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蓝绍敏在全市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话

（2020年3月5日）

今天，我们召开全市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会。这次大会是在举国上下紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，团结一心、众志成城，抗击新冠肺炎疫情、统筹经济社会发展的非常时期，我市召开的一次非同寻常的大会。在这场疫情防控人民战争、总体战、阻击战中，苏州干部焕发出了“越是艰险越向前”的革命意志，展现出了“再创火红年代”的精气神。同时间赛跑、与病魔较量，把失去的时间抢回来、把落下的任务补起来、把发展的节奏拉上来，成为了全市党员干部的共同心声和一致追求。今天大会的主题因此也极其鲜明，简而言之就是一句话：考验苏州干部的时候到了！

大会虽然受疫情影响推迟了些，但也让我们更加冷静、客观地回顾2019年和近期工作，分析当前发展形势，坚定发展信心。之所以放在3月5日开这个会，主要有三点考虑：第一，到目前为止我市连续保持零确诊超过了16天，全市范围进入了低风险等级，疫情防控进入了新阶段；第二，今天是惊蛰节气，春雷一声万物醒，我们的发展也应该到了全面复苏、抓紧行动的时候；第三，

今天是学雷锋纪念日，我们就是要学习雷锋同志全心全意为人民服务的精神，把初心和使命体现到统筹疫情防控和经济社会发展中，体现到工作作风上。

今天的大会是一个激励先进、对标找差的大会。2019年，全市上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，对标总shu记对江苏工作的重要讲话指示精神，自觉践行新发展理念，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。特别是面对转型升级的压力、面对中美经贸摩擦的挑战，我们选择了“积极进取型转型”的新路子，实现了稳中有进、稳中向好。我们稳住了外贸。实现进出口总额3191亿美元，守住了3000亿美元的大盘子。我们稳住了发展。实现地区生产总值1.92万亿元，位次前进了一位，位居全国第六；一般公共预算收入2221.8亿元、增长4.8%，仍然位居全国第五。我们稳住了大局。大力弘扬“三大法宝”，干部队伍的精气神得到了进一步提升。刚才，陆新同志通报了2019年度综合考核结果，4个板块、31个市级机关单位被评为第一等次，20家单位被评为推进高质量发展先进地区、5家单位被评为进步地区，30名同志被评为“担当作为好干部”。我们还开展了有效投入、创新发展、产业招商3个改革攻坚专项考核，王翔同志通报了结果。这次的考核评比和过去有所不同，我们考出了“第三等次”，把工作落后的四家单位“亮”了出来，主要目的是给一些还没跟上“苏州节奏”的单位敲响警钟、上紧发条。这次产业招商一等奖空缺，这是一个鲜明的导向，是因为没有达到市委、市政府满意的效果，说明相关工作还要进一步突破。

希望评上先进的单位和个人，要再接再厉走在前、干在前、领在前，考核成绩落后的要振奋精神，知耻而后勇、奋起而直追，尽快醒过来、站起来、跑起来、赶上来。

今天的大会更是一个推动全市上下奋力夺取“双胜利”、加快“开放再出发”的大会。今年是个特殊的年份，“两个一百年”奋斗目标在这里交汇，两个“五年规划”在这里交接，“强富美高”新江苏建设从这里重整行装再出发。对苏州来说，“开放再出发”的远航更从这里起锚。春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻XJP总shu记重要指示精神和党中央决策部署，坚持全国一盘棋，坚决服从统一指挥、统一协调、统一调度，先后派出六批共349人奔赴湖北抗“疫”一线，组织协调我市相关企业开足马力生产防疫物资，为全国疫情防控大局作出了苏州贡献。坚持早研判、早部署、早落实，春节假期前我市就发布了两则疫情防控通告，1月26日（正月初二）再次发布通告，全面升级各项防控措施，有效遏制了疫情蔓延。坚持两手抓、两不误，统筹推进疫情防控和经济社会发展，于2月2日在全国率先推出了支持中小企业共渡难关的“苏惠十条”，随后又出台“惠外贸十二条”“惠农十条”“惠服务业十条”等，推出了“三项保障机制”，形成了苏州疫情防控中支持经济社会发展的政策体系。“苏惠十条”在国务院常务会议上得到了两位国务院领导同志的首肯，并在商务部举行的新闻发布会上重点向海内外推荐；“惠农十条”被中农办向全国推荐。在全省率先

采取了“苏城码”、复工专列等举措，组织开展“千名机关干部服务万家企业”专项行动。目前，规模以上工业企业已100%复工、员工复岗率已达66.8%，全市电力恢复率已达84.8%。全市各级党组织和广大党员干部在这场大战、大考中，考出了政治意识，考出了治理水平，考出了统筹能力，考出了克难本领，考出了斗争精神。在此，我代表市委、市政府，向奋战在疫情防控一线、经济社会发展一线的全体党员干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！大家辛苦了！

当前，疫情防控积极向好的态势正在拓展，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展、奋力夺取双胜利奠定了坚实基础，创造了基本条件。但我们要深刻认识到，当前疫情防控还没有取得全国性决定性胜利，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。我们还要深刻认识到，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，不会改变我国经济长期向好的基本面。特别是随着防控成效的累积叠加、一系列政策措施的有力对冲，我们完全有时间、有空间挽回疫情造成的损失，完全有信心、有能力完成全年目标任务。年初，我们召开了开放再出发大会，部署了一系列重大工作，推出了一揽子政策举措，形成了思想再解放、开放再出发、目标再攀高的强大声势。发展的干劲起来了，发展的热度升温了，决不能因为疫情影响冷一度、降一分。对苏州这样一个经济大市、开放大市来讲，把疫情控住、把经济稳住仅仅是

“双胜利”的及格线，逆势而上、主动出击，集中精力干成几件标志性的大事、取得一批突破性的成果，在完成全年目标任务中脱颖而出，才是我们应有的作为。投入稳则经济稳，创新快则转型快，项目足则后劲足。今年我们年初工作部署虽然没有提有效投入、创新发展、产业招商“三个突破年”的口号，但对今天的苏州来讲，特别是在当前形势下，年年都必须是突破年，年年都必须要有大突破，年年都要以再出发的崭新姿态和过硬成果交出高质量发展的新答卷！

下面，我讲三点意见，与同志们共勉。

一、夺取“双胜利”的目标激励着我们：必须大力传承弘扬“三大法宝”，一往无前追求最优目标

邓小平同志说过，世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”这“三大法宝”，就是全市广大党员干部群众在准确领会中央精神的基础上，自加压力干出来的。不干，半个法宝都不会有。同志们是否还记得，早在1992年，市委、市政府就召开过一个全市三级干部会议，响亮地喊出：“‘八五’计划三年完成，十年规划五年实现，力争用二十年时间赶上‘亚洲四小龙’。”28年弹指一挥间，同志们扪心自问，如果没有当年那份“到中流击水、浪遏飞舟”的豪情，没有那么一种挑战极限、勇攀高峰的追求，还会不会有今天这个令世人瞩目的苏州？

XJP总shu记始终对苏州亲切关怀、寄予厚望，对苏州的工

作作出了一系列重要指示。我和同志们一起从中梳理出了三个方面9个关键词，那就是：苏州的路径选择必须坚持“试点、试验、示范”不动摇，苏州的目标定位必须立足“率先、排头、先行”不懈怠，苏州的工作重点必须牢牢守住“生态、开放、创新”不放松。我们要把总shu记对江苏、苏州工作的谆谆嘱托，作为我们最大的责任担当、最高的目标追求，在更高坐标系中谋划苏州未来发展，在实践中不断丰富提升“三大法宝”的时代内涵，努力创造出属于我们这个火红年代的第四大法宝、第五大法宝。

1．要始终争第一创唯一。无论过去、现在还是将来，苏州干任何工作都要与最强的拼，与最快的赛。一些同志认为，苏州的发展已经碰到城市能级的“天花板”，与上海、深圳等城市没有可比性。确实苏州的发展受到了城市能级的限制是一个客观事实，但我们改革开放的实践从来都是突破能级创造奇迹的。因为争第一创唯一，我们才挑战成功了一个又一个极限，把一个又一个不可能变为可能。我们要警醒，现在的苏州已没有多少“老本”可吃，真到了“追兵踩上脚跟”的时候，我们再去努力、再去奋发、再去追赶，就可能会丧失苏州的明天和一切。争第一创唯一，是我们战胜困难的最好办法。当前我们正处在爬坡过坎的关键阶段，突如其来的疫情又考验着我们。为此，我们必须横下一条心，坚持不懈用优质增量去带动存量、优化存量、改造存量。当年，苏州全力以赴抢抓电子信息产业的发展风口，带动和支撑了全市经济二十多年的快速发展。今天，市委、市政府将生物医药产业作为“一号产业”，

打造唯一性、领先性、标志性的产业生态和创新生态，就是要再一次筑起产业新高地，领跑全国、引领全球。在这件事情上，园区要把最重的担子挑起来，把领跑者的大旗扛起来，各板块都要加强联动互动、全市上下形成最大合力。争第一创唯一，是我们应对挑战的最佳姿态。娄书记在昨天的调研中指出，每一次危机都是新一次跨越发展的机会。我们总结了中美经贸摩擦对苏州的“四个影响”，并提出“四个对冲”，就是用新的制造业增量去对冲原有产业的转移，用服务贸易的大发展去对冲货物贸易的减少，用创新驱动和价值链提升去对冲获利能力的减弱，用外贸结构的优化去对冲中美贸易的下降，但这“四个对冲”哪一个都不容易，还要下巨大的功夫实现华丽转身。我们就是要通过“最优政策”和“至高服务”，构筑最舒心的营商环境，真正打造“超级苏州”。政策有没有办法再突破，服务有没有空间再优化，归根到底，要看我们的干部有多大的胆识和决心。只要主动出击，办法和路子肯定比困难和挑战多。争第一创唯一，是我们决胜竞争的最优策略。往东看，上海临港新片区提出要持续保持每年20%的GDP增长；往西看，江北新区提出经济增速要始终高于南京市平均水平5个百分点；往南看，深圳在去年GDP超过2.6万亿的基础上，今年还是确定了增长6.5%的目标；往北看，南通提出今年要闯进“万亿俱乐部”，制造业投资超2000亿元。在这样的竞争态势下，如果我们仅仅满足于目前国内领先、而不去瞄准世界一流，如果我们仅仅满足于现在处在“头部”、

而不去争做“头个”，迟早会被别人轻松超越、被远远甩开。今年，苏州工业园区实现了全国经开区综合考核“四连冠”，昆山继续保持百强县第一，但还没有形成绝对优势，这两个“第一”的身后都是“追赶者”，还远远不是“追随者”，随时都有可能超过我们。只有在开放创新核心竞争力上筑牢“防火墙”，在先导产业综合实力上深挖“护城河”，才能牢牢守住“第一”，才能真正进入“无人区”。

2．要始终想在前干在前。怎样落实好XJP总shu记对苏州提出的“率先、排头、先行”的重要指示，落实好省委对苏州勇当“两个标杆”的要求？我们不光要做好“必答题”，还要始终多想一步，棋快一着，答好“思考题”“附加题”，善解“无解之解”、善答“无问之答”，为全省全国多出经验。这次疫情防控和复工复产，我们之所以能掌握工作主动、取得比较理想的结果，很重要的一条就是我们见事早、行动快。抓疫情防控如此，抓经济社会发展更要如此。有几件事，我们要再想得更深一点、谋得更远一点、干得更实一点：打造新时代中国对外开放示范区，必须提高站位来谋划，脚踏实地去推进，把点多量广的各级各类开放平台有机协同起来，形成“集成效应”。自贸片区虽然批得晚了一点，但我们不能什么都跟在别人后面，而是要对标世界最优开放形态，结合开放创新综合试验2.0版，把自贸片区改革试验与苏州产业转型升级协同并进，把优势做出来、特色亮出来。建设姑苏实验室，不是简单去批一块牌子，而是要从协同创新的需

求出发，瞄准新材料国家实验室标杆进行整合打造，并适时向生物医药方向拓展，真正为苏州的产业发展提供强有力的科技支撑。

3．要始终聚民心暖企心。作风建设的根本出发点和最终落脚点就是为了让老百姓生活得更加美好、更加幸福。要坚持以人民为中心的发展思想，一切为了群众、紧紧依靠群众，抓产业发展充分考虑群众就业，抓城市建设充分考虑群众宜居，抓城市管理充分考虑群众感受，抓公共服务充分考虑群众需求，在教育、医疗、养老、被撤并乡镇整治提升等领域持续攻坚，加快补齐社会治理短板，让人民群众共享高水平全面小康成果。

工作作风的好坏直接决定了营商环境的优劣。我们既然确定了今年是苏州的营商环境创新年，就要把“用户思维、客户体验”360度无死角地贯穿服务市场主体的全过程、各方面。谁负责审批、谁制定政策，谁就要先以普通市民、普通市场主体的身份，经常把各项业务办一遍、流程走一遍，不断优化和提供一目了然的“流程图”，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办、什么时候能办成，实现政策和落地之间的“零距离”。我们还要在3月底或4月初召开全市营商环境大会，推出苏州营商环境3.0版。发改、住建、行政审批等部门要勇于自我革命，拿出一批在全国叫得响的“硬招”，让市场主体打心眼里竖起大拇指，真正能有获得感。

二、坚决完成全年目标任务的号令鞭策着我们：必须坚持不懈狠抓落实，一着不让干出最优结果

市委全会、开放再出发大会和市两会明确了今年和今后一个时期的奋斗目标，当前最重要的任务就是在继续抓好疫情防控的前提下，锚定年初确定的目标狠抓落实。决不允许置改革发展稳定大局于不顾，找借口寻退路，讲怪话发牢骚，或者口头一致、思想不一致、行动不一致。2020年还剩下10个月时间，这个时候我们不要空谈、不要等待，关键是要甩开膀子干。

1．解放思想抓落实。思想解放的程度有多深，化危为机的动力就有多强，改革发展的潜力就有多大。面对高质量发展的新要求，我们必须把新思想作为认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”，创造性地贯彻落实好新发展理念，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP，不要加水的GDP。一方面，要追求符合高质量发展要求的“好速度”“加速度”。深圳的经济总量这么大，去年GDP还增长了7%左右；浦东发展到一万亿这个水平，还要七年再造一个新浦东。事实证明，发展质量和发展速度不是对立的，而是相互统一、相互促进的。所以我们说，只要是符合高质量发展要求的，速度再快也不用刀子砍；只要不符合高质量发展要求的，速度再慢也不用鞭子赶。另一方面，要坚决摒弃“等靠要”的思想。一“等”就错失了良机，一“靠”就滋生了懒惰，一“要”就默认了平庸。只有从思想深处动起来，我们的行动才能真正快起来。比如，长三角一体化示范区、江苏自贸区，没划进圈的要抢着干，划进圈的更要干在先。怎么来检验解放思想的实效呢？到年底我们就要看看，吴江的重大项目在示范区建设中处于什么水平？苏州片区在江苏自贸区中占了多大的比重？

2．对照进度抓落实。工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，这几句话其实是对照进度抓落实的一种基本工作方法。“墙上挂挂”“嘴上讲讲”不管用，关键要盯着做。要紧盯2万亿、“1544”等目标，倒排时序进度，把重任排在前，把担子压在先。对于1500亿工业投资这个年度目标，各板块要不留余地、不加水分、不惜气力地抢任务、争担子，小河涨了大河才能满。对于三年实际利用外资200亿美元这样的跨年度任务，必须要有“开局就是开跑”的心态，市商务局和各板块今年计划是按照60亿美元的目标来排，但大家要按照70亿美元的目标来争取，不要把“宝”押到最后一年。今年1~2月份，全市实际利用外资达27.89亿美元、同比增长143.5%，创出了2008年以来的最好成绩，这个势头要全力以赴保持下去。大家一定关注到，疫情最严重的时候，南京举行了重点招商项目“云签约”活动，67个重大项目总投资1039亿元，其中有3个50亿元以上的内资项目、6个1亿美元以上的外资项目。上海临港新片区推行“互联网+招商”，一批项目线上签约。这说明，当前各地的招商力度不仅没有放缓、反而不断加大，招商方式更是花样翻新、应时创新。我们一定要警醒起来、行动起来，既要防止产业链松动，更要乘势研究产业链招商，目前虽然不能经常“面对面”，但我们应该天天“屏对屏”，确保抗“疫”期间产业不“掉链”、招商不“断线”。要用好开放创新合作热力图这个平台，紧锣密鼓开展

招商工作，吸引和集聚更多优质企业和人才。今年我市确定了新增2000家高新技术企业的目标，各板块及科技部门自加压力，往新增3000家、总数破万家的目标冲刺，而且这个任务已经分解下去了，这就是“目标再攀高、挑战最极限”的工作态度。各板块、各部门自己确定的目标，也要细化到年度、季度、月度，落实到分管领导、责任部门、责任人，一步一个脚印去实现。苏州高新区挺进国家级高新区“第一方阵”的目标，不是一两年就能够实现的，但每年都必须争先进位，用三五年时间大踏步奋起直追，挺进前15名、前10名。

3．担当作为抓落实。苏州的发展没有局外人，千钧重的担子大家一起挑，不能一群人围着看热闹，鞭打“快牛”、累死“黄牛”。市四套班子领导同志要带好头，敢于喊出“向我看齐”。各级领导干部要把作风建设作为头等大事、份内之事来抓，各地各部门一定要把今年的目标任务和去年的对标找差结果结合起来，落实到每个追赶的指标上，落实到每个具体的标杆上，排出举措，奋力赶超。要围绕对标找差、争先进位，建立针对性、操作性强的问题发现机制、矛盾协调机制和督促推进机制。现在各板块都在发力，市级机关各部门也不能松劲，不能只当传声筒，对上级的政策要全力争取，对基层的困难要“雪中送炭”，对发展的难题要全力化解。开放再出发30条政策的实施细则已经出台，必须不折不扣兑现。特别是68.8平方公里的可供产业用地，还需要做大量工作才能变现，各板块和资源规划等部门要一起发力，及时把产业用地供上来。

我们要大树特树鲜明的发展导向，大张旗鼓持续弘扬“三大法宝”，就必须深化运用“三项机制”，为干部干事创业“卸包袱”。为此，市委、市政府制定了激励干事担当“1+5”制度体系，既为党员干部划清底线、立明规矩，也列出改革发展、创新探索的“白名单”“安全区”。最近，市里印发了《审计发现问题容错纠错操作办法（试行）》，明确了23种可以启动容错纠错程序的情形。我们就是要释放出强烈的信号：只要是为干事不为自己、为改革不谋私利、为发展不图虚名的干部，都要大力容错，都要重点保护，就是要用清清楚楚、明明白白的制度举措，最大限度地激励广大党员干部扔掉瓶瓶罐罐、解开约束羁绊，放手去干、放心去闯、放胆去拼。

4．心无旁骛抓落实。前一段时间，我去太仓参加重大项目集中开工开业活动，太仓虽然面积不大、人口不多，总量在四个县市中最小，但今年列入省重点项目的个数和当年投资的总量、列在苏州市级重大项目中的当年投资额均排苏州各个板块第一。我当时就说“小太仓”有了“大目标”，并提出“其他板块应该怎么办”这个问题。今年春节以来，各地在抓好疫情防控的同时，以不同形式开展了项目集中开工、集中签约活动，这两天苏州工业园区和苏州高新区还将召开誓师大会。不管形势如何变化，各板块你追我赶、竞相发展的定力不能减、劲头不能松。只有在“千帆竞发、百舸争流”中奋勇争先，才能保持状态、永不掉队；只

有在“勇攀高峰、挑战极限”中全力冲刺，才能再创佳绩、不负时代。我们不仅要搅动县域经济发展的“一池春水”，绘就十个板块“群虎争雄”的奋斗画卷；更要把握市域一体化发展的“大势所趋”，握指成拳形成苏州发展的整体优势。

5．风清气正抓落实。XJP总shu记反复强调：“要深刻把握党风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”我们要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市相关规定，把握亲清新型政商关系，实现“亲”的目标、守好“清”的底线。去年我们建立服务民营企业“三项机制”，今年还将扩展到其他各类企业，包括外资企业，就是要让企业家的声音、意见、诉求党委政府“听得到、看得到、办得到”。我们还要强化市领导挂钩联系民营企业制度，市领导首先做好榜样，带头引导各级干部和企业家坦荡接触、真诚交往，主动去倾听了解企业需求，主动去协调化解企业困难，把政策举措宣传下去，把企业诉求反映上来。市级机关每一个同志都要以服务企业、服务市场主体为“己任”，做到保持交往不越红线，服务企业时刻靠前。

三、在大战大考中扛起责任、经受考验的使命倒逼着我们：必须大胆改革考核评价体系，一以贯之形成最优导向

干部作风是好是坏，要有标准、立规矩，关键是要坚持引导在前，考出压力、核出动力，真正变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”。

