全、功能完善、整洁干净。二要着力提升旅游安全环境。安全是旅行的首要前提。有关部门

要切实加强对交通道路、宾馆饭店、餐饮娱乐等涉及旅游行业的安全监管，组织开展经常性的大检查、大整治活动，建立有效的防火、防盗、防交通事故、防食物中毒、防高原反应、防急性传染病的应急措施和安保制度，确保每一位游客乘兴而来、尽兴而归。要及时整修损坏路面、道路边坡，更换安全设施，在容易发生旅游行车事故的危险路段设立警示牌，确保景区道路安全畅通。尤其在旅游旺季，要大规模、高密度开展旅游客运安全大检查，严厉查处“带病”、超载运营等危及游客安全的行为，最大程度地降低旅行安全风险。三要着力提升旅游法治环境。“依法治旅”是推进依法治州、建设法治甘南的应有之义。要全面深入地贯彻《旅游法》，加强符合我州实际的法规制度配套建设和旅游执法队伍建设，建立健全旅游综合协调、市场联合执法监管、投诉统一受理以及安全综合管理等机制，推进旅游部门职能从单纯的行业管理向产业促进、宣传推广、市场监管等综合职能转变。要规范引导旅游市场秩序，着力优化旅游发展软环境，下大气力整治旅游市场混乱、从业人员随意宰客、个别群众强行收取游客费用和干扰旅游发展秩序等问题，切实保障旅游消费者的合法权益。同时，要依法约束游客的不文明行为，引导游客自觉遵守社会公共秩序和社会公德，爱护旅游资源，保护生态环境，养成良好的旅游习惯和健康文明的旅游方式。

突出“制度”的保障性，在抓长期、长期抓上下功夫

开展城乡环境整治活动，贵在坚持、重在长效，不能只搞突击、一阵风，更不能“雷声大、雨点小”、“雨过地皮湿”。通过这次综合整治，我们不仅要治标、更要治本，形成一整套长效管理机制，推动城乡和景区环境治理工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。

一要健全教育引导机制。城乡环境综合整治，说到底就是对人的管理，是一项群众性、社会性很强的工作。如果人的素质跟不上，环境意识差，我们的整治成效顷刻间就会灰飞烟灭、前功尽弃。有形发展靠建设，无形发展靠教化。因此，必须加强对广大群众的环保教育，紧紧依靠群众，充分发动群众，动员全社会力量参与环境整治和保护，号召各族群众同不良习气、歪风邪气作斗争，带动全社会增强文明意识和法治意识，培养文明行为和文明习惯，从根本上解决环境整治难题。必要时，要下决心、下硬手严查严办一批破坏城乡环境的典型案件，警惕警示，不断提高各族群众的主人翁意识，形成人人参与、人人监督的良好社会风尚。

二要健全分片包抓机制。整治城乡环境，是一件大事、要事，更是一件难事，必须明确责任、强化管护。城市主干道要严格实行“门前三包”责任制，切实做到责任区环境整洁、秩序井然，坚决杜绝乱贴乱画、乱摆乱放、乱泼乱倒等现象。小街小巷要实行卫生责任区专人负责制，做到垃圾日产日清，无乱堆乱放、乱搭乱建等问题。机关单位要严格落实划分清扫责任制、重大节假日和重大活动集中大扫除制度，按照划分的责任区进行清扫保洁。企事业单位及住宅小区要实行卫生责任制和门内达标制，深入开展爱国卫生活动，争创卫生先进单位，做到楼体墙面美观、庭院整洁、公厕干净、

环境优美。城乡结合部和城区出入口要实施划分责任片区制度，严格落实本辖区内部门单位、乡镇(街道)和村组环境治理主体责任，实行网格化管理，切实做到无死角、无盲点、无遗漏。特别要将农牧村环境整治纳入“村规民约”，规范约束村民生产生活行为，建立多方筹资投劳整治环境的良性运行机制，使保护乡村环境、倡导文明风尚、建设美丽家园成为广大农牧民群众的自觉行动。

