一、认清形势
（一）把握有利时机
（二）正视困难挑战
（三）立足发展大局
二、规范操作
（一）牢牢把握总体目标
（二）牢牢把握基本要求
（三）牢牢把握工作方法
三、精心组织
（一）加强组织领导
（二）健全推进机制
（三）营造良好氛围
（四）严明工作纪律
在全省分类推进事业单位改革工作会议上的讲话
（2013年7月25日）
同志们：
分类推进事业单位改革是党中央、国务院的重大战略决策。省委、省政府高度重视，多次召开会议专题研究。会前，省委常委会听取了省编办关于事业单位改革工作有关情况的汇报，同意印发省委、省政府《关于分类推进事业单位改革的实施意见》。我们要抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一对分类推进事业单位改革的认识
分类推进事业单位改革，是中央和省委、省政府既定的工作部署，是必须完成的硬任务、硬目标、硬要求。当前，推进我省事业单位改革既有许多有利条件，也面临着不少困难和挑战。对此，我们一定要面对现实，全面把握，深刻认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强推进事业单位改革的紧迫感、责任感和使命感。
（一）把握有利时机，增强加快推进改革的紧迫感
认清形势，需要我们全面把握改革推进的有利条件。从战略大局上讲，分类推进事业单位改革有牢固的政治基础。中央高度重视改革，人民群众对改革充满期待。习近平总书记在广东考察工作时指出，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现中华民族伟大复兴的关键一招。李克强总理强调，改革是中国发展最大的红利。群众对加快发展公益事业的愿望日益强烈，为事业单位改革的推进提供了强大的内生动力。从整体谋划上讲，分类推进事业单位改革有强力政策支撑。中央从顶层设计的高度，发布了总体文件和配套文件相结合的事业单位改革政策体系，我省也出台了实施意见，为改革深入推进提供了有力的政策保障。从具体实施上讲，分类推进事业单位改革有良好的物质保障。经过多年的改革发展，我省财政实力大幅增加，增强了改革的承受能力。从攻坚克难上讲，分类推进事业单位改革有丰富的实践经验可资借鉴。当前，一些行业体制改革率先稳步推进；上海、重庆、广东、浙江、山西等５个省市已在分类推进事业单位改革上先行先试，这些都为我省改革提供了参考。
（二）正视困难挑战，增强加快推进改革的责任感
要充分认识到，这次改革是建国以来事业单位全面、系统改革的第一次，改革广泛而深刻，任务复杂而艰巨。在把握有利条件的同时，我们更要正视这次改革面临的挑战。一是改革涉及更深层次的利益分配调整，会触动一些既得利益。李克强总理说过，触动利益往往比触及灵魂还难。我省事业单位队伍庞大，有４万多个单位，近120万名工作人员，相对其它领域改革，事业单位改革影响更大，牵涉面更大。二是事业单位情况复杂。同样是事业单位，性质可能完全不同；同样性质的事业单位，运行机制可能完全不一样。有些事业单位兼有多种属性，既执法，又从事公益服务，还参与经营活动。这些都大大增加了改革的难度。三是改革需要更多相关领域相互配合。事业单位改革与各方面改革紧密相关，不仅关系机构、经费、人员等问题，还涉及管理体制和运行机制等各个方面，需要同相关改革统筹研究，综合推进。这要求我们务必充分认识到改革的复杂性和艰巨性，善于运用底线思维，充分估计和预测改革可能遇到的最大困难、出现的极端情况，尽力争取最好的改革成果。
（三）立足发展大局，增强加快推进改革的使命感
推进事业单位改革，事关我省率先在中部地区全面建成小康社会的宏伟目标，事关“五个湖北”建设，事关民生福祉。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强抓好这一改革的使命感。
首先，分类推进事业单位改革，是加强社会建设、创新社会管理的重要任务。整体上看，全省公共服务离人民群众的期盼和要求还有较大差距。一方面，我省公共服务普遍存在着欠账较多、总量不足、体系不全、效率不高的问题，是湖北发展的突出“短板”。另一方面，公益服务的社会需求日益旺盛。我省人均ＧＤＰ已超６０００美元，站上由中等收入向高收入迈进的新起点，这也预示着人民群众的公共服务需求内容更加丰富，需求层次更加提高。如何使公共服务供给与需求相适应，将是我们在较长时间内面临的重要课题。改善民生、加快社会建设、创新社会管理，是缓解公共服务供求矛盾的必然选择。我们必须下决心破除制约社会事业发展的体制机制障碍，加快推进事业单位改革，最大限度地释放改革红利，培育更多提供优质公共服务的市场主体和社会主体。