1．让考核“指挥棒”更加科学。紧盯高质量发展这个首要

导向，既要注重全面，还要突出重点，做到全面工作全面考，考出基本分数、考出综合水准；重点工作重点考，考出差距、考出先进。要围绕目标考、围绕问题考、围绕结果考，在有效投入、创新发展、产业招商3个专项考核的基础上，进一步研究制定能够体现苏州高质量发展、对标找差的考核指标，把化解短板制约的决心目标考出来，把立足争先的发展举措考出来，把再出发的干劲激情考出来。在去年考核形成良好导向的基础上，今年还要进一步拉开差距、拉开档次。在综合考核上，各组第三等次要增加到2~5个，条线管理部门组至少要有1个第三等次，让末位永不缺席；在专项考核上，设一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，不搞皆大欢喜，让标兵一目了然。

2．让评价“计分牌”更加可感。对重点目标任务推进完成情况，实时监控、跟踪督办，确保考核跟着工作走、围绕落实转。要像体育竞技那样，实时把评价“计分牌”拿出来晒一晒、比一比，让领先者感受到被追赶的压力，让后进者找到努力超越的目标。从3月起，重要的发展指标和工作都要按月、按季公布，让全社会来监督我们工作做得怎么样，让人民群众“雪亮的眼睛”始终聚焦我们、鞭策我们。市考核办要加大督查力度，把平时的督查结果算到年底的“总账”中，问题一经查实，一律从严扣分。

3．让激励“导向标”更加鲜明。坚持“以考核定实绩、以实绩论英雄”，只要是工作成绩突出、进步明显的，该重奖的坚决重奖，该重用的果断重用。要把考核结果与干部的“帽子”“票

子”“板子”挂钩，真正把“帽子”戴到有能力的人“头上”，“票子”发到干实事的人“手里”，“板子”打到做虚功的人“身上”。

这里，代表市委、市政府向全市党员干部宣布新一年作风建设“三件事”：

第一件事，创立改革创新“特别奖”。由市级机关各部门自行申报，经过评审，对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新，在夺取“双胜利”、推动高质量发展中作出突出贡献的，每年拿出总额1000万元给予重奖。设立这个“特别奖”就是为了进一步凝聚改革共识、激发创新活力，在全社会营造敢闯敢试、改革创新的浓厚氛围。非常时期就要拿出非常手段，激励非常作为。这个奖，不搞部门之间平衡，也不搞部门内部平衡，谁贡献大就奖励谁。这件事交给市委深改办会同市考核办负责。同时，各板块也要采取有效的激励手段，把党员干部改革创新的劲头调动起来。

第二件事，设立转变作风“曝光台”。在统筹疫情防控和推动经济社会发展过程中，谁再搞形式主义、官僚主义那一套，我们绝不会给他“留面子”，甚至不会给他“留位子”。我们将采取有奖举报、市民暗访、外聘专家、记者采访等形式，凡是工作不实、作风漂浮的都要定期曝光，名额不受限制、类别不受限制、级别不受限制、区域不受限制，有一起曝光一起。被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。这个曝光台，谁也不准开后门，谁也不准说人情，谁做错了就问责谁。这件事交给市委宣传部会同市纪委监委负责。

第三件事，建立营商环境“通报制”。

每季度向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例，倒逼政策落实、服务改进、政策优化。这里我还要强调的是，服务企业三项机制同时也是“反馈直通车”，对党委政府部门不作为、慢作为的，可以通过微信群等方式直接向我们反映。前一阶段疫情防控和复工复产中有不少问题，我们就是通过这个渠道第一时间了解和掌握的。这个制度，我们一定做到一有反映、马上就查；一经查实、立马通报；一经通报、必须问责。这件事交给市委督查室会同市政府督查室负责。以上三件事，要抓紧拿出方案，抓紧落实下去。

关山千万重，山高人为峰。面对大战大考，需要我们用实干来迎战，用业绩来作答。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的党中央周围，按照中央和省委、省政府决策部署，迅速行动起来，从现在开始，分分秒秒不耽搁，样样事情想争先，时时刻刻谋发展，以作风建设的新实践、新成效，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，在夺取“双胜利”的伟大斗争中冲在最前列，决胜高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。

在市政协十四届四次会议开幕式上的讲话

蓝绍敏

2020年1月8日

各位委员，同志们：

在决胜全面建成小康社会与开启基本实现现代化新征程相交接的关键时间节点，政协苏州市第十四届委员会第四次会议隆重开幕了，这是全市人民政治生活中的一件大事。在此，我代表中共苏州市委，对会议的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的市政协委员、各民主党派和无党派代表人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚的问候！

天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2019年，全市上下坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，对标总shu记对江苏工作的系列重要讲话指示，在省委、省政府的正确领导下，在学习贯彻新思想中增信心、明思路、找对策，一批制约苏州高质量发展的突出短板正在突破，一批集聚全球高端要素的重磅政策陆续出台，一批推动转型升级、创新发展的关键举措正在落实，交出了一份厚重提气的“强富美高”建设“五年答卷”，“经济强”的基础优势进一步厚植，“百姓富”的幸福指数进一步攀升，“环境美”的生态底色进一步鲜明，“社会文明程度高”的城市名片进一步擦亮，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。这一年，最难忘的是隆重庆祝新中国成立70

周年。集中收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会实况直播，举行庆祝中华人民共和国成立70周年升国旗仪式，我们与全省、全国人民一道为共和国70年的辉煌成就喝彩，为伟大祖国的繁荣昌盛衷心祝福。这一年，最深刻的是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持思想“零偏差”、推进“零温差”、行动“零时差”、发展“零落差”，在应对风险挑战、完善考核体系、优化营商环境等方面落实一批务实举措、拿出一批实干业绩，解决民生问题1581个、发展难题1569个，在增强主题教育成效中不断开辟发展新境界。这一年，最振奋的是多重国家战略在苏州叠加实施。长三角一体化《规划纲要》正式公布，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，苏州站在了长三角一体化的C位。苏州自贸片区正式挂牌，面积占全省一半以上，江苏自贸区86%的税收和89%的高新技术企业集聚在苏州。这一年，最热血的是全市上下掀起对标找差的热潮。主动把苏州放到更高的坐标系中，与全省其他12个设区市比一比，与全国其他19个大中城市特别是15个“万亿俱乐部”城市比一比，与改革开放以来自己的最好成绩比一比，各板块摩拳擦掌、你追我赶，正在绘就一幅“群虎争雄”“十全十美”的奋斗画卷。一年来，全市经济社会发展稳步推进，各项目标任务圆满完成。预计完成地区生产总值1.93万亿元、增长6%，规上工业总产值3.34万亿元、增长1%，一般公共预算收入2221.8亿元、增长4.8%，进出口总额达3141

亿美元，城乡居民可支配收入分别增长8%、8.1%，苏州工业园区和昆山入选江苏现代化建设试点。又一个激情燃烧、干事创业的火红年代正向我们走来。

这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也凝聚着广大政协委员的辛劳和智慧。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职能，调查研究扎实深入，协商议政成果丰富，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为我市各项事业发展汇聚了正能量、作出了新贡献，充分展现了为党政分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。全面加强政协党的建设，推进政协党的组织和党的工作有效覆盖，抓好政协委员和机关干部两支队伍，持续改进会风文风，展现了新时代人民政协的良好形象。市委对我市政协工作是满意的，对政协各参加单位和政协委员取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共苏州市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主党派、工商联、无党派代表人士、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是贯彻落实中共十九届四中全会精神开局之年，也是苏州“开放再出发”的起步之年。去年底召开的中共苏州市委十二届九次全会，以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共江苏省委十三届七次全会精神，对

今后一个时期的工作作出了全面部署，号召全市上下思想再解放、开放再出发、目标再攀高、挑战最极限，争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵，奋力推动高质量发展走在时代前列。

高质量发展走在时代前列，必须牢固树立新发展理念、全力推动开放再出发。新发展理念，条条都在讲发展，个个都要落在发展。“创新、协调、绿色、开放、共享”，是不可分割的有机整体，必须一体推进、一起发力，特别要根据发展实际创造性贯彻落实。1月3日召开的全市三千人开放再出发大会，引起了热烈反响和超强共鸣，重磅发布30条政策措施，大手笔落实68.8平方公里产业用地具体区位，首发“苏州开放创新合作热力图”，推出“苏州最舒心”营商服务品牌，投资总额达7359亿元的556个项目集中签约，以“新年第一会”的昂扬姿态，宣示了苏州在新时代扩大开放、引领发展的强大意志和坚定决心。我们要深入贯彻新发展理念，让开放为一切工作赋能，以开放推动创新发展，持续强化科技创新策源功能，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中；以开放促进产业转型，提升高端产业引领功能，向全球价值链中高端不断攀升；以开放强化有效投入，提升全球资源配置功能，打造资本、项目投资中国首选地；以开放优化营商环境，提升各类要素虹吸功能，使营商环境成为苏州最响亮的金字招牌；以开放塑造城市品质，提升开放枢纽门户功能，打造“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”。我们就是要通过五个“开放+”，让未来的“苏州超级列车”在高质量发展的轨道上行稳致远，确保今年GDP

突破两万亿大关、两年高新技术企业破万家、三年累计实际利用外资达200亿美元，发展质量早日跻身全球城市行列。

高质量发展走在时代前列，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民群众的福祉。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把人民放在心中最高位置。构筑公共服务“幸福线”，牢牢扭住人民群众最关心的就业、教育、社保、医疗、养老、生态环境等问题，优质高效推动民生实事工程，切实加大投入保障力度，逐项研究解决。架起安全生产“高压线”，全力配合国务院督导组安全生产专项整治督导，持续推进“331”专项行动，落实省市巡查发现问题隐患的整改工作，坚决遏制重特大安全事故发生。严守社会稳定“警戒线”，探索构建全覆盖、全链条、全要素的公共安全监管新模式，加快推进社会治安综合治理中心规范化建设，加快实现城市社区“三社联动”工作机制全覆盖，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极争创“无黑城市”。我们要以辛辛苦苦的努力、实实在在的成效赢得百姓真真切切的认可，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

高质量发展走在时代前列，必须人人奋勇、个个争先，用实干精神浇灌发展硕果。我们要大力弘扬“三大法宝”，坚持领导带头，一级做给一级看、一级带着一级干，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，让马上就办、办就办好成为习惯，坚决反对形式主

义、官僚主义，把每一项工作、每一件任务落到实处、见到实效。我们要坚持“鲜明发展导向”，用好“三项机制”，统筹运用选树先进、考核奖励、选拔重用、关心关爱等手段，为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲，让敢担当、抓落实的干部有平台、有盼头，持续释放促进干部奋发进取的强烈信号。我们要强化实践历练导向，大力度推进干部跨地区、跨部门制度性轮岗交流，让更多干部在实践中奋发进取、破难前行，努力解决一批制约发展的突出矛盾问题，闯出一片新天地、干出一番大事业。

高质量发展走在时代前列，必须发扬民主、凝聚共识，汇聚起发展、团结、奋斗的磅礴力量。新时代新征程，人民政协一定大有可为，也一定大有作为。要始终坚持中国共产dang的领导，练就不动如山的政治定力。要把坚持党的领导全面落实到政协工作中，用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级政协党组要把方向、管大局、保落实，充分发挥政协党组在政协工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产dang员的先锋模范作用，确保把党中央的决策部署和省委、市委工作要求贯彻到各项工作中。要始终围绕中心服务大局，展现百花齐放的履职活力。政治协商要商大事，民主监督要督难事，参政议政要参实事，更好地找到结合点、瞄准切入点、形成着力点。要围绕谋划“十四五”发展、抢抓多重国家战略在苏州叠加实施的重大历史机遇、争当新时代对外开放示范区、打造“现

代国际大都市、美丽幸福新天堂”等方面，多做研究性、探索性、开创性工作；在发展开放型创新经济、深化“放管服”改革、提升生态环境质量、保障和改善民生等方面建真言、谋良策、出实招，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把提质增效贯穿工作全过程和各方面。要始终增进共识促进团结，凝聚众志成城的澎湃合力。把强化思想引领和经常性的思想政治工作有机结合，把握好尊重包容和坚守政治底线的关系，鼓励和支持政协委员深入界别群众，正面发声，宣传政策，解疑释惑，理顺情绪，维护稳定，最大限度调动一切积极因素，迸发出“比铁还硬，比钢还强”的强大力量。广大政协委员要全面增强履职本领，自觉锤炼道德品行，在做好本职工作、代表界别群众上不负重托、不辱使命。

加强和改善党对人民政协工作的领导，是做好政协工作的根本保证。各级党委要认真贯彻XJP总shu记关于加强和改进人民政协工作的重要指示精神，把政协工作纳入全局工作来筹划和部署，为政协履职尽责、开展工作提供有力支持，创造良好条件。各级政协党组要定期向党委汇报工作，坚决落实党委决策部署。各级党政部门要在制度层面、工作层面、协作层面积极支持配合政协工作，形成推动政协事业发展的强大合力。

各位委员、同志们！事业是实干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们紧密团结在以XJP同志为核心的中共中央周围，万众一心加油干、越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，为苏州高质量发展走在时代前列而不懈奋斗！

最后，预祝大会取得圆满成功！祝各位委员、同志们工作顺利、身体健康、阖家幸福！

在第二批主题教育动员会议上的讲话

蓝绍敏

2019年9月11日

一、要加强政治建设，努力做到思想上“零偏差”

①把党的政治建设摆在首位，聚焦主题主线，时刻对标对表，坚持不懈强化理论武装，持续推动学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。②以党的创新理论滋养初心、引领使命，进一步筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，教育引导全市广大党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移沿着XJP总shu记指引的方向阔步前行。③要把讲政治落实到具体行动上，积极投身“强富美高”新江苏建设实践，始终牢记总shu记对苏州“勾画现代化目标”的殷殷嘱托，传承弘扬“三大法宝”，充分用好“三项机制”，激励广大党员干部解放思想、担当作为，找准工作的结合点、创新点、突破点，充分展现发展的创新性、探索性、引领性，推动苏州高质量发展走在最前列，确保总shu记重要讲话指示精神和中央、省委决策部署在苏州一贯到底、落地生根。

二、要注重统筹实施，努力做到推进上“零温差”

第二批主题教育涉及的单位和人员层级跨度大、领域范围广、对象类型多，要认真落实中央和省委统一部署，学习并用好我省第一批主题教育中形成的“三学三问”等有效做法和重要经验，按照实施方案和任务清单，高标准高质量推进我市第二批主题教育各项工作。要围绕专项整治任务，把“学”和“做”紧密结合，把“查”和“改”有效打通，坚持奔着矛盾去、紧紧盯着问题改，聚焦老百姓普遍关注的公共服务、生态环保、安全生产等重点领域，聚焦市场主体普遍关注的营商环境优化、“放管服”改革深化和政策落实“最后一米”等重大问题，精准发力、持续用劲，切实解决好贯彻新发展理念不到位、服务群众不到位、根治形式主义官僚主义不到位等问题，以我们扎扎实实的“工作力度”，换得群众实实在在的“幸福温度”。

三、要做好结合文章，努力做到发展上“零落差”

主题教育的实际成效，最终要体现到推动改革发展上来。①要与抢抓国家战略机遇结合起来，找准定位、勇担使命，明确方向、乘势而上，在推进“一带一路”交汇点建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展上展现更大的苏州作为；②要与应对中美经贸摩擦等重大风险挑战结合起来，把握发展规律、保持战略定力，扎实有效做好“六稳”工作，确保经济平稳健康发展；③要与抓好当前重点工作结合起来，做好全面小康补短板、现代化试点、自贸区建设、重大项目推进等重点工作，推动主题教育不断向实处着力、往深处拓展，以实际行动书写好“强富美高”新江苏建设的五年答卷。

四、要勇于自我革命，努力做到行动上“零时差”

推进自我革命，发扬斗争精神，既要有“革命理想高于天”的豪情壮志，又要有“斗罢艰险又出发”的昂扬斗志。①我们要始终保持永不懈怠的精神状态，按照“四个对照”“四个找一找”的要求，以刀刃向内的勇气深入检视问题、严肃认真整改。②从本地区本部门本单位的实际出发，结合省委巡视、市委巡察等工作，认真查摆存在的问题和不足。③要将整改落实的及时性有效性作为衡量各级党组织和党员干部政治敏锐性的重要标准，引导全市上下立行立改、深学深改，做到“见事早”，防止“慢半拍”，以整改落实的实际成效推动各方面工作取得新进步、再上新台阶。

在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上的致辞

——致海内外南京儿女的“一封家书”

蓝绍敏

（2019年5月21日）

各位乡贤、各位嘉宾：

女士们、先生们、朋友们：

大家上午好！

饮一瓢长江水，结一生南京缘！

今天到现场的各位嘉宾，或是南京籍，或与南京有不解之缘，或即将来南京创新创业、投资兴业。首先，请允许我代表南京，代表840万父老乡亲，欢迎各位游子归家、乡贤聚首、朋友相会！

今天,是二十四节气中的“小满”，小满之后，雨水逐渐增加，谷物开始灌浆，很快就要进入一年之中的丰收时节。

在这样一个预示着希望的日子里，我们借助江苏发展大会这个平台，邀请各位乡贤相聚在长江之滨，忆往事往昔、续乡情乡缘、看新区新貌、谋合心合力，这既是重温难忘的记忆、慰藉难舍的乡愁，也是播洒希望的种子、迎接最近的未来。

说到乡愁，大家一定会想起著名诗人余光中先生。“小时候，乡愁是一枚小小的邮票，我在这头，母亲在那头。”生在南京、长在南京，后来旅居台湾的余光中先生，在上个世纪七十年代，

创作了脍炙人口的诗歌《乡愁》，唤起了每一位游子思乡、恋乡、爱乡的情感共鸣。四十多年后的今天，开放的环境、便捷的交通、发达的资讯，都让我们与家乡的时空距离不再遥远。然而，乡情乡愁这一最朴素最真挚最恒久的情感，却留守在我们的记忆中、永驻在我们的心田里。世界再大，这里是家；走得再远，总有牵挂！

这两天来，在和大家的交流中，从大家的话语里，我也听到、读到了大家对南京的牵挂。所以今天，我想代表家乡，代表父老乡亲，以“一封家书”的形式，向大家汇报南京的现在和未来，回应大家对故乡的牵挂和期待。

一、“新时代、新南京”的成绩单

“君自故乡来，应知故乡事”。今天，我想用五个数字，向大家汇报南京的新变化，概括起来就是“一二三四五，南京迈大步”。

（一）多项主要指标增速位居全省第“1”，经济发展迈开了大步。这两年，虽然宏观环境错综复杂、部分地区“减速降档”，但南京的发展却始终保持良好势头。

2018年，全市完成地区生产总值1.28万亿元、增长8%，增速在全省以及东部地区万亿级城市中均位居首位；一般公共预算收入增长11.1%，增速也位居江苏第一。今年一季度，地区生产总值增速更是达到8.2%，继续领跑全省及东部地区万亿级城市。同时，一般公共预算收入增速等八项主要经济指标位居全省第一。

可以说，南京的发展“风景这边独好”。

（二）居民幸福感被评为全国第“2”，人民生活迈开了大步。这几年，我们持续抓民生改善，南京养老服务、既有住宅加装电梯、老旧小区整治、美丽乡村建设等多项民生工作走在了全国前列；全市轨道交通已经有10线、378公里投入运营，通车里程位居全国第四。在今年3月中央广播电视总台发布的美好生活城市榜单中，南京人幸福感居全国第2，南京也连续10年被评为中国最具幸福感城市。

（三）在全球科研城市排名中列全国第“3”，创新名城建设迈开了大步。去年，南京开启了创新名城建设的新征程。这项工作虽然仅实施一年多时间，却取得了3个令人“意想不到”的成绩。

第一个想不到是对年轻人的吸引力。去年初，我们计划吸引20万大学生到南京来工作，但到年底实际新增就业参保大学生34.15万人、超过年初目标70%。

第二个想不到是高新技术企业成长的速度。去年，我们净增高新技术企业1282家，同比增长近70%。

第三个想不到是各界参与的积极性。我们原计划组建新型研发机构100家，但去年实际新组建208家，翻了一番。

《自然》杂志发布的2018全球科研城市50强中，南京排名全球第12、全国第3位。

（四）年度上市企业数达到全国第“4”，企业成长迈开了大

步。评价一座城市发展得怎么样，上市企业数量和市值是一个重要维度。去年，南京新增上市企业7家，其中新增境内上市企业6家，在全国城市中排第4。今年截至目前，又新增上市企业4家，上市企业总量达到了113家，市值超过了1.2万亿元。“支持企业上市、支持上市企业”已成为南京工作中一个鲜明导向。除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、规上企业培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，南京凭借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。

（五）营商环境指数排名全国第“5”，改革开放迈开了大步。去年以来，南京在营商环境方面做了很多开创性工作，比如：工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵；“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广；不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。

在《2019中国城市营商环境指数评价报告》中，南京得分位列全国大中城市第5。在城市国际化方面，南京城市竞争力全球排名从107位上升至45位，跻身国际二线城市。

这五个数字，是南京发展的缩影。大家从这些数字中，一定能感受到南京日新月异的变化和蒸蒸日上的发展态势。

二、“创新名城、美丽古都”的新实践

从历史深处走来的南京，从来不是一座平庸的城市。就像大家年少时从家乡出发，鲜衣怒马、仗剑天涯一样，南京也正在从新时代出发，拥抱未来、定位全球，努力成为更多人心中的诗与