三要健全统筹协调机制。城乡环境综合整治工作是一项复杂的系统工程，涉及社会各个方面，任务十分繁重。各级各部门一定要着眼大局，心往一处想，劲往一处使，确保工作快速推进。在具体工作中，要坚持既有分工、又有协作的原则，遇到问题和困难时，多沟通、多协商，绝不能推诿扯皮、相互掣肘、敷衍应付。相关部门要充分发挥各自职能作用，在抓好自身工作的同时，积极配合，出谋划策，责无旁贷地担当起整治重任，主动做好整治工作。州、县、乡要抓紧建立统筹协调机制，在相互配合、相互支持上聚合力、见实效，切实做到在铲除城乡垃圾的同时，铲除不讲卫生、不讲文明的不良习惯;在扫除乱停乱放、占道经营等障碍的同时，扫除思想和作风等方面的障碍;在拆除违章建筑的同时，拆除安于现状、怕苦畏难的思想，拆除干群之间的围墙;在铺平人行道的同时，铺平通向开放、通向发展的道路;在提升甘南形象品位的同时，推动提升干部群众的精神风貌，凝聚促发展、保稳定的强大工作合力。

四要健全综合执法机制。以建州60周年大庆为节点，

州、县(市)在加强城区市容环境和美丽乡村建设方面想了一些对策，出了一些实招，取得了较大成效。但我们应当看到，在城乡环境整治方面，一直跳不出“整治、反弹、再整治、再反弹”的老路，其中最根本的原因就在于没有走上依法治理的轨道。我们要坚持“部门协调配合、各方联合行动”的原则，进一步完善城区综合执法机制，按照不同时段、不同阶段的工作重点，集中开展城市管理、环境卫生、交通秩序等联合执法。有关部门要依法行政，严肃执法，对破坏市容市貌、乡村环境和旅游市场的各种不文明行为实施铁腕打击，严管重罚，“管”出效益，“罚”出文明，切实起到“以儆效优”的作用。要在合作、夏河、迭部3县市先行先试，抓紧组建城市综合执法局，加大对违章建筑、占道经营、路旁施工、城区交通、违法排污等的执法力度，做到治脏不留死角、治乱不留情面、治差不留隐患。

突出“责任”的关键性，在抓落实、落实抓上下功夫

抓好环境综合整治工作的关键在于领导，关键在于落实。各级各部门都要把这次城乡环境综合整治活动作为当前的一项重要而紧迫的任务，精心组织，全力推进，确保整治活动不搞形式，不走过场，抓实见效。

一要强化领导抓落实。这次环境综合整治工作，既是对各级领导干部执政能力和领导水平的大考验，也是对广大干部思想观念和工作作风的大锤炼。各级各部门要认真对照责任分工，细化量化具体工作，把任务分解到每一位负责领导和每个人头上，切实做到责任分工、标准要求、完成时限“三

明确、三到位”。各级党政一把手是这次集中整治活动的第一责任人，要自觉负起责任，靠前指挥，重心下移，始终站在整治活动的前沿和一线，加强督查指导，随时掌握工作进度，及时解决工作中存在的问题和困难，确保圆满完成整治任务。6月份，州委、州政府将在全州范围内组织开展一次环境卫生整治观摩活动，加强县市、部门、单位之间的相互学习、相互交流、相互借鉴，推动整治工作深入扎实开展。

二要营造环境抓落实。群众参与是搞好环境综合整治的基础。要充分利用社区、广场、基层活动室等多种宣传教育阵地，积极开展群众易于接受、喜闻乐见的主题宣传活动，引导广大群众及社会各界深刻认识此次整治活动的目的和意义，充分调动群众支持、参与整治活动的积极性和主动性。各级宣传部门要切实发挥好新闻媒体的舆论引导作用，广泛动员各行各业、各界人士踊跃参与到城乡环境综合整治工作中来，大力宣传先进典型和工作成效，努力营造全民动手、人人参与的浓厚氛围、强大声势和良好格局。

三要整合力量抓落实。开展城乡环境综合整治活动，时间紧迫，工作量大。无论是党政机关、还是企事业单位，无论是州属单位、还是垂直管理部门，无论是城镇居民、还是农牧民群众，各单位都有整治任务，每个人都有整治义务。也就是说，广大干部群众都是整治活动的参与者、实施者和受益者，绝对没有旁观者和局外人。各级各部门一定要牢固树立全局意识和大局观念，既各司其职、各执其事，又加强协作、紧密配合，形成上下一心、条块结合、各方参与、齐

