周耀宜同志在全县环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议上的讲话

(2018年5月2日)

县委、县政府决定召开环保、防汛防滑抗旱暨河湖长制工作会议，主要任务是深入贯彻落实中、省、市生态环保、防汛防滑暨河湖长制工作会议精神，客观总结2017年工作，系统安排部署2018年重点任务。刚才，国泉、乐荣同志分别对2017年生态环保、防汛防滑和落实河湖长制工作进行了总结，对今年的工作重点进行了安排部署，我都完全同意，请同志们认真抓好落实。围绕重点任务，逐项对标完成。我借这个机会再讲三个方面意见。

一、强化思想认识，提高站位

生态环保、防汛防滑抗旱、河湖长制工作都事关群众切身利益，事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，都是基础性的重要工作，在座各位都是负责此几项工作的关键少数，请大家思想上务必高度重视，行动上务必跟县委县政府保持一致，按照上级的工作部署，结合石泉自身特点，抓好今年

这几项工作。

(一)从政治要求看，必须抓好这三项工作。党的十八大以来，党中央将生态文明建设提到前所未有的高度。XJP总shu记多次就生态环保、河湖管理作出重要批示和指示，他强调要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，共建天蓝、地绿、水净的良好生态环境。今年，中央又把污染防治作为“三大攻坚战”之一，可以说对环保工作的重视程度越来越高。同时还建立了“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”责任机制，追责十分严厉。防汛防滑工作既是一项安全底线工作，也是一项民生发展工程。4月初以来，中省相继召开会议，对防汛有关工作进行了层层部署。李克强总理批示要求加强防汛各项准备，加快补齐水利基础设施等短板，不断提高防灾抗灾减灾能力。胡春华副总理强调，切实加强组织领导，做好机构改革中工作衔接，按照原有职责分工抓好责任落实，有关负责同志要深入一线，靠前指挥，把防汛各项工作做实做细。魏增军副省长要求提早准备，全面落实防汛各项措施，不断提高预测预警调度水平。4月23日，市政府召开了防汛防滑工作会议，赵市长出席并讲话，他强调防汛防滑就是一场“保卫战”，必须要有战时的状态、战时的作风、战时的纪律，必须以战时状态坚守岗位，以铁的纪律严明要求，时刻把使命责任扛在肩上。能否做好这三项工作，也是对我们是否具有“四个意识”的检验。

(二)从现实要求看，必须抓好这三项工作。刚才，国泉、乐荣同志分别对去年的工作成绩进行了总结，但我们更要看到工作中存在的问题。我们干任何工作，既要看到自己的优点，更要善于用自身弱点对标别人的优点，善于在肯定成绩的同时发现问题。环保方面，一些干部群众对生态环保工作重要性认识不足，嘴上重视、思想麻痹，行动大意，致使环保监管责任和举措落实不到位，诸如餐饮油烟、工地扬尘、焚烧秸秆等问题还时有发生。防汛防滑方面，根据气象部门预测分析，今年汛期降水较常年偏多1至2成，发生暴雨山洪等极端性天气、出现超警戒洪水的可能性非常大，局地强降雨引发山洪地质灾害的险情指数很高。当前，我们领导和干部群众思想上基本重视，但是知行不一，在具体工作落实层面，将其等同于一般性工作，仍然存在着主观上松懈厌战、麻痹侥幸，主动防汛、科学防控、依法防汛意识不强；加之今年村两委换届及部分镇领导调整，一些干部对防汛工作不够熟悉，还有一些群众水患意识和防灾减灾意识薄弱，这都给我们做好防汛防滑工作提出了新的挑战。落实河湖长制方面，还存在重言轻行、重虚轻实、巡查频次不够、相关成员单位工作配合不力，常态化联合执法监管力度不够，部分镇人员分工调整和村级组织换届使工作出现断档，农村面源污染治理难度大等问题。这些问题，在座各位都要认真反思，搞好自查，制定方案，有计划、有步骤地加以整改。

(三)从发展要求看，必须做好这三项工作。市委、市政府确立了建设“西北生态经济强市”的战略目标，县委十四届十二次全会作出了建设“三宜”石泉的战略部署，实现“三宜”石泉建设目标，良好生态环境是根本保障。只有环境好了，才能留住人口安居乐业，才能吸引游客前来旅游，才能引进客商落地投资，群众也才能发家致富；加之新时期人民群众对蓝天白云、清新空气、青山绿水、安全食品和优美人居环境的追求更加迫切，从这种意义上讲，良好的生态环境也是人民群众追求美好幸福生活的基础保障。“三宜”石泉建设更离不开防汛工作提供的安全保障。经济社会发展得越好，对防汛工作的要求就越高，一旦出现洪涝灾害，对经济社会的破坏也就越大。当前我县正处在加快脱贫攻坚，建设“三宜”石泉的关键时期，如果在这个关键时期防汛工作出了问题，势必会分散我们抓脱贫、抓发展的人力、物力、精力，更有可能造成群众因灾致贫、因灾返贫，势必会影响到全县经济社会又好又快发展及整县脱贫摘帽进程。落实好河湖长制，巩固提升汉江水域环境，是建设“三宜”石泉的题中应有之意，更是保障“一江清水供北京”的政治任务。我们必须担负起党和人民赋予的责任和使命，牢牢把握工作主动权，决不能丝毫懈怠，决不能掉以轻心，决不能出现任何闪失，以对历史、对人民、对未来负责的态度，抓好这三项工作。

二、聚焦重点难点，狠抓关键

(一)关于生态环保工作

要按照“管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求，深化落实环保专项述职、督察巡察、履职清单、宣传教育、失职追责制度，进一步探索创新“135”环境保护模式，紧盯“大气、水质、土壤”三大重点领域，落实各项环保举措。