远方。当前，我们正在围绕“创新名城、美丽古都”城市发展愿景，突出抓好以下几个方面：

第一，我们正在加快建设具有全球影响力的创新名城。历史留给了我们一个厚重的南京，那我们把一个什么样的城市留给未来？这两年来，我们形成了一个共识，那就是南京要发展、必须抓创新，南京抓创新、必须争一流。

去年，我们启动实施“121”战略：建设一个具有全球影响力的创新名城；打造综合性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”，构建一流的创新生态体系。

在创新名城建设的具体设计上，我们在国内对标深圳、国际对标波士顿：力争到2020年，创新核心指标进入全国前列，若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑；到2025年，成为全球有较强影响力的创新名城。

去年和今年，我们连续两年元旦后第一个工作日、第一场大会，都是创新名城建设大会，出台的一号文件，都是关于创新名城建设的支持政策。

今年，我们正在重点围绕市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化六个方面，进一步探索新机制、形成新支撑、打造更优创新生态。我们将一锤接着一锤敲、一年接着一年干，让创新成为南京最鲜明的气质、最显著的标识。

第二，我们正在全面提升省会城市功能和中心城市首位度。如果说创新是给城市赋予新的动能，那提升省会城市功能和中心

城市首位度就是给城市赋予新的势能。按照中央和省委省政府部署要求，以及南京的发展实际，去年以来，我们把提升省会城市功能和中心城市首位度放在了一个重要的位置，拿出了实实在在的举措。

在交通首位度方面我们正在推动实现“三个转变”：推动省域交通网络由过去的“井”字方格网，向以南京为中心的“米”字型放射结构转变；推动全省由“多中心”结构，向“省会南京中心枢纽”结构转变；推动全省由过去"单纯侧重接轨上海"，向南京"主动辐射带动和接轨上海并重“转变”。

特别是随着南京“米”字型铁路枢纽总图规划、江苏省沿江城市群城际铁路建设规划获批，“三个转变”已经进入了实质性实施阶段。未来几年，以南京为中心，将形成8向10线直连全国的“米”字型高速铁路网络，江苏所有设区市到南京将基本形成“1.5小时交通圈”。

在区域发展上，我们在发展布局和时序上进行了优化，在东西方向将形成江北新主城、江南主城和紫东地区这一核心发展轴，同时，重点支持最北部的六合区、最南端的高淳区实现跨越发展。通过这些举措，南京必将进一步提高自身的能级，提高在江苏的影响度、在都市圈的辐射度、在长三角的中心度。

第三，我们正在聚力打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。决定一座城市高度的因素很多，但最为关键的还是要看有没有、有多少产业“高峰”。去年以来，我们

在坚持“4+4+1”主导产业发展方向的基础上，更加聚焦特色优势产业，致力打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，力争通过3—5年或稍长一点时间的努力，把单个产业做到3000—5000亿元左右规模。

目前，我们已经围绕集成电路、新能源汽车两个产业，制定了专门的行动计划和针对性政策措施，取得了初步成效。最近，南京也因“促进工业增长和转型升级、实施技术改造成效明显”获得国务院通报表扬。

目前，我们整车产量已接近10万辆、占到全省三分之二、全国8%，集聚了拜腾、上汽大通、长安、蔚来、晶能、知豆、塔菲尔电池、LG电池、越博动力等一大批整车生产及大三电、小三电关键企业，呈现出强劲的发展势头。

目前，全市已经集聚集成电路上下游企业260家，基本形成覆盖全产业链的发展体系。

在IC制造方面，台积电12寸晶圆厂16纳米已经量产、紫光存储基地正在建设；在IC设计方面，拥有紫光展锐、地平线等一批行业龙头企业；在IC封测、材料和设备等领域，也已集聚了华天科技、欣铨科技、国盛电子等一批重点企业和项目。

下一步，我们还将对软件和信息服务、人工智能、生物医药等产业逐一推动，努力打造“峰峦如聚”的产业地标发展新局面。

第四，我们正在积极建设全国最优营商环境示范城市。去年以来，我们确立了打造全国最优营商环境示范城市的目标，并制

定出台优化营商环境100条，其中属于全国首创、具有南京特色的独创性措施有15条，处于领先水平的有30条。100条推出来以后，各方面反映都很好，李克强总理调研南京时也给予了高度肯定。当然，营商环境优化永远在路上。

今年，我们将研究出台优化营商环境2.0版，其中一个重要举措就是打造政务服务“宁满意”品牌。这里面包含两层意思，第一，“宁满意”就是宁可政府麻烦，一定要让群众满意；第二，“宁满意”也可以读成‘您满意’，就是满意不满意一定要您说了算。

在这过程中，我们将对审批事项科学分类，把审批当中“能不能”和“好不好”分开。“能不能”的问题，尽量通过用好信息技术手段和基础数据系统来提速，做到在窗口办、机器办、马上办；好不好”的问题，通过深化改革流程再造来提效，实现并联办、科学办、高效办。

我们所追求的，就是要不断提高所有市民和来宁投资创业新南京人的感受度和体验度，真正打造接轨国际、领跑全国的一流营商环境

三、“共建家乡、共赢未来”的邀请信

古往今来，家乡对游子最大的期盼永远是“归来”。与过去不同的是，时代已经让“归来”有了更多的内涵。这里，我代表家乡，诚挚邀请大家以适当的方式“归来”。

第一，希望大家做南京发展的最燃投资人，让“资本”归来。

扎根南京的苏宁控股董事长张近东先生，从一方小店起步，实现了人生逆袭，书写了苏商的传奇。

出生南京的格力集团董事长董明珠女士，把家乡作为了投资发展的重要一步，格力电器中央空调智能制造基地等多个项目陆续花落南京。

今天，叠加汇聚的国家战略、功能齐备的产业平台、加快集聚的创新资源，都使得南京站在了发展的风口、开放的窗口、资本的出口。诚挚欢迎大家加入南京，推动产业回乡、总部回乡、资本回乡，更大力度投资南京、赋能南京、发展南京。南京也必将让大家有无限的想象、丰厚的回报！

南京年度上市企业数达到全国第"4"，企业成长迈开了大步。去年，南京新增上市企业7家，其中新增境内上市企业6家。今年截至目前，又新增上市企业4家，上市企业总量达到了113家，市值超过了1.2万亿元。"支持企业上市、支持上市企业"已成为南京工作中一个鲜明导向。除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、规上企业培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，南京凭借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。

第二，希望大家做南京创新的最铁合伙人，让“人才”归来。金斯瑞生物科技董事会主席章方良博士，曾在南京大学求学，也因此跟南京结下了不解之缘。

从美国回来以后，他选择南京作为创业之地。今天，他创立的高科技企业已经成长为国内外有名的生物医药企业。章方良博

士走过的路，也是与南京携手创新的路。

当前，南京正张开双臂欢迎各类人才加入。去年，包括3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士，以及斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队加盟南京，成为我们创新合伙人。下个月，我们将举办首届“南京创新周”，打造南京版“创新发展达沃斯”。热诚欢迎在座各位投身南京创新名城建设。请相信，南京必将是您创新道路上的最佳选择。

第三，希望大家做南京形象的最美代言人，让“美誉”归来。2014年南京青奥会，给全世界观众留下了深刻印象，青奥会开闭幕式的总导演陈维亚先生和音乐总监卞留念先生都是南京老乡，他们不仅在各自领域取得了很高造诣，更是将自己专长运用到宣传家乡中，成为南京最美代言人。

在座各位都是各行各业的成功人士，你们的一言一行备受关注、影响广泛。希望大家发挥优势，做南京城市的宣传大使、招商大使、形象大使，讲好南京新故事、传递南京好声音，为家乡打call、为古都喝彩，让“创新名城、美丽古都”的光芒，散发到世界每一个角落。

第四，希望大家做南京建设的最佳献策人，让“智慧”归来。去年初，一位在南京投资的朋友向我们提出在禄口机场和南京南站之间建设一个一体化换乘系统的建议。对此，我们高度重视，进行了认真研究和推动。

从去年3月份启动，不到9个月时间，高铁南京南站城市候

机楼就投入运行，旅客在南京南站即可享受禄口机场的值机订座、行李托运等一站式服务，这在大陆城市中还是第一家。

各位乡贤阅历丰富、见多识广，诚恳希望大家多为家乡的建设发展提出宝贵建议。让我们共同努力，让南京更上一层、让家乡更为美好。

南京简称‘宁’，如果把‘宁’字拆开来，上面是一个宝盖头，代表的是家；下面是一个丁字，代表的是人。有人的地方才有家，有了家才会有更多的人。

正是因为有千千万万生在南京、长在南京、缘在南京、根在南京、心在南京的人，才有了南京这座生生不息、奔腾向前的城市；也正是因为这座城市博爱开放、大气包容的独特品格，才吸引了众多学在南京、业在南京、创在南京、富在南京、留在南京的新城市合伙人加盟。

不管您是功成名就的南京老乡，还是创业投资、工作学习生活在这座城市，或即将加盟这座城市的新南京人，只要关爱家乡、情系古都，都是我们这座城市最宝贵的人脉，都是我们这个大家庭中不可或缺的一员。南京永远是您最温馨的港湾！南京的C位永远属于你们！

乡愁是记忆的留驻、情感的汇聚、血脉的相牵，也是合作的因缘、前行的动力、奋斗的热血。让我们手挽手、肩并肩，集众力、汇众智，用智慧和汗水，共同擦亮美丽古都的千年繁华，共同托起创新名城的宏伟梦想！

遇见南京，是注定了的缘分！

结缘南京，是一生中的幸运！

发展南京，是新时代的使命！

有秦淮的南京，欢迎有情怀的您！

推动创新名城建设取得更大突破

蓝绍敏

（2019年5月15日）

南京是全国重要科研教育基地，拥有众多大学大院大所，人才和科教优势比较突出。如何把人才的“活水”、科教的“长板”引向创新，提升南京在全国全省创新体系中的位次，既是省委省政府交给南京的重大任务，也是我们推动高质量发展必须回答的现实问题。

去年以来，我们加快建设具有全球影响力的创新名城，取得了阶段性明显成效。最突出的是“三个意想不到”：第一个意想不到，是社会各界参与创新名城建设的热情不一般。以新型研发机构建设为例，去年初，全市计划新增新型研发机构100家，最终成功签约了208家，孵化引进企业951家，带来新增投资34.12亿元。第二个意想不到，是创新名城品牌对创新人才的吸引效应不一般。去年初，我们计划新增就业参保大学生20万，到年底最终新增34.15万，平均每天有近千名大学生到南京工作、创业。第三个意想不到，是创新名城建设对产业的带动作用不一般。去年，我们把新增高新技术企业作为主攻方向，到年底，全市净增高新技术企业1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一，高新技术产业产值增速也达到17%，总量首次突破1万亿元。在2018

中国创新城市评价报告中，南京跻身创新第一梯队；我们着力打造集聚创新资源“强磁场”的做法，获得国务院通报表扬。

回顾一年多来的火热实践，南京创新名城建设之所以能取得新进展新突破，最重要的一点就是我们紧紧围绕XJP总shu记2014年视察江苏时提出的“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接”的要求，不断深化科技体制改革，着力打通精准对接通道，从而为创新驱动发展提供了澎湃动力。

一是坚持把建设创新名城作为引领高质量发展的“发动机”，努力推动科技同经济精准对接。我们在创新名城顶层设计的过程中，始终把加快建立以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系作为出发点和落脚点。在目标设定上，把“科技与产业创新核心指标进入全国前列”“培育创新企业和世界级产业创新集群”等反映科技与经济结合程度的指标作为重要衡量标准。在核心支撑上，提出建设综合性科学中心和科技产业中心，其中，综合性科学中心重点聚焦为新兴产业、未来产业提供更多高水平的源头供给，科技产业中心把科技作为产业来打造，以科技产业的突破来带动整个经济体系高质量发展。在路径选择上，把“两落地一融合”等十项工程作为关键举措，聚焦动能转换中的堵点突破，实现科技与经济的融合互动。在创新名城建设带动下，南京高质量发展迈出了新的步伐。去年，我市地区生产总值增长8%、一般公共预算收入增长11.1%。

二是坚持把打造产业地标作为推动创新与产业深度融合的“先手棋”，努力推动创新成果同产业精准对接。去年以来，我们把打造产业地标作为创新名城建设的重要抓手和目标，围绕产业链部署创新链、植根创新链驱动产业链，全力推动产业发展由宽泛发展向特色发展转变，由企业集群向产业集群和创新集群转变。在产业地标打造培育过程中，我们不仅追求产业规模总量增长，更注重产业高度和核心竞争力的提升，注重关键核心技术的突破和创新活动的支撑，注重为企业集群向创新集群转变提供最好的生态环境。在这样一个思路的引领下，我们确定并重点培育的集成电路和新能源汽车产业两个产业地标，目前都已取得了阶段性成效。同时，我们也正在对人工智能、软件和信息服务、生物医药等产业进行深入研究，加快制定培育计划，目标是3—5年或稍微长一些时间，形成若干个“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，为创新名城建设提供坚实的支撑。

三是坚持把新型研发机构作为加快创新成果转化的高平台，努力推动创新项目同现实生产力精准对接。去年以来，我们把支持高校院所的人才团队组建新型研发机构作为切入点，着力破除体制机制障碍，打通科技成果转化“最后一公里”，走出了一条有南京特色的创新成果转化道路。新型研发机构大大释放了创新爆发力，成果远超预期。通过新型研发机构这个载体，一年来，吸引了3名诺贝尔奖得主、1名图灵奖得主、55名国内外院士等

一批高层次人才来南京创新创业，“一个顶级人才带动一个产业”的愿景正在成为现实。

四是坚持把制度创新作为深化科技体制改革的着力点，努力推动研发人员创新劳动同其利益收入精准对接。在创新名城建设过程中，我们着力改革人才激励和评价制度，着力释放各类人才创新活力。在新型研发机构建设上，支持人才团队以现金方式持大股，最高可以达到90%，不仅最大限度地体现了人才和知识的价值，还形成科技成果转化的利益绑定和动力激发机制，受到了广大科研人员的热烈欢迎。为切实抓好市场化选才，建立了高层次人才举荐制度，破除唯学历、唯资历、唯论文等硬性条件，将人才推荐权、评价权、选拔权直接交到由知名专家学者和企业家组成的举荐委员会手中，改变以静态评价结果给人才贴标签的做法，真正把一些“非共识性”人才选拔出来。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。今年，是我市创新名城建设的深化拓展之年。我们将聚焦创新的市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化方向，加快实施新型研发机构提质、科技型企业培育、综合性科学中心建设、全球创新资源集聚、创新载体升级、法治服务环境提升六大计划，推动创新名城建设进一步走深走实。

一是在集聚创新资源上深化拓展，增强源头供给力。致力于走市场驱动创新的新路子，更大力度发挥企业“资源整合者”的作用，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的“科创企

业森林”。更大力度集聚全球创新资源，自觉融入国际创新网络，加快建设海外协同创新中心、离岸科技企业孵化器等合作平台，招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全球创新最活跃的地区。

二是在打通创新堵点上深化拓展，增强改革牵引力。更好发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化创新人才的培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进高端人才，使南京成为创新人才集聚的凤栖之地。坚持以转化科技成果、孵化企业为重点，以市场化运作、企业化经营、项目化落地为路径，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研发机构100家以上。加快技术市场化进程，建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。

三是在形成创新特色上深化拓展，增强综合竞争力。加快综合性科学中心建设，推动网络通信与安全紫金山实验室高效运作，力争取得一批重大原创性成果，在创新前沿领域打造南京核心竞争力。聚焦产业前瞻领域，作出战略性安排，加快培育一批有高度、有规模、有核心技术的产业地标，打造产业技术创新的蝶变之地。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、校企、校校、社企之间深度融合，探索建立产业协同创新学院，发展校友经济，推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新共同体。

四是在优化创新生态上深化拓展，增强环境支撑力。推动创新载体加快升级，强化政府赋权、市场赋能，重点抓好“1+N

”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。着力提升与国际接轨的法治服务环境，强化知识产权保护，打造知识产权保护最严格城市。营造良好创新生态，加快形成宽容失败的创新绩效评价、宽容失败的创新资本支持、宽容失败的创新综合服务、宽容失败的创新社会环境，让创新之火在南京这片热土上燃烧得更“旺”。

创新思路举措  强化责任担当 全力推动民营经济高质量发展

蓝绍敏

（2019年4月2日）

如何促进民营经济高质量发展？

民营经济是稳定经济的重要基础、创新创业的重要动能、转型升级的重要支撑、民生改善的重要力量。进入新时代，民营经济发展迎来了新的春天。XJP总shu记在民营企业座谈会上的重要讲话，为我们进一步支持和服务民营经济发展提供了根本遵循和行动指南。深入学习领会XJP总shu记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展，必须进一步深化认识、提高站位、强化担当，准确把握好三个方面的深刻内涵：

一是深刻领会“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓。

支持民营企业发展，是我们党始终坚持的大政方针。党的十九大把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2016年全国“两会”上，XJP总shu记明确指出，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，

我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。在民营企业座谈会上，XJP总shu记再次重申了“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一步给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵，回应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的强烈信号。我们要深刻领会、准确把握XJP总shu记一系列重要观点、重要论述的内涵与实质，更加深化对中国特色社会主义基本经济制度的理解，并将这些理论创新、实践创新成果上升到制度层面，处理好公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰的关系，坚定不移地把“两个毫不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会发展的每一环节。

二是准确把握“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要定位。

XJP总shu记在民营企业座谈会上明确指出，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，并对所谓“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民营企业家是我们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴切，而且语重心长、推心置腹、温暖人心，是中央保护各种所有制经济产权和合法权益、消除各种隐性壁垒等政策的具体化、人格化，是对民营企业政策态度和理念的更加明确化。我们要深刻领会XJP总shu记

重要讲话精神，深刻认识到民营经济和民营企业家的不可替代性和重要作用，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经济持续健康发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。把民营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍，理直气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百计地支持民营经济做大做强，切实营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，真正让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。

三是全面践行“民营经济要走向更加广阔的舞台”的发展要求。

XJP总shu记在民营企业座谈会上明确指出，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。当前，我国民营经济呈现“五六七八九”的特征，但从南京情况来看，我们有的指标还没有达到全国平均水平；我们一直在推进省会城市功能和中心城市首位度提升，但我们与先进城市的经济差距，也突出表现在民营经济发展差距上。民营经济既是推动我市发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补上的一块短板，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民营经济在市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但“这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我们要紧紧围绕

XJP总shu记提出的期望和要求，进一步坚持问题导向、需求导向和效果导向，保持定力、增强信心，同心同向、扎扎实实解决好民营企业在发展中遇到的各类困难、矛盾和问题，推动我市民营经济在更广阔的舞台上实现更好发展、创造新的业绩。

如何突破制约民营经济发展的瓶颈？

推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我们要坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康发展30条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约，重点抓好六个方面：

一、强输血、活融资，全力以赴为民营企业助力加油

通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个良好的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，充分发挥各类基金补充、补位的作用，着力缓解民营企业融资难题。发起设立10亿元民营企业转贷互助基金，为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务，力争年转贷规模超过200亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规模超过100亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，对符合经济结

构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥考核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度，并对成绩突出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础性作用，设立专门的再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠政策，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷款”，撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担一定比例的风险代偿，让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模，为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业提供充足的资金来源。同时，

通过增加注册资本规模，进一步做强市级政策性融资担保公司；发挥保险的资金融通和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额贷款保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道；妥善解决民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问题，帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。

二、降成本、清税费，全力以赴为民营企业减轻负担

把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段，多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本，做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整等政策，积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除，确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理，既确保涉企行政事业性收费清单外无收费，又推动涉企收费只减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场，加快建立网上中介超市，推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，做到“实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地；加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。用电方面，大幅增加直接交易电量，全面实行厂区生产、生活用电分别计价政策。用工方面，大力开展行业招聘、专场招聘，动态帮助企业解

决用工难题。同时，稳定企业职工最低工资标准，合理发布企业工资指导线，允许实施灵活的用工制度，进一步降低企业用工成本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。对初创期科技民营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经济发展贡献全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过全市平均增幅增量部分的50%奖励返还企业，推动更多有潜力的中小企业和“临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业，为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基础。

三、清门槛、搭平台，全力以赴为民营企业引路指向

把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争的市场环境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场准入负面清单制度，大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、市政公用事业等领域，让各类市场主体平等参与竞争。推进政府和社会资本合作，围绕交通运输、市政工程、水利设施等领域，鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目。进一步放活审批流程。扎实推进“不见面审批”“预审代办”“三多四联”等改革，抓好“互联网+政务服务”建设，有效解决民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。

进一步创新审批服务方式，加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，做到受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项，一律做到“马上办”；凡是与民营企业生产经营相关的事项，一律实行“网上办”，努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息，引导民营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目等多种形式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股，进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重，促进民资与国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为，坚决清除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保在投融资、招投标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于40%，其中给小微民营企业的比例不低于60%，为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。

