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在全市秋冬季森林防灭火暨松材线虫病防控工作电视电话会议上的讲话

鲁琦

（2020年9月29日）

今天这个会议是市政府决定召开的一次非常重要的会议。安康自古以来肩扛两件大事、头悬两把利剑，就是“防汛”和“防火”，当前防汛工作进入尾声，防火开始进入关键期，因此，今天的会议非常重要，主要是传达贯彻全国森林草原防灭火工作电视电话会议精神，总结前期工作，认真研判形势，全面部署2020年秋冬季全市森林防火和松材线虫病防控工作，进一步巩固和提升来之不易的工作成效和良好局面，确保全市森林安全、生态安全。

刚才，市气象局通报了秋冬季天气预报情况，市林业局、市应急管理局分别就做好全市森林防火、应急救援、松材线虫病防控、胡蜂防治等工作进行了具体安排。晶华市长传达了省安委会三季度例会精神和市长赵俊民对全市森林防火和松材线虫病防控工作的批示要求，一会儿还将作讲话并提出具体要求，请各县区、各相关部门切实抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见。

一、切实抓好森林防灭火工作

9月18

日全国秋冬季森林草原防灭火工作电视电话会后，市防指立即召开指挥部会议研究贯彻落实措施。昨天召开的全省安委会第三季度例会再次传达了全国森林防灭火工作电视电话会议精神，这就意味着当前全省已经进入秋冬季森林防火期。关于森林防灭火工作，市委、市政府年年研究、年年安排、年年部署，主要就是因为森林防火工作一直以来是全市秋冬季安全工作中的重中之重，是人命关天的大事，也是推进生态文明建设和安康绿色高质量发展的重要保障。全市各级各部门务必要进一步深化思想认识，充分认识到做好保护森林资源安全这项工作的重要意义，认真分析当前森林防火工作面临的形势，提前研判，系统谋划，把各项准备工作做足做好、抓实抓牢。

（一）思想上千万不可麻痹大意

近几年来，通过全市各级各部门的共同努力，全市森林防火工作总体保持稳定，未发生重大森林火灾和人员伤亡，为全市经济社会发展、打赢打好脱贫攻坚战做出了应有贡献。但我们绝不能放松警惕，切不可麻痹大意，务必深刻认识到今年森林防火面临的严峻形势。

一是血的教训惨痛。从全国看，仅去冬今春，全国发生较大火灾73起，共接报火灾23.3万起，死亡1335人，因火致伤致残837人，造成直接财产损失36.12亿元，我省周边的山西、四川、湖北等省份发生了不同程度的较大火灾，特别是四川凉山州连续两年4月30日发生的森林火灾，49

条人命因灾遇难，损失惨重，触目惊心。从全省看，西安蓝田、宝鸡麟游、咸阳旬邑、铜川市宜君、渭南市华阴、延安富县、榆林神木、商洛商州、韩城雷寺庄等地市不同程度发生火灾，造成了一定损失和人员伤亡，教训惨痛。从全市看，虽然近年来全市没有发生大的森林火灾事件，但零星小火苗、小火警还时有发生，我们还有永远忘不了的2013年“10.12”旬阳白柳森林火灾，造成了8人不幸遇难，这都是血的教训，对数个家庭带来了毁灭性打击。各级各部门一定要坚决克服侥幸心理和厌战情绪，切实增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，思想上不能有丝毫的松懈，工作上不能有丝毫的纰漏，行动上不能有丝毫的怠慢，必须落细措施，严明纪律，严密防范，确保打赢防范硬仗。

二是气候形势严峻。一方面，根据气象部门预测，今冬明春整体气候形势不利，从10月份开始，雨水同期减少、气温同期升高，高温、干旱、大风、雷暴等极端天气层叠相加，极有可能出现干旱气候，加之随着封山禁牧、退耕还林、天然林保护等力度持续加大，全市森林覆盖率已达到68%以上，林区、山林地面可燃物堆积增加，一旦着火容易迅速蔓延，全市森林火险等级较往年持续走高，发生山林火灾风险不断增大，森林防火形势日趋严峻。另一方面，新冠肺炎疫情爆发以后，农村较多青壮劳动力留家牧耕，进山进林农耕、旅游等活动显著增加，农事违规用火、野外吸烟、野外搭锅做饭等事件仍然屡禁不止，上坟祭祖焚烧冥币、燃放鞭炮等陋习还未从根本上得到改善，野外火源管控难度剧增，森林防火任务倍数增大。

三是防范力量薄弱。

在硬件方面，由于财政能力有限，全市森林防火基础设施仍显薄弱；在软件方面，防火机制体制调整还未完全到位，专业队伍力量也较为薄弱，社会宣传氛围还不够浓厚，各级各部门和全社会对森林火灾的危害性认识还不统一，还没有引起高度重视。加之，这两年部分县区政府分管领导和行业主管部门负责同志岗位调整，一些同志对森林防火工作还不完全熟悉，还没有参与过防火救火工作，对防范关键点、短板还不能完全摸清，如果再稍有马虎大意或责任缺失，极易造成无法估量的灾害损失。因此，各县区、各相关部门一定要牢固树立“生命至上、安全第一”的理念，始终把森林防火这根弦绷紧，必须严而又严、细而又细、实而又实抓实抓好防控措施落实，确保不发生重大森林火灾，确保不造成人员伤亡。

（二）防灭火的各项工作一定要落实到位

一是防控责任一定要落实到位。各级各部门要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，高度重视森林防火工作，万万不可麻痹大意、心存侥幸，要继续发扬连续作战、迎难而上的优良作风，立即进入临战状态，各县区要严格夯实“属地管理”责任，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，压实森林防灭火行政首长负总责、党政同责和县级领导分片包抓责任，逐层逐级传导压力、细化任务，把责任和任务压实到镇、到村、到组，到每座山头、每个护林员，确保每座山头、每块林地都有人查、有人管、有人防。

二是防控措施一定要落实到位。

要立足于“防”，突出于“早”，落实于“细”，千方百计提升森林火灾防范能力。首先，要切实加强宣传教育，形成森林防火人人有责的浓厚宣传氛围，确保家喻户晓、人人皆知，全面发挥好群防群治的有效措施。林业部门要切实发挥牵头抓总职责，组织相关方面充分利用各种宣传媒介和宣传方式，开展多形式、多层次、多内容的防火宣传，把宣传工作贯穿于森林防火工作的全过程。通过全方位全覆盖的宣传教育，有效引导和调动群众参与森林防火的主动性和积极性，变堵为疏，不断增强群众防火意识、提升群防群治能力。第二，隐患排查整治工作一定要抓细抓实。9月18日全市森林（草原）防火指挥部会议上已经对隐患排查工作进行了安排部署，这里再强调一下，要按照既定的部署，全面彻底开展火灾隐患排查和可燃物清理，查清并拔除每一个隐患点，把火灾隐患消除在萌芽状态，确保10月10日前隐患排查整治工作全部完成。第三，监测预报预警一定要及时、准备、全覆盖。气象、林业部门要加强会商研判，紧盯气象变化，精密分析、精准服务，科学研判火险趋势，按照“隐患排查到山头、防火措施到山头、责任落实到山头”的要求，一旦发生火情，及时预警预报，第一时间将预警送到户、到人、到山头，为灭火、撤离创造更多应对时间。第四，火源管控一定要严格。要切实加强野外林区火源防控，认真开展火源管控“三清”工作，加强对入山作业和耕种人员的火源管

控，做好人员入山前警示教育，重点地区要安排专人负责巡察排查及有序劝导。对野外用火审批制度要严格把关，如有必要，防火关键期严禁一切野外用火。各防火检查站和检查哨卡要认真把好入山关口，对入山人员及车辆严格检查登记，特别是防火关键期，要强化联合执法工作力度，对非法入山人员，坚决挡在山门之外。每个重点火险区域、地块都要落实具体防火责任领导、责任人，依法管控，做到山有人管、林有人护、火有人防、责有人担，实现全方位网格化管理。第五，重点人群一定要管好护好。要把“生命至上”落实到森林防灭火工作始终，特别是重点特殊人员要严格落实包抓监管监护责任，对农村的孤寡老人、老弱病残、妇女儿童等特殊人群，一定要“一对一”的监管监护到位，确保不出问题。任何未受过培训的普通群众，坚决不允许参与扑火救火，这是一项纪律要求，必须严格遵照执行，一旦发现普通群众参与扑灭火，无论是否发生火灾造成人员伤亡，一律从严追责问责。

三要把应急救援各项措施落实到位。一是要抓紧完善应急预案。各县区、各级森林防火机构要根据今年防火形势，及时完善应急处置预案和领导包联工作责任制，细化各项工作任务，确保防灭火工作有条不紊、有章可循。二是应急救援物资一定要准备充足。要备足备齐防火物资，加快对全市防火物资进行清理整理，根据实际需要，及时补缺、及时修复，防火物资储备要做到“宁可备而不用、不

可用而无备”，确保一旦发生火灾，防火物资能拉的出、顶的上、能管用。三是应急救援队伍要加快健全。应急管理部门要加大专业、半专业扑灭火应急队伍建设，采取有效措施，常态化开展业务培训及扑火救援演练，不断提高对突发火情火警的辨别能力和救援处置能力，确保出现火情迅速出击，科学应对，有效处置。四是应急处置能力一定要持续提升。一旦发生火情，要根据预案各项安排，同步启动相应级别的预警行动，防火责任领导要第一时间赶赴火场现场，组织各专业应急救援队和半专业森林消防队，以“及时、科学、果断、有力”为原则，立即科学指挥处置，集中优势兵力科学扑救，控制火场蔓延，打好歼灭战，争取“首扑”成功，切实做到打早、打小、打了。

（三）依法防控各项措施一定要落实到位。要按照《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》各项要求，依法做好防灭火工作。一旦森林火灾案件发生，要坚决依法查处，依法处置，对放火纵火等违法违规事件，从严从重追究重点责任人、生态护林员、肇事者等涉事人员责任，并进行公开曝光，形成强大震慑，绝不姑息。

（四）应急值守一定要落实到位。要严格执行24小时值班和领导带班值班制度，确保各级防灭火干部在岗在位、信息畅通、指挥有力。要严格执行信息和重大事项报告制度，应急管理、林业部门要加强会商，统一信息报送口径，落实好“双报送”工作机制，由应急、林业部门对口上报，坚决避免瞒报、漏保、迟报。

二、全力抓好松材线虫病防控工作

松树是我市极为重要的生态树种，但当前松材线虫病疫情几乎覆盖了我市松林主要分布区，蔓延势头仍然迅猛，防控形势异常严峻，生态保护压力艰巨。

（一）思想上一定要高度重视。自疫情在全省蔓延开以来，省委、省政府高度重视松材线虫病防治工作，并多次对我市防治工作作出批示指示，也在多个会议上强调要求我们要加强疫病防控、加快疫木处置，保护好松树这一森林资源。去年俊民市长带队到省林业局汇报对接工作时，省林业局党双忍局长就讲：“松材线虫病如果染病到秦岭区域，其危害和追责力度不亚于秦岭北麓违建别墅问题”。国家林草局也出台了《松材线虫病生态灾害督办追责办法》，对松材线虫病防治工作追责力度可以说是在我国林业有害生物防治历史上前所未有。全市各级各部门一定要高度警醒、高度警觉、高度重视，切实把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府安排部署上来，进一步增强紧迫感和责任感，以更务实、更高效、更管用的强有力举措，确保疫情不在巴山蔓延，坚决打赢这场“青松保卫战”。

（二）防控工作一定要扎实细致。一要把底数抓紧摸清摸透摸实。从现在开始到明年3月底，是摸清松材线虫病疫区、疫木底数和清除枯死松树的关键时期，在去年摸排的基础上，要按照技术规程，再加力度，加快进度，对之前发现的疫区进行普查核查，对疫区边缘的区域进行核实登记，一定要把安康尤其是8个已发生松材线虫病疫情的县区底子摸清、摸准、核实。二要把工作责任压实压牢。此项工作落实主要在县区，在基层，要按照属地管理原则，严格落实党政同责、一岗双责工作