抓共管的强大合力，打好整体战、出好组合拳、奏好交响乐。各级职能部门要根据活动内容，结合创建文明城市、建设生态文明示范村以及打造大景区、大旅游的标准要求，细化分解任务，落实工作力量，加强业务指导，确保按期完成各项整治目标。各级干部作为这次综合整治活动的主力军，要统筹安排、加大力度，真正把城乡环境整治作为当前的一项重要工作，以身作则、率先垂范，以抓铁有痕、踏石留印的务实举措和实际行动推进全州城乡面貌实现大改观、大提升。

四要强化督查抓落实。州委督查室、州政府督查室要加强对这次城乡环境整治活动的检查、指导和考评，跟踪掌握各级各部门工作动态，及时协调解决存在的困难和问题。要通过现场检查、明察暗访、限期督办等方式，对各级各部门整治任务完成情况及时进行检查考核，汇总通报情况，推动面上工作。要建立健全奖惩机制，对工作滞后、行动迟缓、整治不力的，要敢于揭短亮丑，进行公开曝光。要认真总结整治活动中创造出的好经验、好做法，建立健全科学有效的工作机制，巩固综合整治成果，推动全州城乡环境实现精细化、常态化管理。

同志们，历经风雨见彩虹，整治过后换新颜。我们正在做的事情，不仅将改变甘南的城乡面貌，而且很大程度上决定着甘南未来的发展。全州各级各部门要立即行动起来，以高度负责的态度、饱满的热情和务实的作风，全力以赴推进环境综合整治各项工作，努力为改善城乡面貌、美化人居环境、提升对外形象、加快发展“大旅游”作出新的更大贡献!

在临合高速公路项目建设协调会上的讲话

中共甘南州委书记 俞成辉

最近,临合高速公路项目建设夏河段遇到了很多阻力,一些因利益诉求引发的矛盾纠纷演变升级,出现了拉横幅、打标语、非法聚集和阻挠施工等非理性现象,严重影响了施工进度,助长了攀比心理,破坏了和谐大局,造成了很大的工作被动和负面影响。今天,我和南木卡桑结副州长召集临合高速公路建设沿线相关县市、乡镇和施工单位召开这样一个协调会,目的就是和大家一道对影响工程建设的突出问题进行一次全面研判和集中会诊,研究制定解决问题的办法和措施,确保工程如期竣工通车,确保社会大局和谐稳定。

大家知道,临合高速公路是甘南境内的第一条高速公路,是中央和省委着眼甘南藏区实现跨越式发展和长治久安作出的一项战略举措,对加快我州经济社会发展、提高开放开发水平、增进各民族团结、造福全州人民具有深远的历史意义和重大的现实意义。沿线各县市和乡党委政府及施工单位都要从讲政治的高度来认识问题,以促发展的决心来克服困难,确保项目工程不延期。同时要注重站位全局推进工作,换位思考排解矛盾,确保失地群众不吃亏。

刚才,南木卡桑结副州长详细介绍了项目建设情况,沿线县市、乡镇两级党委政府和施工单位就大家关心的问题也分别发表了很好的意见。听了大家的发言我认为,近几年来为了项目顺利实施,州县乡三级联动、认识到位、措施得力、方法得当,作了大量卓有成效的工作,取得了大部分路基和隧洞已按进度完成的重大成效,为项目的顺利完工奠定了较好的基础。特别是各级党委政府始终把被占地群众的利益放在工程建设的重中之重来考虑,为确保群众利益最大化,上下衔接、左右沟通、积极协调,努力促成并落实了每亩旱地的补偿标准由国家法定的10000余元提高到了26000元,曲奥乡以上每亩水浇地的补偿标准由国家法定的15000元提高到36000元,为被征地群众办了件实实在在的好事。现在,工程建设过程中出现了一些问题,产生这些问题的原因很多,既有项目方义务不履行、责任不落实、态度不和蔼、协调不顺畅引发群情激愤的方面,也有失地群众相互攀比、漫天要价、阻挡施工、阻挠工程、威逼施工方和政府提高补偿标准的问题,更有县市党委政府对引发的风险估计不足,对出现的局面掌控不力的因素。但客观地讲,凡是项目建设尤其是这种大型项目的建设,在实施推进过程中都会出现各种利益诉求和矛盾纠纷,只要我们敢于直面、冷静应对、真情对接,把问题吃透、把原因搞清,做到“合理诉求解决到位、不良情绪疏导到位、各方责任落实到位”,纷争自然就迎刃而解。对此,我们要深刻把握好七个方面的问题。

