目录
一、政法委
省级
1．努力建设新时代人民群众更多获得感、幸福感、安全感的平安江西………1 2．赴诸暨蹲点调研报告：新时代“枫桥经验”的深刻意蕴……………………5 3．继承和弘扬新时代“枫桥经验”………………………………………………11 4．“枫桥经验”在四川落地生根…………………………………………………13
市级
5．打造“枫桥经验”金华升级版建设平安浙江示范都市区…………………18 6．坚决打好五场硬仗打造共建共治共享的社会治理格局……………………21 7．坚持“以人民为中心”理念打造杭州社会治理共建共治共享新格………23 8．坚持和发展新时代“枫桥经验”的自贡实践…………………………………28 9．打造共建共治共享基层治理新格局……………………………………………30 10．与时俱进打造新时代“枫桥经验”眉山版…………………………………32
11．弘扬“枫桥经验”深化“三治融合”……………………………………34
12．以排头兵姿态当好“平安建设”金华答卷人………………………………36
13．在新时代“枫桥经验”衢州论坛上的主题演讲：
大党建统领大联动治理全力打造中国基层治理最优城市…………………61 14．为十堰高质量发展提供平安稳定的法治保障………………………………45 15．坚持以人民为中心的发展思想开创新时代政法工作新局面………………49 16．用枫桥经验推进市域社会治理现代化………………………………………51 17．聚焦“六个根本”践行政法担当……………………………………………54
县级
18．矛盾化解联动中协作创新社会治理多优势…………………………………59
19．建设“枫桥式东港”构筑社会治理新格局…………………………………61 20．以党的十九大精神为指引多措并举打造共建共治共享的社会治理格局…62 21．弘扬新时代“枫桥经验”念好乡村治理“三治”经………………………64 22．创新发展“枫桥经验”不断提升社会治理水平……………………………68 23．“枫桥经验”书写基层治理新篇章…………………………………………71 24．基层社会治理的浦江探索……………………………………………………72 25．提升新时代“枫桥经验”全力打造最平安城市……………………………74 26．创新实践“枫桥经验”提升综合治理成效…………………………………77
二、法院
27．传承“枫桥经验”创新司法改革……………………………………………80 28．为衢州高质量发展提供有力司法保障………………………………………91
三、检察院
省级
29．打造新时代民事行政检察版的“枫桥经验”………………………………94 30．新时代“枫桥经验”内涵的思考：打造“枫桥经验”升级版……………97 31．创新发展“枫桥经验”应处理好五个关系…………………………………100 32．为坚持发展新时代“枫桥经验”贡献检察力量……………………………102
市级
33．借鉴发挥“枫桥经验”提升检察工作水平…………………………………104 34．打造检察品牌践行“枫桥经验”……………………………………………105 35．打造新时代检察版“枫桥经验”……………………………………………107 36．创新运用“枫桥经验”在完善城乡基层社会治理方面问题研究…………112 37．新时代检察工作对枫桥经验的传承和发展…………………………………116
38．“新枫桥经验”对检察事业发展的意义……………………………………119
四、公安局
39．把握“枫桥经验”时代精神推动公安工作科学发展……………………122
40．坚持发展新时代“枫桥经验”………………………………………………125 41．基于诸暨“枫桥经验”的研究：社会组织与基层社会协同治理…………129 42．论坚持发展新时代“枫桥经验”：党的领导是最根本保证………………138
五、司法局
43．让枫桥经验在齐鲁大地开新花结硕果………………………………………140 44．全力谱写枫桥经验齐鲁新篇…………………………………………………142 45．让“枫桥经验”在长春开花结果……………………………………………144
六、其他
46．新时代“枫桥经验”衢州论坛发言集萃……………………………………147
47．探析新时代“枫桥经验”兼议大数据、网格化服务管理与基层社会治理
现代化………………………………………………………………………156 48．“三治结合”打造新时代“枫桥经验”……………………………………161 49．“枫桥经验”与基层治理创新………………………………………………163 50．坚持党建引领把好治理方向…………………………………………………165 51．坚持发展新时代“枫桥经验”推进基层社会治理现代化…………………167 52．让“枫桥经验”在新时代发扬光大…………………………………………169 53．丰富“枫桥经验”的新时代内涵……………………………………………171 54．“枫桥经验”的启示：现代治理与传统的创新性发展……………………173
55．在纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平总书记指示
坚持发展“枫桥经验”15周年大会的发言：