机制，党委政府“一把手”是第一责任人、分管领导是直接责任人的责任制，对松材线虫病等林业有害生物防治工作负总责。林业部门要发挥好牵头抓总作用，相关部门要按照松材线虫病防治工作任务分工，各司其职、各负其责、履职尽责，确保我市疫木防控防治有力有效。三是防控措施一定要强硬有效。要按照既定防控措施，用好“防、除、堵、管、打”组合拳，强力推进工作落实。“防”的方面要实在，林业部门牵头，要履行好监测、排查、预防职责，加快树干注药、飞机防治、生物防治等新技术全面应用。一旦发现疫情必须立即向当地政府和上级林业主管部门报告，并迅速组织开展除治，凡瞒报、谎报疫情的，要坚决严肃追责问责。“除”的方面要彻底，要坚持就地焚烧和粉碎相结合的方式，采取专业队作业方式加快枯死松树清理。公安机关要主动配合林业部门加强疫区和疫木管理，严禁疫木加工利用和调运，确保疫木不因人为原因流失，疫情不因人为原因蔓延，一旦发生违法违纪行为，要及时移交纪检监察机关从严从重从快处置。明年3月底前，务必要全面完成所有枯死松树的清理销毁工作任务。“堵”的方面要堵死，要严格实施松材线虫病检疫封锁，充分发挥全市50个重大林业有害生物临时检疫检查站点作用，细查严堵，堵死看牢，确保本地疫木出不去、外地疫木进不来。“管”的方面严格，要依法实施监管，严格控制采伐指标，坚决杜绝商品性采伐松树。要严格落实加工、外调、除治等各项工作措施，杜绝违法违规运输加工、使用染病疫木及其

制品现象发生，坚决阻截松材线虫病自然传播和人为传播。“打”的方面有力，公安机关要主动出击，全力配合林业部门加大植物检疫刑事案件查处力度，依法严厉打击，绝不姑息。

（三）工作纪律一定要严明严肃。国家层面对松材线虫病生态灾害有了明确的追责办法，市上也要根据实际研究制定松材线虫病防治追责办法，并且此项工作从省到市到县都已经纳入了年度目标责任考核负面清单，要进一步严肃防治工作纪律，确保高标准、高质量、高效率完成各项防治任务。

三、切实加强对“两防”工作的统筹协调

一要加强组织领导。各级党委政府对本辖区内“两防”工作全面负责，各县区党委、政府“一把手”要切实把“两防”工作放在心上、抓在手上，市上政府常务会议已专题研究部署了“两防”工作，县区也要专题研究，迅速部署，及时解决工作中人的问题、钱的问题、队伍的问题，并纳入目标责任考核内容。同时，要统筹好决胜脱贫攻坚、冲刺全年目标任务以及打好大气污染防治和蓝天保卫战等各项重点工作，做到互促互进、相得益彰。

二要统筹紧密合作。“两防”工作涉及方方面面，范围大、任务重，不单单是林业、应急部门两家的事情，各级森林防灭火指挥部和林业重大有害生物防控指挥部各成员单位要各司其职、各负其责，统筹抓好“两防”工作落实落细落地。

三要完善工作机制。

要用防汛有效工作机制抓好“两防”工作，坚持现有的森林防火联防联控工作机制，尽快完善松材线虫病联防联控机制。要充分整合和利用好基层工作力量，强化和落实县级领导包镇、镇办领导包村、村级负责人包组、森林防火指挥部成员单位包重点区域、护林员包山头地块的“五包责任制”。9月25日市政府常务会议已经明确，今年森林防火工作在体制没有完成交接、转隶之前，仍然由森林公安机关负责，要切实做到队伍不散、思想不乱、工作不断、干劲不减，绝不允许出现推诿扯皮、工作断档和责任缺失。

四要加强能力建设。“毙敌一千，自损八百”是防火工作的大忌，要不断提升森林防火基础设施建设和生物灾害应急能力建设，要按照分级负责原则，层层抓好森林防火指挥员、值班员、护林员和森林消防队员等“四员”培训，要把此项工作纳入各级防灾减灾能力建设之中，全面落实人防、技防、物防各项措施，统筹项目资金，加强基础设施建设，加大“十四五”项目策划谋划和争取力度，确保有钱干事、能干成事。

五是严格督导检查。市林业局要进一步健全和加强“两防”工作联席会议制度，常态化督导指导与督查检查结合，定期通报工作进展，定期研判分析形势，及时研究解决“两防”工作中的实际问题。同时要强化责任追究，对履行职责不到位，工作落实不力，甚至玩忽职守，造成较大损失的单位和个人，要严格追究责任，情节严重的要依法依纪惩处。

借此机会，我再强调一下当前胡蜂防治有关工作。市卫健委、市林业局牵头，一方面要加强胡蜂防治工作的宣传教育，深刻汲取2014

年胡蜂伤人事件惨痛教训的同时，也要清醒认识胡蜂是森林有益生物物种，是食物链的一部分，能有效保护森林生态资源，要把宣传教育重点聚焦到保护、防治、救治上来，从源头上统一思想、增强认识，减少不必要的伤亡事件发生；一方面要加强胡蜂救治工作的能力建设，一旦发现被蛰事件，要采取有效的应急办法快速处置，尽快赶往专业医疗救治机构接受治疗，切不可拖延、自行处置；同时，10月开始全市气温同期升高，也是胡蜂活动猖獗时期，对重点区域的胡蜂巢穴要及时排查发现，由专业处置人员科学安全摘除。市政府新闻办、市网信办负责加强近期胡蜂伤人事件等有关方面的舆论监测和引导，坚决杜绝小事件引起大波澜。

同志们，“枝繁叶茂一百年，化为灰烬一瞬间”，保护好森林植被，关乎生态建设和民生福祉。当前森林防火、松材线虫病防治工作任务艰巨、责任重大，让我们在市委、市政府坚强领导下，以高度负责的态度，有知无畏的担当，创先争优的精神，全力打好“两防”攻坚战，为维护全市森林生态安全、建设西北生态经济强市做出更大贡献！

在全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话

鲁琦

（2020年9月10日）

这次会议是市委、市政府同意召开的一次十分重要的会议，也是全市上下决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快推进乡村振兴战略实施关键阶段召开的一次十分重要的会议。会前，郭青书记、俊民市长专门对民政工作作出批示，刚才明波同志进行了传达，请大家认真领会，抓好贯彻落实。会上，启汉同志就《关于进一步加强新时期民政工作的意见》和《安康市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》作了说明，并就抓好两个文件贯彻落实和民政重点工作进行了安排，各县区要认真抓好落实；汉滨、石泉、宁陕、旬阳4个县区作了经验交流发言，其他县区作了书面交流，各有亮点、各具特色，请各县区相互借鉴、互促互进、共同提高。

会上通报表扬了全市民政系统先进集体、先进工作者，在此，我代表市政府表示热烈祝贺！同时也向长期关心、支持民政工作的各级、各部门表示衷心感谢！向辛勤工作的全市民政系统干部职工致以诚挚慰问！下面，我讲几点意见。

一、牢记使命，服务大局，全市民政事业改革发展成效显著

党的十八大以来，全市各级各部门特别是民政系统深入学习贯彻XJP总shu记关于民政工作的重要论述和指示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省市党委、政府工作要求，自觉践行“民政为民、民政爱民”工作理念，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，大力加强基层基础工作，推动全市民政事业取得新成效、实现新突破。

（一）用心用情持续提升社会救助能力，基本民生保障网更加密实。认真落实脱贫攻坚“社会保障兜底一批”部署要求，持续推动农村低保制度与扶贫政策有效衔接，全市兜底脱贫工作连续三年位居全省民政系统考核第一。全市13万建档立卡贫困人口纳入农村低保，农村低保限定保障标准从每人每年2500元提高到每人每年4310元，动态稳定高于全省扶贫标准。特别是针对疫情导致群众收入骤减情况，在全省率先开展提高农村低保覆盖率专项行动，在严防“错保”“脱保”“漏保”基础上，将支出型贫困家庭纳入保障范围，全市农村低保人口达到15.3万人，覆盖率达到6.17%。扎实推进特困人员救助供养制度改革，制定发布《农村特困人员供养服务机构规范》，深入开展星级敬老院和农村敬老院标准化示范院创建，特困供养人员救助供养能力不断提升。全面建立临时救助、残疾人“两项补贴”、农村留守儿童关爱保护、困境儿童分类保障制度，全市58479名残疾人、37420名重度残疾人、683名事实无人抚养儿童享受补贴全面落实，

1.88万名农村留守儿童、1.49万名困境儿童、572名孤残儿童基本生活有效保障，社会救助兜底线、救急难、保民生作用得到有效发挥。

（二）用心用情不断完善养老服务体系，老年人获得感更加实在。以第一批全国医养结合试点单位、全省生态健康养老产业示范市建设为契机，编制了《安康市生态健康养老产业发展规划》《安康市医养结合发展规划（2016-2020）》，出台了多个涉及养老的政策性文件，持续打造安康生态健康养老品牌，我市先后被评为“中国最佳生态养生养老城市”“西部最佳养老宜居城市”和“中国养老城市排行榜50强”。市政府连续4年把加强养老服务业列为改善民生的“十件实事”予以强力推进，实现了市、县区公办示范性老年公寓全覆盖，培育发展民办养老机构21家，建成老年人日间照料中心83个，建成农村互助幸福院1306个，累计建成养老床位20298张，每千名老人拥有床位44.9张，位居全省第一方阵。初步建立留守老年人探访制度，惠及3.47万农村留守老年人。全面实现了高龄津贴普惠制，23.3万老年人直接受益。

（三）用心用情努力创新发展治理方式，基层社会治理更有活力。

印发了《关于加强乡镇政府服务能力建设和加强城乡社区治理的实施意见》，全面加强基层政权建设，按期高质量完成第九次、第十次村委员会换届选举工作，城乡治理体系和基层群众自治制度不断完善。以社区为平台、社会组织为载体、社会专业人才为支撑、社区志愿者为补充的“四社联动”工作全面推进，全面推行社区网格化管理，深入推进城乡社区治理创新，平利县以创建“五星”社区为抓手创新农村社区管理的经验和旬阳县“党建引领﹒三治融合”基层社会治理经验，得到民政部的肯定和推广。全市90%的城镇社区建成社区服务站，38%的行政村建成社区服务中心。公开招聘的491名社区专职工作人员已成长为社区治理的骨干力量。不断深化登记管理改革，全市社会组织达到2931家。

（四）用心用情持续加强基本民生服务，社会服务更加优质高效。印发了《关于规范党员干部、公职人员殡葬行为的规定》，深入开展乱埋乱葬专项治理行动，不断加大殡葬基础设施建设力度，十县区殡仪馆和城市公益性公墓实现全覆盖，累计建成镇级示范性的农村公益性公墓55个,农村殡仪服务点17个，文明丧葬新风延伸到广大城乡社区。不断优化生活无着流浪乞讨人员救助管理，“互联网+救助寻亲”常抓不懈，累计救助流浪乞讨人员5.5万人次。区划地名和勘界管理平安有序，圆满完成全国第二次地名普查任务，旬阳县撤县设市省政府已上报国务院待审批。持续开展婚姻和收养登记规范化、信息化建设，婚姻登记信息实现部门共享。

与此同时，机构改革已划转的有关职能工作也取得显著成效。在减灾救灾方面，印发了《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》，建成市级和9个县级救灾物资储备库，累计下拨中省救灾资金3.66亿元，有力有效应对了2017

年强秋淋等特大自然灾害。优抚安置方面，逐年提高重点优抚对象抚恤补助标准，持续实施“扶优工程”，建立了优抚对象医疗保障“一站式”服务结算机制，优抚对象生活医疗条件显著改善。深入开展全国、全省双拥模范城（县）创建，实现了省级双拥模范城“两连冠”，2016年首次荣获“全国双拥模范城”称号。同时，面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全市民政系统广泛发动社区群众、社会组织、志愿者、爱心人士等社会力量参与疫情防控，采取多种措施保障困难群众基本生活，切实守护“一老一小”、残疾人、流浪乞讨人员健康安康，确保了民政服务机构服务对象和工作人员无一人感染，有力有效服务全市疫情防控和经济社会发展大局。