四、落政策、兑承诺，全力以赴为民营企业稳定预期

民营经济发展离不开政策的支持和激励，更离不开政策的落实与落地，我们将进一步提高工作艺术和管理水平，努力为民营经济营造更加宽松的发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执

行新政策”之间的关系。近年来，国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策举措，对民营经济发展起到了积极的推动作用。无论是新政策，还是老政策，都要全面梳理、细化落实；对于同类政策，坚持标准就高不就低；对于不同的政策，让企业该享受的全部享受、能兑现的尽快兑现。二是处理好“加强监管”与“优化服务”之间的关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识，以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，把精力更多放在加强事中事后监管上，放在强化对民营企业服务上，做到“无事不扰、有求必应”。今后，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查；凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱。同时，执行政策避免“一刀切”，坚持实事求是、分类指导，防止执法过程简单化，尽最大可能保证企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企业持续健康发展的重要问题，我们将按照尊重历史、实事求是的原则，积极处理解决，努力为企业发展扫清障碍。扎实开展专项服务，集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔偿等方面的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面，凡不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的，相关部门应主动帮助补齐材料；无法补办的，应明确处置方案，帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平，

做履约守信表率。依法支持企业合理诉求，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

五、畅渠道、优服务，全力以赴为民营企业排忧解难

把支持民营企业发展作为一项重要任务，花更多的时间和精力关心民营企业发展、民营企业家成长。把政商关系营造好。亲清新型政商关系，是新时代新形势下政商交往的行为准则，也是XJP总shu记对政商关系的明确定位。引导各级领导干部在守住底线、把好分寸的前提下，坦荡同民营企业接触、真诚同民营企业家交往，既主动到民营企业中调研、主动和民营企业家交朋友，更主动了解服务民营企业诉求、主动参与民营企业特别需要参加的重要发展经营活动。尤其是在民营企业遇到困难和问题的情况下，要积极作为、靠前服务，真正把企业的事当成自己的事，全力帮助企业解决实际困难，不断提升对企服务的质量和水平，真正做到政商之间“亲”不逾矩、“清”不远疏，“亲”而有界、“清”而有为，努力形成“亲上加清”的良好政商交往模式。把沟通渠道畅通好。建立完善与民营企业的定期沟通互动机制、企业家座谈会机制、领导干部挂钩联系服务企业机制，党政主要领导确保每月不少于一次召开企业座谈会，着重听取中小微企业特别是中小微民营企业的实际诉求；各级党委政府和相关职能部门尤其是党政领导干部，定期开展“民营企业服务月”活动，及时了解企业情况，切实解决实际问题。市工商联注重发挥与行业商会、协会、民营企业密切联系的优势，开通工商联向党政主要领导反映

民营企业诉求直报通道。建立面向企业家的党委、政府决策咨询制度，涉企重大决策特别是涉及民营企业或民营企业家的重大决策出台前，充分听取企业家的意见。把社会舆论引导好。充分发挥宣传舆论的导向作用，大力弘扬企业家精神，大力宣传民营企业为全市经济社会发展做出的重要贡献，在全社会积极倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的良好风尚，做到像尊重科学家一样尊重企业家，像尊重老师一样尊重老板。在推选“两代表一委员”、树立劳模、创先评优时将优秀民营企业家纳入其中，定期开展优秀民营企业、优秀民营企业家评选表彰活动，有序实施民营企业家能力提升工程，真正让民营企业家政治上有荣誉、社会上受尊重。

六、保财产、护权益，全力以赴为民营企业鼓劲撑腰

理直气壮地给予民营企业家更多的关爱和温暖，帮助民营企业家增强信心、稳定预期，让企业家放心创业、安心发展、舒心生活。依法保护企业家人身和财产安全。严格把握刑事犯罪的认定标准，防止将经济纠纷当作犯罪处理，依法维护民营企业和企业家的合法权益。对部分民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。加快建立由工商联、政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制。依法保护民营企业正常生产经营。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序，对涉诉人员，综合考虑行为性质、危害程度及配

合诉讼态度等情况，依法慎用监察措施和羁押性强制措施，最大限度减少司法活动对民营企业正常生产经营活动的不当影响。严格采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对故意刁难、妨碍民营企业正常生产经营的，依法依规严肃处理。依法保护民营企业知识产权。建设中国（南京）知识产权保护中心、知识产权维权援助专家智库，构建集海关、司法、行政、仲裁、调解多位一体的知识产权保护新格局，推动实现全市知识产权维权援助网点全覆盖。探索建立知识产权诉调对接中心，推进知识产权仲裁、调解与诉讼的有效衔接。进一步强化民营企业胜诉权益兑现，切实加大涉民营企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度。

民营企业家是全社会最具创造活力的群体之一，是推动南京高质量发展的重要力量。步入新时代，希望广大企业家继承和发扬敢闯敢干的优良传统，进一步加强自我学习、自我教育、自我提升，努力在南京转型发展、创新发展中当先锋、作表率，开创企业发展新局面。坚定信心谋发展。始终把信心和定力建立在中央鲜明的发展导向上、建立在南京难得的发展机遇上、建立在企业良好的发展势头上，看到光明前景、增强必胜信念，拿出一股逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲、百折不挠的干劲，不畏艰难、奋力前行，不断推动企业爬坡过坎、实现新的更大跨越。坚守实体抓主业。抓牢实体经济这个根基，在聚焦实业、做精主业的同时，深化供给侧结构性改革，注重制造业盈利模式服务化和生产

性服务业高端化发展，推动企业价值链加快向中高端迈进。大力推动工业化与信息化深度融合，灵活使用租赁、信托、基金等多种金融工具，优化企业生产流程和风险管理，培育新业态，增添新动能。主动创新促转型。深入践行新发展理念，积极引进高端人才，持续加大研发投入，精准开展产学研合作，不断提升产业层次和核心竞争力，努力成为行业的龙头企业和细分领域的“小巨人”。练好企业内功，拓展国际视野，建立现代企业制度，注重体制机制创新，提升企业经营能力和管理水平，打造基业长青的“百年老店”，推动自身发展不断达到新的高度。义利并举重担当。坚持把追求经济利益与遵守市场法规制度结合起来，把遵循市场规律与贯彻社会主义核心价值观结合起来，以守法经营赢得市场，以诚实守信赢得声誉。在创造社会财富的同时，保持富而思源、富而思报的好传统，承担起节能环保、安全生产、扶贫助困等社会责任，画出社会价值最大同心圆。

我们正处在一个发展变革的新时代、一个属于奋斗者的新时代。让我们始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央和省委市委的决策部署，锐意进取、开拓创新、真抓实干，为促进推动南京民营经济高质量发展贡献智慧和力量，让民营企业家的芳华在新时代绚丽绽放！

首位度提升以城市为中心 伴随而来的是更大的责任

接受《每日经济新闻》专访

（每日经济新闻，2019年3月6日）

3月6日，《每日经济新闻》记者在2019全国两会现场对全国人大代表、南京市市长蓝绍敏进行了专访。对于南京的发展，城市管理者蓝绍敏有很多思考。

区域协调发展

“发展都市圈要消除四个误区”

NBD：去年底南京因为首位度过低被点名，您如何理解首位度这个概念，又如何回应？在提升首位度上南京将如何发力？

蓝绍敏：最近“首位度”是个热词，大家也争论得很厉害。到底用什么标准去衡量首位度？首位度的原意，实际上就是第一大城市和第二大城市的人口差，充其量再算一下这个城市经济总量在一个区域当中的占比。但我们呼吁首位度应该有更广泛的内容。

对南京来讲，首位度要体现一个省会城市的担当，要为省内的城市、周边的城市，提供核心城市的辐射带动、功能和服务。从这个角度讲，我把南京的首位度衍生成三个度：

第一，要提高南京在江苏的影响度。第二，提高它在南京都市圈八个城市（包括苏皖部分城市，目前还在扩容）的辐射度。第三，提升南京在长三角的中心度。

国家给我们的定位是东部中心城市，我们在长三角当中的中心地位，要得到确认。首位度关键是分层次、分城市群，应该找准自己的定位和作用。

下一步推进重点无非一个是交通，一定要下决心变成一个有利于提升城市能级和发挥城市作用的交通结构。现在讲交通在做三个改变——第一个改变就是把井字方格状的交通结构变成米字放射状的交通结构，这得到了国家、省里的高度重视和支持。南京铁路枢纽总规已经批复了，江苏沿江城市的交通规划国家已经批复。解决了很多高铁等重大基础设施没有上位规划支撑的问题，这是2018年的重大突破。

第二个，在城市功能上，我们要下功夫。比较简单要说的就是四句话：一个就是总部经济的集聚度，会展经济的活跃度，医疗服务的新高度，还有一个是创意设计的辐射度。这体现省会城市的城市功能和产业功能。从这个角度讲，我们也应该要大力度去提升，这样可以为周边城市带来更多服务，也可以更好地发挥好省会城市的功能和作用。

NBD：上个月，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》引发广泛关注，您个人怎么理解这一模式，发展都市圈需要具备哪些条件？

蓝绍敏：我理解都市圈的核心是要形成一个利益共同体。我曾经讲过“十个共同体”，就是要变成环境共保，交通共网，设施共建，产业共新，市场共用，创新共赢，人才共通，功能共享，边界共荣，机制共创。

为什么都市圈效果不太明显？我认为要消除四个误区。

首先要改变以自我为中心的观念。中国城市爱说自己优势是最好的，特色是最鲜明的。但是发展都市圈，要善于发现都市圈的优势，每个城市都要找准自身的定位，同时共同提升都市圈的优势和影响力。

第二个要改变的是单纯单向获益的观念。就是加入都市圈，我能得到什么？在都市圈时代，我们一定要善于在合作中创造更多的机会、更多的利益增量来实现多赢、都赢、共赢。而不是台上握手台下踢脚，这解决不了本质问题。

第三个问题就是要改变唯行政推动的观念。都市圈没有行政推动不行，但是不能唯行政推动，一定要机制创新，通过强化市场引领，淡化行政色彩，更多的是用市场配置。

第四个问题，就是要改变小而全、各自为阵的理念，要善于在更大的范围内合作、共建、分享，形成新优势，内生新活力。

NBD：结合南京都市圈目前情况，您认为发展都市圈应该如何破题？

蓝绍敏：从某种意义上理解，首位度应该是以我为中心，但同时相伴而来的是要尽更大责任，我能为别人带来什么？所谓辐

射带动，如果让周边也能感受到发展机会，就是一种共赢。但如果说首位度是把其他市的人才、技术、资金都吸引到我这儿来，或者是把你的项目、人才挖走，做来做去是零增加，总量没变。

如果深入去思考都市圈，能做很多很多事。南京都市圈我们也是这么在想，要做更多，承担更大责任，让更多的城市能通过都市圈得益。我们也想做更多探索。具体来讲，能不能形成政策协同，不要互相恶意竞争；在产业合作上，能不能形成比较好的分工配合，伙伴园区、产业链、上下游；还比方说在市场这个强化上，能不能形成一种联动的效应？市场是开放的，不能做封闭的市场。这些问题不想明白，都市圈很难深下去。

改善营商环境

“一定是用户思维、客户导向”

NBD：今年李克强总理作政府工作报告，用很大篇幅强调改善营商环境、支持民营经济发展。去年南京也提出优化营商环境100条，这个政策在制定之初，计划框架是“1+10”，您却大力推动它变成“10+1”。数字变化背后是什么理念发生了变化？

蓝绍敏：去年11月，李克强总理到南京来，专门看了我们的营商环境。他说关于南京的营商环境，他记住了三句话。第一句话，就是客户需求导向。第二句话，是国际惯例标准。第三句话，是改革要求的落实。他说你们最大的特色，最可贵之处就是

把客户需求导向放在第一位。通过你们的改革，让企业真正有获得感。这句话是对我们营商环境改革的一个最大肯定。

从1+10到10+1，不是数字游戏。一开始有关部门按常规设计了一个总体性文件，就是市委市政府改善营商环境的意见，为了更好落实，牵头部门照惯例也是传统思维，让十个重要部门分别做一个实施意见，拿出十个实施操作的细则，变成了1+10。

我记得那天和大家一起讨论，听完了1和10就问了一句话：这个1+10文件出台后，我们的企业是不是真正有获得感？大家都不吭声。后来，我说能不能换一个思路变成10+1？大家也不吭声，认为把1+10变成10+1，不是一回事吗，倒前倒后的不是文字游戏吗？

我说，要把这个10改成10个企业在营商环境当中最大的痛点、堵点、最关注的问题，然后加一个兜底条款。把结构整体变成了围绕企业最关注的十个问题，政府要如何提供服务，没有说到的，还有个兜底条款，我们来兜底。

围绕这个思路，10+1变成了一个文件100条，这100条当中大概15条是独创的，大概有30条左右是全国先进水平的。这里面的核心思想一定是用户思维，客户导向，最核心的就是让企业有获得感，真正按照问题导向解决问题。企业需要什么，我提供什么。

NBD：我们都知道政策的生命力在于落实，这么多条文件南京是不是都能做到？

蓝绍敏：

一个文件要真正落到实处，百分之百做到位，是一个痛苦的、艰苦的过程。

所以首先，今年一季度市政府专门开了一个会，通报了营商环境100条和民营经济30条落实不到位的18个反面典型。我们打算今年一个季度通报一次，向全社会公开。大家遇到什么政策不落实，就反馈。我们通过不断曝光、通报，倒逼这个政策落实。

第二是说营商环境的深化，去年文件是1.0版，我们会不定期的升级。

第三就是对营商环境当中大家最关注、最难的问题，包括工程建设领域的审批等，我们把它拎出来，通过试点进一步优化打通环节。真正让市场主体有更强的获得感，就能真正认可我们。让资本、技术、人才用脚投票，真正走进南京，喜欢南京。

目前，我们虽然有了一个好的基础，但这不是一蹴而就的，更不是说南京的营商环境就到了很好的阶段，还要持续做工作。

NBD：从去年开始，中央到省市也都出台了一系列与民营企业发展的相关政策，南京是怎么思考民营经济持续健康发展这道题目的？

蓝绍敏：关于民营经济30条，南京最大特点就是按照总shu记在民营经济座谈会上提的六个方面，一一对应落实。问题的关键就在于我们如何把这六方面深下去、细下去，如何真正针对民营经济发展当中存在的问题，把它解决掉。所以，我们的文件针对性很强，非常解渴。这是我们的工作方法和思路。

这一次总理作政府工作报告，说政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。这一条，大家给予了热烈的回应，都很振奋。前年全国两会，我曾建议政府、国有企业要带头解决对民营企业的拖欠问题。中央下决心，民营企业就有获得感。我这次也是带着问题来的。我们在调研中遇到大量反映银行承兑汇票的问题。不少企业提供了案例，企业的现金流因为票据的存在大量被侵蚀，资金被抽血，依然非常困难。

地方政府在解决民企所急、所需、所难时，关键在于从中观、微观层面发现民企真正的痛点堵点难点，然后以这个问题为导向去呼吁和解决。

所以关于票据问题，我们一方面向国家呼吁，希望《票据法》要改、监管方式要改，也呼吁希望央企对民营企业、对中小企业、末端企业手下留情。我们自己也在思考，能不能请金融机构建立票据的座市商制度，能不能公开报价，提高它“贴现”的便利性，让中小企业和民营企业沉淀在票据上的资金活起来，留起来，用起来。

我觉得这是一种思路，大家都说难，这个难怎么解决，就是靠政府这最后一公里、最后一米，靠我们把握准问题，然后去针对性解决好问题。

高质量发展

“没有制造业，光靠服务业是不够的”

NBD：在您来北京之前，南京刚刚举行了制造业大会。作为一座服务业占比超过60%的城市，南京为什么在这个时候要重提制造业的发展，为什么这么特别地重视制造业？

蓝绍敏：制造业是经济发展的安身立命之本，也是整个经济发展的脊梁。

南京这么做取决于两个方面：

一是南京曾或多或少有过去工业化的思想。大家讨论南京作为一个服务业高度发达，且每年占比都以一个百分点提升的省会城市，是否还要像其他城市一样这么重视制造业？这几年南京服务业发展很快，去年占比超过了60%。但对制造业的重视程度相反，这是一个背景。

第二是去年年底中央经济工作会议举行，确定新一年七大经济工作任务时，第一条就是制造业。特别是总shu记在讲话当中强调，要高度重视制造业占比过快下降的问题。这句话也提醒我们，经济要健康发展、高质量发展、可持续发展，没有制造业支撑，光靠服务业发展是不够的。

所以我们提出来一定要把制造业的高质量发展，放在全市经济工作大局当中，成为一个重要方面，去重视、认识、推进。于是提出了制造业的一揽子目标任务，

第一个是对投资，我们提出了“456”的要求，就是两年内全市制造业投资占比要达到40%左右、江北新区要达到50%左右，六个郊区要达到60%左右。

第二个是工业增加值占GDP比重要达到35%左右。2017年，深圳制造业占比是36%。深圳现在的人均GDP是2.7万美元，南京2万美元。深圳在2万美元时，制造业占比大概在40%，南京也要达到35%左右。

第三，制造业规上工业企业数量每年要超过一个城市。去年净增207家，达到2555家，前进一位，在全省排第八位，今后几年每年都还要超过一个城市。所以重视制造业发展，既针对南京的实际，也符合中央的要求。

NBD：去年以来，南京市委市政府高度重视并大力推动“产业地标”打造，这个概念是怎么来的？

蓝绍敏：我们一讲到城市，人们就会想这个城市的地标在哪。产业同样也有这个概念——能不能让一个城市和产业紧密相连。让人们说到一个产业，就想到这个城市或地方，反之亦然。比如说到德国，大家都会想到德国的汽车、工具等。这就是产业特色和产业地标密切相关。

第二，产业的竞争力也很重要。一个地方的核心产业竞争力、影响力、创造力到底在这个产业中如何？这也和产业地标有关。第三和我们组织经济工作的方式、方法有关。就是我们到底如何发展产业？满天铺，什么都搞？很多城市产业门类齐全，但每个

产业都不大，那就要聚焦。我们要像做城市地标一样，在产业上做出自己的地标。

NBD：什么样的产业才具备成为地标的潜质，要怎么选择？

蓝绍敏：我们希望是一个成熟的产业，是能够在3到5年、或稍长一点时间能迅速达到一定规模的产业，比如3到5年能达到三千到五千亿以上。

我们有一些很好的产业，南京的智能电网现在就是全国第一，但它到1000亿左右规模就已经基本到天花板。再比如说未来网络，应该说是非常好的未来产业，但它现在的产业化程度还不够。同时，还要考虑它的影响力、竞争力、创新能力，还有特质。在这么一个背景之下，我们首选了集成电路、新能源汽车，下一步还要选人工智能、生物医药，再加上软件信息服务。

我们计划5到6个产业地标，每一个产业制定一个行动计划，给一个专门的产业政策，然后围绕这个产业吸引最优秀的人才、培育最头部的企业、形成最完整的产业链，也提供最具竞争力的创新平台和创新要素的集聚。同时，还要让这个产业能有独到的人才培养机制，创造一个最好的产业生态，让这个产业在南京不断发展壮大。

我一直讲，高质量发展不是简单地和兄弟城市比规模、比块头，要比特色、比高度、比核心竞争力。所以讲制造业发展就不能忘记产业地标，讲创新名城建设，一定要让创新名城的成果最后在产业地标当中得到体现，真正去支撑、服务、提升产业。这

样将来就是高质量、可持续发展。

创新生态形成

“首先要做到几个宽容”

NBD：“创新”是近来在南京最常听到的一个词。今年春节后，南京召开“创新名城推进大会”，媒体称之为南京的“新春第一会”。南京市委市政府非常重视创新名城建设，又把它写进今年南京市一号文件里。那么在您看来建成创新名城的核心标志是什么？

蓝绍敏：创新名城建设，市委市政府高度重视，市委张敬华书记亲自部署并大力推动。我的理解，创新名城标志就是创新生态真正的形成，和对创新要素的独特吸引力。这是创新名城的核心和关键。所以，市委市政府非常重视这件事。去年一号文件点到了，但这个还需要时间，还需要持续不断的努力。今年，还需要进一步深化。

我们对标深圳、波士顿，其中一个重要原因就是创新生态。深圳创新生态确实是最好的，既没有过多政府色彩，又没有过多的世俗观念。而是移民、创新人才集聚，土壤特别好。

对创新生态的形成，我理解有四个宽容，第一是宽容失败的创新资本支持，第二个是宽容失败的创新综合服务，还有一种宽容失败的创新绩效评估，最后是宽容失败的创新社会氛围。

我们分别来说，一个地方创新生态最好就是要有创新资本。深圳，硅谷都非常成功，往往是相伴而生。我们去年拿了50个亿做政府引导的VC。政府一下拿这么多钱去做创业投资，本身就是一个重大突破。我们希望吸引更多的社会资本一起参与。

宽容失败的创新综合服务，就是除了资本之外，包括其他方方面面。有一次我们去韩国一个创业孵化区，那里有一个区域是提供给创业失败的人再创业。这就是我讲的创业服务，创业失败再创业的人可能成功率更高，也可能不成功，但需要这种综合服务。