其次，分类推进事业单位改革，是加快转变经济发展方式的重要途径。湖北最大的优势是科教人才优势，科教人才主要集中在事业单位。全省１１６万事业编制中，教育和科技系统占了５２％。分类推进事业单位改革，就是破除制约科教人才优势发挥的体制机制障碍，激发创新活力，推动我省经济逐步走上以创新驱动为主的发展轨道。目前，我省经济下行压力加大，表面上看，是发展速度问题，但深层次分析，还是经济结构问题、发展方式问题。我省经济结构仍然是传统产业主导型、投资拉动型和速度效益型，战略性新兴产业、服务业特别是现代服务业发展滞后，我省的科技人才优势没有转化为产业发展的优势。加快转变经济发展方式，实施创新驱动发展战略，建设创新湖北，必须加快推进事业单位分类改革，最大程度地激活科教人才优势，将科教优势转变为竞争优势、发展优势。事业单位基本属于第三产业范畴，加快推进事业单位分类改革，有利于推动我省服务业实现存量资源和科教优势的融合，增强竞争优势，形成新的经济增长点。
第三，分类推进事业单位改革，是转变政府职能、建设服务型政府的重要举措。政府公共服务职能弱，是目前政府职能最主要的缺位。转变政府职能的出发点和立足点，就是要正确处理好政府与市场、政府与社会的关系，把该放的权力放掉，把该管的事务管好，激发市场主体创造活力，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。事业单位是政府履行职能的重要支撑，推进事业单位改革，很大程度上也是政府自身改革的延伸或组成部分。通过分类改革的推进，既促进事业单位在完善公共服务方面发挥更大作用，同时也大力度地推进理顺政府与事业单位之间的关系，强化政府的公共服务职能，加快建设服务型政府。
二、规范操作，全面推进我省事业单位分类改革
根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号），结合我省实际，省委、省政府研究出台了我省《分类推进事业单位改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出了改革的指导思想、基本原则、目标任务及具体要求，这是指导我省事业单位改革的纲领性文件。各地各部门要认真贯彻落实好文件精神，严格按照改革的目标和部署，进一步解放思想，坚定信心，开拓进取，创造性地把各项改革措施落实到位。
（一）牢牢把握总体目标，明确改革方向不偏离
根据《实施意见》，我省事业单位改革的总体目标是：到2020年，建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的事业单位管理体制和运行机制；构建提供主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局；形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。这三个方面目标既有各自的具体内容，又充分贯彻了党的十八大精神，体现了科学发展观的要求，集中统一于促进公益事业发展、改善人民群众生活这一核心目的。
（二）牢牢把握基本要求，规范有序推进改革
第一，要把为人民群众提供优质高效公益服务作为改革的根本目的。事业单位是政府提供公益服务的主要载体。从这个意义上讲，事业单位的地位只能加强，不能削弱。事业单位改革的目的不是把事业单位改小改弱，而是促进公益事业发展壮大。检验这场改革的成败，要坚持“三看”：一看是否有利于事业单位社会功能的充分发挥和公益事业更好更快发展；二看是否有利于公益服务资源的优化配置和促进基本公共服务均等化；三看是否有利于调动事业单位各类专门人才和广大职工的积极性。这是改革的方向性问题，不能出现任何偏差。对此，务必消除疑虑，统一思想，达成高度共识，形成改革攻坚的合力。
第二，要把合理划分事业单位类别作为改革的前提和基础。推进事业单位改革，核心在分类，就是要让不同类型的事业单位各归其位、各行其道、健康发展。在改革实施中，要严格按照中央和省的《实施意见》要求，规范推进。这里，我主要强调三个方面：