应该说，党的十八大以来的8年，是我市民政发展史上极不平凡的8年，也是我市民政事业投入最大、发展最快、群众得到实惠最多的8年，是全体民政事业战线上的干部众志成城，不懈努力，奋力拼搏挥洒辛劳和汗水的8年，这一份份沉甸甸的成绩单来之不易，弥足珍贵，为全市民政事业高质量发展打下了坚定基础。在此，我代表市政府向大家致以衷心感谢和崇高敬意！

二、聚焦重点，精准施策，努力开创新时代全市民政事业发展新局面

成绩固然可贵，值得肯定，但我们也要清醒地看到我市民政工作中存在的一些突出矛盾和问题：安康基础较差、发展滞后、财力有限、深度贫困的事实尚未从根本上改变；民政经费投入、服务设施建设和服务能力还不能完全满足日益增长的社会需求；民政领域政策制度还不够健全，基层基础还比较薄弱，民政服务机构管理、殡葬改革、社会组织管理等方面工作机制还有待健全完善；各级民政工作力量不足，基层能力建设与职能拓展、任务加重的形势还不相匹配；“安康养老”品牌优势和市场化、专业化、社会化程度还不高，做大做强康养产业还任重道远。这些问题务必引起各级各部门高度重视，认真加以解决。

今年是全面完成“十三五”任务的收官之年，也是谋划“十四五”发展的关键之年，学习贯彻XJP总shu记重要指示精神，落实好党中央、国务院和省委、省政府决策部署，抓实抓好当前和今后一个时期全市民政工作，我们必须在以下几个方面持续聚焦聚力。

一要聚力决胜脱贫攻坚，全力做好兜底保障工作。兜底保障脱贫是国家赋予民政部门的重要任务，特别对贫困程度深、自然条件差、脱贫任务艰巨的安康而言，做好兜底保障工作意义尤为重大。尤其是越到最后关头，越要集中力量、集中资源、决战决胜，切实筑牢守好打赢脱贫攻坚战的最后一道防线。一是坚持应保尽保。要全面落实兜底保障政策措施，对部分和完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要把他们的基本生活切实兜起来。对符合条件的建档立卡贫困人口可参照单人户纳入低保，做到应保尽保、应兜尽兜

。二是紧盯重点人群。对贫困人口中的残疾人、老年人、农村留守儿童等特殊群体，要结合实际制定特惠政策，帮助他们与其他贫困人口一道同步脱贫、一个不少全面小康。要按照“脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶”的要求，在基本公共服务设施建设、资金拨付、资金配套比例等方面加大对深度贫困县区及贫困村的倾斜力度，帮助其尽快补齐基本公共服务短板，提升兜底保障水平。三是巩固脱贫成果。完善低保等社会救助标准正常调整机制，合理提高农村低保覆盖率，确保贫困人口的基本生活保障与经济社会发展水平相适应。要巩固农村低保专项治理成果，完善农村低保对象退出机制，既做到应退尽退，又防止脱贫即脱保。特别对脱贫后又返贫的人口，要重点通过临时救助等措施及时纳入救助范围。要高度重视城市困难群体贫困问题，及时研究制定相关政策，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助政策向低收入家庭和支出型贫困家庭延伸，逐步将工作布局由农村为主向城乡统筹转变，加快构建分层分类梯度救助格局，推动城镇困难群众解困脱困。

二要聚力夯实基本生活保障，强化特殊群体救助。

低保户、特困户、孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体，是民政民生保障的重点和难点，需要持续给予特殊关注，让他们切实感到温暖，树立生活自信，看到美好希望。一是持续提升社会救助质量。坚持把补齐短板、防范风险、守住底线作为助推“十四五”时期救助工作高质量发展的重要保障，认真贯彻落实好中省关于改革完善社会救助制度的各项要求，进一步健全完善及时发现、主动救助、定期回访等相关制度体系，加大困难群众基本生活保障力度，严防因得不到及时有效保障而出现极端事件。要深入推进社会救助综合改革，根据不同群体救助需求，统筹整合社会救助资源，提供多元化、针对性救助服务；充分发挥临时救助救急解难作用，完善异地救助机制，畅通救助资金发放渠道，确保各类救助资金及时足额发放到位,切实保障和改善困难群众的基本生活。二是做好农村留守儿童关爱保护和各类困境儿童保障工作。加强儿童福利机构基础设施建设，推进未成年人保护机构转型升级。规范孤弃儿童收养工作，建立健全家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制，开展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校园”等活动，对事实无人抚养和家庭监护不当的困境儿童，做到快发现、早介入，及时落实救助保护措施。三是做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。认真贯彻落实中省关于流浪乞讨人员救助管理规定，进一步规范救助管理流程，强化对救助管理机构和托养服务机构监管，切实维护生活无着流浪乞讨人员合法权益。

三要聚力提升基本社会服务水平，积极回应群众关切。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要善于发现群众关切，善于预见群众关切，积极回应群众关切，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断提高民政公共服务共建能力和共享水平。一是大力发展养老服务。养老服务既是大民生，也是大产业。截至2019年底，全市60岁以上人口已达到45.6万，占到全市总人口的15%

，老龄化形势异常严峻，必须按照及早应对、科学应对、综合应对的要求，加快发展各类养老服务，让老年人更好安享幸福晚年。从民生角度讲，要积极发展居家社区养老服务，统筹规划建设城乡社区养老服务设施，落实新建居住区配套建设社区养老服务设施要求，推动服务形式从机构集中照料为主，向居家、社区、机构多层次养老服务体系化发展转变。要通过税费减免、资金支持、水电气热价格优惠等政策，发展社区嵌入式养老服务，加快构建一院（社区小型养老院）、一站（养老服务站点）、一中心（社区日间照料中心）养老服务网络。推进机构养老改革发展，完善医养结合机制，鼓励民营资本兴办养护型、医护型养老机构。强化服务质量监管和安全监管，确保养老机构消防、建筑、食品等安全。加快补齐农村养老服务短板，持续加强农村互助幸福院建设、运行和管理，不断提升管理服务水平。从产业角度讲，要按照“一个产业、一个品牌、一个服务协会、一个产业联盟、一个集团公司“五个一”模式，打造“安康养老”品牌，运用市场化手段，全面推动养老服务集团化、品牌化、规模化、连锁化发展。围绕打造国家级健康养生度假养老基地，聚力推进“5个10”养老服务业标准化创建，每年创建市级和县级各10个标准化居家养老示范社区、生态健康养老标准化示范园、农村敬老院标准化示范院、农村互助幸福院标准化示范院，推进10个县区标准化养老公寓全部运营并逐步实现市县区连锁经营。二是积极推进殡葬服务改革和管理。加快健全基本殡葬服务制度，将殡仪馆、公益性公墓等设施建设纳入县区基本公共服务建设规划和公共财政支持范围，多渠道增加殡葬服务供给，补齐公益安葬短板，保障人民群众基本殡葬服务需求。强力推进火化殡仪馆建设，确保2021年6

月底前全市所有殡仪馆全部开展遗体火化业务、所有殡葬火化设施环保全部达标。全面加强对殡葬用品市场、殡仪服务等机构的监管，严禁捆绑、强制消费，坚决打击违法行为。要进一步做好殡葬领域突出问题专项整治，将违法违规私建硬化大墓、超标准建设墓地等问题整改落实到位，树立厚养礼葬、文明节俭、生态环保的殡葬风尚。三是做好婚姻登记管理服务工作。要推进婚姻颁证服务创新，完善婚姻登记信息联网查询功能，提高婚姻登记当事人身份核验的准确性，拓展婚姻家庭辅导服务，推动婚俗改革，倡导简约适度、健康文明的婚嫁礼仪。要推进婚姻登记严重失信当事人信用约束和联合惩戒，促进婚姻家庭和谐稳定。

四要聚力创新基层社会治理，推进共建共治共享。基层社会治理是维护社会和谐稳定的重要基础，必须在抓实做好城乡社区治理、基层政权建设、社会组织管理等方面持续聚焦、用心用力。一是大力推进城乡社区治理。认真落实《中国共产dang农村工作条例》和中省市加强乡村治理建设各项规定，持续提高村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例。积极借鉴新时代“枫桥经验”，大力推广旬阳“三治融合”乡村治理典型经验，健全完善自治、法治、德治相结合的基层治理体系，加强自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，持续加强基层政权建设。制定实施城乡社区治理三年行动计划，编制城乡社区服务体系建设规划，继续组织好社区专职工作人员招聘工作。持续推进新民风建设和“阳光村务”建设，发挥村规民约、居民公约的积极作用，深化村务公开民主管理。广泛开展社区协商，加强和规范村（居）务

监督工作。加快推进社区公共服务设施建设，打通服务群众“最后一公里”。二是切实加强社会组织管理。强化党对社会组织工作的领导，坚持培育发展、监督管理“两手抓”，完善政府购买服务、税费优惠等政策措施，引导社会组织发挥自身优势承接公共服务事项，支持培育社会组织发展。强化社会组织综合监管，规范中介服务，大力整治乱收费、乱评比等问题，坚决取缔非法社会组织，建立长效查处打击机制，推动社会组织诚信执业、规范发展。扎实推进苏陕社会

组织扶贫协作，广泛引导各类社会组织参与脱贫攻坚和乡村振兴。加大对农业五大特色产业协会、养老产业协会的管理和指导力度，不断挖掘协会潜力，充分释放协会能量。三是大力支持慈善事业、社会工作和志愿服务。大力支持各类慈善组织动员引导更多社会力量参与慈善公益事业，规范各类慈善活动，传播慈善文化，弘扬慈善精神。加强社工人才培养，加大社区专职工作人员教育培训力度，发展壮大社会工作专业人才队伍。建立健全社会工作引领志愿服务机制，落实社会工作专业人才薪酬保障措施。推动落实《志愿服务条例》，壮大志愿者队伍，让奉献、友爱、互助、进步的志愿精神深入人心。四是规范推进区划地名优化管理工作。认真贯彻落实《行政区划管理条例》，加快推进旬阳撤县设市、恒口设区等区划调整事项，提升区划调整的科学化、规范化水平，确保调整工作最大程度反映民心民意、服务经济社会发展。规范地名命名、更名审批，稳妥推进不规范地名清理整治，准确把握政策和标准，避免造成不良社会影响。积极推进地名普查成果转化应用，深化平安边界建设，维护边界地区和谐稳定。

五要聚力深化重点领域改革，持续提升服务发展能力。民政工作直接面对群众，重在服务，必须持续深化“放管服”改革，努力创新服务形式，把该管的管好，该放的放到位，让群众办事更加便捷，更好共享改革发展成果。要全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，加强和改进社会服务机构登记管理，健全完善综合监管措施。在民政管理服务中大力推行一次性告知和一站式服务，探索将低保审批权下放至镇办。积极采取政府购买服务等方式，进一步加强基层民政工作力量，更好地为服务社会和群众提供支持保障。统筹民政信息化建设，建立社会救助失信惩戒机制，加强政务信息系统整合共享，强力推进“互联网+民政服务”，实现“一网通办”。鼓励各县区结合本地实际发挥优势，积极探索创新、先行先试，努力创造更多可复制可推广的成功经验。

三、夯实责任，探索创新，扎实推进居家和社区养老服务改革试点工作

在中省民政及财政部门大力支持下,我市被确定为第五批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点市。这是继全国首批医养结合试点市、全省生态健康养老产业示范市之后，我市承接的中省在养老方面第三个试点任务。各县区、各相关部门一定要把这项工作作为补齐民生短板的重大机遇来抢抓、作为重大民生工程来推进，要结合改革试点任务，努力在政策体系、基础设施、社会参与、智慧养老等方面实现新突破，大幅提升全市居家和社区养老服务水平,