一是“利为大”。土地是老百姓的衣食父母,是他们的

“命根子”,土地因项目建设被征用,就意味着老百姓赖以生存的物质基础将被转换为另一种形式。这是命和命的纠葛,情和情的撕裂。特别是甘南州贫困面大,社会发育程度低,加之耕地少、出产底,土地被征用对失地群众来讲既是挑战也是机遇。所以在这种生产资料的颠覆和重组过程中,出现一些非理性的权益纷争是再正常不过的事情。对此我们既要正确认识,准确把握,更要将心比心,站在群众的立场上看待问题,从群众利益出发解决问题,确保在符合政策的前提下,实现群众利益的最大化。

二是“策为据”。“无策不立,有策不破”,政策是处理问题的基本依据,也是解决矛盾的基石,越是复杂的任务,越是棘手的矛盾,越是要严格按政策办事,这是经实践证明行之有效的方法论。在解决这次矛盾纠纷时,我们要以“依法依策、合情合理、人性人本”为原则,坚持“一把尺子量到底”,既要充分考虑被征地群众的具体困难,又不能陷入不讲政策、盲目攀比、“大闹大解决、小闹小解决”的恶性循环,务求在政策框架内把合理诉求解决到位。同时,要防止部分群众在一些别有用心的人煽动下兴风作浪、肆意妄为、破坏大局、挑战底线。今后五年,甘南将迎来道路建设的高峰期,合作、夏河两县市要高度重视高速公路建设中已经出现和即将出现的一些问题,不得乱开口子,要认真总结经验,深刻汲取教训,及时排除隐患,切实为今后的道路建设奠定良好基础。

三是“和为贵”。“家和万事兴”,大到一项重大工程

的实施,小到一件具体事务的完成,如果不和睦、不和顺、不和谐就会引来诸多麻烦,就会事倍功半,甚至事与愿违。要实现“和”的目标,相互了解、相互融合是必要前提。古人说,“凡事预则立、不预则废”,从这方面看,施工单位显然没有做好充分的思想准备和必要的“充电”,对甘南藏区的历史文化、社情民意等没有进行详细研究,以致工作的方法措施不能被当地人接受,引发了不必要的争端。因此,施工单位要尽快补上“这堂课”,防止因小事情而影响大工程,实现处理问题时恰到好处,与地方群众和睦相处。

四是“情为重”。感情是消除疑虑、解开疙瘩的一把“金钥匙”,对群众带着感情做工作,就会取得意想不到的效果,这也是群众是否满意的关键因素。反之,我们即使干了再多的工作,群众也是“面和心不合”。很显然,当前临合高速项目施工单位存在着“就施工而施工”的现象,把人性化的问题考虑不足,导致出现的矛盾不断发酵升级。今后,不管是各级党委政府还是施工单位,都要对群众真情面对、真诚相待、以情为先,真正和他们打成一片,只有这样才能使问题得到彻底解决。

五是“法为上”。法律是每个人最基本的行为准则,任何时候都不得肆意逾越。当前出现的这些矛盾纠纷,可以说是群众合理的诉求与不合法的表达方式交织在一起的综合问题。具体来看,就是多数人的合法要求与少数人的无理取闹交织在一起、群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起。对此我们要区别对待,对群众的合理合法诉求要认真研究,切实加以解决；对打着为群众争取利益的幌子,煽动群众,肆意阻挠工程建设,从事别有用心活动的人,要用好法律武器,坚决予以打击。

六是“理为要”。

天下没有解决不了的问题,没有解不开的疙瘩。回归理性是我们解决一切复杂问题的关键所在。所以对当前在群众中出现的这些不良情绪和过激行为,我们也要理性面对,既不能听之任之,也不能风声鹤唳,而是要用理性的态度把群众的情绪引导到理性的轨道上来,把群众的关注点聚焦到解决问题上来。另一方面,施工单位也要理性面对出现的问题,以真诚的态度和有效的措施使问题在“合情合理、公平公正”的框架内尽快解决。