一要聚焦大气质量改善。去年我们超额完成了市下达优良天数的目标任务，优良天数达到317天，一方面是“人攒劲”，另一方面也有“天帮忙”的成分。但道路扬尘、工地扬尘、秸秆焚烧、车辆抛洒和餐饮行业油烟治理难管控、易反弹。做好大气污染防治，一是要“降尘”。要紧盯建筑工地扬尘和渣土车运输两个方面，监督在建工地及新开工工地严格落实洒水、覆盖、硬化、冲洗、绿化、围挡“6个100%”防控要求，渣土车运输必须做到无外露、无遗撒、无扬尘。二是要“控车”。加大黄标车淘汰力度，全面完成出租车、公交车油改气年度任务，对违规上路的黄标车

和高污染车辆发现一起、查处一起、整治一起。三是要“禁烧”。要进一步加强对秸秆焚烧、垃圾焚烧、露天烧烤等行为的巡查监管，确保禁烧全天候、监管全覆盖、查处无死角。四是要“减排”。强力推进“散乱污”企业整治，全面完成年度减排任务，严格落实环保负面清单管理制度，严把新上项目能评、环评准入关，在建项目必须完善相关手续。五是要“限煤”。全面落实《石泉县高污染燃料禁燃区划定工作方案》要求，大力推广清洁能源，加大气化石泉力度，加强煤炭和生物质燃烧管控，力争做到煤炭“零散烧”。六是要“控油”。加强餐饮行业监督管理，督促餐饮企业安装油烟净化设施并确保正常使用，保证餐饮油烟经过处理后达标排放。开展汽修行业专项整治行动，全面完成市上下达的加油站油气三次回收改造任务。

二要聚焦水质安全。虽然近两年来，我们在水污染防治方面力度大、措施硬，投入强度也很大，但总体来讲，当前我县水质保护方面的问题依然突出，污水处理厂运行机制不健全，汉江及小钢桥、高桥断面总磷、总氮超标，危化品运输对水体威胁大，偏远村、组生活污水、垃圾的收集处理不彻底，汉江水质保护形势依然严峻。必须抓住水质保护的几个关键环节。一是要加快推进“两厂(场)”建设，提高治污防污能力。今年要开展饶峰、两河、迎丰、中池、云雾山集镇污水处理厂建设，建成喜河、熨斗污水处理厂和东北、西北区域性垃圾填埋场及县城建筑垃圾填埋场，完善杨柳新区、江南片区生活污水处理工程。二是要做好汉江及其断面水质监测，加强对上衔接，定期跟踪监测，密切关注水质变化，采取有效措施保证水质达标。三是要加快推进农村环境综合整治项目建设，完成7个镇20个村的环境综合整治任务，有效治理农村“脏乱差”问题。四是要做好中省环保督察反馈问题整改工作，落实饶峰河、池河流综合治理任务，加快石泉水库一级水源地40户农户搬迁工作，确保10月底验收销号。

三要聚焦重点抓执法。严格执法，重拳惩治是必要手段，必须坚决实施铁腕治污。一是要强化主体责任意识。环保工作从过去的部门工作上升到各级党委、政府的重点工作，各部门及镇村负责人务必履职尽责，深刻认识“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”要求，认真履行好属地管理和行业管理责任。二是要加强重点企业监督管理。今天参会的有各行业的企业代表，如果企业合法合规的生产运行，你们就是石泉经济发展的贡献者；如果违法经营、不符合环保要求，你们就是美好环境的破坏者。中省环保督察期间，就有企业接受过严厉处罚，希望大家引以为戒，不要以身试法，做诚信守法的企业。三是要加大环境监管执法力度。以中省环保督察问题整改为切入点，开展一次环保督察巡查工作，以“全覆盖、零容忍”的态度，落实日常执法监管，把问题消除在萌芽，把治理落实在平常，提高环境违法成本，形成不想违法、不敢违法、不能违法的高压态势。四是要提升全民环保意识。认真组织开展环保宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进景区、进市场、进家庭的“八进”活动，持之以恒地抓好环保法律法规的宣传，褒奖做的好的单位和群众，曝光破坏生态环境的不法行为，让群众成为生态环保的参与者、监督者、受益者。

(二)关于防汛防滑工作

一是预案要科学务实。要立足于有效管用，进一步细化完善工作预案，增强前瞻性，提高预见性，构建县、镇、村三级“联防联动”预案体系。特别是重点堤防、重点地段、重点工程的防汛预案和措施，必须要有针对性、实效性和可操作性。对有险怎么抢、队伍怎么上、人员怎么撤、物资怎么运、通信供电怎么保障、受灾群众怎么安置等各个环节的安排，都要周密妥当。要做到抢险救灾有办法、群众转移有路线、安置人员有地点、组织协调有机制。要继续加大防汛防滑宣传，增强干部群众的防灾减灾意识和能力。要组织预案演练，健全抢险应急队伍，确保关键时刻拉得出、顶得上、扛得住、打的赢。同时，要备足备齐防汛物资，宁可备而不用，不可用而无备。

二是隐患排查要提前到位。认真组织防汛防滑安全隐患排查，突出重点部位、重点场所以及防汛工程、安全设施、防汛制度、安全管理等重点环节，逐一排查登记，逐一明确责任，逐一落实整改，决不能留下任何安全隐患。水利部门要加快推进在建的县城物流园、喜河王家庄及后柳中坝河右岸防洪工程建设，要集中力量抢抓工期，确保主汛期前完成工程主体建设。对汛期不能完成的附属工程和险工险段要落实度汛预案和防范应急措施。各镇和各责任单位、责任人要在汛前对责任区防洪除涝工程、预测预警预报设施及险工险段再认真开展一次隐患排查，做到险情早发现、早报告、早处理。

三是预测预警要及时到位。气象、水文部门要加强预警预报，及时准确掌握雨情、水情、汛情变化，增强预报时效性，提高预报精准度。县防汛指挥部要加强联络、分析、会商，科学决策，及时发布预警信息。要强化防汛信息预警，建立健全预警到户机制，建立全覆盖的信息通道，动用一切现代化手段向群众预警，确保不落一户，不漏一人。抓好气象、水文、防汛信息整合共享，落实管理人员和维护经费，完善运行制度，为及时转移安置群众提供有力的支持和保障。