中组部：坚持党建统领充分发挥党组织在基层社会治理中的领导作用…185民政部：创新社区治理以基层居民自治激发社会治理活力………………186北京市委政法委：不断提升首都社会治理智能化精细化水平……………187上海市委政法委：创新理念 完善机制积极推进市域社会治理现代化…189安徽省委政法委：夯实基层社会治理实战化平台…………………………190福建省委政法委：构建共建共治共享机制提升群众获得感幸福感安全感…191四川省委政法委：坚持以人民为中心探索创新矛盾纠纷多元化解机制…193
努力建设新时代人民群众更多获得感、幸福感、安全感的平安江西
中共江西省委常委、省委政法委书记 尹建业
（2018年3月12日）
党的十九大提出要建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保国家长治久安、人民安居乐业。今年召开的中央政法工作会议传达了习近平总书记就政法工作作出的重要指示，强调要推进平安中国、法治中国建设，加强过硬队伍建设，深化智能化建设。这既是新时代平安建设更高更强的奋斗方向，也是政法综治维稳工作的根本指针。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握中央政法工作会议的部署要求，强化责任担当，采取过硬措施，努力建设人民群众更多获得感幸福感安全感的平安江西，以不断增长的平安指数，提升群众的幸福指数，为富裕美丽幸福现代化江西加速发展营造安全可靠的社会环境。
一、提高政治站位，防控各类风险保平安
增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招。平安建设成效如何，首先看各类风险挑战能否得到有效应对管控。要从决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的高度出发，从推进国家治理体系和治理能力现代化、谋取持久和谐、持续稳定的战略发力，提高政治站位，增强风险意识、忧患意识，聚焦预测预警预防，切实把风险化解于无形，防患于未然。必须把防控国家政治安全风险作为头等大事，牢固树立总体国家安全观，增强政治警觉性和政治鉴别力，严密防范、严厉打击敌对势力的各种渗透颠覆破坏以及暴力恐怖活动，坚决捍卫以政权安全、制度安全为核心的国家政治安全。必须把防控网络安全风险作为重中之重，坚持网上治理与网下治理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量相结合，加大依法整治力度，从严从快从重打击群众反映强烈的新型网络犯罪，密织网络安全防线，牢牢掌握意识形态斗争主动权。必须把防控治安安全风险作为基本职责，紧扣人民群众反映强烈、严重影响安全感的治安热点问题，深入开展扫黑除恶专项斗争，组织攻势凌厉的缉枪治爆专项行动，严厉打击黄赌毒、盗抢骗等多发性犯罪，将预防和减少重特大案事件特别是命案作为重点抓紧抓好，让百姓随时感到平安就在身边。必须把防控金融安全风险作为当务之急，深度分析解剖涉众型经济犯罪案件涉及面广、数额大、人数多的新动向新特征，集中火力展开打击非法集资、网络传销等经济犯罪专项攻坚战，强化对
金融风险的监测预警、早期干预，深化对人民群众的宣传教育，尽最大努力防范和减少人民群众的损失，消除影响社会稳定的风险源。必须把防控公共安全风险作为民生实事，以千家万户安全为己任，深入推进易制爆危险化学品和寄递物流专项整治行动，全面排查化解安全生产、交通、消防、食品药品、校园及周边等领域的安全隐患和风险，堵住漏洞、完善举措，坚决防范重大公共安全事故发生。
二、创新社会治理，深化服务管理创平安
以打造共建共治共享的社会治理格局为总目标，以提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平为突破口，不断加强和创新社会治理。要认真巩固深化全省社会治理领域行之有效的成功经验与做法，以点带面，形成更好的社会辐射、引领效应。尤其要着眼于社会治理的新情况新变化，在理念思路、体制机制、方法手段创新上下功夫，推出更多创新成果、实践成果。要着力加快推进基本公共服务均等化，创新公共服务方式，让人民群众共享改革开放和社会发展带来的红利实惠。要跟进服务乡村振兴战略，完善乡村依法治理，把社会治理的触角延伸到基层乡村，夯实社会治理的根基。要着力加快推进社会心理服务体系建设规范化，全面推广赣州市社会心理服务体系建设试点工作经验，大力实施影响社会治安的特殊人群“心防”工程建设，对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常及性格偏执人员，开展心理服务疏导和危机干预，同步落实跟踪帮扶措施，大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效预防和减少个人极端案事件发生。要着力加快推进特殊人群服务管理常态化，把特殊人群服务管理作为社会治理优先关注的重点难点；加大专门教育力度，推进专门学校建设，有效预防青少年违法犯罪；等等。
三、弘扬“枫桥经验”，夯实基层基础筑平安