全力推进全市养老服务业发展再上新台阶,持续增强全社会尤其是老年人的幸福感和获得感。

一要切实扛起推进养老服务改革试点责任。这次改革试点，是贯彻落实党中央、国务院全面深化改革决策部署、全面放开养老服务市场提升养老服务质量的重要举措，也是着力破解居家和社区养老服务难题、补充居家和社区养老服务发展短板的重要途径。各级政府一定要抢抓机遇，主动作为，按照《实施方案》要求和分工，切实抓实抓好改革试点工作。市上已经成立了俊民市长任组长，市委分管领导和我为副组长的改革试点工作领导小组，各县区也要抓紧成立相应的领导机构和工作机构,把养老服务纳入本地区国民经济和社会发展规划，着力在基础设施建设、运营管理、社会组织培育、人才队伍建设等方面加快完善政策体系,为居家和社区养老提供政策支撑，进一步把职责划清、把任务夯实。要加大资金投入,在用足用好中省补助资金的同时，市级福彩公益金要对试点项目通过以奖代补方式给予支持;各县区也要积极筹措资金,加大投入力度，做好试点工作资金的兜底保障，确保改革任务按时间节点高质量推进。各县区、各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，民政部门要发挥统筹协调和督导推进作用，财政、自然资源、住建、人社、卫健等部门要各司其职、各负其责，通力协作、密切配合，上下“一盘棋”、拧成一股劲。市上已将试点工作纳入年度目标责任考核，要加强督查通报,强力推进落实，确保2021年10月底前全面完成改革试点任务。

二要加强居家和社区养老服务设施建设。居家和社区养老服务设施是支撑平台，只有搭建好这个平台，才能为社会力量积极参与提供载体，才能有效集成多元服务。这次改革试点要建设12个社区小型养老院、139个城镇社区日间照料中心、53个社区养老服务站，目前最关键的是要尽快把这些建设任务落到在规划上、落到具体地块上，全力加快推进。对新建住宅小区，要严格执行人均用地不少于0.1平方米的标准，配套建设养老服务设施，确保与住宅项目同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；对已建成城镇居住区养老服务设施不足的，要积极通过改造、置换、回购、租赁等方式予以解决，通过保增量、优存量，解决城镇住宅小区养老服务设施短板问题。要加强对养老服务设施规划建设的执法检查,对违反规划的要严查严处。要加大工作力度,加快推进已建成养老服务设施的移交工作,确保真正发挥公共服务功能。要加强农村互助幸福院建设,确保幸福院建设按计划建设到位。无论是城镇社区日间照料中心，还是农村互助幸福院，都要严把设计关，高标准、人性化进行设计，做到讲求实效、规模适度、功能完善。

三要充分激发社会力量参与居家和社区养老的积极性。提升养老服务水平，不可能完全依靠政府大包大揽，必须按照“全面建立开放、竞争、公平、有序的养老服务市场，放宽养老服务市场准入，支持社会力量参与提供养老服务”的要求,

下足下好四方面功夫。一是“放开”，全面放开养老服务市场，不得人为设置障碍、抬高准入门槛，加大政府购买养老服务力度,充分调动养老服务机构的积极性。要注重养老服务主体培育，引进一批行业龙头企业、培养壮大一批本土骨干企业、做精一批特色中小企业，不断提高养老服务供给质量。二是“扶持”，该兑现的扶持政策、资金要兑现到位,该减免的税费要减免到位。三是“管理”，要加快完善养老服务管理的政策体系、行业标准、行为规范，建立养老服务市场出清制度，激励与惩戒并举，引导养老服务市场规范化、专业化、品牌化发展。同时要突出发挥行业中介组织的作用，健全社会及服务对象评价体系，多管齐下，促进行业自我约束、自我管理、自我发展、自我提高，为社会提供高质量养老服务。四是“服务”，要根据居家和社区养老就近便利的特点，创新服务模式和方式，满足老年人多样化的养老需求。要打破居住小区、社区养老与医疗服务分立状态，促进日间照料中心、社区卫生服务中心集中布局，实现功能融合衔接，为社区老人提供集短期托养、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等于一体的一站式服务。

四要加强养老服务人才队伍建设和智慧养老应用推广。

人才队伍建设是养老服务业可持续发展的关键。要持续加大养老护理从业人员培训力度，通过开展不同内容、不同层级的养老护理培训，切实提高养老护理从业人员技能素质。支持安康职业技术学院等职业院校通过开设相关专业，加强专业建设、深化校企合作等方式加大人才培养力度。要建立养老服务人才激励机制，对取得养老护理员职业资格证书的人员，按规定给予职业技能鉴定补贴。要借助互联网和现代信息技术，整合利用各类养老服务资源，建设市县一体的居家和社区养老服务信息平台，通过定位派单，为老人提供吃饭、洗浴、体检、娱乐等社会化服务。要培育创新智慧健康养老产品及服务，针对家庭、社区、机构等不同应用环境，发展健康管理类可穿戴设备、便携式（自助式）健康监测设备、智能养老监护设备、家庭服务机器人等，满足多样化、个性化健康养老需求。

四、加强领导，强化协作，推动形成全市民政事业发展的强大合力

民政工作关系人民群众婚丧嫁娶、生老病死等基本生活保障，新时代民政工作服务领域更为广阔，服务对象更为多元，工作任务更加繁重，更需要进一步加强领导，加强统筹，加强配合，形成合力。

一要进一步加强对民政工作的组织领导。各级党委和政府要加强对民政工作的领导，把民政工作列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，定期研究民政工作，研究制定切实可行的政策措施，协调解决民政工作中的突出问题。要进一步强化民生保障，尤其要把关系民政事业发展和民生保障的重大政策、重点项目、重要指标纳入重点发展规划，从政策制度、资金项目、土地供给、税收减免等方面给予支持，确保把人民群众尤其是困难群众最关心、最直接、最现实的利益问题解决好。

二要进一步加强对民政工作的统筹协调。

民政工作涉及面广、政策性强、任务繁重，特别是困境儿童帮扶、流浪乞讨人员救助、基层政权建设和社区治理、养老事业发展、慈善事业推进、殡葬改革等多项业务，都需要不同职能部门的配合支持和社会各界的广泛参与。要进一步健全完善“党委政府领导、民政部门牵头、多部门配合、全社会参与”的协作机制，形成民政工作的整体合力，提升民政工作综合效能和整体水平。各级各有关部门要重视支持民政事业，主动作为，密切配合，积极解决民政领域实际问题，多做雪中送炭、增进民生福祉的事，共同为民政事业发展创造良好环境。

三要进一步加强民政部门能力建设。各级民政部门要切实加强民政队伍建设，不断提高民政服务能力和水平，充分激发民政事业发展活力。一是要爱岗敬业。干一行要爱一行，要坚持以人民为中心的发展思想，珍惜工作岗位，热爱民政工作，用真心真情践行为民服务宗旨。二是要提升本领。要聚焦主业主责，强化服务意识，增强服务本领，不断提高惠民生、暖民心、解民忧、聚民力的工作能力和水平。三是要依法行政。民政工作政策性很强，一定要严格按政策规定依法办事、依法行政，决不能不作为、乱作为。四是要廉洁奉公。民政工作涉及群众切身利益，民政资金一分一厘丝毫不能乱用，一定要严格按规定和程序执行落实，要严格落实党风廉政建设各项规定要求，切实凝聚起民政系统追赶超越的强大动力。

同志们，做好民政工作责任重大、使命光荣，我们一定要在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，振奋精神，真抓实干，奋力开创新时期安康民政事业改革发展的新局面，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康，加快建设西北生态经济强市作出新的更大贡献！

在全市核桃产业示范园区创建提升推进会上的讲话

鲁琦

（2020年8月26日）

市委、市政府高度重视核桃产业发展，这几年每年都专门召开核桃产业工作推进会，去年在旬阳举办了“2019中国农民丰收节·首届安康富硒核桃采摘开园活动”，并且召开了核桃产业座谈会，今天我们在白河县举办“2020中国农民丰收节·第二届安康富硒核桃采摘开园活动”，并召开全市核桃产业示范区园区创建提升推进会，同时来体验白河的“三苦精神”。白河的立地条件很差，却能克服劣势，保持定力抓好核桃产业，把“石坎坎”变成了“金碗碗”，这次会议主要要解决核桃园区提升问题。刚刚参观的三院村核桃园区，经过嫁接改造很快丰产，并发展核桃林下经济，现在已有500多亩的林下魔芋，每年挖大的，几年补种一次，长势非常好，而且还提升了整个园区效益。

今天上午举行的“中国农民丰收节·第二届安康富硒核桃开园采摘”活动搞的非常好，达到了预期效果。自八项规定出台以后，国家全面规范了各类节庆活动，但又专门给农民设立了一个“中国农民丰收节”，这是庆祝农民丰收、推广农业品牌、促进农业增收的最好平台，从2018

年到现在已经举办了三届，效果显著。我们一定要利用好这个节会，策划一系列活动，县区也要组织活动，小活动搞大宣传，市县和企业联动，让农民乐起来，让品牌树起来，让产品销出去。林业系统一定要把农民丰收节活动办好，并且长期坚持下去，努力把它办成具有安康特色的核桃产业节庆活动，推动安康核桃产业发展。

刚才，扬斌局长通报了今年全市核桃产业发展及排名情况，本来今天会议最后几名要表态发言，因为全市抓核桃产业抓了这么多年，市委、市政府高度重视，市上专门还印发了《关于培育做强农业五大特色产业的实施意见》和《核桃产业发展意见》，要是这样都不足以引起重视，核桃产业还怎么向前推进？同时，因为过去引进的一些外地核桃品种存在不结果或结果率低等问题，今年要重点对核桃进行改造嫁接，明年挂果，后年丰产，三年就能见到效果。所以这一次最后几名就不再表态发言了。但今后，凡是五大产业发展排名靠后的县区都要在会上表态发言。

现在脱贫攻坚工作基本结束，即将进入乡村振兴阶段，乡村振兴首要是产业兴旺、产业振兴，所以下一步必须把五大产业振兴作为乡村振兴的重中之重来抓，林业系统的重点就是抓核桃产业振兴。刚才，扬斌局长对今年后几个月核桃产业发展工作的安排，我完全同意。请各县区高度重视，切实抓好落实，确保圆满完成今年发展任务。会上，2

个县区作了很好的发言，尤其是白河县，产业发展是后起之秀，茶叶、核桃、魔芋等都发展很快，在这样一种很差的立地条件下，十分不容易，白河抓产业发展的行动力和三苦精神非常值得各县区借鉴学习。汉滨区更不用说了，一直走在前列，茶叶发展了20多万亩，核桃发展了50多万亩，都是能管几百年的大产业，给老百姓做了实实在在的实事。园区代表也作了发言，茨沟的这个园区是按照标准化发展起来的，其他园区要学习借鉴，推动自己的园区由松散、放养式管理向现代田园式规范管理转变。市林技中心就核桃产业科技创新做了发言，这也是现在核桃产业发展最迫切任务，目前开发了一些产品，但附加值较低，还要大力开发新产品，推动核桃产业向精深加工、延长产业链条转变，加速补上核桃产业发展短板，全力推进全市核桃产业加快转型升级、提质增效。下面，我再强调几点意见：

一、一定要高度重视林业产业发展

安康“靠山吃山”，所以既要抓生态保护，也要抓产业发展。林业，有“林”还要有“业”，我们有2787万亩林地，森林覆盖率达65%，既要有绿水青山，还要金山银山。历史上林业产业红火的时候，林业局就红火，林业产业开始萎缩林业局也就逐渐萎缩了。那时的林业部门主搞木头经济，加上我们还有桑、茶、果，所以我们的林业发展很不错就是因为有了产业支撑。后来木头禁伐，林业系统转搞绿化、搞生态、搞创森，创完森林城市后我们的林业局，尤其是县级机构就被农业、科技兼并成了农林科技局，当时只有汉滨区林业局和宁陕县林业局没有被合并，就因为汉滨区