四是重点部位要突出。对于我县来说，汉江洪水、山洪灾害、病险库塘是防汛防滑工作的重点。汉江防洪要抓调度。石泉、喜河电站要进一步树立全局观念，坚决服从防汛指挥，增强企业社会责任意识，科学调度管理。要密切关注雨、水情变化，强降雨前及时腾库以备调峰，为减轻汉江洪水灾害损失发挥应有作用。山洪灾害要抓撤离。山洪、泥石流、滑坡地质灾害分布范围广、突发性强、防范难、危害大，要在第一时间把重要雨情、水情、汛情传递到千家万户，按照“生命至上、保人第一”的要求，把提前转移群众作为防御山洪灾害的核心环节和关键措施，及时有序组织群众撤离。特别是对弱势群体要落实一对一信息传递和抢撤责任，并做好撤离转移群众生活安排。病险库塘要抓监管。要加强水库塘坝等汛期安全监管。必须立足于防，对存在隐患的水库，必须做到低水位运行或空库迎汛；对水库大坝、泄洪机电设备等工程设施精心检查和维护，以万分的谨慎，确保万无一失。城镇内涝要抓排除。县水利部门要提前做好红花沟水库等涉关县城汛期安全重点部位的设备检修。

(三)关于落实“河湖长”制工作

一要抓源头，水岸同治。要尽快修订完善河湖长制工作实施方案，健全相关工作机制，进一步细化大小河湖长分工，让每一条江河溪沟、每一个湖泊堰塘都有人管，做到责任全覆盖、监管全覆盖。要强化规划管控，做好第二次全国污染源普查，科学划定生态保护红线，落实“多规合一”规划，统筹考虑水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全，合理疏解河湖周边人口与产业，坚决摈弃“先污染、后治理”的发展模式。要加强工业点源污染、城镇生活污染、农业面源污染、养殖场污染等源头整治。这里强调一下养殖污染治理问题，农林部门牵好头，各镇各相关部门要严格落实禁养区规模畜禽养殖场关闭、搬迁工作，坚决禁止在禁养区范围内新批建设规模化畜禽养殖企业。

二要抓过程，加大巡查。各级河湖长要加强日常巡查，定期对所管辖河段、湖库塘进行巡查检查，及时发现和协调解决破坏水生态环境的突出问题。县水利局、环保局要定期督促，并及时通报情况，切实做到心中有数、情况清楚，一旦发现问题，能够及时进行处置。要深入落实“河湖长+

警长+四员”管理机制，各方面要强化整体联动，形成监管合力。要进一步加强基层队伍建设，县财政要强化经费保障，保障基层工作持续有效开展。县水利局、环保局要牵头，加强对村级河湖长和环境网格化管理员的考核，将考核结果作为报酬发放依据，确保整个体系的作用得到有效发挥。

三要抓典型，从严执法。水利、环保、农林、公安等执法部门要强化行政执法职能，推进流域综合执法和执法协作，对重大水事违法案件实行挂牌督办，严厉打击非法采砂、涉河违法建设、滥排乱倒污水垃圾等涉河涉湖违法活动及暴力阻碍行政执法犯罪活动，今年各部门都必须要办理一批有示范效应的典型案件，发挥重拳惩治的震慑作用。要积极开展群防群治，大力推进村规民约、治水公约等制度建设，县水利局要认真落实好去年制定的有奖举报等几项制度。增强公众环保意识，激发公众参与水环境保护的积极性。

三、明确纪律要求，保障任务落实

生态环保、防汛防滑和河湖长制几项工作上级要求严、群众期盼大、社会关注度高，我们必须以严格的考核、严明的纪律、严厉的问责予以保障，确保各项工作落到实处。

(一)

以严明的责任体系促落实。会后，各镇村、各部门都要进一步细化分解生态环保、防汛防滑和河湖长制工作任务，确保每个责任环节都有人抓、有人管。各镇村、各部门要切实履行职责，主要负责人要亲自抓，分管负责人要具体抓，必须切实肩负起责任，逐级细化任务，层层夯实责任，不留盲区、不出空档。县环境保护工作领导小组办公室以及防汛办、河长办要认真履行好牵头组织、督办协调等职能，各成员单位要按照职责分工，积极主动配合，合力攻坚抓落实。

(二)以严格的工作纪律促落实。各镇各部门要严格执行环保、防汛防滑和河湖长制工作纪律要求，做到政令畅通、令行禁止。特别要强调防汛带班值班工作纪律，必须严格执行24小时领导带班、干部值班制度，做到电话有人接听，指令有人传递，预警有人发布，应急有人救援。县监察委、县防汛办要不定期进行检查抽查，对于擅自脱岗、玩忽职守的，无论任何单位、任何个人、任何理由，将依纪依规严肃处理。

(三)以严厉的考核问责促落实。要进一步强化目标责任考核工作，从严从实考核。要切实强化督查问责。借鉴中省环保督察的经验和做法，运用好督查、交办、巡查、约谈、专项督察“五步工作法”，切实强化各级各部门工作责任落实情况的监督检查，对工作不深入、责任不落实、措施不到位等人为因素造成任务未完成的，要按照“四不放过”

的要求依法依纪从严处理，该通报的通报、该批评的批评，该给予党政纪处分的一律限上执行；对造成重大不良影响、重大经济损失该追究法律责任的，一律移交司法机关，严惩重处到底，决不姑息迁就。

同志们，加强生态保护、实施河湖长制、抓好防汛防滑既是一项惠民工程，更是一份责任担当。在座各位一定要从讲政治、讲大局的高度，周密部署、及早行动，用心用力抓实抓好，为“追赶超越”和“三宜”石泉建设贡献力量!