习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题，把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。我们既要善于学习传承“枫桥经验”，又要善于总结江西特色，筑牢社会治理现代化基层基础这第一道防线。要坚持以人民为中心的发展思想，以新时代人民群众新期待为导向，通过常态化走访、针对性扶贫、集中化调研等途径，在知晓新时代人民群众平安新需求的基础上，真心实意为群众办实事、解难事，
加深群众感情、获取群众信任，最大限度赢得民心。要贴近百姓现实愿景要求，充分激发人民群众参与社会治理的积极性、创造性，广泛推广“龚全珍工作室” “群众评理中心”“五老评理”等群众创新模式，在接地气、“服水土”中，
依靠群众解决身边的问题，促进民事民议、民事民办、民事民管，让社会治理扎根于深厚的群众土壤之中。要把群众自治与专业化解结合起来，完善矛盾纠纷多元化解机制，推行行业矛盾纠纷排查化解工作差异化考核，搭建矛盾纠纷专业调解平台，努力做到平安不出事、无后患。要运用法治思维和法治方式，构建长效机制，完善法律制度规定，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道解决。要强化德治的引领作用，传承中华优秀传统文化，弘扬社会主义核心价值观，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，把社会和谐稳定建立在较高的道德水准上，努力实现法安天下、德润人心。要牢固树立固本强基思想，强化党建引领，把基层党组织建设成为服务群众、凝聚人心、化解矛盾、促进和谐的坚强战斗堡垒。要坚持实用、实战、实效的原则，全面落实基层综治中心实体化建设，突出县（市、区）综治中心实体化指挥和乡镇（街道）综治中心实体化运行，深化网格化管理，统筹好基层社会治理资源力量，努力实现大事全网联动、小事一格解决。要全方位、多层次纵深推进基层平安创建，着力培育平安亮点，精心打造平安品牌，积小安为大安，在更高起点上推动整体平安步入良性循环。
四、突破瓶颈制约，主攻科技智能助平安
科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。面对新时代新形势，必须把现代科技运用作为平安江西建设的大战略、大引擎，按照“信息基础设施一体化、实战应用智能化、服务管理网络化”的思路，因势而谋、应势而动、顺势而为，在推进智能化建设中进一步焕发潜能、激发动能、提升效能。要注重科学谋划。面对领导最新讲话的科技革命，要进一步统一思想、转变观念，依托科技强国、网络强国、数字中国、智慧社会建设，深入实施大数据战略，切实把大数据运用纳入平安建设总体工作部署，强化组织领导和人财物保障，密切跟踪科技发展最前沿，准确预判科技发展大趋势，突出起点高、标准高的要求，科学规划科技信息化基础设施建设，把顶层设计与基层探索结合起来，把科技创新与体制变革融合起来，结合实际推出有特色、创品牌的系列平台项目，以更有效集聚优势资源，进一步提高智能化建设的层次和水平。要注重共享融合。大力推动信息基础设施共建共享、互联互通、开放兼容，全面推进技术融合、
业务融合、数据融合、机制融合，坚决打破数据壁垒、部门壁垒，最充分地释放共享融合效应。要注重实效应用。坚持实战导向，创造性地运用现代信息技术最新成果破解平安建设难题，无缝对接到维护社会稳定、推进社会治理、精准打击犯罪、执法司法监督、服务人民群众中，推动智能化向全面展现、精准预测、智慧决策等深层次应用转变，着力实现质量变革、效率变革、动力变革，为推动平安建设跨越式发展提供强大科技支撑。当前，要紧紧抓住“雪亮工程”建设这个关键载体，重点推进省级共享平台建设、全国示范城市项目建设和重点支持城市项目建设，推动旅游、教育、交通等部门及环鄱阳湖区域视频资源整合共享，切实把“雪亮工程”打造为示范工程、民心工程。
五、着眼实战能力，凝聚合力优势建平安
推进平安建设，是一个复杂的系统工程，必须凝聚各方合力，推动全社会齐抓共管，充分构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的体制机制。要抓好统筹协调。讲深讲透“发展是硬道理”“稳定也是硬道理”，厉行两手抓两手硬，更加注重发挥党委政府第一责任人的主导作用，督促推动各级党政切实肩负起促一方发展、保一方平安的政治责任，推动各地各部门群策群力、拧成一股绳，努力形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、信访问题联处、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创、服务管理联抓的良好局面。要抓严领导责任。综治领导责任制是推进平安建设的有效抓手，也是江西综治工作可贵的基本经验。要严格执行《江西省健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》，完善落实责任体系、政绩考核评价体系，健全督查激励问责机制，用活用好一票否决、“黄牌警告”、通报督办等手段，着力形成职责明确、奖惩分明、衔接配套、务实管用的工作机制。要抓实社会共治。充分发挥市场在优化公共服务资源配置中的重要作用，加快培育与现代社会治理结构相适应的公益性、互助性社会组织，采取购买服务、项目外包、保险等方式化解矛盾、防控风险，形成政府、市场、社会互动互补局面。要抓牢队伍建设。把锻造过硬政法综治维稳队伍作为推进平安建设的根本保证，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确保对党绝对忠诚，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；深化素质能力建设，围绕增强“八种本领”，进一步提高政法综治维稳干部忠于职守、敢于担当、善于应战、勇于制胜的实战能力水平，确保打造一支既政治过硬又本领高强、让党和政府放心、让人民群众满意的钢铁队伍。