宽容失败的创新绩效评估，是我们最难的一个点。政府的资金、政策引导，在创新这个问题上怎么评判成功与失败。这不是一个简单的是非问题，具体到每个人、每个情况、每个项目、每个创新的过程，都可能发生变化。这时绩效评估该怎样宽容失败？我认为方向应该是有利于创业者东山再起，但我们的评判标准往往过于简单化。

宽容失败的创新社会氛围就是要以创新为荣，而不是以失败为耻，哪怕摔倒了也再去创新。所以要营造一种环境，只要还要去创新，不断去创新，勇于去创新，甘于去创新，社会是支持你的。有没有条件持续做下去，是另一回事。但社会应该鼓励。这个最难，中国的创新就是要在这些问题上下决心，不是简单的政策比拼。比谁给的钱多、花的钱多是没有出路的，创新的核心竞争力是创新生态。

NBD：

此前江苏省委娄勤俭书记提到几个关于江苏创新的短板，从南京实践来看，您认为应如何解决产业链与创新链融合不够的问题？

蓝绍敏：产业链和创新链的融合是非常重大的问题。我们把创新分解成两件事儿，一件是高端创新要素的集聚，是核心。第二是产业地标打造，是抓手。这两句话互动，实际上就是创新链和产业链的融合。

这里面要把几个事情打通，比方说产业地标确定了，就围绕这个产业地标做人才嫁接计划，全世界最优秀的人才能不能被引过来？第二，围绕产业地标的发展，要做最好的创新公共平台，把创新链接到产业链上去。第三，我们也在设想，人才培养如何更好地为创新和产业服务？我们现在提出来要做联合创新大学，就是希望推动校企、校地、校事（事业单位）、校校合作。这种合作意义非常重大，是一种新理念，让人才培养和产业、创新更加能对接。

NBD：说到人才，南京有如此优厚的高校、人才资源，要怎么让人才和创新更好融合？

蓝绍敏：造访波士顿让我更有感受的，就是它的人才和创新的融合的问题。去看麻省理工媒体实验室，二十几个创新中心，叫做媒体实验室。每个实验室都是各种专业的人才。不是搞人工智能，就全是学人工智能的，包括有心理学等各种人才都混搭在一起，就是观念的碰撞。

当时还见了哈佛联合大学负责人，没有令我失望。他们那个项目是选50个最优秀的学生来学习医科，前提是本科他要学习其他的专业，麻省理工的理工科专业，都可以选。我问哈佛附属医院的外科主任，学什么专业的？他说本科学化学工程。他第一专业不是学医的。但我们的医学专家，往往本科、硕士博士都是一个专业。所以，人家的医生成为科学家，我们的医生就是医生，就是一个专业上融合的概念。

我们为什么在产业地标中提出来要做联合创新大学？就是希望依托国家双一流高校的二级学院，就利用现有的学院、招生规模、博士硕士培养点、吻合的专业，来推动校地融合、校企融合、校事融合，还有校校融合，吸引最好的人才，做出最有针对性的研究实验平台，培养这个专业最好的人才。

如果每个产业地标能做一个该产业的联合创新大学，等于每一个都是西湖大学。只不过西湖大学是综合的，我们做的是专业而已。讲创新链和产业链的对接就是这个思路。南京有这么好的高校资源，关键是怎么下决心去突破。

走有南京特色的制造业高质量发展之路

蓝绍敏

（2019年3月1日）

制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。中央经济工作会议明确把“推动制造业高质量发展”摆在2019年七大重点工作任务的首位，要求推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。江苏省委十三届五次全会提出：“要以自主创新为引领，推动创新链与产业链耦合，提升制造业自主可控力，争创国家制造业高质量发展示范区。”中央和省里的最新部署要求，都为南京制造业发展指明了新方向、提出了新要求。南京将坚定不移地把制造业高质量发展作为扛鼎之举，以“产业地标”建设为突破口，努力在全省建设“国家制造业高质量发展示范区”中走在前列，并走出一条具有南京特色的制造业高质量发展之路。

产业地标代表着产业的区域标志性和行业标杆性，代表着产业的发展高度和强大市场竞争力。近年来，南京立足产业发展基础和比较优势，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，围绕“4+4+1”主导产业方向，加快构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，推动制造业取得了长足发展。2018年，全市规上工业增加值增长8%，创近两年来新高，

战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%，高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关。同时南京制造业也还存在着一些薄弱环节和发展短板，比如产业发展聚焦度依旧不够，在细分领域、细分行业上还没有形成一批特色鲜明、优势突出、规模效应明显、国内外有较强影响力的“拳头”产业和“高峰”产业集群。如何在“4+4+1”主导产业基础上，加快提升南京产业发展的层次和水平？如何在已有若干特色优势产业的基础上，打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，形成南京高质量发展的支撑和后劲？这些都是南京新一轮发展必须回答的重要课题。

当前和今后一个时期，我们将以XJP新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻江苏省委十三届五次全会精神和省委常委会专题研究南京工作的最新要求，全力推进产业地标建设，着力提升先进制造业在全国全球的竞争力、影响力和引领力。力争到2020年，在新能源汽车、集成电路、生物医药等产业地标培育领域，产业链、创新链进一步补齐，若干产业原创技术达到国际先进、国内领跑水平，产量产值、主营业务收入等主要指标在全省、全国的排名明显前移，成为全国著名的先进制造业基地。到2025年，产业链健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群基本成型，自主创新、持续创新能力显著增强，关键核心技术取得重大突破，基本建成自主可控的产业体系，成功打造三个以上“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，成

为全球极具影响力的先进制造业创新发展高地。

实现这一目标，必须在产业发展思路、发展战略、发展路径等方面进行全方位更新与变革，实现“六个转变”。

一是从宽泛发展向特色发展转变。坚持有所为、有所不为，紧扣“4+4+1”主导产业体系，进一步明确产业发展定位和主攻方向，汇聚整合有限资源，在最有特色优势和成长性的领域重点投入、聚力突破，扎扎实实打造一批目标定位高、产业影响大、核心创新能力强、综合经济效益好的产业地标，加快形成先进制造业发展的南京优势、南京特色、南京标志。

二是从粗放支持向精准引导转变。改变“大水漫灌”“雨露均沾”式的产业支持方式，进一步提升政策指向的精准度，紧扣产业地标重点培育方向，逐一深入研究、科学规划，明确目标、找准抓手，制定出台差别化、精准化、持续化引导政策。进一步优化政策设计与执行的着力点，更加注重功能性政策运用。重点在解决产业发展最迫切的共性需求上下功夫，加快完善公共服务体系和技术创新体系，充分激发市场主体内生动力，有效弥补市场机制缺陷，努力为产业地标培育营造最优生态环境。

三是从企业集群向产业集群转变。紧扣产业地标培育领域，进一步突出龙头引领、补链强链、集聚集群，引导企业之间纵向配套、横向协同，构建公平高效的专业化分工协作体系，推动形成产业集群发展的规模效应和竞争优势。依托科教人才优势，推动各类创新主体紧密对接，建立完善企业主体、市场导向、产学

研融合的协同创新体系，打造从技术研发、成果转化到规模产业化的完整创新链。

四是从生产型制造向服务型制造转变。大力推动制造企业从以生产产品为中心向以提供服务为中心转型，加快实现制造业服务化的动态演变。以市场需求为导向，进一步创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，在研发设计、定制化服务、系统解决方案、产品全生命周期管理等方面延伸服务链、提升价值链，努力推动制造为主向“制造+服务”转型，单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，促进制造业全要素生产率、产品附加值和市场占有率全方位提升。

五是从传统制造向智能制造转变。围绕产业地标培育领域的重点骨干企业，以企业装备升级和互联网提升为抓手，进一步加强智能技术装备集成应用，加快建设一批示范智能车间，大力推进智能工厂建设，全面提升智能制造发展水平。深度对接产业地标发展需求，推动装备、自动化、软件、信息技术等不同领域紧密合作、协同创新，大力研发一批智能制造软件、硬件系统集成产品，重点培育一批专业性强、行业特色明显的智能制造系统集成服务商，为产业地标“智能化”升级提供坚实支撑。

六是从跟随跟跑向并行领跑转变。打造产业地标，是一个弯道超车、跨越式发展的过程，如果按部就班推进，则难以达到所需的高度和速度。必须把产业地标打造放到解放思想、对标找差的大框架下来考量，进一步树立更高标杆，强化赶超意识、争先

意识。聚焦产业规模、创新能力、基础保障、发展环境、企业培育、标准制定等各个方面，全面梳理各产业当前位次、薄弱环节、重点任务，一项一项补缺补短，全力缩小与国际先进水平的差距，实现产业发展从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。

在明确思路、选准路径的基础上，我们将聚焦目标产业，逐个制定行动方案，狠抓工作推进和落实，做到“五个形成”。

一是在总量上形成规模。依托一批龙头企业和旗舰企业，加快做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，确立在全省全国乃至全球的领先地位。

二是在创新上形成优势。当好科技创新保护者、创新政策制定者、创新平台搭建者、创新文化倡导者，加快营造有利于提升创新浓度的良好生态环境。

三是在影响上形成声势。围绕产业发展和要素集聚，积极争取举办1—2项具有高含金量、国际影响力的特别重大活动，加快搭建一批在国内国际上有影响力的行业平台和活动阵地。

四是在招商上形成攻势。聚焦产业链条、重点区域、龙头企业，主动出击、主动上门、主动对接，大力引进更多重特大项目、高精尖项目和关键环节项目。

五是在发展上形成协同。建立联席会议机制，坚持定期会商，协调破解难题，不断提升服务产业发展的组织水平。强化规划引导、利益引导、行政引导、市场引导，加快形成重点突出、优势互补的协同发展格局。

在具体实践中重点抓好六个方面工作。

制定合理的产业规划布局。从区域优势、发展形势、未来走势出发，对产业体系、产业链条、产业布局等进行科学规划，确保在产业地标打造上实现相对的分工、合理的布局、产业的联动。新能源汽车产业集中打造江北新区（含浦口区）、江宁区、溧水区、南京经开区四个产业基地。到2025年，全市新能源汽车整车产量在全国城市排名前三，主营业务收入达到3000亿元以上，成为全球极具影响力的新能源汽车产业创新城市和应用先导城市。集成电路产业加快构建“一核（江北新区）两翼（江宁开发区、南京开发区）三基地（南京软件谷、徐庄软件园、麒麟科创园）”发展规划格局。到2025年，全市集成电路产业综合销售收入力争达到1500亿元，进入国内第一方阵；在5G通信及射频芯片、先进晶圆制造、人工智能、物联网、汽车电子等高端芯片设计细分领域，实现“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。同时围绕人工智能、软件和信息服务、生物医药等具有区域影响力和发展潜力的产业，逐一制定行动计划，落实推进举措，不断提升产业高度和竞争力。

形成完善的产业发展链条。通过掌握关键核心技术，着力集聚一批潜力项目、优质项目和旗舰项目，加快打造自主可控、竞争力强的现代产业链条。抢占产业发展的制高点。紧盯行业最前沿，紧跟产业新趋势，鼓励各个板块找准最有基础、最具前景的细分领域，加快形成明显特色和突出优势。针对新能源汽车、生

物医药等产业发展中存在的“卡脖子”问题，进一步加强技术攻关，提高产业的技术密度和创新密度，确保真正把“命脉”掌握在自己手中。紧盯链条融合的突破点。围绕产业链加快部署创新链，围绕创新链加快培育产业链，尽快形成制造成本低、核心技术优、竞争能力强的产业体系。把应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关紧密结合起来，把促进优势技术成果转化与产业地标培育紧密结合起来，推动一批科技成果落地转化。加大企业孵化培育力度，推动更多的初创企业发展为“独角兽”企业、“瞪羚”企业。瞄准项目招引的关键点。立足现有资源禀赋和产业基础，聚焦产业的细分领域和上下游相关环节，加快引进一批龙头企业、领军企业和产业链企业，扎扎实实引链、补链、强链。大力开展“招商突破年”活动，以先进制造业招商和科技资源集聚为重点，全力以赴引进一批优质企业、优质项目，跑出新一轮高质量招商加速度，努力以招商的集中攻势带动产业的加快发展。制定出台工业设备投资专项奖补政策，加大对工业投资的考核力度，推动工业投资占固定资产投资的比重快速提高。以特色产业为突破口，加快培育一批规上工业企业和高新技术企业，夯实产业地标的主体支撑。

构建良好的产业生态系统。坚持把创新名城建设落实到先进制造业发展上，围绕打造产业地标，引进培育新型研发机构、集聚创新资源要素。着力营造有利于技术创新的好生态。深入推进“两落地一融合”工程，把高校院所、企业、金融等创新资源有

效统筹起来，加快完善政产学研协同创新体系。抓好新型研发机构建设，更大力度集聚创新要素、培育创新企业，有效解决科技成果转化中存在的“找不着、谈不拢、落地难”等问题。着力营造有利于开放创新的好生态。主动把产业地标打造放在国际产业分工的大背景下来谋划，积极构建面向全球的产业创新合作伙伴关系网络。坚定不移“引进来”，善于在全球范围内推动技术、人才、资本等各类资源优化配置。更大力度“走出去”，鼓励优秀企业开拓国际市场，建立完善海外研发生产基地和销售服务网络，加快打造一批具有国际影响力的产品、企业和品牌。着力营造有利于协同创新的好生态。积极抓好基础前沿、行业共性关键技术研发，大力发展校企联盟、产业技术创新联盟等新型科技创新平台，着力推动块协同发展、抱团发展，明确定位、各展所长，坚持资源共享、有机衔接，加快释放整体联动、共同发展的叠加效应，加快打造一批“南京拳头”“南京力量”“南京特色”“南京品牌”。

打造开放的产业公共平台。加快建设一批高质量、全要素的公共平台和创新平台，切实增强对优质要素、创新成果的集聚力和承载力。建设一批高质量的技术创新平台。积极争取国家大科学装置、工程研究中心等高端平台在南京落户，大力招引国内外知名企业在南京设立研发机构。聚焦企业共性需求，努力搭建服务中小企业和重点产业的公共技术服务平台。抓好一批专业研发孵化器和加速器载体建设，为中小企业技术创新提供有力支持。

提升一批高品质的公共服务平台。围绕信息咨询、创业辅导、法律服务、人才招引、市场交易等企业创新发展所必需的领域，着力打造低成本、便利化、全要素、开放式的空间平台。深入开展新产业新产品新应用推介对接活动，让政产学研金介各个环节能够得到充分对接，让创新型企业能够得到更加全方位展示，使创新要素能够得到更高效率融合，让创新产品能够在更大的市场范围内得到应用。打造一批高水平的展示交流平台。坚持市场化运作模式，大力举办金洽会、软博会、世界智能制造大会等一批与产业地标相关的展会活动，加快集聚更多的人流、资金流和信息流，确保办出高质量、办出权威性、办出国际化。积极探索建立新能源汽车、集成电路、生物医药等产业地标展示中心，把全市产业发展的特色和亮点、潜力和优势集中起来，进行统一展示、宣传和推介，打造具有震撼力、影响力的展示窗口。

提供坚实的产业空间支撑。抓好园区功能升级、城市功能完善、平台功能转型，为产业项目推进集聚发展动力、筑高发展平台。大力拓展城市发展新空间。江北新区聚焦“两城一中心”产业定位，持续抓好核心区和重点片区建设，全力打造江北新主城。南部新城、河西新城等板块进一步完善功能配套、提升集聚能力，吸引更多的优质项目落地发展，打造产城融合、职住平衡新高地。主城各区聚焦发展总部经济、工业设计等高端服务业和生产性服务业，进一步完善城市功能、提升城市品质，有效拓展产业发展新空间。大力拓展园区发展新空间。积极推进开发园区整合优化、

功能提升、制度创新，加快推动项目高度集中、企业高度集群、产业高度集聚，努力实现总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先。充分运用工业企业资源集约利用综合评价成果，实施差别化政策，引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。大力拓展平台发展新空间。抓住跨境电子商务综合试验区成功获批的有利契机，加快推动海关特殊监管区建设发展。积极争取江北新区、空港枢纽经济区申报设立保税物流中心（B型），推动综合保税区大力发展服务贸易和智能制造，实现开发区与综保区功能叠加、优势互补、资源共享。加快推进枢纽功能项目和临港产业项目，做大做强枢纽经济区。

营造最优的产业发展环境。坚持客户思维、注重用户体验，加快营造简明有效的政策环境、竞争有序的市场环境和透明高效的政务环境。打造更有竞争力的营商环境。2018年9月，南京对接企业实际需求、国际通行惯例和改革最新要求，制定出台了优化营商环境100条，包括开办企业、金融服务等10个重点事项以及一个全程兜底服务，拿出了众多“创新动作”“自选动作”，占到了改革举措总数的45%。南京将围绕打造全国最优营商环境示范城市，认真抓好文件的贯彻落实，确保给广大企业以耳目一新的感觉、焕然不同的实效。出台更有含金量的资本政策。加快引导设立300亿—500亿元规模的集成电路产业投资基金，重点投向芯片制造业、设计、封测、设备和材料等领域，最大限度地将金融活水引向集成电路企业，并设立专项并购基金，重点支持

集成电路产业链垂直整合创新。对于新能源汽车、生物医药、人工智能等产业领域，加大金融创新力度，引导资本市场力量更多地投向特色产业和优质企业。实施更有吸引力的产业政策。建立企业资本路演、技术路演、核心产品路演的常态化机制，依托南京都市圈消费市场，全力推动产品首购首用首保政策取得实质性突破，逐步实现市场同城、政策同标、工作同步、发展同享。下大力气引进掌握关键技术的顶尖人才，实施专项引才计划引进紧缺人才，培育更多跨学科、融合性、交叉性实用人才。通过制定专业化、高含金量的产业政策扶持，为产业地标打造提供有力支撑。

南京发展的“辩证法”

——在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言

2019年1月10日

蓝绍敏

今年是新中国成立70周年,也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。部署新的一年,形势怎么看,指标怎么定,工作怎么做?我们党在总结改革开放四十年的宝贵经验中,有一条是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论,正确处理改革

发展稳定关系。部署2019年南京工作,我们要用辩证法思维,把握好四方面的关系。

第一,要把握好危与机的关系。当今世界正面临百年未有之大变局,“变化”与“变革”的特征愈加明显;我国经济正由高速增长转向高质量发展阶段,危和机同时并存。面对前所未有的复杂形势,我们要认识到,克服了危就是机,失去了机就是危,必须定下心、稳住神、吃住劲,化危为机、危中寻机、以稳促进。

当前, “一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化三大国家方略叠加南京,城市面临难得的历史性机遇。刚公布的江苏沿江城市轨道交通规划中,南京一下增加四条城际铁路,以南京为中心的米字形铁路网正在形成;人才、资本等高端要素加速向南京集聚,去年34万大学生在南京就业参保。我们要以更大决心、勇气、手笔、力度去谋发展、求突破,提升中心城市首位度,发挥省会城市更大的作用。　　

第二,处理好稳和进的关系。2018年南京地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长11.1%,两项指标均快于全省、高于全国,在副省级城市中进位明显。按照过去惯例,南京新一年计划指标比全省平均水平高1个点,地区生产总值增长7.5%,但是我们今年指标提到7.5%-8%,就是要在变中求稳中有“进”的信心。

时代因奋斗而常新,城市因梦想而行远。有什么样的追求,才有什么样的结果。我们要去做更多看似不能达成的目标,完成看似不能完成的任务,克服看似不能解决的难题。如果没有这种决

心、意志和追求,而是自降一格,我们就不能达到理想的发展境界。　　

第三,正确处理二产和三产的关系。2018年,南京服务业增加值占比60.7%。然而在我省,南京的GDP占了全省的13.6%,工业增加值只占了全省的9%;经济总量全省第二位,工业增加值全省第四位。作为中心城市,南京提升服务业占比是必需的,但这一提升应是城市整体实力提高上的增长,而不是二产发展不那么快,三产一枝独秀。

中心城市要高度重视制造业占比过快下降。南京的三次产业结构现在是1.9:37.4:60.7,近几年我们要让制造业占比逐步提升,发展一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的地标产业,像新能源汽车、集成电路、人工智能等。我们今年打算对工业企业设备投资给一个普惠制的政策,给予10%的政府补贴,将来以江宁为代表的六个工业区,工业投资要占到60%左右。　　

第四,把握好强政府与强服务的关系。强政府与强市场双向叠加,是我省的特点。对于强政府的着力点,省委非常明确,强政府要强在服务上,通过政府的服务强来助推企业的实力强。南京要坚持问题导向,转换工作视角,把“用户思维、客户体验”理念,融入政府治理和服务全链条。

打造好营商环境,南京要推动更深层次改革,要有更多的“刀刃向内”,更多地从群众和企业角度去想问题。去年我们在高铁南京南站建了城市候机楼,就是来自一个企业家的建议,一年就把它做成了,在南站办理值机,可以缩短去机场办理时间1