主送：各镇人民政府，县政府各工作部门、各直属机构。

抄送：县委各部门,县人大办公室，县政协办公室，县纪委监委办公室，县人武部。县法院，县检察院，各人民团体，驻石各单位。

周耀宜同志在创建国家全域旅游示范县暨城市系列创建工作会议上的讲话

（2018年3月29日）

这次创建工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十九大精神，落实全市新一轮城市创建工作会议要求，进一步总结成绩、分析问题，进一步统一思想、明细任务，进一步凝心聚力、攻坚克难，掀起创建工作新高潮。一会儿，市委常委、县委李书记，市旅发委曹辉主任还要讲话，请大家深刻领会，认真抓好落实。下面,我先讲三方面意见：

一、肯定成绩，正视问题，切实提高创建工作责任感使命感

(一)国家全域旅游示范县创建稳步推进。2017年，各镇、各部门和旅游企业紧紧围绕构建全域旅游发展目标，扎实推进创建工作取得实效。全年接待游客478万人次，同比增长16.83%，旅游综合收入30.68亿元，同比增长38.07%。主要成效体现在以下方面：一是景区景点加快建设。汉江石泉古城创建为国家AAAA级景区，云雾山鬼谷岭加快推进，饶峰胜利旅游村、中坝作坊小镇、雁山瀑布、杨柳秦巴风情园四大景区(点)相继建成。二是旅游服务设施逐步完善。G541改造建成通车，G210过境线全线贯通，雁山瀑布景区环线路开工建设，新改建旅游公厕18处，设置旅游标识标牌120余处；新建综合性游客服务中心4个，县城、镇、景区(点)

、旅游村三级游客服务体系基本完善；城乡环卫一体化收运体系基本建成，旅游城镇体系建设稳步推进。三是综合管理机构不断健全。按照“1+3+N”模式构筑了全域旅游领导体制、管理体制和综合执法体制“三位一体”旅游发展格局。率先成立旅游警察大队、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局和文化旅游市场综合执法大队，全域共管的旅游法治保障体系逐步形成。四是服务环境持续优化。建成覆盖全域的智能旅游服务引导系统，公开招聘20名专业导游，组建了旅游志愿者服务队伍。开展了旅游从业人员业务培训，旅游接待能力得到提升。五是全域旅游规划完成修编。按照“多规合一”理念，编制完成《全域旅游总体规划》，引领全县旅游产业科学发展。六是文旅融合深入推进。常态化开展县城古街县令巡游、舞龙舞狮、鬼谷子下山等民俗文化展演，成功举办五大主题文化旅游活动、杨柳秦巴风情园美食文化节、饶峰驿站百合花节、长岭村插秧节等一系列民俗体验活动，“石泉十美”旅游品牌影响力日益提升。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到工作中存在的问题和短板。一是创建合力不够。少数部门和镇对全域旅游、大众旅游发展内涵和规律认识不到位，开展工作缺乏系统思维和统筹谋划；创建工作督导、考核、问责机制不健全，个别单位责任落得不实、压力传导不够、推进力度不大，对“谁来牵头抓、重点抓什么、如何具体抓、抓到什么程度”不明确，投入的精力、人力、物力、财力不足，存在只开会、不落实的现象。二是环境营造不优。部分A级景区业主投入

和管理不到位，没有形成品牌效应和龙头带动。旅游基础设施、公共服务建设没拓展到全域，尤其是旅游镇、村、景区环境综合整治力度不够，厕所建设标准低、停车场不配套、游客服务中心功能不完善，旅游信息化建设不能满足游客需求；旅游宣传推介方式单一、市场定位范围不广，文旅融合“15551”工程系统推进乏力，“鎏金铜蚕”“鬼谷故里”“石泉十美”“汉水文化”旅游品牌宣传推广力度太小。三是接待能力严重不足。星级酒店、标准化农家乐、精品民宿、特色旅游商品及旅游服务机构培育发展不够，旅游接待能力不足、接待服务水平低下；景区、旅行社、旅游宾馆(饭店)、旅游交通服务不优，节假日交通疏导、接待投诉以及纠纷处理不及时、不到位。四是工作创新不强。旅游文化宣传乏力，全域旅游内涵拓展不宽，“旅游+”业态融合不够、特色不突出，距离品质旅游有很大差距，共建共享大格局还没有完全形成；旅游警察、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭虽已建立，但创新开展工作的方法还不多，作用发挥不充分。

(二)城市创建成效明显。自2008年启动“双创”工作以来，全县上下共同努力，不断强化城市环境管理，完善基础设施配套，提高群众文明素质，改善民众人居环境，加大生态建设步伐，经历了国家和省市多重检验，2013年被全国爱卫会授予国家卫生县城荣誉称号，2015年获得国家园林县城荣誉称号，2016年通过国卫复审，2017年成为全省首批命名省级森林城市，配合全市取得国家森林城市荣誉，同时启动了省级文明县城、健康城市创建，创文网报资料审核名列全省

县域第一。通过这一系列创建，充分发挥了“以创促建”作用，初步建立了城市管理机制，城市形象大幅提升，人居环境不断改善，民众素质普遍提高，有效推动了“三宜”石泉建设进程。

总结十年来的创建工作，有许多经验值得推广和发扬：一是必须充分发动和依靠群众，形成全民参与的浓厚氛围；二是必须把城市创建纳入重点工作范畴，切实加强组织领导，夯实工作责任，强力推进落实；三是必须坚持围绕标准体系开展创建，增强创建工作的系统性、全面性和科学性；四是必须加大投入保障力度，不断提升基础设施和服务配套水平；五是必须严明纪律，通过严明考核奖惩，督促各单位步调一致，形成创建工作合力。这些好的经验和做法，值得在新一轮创建工作中充分借鉴和发扬。

当前，我们也必须看到创建工作中存在的不足：一是市民文明素质有待进一步提高；二是长效管理机制有待进一步强化；三是各类市场秩序有待加强；四是生态环境治理有待进一步巩固；五是城乡绿化水平亟待进一步提升。