赴诸暨蹲点调研报告：新时代“枫桥经验”的深刻意蕴
浙江省委常委、政法委书记王昌荣（2018年6月11日）
总结提升推广新时代“枫桥经验”，要正确处理党政推动与发动群众的关系，正确处理解决突出问题与建立长效机制的关系，正确处理压实责任与鼓励担当的关系，正确处理培育典型与面上推广的关系，正确处理基层治理与地方发展的关系。
根据省委开展“大学习、大调研、大抓落实”活动部署，5月15日至17日，我到绍兴诸暨市开展蹲点调研。其间，先后到枫桥等5个镇街，永宁、栎桥、杜黄新、紫草坞等4个村，枫桥派出所镇南警务站等4个基层政法单位及6个基层社会治理现场点，夜访4户村民家庭，个别谈话24人次，并在枫桥镇主持召开座谈
会。通过调研，我对总结提升推广新时代“枫桥经验”、深入推进“平安浙江”
“法治浙江”建设有了新的体会、新的认识。
一、诸暨市坚持和发展“枫桥经验”的创新实践及成效
调研中，我真切感受到，党的十八大以来，诸暨市把坚持发展新时代“枫桥经验”，作为贯穿平安建设、法治建设的主线，正确处理变与不变的辩证关系，坚持以人民为中心、践行党的群众路线、就地解决问题的基本精神不动摇，不断赋予其新的时代内涵，在城乡社会治理的各个方面都取得了实实在在的效果。2016年、2017年诸暨市平安考核蝉联全省第一；2017年以测评总成绩同类城市全省第一、全国第三，一举创成全国文明城市；枫桥镇实现全国综治先进集体“五连冠”。5年多来，变化主要体现在以下五个方面：
（一）不断创新服务群众的方式，从源头上预防减少矛盾问题的发生。近年来诸暨市高度重视解决民生问题，市委、市政府每年办好十大民生实事，不断创新服务群众的方式，谋民利、顺民意、达民情，切实解决了一批事关群众切身利益的突出问题。比如，按照省委深化“最多跑一次”改革部署，推行了“一证通办一生事”，让群众感受到了便利和实惠。推行“一网统揽八方事”，把“基层治理四平台”和全科网格深度融合、一体推进，畅通了矛盾就地化解新渠道。枫桥派出所镇南警务站自创了“十访十清”“五议一创”“十小十好”等载体，当好辖区群众的“好邻居”“好帮手”，群众满意率达99.8%。在店口，当地派出所牵头成立“流动人口服务之家”，组建流动人口党支部，使流动人
口真正融入当地，实现安居乐业。直埠镇紫草坞村对闲置房屋进行“集约化”改造，创建了出租房“旅馆式”管理新模式，做到了“政府放心、村民开心、租户暖心”。
（二）积极探索矛盾不上交的机制和办法，尽最大努力做到“小事不出村、大事不出镇”。诸暨市准确把握“枫桥经验”就地化解矛盾、解决问题的精髓，强化责任担当，创新工作机制，努力实现矛盾不上交。建立了“零上访村”“零上访镇”的创建机制，开展村与村、镇与镇之间的互学互比，激发了各级抓信访、破难题、重化解的主动性，推动各类矛盾问题在镇、村层面得以解决。2017年，140个村创成“零上访村”，占全市行政村（社区）的1/4以上。健全落实县级领导接访下访制度，建立“谁接待、谁跟踪、谁回访”机制，实现责任和服务双闭环。探索建立信访积案化解机制，总结推广“化解七法”，历年信访积案化解率达90%以上。
（三）高度重视社会组织的培育和实质性作用的发挥，基层治理社会化水平大幅提升。诸暨市积极培育、推动发展社会组织，为群众参与社会治理搭建了许多新的载体和平台。2014年12月，由市民政局牵头，建立了社会组织孵化中心，至今已孵化社会组织96家。目前，全市共有社会组织2236家，参加人数达273970人，占150万常住人口的18.3%。枫桥镇目前有覆盖各个阶层、各类人群的社会组织近50个，涵盖了治安巡逻、矛盾化解、网格化管理、心理服务、特殊群体帮扶等各个方面，参加人数达17850人，平均每3人中就有1人参加了社会组织。同时，积极探索以政府采购、定向委托等方式向社会组织购买服务，推动社会组织在基层治理中发挥实质性作用，解决了许多政府想管而又管不了的问题。“枫桥大妈”“店口红帽子”、乡贤参事会等一大批有影响力的社会组织，带动社会力量参与平安志愿服务和基层治理，成为诸暨的靓丽风景。
（四）调解组织从单一主体向多元主体转变，形成了矛盾纠纷就地就近化解的有效机制。针对矛盾纠纷主体多元、诉求多元、类型多元的新特点，诸暨市调动和组织各方资源，坚持“用不同的钥匙开不同的锁”，积极构建多元化纠纷解决体系。拓宽第三方参与纠纷化解渠道，成立了涉土、医患和纺织、汽配等几十个专业性、行业性人民调解组织，做到专业纠纷专业化解。鼓励镇、村德高望重又热心公益事业的新乡贤、老党员、老教师、老政法干警担任志愿者，涌现出像“老杨工作室”“老朱工作室”“娟子工作室”等一批群众认可的品牌调解组织。发挥网络信息技术在化解矛盾纠纷中的作用，推动线下调解