有核桃和茶叶两大产业，宁陕的林下经济搞得好，一期退耕还林发展了核桃和板栗产业，发展的面积还很大，所以没有被兼并，其他县的林业局都被合并了。二期退耕还林启动时，市政府抓重点重点抓要求不能像一期那样单纯地发展生态林和刺槐，二期要用好退耕还林还产业，首先是发展茶叶，不能种茶的地方就种核桃，通过这几年坚持不懈的努力，我们抓出了茶叶和核桃两个百万亩的产业，目前茶叶有100万亩，核桃有200万亩；其次是发展山林经济和林下经济，积极争取省林业局与市政府合作共建全省山林经济示范市。林业重要起来了，关键是我们不仅有“林”，而且有“业”。这次机构改革又将各县林业局独立出来，所以林业系统一定要抓住这次机会，保持清醒，依据安康的实际情况，在保护的前提下，大力发展林业产业。

XJP总shu记来安康考察时讲“人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富”“因茶致富、因茶兴业，能够在这里脱贫奔小康，把茶叶这个产业做好”可以说，对我们林业产业的发展给予了充分肯定，并提出了明确指示。所以，各级党委、政府、林业系统要认真贯彻落实总shu记的重要指示精神，既要依法保护林地资源，又要发展林业产业，把绿水青山变成金山银山。我们做工作，就是要以人民为中心，坚持林业保护和兴业两手抓、两手硬，让大山绿起来，让林农富起来。

二、一定要坚定做大安康富硒核桃的信心和决心

（一）成效十分显著。

核桃产业一直是我市传统优势产业、特色产业。安康核桃栽培历史悠久，是中国最早栽培核桃的地区，始于2100多年前的汉武帝时期，张骞出使西域带回了胡桃种子，由于不适宜在关中生长，就下令种植在秦岭以南的安康、商洛、汉中等地，安康的核桃产业就从那个时候开始了，至今境内仍有数百年乃至上千年的核桃古树群，也是全市栽培范围最广、产业规模最大的干果经济林，核桃产业是安康果业中发展最大最好的产业。以前我们发展过柑、橘、李、桃、葡萄、板栗等产业，但都没有发展起来，也没有形成大产业。市委、市政府经过深入调研，选了核桃产业作为安康林业的主导产业，因为核桃易储存，加工产业链长，带动效果显著。目前全市核桃种植面积已突破200万亩，发展速度很快，20万亩以上的核桃重点县区就有6个，万亩重点镇55个，建设富硒核桃产业园区141个，培育核桃生产加工企业57家，并开发出了核桃酱、核桃油、核桃粉、核桃饮料和核桃休闲食品、风味调制品等30余个系列产品，2019年实现产量3.11万吨、产值达7.6亿元，核桃产业体系基本形成。

（二）问题依然突出。虽然近几年核桃产业发展势头迅猛，但仍然存在一些不容忽视的问题。一是思想认识还不够统一。围绕核桃产业发展，市上近年先后出台了核桃产业发展意见等系列政策文件，但各县区认识还不够统一，重视程度还不够，发展还不平衡。二是农技服务存在短板。存在着引进的核桃品种不挂果、少挂果和病虫害问题等，必须加快改造嫁接步伐，尽快实现嫁接改造和良种推广全覆盖。三是基地标准化程度不高。在基地规模上目前达到了200

万亩，但当前核桃产业大资源、小规模、低效益问题还十分突出。

（三）机遇千载难逢。一是乡村振兴机遇。随着乡村振兴战略全面实施，势必会有大量的项目资金支持推动产业振兴、产业兴旺，林业系统一定要抓住这一重大战略机遇，趁势而上做大做强核桃产业。二是产业政策机遇。国家非常重视以核桃为重点的木本油料，专门出台了加快木本油料产业发展的意见，国家林草局持续推进国家级核桃示范基地创建。省委、省政府明确提出“陕北苹果、秦岭猕猴桃、陕南核桃”的果业发展战略，市委、市政府坚持将核桃作为全市农业五大主导产业来抓，都为核桃产业发展提供了千载难逢的良好机遇。三是富硒产业发展机遇。安康是优质核桃适生区和天然富硒区，市上坚持把富硒产业作为首位产业在抓。目前，全市核桃200多万亩，其中镇坪10万亩，宁陕21万亩，汉滨50多万亩，汉阴13万亩，石泉10万亩，紫阳14万亩，岚皋17万亩，平利18万亩，旬阳26万亩，白河14.55万亩，没有哪个产业有这么好的基础。XJP总shu记来安康考察时就多次提到富硒产业和富硒茶，不久又作出“把富硒资源转化为富硒产业”的重要指示，这更加坚定了我们加快发展富硒产业的信心和决心，大家一定要凝心聚力抓核桃产业，聚焦聚力核桃产业改造嫁接和园区提升，全力以赴做大做强我市核桃产业。

三、一定要聚力推动核桃产业提质增效

“十二五、十三五”期间，我们核桃产业的发展策略主要是扩张规模，后来是规模扩张和质效

提升并举，现在要聚焦聚力解决核桃产业提质增效问题。关于“十四五”期间核桃产业发展问题，最近已安排了市、县级政府与相关部门对五大产业进行调研，各县区林业局，特别是林业局长更要深入调研核桃产业，摸清发展现状、存在问题，提出下一步的发展意见和建议，拿出具体的意见措施，当好党委与政府的参谋助手。关于核桃产业提质增效，这里我重点讲五个问题。

一是要尽快解决品种不优不良的问题。各县区要加快核桃良种繁育示范园建设，加大紫仁核桃、串串核桃、米核桃等地方优良品种的繁育推广，彻底解决品种不优不良不结果和结果率低的问题。各县区分管副县区长、林业局长一定要把安康核桃地方良种繁育推广这项工作抓实抓好，每年新建市、县级良种繁育示范园各10个，每年改造嫁接20万亩核桃示范基地和园区，要坚定信心，一直坚持下去很快就能完成核桃基地改造提升，效益很快就可以显现出来。

二是要尽快解决基地管理粗放效益不高的问题。要加快园区提升步伐，相比较而言，现在五大产业中核桃园区数量相对较少，主要还是县区不够重视，以后基地必须要走园区化发展路子，园区有了业主，有了管理，品牌、产品、效益就都出来了。同时，还要标准化、机械化，市林技中心要研究核桃机械化技术，剥壳已经采取了小型机械化，要加快研究采摘、修枝等小型机械。要产业循环化，就是要把核桃林下循环集中抓起来，核桃林下种魔芋，魔芋是当前所有产业里面是最没有市场风险的。今年陕西粮农集团与我们签订了发展魔芋产业的战略协议，准备用3-5

年时间以安康为支点，把陕南的、全省的魔芋产业统起来，做成全国魔芋产业领头羊，培育为上市公司。目标定位准了，但也要看到短板，我市目前魔芋原料供应不足，只能满足50%的产能，因此我们要大力发展林下魔芋，将核桃林下能种魔芋的地方都利用起来，优先种植魔芋，再逐步把核桃园区发展成休闲园区、观光园区、体验园区，提升核桃园的综合效益。脱贫攻坚期间我们主要抓了千村千园扶贫工程，从今年开始要全力推进实施“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，就是市上重点抓100个航母园区，着力提升一千多个现有园区，并且每个村都有一个农业园区。具体到核桃产业，也就是所有重点村核桃园区都要全覆盖，已经有的要加快改造提升，培育一批区县级的航母园区，提升一批、新建一批，一定要园区化、标准化、循环化、现代化。

三是要尽快解决主体不多不强的问题。目前，全市核桃生产加工企业只有57家，与其他四大产业相比主体还不多不强。“十三五”提出的十百千万农业经营主体培育工程，要搞10个国家级、100个省级、1000个市级以上的龙头企业、10000个职业农民，现在10000个职业农民已经实现了，但龙头企业国家级只有2个，省级60多个，差距仍然很大，要加大培育力度、加快培育步伐。要将大户培育成家庭农场，家庭农场培育成专业合作社，合作社最后培育为市级、省级、国家级的龙头企业，至少每个县区培育1个省级以上龙头企业，每个重点镇培育1个市级龙头企业，每个重点村培育1

个市级以上合作示范社和企业。林业部门要抓紧和省林业集团对接，力争促成省林业集团与荣氏集团一起加入安康核桃产业发展大潮，用大龙头带动我市核桃产业高质量发展。

四是要尽快解决科技含量不高产品不多的问题。要加大科技支撑力度，不断提升核桃产业生产技术水平。市林技中心、市富硒产品研发中心要尽快制定出富硒核桃团体标准，抓紧开展安康富硒核桃的评审鉴定，组织专家评审鉴定会，同时还要加大核桃产品的开发力度，提升产品附加值，延长产业链。

五是要尽快解决品牌不响不亮的问题。要加大品牌打造力度，走品牌引领的路子。一是林业系统的干部要热爱核桃产业，充满工作激情，加强网站管理和微信自媒体等平台的应用，积极宣传安康富硒核桃；二是利用好农民丰收节这一平台，持续提升“安康核桃”知名度和影响力，形成品牌效应；三是充分利用好各种博览会推介安康农产品，如森交会、农交会、农博会等平台、安康富硒农产品三年百市百店千点送健康招商推介活动，加大线上线下、直播带货、网红等带销力度。林业干部不能闭门栽树，要积极走出去；四是充分利用各类媒体，加大宣传力度，提升品牌知名度；五是加大安康核桃品牌创建力度，抓紧对国家地理标志产品、名特优新农产品、“两品一标”、国际商标以及中国农产品优势区的申报，持续加大企业品牌和产品品牌的创建力度。

四、一定要加强对富硒核桃产业的统筹力度

一是各县区政府要加强统筹。各县区要把核桃产业作为林业产业的当家产业，作为林业稳增长

重中之重的工作来抓，出台发展意见，纳入产业发展大盘中去，统筹好人、财、物加快核桃产业发展。各县区政府分管领导要继续落实良种繁育示范园和航母园区包抓责任制，定期深入重点镇、专业村、核桃园区现场办公，及时协调解决实际问题。

二是林业系统要做好人、财、物的统筹。市县区林业部门领导班子成员每人都要包抓一个核桃园区，每个园区要确定一支科技队伍，全面落实行政领导和技术人员双包抓责任制，“一对一”开展帮扶、“点对点”进行指导。林业部门要带头整合、筹措林业项目资金用于核桃产业及核桃林下产业发展，以点带面，最大限度发挥示范引领作用。林业系统内部要建立严格的考核机制，切实把工作任务、考核指标、推进措施落实到岗位、量化到个人，逐级夯实责任，层层传导压力，定期通报排名，确保各项任务如期高质量完成。

三是相关部门要做好统筹。市、县区林业部门作为核桃产业发展的主管部门要充分发挥牵头抓总作用，发改、财政、扶贫、农业农村、水利、市场监管、供销、商务、金融、富硒办等部门要各司其职、各负其责，密切配合、通力合作，切实凝聚各方合力，共同推进核桃产业发展，为广大林农增收、企业增效履职尽责，把实事办好。

四是督查考核要统筹。要将核桃产业纳入富硒产业考核中去，将富硒产业纳入市委、市政府对县级政府的责任考核中去，林业部门还要将核桃园区建设情况纳入对县级部门的绿化考核中去。要定期督查、通报、排名，排名末尾的县区要表态发言，及时说明情况。

五是全力冲刺全年目标任务。当前我市核桃产业发展正处在转型升级的关键时期，各县区一定要坚定信心、保持定力，按照任务清单按时保质保量完成工作任务，推动安康核桃产业发展再上新台阶，真正把安康建设成为名副其实的“全国富硒核桃第一市”。