城市创建最关键的就是从短期攻坚到长期巩固的转变，如何保持创建常态？必须坚定树立“创则必成”的信念，没有最好，只有更好，创建永远在路上。我们必须坚持以问题为导向，进一步提升创建标准、拓展创建领域、丰富创建内涵，推动全民创建工作向更深层次、更高水平迈进。

二、突出重点，迅速行动，全面推进全域旅游和城市创建工作

2018年是国家旅游局确定的“全域旅游年”，也是确保2019年创建成为省级文明城市、健康城市、2020年创建成为国家森林县城的重要奠基期，做好今年工作十分关键。我们必须将两项创建有机结合，相互支撑、相互提升，务实抓好各项工作。

(一)全力冲刺国家全域旅游示范县创建

总体要求是要围绕旅游产品、综合服务、智慧石泉、旅游交通、基础设施、宣传营销六大类42项旅游重点任务，进一步集中精力，抓好落实。

一是旅游综合贡献率须全面达标。今年，全县旅游产业发展预期目标是：实现年接待游客550万人次、同比增长15.48%；旅游综合收入36亿，同比增长18.32%、旅游业对财政税收的综合贡献达到10%；旅游增加值占GDP比重达到15.5%、旅游业带动脱贫人数占贫困总人口数达到12%以上、旅游业对当地就业和新增就业贡献达到20%、旅游对农村居民增收的综合贡献达到20%。县统计局、旅发委要进一步强化与上级主管部门的衔接，各镇、各部门要进一步做实做好统计汇总工作，将各项旅游数据纳入统计口径。

二是强力推进景区景点建设。重点加快云雾山鬼谷岭景区、杨柳秦巴风情园、印象汉江、后柳水乡滨江休闲一条街、喜河风情街等项目建设进度和现有景区、旅游村品质品位提等升级，实现云雾山鬼谷岭和喜河风情街“十一”正式开园，确保杨柳秦巴风情园“五一”正式开园。全面启动云雾山鬼谷岭、杨柳秦巴风情园和雁山瀑布4A级景区创建工作，力

争雁山瀑布景区年底前通过4A级评定；拓展提升童关、胜利、中坝、杨柳旅游村建设，加快推进池河金蚕特色小镇建设，启动中池堰坪、池河五爱旅游村建设，继续抓好“十镇十村百户”旅游示范工程和14个国家乡村旅游扶贫村建设。

三是不断完善旅游配套设施。建成G210过境线、池河至迎丰三级公路、喜河老庄经牛石川至后柳公路交通路网，完成G541、石云景观路建设，开通2条城市旅游直通车线路；在景区景点、旅游村镇、集散中心、国道沿线等地建成旅游公厕10处；改造提升A级景区供电设施设备，完成后柳水乡、中坝作坊小镇天然气管网铺设；完善各景区景点、旅游镇村等区域垃圾污水处理体系建设，建立城乡一体化生活垃圾收集转运和处理系统，建成县城建筑垃圾场和东北、西北两个区域性垃圾场，建成喜河、熨斗污水处理厂，启动饶峰、两河等镇污水处理厂建设。

四是持续优化服务体系建设。建成石泉大酒店(江南)和后柳扬帆酒店，并启动4星级创建；完成县城(老体育场)、城关(太阳小学)、后柳3个游客服务中心建设；加大扶持力度，精心培育6家精品民宿和5家星级农家乐示范店、10家旅游商品示范点及10家特色休闲服务示范店，引进1-2家国内或国际旅行社；完善智慧旅游数据中心功能，建成覆盖全县的旅游基础信息数据库和旅游信息资源交换共享平台，为游客提供一站式、全方位、个性化旅游信息服务；分级分类开展旅游从业人员培训，建立专业导游队伍，组织开展旅游文明宣传教育活动；创新方法推进旅游警

察大队、旅游市场监管分局、旅游巡回法庭综合执法监管工作，常态化开展旅游市场秩序整治和执法检查，及时高效处理游客投诉，全力维护游客权益，不断提升旅游接待服务水平。

五是精准施策宣传营销。深入推进文旅融合“15551”工程，精心办好“春节民间艺术节”“云雾山之春”“汉江之夏”“水乡之秋”及“燕翔之冬”五大旅游品牌节庆活动，大力宣传推广石泉“鎏金铜蚕”“鬼谷故里”“石泉十美”“汉水文化”旅游品牌，策划包装一批文旅融合产品，举办鬼谷子高峰论坛和蚕桑文化系列活动；完成制作一套高品质旅游外宣品投放市场。落实“引客入石”激励政策，建立县域旅游融合宣传机制，组织开展天水、常州金坛等地“千人万人游石泉”旅游宣传推介活动，拓展高速公路、高速服务区、高铁旅游宣传覆盖面，全面提升“秦巴水乡·石泉十美”旅游品牌知名度和美誉度。

六是深度融合“旅游+”新业态。出台旅游融合发展实施意见，积极探索融合新产品的标准及管理办法，县宣传、发改、教体、卫计、农林科技、交通、住建、国土、财政、环保等部门出台支持配合全域旅游发展的专项方案。大力培育扶持壮大市场主体，推进“旅游+扶贫”“旅游+协会”“旅游+交通”“旅游+科教文卫体”“旅游+农林水”“旅游+工业”“旅游+特色小镇”的深度融合，积极扩充全域旅游内涵，全面构建共建共享的全域旅游大格局。