向线上调解拓展，实现跨时空、一站式解决矛盾纠纷。比如，“全国十佳人民法庭”枫桥法庭，推行“互联网+调解”新模式，开展网上立案、在线调解，让群众足不出户轻松实现纠纷化解。
（五）不失时机地加强乡村文化建设，打造群众的精神家园。诸暨以创建“文化新家园”为载体，坚持“枫桥经验”与当地独特的文化融合升华，为创新基层社会治理、深化平安建设提供了不竭动力。在村、学校、企事业单位建立“红枫”书吧，举办“红枫”读书交流会，建立“三贤文化”研究会，创建“中国诗歌小镇”，编排“调解故事”等系列乡村舞台剧，让老百姓自己讲述“枫桥经验”故事。通过兴建乡村记忆馆、农村文化礼堂和创建孝德村，弘扬孝义文化，营造敬孝向善、重义守信的浓厚氛围。注重挖掘、传承和发扬优秀传统文化的治理智慧，村规民约、乡贤参事会、道德讲堂、红黑榜等日益发挥着重要作用，实现了优秀传统文化与现代治理元素的有机融合。
二、新时代“枫桥经验”的核心内涵和时代价值
实践证明，新时代“枫桥经验”已不限于矛盾纠纷化解的经验，不限于政法综治领域的经验，而成为新时代践行党的群众路线、推进基层治理现代化的经验。我感到，15年来，在习近平同志坚持发展“枫桥经验”重要指示指引下，“枫桥经验”不断实践、不断创新、不断发展，由感性认识上升到理性认识，其核心内涵和时代价值已远远超出了“经验”二字，已经成为习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是习近平新时代基层治理思想的集中体现和实践运用。我们要以开展纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年活动为契机，努力在“变”与“不变”的大逻辑中提炼出新时代“枫桥经验”的核心内涵，使其在新时代焕发新风采。新时代“枫桥经验”至少包含以下四个方面：
（一）坚持以人民为中心。这是新时代“枫桥经验”的根本落脚点。一切为了群众、一切依靠群众，是“枫桥经验”不变的初心，也是“枫桥经验”的核心和灵魂。随着我国社会主要矛盾的变化，当前基层群众对政法工作、社会治理、平安建设、法治建设的需求也发生了许多新的变化，他们盼望过上更高品质的生活，期待全方位、持久的平安，期盼更公平公正的法治环境，希望更好地实现人生价值。新时代“枫桥经验”启示我们，把以人民为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么，最关心什么，最怨恨什么。要坚持一切为了群众，自觉把以人民为中心作为看问题、想对策、
抓落实的出发点和落脚点，让群众有更充分的获得感、幸福感、安全感。同时，这几年来，诸暨大量社会组织应运而生，广大人民群众自我管理、自我服务、自我提升的热情空前高涨。这进一步启示我们，要深刻懂得人民群众的实践往往走在我们认识前面的道理，坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，自觉拜群众为师、向人民学习，最大限度调动群众参与社会治理的能动性、创造性，做到社会治理过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。
（二）坚持党建引领。这是新时代“枫桥经验”的根本保证。调研中，我感受到，凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。基层党组织是我们党治国理政的神经末梢，是基层治理的“领头雁”。“枫桥经验”在新时代要创新发展，至关重要的一条，就是要坚持党建引领，使基层党组织建设与基层治理有机衔接、良性互动，通过政治领导、组织引领、能力引领、机制引领，以党的建设贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。要把村级党组织核心树起来，选优配强村“两委”班子，特别是村党支部书记这个“带头人”。要发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，把党组织的服务管理触角，延伸到社会治理的每个末梢，实现党委领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。
（三）推进自治、法治、德治相融合。这是新时代“枫桥经验”的根本方法。自治、法治、德治“三治融合”是我省基层百姓的创造，也是创新发展“枫桥经验”的最新成果。诸暨“三治融合”实践带来的变化是巨大的。比如，坚持“三上三下”民主议决事制度，通过最广泛动员群众参与决策，从源头预防矛盾发生；制定村民行为约束“负面清单”和劝导式“正面清单”；设立村级法治大讲堂，引导群众依法维权，等等。我们要坚持以善治为目标，加大“三治融合”体系建设推广力度，创建一批“三治融合”示范村，完善城乡基层社会治理新模式，更好地激发群众内生动力。要强化自治的基础作用，健全以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型社区治理体系，促进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治的保障作用，引导社会成员养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，遵循法治思维、法治方式开展基层社会治理。强化德治的引领作用，充分发挥中华优秀传统文化优势，大力弘扬社会主义核心价值观，通过乡贤、道德榜样、村规民约、家训家风、生活礼俗的教化作用，引导人们行为，规范社会秩序，平息矛盾纠纷。