七是“畅为最”。确保临合高速公路在年底竣工通车是甘南发展的大局,一切工作都要围绕这个大局来开展。无论是县、乡两级党委政府,还是施工单位都要有敢于面对的主动意识和勇于担当的责任意识,紧紧围绕“施工不能延误、矛盾不能升级”的总思路,及时研究解决工程建设中出现的各种困难和问题,确保施工顺利推进,确保工程按期竣工、如期通车。

下一步,要抓好以下八项重点工作:

一要施工先行,大局为重。临合高速公路事关甘南当前和今后经济社会发展,这是大局,所有的局部利益和个人利益都必须服从这个大局。对工程建设过程中出现的矛盾纠纷,要本着“搁置矛盾、协商解决”的原则,在恢复临合高速公路正常施工的前提下解决。换言之,所有的矛盾都要为项目施工让路,所有的工作都要服从于项目建设这个大局,绝对不能再受人为的影响而拖延下去。

二要坚定态度,恢复秩序。

我们对尽快恢复高速公路建设施工的态度是明确的,也是坚定的。这方面,要坚持综合施策,做到双管齐下,一是县乡两级党委政府要把这项工作牢牢抓在手上,进一步改进群众工作方法,动之以情、晓之以理、明之以法,明确要求一切诉求必须在保证工程正常施工的前提下协商和解决。二是施工单位要不折不扣地履行义务、兑现承诺,把因施工而影响群众生产生活的问题尽快解决好。

三要正面接触,真情答复。出现问题并不可怕,可怕的是没有直面问题的勇气,缺少真心实意的态度,习惯于用“躲、闪”来应对,如果是这样,不但现在的工作会处于极端被动的状态,也会为以后的工作留下隐患,这是在处理这次矛盾纠纷中必须注意和谨记的。要充分相信我们的老百姓大多数都是明事理、讲道理的,只要真情面对,把诉求搞清,把问题找准,把事情说透,就能找到解决问题的办法。

四要重点突破,整体把控。处理好这次矛盾纠纷要统筹把握好特殊性和普遍性的关系,要抓好重点工作的突破,为处理整个矛盾打开局面,实现整体工作的顺利推进。当前,我们要以问题较为突出的麻当乡为工作重点,尽快将所有问题化解消除。其他乡镇也不同程度存在此类问题,虽然因为工作部署早、源头对接稳,问题还没有凸显激化,但仍不能掉以轻心,要以今天的会议为契机,把这项工作牢牢抓在手上,确保把所有问题隐患解决在萌芽和初始状态,坚决防止类似事件再度发生。

五要拾遗补缺,展示形象。

“亡羊补牢”的故事大家都是知道的,只有我们以“有则改之”的态度,把该做却没做、做了却没到位的工作切实抓在手上,落到实处,“赶好工、补好课”,因工作不到位而产生的不良影响是能够挽回的。这也是我们重拾信心、重展形象的一次机会,县乡两级党委政府和施工单位一定要把这件事件做好。

六要敢于担当,各负其责。不管是县、乡党委政府还是施工单位,都要尽心尽责,尽职尽力,按照各自承担的责任,切实把自己担负的工作任务扛起来,属于哪一级的问题,哪一级就把问题处理好,属于哪个人的事情,哪个人就把事情解决好,真正把出现的问题解决在一线,处理在基层,消除在萌芽,做到矛盾不激化、不升级,问题不上交、不推责。

七要加强协作,紧密配合。施工方、项目部要加强和县乡两级党委、政府之间的沟通协调,如果哪里出现问题,就要及时通气,共同研究制定办法,形成破解问题的强大合力,坚决杜绝“各打各的仗、各使各的劲”的情况。

八要强化调度,按期通车。临合高速公路建设任务重,难度大,加之高原施工期短,按时完成工期绝非易事。要科学调度各方面力量,抓紧时间施工。对建设过程中出现的问题,要及时消化,及早解决,确保工程不受影响。合作市要着眼大局、着眼未来,把临合高速公路出口的各项工作谋划好、部署好,真正使“出口”成为展示甘南形象和品位的窗口,成为一道独特的风景和名片。

