一、充分认识发展县域旅游经济的重要意义
二、紧紧抓住县域旅游经济发展的新机遇
三、牢牢把握县域旅游经济发展六个关键环节
四、切实建立县域旅游经济发展的新体系
在全省县域旅游经济发展现场会上的讲话
（2009年4月28日）
在全省上下深入贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济增长战略部署的形势下，省政府决定召开全省县域旅游经济发展现场会，对于交流县域旅游经济发展经验，研究部署和推动全省县域旅游经济发展工作具有重要意义。刚才，凤县等五个县区作了交流发言，宪民同志对全省县域旅游经济的发展现状进行了分析，对今后的工作谈了很好的意见。听了凤县的“五高”发展模式、岚皋的“十个围绕”工作思路、商南的“四个一流”理念、留坝的“四个创新机制”、宝塔区的“三个统一”旅游宣传营销，令人感动，令人激动，令人鼓舞。我为各县区党委和政府对发展旅游经济的执着和敬业表示崇高的敬意！对你们取得的优异成绩表示热烈的祝贺！对你们为全省旅游经济作出的贡献表示衷心的感谢！
下面，我就县域旅游经济发展讲四点意见。
一、充分认识发展县域旅游经济的重要意义
首先，县域经济是经济发展和社会和谐的重要基础。古语云：“郡县治，则天下治。”作为国民经济的基本单位，县域经济的发展程度对于整个国民经济的发展具有十分重要的意义。从我省实际来看，全省88%的国土在县域，64%的人口在县域，2007年我省83个县市实现生产总值2689.66亿元，占到全省GDP的49.2%。但是，我省县域生产总值占全省经济总量的比重还低于全国平均值7.8个百分点，县域人均GDP也仅为全国平均水平的57%。所以我们说，解决“三农”问题，基础在县域经济；缩小陕西与发达省份的差距，关键在县域经济；富裕三秦百姓，希望在县域经济；建设西部强省，潜力也在县域。为了进一步加快县域经济的发展，省委、省政府在3月份专门召开了全省县域经济工作会议，赵乐际书记、袁纯清省长到会作了重要讲话，会议还出台了一系列推动县域经济发展的配套文件和扶持政策。我们今天召开的这个县域旅游经济发展现场会，目的就是通过加快县域旅游经济发展来推动县域经济发展。所以，大家要从贯彻落实科学发展观的高度，把壮大县域经济作为实现又好又快发展的重要抓手，增强加快县域经济发展的紧迫感、责任感和使命感。
其次，县域旅游经济对县域经济发展具有重要作用。一是培育国民经济新的增长点。旅游是朝阳产业，发展潜力巨大，前景看好。据世界旅游组织测算，到2010年，旅游业的直接和间接产值将占世界GDP的11.7%。我省2008年旅游业总收入为607亿，相当于全省GDP的8.9%，同比增长20.4%，高于全省GDP的增长速度。省委、省政府即将出台的《关于进一步加快旅游产业发展的决定》中提出，旅游业要在县域经济中占有重要的地位，要成为县域经济加快发展、提升经济总量的重要途径。要建设一批旅游业总收入相当于GDP比例达到30%以上，城镇就业人口中旅游从业人员达到30%以上，人均旅游收入达到1万元的旅游示范县。我们现在所在的凤县，在面临矿产储量衰竭的形势下，县委、县政府探寻能够支撑县域经济可持续发展的新增长点，作出了“旅游兴县”战略决策。2008年全县接待游客比上年翻了一番多，旅游综合收入是上年的3.75倍，第三产业在国民经济中的比重达到25%，走出了一条县域经济可持续发展的新路子。这次我们选择在凤县召开现场会，就是让大家到凤县来亲身感受一下，认真思考本县的县域经济发展问题。二是旅游业促进社会和谐发展。我们执政就是要以老百姓最基本的要求为出发点，明确“为谁而工作和为什么而工作”，解决好老百姓所关心的就业、收入分配问题，促进社会和谐发展。特别是在当前国际金融危机的大背景下，更要想方设法创造就业、增加收入、促进和谐。旅游是最能创造大量就业机会的产业。而且，通过旅游带动整个第三产业发展，对于增加财政收入、企事业单位收入特别是老百姓收入，都具有重要作用。同时，旅游消费实质上也是国民收入的一次再分配，发展旅游业可以增加当地老百姓的满意度和幸福感，凤县就是一个鲜明的例子。三是旅游业促进产业结构的调整。旅游业是一个综合性产业，所涉及的行业遍布一、二、三产业，涵盖了吃、住、行、游、购、娱多个消费领域，是涉及面最广的服务业。旅游业的发展，必将促进旅游业与相关产业的交融，对于扩大内需和拉动消费、优化产业结构、改变经济增长方式都具有重要作用。