（四）提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。这是新时代“枫桥经验”的根本要求。在诸暨，2236个社会组织、38000多名平安志愿者常年活跃在基层治理一线；群众崇法、守法、用法的氛围日益浓厚，法治理念、法治意识已经融入到百姓的日常生活、行为规范之中；雪亮工程、大数据运用等信息化建设正扎实展开；专群结合、专业人办专业事的导向进一步形成，为推进基层治理现代化打下了良好基础。我们要在做好社会化这篇大文章上下功夫，培育和引导更多的社会组织参与社会治理。要在运用法治思维和法治方式引领基层治理上下功夫，使循法而行成为基层社会治理的价值准则和自觉行动。要在创新“互联网+”社会治理模式上下功夫，让大数据多跑路，让老百姓少跑腿。要在推进基层治理专业化上下功夫，既充分发挥政法队伍的主力军作用，又积极培育发展职业化、专业化的社工队伍，促进社会治理更专业、更集约、更高效。
三、总结提升推广新时代“枫桥经验”要处理好五个关系
总结提升推广新时代“枫桥经验”，深化“平安浙江”“法治浙江”建设，进而为促进国家治理体系和治理能力现代化贡献更多的浙江元素，需要我们正确认识和处理五个关系：
（一）正确处理党政推动与发动群众的关系。党的十九大报告指出，要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。党政推动，是“枫桥经验”的政治优势；发动群众，是“枫桥经验”的核心要义。现代社会，善不善于发挥社会主体积极性，是衡量党委、政府社会治理能力高低的重要标志。千难万难，发动群众就不难。诸暨的实践表明，总结提升推广新时代“枫桥经验”，要坚持党政推动与发动群众相统一，既确立党委政府在社会治理中的主导地位，又突出社会组织、基层自治组织和人民群众在社会治理中的主体地位，两者相得益彰、不可或缺。
（二）正确处理解决突出问题与建立长效机制的关系。习近平总书记指出，我们强调求实效、谋长远，求的不仅是一时之效，更有意义的是求得长远之效。坚持发展“枫桥经验”不能就事论事、不能就化解矛盾而化解矛盾，既要立足当前，解决好社会治理领域的突出问题；又要着眼长远，将一些行之有效的做法和经验固化为长效机制，更好地指导和推动面上工作。当前，特别要从群众最盼最急最忧的问题入手，瞄准要害、精准发力，切实把风险防住、把漏洞堵严、把短板补齐；更要总结固化成功做法，建立完善科学治理、有效治理的长
效机制，在创新制度、健全机制中丰富“枫桥经验”的内涵。
（三）正确处理压实责任与鼓励担当的关系。落实社会治理各项措施，需要明晰任务清单、责任清单和追责清单，形成社会治理领域的责任链。这其中，最重要的是要最大限度激发基层干部群众的内生动力，变“他觉”为自觉，变被动履职为主动担当，防止把层层压实责任变成层层转移责任、层层推卸责任。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要更加注重发挥基层干部群众的首创精神，积极鼓励和支持基层大胆实践、敢于担当、勇于创新，努力提升破解基层治理难题的能力和水平。
（四）正确处理培育典型与面上推广的关系。调研中，我们欣喜地看到，新时代“枫桥经验”已在诸暨全域全面推开，各级各部门在相互学习借鉴中不断完善，形成了你追我赶的良好局面。但从全省面上看，一些地方仍然存在重典型培育、轻典型引路，重“点”上包装、轻“面”上推广等倾向，影响了社会治理的效能。培育典型不容易，由点及面更困难。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要本着“抓培育、树典型，抓推广、促提高”的思路，既注重培育、造就一批重量级社会治理工作“盆景”，更注重加大面上复制推广力度，努力变“盆景”为“风景”，聚“风景”为“全景”，真正使新时代“枫桥经验”在全省遍地开花。
（五）正确处理基层治理与地方发展的关系。党的十九大报告提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。这些年，诸暨市以坚持发展“枫桥经验”为牵引，在保障民生的过程中预防化解矛盾，以社会治理的成效护航经济社会发展，呈现出经济发展与社会稳定同步推进、人民群众获得感幸福感与安全感同步提升的良好局面。诸暨的实践启示我们，抓基层治理不能就事论事，要把基层治理融入经济社会发展全局；不能单打独斗，要与经济社会发展各项工作统筹起来。总结提升推广新时代“枫桥经验”，就要深刻理解和把握习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，把提升推广新时代“枫桥经验”纳入乡村振兴总体规划，把推进基层治理现代化放到“两个高水平”建设大局中去谋划，更好地服务保障经济社会发展，为我省“两个高水平”建设作出更大贡献。
继承和弘扬新时代“枫桥经验”
中共四川省委政法委副书记、省综治办主任 杨勇