(二)扎实推进城市创建工作

总体要求是以完善城市基本功能、塑造城市特色风貌、提升城市环境质量、创新城市管理服务为重点，以“三创三

巩固”为主线，同步推进“六城联创、三级同创”，确保取得阶段性成效。

一要强力推进省级文明县城创建。文明县城创建三年为一个周期，我县于2017年启动工作，今年进入攻坚关键阶段。一是大力培育和践行社会主义核心价值观，深入开展市民素质教育、群众精神文明创建、志愿服务、诚信教育、文明交通、文明餐桌、文明旅游、校园周边净化八项行动。二是推进三级同创，全面开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭创建活动。三是创文办、文明办要牵头作好强化宣传氛围营造工作，进一步加大室外、室内宣传，以广告牌匾、LED显示屏、网络媒体、报刊杂志为主体，印发文明新风宣传册页，向社会传播文明新风。四是宣传部、文明办要牵头推进“厚德石泉”建设，深入开展道德模范、“石泉好人”表彰活动，努力营造学习模范、礼敬模范、争当模范的良好社会氛围。五是各相关单位要紧扣《创文三年行动方案》，对照《陕西省文明县城测评体系》，围绕网络审查、部门审核、实地考察和问卷调查，4部分25个项目72项内容156项标准，细化分解，抓好落实，并完善网络报送管理。六是扎实推进新民风建设“六进六治六立”工程，有效促进民风改善，弘扬优秀传统文化，构建和谐社会关系，整体提升县域文明水平。

二要积极开展国家森林县城创建。目前，我县部分指标已达到国家标准。下一步要围绕创建要求重点抓好以下工作：一是以巩固提升省级森林城市为抓手，深入推进城乡绿化及

环境综合整治。二是要以五大类40项指标为核心，进一步明确责任，夯实任务，查缺补漏，补齐短板。三是加大美丽乡村建设，实施饶峰光明、中池西沙河美丽乡村建设，同时适时启动森林小镇创建。四是完善内业资料，超前做好创建申报衔接工作。

三要奋力推进健康石泉建设。一是要认真落实《健康石泉行动方案》，以健康知识普及、公众健康服务、健康饮食保障、全民素质健身、城乡环境整洁、健康产业促进、精神文明提升“七大行动”为抓手，强化健康教育与健康促进工作。二是要全面实施“健康细胞”工程，积极开展健康社区、健康机关、健康学校、健康医院、健康企业、健康村庄等“健康细胞”示范建设。三是要完善全民健身设施，加快全民健身中心、汉江两岸全民健身长廊、社区多功能运动场等推进健康环境的支撑性项目建设，同时壮大社区社会体育指导员和健康教育志愿者服务队伍,引导组建群众健身运动团体，提升全民健康水平。四是要加大健康石泉宣传，深入开展健康教育培训活动，完善宣传标识标牌，及时更新健康知识宣传栏，发放宣传单，组织做好调查测评。五是要持续跟进健康知识普及培训、健康服务、饮食保障、素质健身、健康产业、城乡环境整治等工作，强化督查考核，确保工作有序开展。

四要巩固提升国家卫生县城成果。一是要扎实开展环境卫生、交通秩序、建筑工地、农贸市场、背街小巷、城乡结合部、集镇入口风貌、规范养犬、食品安全等综合整治，做到与专项整治相结合、与日常管理相结合，严格落实划行归市，规范改造便民市场3个，建设生鲜超市4个；提升城市形象，实施“一江两岸”城市景观提升、县城东西入口道路改造提升工程。二是要完善城市精细化管理机制，建成数字城管平台，创新社区管理机制，开展多元化物业管理试点；加强片区管理，落实“四自一包”、社区管理制度，加大网格区巡查督查，增加专项整治与联合整治频次，全面夯实网格责任。三是要对照国卫标准，重点强化健康教育、城乡环境卫生等薄弱部分，科学合理推进健康支持性环境设施建设，精细规划，精准落实、精确督查，积极落实各项任务。四是要加大基础设施投入。围绕完善“三宜”石泉功能，扎实抓好年度计划的市政设施以及教育、医疗、市场等配套服务设施建设；实施西关(皂角树)片区、老街片区、红花南(东门岭)片区、电厂南片区、影剧院片区和北街社区片区棚户区改造；深入推进城乡环卫设施一体化建设；加快实施“厕所革命”，全年新建城镇公厕20个，力争集镇、特色旅游村和城镇社区都有1—2个公厕。五是要积极推进城乡“三级同创”,加强池河国家卫生镇规范化、常态化管理，熨斗、后柳镇创建国家卫生镇完成省级技术评估鉴定。全面推进两河镇、曾溪镇创建省级卫生镇。六是要加强城区、集镇及公共区域控烟管理，积极开展省市级无烟单位创建。七是要突出抓好老旧小区改造、农贸市场建设、环卫基础设施配备和城乡结合部、城中村卫生管理等“国卫”

巩固重点工作，加强环境卫生、市容秩序、交通秩序规范化管理，消除城市乱象。健全食品安全全程监管工作机制，持续开展专项整治，规范“三小”经营行为，及时排查食品安全领域内各种隐患。强化公共场所和“五小行业”监督检查，抓好食品和饮用水安全、公共卫生与医疗服务、病媒生物预防控制等重点工作。

五要巩固提升国家园林县城成果。一是以汉江两岸山体绿化全覆盖为重点，全面推进县城、镇村、社区和周边山体造林绿化；二是加强对城镇园林绿化抚育管护和补植补栽，扎实推进县城、集镇、社区、单位、小区绿化美化工程，做好景区景点周边的绿化提升，巩固屋顶、墙体等立体绿化示范点、“绿化进万家”2个示范街区、3 个示范居住区、2000 个示范户绿化建设成果，深入开展拆公增绿，形成多层次、多渠道的绿化美化格局。三是完成新桥滨江景观带、长安大道路改街、滨江公园改造提升，江南大道综合改造绿化建设、古堰工业园区绿化及重点企业厂区绿化建设。四是完成2018年各级园林式单位、居住区、园林城镇、园林村创建任务，确保顺利通过国园复审。

六要巩固提升省级森林城市成果。巩固提升的重点是扩绿增绿。一是围绕汉江两岸绿化、培育巩固提升示范点位和示范体系，提升绿化档次，加大管护力度。二是落实2018年造林绿化任务，全年完成人工造林3.2万亩，飞播造林1万亩，封山育林1万亩，新建特色经济林2.8万亩，低改特色经济林0.8万亩，完成重点区域绿化0.5万亩，林业育苗0.26万亩，大力发展山林经济和现代林业，支撑绿色循环经济发展，新建一处县级领导义务植树绿化示范点，各镇新增