第三，县域旅游经济发展对全省旅游业发展至关重要。我省旅游业发展至今，纵向比，发展明显，但横向一比，发展还是不够快，这其中一个重要因素就是我省旅游市场结构不合理。陕西有很多旅游资源在全国乃至世界都是一流的，但我们缺少一流的景区，至少是一流景区的规模，这与全国旅游先进省区仍有很大差距。我们的旅游经济能量还远远没有释放出来，要做的事情还很多。我在今年的全省旅游工作会议上讲过，陕西旅游一城独大的局面至今尚未得到根本性改变，西安旅游基本上就是陕西旅游，这个格局一定要改变。大力发展县域旅游，目的就是通过培育新的旅游目的地，新的标志性景点，新的旅游热点，形成既能适合国外和省外游客需求、也能适合省内游客需求、结构合理的景点集群。这样，一方面能把游客从西安辐射出去，延长游客的停留时间，成倍地扩大我省旅游总规模，另一方面能激发游客产生新的旅游动机，带来新的增量。也只有这样，全省的旅游总收入才能大幅增加。
二、紧紧抓住县域旅游经济发展的新机遇
世界性的金融危机目前虽然对旅游业的发展带来一定的不利影响，但中央和省上相继出台的一系列扩内需、促消费、保民生的政策措施，为我省旅游业提供了新的发展机遇。
一是县域旅游经济的发展环境越来越好。在全省县域经济工作会议前，省政府印发了加快县域工业化发展纲要和加快县域城镇化发展纲要，出台了财税支持县域经济发展的意见和金融支持县域经济发展的意见。发展县域经济相关配套文件之多，出台政策力度之大，都是多年来所没有的，必将进一步加快县域经济的发展步伐，也必将为县域旅游经济的发展创造更加优良的环境。这些政策措施中都有直接或间接涉及旅游业发展的内容，希望大家认真学习和贯彻落实，并创造性地运用这些政策措施，为县域旅游经济发展创造条件。
二是国内旅游需求稳定增长。目前，我国人均GDP正在跨越3000美元。按照发达国家的经验来看，人均GDP超过3000美元，正是旅游需求大幅增长、旅游业跨越发展的黄金时期。去年我国国内旅游人数达17亿人次，全国按照13亿人来算，人均出游一次多。如果国内达到人均出游两次，就有26亿人次的市场，再多些就接近30亿人次。因此，快则到2015年、慢则到2020年之前，我国就成为全球最大的国内旅游市场。国家旅游局的一项调查表明，即使在受到金融危机的影响下，我国仍有高达92%的居民受访者有意愿在2009年安排旅游活动。前不久的西洽会上，我们专门设立了旅游文化交易馆，门口索取旅游消费券和全省旅游线路图的市民和游客排成了长队，这也说明了现在城市居民对休闲旅游、乡村旅游、生态旅游的渴望。从我省的情况来看，一季度全省接待境内外游客3000万人次，同比增长24．8%，旅游收入161亿元，同比增长25．7%，保持了强劲的增长势头。所以说，对于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游需求，而是真正能满足其要求的旅游产品和旅游服务。
三是我省的旅游环境进一步优化。一方面是基础设施条件有了明显改善。全省接近70%的县都被以西安为圆心的1小时、2小时经济圈所涵盖，56%的县域通了高速公路，87%的乡镇通了油路，5月底西安到安康的高速公路也即将通车，干线公路到景区连接道路也基本通畅。全省正在加快建设高速铁路，西安将建成全国六大铁路枢纽之一，2013年以后从西安出发，2小时左右到郑州、太原、兰州和成都，4小时到北京，5小时到上海。咸阳机场正在投资100亿元进行扩建，建设第二条跑道，将成为国家的四大枢纽机场之一。另一方面，近年来省委、省政府狠抓山川秀美和节能减排，下大力气对全省进行环境整治，全省的生态环境得到进一步美化，从而大大提升了陕西旅游的对外形象。这些都意味着旅游业发展环境已经得到大大改善，游客更愿意到陕西来旅游，在陕西的旅途也将更方便快捷。
四是旅游产品建设和旅游宣传促销效应逐步显现。今年5月9日，我省将在法门寺文化景区举行合十舍利塔落成暨佛指舍利安奉大典，这标志着我省倾力建设的佛教圣地法门寺景区即将成为一个新的国际性旅游热点。同时我们还在加快打造世界著名古都——西安、中国五岳之首——华山、中央国家公园——秦岭以及民族圣地、红色延安等一大批旅游品牌，这都将对周边县域旅游市场发展产生极大的促进作用。去年省上还在境内外重要媒体同时做广告宣传，到省外境外多个主要客源地开展促销活动，多次举办旅游博览会和推介会。最近，省内一些市和景区在中央及全国性媒体上打广告，一些市县还推出了旅游消费券和景区门票减免等活动，这些措施的效果正在持续发酵，陕西旅游的人气将会进一步提升。
三、牢牢把握县域旅游经济发展六个关键环节
第一是突出特色