小时。将来的目标,我们应该在新街口都可以把禄口机场的值机手续办了,把方便交给企业,麻烦留给政府,评判交给群众。

蓝绍敏在全市防范化解金融风险专题会议上提要求

2018年8月18日

　　防范化解金融风险，事关广大群众切身利益，事关金融安全和社会稳定，是实现高质量发展必须跨越的重大关口，是打赢三大攻坚战的重中之重。全市上下要深入贯彻落实XJP总shu记关于金融工作一系列重要讲话精神，深刻认识防范化解金融风险的极端重要性和紧迫性，按照党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府部署要求，一着不让、全力以赴做好金融风险防范化解工作，牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

　　南京作为省会城市、中心城市和特大城市，防范化解金融风险工作既取得了积极成效，也面临着艰巨任务。各区各部门必须始终保持清醒认识和高度重视，强化担当作为，确保防范化解金融风险各项任务落到实处。要准确把握当前我市面临的金融风险形势，牢固树立底线思维、强化忧患意识，时刻绷紧防控金融风险的弦，全力以赴将各类问题隐患发现在早、处置在前、解决在小。要抓紧抓牢风险整治和应急处置工作，坚持全面清查、精准施策，稳妥处理、依法打击，积极引导、确保稳定，压实责任、完善机制，积极引导金融回归服务实体经济本源，切实维护

好广大市民群众的合法权益，推动我市金融稳定健康发展。要全面落实防范化解金融风险的各项举措，扎实推进处非攻坚战专项行动，切实做到立足源头抓治理，强化预警抓预防，及时果断抓处置；积极稳妥化解重点领域风险，切实强化问题导向和目标导向，积极有效应对各类风险隐患，重点要打击非法金融活动，加快化解部分企业债务的风险点，有序管控政府债务，建立促进房地产健康发展长效机制，确保各类风险早发现、早处置、早化解；强化防控金融风险的责任落实，全面履行地方金融监管和风险防范处置属地责任，加强业务指导和监管问责，以必胜的信心、务实的举措、过硬的作风，主动正视问题、善于破解难题，坚决打好防范化解金融风险攻坚战，让金融更好地为建设“强富美高”新南京服务。

打造工程建设项目审批制度改革“南京模式”

蓝绍敏

2018年8月8日

开展工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南京是全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一。根据国家改革试点要求，结合南京市营商环境优化、城市首位度提升和行政审批改革的实际，确立了“864”总体改革目标。具体来说，就是除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用

地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。

这个目标，高于国务院改革试点要求。确定这个目标之前，南京市经过反复论证、仔细研究，充分考虑了现实和可能之间的关系，认为虽有一定挑战性，但通过努力可以实现。确定这样一个目标，也是希望借此倒逼全市各个部门和单位不留余地、挑战极限，全力以赴把工作做到极致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审批制度改革上打造“金招牌”。

一、创新工作机制，积极构建最简审批体系

坚持把“五个一”作为改革试点的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划，建立“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划、图层整合，形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系；以“一个系统”开展统一审批，形成独具南京特色的工程建设项目审批管理系统；以“一个窗口”提供综合服务，承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对

外统一受理出件；以“一张表单”精简申报材料，让企业和群众办事明明白白；以“一套机制”规范审批运行，持续推动多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价“三多四联”改革。

目前，南京市整个评价周期控制在40个工作日内，

建设工程施工图审查办理时限由20个工作日减少到7个工作日。

二、落实关键举措，加快形成最少审批环节

出台10个方面43项改革举措，不仅充分体现、全面落实国家的统一部署要求，还主动推出一批“自选动作”“创新动作”。

一是审批事项能减则减。取消建筑节能设计审查备案，以及施工、勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目的初步设计审查和人防初步设计审查，抗震设计审查许可，“建设资金已经落实”证明等事项；实现同一要件材料只提交一次，

企业提交材料量减少近30%；对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制。

二是审批权限能放则放。在前期已将审批事项全面下放到行政区的基础上，将审批事项同步下放到国家级开发区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全链条下放赋权。

三是审批环节能并则并。启动数字化审图工作试点，将消防审核、人防审查并入施工图设计审查，实现联合审图；制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可阶段并入施工许可阶段一并实施。

四是管理方式能转则转。将同一阶段由不同部门实施的审批事项进行整合，由一个部门统一对外。以规划方案征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、文物、消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责征求其他相关部门意见并整合，大大节约了建设单位时间。目前，已转变管理方式的审批事项达到10项，占比达到16%。五是审批时序能调则调。将工程建设审批涉及的地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物保护方案等17项评价评审事项与审批流程并联，在工程设计或施工前完成；水电气等市政公用设施报装在施工许可阶段完成后即可办理，施工期间完成设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。

三、强化协同共享，有效打通最畅审批通道

坚持以市场主体和群众感受为标准，积极构建便捷、高效、透明的工程建设项目审批架构。

一是实现信息共享。以审批系统平台为载体，打通各部门之间的“信息孤岛”，促进资料、信息和服务共建、共享、共用、共认，实现真正意义上的审批协同和数据共享，较好地实现了审批流程的统筹和整合，让企业感受到一个“整体政府”。对各部门在审批过程中产生的证照和批复意见，系统自动留存在“共享池”，后续审批部门在需要时可自行调用，无需企业重复提交，大幅减少企业的申报要件，节约了申报时间。

二是打造用户空间。为企业营造专属的政务家园，搭建企业与政府之间沟通的桥梁，使企业在项目申报过程中享受精准高效的服务。

三是实行并联审批。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则，实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。在审批过程中，审批结果可实时上传数据共享平台，同步推送至各项目监管部门，及时启动事中事后监管。

四、注重客户体验，精心提供最优审批服务

突出用户思维、注重客户体验，坚持“把方便送给企业、把麻烦留给自己”，力争做到“受理前服务指导最优，受理后审批时限最短，审批后监督管理最好”。

在受理前，推出一批创新举措，精准指导企业，主动服务企业。依托“互联网+政务服务”平台提供“提前告知”服务，根据项目实际情况，自动生成“一张清单”及时推送给企业，让企业第一时间明白“要做什么”“如何去做”；依托工程建设项目审

批管理系统提供“提前协同”服务，通过企业自愿选择、主管部门牵头、相关部门协同，有效指导企业完善申报材料，从根本上提高“一次通过率”；依托“二级机构、三级服务”代办网络，主动提供“全程代办”“超前代办”“接力代办”免费服务；依托“12345”政务服务热线提供“一号答”服务，全力为企业提供政策咨询、事项申报和投诉办理。

在受理后，推行“一网通办、适时代办、一窗进出、并联审批和全程考核”模式，在工程建设领域大力推行“不见面审批”，最大限度地提升企业在项目申报中的获得感和满意度。

在审批后，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+”监管，积极加强“信用南京”建设，建立工程建设项目审批信用信息平台。同时，建立完善改革措施跟踪反馈、调整修正和绩效评估机制，把打分的权力交到企业和专业机构，推动社会评判改革、市场认可改革，营造良好发展环境。

当前，改革试点工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键阶段。我们将坚持把做好工程建设项目审批制度改革试点工作，作为南京增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动，作为南京进一步解放思想、转变观念、深化改革的重要契机，作为南京对标找差、创新实干、提升城市首位度、推动高质量发展的必然要求，始终按照党中央国务院和省委省政府部署要求，紧扣“864”总体改革目标，紧盯改革试点的关键节点，进一步加大工作力度、狠抓制度创新、

提升服务水平，努力创出南京经验、形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全国面上改革作出贡献。

以实际行动向党和人民交出满意答卷

—— 在当选南京市人民政府市长时的讲话

（2018年1月25日）

蓝绍敏

各位代表、同志们： 

刚才，大会选举产生了新一届市政府领导班子，选举我担任南京市人民政府市长。这是各位代表和全市人民对我们的信任和重托，我们一定时刻牢记肩负的神圣使命和重大责任，倍加珍惜组织和人民提供的舞台，忠实履职、勤勉工作，奋发进取、开拓创新，推动南京发展再上新的台阶，不辜负各位代表的信任，不辜负党和人民的期望！ 

南京是省会城市、江苏窗口。近年来，在全市上下的共同努力下，南京经济社会发展取得了显著成绩，各项工作都打开了新局面、迈出了新的步伐。当前，南京发展已经站在了一个新的起点上，正处于高水平全面建成小康社会的决胜阶段和高起点开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新南京的关键时期。在这样一个重要时刻，接过南京市市长这副重担，能够参与到南京改革发展的火热实践、为南京人民服务，我深感使命光荣、责重千钧。担起这份责任，我最大的底气就是有党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有历届市级领导班子打下的良好

基础，有包括各位代表、委员在内的全市广大干部群众的大力支持。在今后的工作中，我一定不忘初心、牢记使命，在以敬华书记为班长的市委带领下，与全市人民一道，以强烈的使命感和责任感，奋力推进“两聚一高”“两高两强”和“一个高水平建成、六个显著”新实践，谱写好“中国梦”的南京篇章，以实际行动向党和人民交出满意的答卷。 

一是始终坚定理想信念，以忠诚之心答好“政治卷”。牢固树立“四个意识”，坚定正确政治方向，坚持对党绝对忠诚，坚决维护XJP总shu记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以XJP同志为核心的党中央保持高度一致。把深入学习贯彻党的十九大精神作为最重要的政治任务，坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。不折不扣贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，严格执行民主集中制，确保中央大政方针全面落实、落地生根，确保省委省政府和市委的部署要求在南京大地成为实实在在的行动，做到思想到位、行动对标、步调一致、令行禁止。 

二是始终弘扬实干精神，以进取之心答好“发展卷”。深入贯彻落实XJP总shu记视察江苏重要讲话精神，坚持发展第一要务，坚定不移以新发展理念统领发展全局，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，让高质量发展真正成为新时期南京工作的

主旋律。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展“121”战略，持续抓好“两落地一融合”等十项工程，加快建设具有全球影响力的创新名城。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“4+4+1”主导产业为主攻方向，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，推动南京产业迈向全球价值链中高端。围绕国家东部地区重要中心城市、长三角特大城市的战略定位，扎实抓好城市规划建设管理，全力推进一批事关南京当前和长远发展的重大基础设施建设，不断优化城市功能、提升城市品质，提高城市首位度。 

三是始终勇于攻坚克难，以担当之心答好“改革卷”。始终保持迎难而上的锐气，敢于正视问题而不回避矛盾，善于解决问题而不得过且过，切实把改革放在更加突出的位置抓紧抓好，充分发挥改革对经济社会发展的“深刺激”“强刺激”作用。坚持系统化思维、注重规律性把握，蹄疾步稳抓好行政审批制度、商事制度以及科技、人才等重点领域和关键环节改革，打造最优营商环境，激发市场主体活力；统筹推进教育、医疗、民生等各领域改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，确保各项改革措施落地见效。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步增创开放型经济新优势，构建更深层次更高水平的全方位开放新格局，加快建设国际化程度高的历史文化名城。 

四是始终坚守民本情怀，以为民之心答好“民生卷”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目

标，真正做到与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，站在群众的角度思考问题，围绕群众的意愿谋划工作，紧扣群众的需求狠抓落实。坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力抓好富民增收、社会保障、生态文明建设、社会治理创新等各项工作，加快推动基本公共服务标准化、均等化，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

五是始终坚持依法行政，以敬畏之心答好“法治卷”。认真落实依法治国的基本方略，始终把法治牢牢铭刻心中，切实增强法治意识、弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力打造法治政府。忠实履行宪法和法律赋予的职责，带头尊法学法守法用法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，按规则、按制度行使权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，及时主动向市人大及其常委会报告工作。自觉接受人民政协的民主监督，接受社会监督和舆论监督，确保让权力在阳光下运行。 

六是始终强化作风纪律，以律己之心答好“勤廉卷”。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，切实筑牢信念之基、补足

精神之钙、把稳思想之舵。大兴调查研究、求真务实之风，干任何工作、办任何事情，都从实处着眼、实处用劲，不驰于空想、不骛于虚声。大力弘扬“马上就办”的作风，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，提升政府的执行力和落实力。始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，严格遵守党纪党规和廉洁自律各项规定，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委市委具体办法，时时处处守住廉洁底线，以身作则、率先垂范，清清白白做人、干干净净做事，永葆为民务实清廉的政治本色。 

各位代表、同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我一定牢记XJP总shu记对全党的谆谆教诲，牢记答卷人的责任使命，始终把自己根植于金陵大地，始终做到低调务实不张扬、撸起袖子加油干，把全部的身心投入、融入到南京各项事业中。我坚信，有党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同奋斗，南京的明天一定会更加美好！

深情话别，泰州迎来新书记曲福田

蓝绍敏

2017年3月31日

最近，组织上决定调我到省里工作，并决定由曲福田同志接任泰州市委书记，这是对泰州工作的肯定、对泰州领导班子的肯定、对泰州干部队伍的肯定，体现了省委对泰州发展的高度重视、大力支持和关心厚爱。我完全拥护省委的决定。我相信，在以福田同志为班长的市委坚强领导下，泰州的改革发展一定会取得新的更大突破，泰州的明天也一定会更加美好！

时光真是转瞬即逝。2014年7月28日，我到泰州工作，从骆马湖畔又回到了长江之滨，与同志们见面的情形仿佛就在昨天。此刻，却要在这里和大家告别，面对一张张熟悉的面孔，面对一起打拼一起奋斗的战友、同事，我的心中暖流涌动、百感交集。

我们讲，党的事业是铁打的营盘，党的干部是流水的兵，干部一任接着一任干，新老更替是个正常的过程。虽然自己有长期作战的思想准备，有在泰州多干一些时间的主观愿望，但实际上我也清醒地知道，能够在一个地方主政，总是时间有限、机会难得。因此，从到泰州工作的第一天起，我就一直告诫自己，要融入泰州、建设泰州、奉献泰州，多做打基础利长远的事，努力为泰州留下点什么。

这三年，我一直努力为泰州留下好项目、好后劲。大家一定还记得，2014年的那个冬天，我们召开了史无前例的3000人项目大突破动员大会，吹响了项目大突破的号角，掀起了突破大项目的热潮。三年来，我们撸起袖子加油干，狠抓体现先进生产力的优质项目不放松，大项目、好项目越来越多，2015年、2016年全市新签约、新开工亿元以上产业项目都接近翻番，不仅有力应对了经济下行的巨大压力，而且补上了有效投入不足的短板，对我市发展速度连续两年跃居全省前列形成了强大支撑。现在，大家越来越深刻地认识到，没有“吨位”就没有地位，没有投入就没有产出，没有项目就没有后劲，没有发展就没有泰州的明天，发展是泰州永恒的主旋律。我很感激——感激同志们的鼎力支持。没有大家的鼎力支持，没有大家的辛苦打拼，我们是不可能在投资意愿普遍不足、别人不想抓不敢抓的情况下，实现项目建设的逆势上扬，取得令人瞩目的喜人成绩，培植了长远发展的强大后劲。

这三年，我一直努力为泰州留下好生态、好环境。泰州是个风水宝地。踏上泰州的那一刻起，我就真切感受到泰州太美、顺风顺水，这也更加激励着我坚持绿色发展、守好绿水青山。三年来，我们努力实现新发展理念动力的激发和自觉的唤醒，在发展中致力追求转型与创新的含金量，在发展中始终咬定生态名城建设的大目标，坚决不欠新账、逐步还清旧账，坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路，生态红线区域超过全市国土面积的20%，限制开发、禁止开发的长江岸线超过岸线总长的20%，不仅在发展上风生水起，而且在生态上风清水秀，用生态底色描绘了泰州转型发展的绿色。我很欣慰——欣慰同志们的真心理解。没有大家的真心理解，我们就很难像重视项目建设一样重视生态建设，像重视基础设施投入一样重视生态投入，实现绿色GDP、金色

GDP、幸福GDP的和谐统一，为我们的子孙后代留下生态空间、留下环境容量、留下宝贵资源。

这三年，我一直努力为泰州留下好队伍、好作风。我们泰州的干部队伍是一支优秀的队伍，纯朴包容、不事张扬、务实肯干。“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧张快干作风，等等，很多都是源自于我们泰州干部自身的火花、自身的实践，这些既让我深受教育，也激励着我管好用好干部、建好带好队伍，努力带出一支敢闯敢干、善作善成的好团队，形成一种上下同心、步调一致的好氛围。我很自豪——自豪同志们的成长进步。三年的时间虽然不长，但是同志们的成长很快、进步很大，精气神更足了，自信心更足了，敢于亮剑的血性和心气更足了。大家共同拼抢了一个高点定位、勇争一流的黄金岁月，共同再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。我发自内心地自豪，建成这样一支有胆有识、为民务实、风清气正的好队伍，比建成什么工程都关键；留下这样一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，比留下什么政绩都重要。

三年里，我与大家一起，研究制定了“十三五”规划，市第五次党代会也作出了建设“强富美高”新泰州的部署，但是宏伟蓝图才刚刚开篇，各项工作正在推进之中，还有很多工作没有来得及完成。比如说，中心城市的功能提升，尽管我们已经取得了一定的成效，但是新一轮城建新提升两年行动计划才刚刚制定实施，新一轮快速路网、棚户区改造、停车场、城市绿地等老百姓关注的热点问题，也才刚刚有了具体的计划安排，还没有来得及深入推进和见到大的成效；比如说，高铁等重大基础设施的上争建设，通过我们的艰苦工作，由原来的遥遥无期，变得触手可及，已经有了明确的建设规划，但要实现科学合理的线型走向和实质性开工，还有大量艰苦细致的工作要做；比如说，

金融改革试点、大健康产业集聚发展试点等国家级改革试点，尽管去年拿到了牌子，但是各项工作都才刚刚起步，还没有把牌子的含金量变成发展的含金量；比如说，中国医药城的发展，尽管我们顺利实现了“两个10年目标”的第一个目标，产业化步伐也在不断加快，但是中国医药城的整体上市等工作还要抓紧运作，“第二个10年目标”任重道远。这些工作，客观上来说，有个时间的过程，不可能一下子全部推进到位。从我个人角度来说，这些工作不能不说是留下了遗憾，我将在今后的工作中，在省政府工作层面，更多地对我们泰州予以支持，为泰州的发展加油助力；从工作推进的角度来说，好在这些未尽的工作，都已经有了工作计划和布局，有的也已经开了个好头，拜托大家继续努力，不断前行，把这些工作做好做到位；从党和人民事业的角度来说，我们共产dang人从来都是一任接着一任干，长江后浪推前浪，我相信，这些工作一定会干得更好，我留下来的遗憾，有朝一日一定都会成为泰州未来发展的亮点。此外，我在泰州期间形成的一些思路、决策、举措等，还有不少值得改进完善的空间，请大家在今后的实践过程中，不要有顾虑担心，不要受框框束缚，完全应该根据发展形势的变化，根据实际情况的需要，坚持问题导向，继续探索创新，大胆进行决策，该完善的完善，该提升的提升，该优化的优化。

最近几天，我在继续履行好书记职责、做好交接准备的同时，也对这三年的工作进行了回顾梳理，一个个工作场景，一个个动人画面，一个个精彩瞬间，让我深有感触、难以忘怀。在泰州工作32个月近1000天，时间虽然短暂，但我与大家一起经历了建市20周年、迈进“十三五”这个重要时刻，共同见证了泰州发展的“小阳春”，可以说，这1000天，是我们最忙碌、最充实、最舒心的日子；这1000

天，将深深地刻在我的脑海，印在我的心田。

此时此刻，即将离开泰州这片生机盎然的发展热土，即将告别朝夕相处、共同打拼的同志们，我心中有说不尽的依依不舍与深深眷恋，千言万语汇成一个词，就是“感谢”：我要衷心感谢省委省政府对泰州工作的正确领导、亲切关怀和有力鞭策，感谢组织对我的培养和信任，给了我在泰州为党干事、为民服务的机会和舞台；我要衷心感谢与我肝胆相照的班子成员和各级干部。特别是立军市长大局观念很强，工作勤勉务实，是位好搭档，我们在一起配合得非常默契，相处得非常愉快。回首与大家并肩作战的日子，我们每一个思路的确立、每一次决策的形成、每一项工作的推进，无不体现着各位常委和人大、政府、政协领导班子成员的团结协作，无不凝聚着广大干部的配合支持，这种战友之情、兄弟之谊，永远是我一生中最为宝贵的财富；我要衷心感谢508万泰州人民，无论是城市建设还是园区开发，无论是招商引资还是项目建设，无论是顺利之时还是逆境之中，广大群众都顾全大局、积极支持，泰州人民这种博大的胸怀，我永远为之感动；我更要衷心感谢大家给予我的宽容、谅解，这三年，我们的工作要求高、工作节奏快、工作任务重、工作压力大，大家跟在我后面，改变了生活方式和工作方式，吃了不少苦、流了很多汗，有的同志甚至也遭受了一些委屈，而我对大家却关心得很不够，借今天这个机会向大家真诚地表示歉意！