在州委十一届七次全委(扩大)会议 暨全州经济工作会议上的讲话（选发）

中共甘南州委书记  俞成辉

(2015年1月13日)

第一个问题，怎样认识新常态

认识新常态，首先要在“新”和“常”上下功夫。所谓“新”，就是经济发展不同以往，出现了一些阶段性特征，最为突出的就是经济发展速度“下台阶”、效益“上台阶”。所谓“常"，就是经济发展相对稳定，不会大起大落，不会颠覆经济发展的基本面。经济发展进入新常态，主要表现为经济增长速度适宜、结构优化、社会和谐，意味着经济发展的条件和环境发生了重大转变，经济增长将与过去30多年10％左右的高速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别。甘南是全省乃至全国重要的生态保护区和限制开发区，从本质上讲，粗放发展模式与州情实际本来就存在矛盾。现在，经济发展由大手大脚的粗放增长转入科学合理的集约运作，这对甘南来说无疑是最大的福音，为我们大力发展生态经济、加快建设生态文明提供了千载难逢的历史机遇。

综合分析，在全国全省经济发展进入新常态的大背景下，甘南经济呈现出以下五个阶段性特征：

（一）经济增长进入中高速度换档期。这是全国全省经济发展的必然趋势，是经济规律、社会规律、自然规律相互作用的必然结果，谁都不能例外，谁也无法改变。进入新世纪以来，得益于西部大开发和国家支持藏区经济社会发展等优惠政策的贯彻落实，我州GDP从2001年起连续13年保持两位数增长，“十二五”前三年的年均增长速度更是达到了11．3％。但从去年开始，我们与全国全省一样，经济增速开始放缓，全年经济增长5．5％，低于全省3个百分点，低于“十二五”前三年近6个百分点。出现这样的状况，原因是多方面的，但有一点我们必须清楚，就是我州经济总量小，一些局部变化很容易影响经济发展的总体形势和主要经济指标。这就是分子与分母的关系，由于分母不大，分子的任何变化，都会引起比例上的较大波动。XJP总shu记提出了经济发展“加减乘除”四则运算，我们的问题其实就属于“除法”范畴。当然，这也是由我州的实际情况所决定的，是不以人的意志为转移的。希望大家以后不要总是把目光聚焦在经济增长的数字变化上，而要更多地“透过数字看本质”，多在经济发展的质量和效益上下功夫。

(二)经济发展进入转型跨越机遇期。甘南的经济发展在全省一直“垫底”，虽然我们为此付出了艰辛努力，但受经济总量小、基础条件差、工作环境艰苦、思想观念落后等条

件制约，我们与外界的发展差距不仅没有缩小，而且还在持续拉大。比如，2013年全州经济增长落后全省0.8％，2014年则落后全省3％。发展经济犹如逆水行舟，不进则退。以前，由于我们“船"小、发展动力不足，总是被别人甩在后面。现在，全国全省的经济发展进入了新常态，遇到了发展过程中不可回避的“强逆流区”，一些“大船”行动起来困难重重，行进的速度也受到影响。这个时候，只要我们创新思路、抓住机遇、一鼓作气，充分发挥甘南经济“船小好掌舵”的优势，加快培育和发展新的经济增长点，灵活应对前进道路上的各种困难和挑战，我们就一定能在别人放慢速度的情况下缩小差距、迎头赶上。不可否认，甘南的经济发展一直很落后，但落后中也有机遇，当内外部条件发生变化时，我们的有些“短板”是可以转化成优势的。过去，发达地区的能源资源和生态环境空间相对较大，可以放开手脚大开发。现在，发达地区的环境承载能力已经达到或接近上限，难以承载高消耗、粗放型的发展了。这对我们甘南来说，无疑是最大的“比较优势”。由于没有发展大型高耗能工业企业，我们的生态资源得到了较好保护，为构建国家生态安全屏障做出了积极贡献，也为我们发展绿色经济提供了强大支撑。这就是我们以“落后”为代价攒下的“家底”，只要我们用足用活这个“家底”，紧紧扭住绿色生态这个“牛鼻子”，我们就一定