最新讲话系列第8067期王国生：在省直机关“三抓一促”动员大会上的讲话VIP专享

在省直机关“三抓一促”动员大会上的讲话

（2012年1月30日）

在省直机关推进“三抓一促”工作，是“喜迎十八大、争创新业绩”主题实践活动的重要内容。根据会议安排，我着重就环境建设问题讲几点意见。

一、正确估价我省环境建设现状，进一步树立开放理念和思维

在改革开放的进程中，省委、省政府历来高度重视发展环境建设，始终把改善发展环境抓在手里，抓住不放，取得了积极成效。2001年全省经济工作会议提出，把整治和改善软环境作为加快湖北发展的根本措施来抓。2003年提出“三改一培育”，即改善环境、改革体制、改进作风、培育市场主体。之后又强力推进了“四大环境创新工程”建设，即体制创新、行政提速、信用湖北、优质服务。2010年全省扩大开放会议明确提出，立足于打造全国最优开放环境，加快环境建设。省委九届九次全会强调要把湖北建设成为全国投资软环境最优地区之一。近些年我们在省直机关开展“执行力大讨论”、“能力建设年”、“以责任为核心的法治政府建设”以及“治庸问责”活动，对环境建设起到了积极的促进作用。特别是在行政审批制度改革方面，自2000年10月以来，对省级行政审批事项进行了5轮全面清理，将原有的审批事项取消和调整80%以上，使湖北成为全国省级行政审批事项最少的省份之一。经过多年的努力，我省的发展环境有了较大改善，湖北正在成为海内外客商关注的热点和投资的沃土。去年我省经济总量超过1.9万亿元，投资超过1.29万亿元，这与发展环境的改善密切相关。

对环境建设的成效要充分肯定，但切不可估计过高，更不能盲目陶醉。应当看到，发展环境不优仍是制约我省经济发展的突出问题，对此，社会反映仍然十分强烈。在前不久召开的省“两会”上，人大代表、政协委员提出了不少批评和建议，在我们接触的客商中，也有不少意见和投诉。比如，在省直一些部门和各地都设立了政务服务中心，目的在于集中审批，方便投资者，有的运行的好，起到了这样的作用，有的则互相推诿扯皮，增加了投资者的麻烦。更有甚者，有些审批事项设置了诸多前置条件，要经过多个环节评审，缺乏有效监督；还有的事项集中审批后，多个部门上门“拜访”，使企业难以招架。所以，我们必须围绕把湖北建设成全国最优投资环境这一目标，继续下大力抓好环境建设，省直机关尤其要在环境建设上发挥带头作用。

树立开放的发展理念和思维，是环境建设的首要任务。一是要树立“环境就是生产力，抓环境就是抓发展”的工作理念。在一定意义上讲，市场经济是“环境经济”。环境是“气候”，企业是“候鸟”，产业转移就是“候鸟迁徙”，哪里气候适宜，它就迁徙到哪里；环境像“磁场”、像“气场”，具有很强的吸引力和感召力，哪里环境宽松，哪里生产力就活跃，经济发展就快。当前区域竞争更多地体现在环境竞争上，环境创造竞争力，创造商机，抓环境建设就是抓发展。我们只有打造全国最优的发展环境，才能吸引和聚集更多的人才、资金、技术、项目等生产要素流向湖北，为跨越式发展提供强有力支撑。二是要树立“处处都是投资环境，人人都是投资形象”的责任意识。环境建设无小事，需要人人参与，共同打造。虽然不可能人人都参与招商引资，但是人人都可以影响城市形象、形成投资环境。涂镀板项目为什么能落户宜昌？原因很多，其中有一个小故事很能引人思考：投资者派出小分队进行前期考察，看到街上很干净。他们问环卫工人，对这个城市的感受如何。环卫工人介绍了自己生活发生的变化，介绍了市民对市委、市政府的直观印象，并说自己对这个城市很满意。这成为打动投资者投资该市的一个起点。优化发展环境人人有责，在省直机关要形成一种“我为优化发展环境尽责，我为优化发展环境奉献，我为优化发展环境争光”的浓厚氛围，让“投资者是上帝、引资者是功臣、公务员是公仆、损害企业利益是罪人”成为一种风尚。三是要树立“企业发财、地方发展”的双赢思维。舍得舍得，先“舍”才有“得”，有付出才有回报。在环境建设上，我们要善于算大账、算长远账，立足于先“舍”后“得”，全力服务企业发展。企业做大做强了，地方经济发展就有了基础。要坚决摒弃“肥水不流外人田”的思想观念，以海纳百川、兼容并蓄的胸怀和气魄，欢迎、吸引、服务外来投资者，保障投资者“进得来、留得住、能发展”。

二、以政务环境和商务环境建设为重点，进一步提升发展软环境

在政务环境建设方面。一是下大力营造规范严明的法制环境。要继续深化行政审批制度改革。结合省级行政权力和政务服务事项清理规范工作，今年将省级行政审批项目再减少10%以上，确需保留的要统一制定服务指南，编制审批流程，实行对外公布和网上审批。全面推行行政审批“三集中”改革，在去年试点的基础上，今年年底前所有省直行政审批部门的审批“三集中”改革（审批职能、审批项目和审批人员向一个处（室）集中）要落实到位。积极推行行政许可并联审批制度，省发改委、经信委、商务厅、工商局等部门，要对项目审批环节进行认真梳理，优化再造流程，进一步提高审批效率。要继续加强行政效能建设。《湖北省行政效能监察试行办法》已颁布，将于今年2月1日起实施，要结合《试行办法》的实施，推进法制环境建设，今年选择3个省直厅局、3个县市、1个重点交通项目进行绩效管理试点。同时选择一批重点企业和单位建立经济发展环境监测点，选聘一批经济发展环境监察员，建立全省效能监察项目库，评选表彰一批优质行政效能监察项目。要继续推进公正执法。在坚持依法行政、公正执法的前提下，一切从有利于企业发展出发，正确行使自由裁量权，提高工作透明度和效率，特事特办、急事急办。强化对乱收费、滥罚款行为的制约，确需收费、罚款的按规定标准下限执行。严格规范各种检查行为，尽可能减少到企业检查次数，为企业发展创造宽松条件。积极推进行政综合执法试点，严肃查处随意、多头、重复、粗暴执法和执法不公、徇私枉法等行为。二是下大力营造公开透明的政策环境。在大竞争的格局卞，各地对投资者的优惠政策大体趋于一致，但有无优惠政策还是大不一样。去年，我省在全国率先出台了促进台资企业发展的意见，得到了国务院台办的充分肯定，在台资企业中产生了积极影响。今年省里还将就支持中小企业发展出台具体意见，相关部门要组织专班进行深入的调查研究，广泛征求企业、投资者和专家的意见，把这一政策制订好、执行好。各地、各部门要在加大对现有政策法规清理规范的基础上，按照“企业需求第一、政府行政方便让路”的原则，进一步完善相关政策法规，制定切实可行的实施细则和工作流程。省工商局在这方面抓得较主动，连续几年组织开展了＂市场主体增量行动＂。今年元月，省工商局下发１号文件，提出7个方面、32条服务市场主体的具体政策措施。这种积极、务实的做法，值得省直各部门学习借鉴。要通过及时发布发展规划、产业政策、准入标准、行业动态、招商引资等信息，使政策环境更加公开透明，便于企业了解和掌握。三是下大力营造重商亲商的领导环境。领导是第一投资环境。外来投资者到一个地方考察，首先拜访的是当地领导，领导的态度、魅力