分别时刻，难说再见！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀不舍，虽然知道不可能一直在泰州干下去，但是没有想到这么快就要离开，没有想到这么快就要与大家告别，真的舍不得离开一起打拼一起奋斗的老同事、老战友，舍不得离开勤劳纯朴、宽厚善良的泰州人民。虽然我即将离开泰州了，但是我的心永远不会离开，我永远是一个泰州人，我将永远关注泰州、关心泰州、支持泰州！

在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀期待，我们在春天告别，春天是播种希望的美好时节，我们的情谊一定会如同泰州的银杏树，牢牢植根于这片热土，不管风吹雨打，总会更加枝繁叶茂，总会收获累累硕果！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀祝愿，衷心祝愿大家在以福田同志为班长的市委领导班子带领下，谱写出一曲无愧历史、造福百姓的新篇章！衷心祝愿我们泰州的明天更加美好！衷心祝愿我们泰州的百姓更加幸福！

难忘的岁月 永远的牵挂

蓝绍敏

（2017年3月31日）

同志们：

刚才，胡部长宣布了省委的决定，王部长代表省委作了讲话。王部长的讲话，充分肯定了近年来泰州所取得的成绩，对泰州未来发展提出了新的更高的要求，立意高远、重点突出、针对性强，希望大家认真学习，深入贯彻落实。最近，组织上决定调我到省里工作，并决定由曲福田同志接任泰州市委书记，这是对泰州工作的肯定、对泰州领导班子的肯定、对泰州干部队伍的肯定，体现了省委对泰州发展的高度重视、大力支持和关心厚爱。我完全拥护省委的决定。

福田同志是一名具有高知识背景的领导干部，他省级机关的工作经历，积累了宏观视野和战略把握的功底；他苏州、淮安两市政府的主政经历，积累了领导统筹工作的本领和适应性。我们泰州作为一个苏中城市，工作干劲要向苏北学习，发展思路要向苏南看齐，而福田同志的工作经历，为做好泰州工作创造了最好的条件和可能。我完全赞同福田同志任市委书记，希望同志们像过去支持我一样，全力支持福田同志的工作。我相信，在以福田同志为班长的市委坚强领导下，泰州的

改革发展一定会取得新的更大突破，泰州的明天也一定会更加美好！

时光真是转瞬即逝。2014年7月28日，我到泰州工作，从骆马湖畔又回到了长江之滨，与同志们见面的情形仿佛就在昨天。此刻，却要在这里和大家告别，面对一张张熟悉的面孔，面对一起打拼一起奋斗的战友、同事，我的心中暖流涌动、百感交集。

我们讲，党的事业是铁打的营盘，党的干部是流水的兵，干部一任接着一任干，新老更替是个正常的过程。虽然自己有长期作战的思想准备，有在泰州多干一些时间的主观愿望，但实际上我也清醒地知道，能够在一个地方主政，总是时间有限、机会难得。因此，从到泰州工作的第一天起，我就一直告诫自己，要融入泰州、建设泰州、奉献泰州，多做打基础利长远的事，努力为泰州留下点什么。

这三年，我一直努力为泰州留下好项目、好后劲。大家一定还记得，2014年的那个冬天，我们召开了史无前例的3000人项目大突破动员大会，吹响了项目大突破的号角，掀起了突破大项目的热潮。三年来，我们撸起袖子加油干，狠抓体现先进生产力的优质项目不放松，大项目、好项目越来越多，2015年、2016年全市新签约、新开工亿元以上产业项目都接近翻番，不仅有力应对了经济下行的巨大压力，而且补上了有效投入不足的短板，对我市发展速度连续两年跃居全省前列形成了

强大支撑。现在，大家越来越深刻地认识到，没有“吨位”就没有地位，没有投入就没有产出，没有项目就没有后劲，没有发展就没有泰州的明天，发展是泰州永恒的主旋律。我很感激——感激同志们的鼎力支持。没有大家的鼎力支持，没有大家的辛苦打拼，我们是不可能在投资意愿普遍不足、别人不想抓不敢抓的情况下，实现项目建设的逆势上扬，取得令人瞩目的喜人成绩，培植了长远发展的强大后劲。

这三年，我一直努力为泰州留下好生态、好环境。泰州是个风水宝地。踏上泰州的那一刻起，我就真切感受到泰州太美、顺风顺水，这也更加激励着我坚持绿色发展、守好绿水青山。三年来，我们努力实现新发展理念动力的激发和自觉的唤醒，在发展中致力追求转型与创新的含金量，在发展中始终咬定生态名城建设的大目标，坚决不欠新账、逐步还清旧账，坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路，生态红线区域超过全市国土面积的20%，限制开发、禁止开发的长江岸线超过岸线总长的20%，不仅在发展上风生水起，而且在生态上风清水秀，用生态底色描绘了泰州转型发展的绿色。我很欣慰——欣慰同志们的真心理解。没有大家的真心理解，我们就很难像重视项目建设一样重视生态建设，像重视基础设施投入一样重视生态投入，实现绿色GDP、金色GDP、幸福GDP的和谐统一，为我们的子孙后代留下生态空间、留下环境容量、留下宝贵资源。

这三年，我一直努力为泰州留下好队伍、好作风。我们泰州的干部队伍是一支优秀的队伍，纯朴包容、不事张扬、务实肯干。“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧张快干作风，等等，很多都是源自于我们泰州干部自身的火花、自身的实践，这些既让我深受教育，也激励着我管好用好干部、建好带好队伍，努力带出一支敢闯敢干、善作善成的好团队，形成一种上下同心、步调一致的好氛围。我很自豪——自豪同志们的成长进步。三年的时间虽然不长，但是同志们的成长很快、进步很大，精气神更足了，自信心更足了，敢于亮剑的血性和心气更足了。大家共同拼抢了一个高点定位、勇争一流的黄金岁月，共同再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。我发自内心地自豪，建成这样一支有胆有识、为民务实、风清气正的好队伍，比建成什么工程都关键；留下这样一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，比留下什么政绩都重要。

三年里，我与大家一起，研究制定了“十三五”规划，市第五次党代会也作出了建设“强富美高”新泰州的部署，但是宏伟蓝图才刚刚开篇，各项工作正在推进之中，还有很多工作没有来得及完成。比如说，中心城市的功能提升，尽管我们已经取得了一定的成效，但是新一轮城建新提升两年行动计划才刚刚制定实施，新一轮快速路网、棚户区改造、停车场、城市绿地等老百姓关注的热点问题，也才刚刚有了具体的计划安

排，还没有来得及深入推进和见到大的成效；比如说，高铁等重大基础设施的上争建设，通过我们的艰苦工作，由原来的遥遥无期，变得触手可及，已经有了明确的建设规划，但要实现科学合理的线型走向和实质性开工，还有大量艰苦细致的工作要做；比如说，金融改革试点、大健康产业集聚发展试点等国家级改革试点，尽管去年拿到了牌子，但是各项工作都才刚刚起步，还没有把牌子的含金量变成发展的含金量；比如说，中国医药城的发展，尽管我们顺利实现了“两个10年目标”的第一个目标，产业化步伐也在不断加快，但是中国医药城的整体上市等工作还要抓紧运作，“第二个10年目标”任重道远。这些工作，客观上来说，有个时间的过程，不可能一下子全部推进到位。从我个人角度来说，这些工作不能不说是留下了遗憾，我将在今后的工作中，在省政府工作层面，更多地对我们泰州予以支持，为泰州的发展加油助力；从工作推进的角度来说，好在这些未尽的工作，都已经有了工作计划和布局，有的也已经开了个好头，拜托大家继续努力，不断前行，把这些工作做好做到位；从党和人民事业的角度来说，我们共产dang

人从来都是一任接着一任干，长江后浪推前浪，我相信，这些工作一定会干得更好，我留下来的遗憾，有朝一日一定都会成为泰州未来发展的亮点。此外，我在泰州期间形成的一些思路、决策、举措等，还有不少值得改进完善的空间，请大家在今后的实践过程中，不要有顾虑担心，不要受框框束缚，完全应该根据发展形势的变化，根据实际情况的需要，坚持问题导向，继续探索创新，大胆进行决策，该完善的完善，该提升的提升，该优化的优化。

最近几天，我在继续履行好书记职责、做好交接准备的同时，也对这三年的工作进行了回顾梳理，一个个工作场景，一个个动人画面，一个个精彩瞬间，让我深有感触、难以忘怀。我忘不了刚到泰州工作时，在与老领导老同志的交流中，他们对我的期盼和支持，给了我干好工作的无限动力；我忘不了像徐镜人这样的泰州本土企业家，他跟我讲要“五年再造一个扬子江”，这是我们泰州人创业创新、开拓奋进的不懈追求；我忘不了每次项目观摩时，大家服气不服输的劲头，这是我们泰州党员干部比学赶超、勇往直前的真实写照；我忘不了一大批年轻人、创业者拿到购房券、创业券、创新券的喜悦之情，他们对这片热土的向往，就是对我们工作的最大认可；我忘不了大走访大落实活动中，父老乡亲们看到我时，洋溢着的笑脸，说不完的家常，他们把我当亲人、当家人，就是对我最大的信任。在泰州工作32个月近1000天，时间虽然短暂，但我与大家一起经历了建市20周年、迈进“十三五”这个重要时刻，共同见证了泰州发展的“小阳春”，可以说，这1000天，是我们最忙碌、最充实、最舒心的日子；这1000天，将深深地刻在我的脑海，印在我的心田。

前几天，一位素未谋面的市民给我发了一段话，以前大家

都认为你是到泰州来“镀金”的，这三年泰州的发展，让我们老百姓真切感受到你是来为泰州“镶金”的。我不敢说为泰州做了多大的贡献，但是在泰州所做的每一件事，我都是在努力为泰州发展增光添彩，都是在努力为泰州人民增进福祉。临别时刻，能够获得普通市民的如此评价，我已感到足够欣慰。我们泰州有句土话，一个人浑身是铁，能打几颗钉？如果说，我在泰州能够干出一些成绩，能够为百姓为未来留下一些什么，主要还是得益于全市上下以XJP总shu记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，在省委的坚强领导下，团结拼搏，干事创业；得益于历届市委打下的好基础，我只是在大家的鼎力相助下，做了一些作为“班长”应做的工作，首功当推大家，大功应归百姓！此时此刻，即将离开泰州这片生机盎然的发展热土，即将告别朝夕相处、共同打拼的同志们，我心中有说不尽的依依不舍与深深眷恋，千言万语汇成一个词，就是“感谢”：我要衷心感谢省委省政府对泰州工作的正确领导、亲切关怀和有力鞭策，感谢组织对我的培养和信任，给了我在泰州为党干事、为民服务的机会和舞台；我要衷心感谢与我肝胆相照的班子成员和各级干部。特别是立军市长大局观念很强，工作勤勉务实，是位好搭档，我们在一起配合得非常默契，相处得非常愉快。回首与大家并肩作战的日子，我们每一个思路的确立、每一次决策的形成、每一项工作的推进，无不体现着各位常委和人大、政府、政协领导班子成员的团结协作，无不

凝聚着广大干部的配合支持，这种战友之情、兄弟之谊，永远是我一生中最为宝贵的财富；我要衷心感谢508万泰州人民，无论是城市建设还是园区开发，无论是招商引资还是项目建设，无论是顺利之时还是逆境之中，广大群众都顾全大局、积极支持，泰州人民这种博大的胸怀，我永远为之感动；我更要衷心感谢大家给予我的宽容、谅解，这三年，我们的工作要求高、工作节奏快、工作任务重、工作压力大，大家跟在我后面，改变了生活方式和工作方式，吃了不少苦、流了很多汗，有的同志甚至也遭受了一些委屈，而我对大家却关心得很不够，借今天这个机会向大家真诚地表示歉意！

分别时刻，难说再见！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀不舍，虽然知道不可能一直在泰州干下去，但是没有想到这么快就要离开，没有想到这么快就要与大家告别，真的舍不得离开一起打拼一起奋斗的老同事、老战友，舍不得离开勤劳纯朴、宽厚善良的泰州人民。虽然我即将离开泰州了，但是我的心永远不会离开，我永远是一个泰州人，我将永远关注泰州、关心泰州、支持泰州！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀期待，我们在春天告别，春天是播种希望的美好时节，我们的情谊一定会如同泰州的银杏树，牢牢植根于这片热土，不管风吹雨打，总会更加枝繁叶茂，总会收获累累硕果！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀祝愿，衷心祝愿大家在以福田同志为班长的市委领导班子带领下，谱写出

一曲无愧历史、造福百姓的新篇章！衷心祝愿我们泰州的明天更加美好！衷心祝愿我们泰州的百姓更加幸福！

撸起袖子加油干

——市委蓝绍敏书记在政协泰州市第五届委员会第一次会议上的讲话

（2017年1月16日）

各位委员，同志们：

政协泰州市第五届委员会第一次会议今天隆重开幕了。明天，泰州市第五届人民代表大会第一次会议也将隆重举行。“两会”的胜利召开，是全市人民政治生活中的一件大事，对于团结和带领全市人民全面贯彻落实中央的战略部署，紧紧围绕省市党代会确立的奋斗目标，打好“两聚一高”主攻仗、建设“强富美高”新泰州，具有十分重要的意义。

在此，我代表中共泰州市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向新一届政协委员和到会的全体同志致以诚挚的问候！

四届政协以来，无论是政协领导还是广大政协委员，都始终秉持服务发展、服务人民的理念，担起联系各界、团结群众的重担，为泰州发展做出了卓有成效的贡献。我们向守法主席、各位副主席以及全体委员致以崇高的敬意！

XJP总shu记在今年的新年贺词中，向全国人民发出了“撸起袖子加油干”的动员令。我们全市上下，我们广大人民代表和政协委员，我们各级组织和党员干部，都要立即行动起来，撸起

袖子加油干，与全市人民一起奋斗、一起打拼、一起前进，干出一个更有获得感幸福感的高水平全面小康社会，干出一个充满生机活力的“强富美高”新泰州，干出一个激情燃烧、干事创业的火红年代！

撸起袖子加油干，我们必须一张蓝图绘到底。地级泰州市已经走过辉煌二十载，回首过去，我们欢欣鼓舞；展望未来，我们豪情满怀。市第五次党代会明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，描绘了泰州未来发展的美好蓝图。全市上下必须咬定目标不放松，万众一心起宏图。要始终坚持推进三大主题工作和建设“四个名城”的战略目标不变，狠抓招商引资和项目建设的工作力度不变，弘扬“四个长期”、“三个不相信”新时期泰州精神、保持干事创业的昂扬精气神不变，一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去推，保持定力，久久为功，真正把“蓝图”转变为“施工图”、“实景图”，用我们的智慧和汗水描绘出老百姓的“幸福画卷”。广大政协委员是这张美好蓝图的共绘者，是建设新泰州的主人翁，大家要积极参政议政，主动出谋划策，自觉走在前列，团结全市上下的力量，凝聚社会各界的能量，为泰州发展多作贡献，在“两聚一高”的主攻仗里个个争当主攻手，在建设“强富美高”新泰州的新征程上个个争做主力军。

撸起袖子加油干，我们必须一身担当拼到底。面向未来，我们的发展道路不可能没有艰难险阻，不可避免地要“爬雪山”、“过草地”，关键看我们能不能担当，能不能奋斗，能不能踏平

坎坷成大道，坚定不移地走好我们这一代人的“长征路”。过去我们曾经讲过，为了泰州的长远发展，要有“建功必须有我”的担当，要有“功成不必在我”的胸襟，多做打基础、利长远、惠百姓的事情。今天，我更强调的是，到2020年全面建成小康社会，是党向全国人民作出的庄严承诺，是我们本届市委、本届政府必须完成的历史责任，必须交好的时代答卷。这是我们这一代人、这一届人的使命担当，责无旁贷，没有退路。因此，在这场主攻仗、决胜仗面前，我们既要有“建功必须有我”的担当精神，更要有“功成必须在我”的使命意识，为泰州发展而担责，为人民幸福而打拼，拼他个日出日落，拼他个春夏秋冬，拼他个无怨无悔。

新一届政协委员们要充分认识到，“政协委员”不仅仅是一份荣誉，更是一份责任；不仅仅是一种政治身份，更是一种使命担当。过去大家都有自己的“小目标”，但有了这个身份，有了这个荣誉，就必须把自己的“小目标”与泰州的“大目标”结合起来。人生只有融入到时代发展的潮流之中，这样的人生才更有意义；个人的奋斗只有与泰州的奋斗紧紧地连在一起，这样的奋斗才更有价值、更有收获。希望大家在追求真理、实事求是上坚持到底，在调查研究、建言献策上执着到底，在参政议政、加强监督上较真到底。

撸起袖子加油干，我们必须一心求真实到底。政协四届一次会议以来，我们并肩走过了很不平凡的发展历程，共同见证了鼓

舞人心的深刻变化。特别是去年以来，我们主动适应引领新常态，谋全局、干大事，扬鞭奋蹄、开拓创新，主要经济指标增幅全省领先，全年GDP突破4000亿元，成功获批一批“国字号”金字招牌，营造了风景更好的泰州发展“小环境”。这是全市上下求真务实、真抓实干的结果。现在，我们面临的任务越艰巨，越是要实实在在地干，来不得半点虚假、半点水分。我们追求的小康是老百姓认可的小康，而不是“被小康”、“被幸福”。全体同志必须带头弘扬求真务实的优良作风，带头加强调查研究，多进诤言、多谋良策、多出实招。要实打实地守纪律、讲规矩，在贯彻落实中央和省委决策部署上不动摇；实打实地绘蓝图、谋发展，在推进三大主题工作、建设“四个名城”上不退缩；实打实地抓创新、促转型，在致力追求“金色GDP”“绿色GDP”和“幸福GDP”上不松劲；实打实地抓进位、勇争先，在致力实现“三赶超三领先”上不懈怠；实打实地补短板、惠民生，在参加“百团千村万企大走访大落实”活动上不偏离，努力在实干中书写无愧于泰州人民的满腔赤诚，铸就无愧于这片热土的宏伟事业。

撸起袖子加油干，我们必须一路同行走到底。人心齐、泰山移。建设“强富美高”新泰州，是我们共同的追求和使命。党委、人大、政府、政协虽然有分工，但是没有一线、二线之分，执政施政和参政议政同样重要，都要紧紧围绕中心工作，服务发展大局。各级党委政府要积极发挥引领作用，做好示范、当好表率；人大政协要自觉围绕中心，充分发挥人才荟萃、智力密集、资源

广泛的重要优势，更好履行职能；全市人民要心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。坚持共同理想信念和前进方向，是人民政协的事业发展之基、团结共进之本；坚持同舟共济、肝胆相照，是我们汇聚创新发展正能量、凝聚干事创业新动力的不竭源泉。大家要始终做到在思想上同心同德，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想统一到中央和省委的决策部署上来；在目标上同心同向，围绕高水平全面建成小康社会的目标，广聚团结之力，寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆；在行动上同心同行，切实做到市委、政府的工作推进到哪里，人民政协的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，争当聚力创新的快跑者、聚焦富民的实干者、转型出关的示范者。

这次大会将选举产生新一届市政协领导班子，希望大家严格按照政协章程和大会选举办法的规定行使权利，确保选举顺利进行。市委相信，在全体委员和与会同志的共同努力下，一定能够把这次大会开成继往开来、求实鼓劲的大会，开成民主团结、凝聚力量的大会。同时，希望新一届市政协领导班子继承光荣传统，创新方式方法，增强工作实效，不断推动政协事业蓬勃发展。

各位委员、同志们！

丹凤朝阳，梅花傲雪，望海楼上更朝晖，两千多年光风霁月，天地人和最祥泰；金鸡报晓，健儿奋楫，扬子江畔竞弄潮，五百万人干事创业，强富美高正青春。让我们紧密团结在以XJP同

志为核心的党中央周围，不忘初心，继续前进，奋力开创政协工作新局面，为建设“强富美高”新泰州作出新的更大的贡献，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、各位同志工作顺利，万事如意！

步调一致才能得胜利

--蓝绍敏在泰州市委五届一次全会上的讲话

2016年9月26日

刚刚闭幕的市第五次党代会，选举产生了中共泰州市第五届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委五届一次全会的选举结果。

现在，新一届“两委”委员和领导班子都已产生，我们已经肩负起党代会确定的目标任务，扛起了建设“强富美高”新泰州的历史重任。接过“接力棒”，就要跑好“接力赛”，就要履行我们的庄严承诺，就要交出一份优异的答卷。作为新一届市委领导班子的班长，作为建设“强富美高”新泰州的一员，我深深感受到肩上有沉甸甸的信任、沉甸甸的担子、沉甸甸的期盼，这种强烈的感受大大超过了我刚到泰州时的感受。我想，大家肯定也有与我同样的感受、同样的责任。新班子要有新追求，新班子要有新作为，新班子要有新形象。今天，我想和同志们讲一讲“步调一致才能得胜利”这个话题，这也是对新一届“两委”委员特别是市委领导班子成员提出的具体要求。