在全市农口稳增长重点工作推进视频会上的讲话

鲁琦

（2020年7月30日）

面对今年异常艰巨的工作任务和严峻复杂的经济形势，加之近期正在进行脱贫攻坚全国普查，经俊民市长同意，今天以视频会议的形式召开全市农口稳增长重点工作推进会，主要任务是贯彻落实市委四届十次全会精神，总结通报上半年全市农口重点工作任务完成情况，分析研判当前面临形势，安排部署下半年农口稳增长重点工作，确保全面完成全年各项工作任务，持续为全市经济稳增长贡献农口力量。

会前市政府办印发了《2020年上半年农口重点工作任务进展情况通报》，会上通报了重点任务完成总体情况及各县区排名。总体上来看，上半年全市农口工作任务完成情况较好，基本实现了“双过半”目标，但进展还不平衡，有全面或超额完成任务的，也有进展较为缓慢的，个别县区还比较滞后。会后，对排名后三位的县区，农口各相关部门要进行专项督办，并专题向市政府报告情况。刚才，市农业农村局、市民政局、市水利局、市林业局、市供销社、市残联主要负责同志分别就下半年稳增长重点工作进行了全面安排，我完全同意，请大家切实抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、充分认识农口稳增长工作的重要性和紧迫性

今年上半年全市农口工作总体进展情况比较好。主要有三个方面的特点：一是安排部署早。今年春节前（1月14日）市政府就召开全市农口重点工作落实会，对全年工作及早进行安排部署，特别是新冠肺炎疫情防控形势一好转，全市农口系统就率先统筹推进“两手抓”，全面推进企业复工复产，不误农时启动春耕生产，有效保障了“米袋子”“菜篮子”稳产保供。二是疫情防控严。全市疫情防控战役打响后，农口系统闻令而动，履职尽责，严把重点部位、关键环节和特殊群体，严格落实疫情防控指令和措施，特别是始终紧盯敬老院、福利院等重点特殊群体严防死守，全市农口系统未出现一例疫情感染事件。三是工作抓得实。按照年初既定工作部署，全力推进农口重点工作任务落实，基本实现了时间任务“双过半”。围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，及时研究部署农业经济稳增长工作，制定出台针对性强的工作措施，有效促进了农业经济主要指标降幅收窄回稳，农业总产值、增加值实现了由负转正，有力稳住了全市农业发展“基本盘”。

但受新冠肺炎疫情和经济下行影响，当前全市经济稳增长形势非常严峻。过去这几年我市经济增速一直位居全省第一方阵，但今年上半年又回到了历史上“八九不离十”的位次，目前虽然一产实现

转正，二产、三产降幅逐月收窄，但下滑态势和下行压力还非常大。加之今年以来特别是入汛以来我市降雨偏多，受汛期影响，农口部分项目建设进度还比较慢，农口稳增长压力依然很大。还有富硒产业“十三五”规划确定的各项任务，有些进展还较为滞后，年底前要全部完成，压力也非常大。再有今年要全面决战决胜脱贫攻坚，农村人居环境整治三年行动年底还要迎检，当前全市上下正在全力配合国家普查，脱贫攻坚和乡村振兴的衔接工作跟进研究还不及时、统筹谋划还不够。同时，农口脱贫攻坚虽然近几年连续保持全省行业扶贫前列，但风险仍然存在，特别是脱贫户因灾致贫返贫风险依然较大。所以，我们既要正视问题迎难而上，又要坚定信心加压奋进，更要保持定力勇争一流，确保高质量全面完成全年工作任务。

全市各级各部门特别是农口系统一定要充分认识到农口稳增长工作的重要性和紧迫性，全面贯彻XJP总shu记来陕来安重要讲话重要指示精神，围绕抓实抓好“六稳”“六保”工作，扭住既定目标不动摇，坚持既定措施不放松，全力以赴抓好农口稳增长各项工作，坚决守住农业发展的“基本盘”，为全力决战脱贫攻坚、决胜全面小康打牢基础。

二、全力推进农口稳增长各项重点工作

（一）聚力农口脱贫攻坚稳增长。

要迅速掀起农口脱贫攻坚查漏补缺高潮，通过建强机制、巩固成果、抓实整改、防范风险，全力抓实抓好农口扶贫各项工作，确保脱贫攻坚全国普查交出合格答卷。安康是全国集中连片特困地区，农业农村占大头，农口扶贫工作量大面广战线长，虽然今年我们在全市范围开展了以农村饮水安全为重点的民生项目效用发挥情况大排查大整治行动，全面排查解决农村安全饮水工程管护、产业项目利益联结、生态护林员选聘、供销电商助销、特困人员救助、残疾人兜底保障等问题，也全面完成了整改任务，包括中央专项巡视、国家成效考核、省级考核反馈问题的整改落实，但最终还得看国家普查结果。各县区、农口各部门一定要深刻吸取汉滨区桥兴水窖问题的惨痛教训，一定要切实把产业扶贫、水利扶贫、生态扶贫、兜底扶贫、供销扶贫、残疾人扶贫各项工作抓实抓好，把事关贫困户的各类问题弄清楚、解决好。特别是对普查过程中发现的问题，一定要在第一时间抓紧整改，务必在普查结束前彻底整改到位，确保农口扶贫工作稳定过关。同时，要高度关注舆情，一旦发现舆情信息一定要第一时间及时整改、积极稳妥化解，坚决杜绝“小问题变成大事件”。

（二）聚力涉农重点项目建设稳增长。稳增长关键要靠项目支撑。各县区、农口各部门一定要全力抓实抓好重点项目策划、申报、争取和推进工作，迅速掀起全市农口项目建设新高潮。一要加快在建项目进度，按期竣工一批项目；二要抓紧开工一批项目，要抓紧筹备，力争9月下旬再集中开工一批农林水重点项目；三要衔接争取一批项目，要抢抓国家稳增长系列政策机遇，持续加大衔接和对上汇报，抓住当前政策机遇再争取一批项目。对俊民市长今年带队到省拜会对接的项目，各有关县区和部门一定要积极跟进衔接，一个一个全力推进，确保逐一落实到位；四要统筹谋划一批项目，要紧盯

农业上的基础设施项目、民政民生方面的项目、产业项目、招商项目，特别是五大产业全产业链项目，切实统筹策划好，争取尽早纳入“十四五”大盘子；五要加大农口项目招商引资力度，招引落地一批项目。农口不能光是种和养，也要大抓招商。这几年抓开放农业效果比较好，要继续坚定不移走出去、请进来，抓推介、抓招商，既招引省内外的大企业，更要重视安康籍在外打工创业人士。如果农口不开放不招商不推介，就会形成“死胡同”，就永远“长不大”。

（三）聚力富硒产业提质增效稳增长。稳增长要持续聚焦大产业、培育大产业、建设大产业，迅速掀起富硒产业建设发展高潮。

一是一定要保持定力抓五大富硒产业。这几年全市上下对五大富硒产业的认识逐渐在统一，但还没有高度统一起来，市级层面现在已经统一起来了，但县区还没有高度统一。通过历届市委、市政府保持定力持续抓，全市五大富硒产业取得了长足发展。生猪产业抓起来了，可以说在给全省做贡献；安康茶叶原来就很有名，后来有些无声无息，现在又恢复起来了，今年进入了全国品牌价值百强第二十位；魔芋、核桃、渔业发展势头也很好。我们一定要保持定力抓，持续聚焦五大产业抓引导、抓指导、抓建设，决不能“胡子眉毛一把抓”。XJP总shu记来安康视察期间，多次提到富硒产业和富硒茶，并指出“人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。”“因茶致富、因茶兴业，脱贫奔小康，把茶叶这个产业做好。”今年全国“两会”在参加湖北代表团讨论时，总shu记

指出“上个月我刚去过陕西，安康那一带也是富硒地带，你们这里也是富硒地带，要利用好这一宝贵资源，把它转化为富硒产业。”老一代无产阶级革命家习仲勋曾给我们安康（紫阳）富硒茶题词“健康佳品，驰誉神州”，这次总shu记又给我们做了史上最强“代言”。我们一定要把安康的富硒产业做大做强，用实实在在的发展成效回报总shu记的嘱托和厚爱。

二是一定要全力推进“十百千万”农业新型经营主体培育工程。这几年我们持续抓“十百千万”工程成效显著，全市市级以上龙头企业达到277家，其中国家级2家、省级64家、市级211家。一定要坚定不移持续抓，力争尽快培育建成10个国家级、100个省级、1000个市级以上龙头企业，形成“以大带小、以小促大，互促共进、集群发展”的富硒特色产业发展格局，加快实现富硒产业千亿产业链目标。有些县区现在省级以上龙头企业还是空白，一定要加大力度，加快进度，全力培育，力争每个县至少都有1个国家级龙头企业，10个以上省级龙头企业，100个市级以上龙头企业。10000个职业农民目标去年底已提前实现，接下来要朝2万个、3万个目标来培育，为接下来全面实施乡村振兴培育好乡土人才。同时，对现有的各类农业企业，各县区一定要落实好帮扶纾困政策，尤其要帮助困难企业和小微企业渡过难关，全力保住这部分企业，推动其全面达产达效，不断发展壮大，再带动培育一批新的市场主体。

三是一定要全力推进“百园航母、千园提升、村村覆盖”现代农业园区工程。

这几年我们围绕决胜脱贫攻坚提出了“千村千园”产业扶贫工程，现在全市已建成各类现代农业园区1107个（其中省级36个、市级398个、县级673个），全市992个贫困村也实现了农业园区全覆盖。下一步要培育100个航母园区，就是“百园航母、千园提升、村村覆盖”工程，就是要再利用三年时间，持续聚焦富硒五大产业，在全市培育创建50个市级航母园区、50个县级航母园区，要对现有的这1107个农业园区进行提升，然后推进实现全市现代农业园区村村覆盖，再把每一个村的园区不断做大提升，由小到大，加快形成“一村一品”的产业发展格局。《实施方案》俊民市长已经签发，市园区办要尽快下发。市农业农村局、林业局、水利局、富硒办牵头，各县区具体负责，一定要按照方案聚力抓紧推进，把这个工程抓实抓好。只要坚持不懈地抓下去，再抓三年，安康的现代农业不仅能上一个大台阶，也会给我们的产业振兴筑牢基础。

四是一定要全力推进富硒产业科技支撑行动。农业出奇制胜在科技。实现农业现代化，首先要实现农业科技现代化。这几年抓科技支撑效果非常明显，必须按照既定部署坚持抓。一要把院地合作做实。我市与中国顶级农科院合作建立了17个团队，要持续深化合作，紧盯转化应用要成果，一定要抓实做实、发挥作用，不能只图名。市富硒办、富硒产业研究院和市富硒产业研发中心要持续推进，努力克服疫情影响，创新合作模式方式，要真正把这17个团队的作用发挥出来，把科研成果写在安康大地上。二要把农业科技创新联盟做实。市富硒办牵头，市农科院、富硒产业研究院、安康学院农生学院

和农业农村、林业等部门各负其责、形成合力，尽快理顺机制，把联盟真正做实、发挥作用。三要把双百科技承包工程做实。就是一百个科技队伍进一百个五大产业科技园区，要严格考核奖惩，切实把科技承包做得实实在在。四要把五大产业全产业链科研攻关计划抓实。富硒产业研究院要加快推进，要有成果，要尽快转化。五要把五大产业企业管理人员培训工程抓实。市农业农村局、市农科院、市农宣中心要抓紧拿出方案，尽快推进。要邀请全国有理论有实战经验的专家来系统培训，逐步解决现有农业企业管理人员不会管理、不会经营、不会融资的问题，不断提升经营能力和管理水平。这几年我们的职业农民培育做得很好，下一步主要要由县区来抓，企业管理人员职业培训，必须靠市级层面统筹来抓。六要把村村产业农业科技培训工程抓实。一个村要有一个农业技术员、一个林业技术员，既要会“种”又要会“养”，不能只派指导员，必须是永久牌的，要坚守在村上，像赤脚医生一样，什么病都要会看，现在贫困村已经全覆盖了，其他村也要实现全覆盖。