1-2处造林绿化示范点。三是提高城区绿化水平，继续加强道路绿化、水岸绿化、公共绿地建设，进一步落实造林绿化、园林绿化管护责任，切实加强绿地管护工作。四是以水源涵养地、湿地公园、沿江沿河、城镇社区和公路沿线为重点，继续巩固森林县城建设成果。高标准、高质量完成G210、G316公路、G541六号桥至后柳段、杨柳城市运动公园、后柳水乡、云雾山鬼谷岭、雁山瀑布、喜河风情街、饶峰胜利、池河五爱、中池堰坪绿化提升。

七要统筹提升城市管理服务水平。城市管理是开展“六城联创”的基础，必须抓紧、做实、夯牢。一是要开展专项治理。坚持教育与管理并举，持续开展环境卫生、交通秩序、马路市场、禁放烟花爆竹、规范养犬等整治活动，努力创造良好的市容环境。二是要推进精细管理。大力推进文明示范街区建设，完善措施，提升水平。充分运用智慧城市数字化城管系统现代信息技术，整合城市管理资源，创新管理模式，提高城市管理效率，推动城市管理科学化、精细化、规范化、长效化。三是要加快城市管理体制改革。按照“县镇一体、重心下移、权责一致、高效联动”的要求，理顺县、镇城市管理执法体制，全面完成权责划分、机构综合设置等重点改革事项。完善城市管理运行机制，建立城市管理监督考评制度，形成分工科学、责权明确、务实高效、运行有序的城市管理格局。

三、强化措施，狠抓落实，确保创建工作取得实效

今年旅游产业和城市创建重点工作任务已在会议印发文件中明确，目标任务、包抓领导、责任单位、完成时限都已经清晰，关键在于高效执行，立即行动，抓好落实。

(一)加强组织领导，形成工作合力。县委、县政府已成立国家全域旅游示范县创建工作领导小组和城市创建工作指挥部，由书记和我担任组长和总指挥，有关县级领导担任副组长和副总指挥，各相关部门和单位主要负责人为成员。各镇、各部门、各单位也要组建领导机构，“一把手”要亲自上手，将创建工作纳入年度重点工作以及日常管理之中，对照创建标准及目标任务，按照“一个创建项目、一名分管领导、一套工作班子、一份工作计划、一竿子抓到底”的工作机制推进。要切实加强创建队伍建设，做好人员抽调管理、考核，调整充实创建办工作力量，有计划地选派优秀年轻干部,特别是后备干部到创建一线锻炼。要充分发挥人大代表、政协委员的监督作用，通过组织不定期视察，推进创建工作进度。

(二)

广泛宣传动员，引导群众参与。各级各部门要采取各种形式，层层动员，广泛发动，要在广播、电视、网络等媒体开设创建专栏，分阶段、有重点的策划专题报道和系列报道，全方位、宽领域、多层次、多形式宣传好的典型、经验和做法，及时曝光不文明行为和滞后的工作，激发广大干部群众的参与热情。宣传、群团、文化、教育战线要充分调动各类宣传资源，运用群众易于接受和喜闻乐见的形式，确保宣传教育势头强劲、深入人心、持久广泛，真正营造出浓厚的创建氛围，把群众的创建热情引导到共创共建上来，努力营造全县上下大干快上、奋勇争先、合力攻坚的良好舆论氛围。

(三)强化资金保障，激发创建活力。建立旅游发展专项资金和城市创建“以奖代补”政策，加大支持旅游产业发展和城市创建的资金保障力度。各级各部门要通过整合项目、向上争取、单位支持等措施加大创建资金投入。按照“谁投资、谁开发，谁经营、谁受益”的原则，积极创新金融服务，建立多渠道、多元化的筹融资机制，在城市建设、公共事业、环境保护等领域广泛开展PPP合作，盘活存量资源，吸引外资、内资、民资参与重点项目建设。同时，制定完善旅游投入的优惠政策，鼓励民营资本、社会资金参与旅游项目建设，推进PPP、众筹等多元化投融资模式。县发改、财政、交通、旅游、住建、农林、水利、环保、扶贫等相关部门要加强与省市主管部门的衔接，积极申报、争取上级主管部门的资金、项目支持，全力配合文化旅游项目建设。各旅游企业要进一步坚定发展信心，加大资金投入，全力以赴加快推进项目建设，扎实抓好旅游景区(点)管理和景区品质提升。

(四)强化督办考核，狠抓责任落实。创建工作关键是狠抓督查落实，要害是严格考核。要坚持将创建全域旅游示范县和城市创建工作纳入全县目标责任制考核和各级领导干部政绩考核内容。县创建办要加大督查的强度、深度和力度，坚持“三色单”

运行办法，加大明察暗访和检查督办频率，发现问题及时整改，跟踪督办，一督到底，发挥督查问效的威力。县旅发委要切实履行统筹协调、督查考核通报的工作职责，实施对各部门、镇开展旅游工作督查、考核认定，严格按照“一季度一督查、一季度一通报”的工作要求，全力保障2018年各项旅游重点工作任务顺利推进。县委、县政府督查室要把创建工作纳入年度督查重要内容，定期开展专项督查，对存在问题及时形成通报，通报要直指问题、点名道姓。纪委监察机关、县旅发委、督查考核办、县创建办要严格执行考核办法和责任追究办法。对行动上消极被动、推诿扯皮、避重就轻、措施乏力的，要用最严格的考核、最严厉的追责、最严肃的纪律，盯住不落实的事、追究不落实的人，毫不留情地将责任追究到位。

同志们，开展全域旅游示范县及城市创建是满足全县人民日益增长的美好生活需要的必然选择，是全县人民的共同心愿。让我们在县委的坚强领导下，以创建主人翁精神，继续发扬埋头苦干，克难奋进，务实创新的工作作风，扎扎实实推动全域旅游和城市创建工作取得新突破，为“三宜”石泉建设再立新功！