毛泽东同志在《党委会的工作方法》中指出，“党的委员会有一二十个人，像军队的一个班”，“如果这‘一班人’动作不

整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。”步调一致才能得胜利，是我们党不断取得新胜利的优良传统和成功法宝。在建设“强富美高”新泰州的新征程上，我们全体同志能不能步调一致跟党走，能不能步调一致听指挥，能不能步调一致向前进，能不能步调一致同心干，决定着我们这个班子是不是一个坚强团结、能打胜仗，具有凝聚力、号召力、战斗力、创造力的领导集体。我们只有步调一致，才能履行崇高的使命；只有步调一致，才能战胜新的挑战；只有步调一致，才能夺取新的胜利；只有步调一致，才能交上无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的优异答卷！

一、步调一致要靠保持一致

步调一致，首先要保持一致。保持一致的核心在于讲政治。我们必须坚定不移地明确政治方向、坚定政治立场、严守政治纪律、担负政治责任，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

一定程度上讲，全市上下政治上的坚定性，要靠我们市委的坚定性、靠我们一班人的坚定性、靠我们每个市委委员的坚定性来作出示范、当好表率。各位常委、各位委员，都在不同的岗位上担任着不同的职务，有着这样那样的称呼。但今天五届市委委员这顶“帽子”又给了我们，这就意味着我们已经成为全市党的领导核心的一分子，意味着我们每个人的肩上都多了一份政治责

任和担当，我们必须以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。在这个问题上各位常委、各位委员都要树立更强的意识，形成高度的自觉，担负起更大的责任。

XJP总shu记告诫我们，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。党的干部就要有坚如磐石的理想信念，就要有革命理想高于天的执着追求。全体同志一定要带头坚定理想信念，永远忠于党的事业，始终坚持共产dang人的先进追求，坚守共产dang人的精神家园，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者、模范带头者。只有全体同志坚持做到理想之光不灭、信念之光不灭，才能始终保持市委领导集体在理想信念追求上的政治定力。

严守党的政治纪律和政治规矩必须成为本届市委的“高压线”。全体同志要带头增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以对党的绝对忠诚，坚决维护党中央作为全党的领导核心，坚决维护XJP总shu记作为党中央的领导核心，坚决维护领导核心的绝对权威。强调保持一致，我们还必须全面贯彻落实中央和省委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，决不允许搞变通、打折扣、玩花样，决不允许搞“上有政策，下有对策”，确保中央和省委的重大决策部署在泰州落地生根、开花结果。

二、步调一致要靠目标同向

有目标的人生叫航程，没有目标的人生叫流浪；有规划的事业叫蓝图，没有规划的事业叫拼图。对一个地区、一个领导集体来说，同样如此。本次党代会确定了“强富美高”、“三赶超三领先”的奋斗目标，符合泰州实际，符合时代要求，是全市上下共同的意志。这个意志，首先要成为市委、成为“两委”委员的共同意志。在这个问题上打折，就会差之毫厘、失之千里；在这个问题上模糊，就会缺乏激情、失去动力；在这个问题上动摇，就会没了方向、失去斗志。因此，要保证我们的工作不游离、不偏废、不懈怠，首先要确保在奋斗目标上形成高度的共识、变成行动的自觉。如果我们在奋斗目标上还认识不一致，甚至连目标都不敢亮出来，标杆都不敢树起来，我们拿什么给社会和市场主体稳定预期？靠什么激发全市上下干事创业的精气神？没有目标追求的城市，最后只能是主动缴械、当了逃兵。同样，没有共同奋斗目标的领导集体，也就没有任何资格承担起这份崇高的使命和责任。

各位常委、各位委员都要充分认识到：党代会赋予我们的奋斗目标，就是我们的神圣职责，我们只有执行权，没有选择权，不论条件如何改变、不论人事如何变动、不论岗位如何变化，都要坚定不移干下去，都要矢志不渝去努力，都要全力以赴去实现。

现在，全市上下所有的目光都聚焦到我们身上，大家关注我们今天怎么说，更关注我们今后怎么做。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后“竹篮打水一场空”，上级领导会怎么看我们？被追赶的兄弟城市会怎么看我们？全市人民会怎么看我们？我们必须有“咬定目标不放松”的定力，有“不达目的不罢休”的意志，有“开局就是决战，起步就要冲刺”的追求，从现在做起，从我做起，人人心中都要有一团火，个个心中都要有一本账，带头找对手、定标杆、拿举措，带头与强的争、与高的比、与优的赛，通过自身的率先垂范，确保全市的争先进位、目标必成。

三、步调一致要靠真抓实干

XJP总shu记曾针对党员领导干部的勇于担当、真抓实干问题，多次强调：惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们的发展绝对不可能一帆风顺，今后几年可能还会遇到更大的风浪，怎么办？我们一定要有天天都过火焰山、天天都是上甘岭、天天都是大决战的责任担当。市委领导班子成员要带头成为维护市委集体领导的战士，带头成为执行市委决策部署、埋下身子狠抓落实的勇士，带头成为面对再大困难和风险都敢于冲锋陷阵的斗士。

我一直强调，别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步；别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步；别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。怎么才能做到“先人一步”？关键就是要在真抓落实、快抓落实、狠抓落实上下功夫，就是要实实在在地紧张快干。毛主席曾经指出，党委对主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。

现在，泰州发展要“过五关斩六将”：要过经济下行关，要过转型创新关，要过跨越赶超关，要过全面小康关，要过生态文明关；要斩有效投入不足，要斩过剩落后产能，要斩资源要素约束瓶颈，要斩经济薄弱地区的落后“帽子”，要斩政府债务，要斩安全生产的风险点。这每一关都是难关、每一仗都是恶仗。我们市委一班人要始终有一种心气、有一种血性、有一种冲劲，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬；在困难面前敢闯敢试、敢为人先；在风险面前敢作敢为、敢于担责。比如，推进政府治理现代化改革上，我们提出了“四个下决心”的要求，各位领导同志的决心就要下得更大一点、更快一点，措施拿得更多一点、更实一点，千万不能“护犊子”，不能“固守一亩三分地”，不能搞“我的地盘我做主”。比如，创新创业离岸孵化上，我们提出了构建“两个网络”、推进“三个拼抢”的要求，这是针对泰州创新资源不

足的实际提出来的。怎么去落实，怎么去拼抢，怎样才能以最快的速度把这件事抓出成效来，需要大家迅速行动起来。离岸孵化这件事是很好的创意，但这个创意是不受知识产权保护的，更不是我们的专利，如果我们醒得早、起得迟，结果被别人抢走了、抢前干了，我们后悔都来不及。再比如，这次党代会提出“奋力实现更具转型与创新含金量的发展”，引起了大家的强烈共鸣，得到了大家的广泛认同。但我们要明白，提高转型创新含金量，不是喊出来的，而是干出来的；不是嘴上说说的，而是发自内心的；不是一时一事的，而是持续深入的；不是领导只喊喊话、开开会、发发文的，而是要带头干、带领干、坚持不懈干的。各位领导同志特别要在如何增强转型创新的内生动力、产业影响、机制保障等方面深入谋划、狠抓落实，真正让转型创新成为我市经济发展的主旋律。

做到真抓实干，还要以优良的作风来保障。这方面XJP总shu记给我们作出了榜样。总shu记下基层调研，不但要看真情况，而且要求中办持续2-3年跟踪回访。面对新形势新要求、新目标新任务，各位常委、各位委员要进一步改进和加强作风建设，认真践行“三严三实”要求，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，千万不能浮在面上、坐在办公室里，千万不能满足于看材料、听汇报，千万不能凭老印象、老办法办事情、作

决策，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”，坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”，坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。我们就是要多做一些打基础、利长远的事儿；多做一些开始遭议论、甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事儿；多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事儿；多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事儿；多做一些创造历史、培育特色、产生积极影响的事儿。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担。

四、步调一致要靠团队力量

在团结问题上，我们经常讲，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们领导班子就如同一个乐队，只有搞好团结，搞好大合唱，做到意志统一、行动一致，才能减少“杂音”，才能奏出悦耳动听的交响乐。

《中国共产dang地方委员会工作条例》规定，党的地方委员会应当坚持民主集中制，议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，也是衡量领导干部素质、能力和水平高低的重要标志。

作为市委书记，我将当好班长，带头坚持民主集中制，带头履行好“把方向、管大局、作决策、保落实”的重大职责，既带领大家干出一番好事业，更带出一支能干事的好队伍，两个担子一起挑，两个责任一起扛，两个成果一起要。

市委将充分发扬党内民主，坚决反对不讲原则、庸俗化、表面化的你好我好、一团和气，大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚氛围，最大限度地集中集体的智慧和力量，确保决策的民主化和科学化。大家要高质量参与决策，不能游离于每一项重大决策之外，个个都要思考、事事都要投入、人人都要尽责，确保调研到位、汇报到位、讨论到位、决策到位、结果到位。

大家在一个班子共事，是事业的需要，更是难得的缘分。既要各司其职、各负其责、各展其才，又要分工不分家，相互支持和配合，做到“职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合”，真正实现用一个声音说话，攥成一个拳头办事，形成一个面孔对外。同志之间要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，大事讲原则、小事讲风格，政治上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融，通过我们带好“一班人”、影响“一群人”、团结“一方人”。

五、步调一致要靠廉洁自律

前不久，我在黄桥镇何氏宗祠看到一个牌匾，上面写着四个大字——吏瘦民肥，发人深省、引人深思。明朝时期，何镤在江西德兴任县令，为官清正严明、爱民如子，连手下的当差都捞不到油水，纷纷开溜。当地老百姓传唱这样一句民谣：“何侯为令，吏瘦民肥。”“文革”时期，周总理积劳成疾，住进医院，医护人员看到总理面黄肌瘦，心疼得哭了起来，周总理套用这句古语说：“我瘦天下肥。”今天，重提“吏瘦民肥”这句古语，就是告诫大家，要牢记为官为人、立身立业的根本。我们强调步调一致，最根本的就是大家都必须上好廉洁自律的“紧箍咒”，都不能在这个问题上“掉队”、“翻船”。如果我们的团队不断有人“掉队”，时常有人“翻船”，谈何步调一致？我们必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。我们的一言一行、一举一动都会在全市党员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。

大家一定要牢记XJP总shu记“当官发财两条道”的忠告，正确看待权力，牢记肩上责任，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐、造福泰州人民上来；正确看待名利，稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚，常留一份宁静给自己，多存一份淡泊在心底；正确看待监督，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下,坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、以勤政造福人民。大家在管好自己的同时，更要严格履行“一岗双责”，管好本地区本单位的同志和身边的工作人员，管好家人，带出清廉队伍，培育清正家风，在政治上守护好一方的“青山绿水”。

各位同志，2014年，我到泰州任职时，曾向全市上下作出了“五个坚决做到”的承诺。是承诺，就必须自觉践行、始终坚守、永不改变。今天，大家选举我担任新一届市委书记，我向全体同志、向全市人民重申这个庄严承诺，与大家共勉：坚决做到信念上更坚定、政治上跟党走；坚决做到发展上快转型、工作上争上游；坚决做到导向上更鲜明、为民上尽职守；坚决做到决策上讲民主、团结上带好头；坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。

同志们，从本届市委任期来看，我们仅仅只有五年时间。五年多少天？满打满算1826天，稍纵即逝。我们必须回答：短短1826天，我们如何书写“强富美高”新泰州的华彩诗篇，我们如何为全市发展和人民幸福开创美好明天，我们如何在我们这一任上留下无愧于组织和人民、无愧于历史和未来，只留赞叹不留遗憾的精彩一笔？上下同欲者胜，步调一致者强。我们一定要顶着压力与时间赛跑、扛起责任为泰州打拼，为完成党代会交给我们的光荣使命而不懈奋斗！

激发干事创业精气神 提高转型创新含金量 为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗

——在中国共产dang泰州市第五次代表大会上的报告

（2016年9月22日）

蓝 绍 敏

中国共产dang泰州市第五次代表大会，是在新泰州走过20

年奋斗历程、迈入发展新阶段的重要时刻召开的。大会的主要任务是：认真总结市第四次党代会以来的工作，全面部署今后一个时期经济社会发展的目标任务和党的建设工作，选举产生中国共产dang泰州市第五届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全市广大党员和干部群众，为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗。

现在，我代表中国共产dang泰州市第四届委员会向大会作报告。

一、干事创业、砥砺奋进的五年

市第四次党代会以来的五年，是宏观经济形势复杂多变、外部性结构性周期性多重因素交叠挤压的五年，也是我市经济社会发展极不平凡的五年。在党中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻XJP总shu记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应和引领新常态，致力稳中奋进，持续推进全省转型升级综合改革试点，扎实开展“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，经济社会发展和党的建设取得显著成就，胜利完成了市第四次党代会确定的目标任务。

五年来，我们致力转型升级、特色发展，走上了争先进位、跨越赶超的发展新路。经济总量迈上新台阶，预计今年全市地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值突破8万元。2015年，一般公共预算收入突破300亿元，规模以上工业企业总产值、主营业务收入双双突破1万亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，金融机构人民币年末存贷款余额分别突破4000亿元、3000

亿元。转型升级取得新突破，三次产业结构由2011年的7.2：54:38.8调整为2015年的5.9:49.1:45，高新技术产业产值年均增长23.2%，R&D经费支出占比由1.9%提升至2.4%，科技进步贡献率达到59.7%，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家现代农业示范区、国家农业科技园区和国家高标准农田建设试点。主导产业实现新跨越，生物医药及高性能医疗器械产业持续领跑全省，去年产业规模达到948亿元，成为国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点和两岸（泰州）健康产业交流合作基地；高技术船舶及海工装备产业加快转型，去年船舶完工量668.6万载重吨，占全球的6.8%、全国的16%、全省的40%，“泰州造船板块”成为世界造船版图中的新亮点；节能与新能源产业快速突破，在单晶太阳能、负极材料、通讯电源、石墨烯新能源运用等方面占据了产业发展制高点。

五年来，我们致力项目招引、有效投入，打下了增创优势、增添后劲的坚实基础。累计新开工亿元以上项目884个，实际利用外资62亿美元，固定资产投资年均增长22.5%。特别是近两年，我们持续推进“项目大突破”，顶住了经济下行压力，招引实施了一批大项目、好项目，项目建设呈现爆发式增长态势。园区承载能力不断增强，成为全市扩大开放的主窗口、集聚资源要素的主阵地。中国医药城成为国家新型工业化示范基地和国家新型疫苗及特异性诊断试剂产业区域集聚发展试点，落户了600

多家国内外知名医药企业，一批企业步入产业化快车道。泰州综合保税区获批，靖江经济开发区升格为国家级经济开发区，泰州港迈入亿吨港行列，靖江港成为国家一类开放口岸。

五年来，我们致力深化改革、开拓创新，形成了活力迸发、动力强劲的良好态势。出台人才10条、工业10条、开放10条、金融10条等政策，在全省率先实现企业登记“三证合一”“一照一码”全覆盖，率先启动个体工商户“两证合一”改革，率先推行排污权有偿使用和交易试点，探索实施支持创新创业的“创新券、创业券、购房券”“离岸孵化”和“金三角”人才柔性创业机制，与省里共同设立国家一类新药研发投资基金，建成运营全国首家地级市网上技术交易平台“泰科易”。推出供给侧结构性改革30条重点措施，制定“1+25”政策体系，供给侧结构性改革扎实推进。

五年来，我们致力城乡一体、互动并进，展现了和谐宜居、别具特色的城乡风貌。

我市被国家规划定位为长三角Ⅱ型大城市，创成全国文明城市、国家历史文化名城、全国首批康养旅游示范基地，“泰州太美、顺风顺水”成为享誉全国的城市名片。扎实推进“城建新提升两年行动计划”，周山河新城开发建设全面提速，稻河古街区建成开街，“双水绕城”建设步伐加快，东风路、永定路实施快速化改造，姜堰撤市设区，“一体两翼、组团布局、融合发展”的中心城市形态初步形成。新型城镇化和城乡一体化稳步推进，7个镇入选全国重点镇，村庄环境整治实现高质量全覆盖，农村饮水安全工程新增受益人口150万人。城乡重大基础设施建设实现重大突破，泰州长江大桥建成通车，扬泰机场正式通航，国电泰州电厂二期竣工投产，泰镇高速、阜兴泰高速、京沪高速江广段扩容工程加快推进，新建改建一级公路总里程近300公里。卤汀河、泰东河、引江河二期等重大水利工程顺利竣工，四级以上内河航道新增达标总里程超过前15年的总量。宁启铁路复线开通动车，盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁规划和前期工作取得突破性进展。

五年来，我们致力改善民生、造福百姓，构建了共建共享、安定祥和的生动局面。坚持每年将全部财力的75%、新增财力的80%以上用于改善民生，人民群众的获得感和满意度持续提升。就业创业工作扎实有效，获评全国创业先进城市，城镇登记失业率持续保持全省最低水平，城乡居民人均可支配收入分别达到34092元、16410元，年均增长9.6%、10.4%

。泰州学院成功获批，全域建成国家义务教育发展基本均衡市（区）。医药卫生体制改革深入推进，县级市公立医院全部创成三级医院，获批国家中医药综合改革试验区，在苏中苏北地区率先实现国家卫生城市全覆盖。社会保障体系日益完善，主要险种参保率稳居全省前列。坚持文化惠民，市规划展示馆、美术馆、图书馆、博物馆、文化馆建成使用，推出“文化惠民券”，获评全国首家“中国吉祥文化之乡”。生态环境实现新改善，市本级达到国家生态市考核标准。创成全国“六五”普法先进市，连续5年获评全省综治平安建设先进市，群众安全感位居全省前列。国防动员不断加强，再次荣获全国双拥模范城称号。人大和政协重要作用充分发挥，地方立法工作全面启动。加强与各民主党派、工商联和无党派人士合作共事，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用持续增强，凝聚起推动发展的强大合力。

五年来，我们致力党要管党、从严治党，营造了干事创业、风清气正的政治生态。制定《推动全面从严治党迈上新台阶实施意见》，层层压实主体责任，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。干部队伍建设成效显著，树立鲜明的选人用人导向，构建长效动

态激励机制，制定容错纠错实施办法，通过“五个激励”“蜗牛奖”等举措，既“促有为”又“治不为”，各级干部干事创业激情充分迸发。“为民党建”不断深入，推出群众工作团、联建党组织、管党治党“书记项目”“常委项目”等有效做法，基层党建工作走在全省前列。在全国率先出台《落实党风廉政建设责任制防止“挂帅不出征”的九项规定》和《监督执纪“四种形态”实践运用规则》，得到中央纪委充分肯定并向全国推介。坚决落实中央八项规定精神和省市委十项规定，持续整治“四风”问题，始终保持惩治腐败的高压态势，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易，积累的经验尤为宝贵，必须一以贯之继承发扬：我们切实发挥市委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用，始终坚持“中央和省委有要求，第一时间有行动，落实部署有成效”的政治自觉，确保中央和省委的每一项重大决策部署，全面及时地在泰州贯彻执行、落地生根，使我们的发展始终沿着正确方向前进。我们致力推动泰州发展行稳致远，始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力，以三大主题工作为抓手，丰富名城战略内涵，持续推进转型升级，紧紧扭住全面小康，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，不断为泰州的长远发展打好坚实基础。我们努力建设人民满意的幸福城市，始终坚持“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”的发展初心，发展不忘百姓，发展为了百姓，切实解决好民生基本问题和群众关心的热点难点问题，努力用党员干部的辛苦指数、绩效指数，换取人民群众的幸福指数、满意指数。我们大力弘扬新时期泰州精神，始终坚持“激情燃烧、干事创业”的精神追求，广大干部群众大力弘扬“四个长期”“三个不相信”精神，长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标，再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。实践证明，紧紧依靠508

万勤劳智慧的泰州人民，建成一支善作善成、为民务实、风清气正的好队伍，是我们最核心的基础工程；形成一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，是我们最重要的竞争优势。这是我们战胜一切艰难险阻、不断奋勇前行的宝贵财富和强大动力！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和党的建设还存在一些问题和不足：在中心城市功能完善、交通基础设施建设、创新资源要素集聚等方面还要花大气力“补课”；经济发展还不充分，转型升级压力较大，产业结构仍然偏重，开放型经济规模不大，服务业发展相对滞后，补生态环境“欠账”的工作必须抓紧；城乡之间、区域之间发展不平衡问题依然突出；城乡居民收入与经济发展水平还不相适应，社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，少数党员理想信念动摇、宗旨意识淡薄，少数干部责任意识、担当能力与发展的新形势新要求还不相适应，作风和能力建设仍需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

各位代表，同志们，新泰州已经走过了20年的光辉历程。20年的艰苦创业、拼搏奋斗，一个产业发达、环境优美、人民幸福的现代化城市正崛起于苏中大地、长江之滨。过去五年的成绩和经验，是建市20年来泰州改革发展巨大成就的重要组成部分。这是在党中央和省委正确领导下，全市各级党组织、广大共产dang

员和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果，是历届市委薪火相传、接力奋斗的结果，是各民主党派、工商联、无党派人士肝胆相照、携手共进的结果，是驻泰部队、武警官兵、驻泰各单位和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共泰州市第四届委员会，向所有为新泰州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！站在建市20周年的新起点上展望未来，全市上下必须不忘初心、继续前进，用我们的双手把泰州的明天建设得更加美好！

二、建设“强富美高”新泰州