今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年，也是习近平总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示15周年。多年来，以“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决问题”为基本内涵的“枫桥经验”，成为全国政法综治战线的一面光辉旗帜。弘扬新时代“枫桥经验”必须坚持“以人民为中心”的发展思想，积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，发动和依靠广大群众，推动矛盾纠纷多元化解工作发展创新，让新时代“枫桥经验”在四川落地生根、开花结果，努力回答好“为了谁、依靠谁”的新时代问卷。
一、源头预防化解矛盾
就地解决问题是“枫桥经验”最基本的特点，发动和依靠群众是“枫桥经验”的力量源泉。要创新工作方法，充分发动人民群众积极参与矛盾纠纷预防化解，把矛盾问题解决在当地和萌芽状态。组织广大干部群众深入基层，同乡镇村组、街道社区、工矿企业、机关学校一起，深入开展矛盾纠纷排查化解工作。在深入排查征地拆迁、企业改制、环境保护、城市管理等领域矛盾纠纷的同时，要高度重视排查因生活困难、婚姻家庭、邻里关系等引发的个体性矛盾，做到底数清、情况明。对排查出来的矛盾纠纷，要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，依法按政策妥善化解，防止矛盾激化。对生活确有困难的要积极帮助解决，对诉求合理合法的要尽快解决到位，对诉求不符合法律和政策规定的要耐心做好解释工作。充分发挥村（居）民议事会、业主委员会等群众自治组织作用，深入挖掘群众自治资源，善于运用自治章程、村规民约、居民公约，促进民事民议、民事民办、民事民管。充分发挥法治的功能，善于运用法治思维和法治方式开展矛盾纠纷预防化解工作，深入开展法律进村（社区）活动，推进调解文化建设，引导人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法。充分发挥德治的支撑作用，广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，营造诚实守信、团结互助、礼让宽容的良好社会氛围。
二、筑牢夯实基层基础
“枫桥经验”源于基层，弘扬新时代“枫桥经验”最重要的就是要筑牢基
层、夯实基础，把矛盾纠纷多元化解各项基础性工作做深、做细、做实。充分
发挥乡镇（街道）、村（社区）党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解。坚持从实际出发，推进各级综治中心建设，加强网格化管理、社会化服务、信息化支撑、人财物保障，强化综治中心实战功能，将综治中心服务管理资源进一步向网格、家庭延伸，推动信息互通、优势互补、工作联动、矛盾联调，对矛盾纠纷实现受理、登记、交办、承办、结案各环节工作衔接，严格落实调解责任单位和责任人，做到统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理，及时反映和协调人民群众利益诉求。推进基层综治中心心理咨询室建设，配备心理辅导人员或者引入心理咨询师、婚姻家庭咨询师等专业队伍，加强心理辅导、心理危机干预等。推动城乡社区网格化服务管理全覆盖，发挥好网格化管理在基层社会治理中的“底座”作用，组织网格管理员、楼栋长等进村入户，协助相关职能部门，做好基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传等工作。注重发挥“雪亮工程”的作用，引导广大群众充分利用公共安全视频监控，及时发现处理问题隐患。深入开展“六无平安村（社区）”等基层平安创建活动，夯实平安四川的基础。
三、立足实际发展创新
创新是“枫桥经验”永葆生机的不竭动力。要结合“大学习、大讨论、大调研”活动，深入基层、深入群众，研究新情况、把握新规律，大胆实践、勇于创新，不断提升新形势下预防化解矛盾纠纷的能力水平。健全完善“诉非衔接”“公调对接”等矛盾纠纷联动化解机制，不断加强交通事故纠纷、医疗纠纷、劳动人事争议、土地林地权属争议等专业性、行业性调解组织建设，提升矛盾纠纷联动化解实效。积极推动以政府购买服务等方式，支持和鼓励第三方社会组织参与矛盾纠纷多元化解工作。善于向科技借力，把科技创新成果运用到预防、排查和化解矛盾纠纷工作中，不断提升矛盾纠纷多元化解工作的科技化、智能化水平。进一步提升新媒体沟通能力，及时回应群众关切，弘扬主旋律、传递正能量，不断增强宣传舆论工作的针对性、主动性，为预防化解矛盾纠纷营造良好舆论环境。大力加强教育培训，努力建设一支扎根基层、善做矛盾纠纷预防化解工作的干部队伍。探索创新“调解跟着警情走”“调解跟着扶贫工作走”“调解跟着民族工作走”等工作模式，让新时代“枫桥经验”在四川遍地开花。
“枫桥经验”在四川落地生根
陈俊伶
2018年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年。1963年，诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，并取得了良好的社会效果。