周耀宜县长在全县生态环境保护工作会议上的讲话

刚才，国泉同志对环保工作和迎接中央环保督察进行了

安排部署，对近期环保督察整改工作情况进行了通报，肯定了成绩，指出了问题，明确了重点。希望大家按要求抓好落实。下面，我再强调几点意见。

一、务必提高环保极端重要性的认识，抓生态环境保护就是抓发展

习总shu记讲：“绿水青山就是金山银山”。这句话从马克思主义辩证法的角度出发，打破了把保护和发展割裂的论断，提出了

保护与发展是内在统一、相互促进和协调共生的方法论，指明了保护生态就是保护自然价值和增值自然资本的过程，保护环境就是保护经济社会发展潜力和后劲的过程。把生态环境优势转化成经济社会发展的优势，绿水青山就可以源源不断地带来“金山银山”。

习总shu记讲的“绿水”、“青山”，对于我们而言就是汉江、秦岭、巴山。保护好我们赖以生存的环境是各级各部门的首要任务。各镇、各部门做出多大成绩群众不一定能看到，但破坏了生态环境，山秃了，水黑了，群众能直观感受到，保护好汉江水、保护好秦岭巴山是我们义不容辞的责任和义务。总shu记

还讲：“决不以牺牲环境换取一时的经济增长”。我们始终把这一要求作为加快发展的根本遵循。比如，去年在招商工作中，为了保护好生态环境，我们拿出了壮士断腕的决心，忍痛割爱，关闭了几家正常生产的企业，还放弃了当年引进就能投产的几个项目，这足以见证县委、县政府对环保工作的重视和决心。我们在抓发展、抓产业、抓项目建设时，务必牢固树立“抓环境保护就是抓发展”的意识，以打造生态高地为目标，真正实现绿水青山就是金山银山。

希望各镇、各部门真正高度重视，不得麻痹大意。要以环保督察为契机，切实增强保护生态环境的责任意识和担当意识，真正把绿色发展理念牢牢地落实到经济社会发展各项工作中去，层层压实责任，层层传导压力，把任务和责任明确到村组、到人头、到节点，引导企业家主动采取绿色生产方式，鼓励公众自觉践行绿色生活方式，推动形成人人节约资源、保护环境的社会风尚。

二、务必坚持生态环保优先，正视当前面临的突出问题

近几年，我们坚持“生态是立县之本、发展之基”的理念，遵照国家重点生态功能区规划要求，按照“生态优先、循环发展，转变方式、提质增效”的原则，以汉江水质保护为核心，以生态创建为载体，以污染防治为抓手,

严格环境执法监管，狠抓生态环境保护、生态产业发展以及生态城镇建设，实现了经济社会与生态建设协调发展。特别是在汉江水质保护、城乡环境综合整治、减排限排等方面取得了明显成效，还形成了一批行之有效的管理机制。但从当前的工作情况看，也还存在一些问题：一是政府热，企业冷。县委、县政府高度重视环保工作，坚持走绿色生态循环发展之路，把生态环境保护作为推进宜居、宜业、宜游“三宜”石泉的有力支撑和坚实基础。但一些企业环保意识淡薄，甚至无视法律、法规，给环境保护工作带来了极大风险。各镇、各部门一定要加强监管，切实有效制止环境违法行为。二是上级热，下级冷。县级领导高度重视，充分认识到环保工作的极端重要性。但是一些科级、股级、一般干部在思想上还没有从根本上扭转过来，重视不够，环保意识不强，还没有把环境保护工作当作重点工作、底线工作，还存在认识模糊、抱侥幸心理的现象。各级各部门务必按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的原则，切实担当起环保重任，层层传导压力，强化责任落实。三是嘴上热，行动冷。提到环保工作，大家都能讲，但是仅做嘴上的巨人，在行动上却是矮子。在落实中力度不够、措施不力、处罚不强、问责不严，导致监管效果大打折扣。比如，环境卫生、噪声污染等问题，这些都是与民生息息相关的工作，直接涉及到群众的福祉，我们虽多次安排部署，多次研究解决突出问题，但屡禁不止，都没得到很好解决。各级各部门要以此次环保督察巡察为契机，重拳出击、猛药去疴，坚决消除这些顽疾。

三、务必真抓实干做好自查整改，坚守生态环境保护底线

中央第六环境保护督察组已于11月28日进驻我省，将开展为期1个月的专项督查。各镇、各部门要按照督察要求，真抓实干，做好各项准备工作。要把排查隐患、整改问题作为当前的重中之重，抓好自查梳理的10个方面49条问题、市环保督察组指出的53个环保问题点位的整改。

一要常态化排查问题。近期，各镇、各部门按照全县的统一安排，迅速开展了环境排查整治工作，对汉江水质保护、河道采砂及航运、违法违规项目清理整顿、砖厂“冒黑烟”、农村面源污染、秸秆禁烧、噪声污染、镇村环境、建筑工地和道路扬尘等领域进行了排查整改，取得了一定实效。实践证明，这种方式非常可行。各镇，各相关部门要把开展环保检查督察作为一项常规工作，经常抓、抓经常，长期抓、抓长期，切实形成常抓不懈、久久为功的工作格局。

二要落实好监管责任。环保工作领导小组成员单位要切实履好属地管理责任、主体监管责任，从讲政治、讲大局的高度，站在对上级负责、对群众负责、对自己负责、对干部负责的立场,认真落实“党政同责、一岗双责”以及“三管三必须”的工作制度。各镇要进一步强化对环保工作的组织领导，必须明确一名副镇长分管环保，务必在12月6日前将分工调整到位。县环保局要牵头完善联席会议机制，定期研究解决环保突出问题。要强化问题整改，建立完善突出问题整改工作台账，实行销号管理，使整改有方向、有目标、有点位，要对整改工作进行全程跟踪督办，对重视不够、认识不深或拒不落实整改任务的单位，要及时通报批评，并由分管县长进行约谈。

三要开展好问题整治