五是一定要全力推进富硒产业品牌提升行动。

农业产业不抓品牌，产品就卖不起价钱，必须坚持打品牌。我们安康富硒农产品的量不大，但有特色，一定要把品牌做起来。一要全力打造五大产业区域公用品牌，先把月亮做起来，其他小众的星星围绕月亮转。现在“安康富硒茶”和“安康汉水鱼”品牌已经有了，生猪、魔芋、核桃三个区域公用品牌注册要加快推进。市市场监管局要作为主力军，农业农村局、林业局要各负其责、各尽其责，加大对接，尽快注册，争取今年10月底前公示，年内注册成功。二要全力推进国际商标注册。现在产品出口没有国际商标不行，五大产业都要加快注册国际商标。三要加快推进“两品一标”认证和全国名特优农产品的创建，尽快实现五大产业全覆盖。四要全力推进五大产业区域公用品牌价值评估和进入全国品牌目录。安康富硒茶今年进入了全国区域公用品牌价值排行榜20强，位列全省第一，要继续向前推进，争取尽快恢复到我们过去的全国十大名茶上来。五要全力推进五大富硒产业团体标准制定。目前安康富硒茶团体标准已对外发布。市富硒办、市市场监管局牵头，其他行业部门各负其责，要加快推进其他四个产业富硒团体标准制定。要用这些标准来依法维护安康企业的合法权益。六要全力争取五大产业中国农产品优势区和全国优势特色产业集群创建。目前，五大产业已经具备条件，市农业农村局、林业局要加快推进，一个产业一个产业来抓推进。富硒产业品牌建设问题，要按照今年5月25日市政府专项问题办公会要求，一项一项加快推进，一项一项落实到位。

六是一定要全力推进“一县十镇百园”现代生态富硒循环农业示范工程。这几年一直在推进，刚启动时推进

较快，但现在的推进力度不够大，必须从现在开始加大力度加快推进。发展现代农业，必须要有现代的科技支撑、现代的设施装备、现代的组织经营，必须坚定不移走生态优先、绿色循环的路子。还有智慧农业，必须是现代的、生态的、循环的，必须达到富硒标准，加上天然富硒饲料、天然富硒肥料的开发利用，标准就能固定下来，围绕一二三产融合发展，把农业园区打造成休闲园区，既有吃的，也有看的，更有玩的，这样才能最大限度提升现代农业园区的综合效益。具体工作要按照全市农口重点工作落实会部署加快推进。

（四）聚力产品营销拓展稳增长。要迅速掀起富硒产品市场开拓的高潮，推动安康富硒特色农产品持续畅销。应该讲，今年虽然受疫情影响，但我们及时适应市场需求，大力创新营销方式，特别是线上销售效果非常好，魔芋销售比较稳定，尤其是茶叶销售持续稳定增长，今年出口势头非常好，1-5月份全市茶叶出口量占到全省的94%，潜力非常大，所以我们要乘势而上，全力推进产品营销拓展市场。一要两手抓两个市场。要持续用力加大国际市场的开拓，魔芋本身也在出口，今年的茶叶出口目前势头很好。市商务局、市富硒办牵头，农口各相关部门负责，抓紧拿出支持富硒农产品出口的意见或办法，加快推进我市农产品出口步伐，助推安康农产品走向国际市场。要全力开拓国内市场，一定要利用好扶贫832

平台，持续用力把这个平台做实做大做好。近几年供销社在这一块抓得比较好，现在已实现了全市十县区全覆盖，也排在全国全省前列。各县区、农口各部门一定要脑子清醒，抓住机遇，利用好这一平台，持续带动全市农产品销售，持续促进群众增收。二要把富硒农产品“五进”活动做实。就是推动安康特色农产品“进机关、进学校、进企业、进社区、进超市”，活动启动以后一段时间做得特别好，今年推进力度还要加强，市、县区要同力来抓，务求实效。三要把“三年百市百店千点”送健康做实。这项活动从去年3月开始启动，就是要用三年时间，在全国100个市建100个直销店、1000个销售点，这个任务量并不大，实际上就是一个县一年建3-5个店，三年就是10个。去年抓得比较好，已经在华北、华东、华南、华中、西北五个片区全面启动，所到之处很受欢迎、也很重视支持。市、县供销社要按照“农（林）业搭台、供销唱戏”的思路，发挥好自身的营销网络优势，利用好农业林业各类展会平台，建立常态化的联络对接机制，跑市场、做市场、拓市场，把一个个店和点做实抓好。四要把五大产业农民丰收节做实。“中国农民丰收节”是从国家层面为农民设立的第一个节日，其中一大重要作用就是助力农产品销售。市农业农村局一定要抓好统筹谋划，抓紧拿出总体活动方案，把今年的第三届农民丰收节活动做实做好。从今年起，不仅市、县区要抓，企业也要抓，线上线下都要开展，要办出我们安康农民的特色风采。五要把招商推介活动做实。要充分利用好、精心组织好全国农业、林业展会和农产品贸易展销等各类活动，确保每次活动都能取得实实在在的成效。8月11日的上海森博会，8月21日的西安国际茶博会，市林业局、市农业农村局要牵好头，各县区、相关部门参与配合，把展示展销、招商推介等系列活动策划好、对接好、组织好、宣传好，还要同步把直销店、销售点做实建好，不能光看热闹，一定要讲实效、求实效、见实效。

（五）聚力农口安全稳定稳增长。

要增强风险意识，树牢底线思维，迅速掀起农口系统安全稳定大排查大整治高潮，为农口稳增长创造良好的发展环境。全市农口系统总体来说比较平稳，但对近期接二连三发生的交通事故，大家都要深刻吸取教训，切实把安全稳定作为当前特殊形势下的头等大事来抓，时刻放在心上、抓在手上、落实到行动上，做到警钟长鸣，举一反三，常抓不懈，确保农口系统持续安全稳定。一要全力确保“米袋子”和“菜篮子”安全。手中有粮，心中不慌。今年的疫情，就是对我们“菜篮子”和“米袋子”安全保供能力的一次全面检验。“米袋子”是省长负责制，“菜篮子”是市县区长负责制，虽然安康不是粮食主产区，但一定要稳住基本农田这根红线、稳住播种面积这根底线。据测算我市粮食自给率只有61.9%，蔬菜自给率也只有45%。虽然这次疫情我市应对及时有力，但我们决不可掉以轻心、松劲懈怠，一定要思想上高度重视，继续毫不放松把“米袋子”和“菜篮子”抓实抓好。俊民市长对“菜篮子”工程非常重视，多次专题调研，今年5月31日市政府常务会专门进行研究，市上还专门拿出一批资金支持“菜篮子”建设。我也作了具体安排，就是要全力推进“1+10+100+N”菜篮子示范园区工程。“1”就是以忠诚蔬菜园区为重点，保障中心城市蔬菜供应；“10”就是一个县区要有一个大的蔬菜产业园区，保各县区蔬菜供应；“100”就是力争全市每个镇办有一个蔬菜园区，保集镇蔬菜供应；“N

”就是大的移民搬迁社区、集中社区有蔬菜园区，保证搬迁群众吃菜供应。市农业农村局要牵头抓好统筹，相关部门配合，各县区具体负责，确保稳粮扩菜。二要全力确保农产品质量安全市创建成功。民以食为天，食以安为先。农产品质量安全非常重要，事关群众“舌尖上的安全”，坚决不能出事。现在全市正在争创全国农产品质量安全市，就是要以创建为抓手来推动和提升全市农产品质量安全保障水平，保证广大群众舌尖上的安全。今年年底就要迎接验收，各县区、市县区农业农村部门一定要认真对照创建方案要求，全力以赴加快创建，抓紧全面查漏补缺，尽快迎头赶上，确保年底创建成功。三要全力确保不发生重大动植物疫病事件。动物疫病重点要突出非洲猪瘟、禽流感、羊布病等防治，植物疫病重点要抓松材线虫病防治，要按照市政府和市防治指挥部既定安排部署切实抓好落实。特别是非洲猪瘟防控，必须持续严把重点部位和关键环节，农业系统畜牧人员必须严格加强“两场”防控，严防死守，确保不出问题。四要全力确保安全度汛。当前正是“七下八上”的关键时间，历史上我们安康的七月一直是“黑色七月”：“7.4”“7.12”“7.13”“7.18”“7.22”“7.31”，这都是血的教训。8月份也很关键，过去的“8.7”“8.29”也是惨痛教训。所以，各县区、各部门一定要克服松劲懈怠思想和厌战情绪，万不可麻痹大意，特别是在当前决胜脱贫攻坚、全力稳增长的关键时期，一定要把防汛作为安全稳定的头等大事抓实抓好，确保全市安全度汛。

三、切实加强对农口稳增长工作的统筹协调

一要加大统筹推进力度。

农口工作量大面广战线长，各县区分管县区长、农口各部门“一把手”一定要加强工作统筹，要坚持抓重点、重点抓，抓示范、示范抓，统筹推进全市脱贫攻坚普查、农业经济稳增长、农口重点工作任务以及省市考核各项工作，包括脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接问题，做到有的放矢、协同推进、互促互进、相得益彰，确保全面完成各项工作任务。

二要夯实工作责任。对年初全市农口重点工作落实会确定的事项和市政府下发的农口重点工作任务清单，各县区、农口各部门一定要认真对标对表，逐级逐层全面落实责任，全力加快推进，特别是对今天通报进展缓慢的工作，要切实强化措施，全面查漏补缺，尽快补上欠账，奋起直追赶超。尤其是对目前完成任务数为零和排名后三位的县区，农口各相关部门要进行专项督办，弄清原因，说明情况，专题向市政府报告。对近期市政府下发的农业稳增长方案，包括市政府工作报告确定的重点任务，都要建立任务责任清单，逐一落实到分管领导、落实到科室、落实到人头，确保各项工作任务落到实处。要夯实农口系统领导班子重点工作联片联责包抓责任制，之前已经建立，要切实把联片联责包抓这个责任制抓实。要夯实重点工作包抓责任制、安全稳定责任制和舆情管控责任制。农口系统每个单位都要管控好舆情，发现问题及时化解，决不能把“小舆情变成大舆情、小问题变成大事件”。围绕稳增长工作，农口系统还要建立重点项目、重点园区、重点企业领导干部帮扶包联制度，包括退到二线的领导干部，要全力做好协调服务和环境保障，及时协调解决好实际问题。

三要优化服务环境。今年下半年是农业稳增长的关键时期，特别是新冠肺炎疫情影响情况下，抓实做好服务环境尤为重要。各县区、农口各部门一定要把当前中省市出台的一系列稳增长政策落实到位，一定要把支持企业纾困解难的金融服务做到位，一定要把各级各方面的包抓帮扶工作做到位，为全市各类农业企业、农业园区、重点项目建设创造良好的发展环境。

四要严格督查考核。井无压力不出油，人无压力轻飘飘。从现在起，市农业稳增长工作专班办公室（市农业农村局）牵头，要切实加大对稳增长工作的督查督办力度，既要加强对各成员单位政策落实和任务完成情况的督促检查，也要会同各成员单位切实加大对各县区重点工作推进情况的督导考核力度,倒逼责任落实，努力做到以周保月、以月保季、以季保年。农口重点工作由农口各部门牵头，从现在开始要“一月一研判、一月一通报”，通报必须要排名，必须一月一排名通报，必须加压加力、奋力赶超，全力冲刺“三个确保”“三个实现”目标。

五要加强队伍建设。各县区、农口各部门一定要高度重视农口系统队伍建设，既要勤政廉政，又要依法行政，更要严明纪律，强化问责问效。

总之，今天召开这个会，就是希望通过全市农口系统全体干部职工的真抓实干和共同努力，全力确保农口全年目标任务全面完成，全力确保农业经济实现稳增长，全力确保农口各项工作继续保持全省前列，全力确保农口系统持续安全稳定，为全市决战决胜脱贫攻坚、全市经济稳增长做出农口的应有贡献！

在全市农业经济稳增长工作专班会上的讲话

鲁琦

（2020年7月1日）

今天下午召开农业经济稳增长工作专班会，主要是听取农口各部门农业经济稳增长和上半年重点工作完成情况汇报，分析研判当前形势，查找梳理存在问题，研究部署农业经济稳增长重点工作，确保完成全年各项目标任务。