1964年1月14日，中共中央发出指示，把“枫桥经验”推向全国。“枫桥经
验”由此成为全国政法战线上一个脍炙人口的典型。
四川政法战线在传承践行新时代“枫桥经验”的过程中，探索并广泛推广“和合智解”e调解、“五老”调解、“诉非衔接”机制、“公调对接”机制，依靠人民群众和社会组织等力量，共同推动矛盾纠纷有效化解，“枫桥经验”已经在四川落地生根、开花结果。
一、“和合智解”多元化解的“成都e模式”
“和合智解”e调解平台，申请、调解、司法确认，多个环节在线上完成。近几年来，以“和合智解”e调解平台、“网上数据一体化处理”系统、综治中心为代表，成都的智慧法务项目越来越多，与传统矛盾纠纷化解模式相辅相成，共同构建起矛盾纠纷多元化解的“成都e模式”。
何为“和合智解”e调解平台？具体而言，这是一个线上开放平台，在新浪网司法云下免费向社会公众开放。采访中，法院工作人员向记者进行了展示。平台设置包括“解纷指引”“走进调解”“在线咨询”三大板块。“解纷指引”集合了上级法院指导性案例和本土调解案例、庭审案件视频录像及配套裁判文书等，为同类纠纷当事人提供类案参考和结果指引。“走进调解”再造线上调解流程，实现申请调解、选择调解员、解纷辅导、视频调解、生成调解结果、调解评价和调诉对接全程在线操作。“在线咨询”全天候在线为群众提供解纷咨询，引导群众选择适当的方式解决纠纷。
成都中院党组书记、院长郭彦表示，成都法院把纠纷成本与纠纷层级相结合，把纠纷重心前移与司法促进保障相结合，把“枫桥经验”和法院审判相结合，“和合智解”e调解平台更便捷地将涉法纠纷化解在诉外。郭彦还介绍，目前平台已入驻89个特邀调解组织和462名特邀调解员。
2018年，成都中院提出了2.0版建设方案，目前正在加快优化完善平台功能，
按计划对接融入成都“市民云服务平台”。
“和合智解”e调解平台，为法院解决“诉讼爆炸”的诉源治理提供了更多途径。截至2018年6月，该平台共开展咨询辅导26439人次，受理调解申请15283件，调解成功10496件，调解成功率68.68%。记者发现，在不同区（市）县具体操作时结合了自身治理特点。例如，大邑县将该平台入驻到社区，建设“无讼社区”，方便老百姓诉求解决。
青羊区法院“线下”持续深化诉讼服务中心、点、站三级体系建设，“线
上”不断丰富网上诉讼服务中心功能，为群众提供各类诉讼服务55537余件（次）。创新推出网上立案、网上送达等服务项目，在线立案8825件，位居全省第一，以高效便捷的服务切实回应群众司法需求。积极探索诉源治理，畅通主体多元的纠纷化解渠道，引入公证调解、律师调解，联合医疗、保协、交警、社区等组织开展诉前调解，诉前化解医疗、保险、物管、交通事故等常见纠纷4791件。
青羊区法院党组书记、院长谢立新说：“国无法则人无矩，法不公则国不稳。”公平正义并不是一个抽象概念，而是看得见摸得着的公共必需品。只有努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，才能真正实现人民安居乐业、社会有序运行、国家长治久安，才能更好地筑起民众心中的法律信仰。基层法院要更好地满足人民群众多元司法需求，依法高效审理执行涉民生案件，切实保障人民群众的合法权益。
蒲江县法院秉持“诉源治理”“诉前分流”理念，以蒲江本地茶文化为根基，深挖无讼文化精髓，探索并创造性地提出许多有助益的举措，在纠纷的预防及化解方面取得了明显的效果。在全国法院案件数量普遍上升、办案压力激增的情况下，蒲江法院受理的案件仍然呈下降态势，案多人少的矛盾得以有效缓解，赢得了地方党委政府的认同，同时也受到了人民群众的好评。
蒲江县法院指导辖区12个乡镇成立127支“五老”（老党员、老干部、老代表、老军人、老教师）调解队，设立推行的“五老”民间调解机制既重新赋予了乡村治理传统新的活力，使自生秩序得到了正式的确认与规范，又借助自生秩序构建和发展了现代法治秩序，能够实现法治秩序与自生秩序的共融。全县“五老”调解组织共受理各类矛盾纠纷1735件，调解成功1663件，成功率达
95.85%，各基层人民法庭受理案件数量逐年减少，并带动蒲江法院受理案件数量连续三年下降，蒲江县系统化、法治化基层社会治理水平再上新台阶。
二、“诉非衔接”，矛盾纠纷多元化解机制
眉山传承和践行“枫桥经验”，使出了多元解纷妙招。提到“诉非衔接”
的眉山经验，就如同打出了一张四川政法的响亮名片。
“诉非衔接”源于2007年眉山探索的“大调解”体系，经历2012年改革试点形成，如今已发展成为多元解纷体系。“诉”即诉讼，是指由法院审理，通过司法程序解决争议的活动。
“非”则指诉讼外的，包括人民调解、行政调解、行业调解、仲裁、行政复议、行政裁决等解纷方式。目前，眉山两级法院均设立了“诉非衔接”中心和诉讼辅导室。“辅分调审”是“诉非衔接”的核心工作模式。“辅”即诉讼辅导，让当事人更加理性地面对诉讼和纠纷，促进纠纷在法院“前台”分流调解；“分”即引导当事人选择对抗性不强、便于修复关系的最适合的纠纷解决方式；“调”是由辅导法官或专职调解员进行立案调解；“审”即对当事人坚持诉讼且事实清楚、争议不大的案件分流到速裁庭速裁，案情复杂的分流至普通业务庭处理。“这样一来，很多矛盾纠纷就能在这里分流，由调解员来调解。调解成功的，双方可