全市稳增长工作专题会后，市农业农村局迅速行动，认真谋划，研究拟定了《全市农业经济稳增长实施方案》（征求意见稿），之前已征求各成员单位意见，今天一并提交专班会讨论。各成员单位和农口各部门也都立足本职，主动作为，及时召开局务会进行了专题研究。刚才，农口各部门分别汇报了上半年重点工作完成情况和农业经济稳增长的具体措施，专班相关成员单位也都讲了很好的意见和建议。市农业农村局要认真吸纳各部门的意见和建议，会后抓紧对《实施方案》作进一步修改完善，迅速印发实施并持续跟进督办。下面，我讲三个方面意见。

一、认清形势，切实增强做好农业经济稳增长工作的紧迫感和责任感

受今年突如其来的新冠肺炎疫情冲击和影响，当前经济运行面临投资下降、生产减缓、消费低迷的严重困难，通过“两手抓”措施的持续发力，以及多项纾难解困政策的落实落地，虽然全市经济呈现逐步加快恢复趋势，主要经济指标降幅也明显收窄，但稳增长的形势依然严峻。今年全国两会历史上首次没有明确经济增速具体目标，省上两会因为开的较早当时确定了今年6.5%左右的增速，我市两会也将经济增速预期目标调减为3%左右（省上下达我市考核指标为7.5%）。从整个经济运行情况看，一季度全市生产总值同比下降17.8%，出现了安康历史上首次两位数的负增长，各项主要经济指标持续走低，部分指标断崖式下降，而且降幅远超预期。预计上半年全市生产总值下降12%左右，主要经济指标虽逐月收窄，但降幅仍然较大，全省排名靠后，回到了“八九不离十”的落后地位，与全省水平也差距较大。足见今年全市稳增长形势之严峻、任务之繁重、压力之巨大前所未有，形势逼人。

就全市农业农村经济运行情况看，今年以来，农口系统在全市率先统筹推进疫情防控与农业生产“两手抓”，一手抓疫情防控，一手抓春耕生产，全力做好“米袋子”“菜篮子”稳产保供工作，不误农时全面启动春季农业生产，规范有序推进农业企业复工复产，努力把疫情对农业生产的影响降到最低，为农业生产提质增效、企业发展壮大、农民稳定增收持续加力。但受新冠肺炎疫情影响，一季度农业生产整体下行，全市农业总产值下降3.8%、增加值下降3.2%，特别是受畜牧业影响分别下拉农业总产值6.4

个百分点、农业增加值5.9个百分点。从1-5月份运行情况看，预计上半年全市农业总产值、增加值有望实现正增长，但增幅下滑趋势依然较大。在6月28日全市2019年度目标责任考核总结表彰大会上，郭青书记提出了“确保2020年度目标责任考核重返全省优秀行列”的明确要求。因此，农口各部门和专班各成员单位一定要清醒认识当前农业稳增长工作的极端重要性，切实增强危机感、紧迫感和责任感，准确把握形势，保持战略定力，围绕做好“六稳”工作，抓实“六保”任务，立即把思想和行动统一到市委、市政府的总体部署上来，采取超常规的过硬措施，坚决守住农业经济发展“基本盘”，全力以赴推动经济恢复性增长，奋力夺取疫情防控和农业经济发展“双胜利”。

二、突出重点，坚决稳住农业经济的“基本盘”

（一）农口重点项目投资要稳增长。实现经济稳增长，项目投资是关键。农口各部门必须闻风而动、乘势作为，奋力抢抓重大战略机遇和稳增长政策机遇，全力抓实抓好重点项目策划、申报、争取和推进工作。一是在建项目抓进度。对在建的高标准农田、堤坝护岸、水电站、农村人居环境整治等基础设施项目，造林绿化、江河治理等生态项目，“5+X”农业产业、富硒康养等产业项目，以及“6个10”

养老服务业标准化创建等民生项目，要进一步优化施工方案，搞好协调服务，加快建设进度，确保早日建成投用、发挥应有效益。二是前期项目抓开工。农口各部门要对所有前期项目进行全面认真梳理，抓紧列出项目单、排出时间表，落实专人负责，全力打通制约项目推进的“瓶颈”，努力创造一切有利条件，确保三季度和四季度分别再集中开工一批重点项目，为下半年农业稳增长注入强劲动力。三是策划项目抓争取。政府投资类项目主要靠争取。由市发改委、市富硒办牵头，专班各成员单位和农口各部门各负其责，一方面要抓好项目策划包装培训，加强对县区策划工作的指导，紧扣五大产业、富硒康养、冷链物流等重点，抓紧策划一批高质量的近期、明年和“十四五”重点项目，尽早纳入中省盘子。另一方面，要持续密切跟进中省投资走向和最新政策，主动加强汇报对接，最大限度争取中省支持，扎扎实实推动项目落实落地。四是招商项目抓落实。要围绕五大富硒产业全产业链发展和康养产业千亿目标，切实加强招商引资力度，确保招商引资项目加快落实落地。

（二）农业五大富硒产业要稳增长。要保持战略定力，坚持目标不变、力度不减，持续用力抓好五大富硒特色产业发展，力保今年富硒产业综合产值突破千亿元大关。一是园区提升要加快进度。全力推进现代农业园区“百园覆盖、千园提升、村村覆盖”工程建设，市农业农村局要抓紧完善出台建设方案，加强统筹协调和督导考核，全力推进航母园区创建培育，确保今年培育创建50个市级、50个县级航母园区。要全力推进“1+10+50+100”生猪产业转型升级高质量发展示范工程，确保今年生猪出栏180万头以上。二是龙头培育要加快进度。要全力推进“十百千万”新型经营主体培育工程，用足用活用好各类支持政策，落实落细包抓

包联帮扶责任，千方百计做好生产要素协调保障，全程加强培训服务和和跟进指导，确保完成今年培育创建任务。要充分发挥好五大产业联盟、联合社、联合体的引领带动作用，加快实施联动联合、抱团发展，持续做大做强龙头企业。三是科研创新要加快进度。我一直强调，农业出奇制胜在科技，要通过一个一个科研创新，不断延长产业链、丰富市场链、提升价值链。市富硒办牵头，农口各部门各负其责，相关部门密切配合，要围绕农业五大富硒产业全产业链科研创新，做实院地合作、科技创新联盟、双百科技承包、农业科技培训，尤其要加快完善富硒产业科技创新联盟运行机制和考核办法，充分发挥现有科研平台和科研团队作用，持续在科技支撑、技术创新、人才培训、成果转化应用等方面再聚焦、再发力。四是品牌创建要加快进度。要坚定不移实施品牌强农战略，坚持以品牌建设为引领，全力推进富硒产业品牌提升十大行动，做优做靓五大富硒产业区域公用品牌，全面提升五大产业综合效益和农产品竞争力。要全力抓好5月25日农业五大特色产业品牌建设推进办公会确定具体事项的落实，一项一项细化措施，一项一项抓好落实，向品牌要市场、要质量、要效益。五是产业融合要加快进度。要按照“三产为龙头、二产作支撑、一产打基础”思路，加快推进一二三产融合、资源循环利用，加快富硒饲料、富硒肥料开发，推进五大产业产品循环、产业循环，把一个个园区打造成为景区。要全力抓好6月9日富硒产业发展办公会确定具体任务分解落实，盯住不放、一抓到底。

（三）富硒农产品营销要稳增长。安康五大富硒产业不仅要有自己的响亮品牌，更要在国内国际市场开拓上聚力突破，要让广大消费者一说到安康就想到我们的富硒产品，一看到安康的富硒产品就想吃想买。一是“三年百市百店千点”送健康活动要抓实。要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，切实加强对县区的指导和督办，全力推进今年“三年百市百店千点”送健康活动，市供销社、农业农村局、富硒办要牵好头，确保高质量完成年度工作任务。二是富硒农产品“五进”活动要抓实。要借助校地合作、苏陕协作、对口帮扶等平台，坚持不懈推进富硒农产品进机关、进企业、进院校、进社区、进超市，助力解决农产品滞销。三是扶贫“832”平台促销助脱贫要抓实。要持续加大引导、指导和协调力度，协助更多的经营主体加入“832”购销平台，持续带动安康富硒特色农产品外销。四是新营销方式创新要跟进。要充分借助好抖音、快手等网络直播带货平台，创新农产品营销模式，大力培育发展新型业态，精心策划组织招商推介活动，全方位、多渠道、覆盖式宣传推介，推动安康富硒农产品销售高效稳步增长。五是农产品出口力度要加大。市商务局、市富硒办、市供销社牵头，市农业农村局、市林业局等部门负责，要认真跟进研究相关政策，持续加大业务培训，全力推动安康富硒特色农产品走向国际，叫响做靓安康富硒品牌。六是富硒农产品集团公司组建要加快。市供销社、市富硒办牵头，市农业农村局、市林业局负责，要在深入调研基础上，认真研究，细化方案，盘活利用好社有

资产和供销资源，加快完成市富硒农产品集团公司组建，并成立农业五大富硒产业公司，进一步筑牢建强农产品营销网络体系。市富硒办要尽快开通上线“中国（安康）硒谷”网站，让其真正成为寻根硒资源、探究硒文化、普及硒健康、汇聚硒科技、展示安康富硒产品最靓丽的“窗口”。

（四）农口重点工作要扎实稳步推进。一是农口重点工作要“回头看”。农口各部门要持续对标对表，扎实深入开展“回头看”，对年初全市农口重点工作落实会确定工作任务和重点事项进行全面自查，要抓紧制定出台有关工作方案和办法，要对各县区重点任务完成情况进行一表式排名通报，全面查漏补缺，加大指导督导，全力补上欠账，夯实农业经济稳增长的基础。二是《政府工作报告》涉及农口重点任务要“回头看”。农口各部门要高度重视，建立台账，按照市政府下发的重点任务分工逐一分解细化，盯紧抓牢，一项一项加快推进落实，确保如期高质量完成。三是农口扶贫要继续保持第一方阵。我市农口扶贫工作连续多年保持全省第一方阵，多项农口扶贫工作连年全省行业考核第一。当前，脱贫攻坚正面临最严格、最全面的一次终极大考，农口各部门思想上千万不能松懈、工作上千万不能松劲、责任上千万不能松散，要咬紧目标、全力攻坚，按期高质量完成各项任务，确保继续保持全省第一方阵。四是省市考核要稳居第一方阵。农口各部门要紧盯省市考核指标，认真研究考核规则和办法，逐指标

细化分解、落实责任，包括行业考核指标，要大力培育和创新亮点工作，加强向上汇报衔接，及时掌握在全省的位次和排名，采取有针对性措施，确保农业经济主要指标三季度转正回稳、四季度重回全省第一方阵。

（五）农口系统要安全稳定。越是形势严峻复杂，越要强化底线思维和风险意识。农口各部门一定要坚持目标和问题导向，统筹抓好农业企业生产安全、新冠肺炎疫情防控、灾害天气应对、水源地保护、野生动物保护、畜禽动物疫病防控及信访等工作，全面排查、全力防范化解各类风险隐患，确保农口持续安全稳定，为全市农业稳增长创造良好发展环境。这里特别强调四点：一是全力抓好农产品质量安全监管。这是我市培育壮大和做优做强五大产业的底线任务，也是打造品牌和维护品牌的基础保障。市农业农村局、市市场监管局牵头，相关部门各负其责，要进一步健全和完善农产品质量安全监管体系，逐级逐层夯实责任，强化联合执法检查，突出种源、生产、加工、销售等各环节质量安全，确保老百姓“舌尖上的安全”，确保如期成功创建国家农产品质量安全市。二是全力抓好重大疫病防治防控工作。市农业农村局、市林业局牵头，要进一步细化完善防控预案，强化应急物资储备，抓实疫病防治、流通监管、检验检疫和监测预警，切实抓好农作物